Bayerisches Staatsministerium fr

Umwelt und Verbraucherschutz

Infoblatt

zum

Sonderprogramm

nach Nr. 2.4 RZWas 2016

Integrale Konzepte

zum kommunalen

Sturzflut-Risikomanagement

Stand 14.09.2017

Bayerisches Staatsministerium fr

Umwelt und Verbraucherschutz

Teil A Allgemeines zum Sturzflut-Risikomanagement

A.1 Zielsetzung des Konzepts

A.2 Wie wahrscheinlich sind Sturzflutereignisse?

A.3 Sturzfluten eine lebensbedrohliche Gefahr

A.4 Sturzflut-Risikomanagement und andere Formen des

Risikomanagements

A.5 Der Weg zur Risikomanagement-Strategie

A.6 Kommunikation ist das Fundament

des kommunalen Sturzflut-Risikomanagements

A.7 Frderbedingungen dieses Sonderprogramms

Teil B Inhalte des Konzepts zum Sturzflut-Risikomanagement

B.1 Bestandsanalyse

B.2 Gefahrenermittlung

B.2.1 Gefahrenermittlung (Fliegewsser, Gewsser dritter Ordnung)

B.2.2 Gefahrenermittlung (wild abflieendes Wasser)

B.3 Gefahren- und Risikobeurteilung, Festlegung der Schutzziele

B.4 Konzeptionelle Manahmenentwicklung

B.5 Integrale Strategie zum kommunalen Sturzflut-Risikomanagement

Teil C Ausblick auf staatliche Frdermglichkeiten fr Manahmen

zur Risikoreduzierung

Glossar

Literaturhinweise

Inhalt

Wichtige Begriffe werden mit * gekennzeichnet und u. a. im Glossar nher erlutert.

Bayerisches Staatsministerium fr

Umwelt und Verbraucherschutz

Die vielen Starkregenereignisse im Jahr 2016 haben in Bayern Hochwasser hauptschlich an

Fliegewssern mit kleinen Einzugsgebieten hervorgerufen. Dabei lie sich in vielen Fllen

nicht unterscheiden, ob berflutungen durch das dem Gewsser ber das Gelnde

zuflieende Wasser (wild abflieendes Wasser*) oder durch Hochwasser aus

Fliegewssern verursacht wurden. Das Zusammenwirken und die gegenseitige

Beeinflussung dieser beiden Naturgefahren wurden deutlich. Beides hat zu groen Schden

in Siedlungsgebieten und in den Einzugsgebieten gefhrt.

Den Kommunen kommt beim Sturzflut-Risikomanagement*, d. h. bei der Reduktion der

negativen Auswirkungen von Wassergefahren an den Gewssern dritter Ordnung und bei wild

abflieendem Wasser* eine zentrale Rolle zu. Integrale Konzepte zum Risikomanagement

sollen den Kommunen Mglichkeiten zur Vermeidung, Vorsorge, Ereignisbewltigung und

Nachsorge aufzeigen. Die Kommunen knnen mithilfe dieses interdisziplinren Konzepts ein

in der Gesellschaft breit gefchertes Sturzflut-Risikomanagement* initiieren. Es werden

hierbei Gefahren und Risiken ermittelt, lokale Schutzziele definiert und rtlich spezifische

Schutzmanahmen aufgezeigt. Absehbare ortsplanerische Entwicklungen und die

Anforderungen der Wasserrahmenrichtlinie sind dabei auch zu bercksichtigen.

Gleichermaen sollten weitere Entwicklungen an die Erkenntnisse und Festlegungen dieses

Konzepts angepasst erfolgen (z. B. Bauleitplanung).

Im integralen Konzept sollen wirkungsvolle und zugleich wirtschaftliche Manahmen

aufgezeigt, bewertet und einem verantwortlichen Manahmentrger zugeordnet werden.

Dabei kommt neben technischen Schutzmanahmen auch nichttechnischen Manahmen

eine groe Bedeutung zu. Alle Manahmen fr sich, darunter auch der bauliche

Hochwasserschutz, knnen nur einen Teil zur Risikoreduktion beitragen. Dabei obliegt es der

Kommune, Schutzziele im ffentlichen Interesse festzulegen. Der festzulegende Grad an

Sicherheit bedingt damit auch den Umfang weiterfhrender Manahmen von Privaten und

Gewerbe. Kommunen sollen langfristig eigene Manahmen verwirklichen und die Umsetzung

von Manahmen Dritter anregen und soweit mglich begleiten.

Teil A Allgemeines zum Sturzflut-Risikomanagement

A.1 Zielsetzung des Konzepts

Abb. 1: Risikoentwicklung fr Gewsser dritter Ordnung und wild abflieendes Wasser

verbleibendes Risiko

Risiko

Ausgangsrisiko

Negative

Risiko-

entwicklung

bauliche

Schutzma-

nahmen

Eigen-

Vorsorge inkl.

Objektschutz

und

Versicherung

Katastrophen

-schutz

inkl. Warnung

und Ereignis-

dokumentation

Mgliche

Risikoreduktion

Bauleit-

planungs-

und Flchen-

nutzungs-

vorsorge

Definition des

Schutzziels

Bestands-

unterhaltung,

Gewsserschau,

Einzugsgebiets-

schau,

Sammlung von

lokalem Wissen

Natrlicher

Wasserrckhalt

in der Flche,

in Gewssern

und Auen

Seite: 1

Z. B. bauliche

Verdichtung in

gefhrdeten

Gebieten

Z. B.

llagerungen,

Lagerung

von Holz in

gefhrdeten

Gebieten

Z. B. niedrige

Versicherungs-

dichte oder

unangepasste

Bauweisen

Z. B. Flchen-

versiegelung,

Bodenverdicht-

ung

Z. B. Verbauung

von Standorten

fr Schutzbau-

werke

Z. B. Einsparungen

bei Institutionen

des Katastrophen-

schutzes

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Niederschlge und Abflsse in Gewssern werden in der Regel durch statistische Werte

beschrieben. Dabei werden meist Niederschlagshhen in Kombination mit einer

Niederschlagsdauer des Deutschen Wetterdienstes (DWD) verwendet.

Bei Abflssen in den Gewssern wird, sofern ein gewsserkundlicher Abflusspegel vorhanden

ist, auf eine statistische Abflussgre auf Basis einer in der Vergangenheit erfassten

Abflusszeitreihe geschlossen. Dort wo keine Pegel vorhanden sind, d. h. vor Allem bei

Gewssern mit kleinen Einzugsgebieten, knnen Abflsse mit den statistischen

Niederschlagswerten des DWD und einem Niederschlags-Abfluss-Modell errechnet werden.

Bei der Zuordnung einer Jhrlichkeit (z. B. Einhundert oder HQ100) zu einem Abflusswert wird

damit jedoch nur eine statistische Aussage ber die Grenordnung eines Ereignisses

gegeben. Wann und wie hufig ein vergleichbares Ereignis in Zukunft eintritt kann nicht

vorhergesagt werden. Auch Niederschlags- und Abflussereignisse, die seltener als ein

einhundertjhrliches Ereignis eingestuft werden, knnen sich an Gewssern oder in der Flur

tatschlich jederzeit und mehrmals ereignen. Diese Beschreibung von Niederschlags- und

Abflussgren dient in erster Linie Planern und Fachleuten normenkonforme Konzepte und

Planungen aufzustellen sowie abgelaufene Ereignisse zu vergleichen.

So erlebt ein Mensch mit einer Lebenserwartung von achtzig Jahren statistisch mindestens

einmal ein mittleres Gewsserhochwasser (hier HQ100) mit einer Wahrscheinlichkeit von ber

55 Prozent (siehe folgende Abb. 2).

Unabhngig davon zeigt die Grafik auch, dass es gegebenenfalls mglich ist, mit geringem

baulichen Mehraufwand einen hohen Schutz noch einmal deutlich zu verbessern (z. B. durch

eine Erhhung einer Hochwasserschutzmauer)

A.2 Wie wahrscheinlich sind Sturzflutereignisse?

Abb. 2: Beispielhafte Wasserstands-Abfluss-Beziehung eines Abflusspegels aus Unter-

franken mit einem Vergleich von gerundeten statistischen Wahrscheinlichkeiten des Erlebens

eines Hochwassers im Leben einer Person (80 Jahre) mit Abflussjhrlichkeiten

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

0 10 20 30 40 50 60 70 80W

asse

rsta

nd

[cm

] Abfluss [m/s]

Wasserstand

Wasserstands-Abfluss-Kurve

HQ1 100 %

HQ2 100 %

HQ5 100 %

HQ10 99 %

HQ20 98 %

Gelnde / Ufer Abflussjhrlichkeit HQN

Wahrscheinlichkeit des Erlebens in %

innerhalb von 80 Jahren

Durch die nderungen des Klimas werden Wetterextreme hufiger auftreten. Die

bestehenden Statistiken beschreiben jedoch nur die Ereignisse der Vergangenheit. Um fr die

Zukunft hinreichende Hochwasservorsorge zu treffen, ist die Betrachtung von seltenen

Ereignissen und berlastsituationen* unerlsslich. Beispielsweise knnen Bauwerke mit einer

hheren konstruktiven Resilienz* oder zustzliche Notwasserwege* in Siedlungen errichtet

bzw. freigehalten werden.

Hufige Hochwasserereignisse

HQ50 80 %

HQ100 55 %

Beispielhafte Hochwasserschutzmauer

Mittlere Hochwasserereignisse

Seltene

Hochwasser-

ereignisse

HQ200 33 %

HQ1000 8 %

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Sturzfluten knnen sehr schnell entstehen.

Sie erzeugen nicht nur monetre Schden,

sondern auch Gefahren fr Leib und Leben.

Beispielsweise sind Kinder, ltere und kranke

Personen oder Menschen mit Behinderung

besonders gefhrdet. Die Gefahren werden

jedoch meist deutlich unterschtzt. rtliche

Situationen sind daher hinsichtlich des Risikos

v. a. im Hinblick auf hufige Nutzungen und

stets im Einzelfall zu bewerten.

Konzentriert abflieendes Wasser kann bei

Geflle in der Flur, auf Straen oder in

gewssernahen Bereichen sehr hohe

Fliegeschwindigkeiten erreichen.

Wenn Personen mitgerissen werden, knnen

sie an Hindernisse prallen und auch an

spitzen Gegenstnden, wie abgerissene ste

oder Zaunlatten, lebensgefhrliche Verletz-

ungen erleiden.

A.3 Sturzfluten eine lebensbedr