Armut in Indien Definition, Messung, Ausmaß

Dr. Daniel NeffSchwerpunktseminar: Armut in Indien

Schmitten, 12.10.2013

Inhalt und Ziele der Präsentation - I• Was ist Armut?

- Schwierigkeit der Definition

• Wie misst man Armut?- Kritische Diskussion der gängigen Praxis

• Welche Problem gibt es bei der Messung?- Aufzeigen der Implikationen

• Wie ist das Ausmaß von Armut in Indien?- Kritische Diskussion der Erfolge

Inhalt und Ziele der Präsentation - II

Optionaler Teil / Exkurs (Diskussion?):

- Wer sind „die Armen“

- Warum sind Leute arm, bzw. bleiben arm?

- Indiens Sozialpolitik seit 1948

Definitionen von Armut - IA. Was ist Armut?

• Armut = Bedürftigkeit, Mangel erleiden, Benachteiligung

• Grundlage ist die moralphilosophische Frage: Was ist das „gute Leben“

• Es gibt viele unterschiedliche Vorstellungen des „guten Lebens“, deshalb auch…

• …viele Definitionen von Armut, z.B.= Mangel an (lebensnotwendigen) Ressourcen= soziale Diskriminierung= Mangel an Verwirklichungschancen (A. Sen)

Keine allgemeingültige Definition von Armut, aber Einigkeit in drei Punkten:

• Armut ist soziales Phänomen (Macht, Frage d. Verteilung v. Gütern)

• Armut ist multidimensional (Einkommen, Unterernährung, Zugang zu Bildung und/od. Gesundheitseinrichtungen, Obdach, keine Stimme in der Gesellschaft etc.)

• Die „Armen“‘ sind keine homogene Gruppe, deshalb müssen Sozialmaßnahmen genau auf die Zielgruppe abgestimmt sein

Definitionen von Armut - II

Messung von Armut - I

B. Wie kann man Armut messen?

- Festlegung von Gebiet/Population

- Identifizierung von relevante/r(n) „Dimension(en)“

- Festlegung von Armutsgrenze(n)

- Gewichtung einzelner Dimensionen / Äquivalenzskalen

In der Praxis kann man zwischen drei „Armutskonzepten“ unterscheiden:

Absolute Armut = Unterschreiten des physischen Existenzminimums (Vergleichbarkeit möglich) ($1/Tag, WB)

Relative Armut = Unterschreiten des sozio-kulturellenExistenzminimums (Vergleichbarkeit nicht gegeben)

Subjektive Armutskonzepte (Gefühlte Armut) =Unterschiedliche Wahrnehmung von Armut (geprägt von Werten, Grundannahmen, Interessen, Verständnis usw.)

Messung von Armut - II

Messung von Armut - IIIBeispiele:

Population in Gebiet A&B: 5

Einkommensverteilung:

1 2 3 4 5 Σ Ø Median

100 80 40 10 5 235 47 40

1 2 3 4 5 Σ Ø Median

60 55 50 40 30 235 47 50

A

B

Definition von Armut in Indien

• Sehr frühe Studie von Dadabhai Naoroji (1901) zu Lebensbedingungen (Armut) in der britischen Kolonie Indien; - berechnete erstmals „minimal notwendigen

Lebenshaltungskosten“ und verglich diese (mangels Daten zum pro-Kopf-Einkommen) mit dem geschätzten pro-Kopf-Ertrag um Armut darzustellen

• Seit den 50er Jahren regelmäßige repräsentative Umfragen im Land (NSS)

Messung von Armut - IV

• Offizielle Armutsmessung bis 2010 hauptsächlich kalorienbasiert; Grundannahme: Wissenschaftlich ermittelbare notwendige Kalorienzufuhr

• Basierend auf einer Studie von Dandekar & Rath (1971): 2250 Kalorien pro Kopf / Tag für ländliche und urbane Gebiete

• Preisindex (ländlich/urban; Inflation) • Planning Commission (1979): 2400 Kalorien pro Kopf/Tag

für ländliche Gebiete & 2100 Kalorien pro Kopf/Tag für urbane Gebiete

• Armutsgrenze 2010 ca. Rs. 12 pro Kopf/Tag (14 Cent) im ländlichen u. Rs. 15 pro Kopf/Tag (18 Cent) im urbanen Indien

Messung von Armut - V

Messung von Armut - VI

• In 2011/12 Revision der Armutsgrenze durch die Suresh Tendulkar Kommission

• Jetzt zusätzlicher Einbezug von Bildung- u. Gesundheitsausgaben

• Armutsgrenze: ca. Rs. 22 (26 Cent) in ländlichen u. Rs. 28 (34 Cent) im urbanen Indien (pro Kopf/Tag)

• Große Diskussion/Kritik innerhalb Indiens

Probleme (Auswahl):

Veränderung der Essgewohnheiten

Arbiträre Armutsgrenze (z.B. $1/Tag)

Haushaltseinkommen – Verteilung?

Bevölkerungswachstum

Höhere Sterblichkeit von Armen

Messung von Armut - VII

Messung von Armut - VIII Beispiel a - Bevölkerungsentwicklung:

Einwohnerzahl im Jahr 1950: 10 MillionenArmutsrate: 50%Arme insgesamt: 5 Millionen

Einwohnerzahl im Jahr 2000: 20 MillionenArmutsrate: 40%Arme insgesamt: 8 Millionen

Messung von Armut - IX

Messung von Armut - X

Beispiel b – Höhere Sterblichkeit:

Einwohnerzahl 1990: 10 Mio.Arme: 3 Mio.Armutsrate: 30%

1990-2000 Hungersnot – 1 Mio. Arme sterben

Einwohnerzahl 2000: 9 Mio.Arme: 2 Mio.Armutsrate: 22%

Messung von Armut - XI

Warum ist Messung von Armut trotzdem notwendig?Es ermöglicht…

• die Analyse von Armut nach Regionen, sozio-ökonomischen Gruppen

• die Ursachen von Armut zu erforschen und damit neue zielgerichtete Programme zu entwickeln

• die Überwachung von bestehenden Programmen und die Analyse ihrer Wirksamkeit

Eine präzise Darstellung von Armut ist nicht möglich. Armutsmessung = gute, notwendige Orientierungshilfe für Armutsbekämpfungsmaßnahmen

Messung von Armut - XII

Quelle: T. Pogge (2009): Die Entwicklung moralisch plausibler Indizes

Der Einfluss der Politik – Beispiel MDGs

Messung von Armut - XIII

Der Einfluss der Armutsgrenze– Beispiel MDGs

2025303540455055606570

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

% p

opul

atio

n be

low

PL Rural HCR

Urban HCR

Die „Great Indian Poverty Debate“ 1999/2000HCR=Head Count Ratio

Ausmaß an Armut - I Ausmaß der Armut in Indien nach offizieller Messung

Armut nach sozialen Gruppen in Indien

Ausmaß an Armut - II

Quelle: Webseite Planning Commission

Ausmaß an Armut - IV

Erzeugt über Google / Public Data / World Development Indicators

Ausmaß an Armut - V

Quelle: Ravallion

Ausmaß an Armut - VI

Ausmaß an Armut - VII

Vielen Dank!

Mehr?

• Oft (landlose) Gelegenheitsarbeiter

• Oft aus bestimmten sozial benachteiligten Gruppen (Stämme, „untere“ Kasten, Frauen, religiöse Minderheiten)

• Oft ältere Personen, Witwen, alleinerziehende /alleinstehende Frauen

• Oft angesiedelt in ländlichen, abgelegenen Gebieten, mit• Geringer landwirtschaftlicher Produktivität• Geringer Beschäftigung

„Pockets of poverty“

Exkurs I - Wer sind „die Armen“?

-Kein, bzw. geringes Einkommen (kein Landbesitz)

-Kein, bzw. geringes verfügbares Kapital (kein Zugang zu Kredit)

-Keine, bzw. geringe Sparmöglichkeiten / Überschuldung

-Schocks (Krankheit, Ernteausfälle, Naturkatastrophen etc.)

-Keinen, bzw. geringen Zugang zu staatlichen Sozialleistungen

Teufelskreise aus Armut

Exkurs II – Weshalb sind die Leute arm, bzw. bleiben sie arm?

- Soziale Absicherung einer Minderheit formal Beschäftigter

- Geringe staatl. Ausgaben für Gesundheit u. Bildung

Exkurs III – Indiens Sozialpolitik seit 1948

Durchschnittliche Ausgaben (1998-2007) derZentralregierung in % des BIP für (Quelle: Banerjee 2010):Gesundheit 2%Bildung 4%Verteidigung 14%

Aber:- Große Anzahl von Sozialprogrammen,

Zielgruppenspezifisch (Arme, Witwen, Kinder)

Zweckspezifisch (Schulessen, Bekämpfung ansteckender Krankheiten etc.)

die die Grundpfeiler der Sozialpolitik abdecken sollen, nämlich:

IBildung

IIGesundheit

IIIErnährungssicherheit

Exkurs III – Indiens Sozialpolitik seit 1948

IBildung

IIGesundheit

IIIErnährungssicherheit

Ländliches Beschäftigungsprogramm

Grundschulbildung Public Distribution System

Nationale ländliche GesundheitsmissionSubventionierte Krankenversicherung

Kostenfreie Versicherungen (Todesfall, Behinderung,

Unfall)

Schulessen

Altersrente

Exkurs III – Indiens Sozialpolitik seit 1948

Allgemeine Probleme der Sozialprogramme:

- Chronisch unterfinanziert

-Inklusions-/ExklusionsfehlerWer ist Teil der Zielgruppe, wer nicht? (Beispiel BPL)

- Mangelhafte Implementierung / Umsetzung / TransparenzGelder der Zentralregierung werden oft nicht abgerufen

- Hoher Schwund an bereitgestellten Mitteln u. GüternBeispiel PDS

Konsequenz: Sozialprogramme bisher wenig effektiv

Exkurs III – Indiens Sozialpolitik seit 1948

Zäsur in der Sozialpolitik ca. 2004 erkennbar:Bestreben Sozialprogramme universeller, umfassender, gerechter und effizienter auszurichten

Auf Rechten basierende Programme – Right to Education Act (RTE) 2005– National Rural Employment Guarantee Act (NREGA)

2005– Food security bill (aktuell diskutiert)

Exkurs III – Indiens Sozialpolitik seit 1948

Reform der Regierungsführung durch Gesetze- Right to Information Act (RTI) 2009- Forest Right Act (2009)

Umgestaltung/Ausweitung bestehender Programme- Subventionierte Krankenversicherung- Ausbau der nationalen ländlichen

Gesundheitsmission- Grundschulbildung

„Digitale Revolution“ – Einführung der digitalen ID-Cards

Exkurs III – Indiens Sozialpolitik seit 1948