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Arbeitsplatzevaluierung psychischer Belastungen nach dem ASchG/B-BSG

Julia Steurer, Sozialministerium, Sektion VII, Arbeitsrecht und Zentral-Arbeitsinspektorat Abteilung Arbeitsmedizin, Arbeitshygiene und Arbeitspsychologie

Gesunde Arbeitsplätze - den Stress managen!Eine Europäische Kampagne wirkt auch in Österreich Julia Steurer, Salzburg den 02.10.2014

Agenda

• ASchG Novelle 01.01.2013 / B-BSG-Novelle 1.1.2014• Ziele und Hintergründe der Arbeitsplatzevaluierung• Begriffsklärung• Planung und Organisation der Arbeitsplatzevaluierung• Wahl eines geeigneten Vorgehens• Eignung von Maßnahmen• Zwischenbilanz Arbeitsplatzevaluierung

Neuerungen im ArbeitnehmerInnenschutzgesetz (ASchG 1.1.13) und Bundesbedienstetenschutzgesetz (B-BSG 1.1.14)

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• Klarstellung, v.a. hinsichtlich der Begriffe und zeitgemäße Terminologie

• Starke Betonung der Prävention von Gefahren durch psychische Belastungen bei der Arbeit

• Erhöhung des Bewusstseins und stärkere betriebliche Auseinandersetzung mit dem Thema

• Betonung der Rolle der Arbeitspsycholog/innen neben den Präventivfachkräften (Arbeitsmediziner/innen, Sicherheitsfachkräfte)

Konkretisierungen im ASchG / B-BSG

• Unter Gefahren sind auch psychische Gefahren zu verstehen; unter Gesundheit auch psychische Gesundheit (§ 2 ASchG)

• Arbeitsplatzevaluierung ist auf die grundlegenden vier Dimensionen arbeitsbedingter psychischer Belastungen abzustellen (§ 4 i V § 7 ASchG)

• Aufgabenanforderung und Tätigkeit• Sozial- und Organisationsklima• Arbeitsumgebung• Arbeitsabläufe und Arbeitsorganisation

• Mit der Arbeitsplatzevaluierung können auch sonstige Fachleute im Sinne des § 82a ASchG (Präventionszeit) , insbesondere Arbeitspsycholog/innen, beauftragt werden

• Grundsätze der Gefahrenverhütung (§ 7 ASchG): Berücksichtigung der grundlegenden vier Dimensionen arbeitsbedingter psychischer Belastungen

Arbeitsplatzevaluierung psychischer Belastung

Nichtziel: • Herausfiltern psychisch kranker Bediensteter • individuelle Befindlichkeiten und Störungen• Psychotherapie, noch mehr Yogakurse und Konzentrationsschulungen• Messung von Beanspruchung, Gesundheitszustand, Wohlbefinden,

Burnout, Zufriedenheit, Arbeitsfähigkeit

Ziel: Menschengerechte Arbeitsgestaltung

Prozess der Arbeitsplatzevaluierung

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Ermittlung der Arbeitsbedingungen mit standardisierten Messverfahren

Arbeitsplatz-evaluierung nach

dem ASchG /B-BSG

qualitätsgesicherte Beurteilung der Ergebnisse

Ableitung und Umsetzung konkreter Maßnahmen sowie Prüfung der Wirksamkeit

Überprüfung und erforderlichenfalls Anpassung der Arbeitsplatzevaluierung nach (Auszug): Unfällen, nach Zwischenfällen mit erhöhter arbeitsbedingter Fehlbeanspruchung, Einführung neuer Arbeitsmittel, Arbeitsstoffe, Arbeitsverfahren,... (§ 4 Abs 5 ASchG)

Vom Leitfaden der AI zum Merkblatt des Baunebengewerbes (2011 – 2014)

Novelle ASchG 01.01.2013 Novelle B-BSG 01.01.2014

ÖNORM EN ISO 10075-1: Begriffe

• Psychische Belastung: "Die Gesamtheit aller erfassbaren Einflüsse, die von außen auf den Menschen zukommen und psychisch auf ihn einwirken."

• Psychische Beanspruchung: "Die unmittelbare (nicht die langfristige) Auswirkung der psychischen Belastung im Individuum in Abhängigkeit von seinen jeweiligen überdauernden und augenblicklichen Voraussetzungen, einschließlich der individuellen Bewältigungsstrategien.„

Beschäftigung mit Reduzierung von Gefahren durch psychische Belastung bei der Arbeit, um Fehlbeanspruchungen und deren Folgen vorzubeugen bzw. zu verhüten.

Aufgabe,Tätigkeit

Arbeitsorganisation und Abläufe

Organisations- u Sozialklima

Arbeits-umgebung

Freundlichkeitsdruck hohe Konzentration, …

Unklare Zuständigkeit, unplanbare Arbeitsmenge, …

Fehlende Information, mangelhafte Kom-munikation, …

Lärm, Hitze…

Gefahren durch psychische Belastungen

Kurzfristig:Überforderung, Unter- forderung, Stress…

Beanspruchungund Folgen

Persönlichkeits-merkmale, individuelle

Leistungsvoraussetzung Dimension

PrivateLebenssituation

Langfristig:Innere Kündigung,Erkrankungen…

Quelle: nach Herbert Friesenbichler, AUVA

Aufgabe,Tätigkeit

Organisations- u Sozialklima

Arbeits-umgebung

Freundlich-keitsdruck…

Unklare Zuständigkeit…

Fehlende Information…

Lärm, Hitze…

Gefahren durch psychische Belastungen

Dimension

Thema der Arbeitsplatzevaluierung

Quelle: nach Herbert Friesenbichler, AUVA

Arbeitsorganisation und Abläufe

Erkennen von geeigneten und ungeeigneten Fragestellungen

Fragen, die direkt eine Belastung erheben Fragen, die keine Belastung erheben

Aufgabenanforderung / Tätigkeit

Bei meiner Arbeit kommt es zu Unterbrechungen durch Telefonanrufe. (BASAII)

• Wenn ich in eine schwierige Situation gerate, vertraue ich auf meine Fähigkeit, sie zu meistern. (TPF)

• Ich hatte Kreuz- oder Rückenschmerzen.(KÖPS)

Arbeitsabläufe / Arbeitsorganisation

Für die Arbeit notwendige Informationen oder Unterlagen fehlen (ABS)

• Wenn es sein muss, arbeite ich bis zur Erschöpfung.(AVEM)

Arbeitsplatzevaluierung: Prozess und Wertigkeit

Arbeitsschritte – Planung / Organisation

Vorbereiten undPlanen

VorhandeneDaten sichten

Erhebungsbe-reiche festlegen

Messverfahrenauswählen

Team bilden(AG/in, Amed, SFK, SVP, BR, Arbeits-psychologie, ASA…)

Evaluierungsplan erstellen

Ermitteln undBeurteilen

Maßnahmenentwickeln

Maßnahmenumsetzen

Gruppeneinteilen

Fragebögen, Einzelinterviews, Beobachtungsverfahren, Gruppengespräche

Quelle: nach Herbert Friesenbichler, AUVA

Aufgaben bewusst machen / klären

Informationsfluss und Beteiligung festlegen

ev. mit Pilotprojekt beginnen

Welche Messverfahren sind geeignet?

Stand. schriftl. Befragung

Standard. mündl. Interview

Standard. Gruppen-Interview

Standard. Beobachtungs-

erhebung

Quelle: ABS Gruppe – Arbeits-bewertung in der Gruppe (Molnar, Prinkel, Friesenbichler, Grafik: Solt-Bittner, 2013, AUVA, i.E.)

Nur standardisierte, qualitätsgesicherte, vergleichbare Messverfahren!Nichts „Selbstgestricktes“

Anforderungen an Verfahren zur Messung und Erfassung psychischer Arbeitsbelastungen ÖNORM EN ISO 10075-3; Orientierung zur Geeignetheit Leitfaden Arbeitsinspektion, Kapitel 6

Beispiele Messverfahren

Gruppeninterview, Orientierend, 22 Items

schriftliche Befragung / Beobachtungsinterview/ Gruppen-

interview, Screening, 81 Items

Beobachtungsinterview, Orientierend 44 Items

schriftliche Befragung / Screening, 26 Items

• http://www.baua.de/de/Informationen-fuer-die-Praxis/Handlungshilfen-und-Praxisbeispiele/Toolbox/Toolbox.html

• http://www.arbeitsinspektion.gv.at/AI/Gesundheit/Belastungen/default.htm

• http://eval.at/evaluierung-psychischer-belastungen

Vorgehensweise Wahl und Einsatz des Messverfahrens

Ermittlung • Ermittlung von arbeitsbedingten Belastungen auf allen 4 Dimensionen

mit standardisiertem, qualitätsgesicherten Messverfahren?• Passt die im Verfahren verwendete Sprache, zur Sprache der Befragten?• Ist Verfahren so angewendet, dass ehrliches Antwortverhalten möglich

ist?• Evaluierungsbereiche (Tätigkeitsgruppen, Arbeitsvorgänge,Standorte)

passend abgebildet?• Messverfahren passend zum Betrieb, der Arbeitstätigkeit, dem

Arbeitsbereich?

ev. mit Pilotprojekt beginnen

Beurteilung der Belastung? (Welche Belastung stellt Gefahr dar)• Benchmarks? • Arbeitswissenschaftliche Kriterien?Beurteilung der Belastung muss nachvollziehbar sein

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Gestaltung der Arbeits-umgebung

Gestaltung des Organisations- und Sozialklimas

Gestaltung der Arbeitsaufgabe,Anforderung aus der Tätigkeit

Gestaltung der Arbeits-Abläufe und Arbeitsorganisation

Gute Maßnahmen wirken kollektiv und setzen an der Quelle an! (§ 7 ASchG)

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Auch bei der Gefahrenverhütung sind die grundlegenden Dimensionen arbeitsbedingter psychischer Belastungen sowie deren Zusammen- und Wechselwirkung und die Schnittstelle Mensch-Technik-Organisation zu berücksichtigen.

Angemessene Maßnahmen entwickelt?

Ermittelte Belastung Maßnahmen

Maßnahmen

Aufgabenanforderung / TätigkeitStörung bei konzentrierten Arbeiten durch das Telefon

Schaffung von störungsfreien Zeiten.Quelle? Kollektiv wirksam?

Konzentrationsschulungen Quelle? Kollektiv wirksam? ~

Arbeitsabläufe / Arbeitsorganisation

Ansprechperson ist bei Störungen nicht erreichbar oder unklar.

Vor Arbeitsbeginn Aushang Zuständigkeitsplan in Werkstätte.Quelle? Kollektiv wirksam?

Entscheidung über Arbeitsablauf selbst treffen.Quelle? Kollektiv wirksam?

Ermittelte Be-lastung (was?)

Maßnahme(wie?)

Zuständig(wer?)

Bis wann?

Überprüfung Wirksamkeit:

Störung konzentriertes Arbeiten

Schaffung störungsfreier Arbeitszeiten.Ermittlung ruhiger Stunden. Danach Arbeitsaufteilung: Telefondienst und Konzentrationsdienst

Ermittlung Anruffrequenz: Team.

Einteilung „Dienste“ nach Teambesprechung: Frau Huber

< 4 Mon 2 x jährlich Prüfung: Fehlerfreieres Arbeiten; Rückmeldung Team, dass störungsfreie Arbeitszeiten funktionieren

Informations-mangel über Zuständigkeit

Schriftliche Festlegung in einem übersichtlichen Zuständigkeitsplan Aushang an der Tür zur Produktionshalle. Falls Ansprechperson verhindert. Vertretung und Erreichbarkeit angegeben

Festlegung Hierarchiestruktur: Geschäftsleitung Nennung Stellvertretung, falls Ansprechperson verhindert: ProduktionsleitungAnbringung Aushang: Schichtleitung

< 6 Mon Frage "wer ist zuständig?" stellt sich nicht mehr. 1 x pro Quartal im Teamgespräch thematisieren

Maßnahmen: Eintragung in Sicherheits- und Gesundheitsschutzdokumente (SiGeDok)

Sicherheits- und Gesundheitsschutzdokumente sind vorhanden von Grundevaluierung Dokumentation der Arbeitsplatzevaluierung psychischer Belastung in vorhandene Struktur

einfügen

Zeit für Vorsorgeuntersuchungen wird gestellt.

Kein E-Mail Zugang mehr von 18:15 – 7:00 Uhr

Rauchentwöhnungsprogramm

Spezielle Schulung, um EDV Programme sinnvoll anwenden zu können

"Sagen Sie NEIN"

Mehr Engagement bei Gruppenarbeiten

Klare Festlegung von Kompetenz- und Handlungsrahmen

Workshops zur gesunden Ernährung

System zur rechtzeitigen Nachbestellung von Arbeitsmaterialien eingeführt.

Was eine Maßnahme zu einer guten Maßnahme macht

Komplett ist die Evaluierung, wenn

1. Belastungen mit einem geeigneten Verfahren standardisiert ermittelt wurden

2. Messergebnisse beurteilt sind (Handlungsbedarf?)

3. geeignete ursachenbezogene, kollektiv wirksame Maßnahmen abgeleitet sind

4. Maßnahmen umgesetzt werden und im SiGeDok eingetragen sind

5. die Wirksamkeit überprüft wird

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Zwischenbilanz AI

• Zuwenig Planung und Organisation des Prozesses • Beschäftigte wissen nicht, warum und woran sie sich beteiligen• Ergebnisse werden nicht konkreten Arbeitsplätzen / Arbeitsvorgängen

zugeordnet • Überbordende und teure Messverfahren, statt schlanker bedarfsorientierter

Messverfahren• Ausführliche Dokumentation der Befragung; wenig Interpretation der

Ergebnisse; oberflächliche Benennung der konkreten Gefahren • Festlegung unpräziserer Maßnahmen ohne Frist und Zuständigkeit• Ungeeignete Maßnahmenvorschläge bzw. Umsetzung im Arbeitsschutz (z.B.

Coaching, Massagen, Konfliktmanagementseminare, ...)• Betriebliche Ressourcen teilweise wenig genutzt (AMED, SFK, BR, SVP)• nicht aussagekräftige Tätigkeitsberichte sonstiger Fachleuten und PFK mangelnde Arbeitsschutzkenntnisse = mangelhafte Arbeitsplatzevaluierung

Zwischenbilanz AI

• Thema wird ernst genommen, viele Betriebe erkennen Chance mit Arbeitsplatzevaluierung psychischer Belastungen "Schwachstellen" zu beheben

• Unklarheiten werden weniger, strukturierte durchdachte Prozesse beginnen zu laufen

• Bereits ohne nachhaltiger Wirkungskontrolle werden erste Verbesserung der Arbeitsbedingungen wahrgenommen z.B.- klare Schichtübergaben reduzieren Konflikte- vereinbarte festgelegte Handlungs- und Entscheidungskompetenzen

vermeiden Doppelgleisigkeit und Arbeitsaufwand- klare Kommunikationswege reduzieren Informationsaufwand- arbeitsplatzbezogene Maßnahmen reduzieren konkrete Gefahren

am Arbeitsvorgang immer mehr Betriebe beginnen einen qualitätsvollen systematischen Prozess und profitieren davon

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www.arbeitsinspektion.gv.at

Danke für Ihre Aufmerksamkeit!