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Amt für Familie und Soziales Referat für Migration Integrationsbericht 2011
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Integrationsbericht 2011
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Herausgeber:
Landeshauptstadt Kiel Amt für Familie und Soziales Referat für Migration Postfach 11 52 24099 Kiel Tel.: 0431/ 901- 2430
E-Mail: [email protected] Internet: www.kiel.de/sozial
Text: Birgit Lawrenz
Verantwortlich: Alfred Bornhalm E-Mail: [email protected]
Druck: Rathausdruckerei Auflage: 400 Stück, November 2012
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Impressum Seite 2
Inhaltsverzeichnis Seite 3
1. Einführung Seite 4
2. Daten zur Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Kiel Seite 5
3. Handlungsempfehlungen und Umsetzungsstand 31.12.2009 und 31.12.2011 Seite
3.1. Interkulturelle Bildung und Erziehung Seite
- Elementarbereich Seite
- Bereich Schule Seite
- Bereich Sprachförderung für Erwachsene Seite
- Bereich Religiöse Belange Seite
3.2. Jugend und Ausbildung Seite
3.3. Gesundheit, Seniorinnen und Senioren Seite
3.4. Wohnen und Wohnumfeld Seite
3.5. Interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der sozialen Dienste Seite
3.6. Förderung der Selbstorganisation und Partizipation Seite
4. Resümee und Ausblick Seite
5. Stellungnahme des Forums für Migrantinnen und Migranten Seite
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Impressum Seite 2
Inhaltsverzeichnis Seite 3
1. Einführung Seite 4
2. Daten zur Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Kiel Seite 5
3. Handlungsempfehlungen und Umsetzungsstand 31.12.2009 und 31.12.2011 Seite
3.1. Interkulturelle Bildung und Erziehung Seite
- Elementarbereich Seite
- Bereich Schule Seite
- Bereich Sprachförderung für Erwachsene Seite
- Bereich Religiöse Belange Seite
3.2. Jugend und Ausbildung Seite
3.3. Gesundheit, Seniorinnen und Senioren Seite
3.4. Wohnen und Wohnumfeld Seite
3.5. Interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der sozialen Dienste Seite
3.6. Förderung der Selbstorganisation und Partizipation Seite
4. Resümee und Ausblick Seite
5. Stellungnahme des Forums für Migrantinnen und Migranten Seite
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1. Einführung
Seit Januar 2007 liegen die �Handlungsempfehlungen“ für die Integration von Migrantinnen und Migranten in der Landeshauptstadt Kiel“ vor. Der erste Integrationsbericht der Landes-hauptstadt Kiel wurde ebenfalls für das Jahr 2007 vorgelegt. Wichtigstes Ziel des Berichtes ist seitdem, die Umsetzung der �Handlungsempfehlungen“ darzustellen. Um dies so konkret wie möglich abzubilden, ist zum ersten Mal 2009 und zum zweiten Mal 2011 im Integrations-bericht der Stand der Umsetzung direkt in die Liste der Empfehlungen eingearbeitet worden.
Das Referat für Migration hat insgesamt 23 städtische Ämter und Referate sowie die Schul-rätinnen, das Jobcenter, den Beirat für Seniorinnen und Senioren sowie den Beirat für Men-schen mit Behinderung um eine Rückmeldung zur Umsetzung der Handlungsempfehlungen mit Stand 31.12.2011 gebeten. Da in den Handlungsempfehlungen zum Teil auch externe Stellen als verantwortlich für eine Umsetzung benannt werden, sind auch 36 externe Träger, Vereine und die Landesregierung angeschrieben worden.
Die externen Einrichtungen hatten sich allerding stärker am Integrationsbericht 2010 betei-ligt, bei dem es nicht erforderlich war, die Aktivitäten in das Raster der Handlungsempfeh-lungen einzufügen. Hier konnten eigene Berichte - auch als längere Texte - eingebracht wer-den, was von vielen Vereinen genutzt worden war. Bei Interesse sind im Referat für Migrati-on Exemplare des Integrationsberichtes 2010 noch erhältlich.
Rückmeldungen kamen in diesem Jahr zum weit überwiegenden Teil von den städtischen Ämtern und Abteilungen. Sehr umfangreiche Berichte zum Umsetzungsstand 31.12.2011 haben zum Beispiel das Amt für Gesundheit, das Amt für Schule, Kinder- und Jugendeinrich-tungen, das Amt für Wohnen und Grundsicherung, das Personal- und Organisationsamt so-wie die Leitstelle Älter werden – unter Einbeziehung des Beirates für Seniorinnen und Senio-ren - und die Leitstelle für Menschen mit Behinderung gegeben. In die Rückmeldungen des Amtes für Wohnen und Grundsicherung sind auch Angaben der Wohnungswirtschaft einbe-zogen worden.
Im vorliegenden Bericht ist neben dem aktuellen Umsetzungsstand zum Vergleich auch der Stand 2009 abgebildet, dort benannte neu eingeführte Standards gelten in der Regel auch weiterhin und sind nicht noch einmal aufgeführt.
Eine Vielzahl von Informationen zu Projekten und Maßnahmen, die besonders Migrantinnen und Migranten im Blickfeld haben, wurden benannt. Manche dieser Aktivitäten ließen sich nur schwer in das Raster der Handlungsempfehlungen einbauen, da sie nicht gefordert wur-den, sondern eine Erweiterung darstellen. Sie wurden dort platziert, wo es thematisch am besten zuzuordnen war.
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2. Daten zur Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Kiel
Die Anzahl der in Kiel lebenden Ausländerinnen und Ausländer lag am 31.12.2011 bei 18.661, das entspricht einem Anteil von 7,9 %. Insgesamt lebten Ende 2011 44.881 Menschen mit Migrationshintergrund in Kiel, dies einspricht einem Anteil von 18,9 %. Bundesweit beträgt der Anteil 19,5 %. Die Anzahl der Menschen mit Migrationshintergrund ab 60 Jahre in Kiel lag zum Jahresende bei 5.230. Die Zahl der Einbürgerungen ist 2011 wieder leicht angestiegen auf 895 Personen. Im Folgenden sollen Aufstellungen und Grafiken einen Überblick über die Veränderungen einiger ausgewählter Bereiche in den letzten 5 Jahren - seit Vorlage des ersten Integrationsberichtes - geben.
2007 2008 2009 2010 2011
Gesamteinwohner/innen 233701 234267 235264 236008 237584
Einwohner/innen mit Migrationshintergrund
42569 42846 43658 44115 44881
Ausländische Einwohner/innen 20104 19398 19151 18835 18661
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Ausländische Einwohner/innen und Einwohner/innen mit Migrationshintergrund
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Einwohner/innen mit Migrationshintergrund in ausgewählten Stadtteilen im Jahr 2011
Stadtteile Einwohner/innen mit Migrationshintergrund
Gesamtbevölkerung Anteil in %
Mettenhof 7991 19028 42,0Gaarden-Ost 7312 16386 44,6Wik 2664 18383 14,5Elmschenhagen 2357 17240 13,7Neumühlen/Dietrichsdorf 2325 11866 19,6Südfriedhof 2100 14511 14,5
2007 2008 2009 2010 2011
Türkei 10098 10786 10809 10785 10735
Polen 5143 5568 5563 5546 5555
Irak 2008 2403 2532 2609 2797
Russische Föderation
1852 1984 2112 2260 2285
23,7%
25,2% 24,8% 24,4% 23,9%
12,1%13% 12,7% 12,6% 12,4%
4,7%5,6% 5,8% 5,9% 6,2%
4,4% 4,6% 4,8% 5,1% 5,1%
0
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6000
8000
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Einwohner/innen mit Migrationshintergrund nach Herkunftsland (die vier größten Gruppen)
6
1001
785 761827
895
0
200
400
600
800
1000
1200
2007 2008 2009 2010 2011
Einbürgerungen
2007 2008 2009 2010 2011
Gesamteinwohner/innen 60 Jahre und älter
54962 55401 55553 56016 56383
Einwohner/innen ohne Migrationshintergrund 60 Jahre
und älter50534 50722 50699 50858 51487
Einwohner/innen mit Migrationshintergrund 60 Jahre
und älter4428 4679 4854 5158 5230
100% 100% 100% 100% 100%
91,9% 91,6% 91,3% 90,1% 91,3%
8,1% 8,4% 8,7% 9,2% 9,3%
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4. Resümee und Ausblick
Sehr deutlich wird, dass die Handlungsempfehlungen zur Integration in den Ämtern angekommen sind. Die interkulturelle Öffnung, die Einstellung von Personal mit Migrationshintergrund, Fortbildungen zu interkultureller Kompetenz und Kommunikation, mehrsprachige Öffentlichkeitsarbeit haben im Arbeitsalltag der Stadtverwaltung einen größeren Stellenwert erhalten. Die Einbeziehung des Forums für Migrantinnen und Migranten bei städtischen Vorhaben erfolgt mit einer größeren Selbstverständlichkeit, wenn auch hier noch weiterer Handlungsbedarf besteht. Darüber hinaus wird mit Unterstützung der Netzwerke und Kontakte des Referates für Migration verstärkt versucht, Migrantenselbstorganisationen, Religionsgemeinschaften oder Migrationsfachdienste zu erreichen und als Fachleute oder Brückenpersonen zu den Communities einzubeziehen. In vielen Bereichen haben sich in den Ämtern und Abteilungen inzwischen eigene enge Kontakte zu den Organisationen etabliert, die bei Bedarf genutzt werden.
In Konzepten und Leitlinien, Untersuchungen und Datensammlungen wird verstärkt auf die Berücksichtigung von Migrations- und Integrationsaspekten geachtet. Bei Konferenzen zu Themen wie Bildung, Gesundheit, Alter bildet der Blick auf die Bevölkerung mit Einwanderungsgeschichte häufig einen Schwerpunkt, insbesondere, wenn diese sich auf die Stadtteile mit hohem Migrantenanteil konzentrieren (zum Beispiel Gesundheitskonferenz Gaarden). Durch eine Einbeziehung von Mitgliedern des Forums, Vertreter/innen aus Migrantenvereinen oder Mitarbeiter/innen des Referates für Migration in den daraus entstehenden Arbeitskreisen wird dies auch fortgeführt. Hier entstandene Kontakte werden genutzt und ausgebaut, um auch in der Weiterarbeit an den verschiedenen Themenfeldern die Integrationsaspekte stärker zu berücksichtigen.
Einen wichtigen Schritt im Rahmen der interkulturellen Öffnung der Stadtverwaltung ist das Amt für Personal und Organisation gegangen. Mit Blick auf das Ziel, den Anteil von Beschäftigten mit Migrationshintergrund zu erhöhen, ist eine Umfrage entwickelt worden, um zunächst den zurzeit bestehenden Anteil zu erheben. Eingebunden waren das Referat für Migration, der Gesamtpersonalrat, die Gleichstellungsbeauftragte, die Schwerbehindertenvertretung sowie die Vertreter aus dem Datenschutz und Statistik. Die Ergebnisse können im Integrationsbericht 2012 bekannt gegeben werden.
Neben dieser Umfrage soll eine Erhebung bei den städtischen Auszubildenden zum Migrationshintergrund Erkenntnisse liefern, wie hoch der Anteil ist, ob und welche Hürden und Hemmnisse es für eine Bewerbung und Einstellung gibt und welche Maßnahmen geeignet sein können, den Anteil an Beschäftigten bei der Landeshauptstadt Kiel dem in der Kieler Bevölkerung anzunähern.
Wenn hier Begriffe wie Migrant/innen oder Menschen mit Einwanderungshintergrund verwendet werden, darf das nicht darüber hinwegtäuschen, dass es sich hier um sehr unterschiedliche Gruppen handelt, die selbstverständlich nicht pauschal betrachtet werden können. Jeder Arbeitsbereich ist gefordert, die entsprechende Zielgruppe sehr genau zu ermitteln und seine Aktivitäten darauf abzustimmen, wenn sie erfolgreich sein sollen.
Eine Einschätzung, ob und in welchem Maße die Umsetzung der Empfehlungen zur Integration von Menschen mit Einwanderungshintergrund beigetragen hat, lässt sich durch die Rückmeldungen nur schwer vornehmen. Hier kann nur festgestellt werden, ob die Empfehlungen Berücksichtigung in der Arbeit gefunden haben und welche weiteren Maßnahmen und Aktivitäten gestartet wurden, die zu einem Angleichen der Lebenssituationen und Chancen zwischen Kielerinnen und Kielern mit und ohne Migrationshintergrund beitragen sollen.
Die längerfristige Beobachtung und Einschätzung von Erfolgen und Misserfolgen kann eher anhand von Indikatoren zur Integration erfolgen. Anfang 2011 ist der ausführliche Bericht
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zum �Integrationsmonitoring für die Landeshauptstadt Kiel - Design und Datenanalyse 2010“ vorgelegt worden. Hierauf ist bereits im Integrationsbericht 2010 eingegangen worden. Beide Berichte sind im Referat für Migration erhältlich. Der Bericht zum Integrationsmonitoring enthielt konkrete Vorschläge zur Fortführung und Etablierung eines Integrations- vorzugsweise Diversitätsmonitorings. Im weiteren Verlauf des Jahre 2011 standen keine finanziellen Mittel zur Verfügung, um die Datenanalyse fortzuführen und auszubauen. Für die Jahre 2012 und 2013 hat die Ratsversammlung Mittel im Haushalt zur Verfügung gestellt.
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Stellungnahme des Forums für Migrantinnen und Migranten der Landeshauptstadt Kiel zum Integrationsbericht 2011
Die Integration von Menschen mit Migrationshintergrund bleibt auch weiterhin eine der zent-ralen Herausforderungen der Landeshauptstadt Kiel. Hierzu ist es notwendig, dass Einwan-derern weiterhin entsprechende Chancen ermöglicht werden, damit sie ihren Platz in unserer Stadtgesellschaft finden. Die zunehmende Diversität der Gesellschaft zeigt sich weiterhin primär in den Kommunen. Die Zahl der Städte, die Diversität und Integration als zentrales Aufgabenfeld wahrnehmen, wächst zunehmend. Die Zukunftsfähigkeit und Attraktivität unse-rer Kommune hängt zukünftig auch stark davon ab, wie wir den Umgang mit Vielfalt gestal-ten. Erfahrungen der vergangenen Jahre zeigen, dass die Verbesserung von Einzelangebo-ten oftmals nicht ausreicht, um beispielsweise die Bildungschancen für alle Kinder, Jugendli-che und Erwachsene ganzheitlich zu erweitern. Hier bedarf es weiterhin eines Integrations- bzw. Diversitätsmanagements für Kiel, das alle Akteure einer Kommune im Sinne eines ganzheitlich agierenden Bildungsstandorts mit einbezieht. Integration ist kein separates Feld. Es geht hier um eine Verankerung als Querschnittsthema in allen Ressorts der städtischen Verwaltung und darüber hinaus.
Um die Integration in unserer Stadt zu verbessern, aber auch um unseren Standort Kiel in Zeiten von demografischem Wandel und Fachkräftemangel attraktiver zu gestalten, bedarf es künftig der Weiterentwicklung konkreter Handlungsfelder. Besonders zu nennen sind hier die Handlungsfelder Sprache und Bildung, die Anerkennung von ausländischen Schul- und Berufsabschlüssen und die Entwicklung von Anschlussmaß-nahmen, die interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der sozialen Dienste, die Förderung der wirtschaftlichen Potenziale von Einwanderern und die Entwicklung einer Anerkennungs- und Willkommenskultur. Jedoch brauchen wir, um eine langfristig erfolgreiche und nachhalti-ge Integrationspolitik in Kiel zu schaffen, zu dem bereits bestehenden eine Planungs- und Entscheidungsgrundlage. Wir brauchen kommunale Monitoringsysteme, die Aufschluss da-rüber geben, in welchen Bereichen Integrationsprozesse erfolgreich verlaufen und wo es Defizite und Handlungsbedarf gibt. Wir alle sind gefordert, die Teilhabe aller Kielerinnen und Kieler ungeachtet ihrer ethnischen, religiösen oder sozialen Herkunft am gesellschaftlichen Leben zu ermöglichen.
Der aktuelle Integrationsbericht der Landeshauptstadt Kiel reflektiert den Umsetzungspro-zess der Kieler Handlungsempfehlungen zur Integration von Migrantinnen und Migranten für das Jahr 2011. Auch hier sind anhand der vielseitigen Rückmeldungen und analog der vor-herigen Jahre Entwicklungen unterschiedlicher Ausprägung sichtbar. Im Folgenden wird das Kieler Forum für Migrantinnen und Migranten zusammenfassend Stellung zu den jeweiligen Themenfeldern nehmen.
Interkulturelle Bildung und Erziehung
Insbesondere im Bereich der interkulturellen Bildung und Erziehung bedeutet dies, dass Kinder von Anfang an individuell zu fördern sind und eine optimale Gestaltung der Übergänge zunächst von der Kita in die Schule und danach in die Ausbildung und den Beruf erfolgt. Viele Kommunen sind bereits auf dem Weg, solche Konzepte umzusetzen, so auch die Landeshauptstadt Kiel.
Als besonders positiv im Bereich �Interkulturelle Bildung und Erziehung“ bewertet das Forum den Start der Bundesoffensive �Frühe Chancen– Schwerpunkt-Kitas Sprache und Integrati-on“ an 18 Kieler Kindertageseinrichtungen. Denn der demografische Wandel macht die För-derung von Bildungskompetenzen von Kindern zu einer der Kernaufgaben unserer Gesell-schaft. Mit dieser Maßnahme wird der Schwerpunkt aufgegriffen, den Kindern, Jugendlichen
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und deren Eltern in frühkindlichen und außerschulischen Bildungs- und Entwicklungsprozes-sen eine umfassende und frühe Förderung zu eröffnen. Hierzu sollen die Ressourcen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe aktiviert und durch einen modellhaften Ansatz gezielt ge-fördert und weiter entwickelt werden. Hierbei bauen die Maßnahmen im Wesentlichen da-rauf, die besonderen Stärken der vor- und außerschulischen Bildungsangebote für einen verbesserten Bildungserfolg aller Kinder nutzbar zu machen sowie die Familien als Bildungs-katalysatoren aktiv mit einzubeziehen. Aus Sicht des Forums kann die Maßnahme durch die Verankerung in die lokalen Strukturen Kinder, Jugendliche und ihre Familien in ihren Lebensräumen effektiver erreichen und die Vernetzung von lokalen Angeboten effizienter fördern. Hervorzuheben ist, dass hier im Unterschied zu den überwiegenden Länderprogrammen die Offensive des Bundes vor den Sprachstandsfeststellungen, die in der Regel im vierten bzw. fünften Lebensjahr durchgeführt werden, vorgeschaltet ist. Ziel ist es hier, so früh wie mög-lich mit der Sprachförderung zu starten. Die beteiligten Kieler Kindertageseinrichtungen ha-ben somit die Möglichkeit, zusätzliche personelle Ressourcen zur Umsetzung dieses Auftra-ges zur Verfügung gestellt zu bekommen. Die Modellhaftigkeit der Initiative ergibt sich da-raus, dass die in den Ländern verfolgten Ansätze der Sprachförderung wie z.B. Sprintmaß-nahmen, die sich vor allem auf ältere Kinder kurz vor dem Schuleintritt konzentrieren, fach-lich weiter entwickelt werden. Den Anspruch, die Initiative wissenschaftlich zu begleiten und somit zwischen Bund und Ländern abgestimmte Eckpunkte der frühkindlichen Sprachförde-rung zu generieren, begrüßt das Forum. Mit diesem Standard können Bund und Länder einen besonderen Beitrag zur Förderung der Qualität frühkindlicher Bildung in einem Schlüsselbereich leisten.
Entwicklungsbedarf sieht das Kieler Forum für Migrantinnen und Migranten weiterhin noch im Bereich der Elternarbeit. Sowohl die gelingende Ansprache als auch die Zusammenarbeit mit den Eltern mit Migrationshintergrund in Kieler Kindertageseinrichtungen gilt es noch zu opti-mieren. Strukturierte Maßnahmen zur Stärkung der Elternkompetenz, die Einbeziehung der Eltern in den Sprachförderprozess und verlässliche organisationsübergreifende Kooperati-onsstrukturen aller an der Bildung und Erziehung von Kindern beteiligten Akteure fehlen viel-fach. Dabei stellen vor allem die Eltern in allen Phasen der sprachlichen Bildung eine wichti-ge Säule dar und sind in ihrer elterlichen Verantwortung von Anfang an einzubinden.
Das Forum weist auch erneut darauf hin, dass der gute Erwerb der Erstsprache, zu verste-hen als die Sprache, die von den Eltern und Bezugspersonen mit dem Kind gesprochen wird, eine wesentliche Voraussetzung für die Entwicklung von Sprachkompetenz ist. Kinder kön-nen von Beginn an problemlos mit mehr als einer Erstsprache aufwachsen, wenn ihnen aus-reichender sprachlicher Input geboten wird. Hier ist es von großer Bedeutung, Rahmenbe-dingungen insbesondere für die Kinder zu schaffen, die in ihrem elterlichen Zuhause kein Deutsch sprechen. Die Einführung von Sprachförderkonzepten wie z. B. das Kieler Modell �Literalität und Spracherwerbʻ sind hier besonders positiv zu bewerten und fortzusetzen.
Auch bedarf es der weiteren Optimierung im Bereich Übergang Kindergarten - Schule. Da der Übergang von der Kindertageseinrichtung in die Schule eine besondere Schlüsselsituati-on darstellt, wo in einem sehr engen Zeitrahmen sehr verdichtete Entwicklungsanforderun-gen zu bewältigen sind, sollten die Kindertageseinrichtungen die Sprachfördermöglichkeiten in vollem Umfang ausschöpfen.
Das Forum begrüßt die verstärkte Einstellung von Fachpersonal mit Migrationshintergrund in diesem Themenfeld. Es empfiehlt, bei entsprechenden Ausschreibungen eine direkte Kenn-zeichnung vorzunehmen. Dies könnte ein zukünftiges Qualitätsmerkmal für die Landes-hauptstadt Kiel werden.
Im Bereich �Schule“ spricht sich das Forum insbesondere für die Fortschreibung der Koope-rationsstruktur der interkulturellen Interessengemeinschaft �Schule und Beruf“ unter städti-
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scher Federführung, hier insbesondere in Kooperation mit der interkulturellen Bildungsbera-tung (Xenos) aus. Die Interessengemeinschaft hat den primären Auftrag, sich der Verbesse-rung der Bildungs-, Ausbildungs- und Weiterbildungssituation von Jugendlichen mit Migrati-onshintergrund zu widmen. Dieses Vorhaben wird vom Forum aktiv unterstützt und gilt als besonderes Modell in Schleswig-Holstein.
Im Bereich der �Sprachförderung für Erwachsene“ ist die erfolgreiche Zusammenarbeit des Verbundes der Sprachkursträger in Kiel zu nennen. Durch die enge Vernetzung dieser Ak-teure wird die zeitnahe und bedarfsgerechte Organisation von Integrationskursen und ESF-BAMF-Kursen in Kiel ermöglicht. Es gilt weiterhin, diese Strukturen zu erhalten, zu fördern und gegebenenfalls in Kooperation mit Stadt, Land und Bund entsprechend auszubauen.
Religiöse Belange
Analog der Vorjahre setzt sich das Forum für Migrantinnen und Migranten der Landeshaupt-stadt Kiel weiterhin aktiv ein für eine Kultur des gegenseitigen Respekts und der Achtung der unterschiedlichen Religionen und gegenüber Menschen ohne Religionszugehörigkeit. Es unterstützt und begrüßt auch weiterhin die Arbeit des interreligiösen Arbeitskreises in Kiel in diese Richtung. Darüber hinaus begleitet und moderiert das Forum bei Bedarf kommunale und gesellschaftspolitische Entscheidungsprozesse wie aktuell beispielsweise den Bau eines Minaretts für Kiel-Gaarden, die Konfliktpotential u.a. religiöser Natur bergen können, und trägt damit zum friedlichen Zusammenleben in der Landeshauptstadt Kiel bei.
Aufgrund seiner klaren Richtlinien und seiner Transparenz verzeichnet das Forum weiterhin unter seinen Neumitgliedern auch solche Religionsgemeinschaften, die sich bis dato außer-halb ihrer Gemeinde nicht geöffnet haben. Auch die Rückmeldungen des Schulamtes der Landeshauptstadt Kiel im Hinblick auf die Erweiterung bzw. den Ausbau des Islamunterrichts an Kieler Grundschulen bewertet das Forum positiv. Dieser befindet sich nunmehr seit meh-reren Jahren in der Umsetzung und hat sich aus Sicht des Forums als Modell für Schleswig-Holstein bewährt.
Jugend und Ausbildung
Bei der Betrachtung der Umsetzungen dieses Themenfeldes wird deutlich, dass in der Lan-deshauptstadt Kiel bereits diverse Angebote für die Zielgruppe der Jugendlichen vorgehalten werden, um den Einstieg in Ausbildung und Beruf zu erleichtern. Exemplarisch und als rich-tungsweisende Projekte können hier die Jugendmigrationsdienste der AWO und der Diako-nie in Kooperation mit dem Kieler Jobcenter für Jugendliche, die Projekte der Türkischen Gemeinde Schleswig-Holstein, die interkulturelle Interessengemeinschaft in Kooperation mit der interkulturellen Bildungsberatung der Stadt Kiel, diverse Programme der �Sozialen Stadt“ wie z.B. im Rahmen des Sport- und Begegnungsparks Gaarden oder Bildungsmaßnahmen des Flüchtlingsrates Schleswig-Holstein genannt werden. Darüber hinaus bieten Ausbil-dungsmessen und Ausbildungsbörsen immer wieder interessante Anregungen. Dies alles ist positiv zu bewerten, dennoch bedarf es einer engeren Verzahnung dieser und weiterer An-gebote, um so genannte Synergieeffekte nutzen zu können. Es werden auch weiterhin Pro-jekte benötigt, die die Vermittlung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer unterstützen, ins-besondere dort, wo es gilt, vorhandene Schwächen auf der Seite der Bewerberinnen und Bewerber zu kompensieren und Unsicherheiten über die Erfolgsaussichten auf der Seite der Ausbildungsbetriebe abzubauen. Hierfür ist konsequent auch die Kompetenz der Maßnahmeträger zum Umgang mit jugendlichen Migrantinnen und Migranten zu stärken und die Zusammenarbeit mit Migrantenselbstorganisationen zu intensivieren.
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Als besonders zu würdigen gilt die Initiative des Personal- und Organisationsamtes der Lan-deshauptstadt Kiel, bei der Ausschreibung von Ausbildungsplätzen das Qualitätskriterium �über Bewerbungen von Migrantinnen und Migranten würden wir uns sehr freuen“ mit aufzu-nehmen. Auch die Bemühungen, eine fundierte Datengrundlage zu den Personen mit Migra-tionshintergrund innerhalb der städtischen Verwaltung zu schaffen und die laufenden Fortbil-dungsangebote zur interkulturellen Kompetenzschulungen begrüßt und unterstützt das Fo-rum.
Gesundheit, Seniorinnen und Senioren
Die Vielzahl an Rückmeldungen insbesondere im Bereich Gesundheit, Seniorinnen und Se-nioren zeigen, dass in der Landeshauptstadt Kiel vermehrt Projekte im Bereich Gesundheit und Alter durchgeführt und etabliert werden. Als besonders positiv zu verzeichnen sind die Vielzahl an mehrsprachigem Informationsmaterial, der Zugang zu mehrsprachigen Internet-plattformen und die Fortschreibung der Ergebnisse aus den Gesundheitskonferenzen durch das Amt für Gesundheit. Als weiteren wichtigen Schritt in diesem Bereich sieht das Forum in den Bemühungen um die Implementierung des Themas Integration bzw. Diversität als Quer-schnitt in diversen städtischen Leitbildern und Konzepten, die es gilt entsprechend fortzu-schreiben.
Wohnen und Wohnumfeld
Bei der Betrachtung des Themenfeldes Wohnen und Wohnumfeld ist als neues integratives Wohnprojekt für Kiel der Neubau einer betreuten Seniorenwohnanlage im Gustav-Schatz-Hof mit Schwerpunkt ältere Migrantinnen und Migranten zu nennen und hervorzuheben. Das Nutzungskonzept sieht eine Berücksichtigung der ethnischen Zusammensetzung des Kieler Stadtteils Gaarden vor. So sollen zukünftig die in der Anlage angebotenen Pflegeleistungen auch die besonderen Bedarfe von Senioren mit Migrationshintergrund berücksichtigen. Ent-sprechend der Bevölkerungsstruktur im Stadtteil Gaarden ist ein Viertel der insgesamt 94 öffentlich geförderten Wohnungen für Senioren mit Migrationshintergrund vorgesehen. Darü-ber hinaus geht es um den Ausbau spezifischer Beratungsangebote im Pflegebereich vor Ort, die die verstärkte Beschäftigung von Pflegekräften mit Migrationshintergrund forciert. Die Planung von Gemeinschaftsräumen unter Berücksichtigung kultureller und religiöser Hinter-gründe bewertet das Forum als weiteren wichtigen Schritt in diesem Modellprojekt. Die In-vestitionsbank Schleswig-Holstein und das Integrationsministerium des Landes Schleswig-Holstein zeichneten im vergangenen Jahr das Modellkonzept mit dem Integrationspreis Schleswig-Holstein aus.
Als besonders positiv bewertet das Kieler Migrationsforum auch die Rückmeldungen des Amtes für Wohnen und Grundsicherung der Landeshauptstadt Kiel und die verstärkte Zu-sammenarbeit zwischen Wohnungsbauunternehmen und sozialen Einrichtungen in den Stadtteilen Gaarden und Mettenhof im Rahmen von Projekten und Initiativen. Hier ist aus Sicht des Forums auch noch einmal der Bau eines Bürgerhauses für Mettenhof in städtischer Federführung besonders hervorzuheben. Das Bürgerhaus Mettenhof als wichtiger Ort für diverse Zusammenkünfte von Einwohnerinnen und Einwohner dieses Stadtteils hat sich be-sonders bewährt. Dies zeigen insbesondere die hohen Auslastungsgrade des Hauses u.a. auch durch Personen mit Migrationshintergrund.
Interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der sozialen Dienste
Das Forum wiederholt erneut seine Forderungen zur interkulturellen Öffnung der Verwaltung und der sozialen Dienste analog seiner Stellungnahme vom letzten Jahr:
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Aus Sicht des Forums ist die interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der sozialen Dienste als dynamischer Prozess zu verstehen, der sich insbesondere auf drei Ebenen vollziehen muss. Hierzu gehören die Personal-, die Organisations- und die Angebotsebene. Der Lan-deshauptstadt Kiel kommen in diesem Prozess verschiedene Rollen zu, nämlich die der Ar-beitgeberin, der Organisatorin und der Dienstleisterin. Dieser Entwicklungsprozess bedarf einer regelmäßigen Kontrolle auf Wirksamkeit und einer entsprechenden Weiterentwicklung.
Die seit 2007 vorliegenden Kieler Handlungsempfehlungen für die Integration von Migrantin-nen und Migranten bieten eine erste Grundlage zur interkulturellen Öffnung der Verwaltung als Querschnittsaufgabe. Diese gilt es jedoch weiterzuentwickeln und nach Innen und Außen zu festigen. Nur so hat die Verwaltung die Chance, ihre Handlungsfähigkeit im Bereich der interkulturellen Öffnung zu forcieren. Die in den Handlungsempfehlungen formulierten Vor-schläge für die unterschiedlichen Aufgabenfelder sind aus diesem Grunde erneut zu prüfen und entsprechend umzusetzen.
Die Kieler Stadtverwaltung ist ein entscheidender Akteur vor Ort und hat eine besondere Vorbild- und Vorreiterfunktion, wenn es um die Verantwortung für die Planung und Steuerung des Integrationsprozesses in der Landeshauptstadt Kiel und in Schleswig-Holstein insgesamt geht. Integration sollte weiterhin als Querschnittsaufgabe in der Verwaltung verstanden wer-den, da klare Grenzen in den kommunalen Zuständigkeitsbereichen angesichts der Heraus-forderungen einer effektiven Integrationsarbeit zunehmend verschwimmen. In fast allen Fachressorts der Kieler Stadtverwaltung gibt es inzwischen Berührungspunkte mit dem Thema Integration, aus dem sich viele spezielle Fragestellungen ergeben. Es ist daher aus Sicht des Forums sinnvoll, ein Verwaltungsnetzwerk mit unterschiedlichen Vertreterinnen und Vertretern aus den Fachressorts aufzubauen. Diese Fachkräfte können als direkte An-sprechpartner und Multiplikatoren für die jeweiligen Fachbereiche fungieren, die Entwicklung eines interkulturellen Leitbildes für die Landeshauptstadt Kiel vorantreiben, dass Fortbil-dungsangebot mitgestalten und zugleich für interkulturelle Probleme sensibilisiert werden. Dieses Netzwerk bietet zugleich die Möglichkeit, bei speziellen Fragestellungen auf ein ver-waltungsinternes Gremium zurückzugreifen und fachübergreifende Informationen zu bündeln und weiter zu transportieren. Das Forum betont erneut, dass Politik und Verwaltung glei-chermaßen gefordert sind, die interkulturelle Öffnung umzusetzen. In den Handlungsempfeh-lungen für die Integration von Migrantinnen und Migranten in der Landeshauptstadt Kiel ist die interkulturelle Öffnung als Teil der kommunalen Querschnittsaufgabe festgeschrieben und gilt als Selbstverpflichtung für alle kommunalen Akteure. Die Kompetenzen für die Umsetzung solcher Strategien kön-nen sich Verwaltungen durch Personal- und Organisationsentwicklung sowie durch bedarfs-gerechte Fort- und Weiterbildung erwerben. Das gilt auch im selben für soziale Dienste an-derer Träger. Der Entwicklungsprozess zur interkulturellen Öffnung kann aus Forumsper-spektive insbesondere durch die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Landeshauptstadt Kiel als besonderes Qualitätsmerkmal geprägt und vorangetrieben werden. Hierbei stellt die interkulturelle Kompetenz als Schlüsselkompetenz eine wichtige Qualifikation dar und trägt in hohem Maß als Erfolgsfaktor für vorbildliches kommunales Integrationsmanagement bei.
Hierunter sind alle formellen und informellen Fähigkeiten und Kenntnisse zu verstehen, die dazu befähigen, im interkulturellen Kontext entsprechend zu agieren und zu reagieren. Ne-ben den Fort- und Weiterbildungsangeboten für Fachpersonal sollten in Personalplanungs-konzepten der Landeshauptstadt Kiel Merkmale wie �interkulturelle Kompetenzʻ oder �Migra-tionshintergrundʻ bei Stellenanforderungsprofilen entsprechend Berücksichtigung finden.
Die Rückmeldungen des Personal- und Organisationsamtes zu den aktuellen Umsetzungen zeigen, dass in der Landeshauptstadt Kiel wichtige Schritte in diese Richtungen vorgenom-men wurden. Als besonders zu würdigen gilt die Initiative des Personal- und Organisations-amt der Landeshauptstadt Kiel, bei der Ausschreibung von Ausbildungsplätzen das Quali-tätskriterium �über Bewerbungen von Migrantinnen und Migranten würden wir uns sehr freu-
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en“ mit aufzunehmen. Auch die Bemühungen, eine fundierte Datengrundlage zu den Perso-nen mit Migrationshintergrund innerhalb der städtischen Verwaltung zu schaffen und das Vorhalten von Fortbildungsangeboten zur interkulturellen Kompetenzschulungen begrüßt und unterstützt das Forum. Jedoch werden diese, trotz diverser Bemühungen des zuständi-gen Amtes, nicht ausreichend ausgeschöpft und können somit langfristig nicht mehr angebo-ten werden. All diese Erfahrungen zeigen, dass die reine Fort- und Weiterbildung einzelner Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter oftmals nicht ausreicht oder weitere Strukturen notwendig sind. Es geht vielmehr darum, �interkulturelle Kompetenzʻ in den internen Verwaltungsstruk-turen zu verankern und in das allgemeine Verwaltungshandeln wie Planung, Steuerung, Au-ßendarstellung usw. zu integrieren. Die �interkulturelle Öffnung“ sieht vielmehr solch eine Ausrichtung vor. Vor allem aber haben bisherige Erfahrungen gezeigt, dass im Verwaltungs-handeln ein großes integrationsstrategisches Potenzial vorhanden ist, welches in deutschen Kommunen leider noch ungenügend erschlossen ist und an dem es noch zu arbeiten gilt.
Förderung der Selbstorganisation und Partizipation
Die stärkere Beteiligung von Einwanderern bedeutet eine besondere Herausforderung für unsere Stadt, insbesondere dann, wenn es darum geht, sich auf ihre Lebenssituation, Poten-tiale und kulturellen Besonderheiten einzulassen. Jedoch gilt weiterhin zur Sicherstellung der gleichberechtigten Teilhabe dieser Menschen in unserer Stadt, entsprechende Dialoge und Kooperationen zu initiieren und zu moderieren. Dies gilt auch für Themen wie z. B. die För-derung der wirtschaftlichen Potenziale von Einwanderern in der Kommune. Die Landes-hauptstadt Kiel ist bemüht, beispielsweise den Standort Gaarden wirtschaftlich zu fördern und auszubauen. Hierfür wurde das Wirtschaftsbüro Gaarden ins Leben gerufen, um Unter-nehmen im Stadtteil zu beraten und zu unterstützen. Darüber hinaus bietet das Büro insbe-sondere auch für Menschen mit Migrationshintergrund Kontaktmöglichkeiten, Beratung zu Fördermöglichkeiten und Schulungsmodule an. In enger Kooperation mit der Kieler Wirt-schaftsförderungsgesellschaft vermittelt das Wirtschaftsbüro Mikrokredite, um Unternehmen in Gaarden bei ihrer Existenzgründung zu unterstützen. Das Forum ist Netzwerkpartner die-ses Projektes und unterstützt aktiv die Arbeit des Büros. Darüber hinaus ist das Kieler Migra-tionsforum weiterhin an der aktiven Vernetzung von Migrantenselbstorganisationen und Ak-teuren in der Entwicklungszusammenarbeit beteiligt. Es gibt eine effektive Zusammenarbeit zwischen dem Forum und dem Bündnis Eine Welt in Schleswig-Holstein, die es gilt, fortzu-entwickeln. Ein weiterer wichtiger Bestandteil in der Landeshauptstadt Kiel sind auch diverse Veranstaltungen der Mitgliedsorganisationen des Forums, so beispielsweise die der Arbeits-gemeinschaft Kieler Auslandsvereine, die das kulturelle Leben in der Stadt bereichern und zum gegenseitigen Verstehen beitragen.
Danksagung
Auch in diesem Jahr gilt der besondere Dank des Forums für Migrantinnen und Migranten der Landeshauptstadt Kiel allen städtischen Partnern, hier insbesondere dem Referat für Migration, seinen Mitgliederorganisationen und allen seinen Kooperationspartnern außerhalb der städtischen Verwaltung für die aktive Umsetzung der Handlungsempfehlungen zur Integ-ration von Migrantinnen und Migranten in der Landeshauptstadt Kiel.
gez. Özlem Ünsal Vorsitzende des Forums für Migrantinnen und Migranten der Landeshauptstadt Kiel
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