BMWi Jahreswirtschaftsbericht 2013

Jahreswirtschaftsbericht 2013 Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa


Impressum

HerausgeberBundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi)Öffentlichkeitsarbeit11019 Berlinwww.bmwi.de

Stand Januar 2013

Druck Bonifatius GmbH, Paderborn

Gestaltung und Produktion PRpetuum GmbH, München

Bildnachweis sunt – Fotolia (Titel)

RedaktionBundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi)Redaktionsteam JWB [email protected]

Das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie ist mit dem audit berufundfamilie® für seine familienfreundliche Personalpolitikausgezeichnet worden. Das Zertifikat wird von der berufundfamilie gGmbH, einer Initiative der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung, verliehen.

Diese Broschüre ist Teil der Öffentlichkeitsarbeit des Bundes ministeriums für Wirtschaft und Technologie. Sie wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Nicht zulässig ist die Verteilung auf Wahlveranstaltungen und an Informationsständen der Parteien sowie das Einlegen, Aufdrucken oder Aufkleben von Informationen oder Werbemitteln.

Geleitwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

I . Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa . . . . . . . . . . . . . . . . .12

A. Ordnungspolitik – erfolgreicher Wegweiser für Wachstum und Wohlstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

B. Eigene Verantwortung im Interesse ganz Europas wahrnehmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

C. Ein besserer Ordnungsrahmen für die Finanzmärkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

D. Öffentliche Haushalte konsolidieren – Vertrauen festigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

E. Erfolge am Arbeitsmarkt sichern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

F. Wettbewerb systematisch ausbauen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

G. Mit Innovationen und Technologieoffenheit die Basis für die Zukunft legen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

H. Energiewende umsetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

I. Internationales Bekenntnis zu Strukturreformen und fiskalischer Stabilität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

II . Projektion der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

Verzeichnis der Schaubilder

Schaubild 1: Einkommen und Kaufkraft steigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Schaubild 2: Entwicklung der realen effektiven Wechselkurse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Schaubild 3: Entwicklung der Lohnstückkosten im internationalen Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Schaubild 4: Offenheitsgrad: Ex- und Importe im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Schaubild 5: FuE-Ausgaben europäischer Staaten im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (2009 bis 2011). . . . . . . . . . . . . 19

Schaubild 6: Ausbau der erneuerbaren Stromerzeugung nach Technologien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Schaubild 7: Arbeitslose und Erwerbstätige in Deutschland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Schaubild 8: Erwerbstätigenquoten in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Schaubild 9: Entwicklung der Zwillingsdefizite in den Krisenländern. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Schaubild 10: Verteilung des Fondsvermögens Offener Investmentfonds in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Schaubild 11: Ausgaben, Einnahmen und Finanzierungssaldo des Staates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Schaubild 12: Nettokreditaufnahme des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Schaubild 13: Jahresdurchschnittliche Beitragssätze zur Sozialversicherung in Prozent des beitragspflichtigen Bruttoentgelts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Schaubild 14: Erwerbstätige Mütter mit Kindern unter drei Jahren nach Arbeitszeitmuster (Deutschland, 2006 bis 2011). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Schaubild 15: Wanderungssaldo pro Quartal in Deutschland 2008 bis 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Schaubild 16: Zuzüge nichtdeutscher Personen im 1. Halbjahr 2012 nach Regionen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Inhalt

A2 Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa

Schaubild 17: Anzahl der Studierenden und Schulabgänger mit Sekundar-II-Abschluss seit 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Schaubild 18: Bruttoinlandsprodukt und Bevölkerung in großen Binnenmärkten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Schaubild 19: Ausgaben für Forschung und Entwicklung im Zeitraum 2000 bis 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Schaubild 20: Bruttostromerzeugung in Deutschland 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Schaubild 21: Das deutsche Höchstspannungsnetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Schaubild 22: Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts in Deutschland (preisbereinigt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Schaubild 23: Kreditnachfrage und Kreditrichtlinien aus Sicht der Banken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Schaubild 24: Entwicklung der Erwerbstätigkeit und der Arbeitslosigkeit seit dem Jahr 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Verzeichnis der Übersichten

Übersicht 1: Ausgewählte Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland . . . . . 11

Übersicht 2: Kernelemente der wirtschaftspolitischen Zusammenarbeit in Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Übersicht 3: Zeitplan und Ablauf des Europäischen Semesters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Übersicht 4: Volumen und Finanzhilfen der Rettungsschirme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Übersicht 5: Öffentliche Finanzen in den Programmländern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Übersicht 6: Handlungskonzept für die Energiewende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Übersicht 7: Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Übersicht 8: Vergleich der Jahresprojektion 2012 mit den ersten vorläufigen Jahresergebnissen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Verzeichnis der Kästen

Kasten 1: Engagement für mehr Wettbewerbsfähigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Kasten 2: Länderspezifische Empfehlungen an Deutschland vom Mai 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Kasten 3: Ergebnisse aus der ersten Anwendung des EU-Verfahrens zur Vermeidung und Korrektur makroökonomischer Ungleichgewichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Kasten 4: Rettungsmaßnahmen für den Euroraum: Umfang und deutsche Beteiligung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Kasten 5: Entwicklungen in den Programmländern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Kasten 6: Die wichtigsten bereits wirksamen Finanzmarktreformen 2009 –2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Kasten 7: Fiskalregeln für die öffentlichen Haushalte in Deutschland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Kasten 8: Qualifizierungsinitiative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Kasten 9: Zentrale Ergebnisse der G8- und G20-Gipfel im Jahr 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Kasten 10: Rückblick: Vergleich mit der Jahresprojektion 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

A3Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa

A4 Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa

Geleitwort

Der Blick zurück in das vergangene Jahr zeigt, wie leis-tungsfähig die Menschen und Unternehmen in Deutsch- land sind: Die deutsche Wirtschaft hat sich in einem schwierigen internationalen Umfeld als erfreulich wider-standsfähig erwiesen und ist 2012 im europäischen Ver-gleich beachtlich gewachsen. Der Arbeitsmarkt ist wei-terhin robust; die Einkommen nehmen seit Jahren real zu. Die jüngst beschlossenen Entlastungen schaffen zusätzliche Freiräume für die Bürgerinnen und Bürger und stützen den privaten Konsum.

Zunehmend wird die deutsche Wirtschaft aber durch die schwächere weltwirtschaftliche Entwicklung und insbesondere durch die Vertrauenskrise im Euroraum belastet. Viele unserer europäischen Handelspartner stecken in einer Rezession. Gerade jetzt kommt es dar-auf an, die Wettbewerbsfähigkeit weiter zu stärken. Sie ist der Schlüssel für steigende Beschäftigung, breiten Wohlstand und echte Zukunftsperspektiven. Deshalb steht das Thema Wettbewerbsfähigkeit im Zentrum dieses Jahreswirtschaftsberichts.

Auch Europa muss auf einen stabilen Wachstumspfad zurückkehren. Solide Finanzen und wettbewerbsfähige Unternehmen sind dafür entscheidend. Es darf keine Reformpause geben, auch nicht in Deutschland. Wir wol len unsere Wettbewerbsfähigkeit nicht nur aufrecht-erhalten, sondern im Interesse eines starken Europa weiter ausbauen.

Die Bundesregierung hält daher am Kurs der wachstums-freundlichen Konsolidierung fest. Wir nutzen die vor-handenen Spielräume, um Freiräume zu schaffen, etwa durch Senkung der Rentenversicherungsbeiträge oder durch die Abschaffung der Praxisgebühr. Und wir legen die Grundlagen für dauerhaftes Wachstum. Wir gehen entschlossen gegen den Fachkräftemangel an, gestalten die Energiewende mit Vernunft und Augenmaß, verbes-sern den Wettbewerbsrahmen und erhöhen die Ver bind-

Dr. Philipp RöslerBundesminister für Wirtschaft und Technologie

lichkeit der Stabilitätsregeln auf europäischer Ebene. Zu -gleich investiert die Bundesregierung in die Zukunft: Wir stärken die Innovationsfähigkeit der deutschen Wirt-schaft durch bessere Rahmenbedingungen und setzen klare Prioritäten für Bildung und Forschung.

Freiräume zur Entfaltung schaffen, klug konsolidieren und intelligent investieren: Mit diesem Dreiklang stärken wir die Wettbewerbsfähigkeit. Für Wachstum, Wohl stand und Beschäftigung.

Ihr

5Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa

Jahreswirtschaftsbericht 2013 der Bundesregierung

Die Bundesregierung legt hiermit dem Deutschen Bundestag und dem Bundesrat gemäß § 2 des Gesetzes zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft (StWG) den Jahreswirtschaftsbericht 2013 vor. Sie stellt damit auch gemäß § 3 StWG gesamtwirt-schaftliche Orientierungsdaten für das Jahr 2013 zur Verfügung.

Die Darstellung der Wirtschafts- und Finanzpolitik der Bundesregierung in Teil I des Berichts ist auf zentrale wirtschaftspolitische Themenschwerpunkte fokussiert. In diesem Teil nimmt die Bundesregierung auch zum Jahresgutachten 2012/13 des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Ent wick -lung (Sachverständigenrat) Stellung. Eine ausführliche Bilanz der Maßnahmen der Bundesregierung seit Vor-lage des Jahreswirtschaftsberichts 2012 sowie die für das Jahr 2013 und darüber hinaus geplanten Maß nah-

men enthält der Tabellenteil im Anhang. Wie im StWG vorgesehen, wird in Teil II die Projektion der gesamt-wirtschaftlichen Entwicklung für das laufende Jahr erläutert.

Die Bundesregierung dankt dem Sachverständigenrat für die detaillierte und umfassende Analyse der wirt-schaftlichen Entwicklung im vergangenen Jahr und der Aussichten für das Jahr 2013 sowie für seine Darle gun-gen zu den Grundlinien der Wirt schafts politik.

Zur Vorbereitung des Jahreswirtschaftsberichts wurde die wirtschafts- und finanzpolitische Strategie der Bun desregierung im Kon junkturrat für die öffentliche Hand mit den Län dern und Gemeinden erörtert. Darüber hinaus wurde sie mit Vertretern der Ge werk-schaften und mit dem Ge meinschaftsausschuss der Deutschen Gewerblichen Wirtschaft besprochen.

6 Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa

1. Die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft ist hoch, das deutsche Wirtschaftswachstum ist trotz zunehmender Belastungen und Risiken aus dem In- und Ausland robust. Beschäftigung und Wohlstand in Deutschland sind in den vergangenen Jahren stetig ge -stiegen. Auch im Jahr 2012 verzeichnete Deutschland – anders als die Eurozone insgesamt – ein beachtliches Wachstum in Höhe von 0,7 Prozent. Im Jahresverlauf ließ die konjunkturelle Dynamik jedoch kontinuierlich nach. Zentrale Ursachen für den schwachen Jahres aus-klang 2012 waren neben einer merklichen Abkühlung der Weltwirtschaft vor allem die mit der hohen Ver-schuldung in den Industriestaaten einhergehende Ver unsicherung der Marktteilnehmer, die schon seit Be ginn des Jahres die Investitionsbereitschaft der deut-schen Wirtschaft massiv beeinträchtigt hat.

2. Die Bundesregierung erwartet in ihrer Jahres projek-tion 2013 eine Wiederaufnahme des Wachstumskurses der deutschen Wirtschaft. Das Wachstum gewinnt im weiteren Jahresverlauf zunehmend an Substanz. We gen des schwachen Winterhalbjahres ist die durchschnittli-che Wachstumsrate für das Jahr 2013 jedoch erheblich vorbelastet und beträgt 0,4 Prozent. Im Jahresverlauf 2013 entspricht dies allerdings einem Zuwachs des preis-bereinigten Bruttoinlandsprodukts von Schluss quartal zu Schlussquartal in Höhe von 1,3 Prozent. Die deut-sche Wirtschaft wächst damit wie schon bisher spür-bar kräftiger als der Durchschnitt der Eurozone.

3. Die außenwirtschaftlichen Impulse werden erheblich schwächer sein als noch im Vorjahr. Die konjunkturel-le Dynamik wird vor allem durch die Binnennachfrage getragen. Angesichts der positiven Entwicklung der verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte und einer moderaten Preisniveauentwicklung spielen die privaten Konsumausgaben und die privaten Woh-nungs bauinvestitionen eine tragende Rolle.

4. Im vergangenen Jahr wurde mit 41,6 Millionen er -werbs tätigen Personen ein weiterer Beschäftigungs-rekord erreicht. Nach den letzten verfügbaren Zahlen des Statistischen Bundesamtes besteht der Stellen auf-bau zum überwiegenden Teil aus unbefristeten Normal-arbeitsverhältnissen. Die Bundesregierung erwartet, dass die Erwerbstätigkeit im Durchschnitt dieses Jahres mit 15 Tausend Personen nur leicht zunimmt. Die zu -sätzlich entstehenden Stellen werden auch in diesem Jahr überwiegend sozialversicherungspflichtig sein.

Die Arbeitslosigkeit wird in diesem Jahr nahezu auf dem Niveau des Vorjahres liegen und nur geringfügig um 60 Tausend Personen steigen.

5. Als zentrale Annahme über den Fortgang der Schul-denkrise wird unterstellt: Es kommt zu keinen weiteren negativen Entwicklungen, in deren Folge die Ver un si che-rung der Marktteilnehmer steigt. Der Finanz sektor bleibt stabil. Die nach wie vor noch nicht ausgestandene Schul-denkrise in einigen Ländern der Eurozone stellt das größte Risiko dar. Chancen für eine günstigere wirt-schaftliche Entwicklung bestehen insbesondere, wenn sich steigende Einkommen, eine positive Beschäfti-gungs entwicklung, stabile Preise sowie Zukunfts ver-trauen der Konsumenten und Investoren gegenseitig verstärken.

6. Die Wettbewerbsfähigkeit und Widerstandskraft des Wirtschaftsstandorts Deutschland zu bewahren und zu stärken, ist eine Daueraufgabe, der sich die Bundes re gie-rung weiterhin stellt. Ordnungspolitik hilft, den Weg zu höherer Wettbewerbsfähigkeit und Wider stands kraft zeitgemäß zu gestalten. Sie ist eine Säule der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und Orientierung für die deutsche Wirtschaftspolitik.

7. Ordnungspolitik schafft den Rahmen für funktionie-renden Wettbewerb. In seinen positiven Wirkungen liegt auch ein wichtiges soziales Moment der Sozialen Marktwirtschaft – und zwar bevor die Absicherung über die sozialen Sicherungssysteme greift. Voraus setzungen für einen funktionierenden Wettbewerb sind ein funk-tionsfähiges Preissystem, offene Märkte und die Frei heit jedes Einzelnen zu selbstbestimmten wirtschaftlichen Entscheidungen, für die er auch haften muss. Wirt schaft-liche Freiheit, Eigenverantwortung und Leistungs ge-rech tigkeit sind zentrale Motoren für wirtschaftliches Enga gement und Kernelemente der Sozialen Markt-wirtschaft. Gleichzeitig bedarf es eines verlässlichen Ord-nungsrahmens, damit der Wettbewerb seine positiven Kräfte entfalten kann. Ein starker, effizienter Staat und glaubwürdige Institutionen müssen Fehlentwick lun gen entgegenwirken und günstige Rahmenbedingungen für stetiges und nachhaltiges Wachstum schaffen.

8. Vertrauen von Bürgerinnen, Bürgern und Unter neh-men in eine gemeinsame europäische Zukunft ist der Schlüssel zu einem dauerhaft stabilen Europa. Um Glaub würdigkeit – und damit auch Vertrauen – zurück -

Zusammenfassung


zugewinnen, müssen gemeinsame Regeln eingehalten, Verpflichtungen erfüllt und Reformen umgesetzt wer-den. Subsidiarität, Eigenverantwortung und Reform dis-ziplin spielen dabei eine zentrale Rolle. Die Mit glied -staaten des Euroraums müssen jetzt Strukturreformen nachholen, ihre Wettbewerbsfähigkeit stärken und ihre Haushalte konsolidieren. Zu mehr Eigenverantwortung gehört, dass jeder Mitgliedstaat für die von ihm ausge-gebenen Anleihen selbst haftet. Die Bundesregierung lehnt dagegen Vorschläge ab, die im Ergebnis auf eine Vergemeinschaftung von Haftungsrisiken hinauslau-fen. Sie setzt sich auch dafür ein, dass die Wirtschafts- und Finanzpolitik in allen Teilen des Eurogebiets so gestaltet wird, dass die Europäische Zentralbank mög-lichst schnell wieder zum geldpolitischen Normal-modus zurückkehren kann.

9. Die verbesserten und neu eingeführten europäischen Verfahren zur wirtschafts- und haushaltspolitischen Überwachung müssen konsequent umgesetzt werden. Die Bundesregierung ist der Auffassung, dass der kor-rektive Arm des Ungleichgewichteverfahrens künftig bei Ländern mit übermäßigen Ungleichgewichten kon -sequent angewendet werden muss. Sie unterstützt auch die Bemühungen, die länderspezifischen Empfeh lun gen künftig inhaltlich noch differenzierter, präziser und schlagkräftiger auszugestalten. Der Fiskalvertrag stärkt insbesondere im Euroraum nochmals die Haushalts-disziplin und vertieft auch die wirtschaftspolitische Koordinierung weiter.

10. Finanzhilfen an überschuldete Mitgliedstaaten kön-nen niemals Ersatz für realwirtschaftliche Reformen sein. Deutschland haftet im Rahmen der Rettungs -mecha nismen in erheblichem Maß. Die Bundes regie-rung verbindet diese Solidarität mit der Verantwortung gegenüber deutschen Bürgerinnen und Bürgern, dafür Sorge zu tragen, dass die Finanzhilfen in den Krisen-ländern sinnvoll genutzt werden. Nur wenn die Finanz-hilfen als Hilfe zur Selbsthilfe eingesetzt werden, blei-ben die Risiken der Hilfen verantwortbar.

11. Die Bundesregierung hat seit Beginn dieser Legisla-turperiode Schritt für Schritt den Ordnungsrahmen für die Finanzmärkte verbessert. Um Banken robuster zu machen, setzt sich die Bundesregierung weiterhin nach-drücklich dafür ein, dass die neuen internationalen Eigenkapitalstandards Basel III zügig in europäisches und nationales Recht umgesetzt werden. Die Bundes-

regierung hat zudem das Gesetz zur Vermeidung von Gefahren und Missbräuchen im Hochfrequenzhandel auf den Weg gebracht. Außerdem dürfen künftig be -stimmte Derivategeschäfte außerhalb von Börsen nicht mehr direkt zwischen den Geschäftspartnern abgewi-ckelt, sondern müssen über zentrale Clearing-Stellen geleitet und in Transaktionsregistern dokumentiert werden. Überdies setzt sich die Bundesregierung sowohl international als auch auf europäischer Ebene intensiv dafür ein, Schattenbank-Aktivitäten weltweit gezielter als bisher zu erfassen und mit Blick auf die mit ihnen verbundenen Risiken zu regulieren.

12. Bei gemeinsamen europäischen Finanzmärkten und grenzüberschreitend tätigen Banken ist eine einheitli-che europäische Bankenaufsicht folgerichtig. Der am 13. Dezember 2012 von den EU-Finanzministern ge -fundene Kompromiss gewährleistet eine Trennung von geldpolitischen und bankaufsichtlichen Aufgaben unter dem Dach der EZB. Auch wenn die Bankenaufsicht eta -bliert ist, kann insbesondere der Europäische Sta bilitäts-mechanismus (ESM) erst dann die Möglichkeit erhalten, Direkthilfen an Banken zu vergeben, wenn alle anderen Mittel der Restrukturierung ausgeschöpft sind. Zuerst stehen die Banken selbst, dann die Gläubiger, dann nationale Bankenrestrukturierungsfonds und anschlie-ßend die betroffenen Staaten in der Verantwortung.

13. Deutschland ist mit seiner wachstumsfreundlichen Konsolidierung auf gutem Weg. Der Staatshaushalt wies im Jahr 2012 einen ausgeglichenen Finan zie rungs saldo auf. Die Bundesregierung hält mit dem Bundes haus halt 2013 und dem Finanzplan bis 2016 an ihrem wachs-tumsfreundlichen Konsolidierungskurs fest. Die Netto-kreditaufnahme wird in diesem Jahr auf 17,1 Milliar-den Euro zurückgehen. Stabile weltwirtschaftliche und europäische Rahmenbedingungen vorausgesetzt, will die Bundesregierung den Bundeshaushalt ab dem Jahr 2014 ohne strukturelles Defizit aufstellen; dies soll im März 2013 mit dem Kabinettbeschluss zu den Eck wer-ten des Bundeshaushalts 2014 umgesetzt werden. Das Ziel der Schuldenregel – ein strukturelles Defizit von höchstens 0,35 Prozent des BIP – hält die Bundes regie-rung bereits 2013 ein, also drei Jahre früher als im Grund gesetz vorgeschrieben.

14. Die Bundesregierung entlastet Bürgerinnen, Bürger und Unternehmen in diesem Jahr um insgesamt annä-hernd 8 Milliarden Euro. Der Beitragssatz in der allge-


meinen Rentenversicherung ist zum 1. Januar 2013 er neut gesenkt worden, die Praxisgebühr wurde abge -schafft. Der steuerliche Grundfreibetrag bei der Ein-kommensteuer wird an das gestiegene Existenz mini-mum angeglichen. Mit dem Gesetz zur Änderung und Vereinfachung der Unternehmensbesteuerung und des steuerlichen Reisekostenrechts wird die Unterneh mens -besteuerung wachstums- und wettbewerbsfreundlich weiterentwickelt.

15. Die positive Entwicklung der letzten Jahre am Ar -beits markt ist nicht nur auf die gute konjunkturelle Lage, sondern auch auf Arbeitsmarktreformen, ver läss liche Arbeitsbeziehungen und moderate Lohn ab schlüsse zurückzuführen. Jetzt gilt es, die Funktions fähigkeit des Arbeitsmarktes zugunsten von Wachstum, Beschäf-tigung und einer hohen Wettbewerbsfähigkeit zu er -halten und weiter auszubauen, um diese Erfolge nicht zu gefährden.

16. Das Fachkräftekonzept der Bundesregierung ist um fassend darauf ausgerichtet, Fachkräfteengpässe abzuwenden und gleichzeitig Menschen durch neue Chancen zu aktivieren. Dabei kommt es darauf an, das inländische Beschäftigungspotenzial umfassender als bisher zu aktivieren. Um den Fachkräftebedarf im Inland zu sichern, muss aber auch eine kluge Zu wan de rungs-politik hinzukommen. Im vergangenen Jahr hat die Bundesregierung mit dem Gesetz zur Umsetzung der Hochqualifizierten-Richtlinie die Zuwanderungspolitik im Hinblick auf die Gewinnung von Fachkräften neu ausgerichtet. Bestehende Zuwanderungsmöglichkeiten sollen nun auf weitere Fachkräftebereiche ausgedehnt werden.

17. Bildung und Ausbildung müssen mehr noch als bis-her Chancen für alle eröffnen. Erfolgreiche Bildungs-biografien beginnen mit früher Förderung. Deshalb treibt die Bundesregierung den bedarfsgerechten Aus-bau der Kindertagesbetreuung für Kinder ab dem voll-endeten ersten Lebensjahr konsequent weiter voran.

18. Mit ihrer Demografiestrategie hat die Bundes regie-rung die Voraussetzungen geschaffen, um alle gesell-schaftlichen Kräfte einzubeziehen und die Weichen zur Bewältigung der demografischen Herausforderungen zu stellen.

19. Die wettbewerbsorientierten Reformen bei der ge -setzlichen Krankenversicherung (GKV) haben entschei-dend dazu beigetragen, dass der Ausgabenanstieg in den letzten Jahren moderat verlaufen ist. Vor diesem Hintergrund hat die Bundesregierung die Praxisgebühr zum Anfang des Jahres abgeschafft. Damit entlastet sie die Bürger insgesamt um rund zwei Milliarden Euro pro Jahr.

20. Die Bundesregierung verbessert nicht nur den allge-meinen Wettbewerbsrahmen in Deutschland, sondern erhöht auch die Wettbewerbsintensität in wichtigen Bereichen. Mit der Novellierung des Gesetzes ge gen Wettbewerbsbeschränkungen modernisiert sie das Wett bewerbsrecht insbesondere im Bereich der Fusions- kon trolle und der Missbrauchsaufsicht. Bei der Bun des -netzagentur und dem Bundeskartellamt werden Markt-transparenzstellen angesiedelt, die den Wett bewerb auf den Energiegroßhandels- und Kraftstoff märkten stär-ken werden. Staatliche Vorgaben zu Preis änderungen und Preisregulierungen lehnt die Bundesregierung dagegen weiterhin ab.

21. Die Bundesregierung will durch transparente Ver -fah ren in einem modernen Vergaberecht den Wett -bewerb stärken und den wirtschaftlichen Einkauf der öffentlichen Hand sichern. Die Bundesregierung wen-det sich gegen Bestrebungen der Europäischen Kom-mis sion, den Zugang zum europäischen Beschaffungs-markt für Bieter aus Staaten außerhalb der EU zu erschweren.

22. Das Personenbeförderungsgesetz stärkt den Wett-bewerb bei der öffentlichen Vergabe von Verkehrs-leistungen, trägt aber auch der Verantwortung der kommunalen Träger für ein ausreichendes Verkehrs-angebot Rechnung. Zudem hat die Bundesregierung einen Entwurf für ein Eisenbahnregulierungsgesetz auf den Weg gebracht, um den Wettbewerb auf der Schiene weiter zu stärken. Die weitgehende Liberalisierung des Fernbuslinienverkehrs macht neue Mobilitätsangebote möglich und verbessert den Wettbewerb im Fern ver-kehr. Eine hochwertige Verkehrsinfrastruktur ist ein Standortvorteil, der von großer Bedeutung für die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft ist. Daher werden mit dem Infrastruktur beschleuni gungs-programm II ab dem Jahr 2013 zusätzlich 750 Millio-nen Euro für Neu- und Ausbauprojekte der Bundes-verkehrswege bereitgestellt.


23. Für die nationale und europäische Regionalpolitik werden derzeit die Weichen für die Förderperiode ab 2014 gestellt. Damit ein angemessener beihilferechtlicher Spielraum für die nationale Regionalförderung erhalten bleibt, strebt die Bundesregierung bei den Regional -bei hilfen wirksame und ausgewogene Über gangsrege-lun gen für strukturschwache Regionen an. Bei der EU-Struk turpolitik setzt sich die Bundes regie rung unter anderem dafür ein, dass für die Regionen, die aus der höchsten Förderklasse herausfallen – insbesondere die ostdeutschen Länder – eine angemessene Anschluss-regelung für die Zeit ab 2014 gewährleistet wird.

24. Die Ausgaben der Bundesregierung für Forschung und Entwicklung (FuE) steigen kontinuierlich, und der Anteil von Forschung und Entwicklung am Brutto-inlandsprodukt hat sich in den letzten Jahren weiter erhöht.

25. Die Hightech-Strategie bündelt die Forschungs- und Innovationsaktivitäten der Bundesregierung in den fünf Bedarfsfeldern Klima/Energie, Gesundheit/Ernährung, Kommunikation, Mobilität und Sicherheit. Im Rahmen der Hightech-Strategie wurde ein innovationspolitisches Konzept erarbeitet, um die hohe Innovationsfähigkeit Deutschlands mit einzelnen Maßnahmen weiter zu stärken. Mit dem Wissenschaftsfreiheitsgesetz wurde die Eigenverantwortung der außeruniversitären Wissen-schaftseinrichtungen für den Einsatz ihrer Mittel, bei ihrer Personalgewinnung und ihren Kooperationen deutlich gestärkt.

26. Mit dem neuen Investitionszuschuss Wagniskapital verfolgt die Bundesregierung das Ziel, den Kapital zu-gang für junge innovative Unternehmen zu verbessern. Er ergänzt den European Angels Fund und den High-Tech Gründerfonds. Auch der neue Mezzanin-Dach-fonds für Deutschland wurde mit dem Ziel aufgelegt, für mittelständische Unternehmen das Angebot an Finanzierungen zu erweitern, die die Funktion von fehlendem Eigenkapital übernehmen können.

27. Mit der Novelle des Telekommunikationsgesetzes werden – ergänzend zur Breitbandstrategie der Bun-desregierung – die Rahmenbedingungen für den Aus- und Aufbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen opti-miert und Anreize für Investitionen in neue Netze geschaffen. Darüber hinaus soll noch im ersten Halb-

jahr 2013 eine Strategie für Intelligente Netze auf Basis der Analysen und Empfehlungen des IT-Gipfels entwi-ckelt werden.

28. Leitbild der deutschen Energiepolitik ist eine sichere, bezahlbare und umweltverträgliche Energie versor gung. Auf Grundlage des Energiekonzepts von 2010 hat die Bundesregierung im Jahr 2011 den grundlegenden Um -bau der deutschen Energieversorgung in Richtung erneuerbarer Energien und mehr Energieeffizienz ein-geleitet. Dabei gilt: Wettbewerb im Energiebereich soll dafür sorgen, dass alle Verbraucher Energie kosten-günstig nutzen können. International, insbesondere in Europa, wird die Umsetzung der Energiewende mit großem Interesse beobachtet.

29. Um das Gelingen der Energiewende in den kom-men den Jahren zu gewährleisten, ist unter anderem eine grundlegende Reform des EEG erforderlich. Diese muss darauf abzielen, ein hohes Maß an Investitions-sicherheit zu gewährleisten, das Zusammenspiel von erneuerbaren Energien mit der übrigen Energie ver sor-gung, insbesondere bei den Stromnetzen und den grund lastfähigen Kraftwerken, weiter zu verbessern und unter Gewähr leistung der Versorgungssicherheit zugleich die Kosten auf ein vertretbares Maß zu be -gren zen. Die Reform bein haltet auch eine Überprüfung der Ausnahme tat be stände bei der EEG-Umlage. Dazu sollen bis zum März dieses Jahres Ergebnisse vorgelegt werden.

30. Der verstärkte Ausbau der erneuerbaren Energien sowie der Ausstieg aus der Kernkraft stellen große Herausforderungen für das zukünftige Stromnetz dar. Grundlage für den Ausbau der Übertragungsnetze ist der Netzentwicklungsplan. Auf dessen Basis hat die Bundesregierung den Bundesbedarfsplan verabschie-det. Auch der Ausbau der Offshore-Windenergie soll zukünftig in einem neu gestalteten Verfahren auf Basis eines Offshore-Netzentwicklungsplans erfolgen. Für eine zuverlässige Energieversorgung braucht Deutsch-land auch in Zukunft hochmoderne und flexible fossile Kraftwerke. Leistungsfähige Energiespeicher können zudem dazu beitragen, das Energieversorgungssystem sicherer zu machen.

31. Die technologischen Grundlagen für die Energie-wende zu stärken, ist auch Ziel des Energiefor schungs-


programms der Bundesregierung. Den Umbau der Energieversorgung begleitet die Bundesregierung zu -dem mit einem jährlichen Monitoringprozess.

32. Die Bundesregierung hat sich im Rahmen des G8- und G20-Prozesses dafür eingesetzt, dass die Konsoli die-rung der öffentlichen Haushalte als zentraler Be stand-teil einer wachstumsförderlichen Politik berücksichtigt wird. Als führende Welthandelsnation hat Deutschland ein großes Interesse an einem Abschluss der Doha-Welt-handelsrunde der WTO mit einem umfassenden, ehr-geizigen und ausgewogenen Ergebnis, welches zugleich auch die Integration der Entwicklungsländer in das Welt handelssystem stärkt. Um neue Märkte für die

EU-Wirtschaft zu erschließen und Wettbewerbs nach-teile für deutsche und europäische Unternehmen abzu wenden, kommt dem Abschluss bilateraler EU-Frei- handelsabkommen mit wichtigen Wachstumsregionen besondere Bedeutung zu.

33. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit enga-giert sich in den von ihr ausgewählten Kooperations-ländern für bessere wirtschaftliche und rechtliche Rah-menbedingungen und Good Governance. Insbe son dere setzt sich die Bundesregierung für ein bedarfsorien-tiertes berufliches Bildungsangebot, transparente und leistungsfähige öffentliche Finanzsysteme und gegen Korruption ein.

Übersicht 1: Ausgewählte Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland1

1 Bis 2012 vorläufige Ergebnisse des Statistischen Bundesamtes; Stand: Januar 2013;2 Bezogen auf alle Erwerbspersonen;3 Absolute Veränderung des Außenbeitrags in Prozent des BIP des Vorjahres (= Beitrag zur Zuwachsrate des BIP).

2011 2012Jahres projektion

2013

Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent, soweit nicht anders angegebenBIP (preisbereinigt) 3,0 0,7 0,4Erwerbstätige (im Inland) 1,4 1,0 0,0Arbeitslosenquote in Prozent (Abgrenzung der Bundesagentur für Arbeit) 2 7,1 6,8 7,0

Verwendung des BIP preisbereinigt (real)

Private Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 1,7 0,8 0,6Ausrüstungen 7,0 -4,4 -1,3Bauten 5,8 -1,1 1,3

Inlandsnachfrage 2,6 -0,3 0,6Exporte 7,8 4,1 2,8Importe 7,4 2,3 3,5

Außenbeitrag (Impuls) 3 0,6 1,1 -0,1

Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer (nominal) 3,4 2,6 2,6


A. Ordnungspolitik – erfolgreicher Wegweiser für Wachstum und Wohlstand

Auf dem richtigen Weg

34. Die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft ist hoch, das deutsche Wirtschaftswachstum ist trotz zunehmender Belastungen und Risiken aus dem In- und Ausland robust. Beschäftigung und Wohlstand in Deutschland sind in den vergangenen Jahren stetig gestiegen:

− Der deutschen Wirtschaft gelang in den Jahren 2010 und 2011 mit 4,2 Prozent und 3,0 Prozent ein Wachs-tumsschub, der weit in das Jahr 2012 hineinreichte. Dies hat das Vertrauen von Bürgerinnen, Bürgern und Unternehmen in die Leistungskraft und Wett-bewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft gestärkt.

− Ein stetiger Beschäftigungsaufschwung hat dieses Wachstum begleitet und getragen. Mit weit über 41 Millionen Erwerbstätigen haben so viele Men-schen Arbeit wie nie zuvor in der Bundes republik. Der Be schäftigungsanstieg geht zum größten Teil auf das Konto von sozialversicherungspflichtigen Voll zeit stellen. Lange war der deutsche Arbeits-markt davon geprägt, dass sich Langzeitarbeits-losigkeit verfestigte: Die Arbeitslosigkeit stieg in jedem Ab schwung deutlich an und verharrte im nachfolgenden Auf schwung auf höherem Niveau. Dieses Mus ter wurde vor allem auch durch konse-quente Refor men und Flexibilisierungen auf dem Arbeitsmarkt durchbrochen.

− Der Beschäftigungsaufschwung hat breite Bevöl-kerungsschichten erfasst. Die Erwerbstätigenquote von Frauen steigt seit der Mitte des vergangenen Jahrzehnts an, von 63,1 Prozent im Jahr 2005 um rund 8 Prozentpunkte auf über 71 Prozent im zwei-ten Quartal 2012. Die Beschäftigung älterer Men-schen nahm noch deutlich stärker zu: Die Erwerbs-tätigenquote der Personen von 55 bis 64 Jahren stieg – verglichen mit dem Jahr 2005 – um über 15 Prozentpunkte auf rund 61 Prozent im zweiten Quartal 2012, die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung der 50- bis 64-Jährigen nahm von 2005 bis 2012 (jeweils zum Stichtag 30. Juni) sogar um über 40 Prozent zu.

− Die Einkommen steigen so stark wie lange nicht mehr, und Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern bleibt mehr Netto vom Brutto (vgl. Schaubild 1). Seit drei Jahren nehmen die verfügbaren Einkom men um durchschnittlich rund 3 Prozent pro Jahr zu – das gab es zuletzt zu Beginn der 90er Jahre im Boom der Wiedervereinigung. Auch die Kaufkraft wächst: Die realen Nettolöhne und -gehälter je Arbeit neh-mer nehmen seit dem Jahr 2009 wieder zu.

− Stetiges Wachstum, steigende Beschäftigung und höhere Einkommen haben die Zukunftschancen von Bürgerinnen und Bürgern in Deutschland verbessert. Die Einkommen sind im Vergleich zur Mitte des ver -gangenen Jahrzehnts gleichmäßiger verteilt. Bes sere Beschäftigungschancen sind die Bedingung dafür, dass das Armutsrisiko sinkt.

− Die Steuer- und Abgabenpolitik ist wachstumsorien-tiert. Die paritätisch finanzierten Beiträge zu den Sozialversicherungen bleiben nicht nur unter 40 Pro-zent vom Lohn, sondern konnten sogar gesenkt werden. Die Verbraucher haben Vertrauen. Der pri-vate Konsum stieg allein im Zeitraum von 2009 bis 2012 etwa so stark wie in den vorhergehenden acht Jahren zusammengenommen.

− Die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Unter neh men ist ausgezeichnet. Sie sind gut auf den internationalen Wachstumsmärkten positioniert. Sie profitieren von einer verantwortungsvollen und differenzierten Lohn-politik der Sozialpartner, stabilen Finan zie rungs be-dingungen und einer guten Infra struktur.

− Forschung und Entwicklung sorgen dafür, dass deu t-sche Unternehmen hoch innovativ bleiben. Wachs-tum ist ohne technischen Fortschritt nicht denkbar: Er hat im Durchschnitt der letzten zwanzig Jahre das Wachstum in Deutschland zu fast zwei Dritteln getragen.

− Deutschland spielt in Europa und international eine Vorreiterrolle bei der Konsolidierung der öffentlichen Haushalte. Dies hat das Vertrauen der Markt teil neh-mer und damit auch die Wachstumskräfte in Deutsch -land gestärkt. Der gesamtstaatliche Finan zierungs-saldo verbesserte sich von -4,1 Prozent des BIP im Jahr 2010 auf einen Überschuss von 0,1 Prozent im Jahr 2012. Die Staats ausgaben im Verhältnis zum Brutto-

I. Wettbewerbsfähigkeit – Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland und Europa


in lands pro dukt gingen zurück. Gleichzeitig ist die deutsche Wirt schaft kräftig gewachsen. Das zeigt: Solide öffent liche Haushalte und Wirtschafts wachs-tum sind kein Widerspruch, sondern bedingen ein-ander dauerhaft.

35. Die guten Grundlagen für Wachstum und Wohl stand in Deutschland sind zugleich Verpflichtung. Die Wett-be werbsfähigkeit und Widerstandskraft des Wirt schafts-standorts Deutschland zu bewahren und zu stärken, ist eine Daueraufgabe, der sich die Bundesregierung wei-


Schaubild 1: Einkommen und Kaufkraft steigen

Daten: Früheres Bundesgebiet (einschl. Berlin), Gesamtdeutsche Daten liegen nicht vor.Produzierendes Gewerbe und Dienstleistungsbereich, Vollzeitbeschäftigter Arbeitnehmer (Leistungsgruppe 1 – 5).

2007 2008 2010 20112009

50

52

54

56

58

60

62

64

66

68

70

Lediger Mann ohne Kinder Doppelverdiener-Ehepaar, 2 Kinder

Alleinerziehende Mutter, 2 Kinder

Ehepaar (alleinverdienender Ehemann), 2 Kinder

Anteil Netto- vom Bruttoverdienst (Prozent)

* Reallohnindex für 2012 nicht verfügbar.Reallohnindex: Ab 2007 Vierteljährliche Verdiensterhebung, vor 2007 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen zum Stand 2. Quartal 2012.

Quelle: Statistisches Bundesamt

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern bleibt mehr von ihrem Bruttoeinkommen. Die Abbildung zeigt, wie sich Lohnsteuer, Solidaritätszuschlag und Arbeitnehmerbeiträge zur Sozialversicherung durchschnittlich auf die Höhe der Nettoverdienste verschiedener Haushaltstypen auswirken. Während etwa eine alleinerziehende Mutter mit zwei Kindern 2009 nur 62 Prozent ihres Bruttoeinkommens zur Verfügung hatte, waren es 2011 63,4 Prozent. Auch die verfügbaren Einkommen nehmen – bis auf das Krisenjahr 2009 – stetig und mit steigender Tendenz zu.

Verfügbare Einkommen der privaten Haushalte Reallohnindex

Veränderungen gegenüber Vorjahr (Prozent)

-1,5

0,0

-0,5

-1,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N.V.*

terhin stellt. Zu den langfristigen Herausforderungen für die deutschen Wachstumsmöglichkeiten gehört etwa der demografische Wandel. Aber auch die Risiken für die konjunkturelle Entwicklung sind von zwei Seiten deutlich gestiegen: Zum einen drohen die Schul den-krise im Euroraum und das insgesamt schwächere welt wirtschaftliche Umfeld die Wachstumskräfte zu reduzieren. Zum anderen besteht die Gefahr, dass die Er folge bei den öffentlichen Finanzen und auf dem Arbeitsmarkt dazu verleiten, die erreichten Fortschritte bei der Kon solidierung und Flexibilisierung aufs Spiel zu setzen.

36. Ordnungspolitik hilft, den Weg zu höherer Wett-bewerbsfähigkeit und Widerstandskraft zeitgemäß zu gestalten. Sie ist eine Säule der Sozialen Markt wirt-schaft in Deutschland und Orientierung für die deut-sche Wirtschaftspolitik. Ordnungspolitik schafft den Rahmen für funktionierenden Wettbewerb:

− Wettbewerb sorgt für Wohlstand: Er setzt Leistungs-anreize, bringt Innovationen hervor und ermutigt Unternehmen zu investieren. Das schafft Arbeits-plätze und zusätzliche Wertschöpfung.

− Wettbewerb sichert Vielfalt: Er sorgt dafür, dass die unterschiedlichen Wünsche von Verbrauchern auf den Märkten auf eine breite Palette an Waren und Dienstleistungen treffen.

− Wettbewerb begrenzt Machtkonzentration: Ver-brau cher können von einem Anbieter zum nächs-ten wechseln, Unternehmen erobern neue Märkte, Gewinne aus Innovationen aber bestehen nur auf Zeit und erodieren durch Nachahmer.

− Wettbewerb fördert Nachhaltigkeit: Er zwingt zu einem sparsamen Umgang mit Ressourcen, weil sich nur die Unternehmen am Markt behaupten, die kostengünstig wirtschaften.

37. In den positiven Wirkungen des Wettbewerbs liegt auch ein wichtiges soziales Moment der Sozialen Markt-wirtschaft – und zwar bevor die Absicherung über die sozialen Sicherungssysteme greift: Sozial sind höhere Beschäftigungschancen, gestiegene Einkommen und Wohlstand, die die Menschen in Deutschland in den vergangenen Jahren erreicht haben. Sozial ist Chan cen-

gleichheit, die durch gute Bildung, Ausbildung und Weiterbildung für alle Menschen möglich wird. Sozial ist ein leistungsgerechtes Steuersystem, das die Moti va -tion fördert und bei dem starke Schultern mehr tragen als schwache. Und sozial sind die Freiheiten, die die Soziale Marktwirtschaft jedem Bürger, jeder Bür ge rin, jedem Unternehmen bietet, in Form wirtschaftlicher Unabhängigkeit, verbunden mit der Verant wor tung für das eigene Handeln. Das umfasst demokratische Prin-zipien und Rechte wie Subsidiarität, Mitbestimmung im Unternehmen und die Tarifautonomie.

38. Voraussetzungen für einen funktionierenden Wett-bewerb sind ein funktionsfähiges Preissystem, offene Märkte und die Freiheit jedes Einzelnen zu selbstbe-stimmten wirtschaftlichen Entscheidungen, für die er auch haften muss. Gleichzeitig bedarf es eines verlässli-chen Ordnungsrahmens, damit der Wettbewerb seine positiven Kräfte entfalten kann. Ein starker, effizienter Staat und glaubwürdige Institutionen müssen Fehl ent-wicklungen entgegenwirken und günstige Rahmen-bedingungen für stetiges und nachhaltiges Wachstum schaffen. Das schließt beispielsweise ein, den Miss brauch von Marktmacht zu verhindern, die Transparenz von Produkten – etwa auf den Finanzmärkten – zu gewähr-leisten, sinnvolle Haftungsregeln zu verankern und den Wettbewerb auch bei Marktunvollkommenheiten zu gewährleisten. Das Gesetz gegen Wettbewerbs be-schränkungen, das eng mit ordoliberalen Grundsätzen verknüpft ist, setzt den allgemeinen Wett bewerbs rah-men in Deutschland. Ihn verbessert die Bundes regie-rung mit der 8. Novelle deutlich.

Nachhal tiges Wirtschaften erfordert, wirtschaftliche Leistungsfähigkeit mit ökologischer und sozialer Ver-antwortung in Einklang zu bringen. Die Bundes regie-rung stellt im Fortschrittsbericht 2012 der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie den Rahmen für nachhaltiges Wirtschaften in Deutschland dar. Dazu gehören etwa die Energiewende oder fiskalische Nachhaltigkeit durch Schuldenregeln in Deutschland und Europa. Richtig verstanden, ist Nachhaltigkeit darüber hinaus ein wesentlicher Wettbewerbsvorteil, bei dem sich deut-sche Unternehmen im globalen Wettbewerb bereits eine gute Startposition erarbeitet haben.

39. Zu einem funktionierenden Wettbewerb gehören Marktpreise. Durch sie werden – beispielsweise auf den


Märkten für Staatsanleihen, Lebensmittel oder auf dem Arbeitsmarkt – die unterschiedlichen Pläne und Wün -sche von Verbrauchern, Unternehmern und Beschäf-tig ten aufeinander abgestimmt. Ein Eingriff in den Preismechanismus – wenn er nicht etwa durch Markt-unvollkommenheiten gerechtfertigt ist – geht in der Regel zu Lasten der Gesellschaft insgesamt. Auch poli-tisch gewollte und demokratisch legitimierte Ziele etwa der Sozial-, Umwelt- oder Energiepolitik können am effizientesten erreicht werden, wenn der Preis-mechanismus möglichst ungestört wirken kann.

Damit Preise ihre Signalfunktion erfüllen können, muss sich der Geldwert stabil entwickeln. Die Europäische Zentralbank hat daher einen eindeutigen Auftrag: Obers -tes Ziel der Geldpolitik ist Preisniveaustabilität. Daher ist es entscheidend, dass die Europäische Zentralbank so schnell wie möglich zum geldpolitischen Normal-modus zurückfinden kann. Zielkonflikte mit den Auf-gaben aus der europäischen Bankenaufsicht müssen vermieden werden. Dies betont auch der Sach ver stän-digenrat (vgl. JG Tz 192 f.).

40. Auch ein möglichst ungehinderter Zugang zu den Märkten ist eine Voraussetzung für funktionierenden Wettbewerb. Deshalb will die Bundesregierung erreich te Fortschritte – etwa im Dienstleistungsbereich – erhal-ten und reglementierte Märkte weiter öffnen. Sie be -kennt sich in ihrer Demografiestrategie unter anderem dazu, den deutschen Arbeitsmarkt noch stärker für ausländische Fachkräfte zugänglich zu machen. Die Bundesregierung tritt auch international für offene Märkte ein und schließt Freihandels- und Roh stoff ab-kommen. Sie stellt sich entschieden gegen Protek tio-nismus, denn die Vorteile des Wettbewerbs lassen sich umso leichter realisieren, je offener die Märkte auch für ausländische Marktteilnehmer sind.

41. Wirtschaftliche Freiheit, Eigenverantwortung und Leistungsgerechtigkeit sind zentrale Motoren für wirt-schaftliches Engagement und Kernelemente der Sozia len Marktwirtschaft. Das gilt zunächst für jeden ein zelnen Verbraucher, Arbeitnehmer oder Unternehmer – etwa in Form der Anerkennung seines Privateigentums, der Vertragsfreiheit, Gewerbe- und Berufsfreiheit und der Tarifautonomie. Um wieder mehr Raum für wirtschaft-liche Freiheit und Eigenverantwortung zu schaffen, entlastet die Bundesregierung Bürgerinnen, Bürger und

Unternehmen um insgesamt annähernd 8 Milliar den Euro in diesem Jahr. Sie setzt sich für ein leistungsge-rechteres Steuer- und Beitragssystem ein, sie baut Büro -kratie ab und stärkt die Teilhabe durch bessere Bil dungs-, Aufstiegs- und Beschäftigungschancen. Aber auch das in Deutschland bewährte Subsidiaritätsprinzip ist ein Ausdruck von Freiheit und Eigenverantwortung: Auf-gaben sollen so weit wie möglich eigenverantwortlich und selbstbestimmt erledigt werden, bevor die nächst-höhere Ebene unterstützend eingreift. Dieser Grund-satz muss auch in Europa stark verankert bleiben.

Für ein Europa der Verantwortung

42. Die Bundesregierung gestaltet den Weg zu mehr Stabilität und Wettbewerbsfähigkeit in Europa aktiv mit. Alle Länder – gerade auch Deutschland – profitie-ren von den Vorteilen der europäischen Integration und der gemeinsamen Währung. Die Bundesregierung wird sich daher auch weiter dafür einsetzen, die Wettbewerbsfähigkeit in Europa und die Stabilität des Euro zu stärken.

43. Über Jahre haben viele Mitgliedstaaten des Euro-raums – auch Deutschland – die in Maastricht gemein-sam vereinbarten Kriterien verletzt. Einige Länder haben notwendige Strukturreformen zu lange aufgeschoben, insbesondere auf den Arbeitsmärkten, aber auch in der öffentlichen Verwaltung und bei der Öffnung ihrer Güter- und Dienstleistungsmärkte. Durch die Ein füh-rung des Euro konnten diese Länder lange von niedri-gen Zinsen profitieren, ohne dass Gläubiger eine aus-reichende Wettbewerbsfähigkeit und Wirtschaftskraft dieser Länder in den Blick nahmen. Die Korrektur die-ser selektiven Wahrnehmung ist ein zentraler Auslöser der Vertrauenskrise, unter der Europa derzeit leidet.

44. Um die politische Glaubwürdigkeit wiederherzu-stellen und die europäische Vertrauenskrise nachhaltig zu überwinden, braucht Europa einen verlässlichen Ordnungsrahmen, der auf gemeinsame Spielregeln verpflichtet und diese Regeln auch durchsetzt. Glaub-würdig handeln heißt jetzt, die neuen, besseren euro-päischen Verfahren zur Überwachung der Wettbe werbs -fähigkeit und der Haushaltsdisziplin – wie etwa den Fiskalvertrag – auf europäischer Ebene konsequent anzuwenden und umzusetzen.


Kasten 1: Engagement für mehr Wettbewerbsfähigkeit

Wettbewerbsfähigkeit ist Voraussetzung für Wachstum und Beschäftigung in allen offenen Volkswirtschaften. Sie gibt wieder, wie hoch die Exportchancen der Unternehmen eines Landes oder einer Region sind und wie attraktiv es ist, dort zu investieren. Bei Wettbewerbsfähigkeit können Unternehmen und Bürger erheblich von den Vor-teilen der internationalen Arbeitsteilung und des weltweiten Handels profitieren.

Wettbewerb ist die treibende Kraft für eine hohe Wettbewerbsfähigkeit. Länder und Unternehmen, die sich im globalen Wettbewerb – etwa um Absatzmärkte oder Fachkräfte – behaupten wollen, müssen die Weichen für unternehmerisches Handeln, dauerhaftes Wachstum und eine hohe Wettbewerbsfähigkeit stellen. Basis hierfür sind beispielsweise verlässliche Institutionen, offene Märkte, hohe Kosteneffizienz, solide öffentliche Haushalte und eine moderne Infrastruktur. Wettbewerbsfähigkeit ist damit auch der Schlüssel für Wachstum in Deutschland und Europa.

Preisliche Wettbewerbsfähigkeit: Wichtige Voraussetzung für eine hohe Wettbewerbsfähigkeit auf dem Welt-markt sind wettbewerbliche Märkte mit einem funktionsfähigen Preissystem. Denn Wettbewerb sorgt für Effi-zienz und konkurrenzfähige Preise. Dies umfasst sowohl Preise für Vorleistungen als auch Löhne, Gehälter und Kapitalkosten. Der reale effektive Wechselkurs ist ein Maß dafür, wie sich das allgemeine Preisniveau in einer Volkswirtschaft – unter Berücksichtigung der Wechselkurse – gegenüber den wichtigsten Handelspartnern ent-wickelt (vgl. Schaubild 2). Neben dem allgemeinen Preisniveau spielen vor allem die Lohnstückkosten – also die Lohnkosten je hergestellter Gütereinheit – eine zentrale Rolle. Je niedriger sie sind, desto einfacher ist es, ein Pro-dukt gegenüber vergleichbaren Produkten aus anderen Ländern auf dem Weltmarkt zu behaupten. In Deutsch-land sind die durchschnittlichen Lohnstückkosten in den letzten zwei Jahrzehnten im internationalen Vergleich nur geringfügig gestiegen, in anderen Ländern hingegen verhältnismäßig stark (vgl. Schaubild 3).

Internationalität: Von starkem Wettbewerb profitieren Verbraucher und Unternehmen. Denn offene Märkte bie-ten Unternehmen nicht nur gute Absatzchancen, sondern zwingen auch, durch Innovationen wettbewerbsfähig zu bleiben. Deutsche Unternehmen sind auf den Wachstumsmärkten der Welt gut positioniert; ihr besonders auf Investitionsgüter ausgerichtetes Produktportfolio wird insbesondere in den Schwellenländern nachgefragt. Und Deutschland hat auch den Zugang zu seinen eigenen Produktmärkten stetig verbessert, sie sind inzwischen offe-ner als im Durchschnitt der OECD-Länder (vgl. Schaubild 4).

Innovationen: Eine gute Bildungsinfrastruktur vom Kindergarten bis zur Hochschule und zur Weiterbildung ist für eine hohe Wettbewerbsfähigkeit entscheidend. Fachkräfte, Forschung und Entwicklung sind Grundlage für die Innovationen, die Unternehmen internationale Marktanteile sichern. Deutsche Unternehmen exportieren nicht

45. Europa hat die Regeln verbessert. Jetzt ist es wichtig, dass sich alle Länder primär in eigener Verant wor tung um konsequente Reformdisziplin, Wachstum und eine hohe Wettbewerbsfähigkeit bemühen (vgl. Kasten 1). Die Mitgliedstaaten können am besten ihren jeweiligen länderspezifischen Besonderheiten Rechnung tragen und die richtigen Strukturreformen umsetzen. Euro-päi sche Verfahren können Subsidiarität und Eigen ver-antwortung dabei sinnvoll ergänzen.

46. Für Staatsanleihen gilt, dass sie wieder auf einem funktionsfähigen Markt gehandelt werden müssen. Der Zins bietet – als Preis der Verschuldung und als Maßstab für Risiko – die wirksamsten Anreize, dass die Mitgliedstaaten des Euroraums ihre öffentlichen Haus-halte wachstumsfreundlich konsolidieren. Dazu ge -hört, dass jeder Mitgliedstaat für die von ihm ausgege-benen Anleihen selbst haftet. Vorschläge in Richtung einer gemeinschaftlichen Haftung gehen dagegen in die falsche Richtung. Sie würde Eigenverantwortung untergraben und erneut falsche Anreize setzen.


nur Waren – weltweit gefragt sind auch das Wissen und die Technologie, die in den Produkten enthalten sind. Entsprechend sind in Deutschland sowohl die staatliche Förderung für Forschung und Entwicklung als auch die privaten FuE-Investitionen höher als im OECD-Durchschnitt (vgl. Schaubild 5, Tz 176).

Moderne Infrastruktur: Auch eine moderne technische Infrastruktur ist ein wichtiger Standortfaktor und Grundlage für Wettbewerbsfähigkeit: Hierzu gehören etwa ein gut ausgebautes Verkehrsnetz, eine flächendecken-de Versorgung mit Breitbandnetzen sowie eine sichere, bezahlbare und umweltverträgliche Energieversorgung (vgl. Tz 167, 189 f. und 192 f.).

Verlässliche Institutionen: Ein effizienter Staat ohne Korruption und ein verlässliches Rechtssystem schaffen das nötige Vertrauen, damit ausländische Unternehmen in einem Land investieren. Dazu gehört auch, dass Entschei-dungsprozesse im Sinne des Subsidiaritätsprinzips denjenigen – möglichst dezentralen – Ebenen überlassen werden, die eine effiziente Lösung finden können. Die Flexibilität von Märkten macht sich bezahlt: Die deutsche Wirt schaft hat unter anderem aufgrund der verantwortungsvollen und differenzierten Lohnpolitik der Tarif vertragsparteien und der weit reichenden Arbeitsmarktreformen seit der Jahrtausendwende erhebliche Fort schritte bei der Wett-bewerbsfähigkeit erzielt. Nicht zuletzt hat dies viele Menschen in Beschäftigung gebracht und den Wirtschafts-standort Deutschland attraktiver gemacht. Gerade im Bereich Bürokratieabbau hat die Bundesregierung darüber hinaus in den letzten Jahren spürbare Fortschritte gemacht (vgl. Tz 134). Auch tragen hohe Qualitäts-, Sicherheits- und Umweltstandards dazu bei, Produkte auf dem Weltmarkt attraktiv zu machen – „made in Germany“ ist ein gutes Beispiel dafür.


Schaubild 2: Entwicklung der realen effektiven Wechselkurse

70

80

90

100

110

120

130

140

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Prozent

Quelle: Europäische Kommission; nominale Wechselkurse, mit Lohnstückkosten (Gesamtwirtschaft) de�ationiert und mit Handelsanteilen gewichtet; Entwicklung im Vergleich zum Rest der ehemaligen EU-15: Doppel-Export Gewichte (2000 = 100)

Deutschland Irland Griechenland Spanien Frankreich Italien

Vereinigtes Königreich Finnland Schweden

Portugal


Schaubild 3: Entwicklung der Lohnstückkosten im internationalen Vergleich

Quelle: Europäische Kommission, Werte für Gesamtwirtschaft (2000 = 100)

EU-27 Deutschland Irland Griechenland Spanien Frankreich Italien Portugal

Vereinigtes Königreich USA Japan

70

80

90

100

110

120

130

140

150

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Prozent

Schaubild 4: Offenheitsgrad: Ex- und Importe im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2011

* Angaben für 2010

Quelle: Europäische Kommission, Weltbank

Prozent

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Belgien

Österre

ich

Dänemark

Niederlande

Deutschland

Schweiz

EU-27

Großbrit

annien

Kanada

Italie

n

Frankreich

China *

Indien

Russland *

USA

Japan

Brasilien *


Finanzmärkte stärker in Haftung nehmen

47. Wichtige Voraussetzung für eine realwirtschaftliche Erholung im Euroraum und eine zuverlässige Finan zie -rung von Unternehmen und deren Investitionen sind stabile Finanzmärkte. Hier gilt es, den Grundsatz der Haftung wieder zu stärken. Zu oft fielen in der Vergan-genheit Gewinnchancen und Haftungsrisiken ausein-ander. Die Möglichkeit, Gewinne zu vereinnahmen und Verluste zu sozialisieren, war zentrale Ursache für eine übermäßige Risikobereitschaft. Deshalb ist es ent-scheidend, dass Staatshaushalte und damit Bürgerin nen und Bürger vor der Bürde der Rettung systemrelevan-ter Institute geschützt werden. Für den Fall, dass Ban-ken in Schieflage geraten, hat die Bundesregierung mit dem Restrukturierungsgesetz klare Regelungen zur Sanierung oder Abwicklung geschaffen. Durch die Ban kenabgabe soll bei künftigen Restrukturierungen zuerst der Finanzsektor selbst in die Verantwortung genommen werden. Die Bundesregierung hat zudem die Transparenz und Stabilität auf den Finanzmärkten erhöht: Ungedeckte Leerverkäufe wurden verboten, und Ratingagenturen werden besser überwacht.

48. Bei den Arbeiten zur weiteren Integration des euro-päischen Bankenmarkts gilt es, schrittweise nach klaren

marktwirtschaftlichen Haftungsprinzipien vorzugehen. So kann insbesondere der Europäische Stabi litäts me cha -nis mus (ESM) erst dann die Möglichkeit erhalten, Direkt-hilfen an Banken zu vergeben, wenn eine europäische Bankenaufsicht wirksam etabliert ist und die finanziel-len Möglichkeiten des jeweiligen Mitglied staates ausge-schöpft sind. Zuerst müssen die Banken selbst haften, dann die Gläubiger, die betroffenen Staaten, und erst, wenn die Stabilität des europäischen Finanzsystems ins-gesamt und seiner Mitgliedstaaten bedroht ist, kann der ESM als Ultima Ratio konditionierte Hilfen bereitstellen.

49. Die Bundesregierung setzt sich für eine europäische Bankenaufsicht mit hohen Qualitätsstandards ein. Zu -dem muss dabei die Unabhängigkeit der Geldpolitik der EZB gewährleistet bleiben.

Unter nehmen und Verbraucher brauchen Wettbewerb und Innovationen

50. Die Bundesregierung hat auf wichtigen Märkten die Bedingungen für den Wettbewerb verbessert, etwa für Gas, Telekommunikationsleistungen, Strom und Kraft -stoffe: Die neue Gasnetzzugangsverordnung erleichtert den Markteintritt neuer Anbieter deutlich. Zudem wur -

Schaubild 5: FuE-Ausgaben europäischer Staaten im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (2009 bis 2011)

* Daten liegen nicht vor** Wert von 2008 Quelle: Europäische Kommission

Prozent

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1,50

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4,50

EL*

RO CY LV SK MT PL LT

HU ITA ES LU PT CZ IE EE VK NL

EU-27 BE SI FR

AT DE CH**

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FI


den Markttransparenzstellen eingeführt, die dazu bei-tragen sollen, dass Verstöße gegen rechtliche Vorgaben wie etwa das Kartellverbot leichter aufgedeckt werden können. Bei Telefonie- und Internetangeboten hat die Novelle des Telekommunikations-Gesetzes die Ver-braucherfreundlichkeit erhöht und die Bedingungen für wettbewerbskonforme Infrastrukturinvestitionen und Innovationen modernisiert.

51. Die deutsche Wirtschaft hat sich auch dank ihrer ho -hen Innovationsfähigkeit in den vergangenen Jah ren so gut entwickelt. Deutsche Unternehmen exportieren Technologieprodukte im Wert von über 500 Mil liarden Euro pro Jahr. Deutschland liegt damit in diesem Be -rei ch an der Weltspitze. Die Bundesregierung hält eine weitere Stärkung von Forschung und Ent wicklung für notwendig. Sie sieht es daher als erforderlich an, auch in der nächsten Legislaturperiode geeignete Maß nah-men zu ergreifen. Dazu zählt insbesondere auch die steuerliche FuE-Förderung, unter Berücksichtigung des haushalterischen Konsolidierungskurses.

52. Die Bundesregierung verbessert – unter anderem mit der Hightech-Strategie – die Rahmenbedingungen, damit Unternehmen durch Innovationen neue Märkte im In- und Ausland besser erschließen können. Sie wirbt für Technologieoffenheit und einen guten Wissens- und Technologietransfer von der Forschung bis zum ferti-gen Produkt. Für Bildung und Forschung hat die Bun -desregierung in dieser Legislaturperiode zusätzliche Mittel in Höhe von rund 13,3 Milliarden Euro be reit-gestellt – 7,2 Milliarden Euro für Bildung und 6,1 Mil-liarden Euro für Forschung. Damit wird das zu Beginn der Legislaturperiode gesetzte Ziel, 12 Milliarden Euro zusätzlich zu investieren, deutlich übertroffen.

Auch dies hat dazu beigetragen, dass sich der Anteil von Forschung und Entwicklung am Brutto inlands-pro dukt in den letzten Jahren weiter erhöht hat. Mit rund 2,9 Pro zent lag die deutsche FuE-Quote schon im Jahr 2011 deutlich über dem EU-Durchschnitt und nahe am Ziel von 3 Prozent im Rahmen der Strategie Europa 2020.

53. Wettbewerb lebt von einer vielfältigen Unter neh-mensstruktur. Neben den global agierenden großen Industrieunternehmen sind es auch die kleinen und mittleren Unternehmen in der Industrie und der Dienstleistungswirtschaft, die für eine hohe Inno va-

tions kraft und starke Wettbewerbsfähigkeit der deut-schen Wirtschaft stehen. Die Wirtschaftspolitik der Bundesregierung sichert ihnen die dafür notwendigen unternehmerischen Freiräume. Dies drückt sich nicht zuletzt in einer kontinuierlich steigenden Eigen kapital -quote des deutschen Mittelstands aus. Sie dürfte inzwi-schen auf rund zwanzig Prozent angewachsen sein, während sie in der zweiten Hälfte der 90er Jahre noch bei deutlich unter fünf Prozent lag.

54. Die 1961 eingeführte Sonderregelung des Gewinn-ausschüttungsverbots für die staatliche Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) wird an die heutige Situation der KfW angepasst. Die Eigenkapitalausstattung der KfW hat ein Niveau erreicht, bei dem eine vollständige und automatische Thesaurierung der Gewinne nicht mehr notwendigerweise geboten erscheint. Das Bilanz-volumen der KfW hat sich in den vergangenen zehn Jahren mehr als verdoppelt; sie wurde so zur drittgröß-ten deutschen Bank. Die KfW hat damit eine Größe und ein Geschäftsvolumen erreicht, die ein weiteres nennenswertes Wachstum nicht als prioritär, sondern ordnungspolitisch eher bedenklich erscheinen lassen. Vor diesem Hintergrund ist auch eine dieses Wachs-tum begleitende Ausweitung des Eigenkapitals nicht mehr zwingend geboten.

Die Bundesregierung hebt daher das Gewinn ausschüt-tungs verbot erstmals mit Wirkung für das Geschäfts-jahr 2013 auf. Der Gewinn soll künftig, solange eine ausreichende Kapitalausstattung gewährleistet ist, den Anteilseignern im Verhältnis ihrer Kapitalanteile zu -fließen. Die Kernaufgaben der KfW, insbesondere die Unterstützung der Mittelstandsfinanzierung, werden dabei nicht eingeschränkt.

Wettbewerb – damit die Energiewende für alle bezahlbar bleibt

55. Auch im Energiebereich müssen marktwirtschaftli-che Mechanismen stärker verankert werden. Denn nur ökonomisch sinnvolle Rahmenbedingungen sorgen dafür, dass Energie für alle Verbraucher bezahlbar bleibt. Die Bundesregierung will daher neue Regulierungen im Energiebereich so gestalten, dass sie einer möglichst effizienten Umsetzung der Energiewende nicht entge-genstehen, keine weiteren Regulierungen an anderer Stelle nach sich ziehen und langfristig dem Ziel eines


stärker marktwirtschaftlich gestalteten Energiesystems nicht widersprechen.

56. Die Bundesregierung hat den Umbau der Energie-versorgung in Deutschland erfolgreich auf den Weg gebracht. Besonderes Augenmerk liegt darauf, die Ver-sorgungssicherheit für Haushalte und Unter neh men zu gewährleisten. Durch den umfangreichen Ausbau der Netze müssen die infrastrukturellen Voraus setzun-gen dafür geschaffen werden, dass die Energie versor-gung auch bei einem wachsenden Anteil erneuerbarer Energien sicher bleibt. Grundlage hierfür ist das Bundes -bedarfsplangesetz, das auf dem Netzentwicklungsplan beruht. Er wurde von den vier Betreibern der überre-gionalen Stromnetze im Jahr 2012 vorgelegt und von der Bundesnetzagentur nach umfangreichen öffentli-chen Konsultationen im Wesentlichen bestätigt. Mit dem Netzausbaubeschleunigungsgesetz sind die Ver-fah ren gestrafft worden. Die Bundesnetzagentur soll künftig länderübergreifende Stromleitungen zentral planen und genehmigen können. Zudem wird die Öffent lich keit frühzeitig in Projekte eingebunden, um

Akzeptanz und Transparenz des Netzausbaus zu stärken. Hinzu kommt, dass die Netzanbindung von Offshore-Wind parks verbessert und beschleunigt wurde.

57. Nun gilt es, die Energiemärkte in Deutschland und Europa weiter zu öffnen. Wettbewerb im Energie be reich soll dafür sorgen, dass alle Verbraucher Energie so güns -tig wie möglich nutzen können. Die Erneuer baren Energien, die mittlerweile etwa 22 Prozent zur Strom-erzeugung beitragen, mussten sich dem zunehmenden Wettbewerb im Strommarkt bisher kaum stellen (vgl. Schaubild 6). Die Bundesregierung hat erste Schritte eingeleitet, den Kostenanstieg bei der Förde rung der Photovoltaik zu begrenzen. Erforderlich ist jetzt eine grundlegende Reform des Erneuerbare-Ener gien-Ge-setzes (EEG), die über die bisherigen Korrek turen und Anpassungen hinausgeht. Sie muss darauf abzielen, die erneuerbaren Energien in den Strom markt zu integrie-ren, Kosten auf ein vertretbares Maß zu begrenzen, ein hohes Maß an Investitions sicherheit zu gewährleisten und das Zusammenspiel von erneuerbaren Energien mit der übrigen Energieversorgung zu verbessern.

Schaubild 6: Ausbau der erneuerbaren Stromerzeugung nach Technologien

* vorläu�g

Quelle: Arbeitsgemeinschaft Erneuerbare-Energien-Statistik

Der Ausbau der erneuerbaren Energien kommt sehr gut voran. Bis Anfang des vergangenen Jahrzehnts hatte die Wasserkraft hieran den größten Anteil. Mit Inkrafttreten des EEG im Jahr 2000 stieg die Strombereitstellung aus Windenergie spürbar an. Die Strombereitstellung aus Biomasse verzeichnete seit der EEG-Reform 2004 einen starken Aufwärtstrend, die Photovoltaik in den vergangenen vier Jahren.

Wasserkraft Windenergie Biomasse biogener Anteil des AbfallsPhotovoltaik Geothermie

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20.000

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60.000

80.000

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120.000

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160.000GWh

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*


Mehr wirtschaftliche Freiheit durch Konsolidierung

58. Die Chance auf Teilhabe, Leistungsgerechtigkeit und die Möglichkeit zu selbstbestimmten wirtschaftli-chen Entscheidungen sind zwingende Voraus setzun-gen für funktionierenden Wettbewerb. Bürgerinnen, Bürger und Unternehmen müssen darauf vertrauen können, dass sie über den Wohlstand, den sie erarbei-ten, verfügen können. Das bedarf eines leistungsge-rechten Steuer- und Abgabensystems und konsequen-ter Konsolidierung der öffentlichen Haushalte.

59. Trotz erheblicher, zusätzlicher Haus halts belas tun-gen hat die Bundesregierung ihren wachstumsfreund-lichen Konsolidierungskurs beibehalten. Mit strikter Ausgabendisziplin hat sie wesentlich dazu beigetragen, die Staatsquote – nach Beendigung der Konjunktur-pakete – zurückzuführen, von 48,2 Prozent im Jahr 2009 auf 45,0 Prozent im Jahr 2012. Sie hält alle auf nationaler und internationaler Ebene eingegangenen Konsolidierungsverpflichtungen konsequent ein oder übertrifft sie sogar: Deutschland erfüllte das 3-Prozent-Maastricht-Kriterium bereits 2011 und damit zwei Jahre früher, als es im europäischen Defizitverfahren aus

dem Jahr 2009 gefordert worden war. Im Jahr 2012 war nicht nur der tatsächliche, sondern auch der struktu-relle – also der um konjunkturelle und Ein maleffekte bereinigte – gesamtstaatliche Finan zie rungs saldo im Überschuss. Damit wurde das mittelfristige Haus halts-ziel im Rahmen des europäischen Stabilitäts- und Wachstumspakts mit deutlichem Abstand eingehalten.

60. Auch im Jahr 2013 wird die Bundesregierung an ihrem Kurs festhalten. Das strukturelle Defizit des Bun-deshaushalts soll bereits in diesem Jahr – und damit drei Jahre früher als vorgeschrieben – unter der ab 2016 geltenden Obergrenze von 0,35 Prozent des BIP liegen. Stabile weltwirtschaftliche und europäische Rahmen-bedingungen vorausgesetzt, soll der Bun des haushalt 2014 ganz ohne strukturelles Defizit auskommen.

61. Die Bundesregierung hat die Beiträge zu den Sozial-v ersicherungen gesenkt und die Praxisgebühr zum Anfang des Jahres abgeschafft. Damit entlastet sie Bür-ge rinnen und Bürger und befreit Ärzte und Kran ken-kassen erheblich von bürokratischen Belastungen. Die Bundesregierung hat zudem den steuerlichen Grund-freibetrag angehoben.

Schaubild 7: Arbeitslose und Erwerbstätige in Deutschland

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Arbeitslose: saisonbereinigte Werte; Langzeitarbeitslose: UrsprungswerteErwerbstätige: Inlandskonzept, saisonbereinigte Werte

Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Bundesamt

Personen Erwerbstätige (Tsd.)42.000

41.500

40.500

41.000

40.000

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39.000

38.500

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2007 2008 2009 2010 2011 2012

Arbeitslose

Erwerbstätige

darunter:Langzeitarbeitslose


62. Auch der Abbau von Bürokratie fördert die wirt-schaftliche Entwicklung. Mit dem Programm Büro kra-tieabbau und bessere Rechtsetzung verfügt die Bundes -regierung über einen wirkungsvollen Rahmen, um Ziele und Aufwand staatlicher Regelungen in Einklang zu bringen. Das Ziel der Bundesregierung, bis Ende 2011 ein Viertel der Bürokratiekosten der Wirtschaft im Vergleich zum Jahr 2006 einzusparen, wurde nahe-zu erreicht. Hierzu hat die Bundesregierung unter an -derem die Antragsverfahren bei öffentlichen Ver ga ben vereinfacht sowie Statistik- und Meldepflichten ge -strafft und Unternehmen können die E-Bilanz umset-zen, ohne ihre Buchführung aufwändig anpassen zu müssen.

Der deutsche Arbeitsmarkt: Durchlässigkeit erhöhen, Teilhabe sichern

63. Funktionierender Wettbewerb, offene Märkte, ein verlässlicher arbeitsrechtlicher Rahmen, wirtschaftliche Freiheit und Eigenverantwortung müssen auch auf dem Arbeitsmarkt als Richtschnur gelten. Deutschland hat damit sehr gute Erfahrungen gemacht. Mehr Flexi bi li-tät und Widerstandsfähigkeit des Arbeits marktes sind wichtige Ergebnisse der Reformen in den vergangenen Jahren. Zum Rezept für einen erfolgreichen Ar beits-

markt gehört die grundgesetzlich garantierte Tarif auto-nomie. Lohnvereinbarungen sind Sache der Tarif part-ner. Zusammen mit dem verantwortungsvollen und situationsgerechten Verhalten der Tarif ver trags par teien hat dies ganz entscheidend zum deutschen Beschäfti-gungsaufschwung beigetragen (vgl. Schaubild 7).

64. Die Bundesregierung hat die Funktionsfähigkeit des Arbeitsmarktes in den vergangenen Jahren konsequent gestärkt. Durch einen effektiveren und effizienteren Einsatz der Arbeitsmarktinstrumente soll die Inte gra tion in Erwerbstätigkeit, insbesondere in sozialversi che rungs-pflichtige Beschäftigung, weiter verbessert werden. Die Zahl der arbeitsmarktpolitischen Instrumente wurde verringert, die Handlungs möglichkeiten blieben erhalten oder wurden ausgebaut. Erweiterte Entschei dungs kom-petenzen der Vermittlungsfachkräfte vor Ort er lau ben es, die Instrumente noch gezielter auf die individuelle Situation der Arbeitslosen zuzuschneiden. Die Bun des-agentur für Arbeit hat diese Mög lich keiten genutzt und die Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit des Ein-satzes der arbeitsmarktpolitischen Instrumente ver-bessert. Daneben wurden die Anreize zur Aufnahme einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung verbessert, indem der Erwerbstätigenfreibetrag für Arbeitslosengeld-II-Empfänger weiterentwickelt wurde.

Schaubild 8: Erwerbstätigenquoten in Deutschland

Daten: jeweils 2. Quartal, Altersstruktur: Insgesamt/Frauen jeweils 20 bis 64 Jahre

Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung

Insgesamt Frauen 55 bis 64 Jahre

Prozent

Der Anteil der Frauen und älteren Menschen an allen Erwerbstätigen in Deutschland nimmt seit Mitte des vergangenen Jahrzehnts stetig zu.

40

45

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Seit mehr als einem halben Jahrzehnt steigt die Er -werbs tätigkeit in Deutschland fast kontinuierlich, die Ar beits losigkeit und Langzeitarbeitslosigkeit sinken. Aus nah me bildet nur die Zeit der Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise 2008/09. Selbst dort aber blieb der Arbeitsmarkt robust.

Demografie als Herausforderung: Jedes Alter zählt

65. Der demografische Wandel gehört zu den wichtigs-ten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Heraus-forderungen. Die Bundesregierung hat deshalb einen umfassenden Prozess eingeleitet, um den demografi-schen Wandel zu gestalten. Sie hat im April 2012 ihre Demografiestrategie Jedes Alter zählt vorgelegt, die Leit-linien und Handlungsansätze enthält, damit Deutsch-land die Chancen des demografischen Wandels nutzen kann. Die Bundesregierung führt einen kontinuierlichen Dialog mit Ländern, Kommunen und gesellschaftlichen Gruppen. Erste Ergebnisse hierzu werden auf dem zwei-ten Demografiegipfel im Mai 2013 vorgestellt.

66. Fachkräfteengpässe und Alterung der Bevölkerung erfordern es, möglichst viele Menschen in den Arbeits-markt zu integrieren. Dabei gibt es bereits große Fort-schritte (vgl. Schaubild 8). Um darüber hinaus inländi-sche und ausländische Arbeitskräftepotenziale noch stärker zu erschließen, hat die Bundesregierung im Juni 2011 ein Konzept zur Fachkräftesicherung verab-schiedet. Sie setzt die Rente mit 67 konsequent um. Bildung, Ausbildung und eine höhere Bildungs mobi li-tät – etwa durch eine stärkere Durchlässigkeit zwischen beruflicher und akademischer Bildung – sind ein wich-tiger Schlüssel zu gut ausgebildeten Fachkräften. Der Ausbau der Kindertagesbetreuung verbessert die Ver-einbarkeit von Familie und Beruf und stärkt, wie auch das Betreuungsgeld, die Wahlfreiheit der Eltern.

67. Die Bundesregierung öffnet den deutschen Arbeits-markt für eine an den Bedürfnissen des Arbeits marktes ausgerichtete Zuwanderung. Die Blaue Karte EU und das Visum zur Arbeitsplatzsuche dokumentieren das deutliche Bekenntnis der Bundesregierung zu einem System der gesteuerten – an den Anforderungen des Arbeitsmarktes ausgerichteten – Zuwanderung. Die er -leichterten Zuwanderungsregelungen für akademisch qualifizierte Arbeitskräfte aus Drittstaaten sind zum

1. August 2012 in Kraft getreten. Insbesondere in Man-gelberufen braucht die deutsche Wirtschaft nun eine am Bedarf orientierte Zuwanderung auch für nicht akademisch, aber beruflich qualifizierte Arbeitskräfte.

B. Eigene Verantwortung im Interesse ganz Europas wahrnehmen

Institutionen stärken, Regeln einhalten, Reformen umsetzen

68. Vertrauen von Bürgerinnen, Bürgern und Unter-neh men in eine gemeinsame europäische Zukunft ist der Schlüssel zu einem dauerhaft stabilen Europa. Europa hat dieses Vertrauen verdient: Die erfolgreiche europäische Integration steht für Frieden und Wohl-stand. Der Euro ist als gemeinsame Währung die konse-quente und notwendige Fortführung des europäischen Integrationsprozesses. Er hat seine großen Vorteile für Verbraucher und Unternehmen in Deutschland und Europa bewiesen; die niedrige Inflation unterstützt das Verbrauchervertrauen und die Kaufkraft, der stabile Wechselkurs vereinfacht den Handel, macht Preise ver-gleichbar und stärkt den Wettbewerb. Die Bundes re-gie rung wird daher alles Notwendige tun, um den Euro als stabile Währung zu bewahren.

69. Die Krise in einigen europäischen Ländern hat die Glaubwürdigkeit der Politik auf eine harte Probe gestellt. Das gilt für die Politik in den Krisenländern genauso wie für die europäischen Institutionen. Über Jahre haben Mitgliedstaaten des Euroraums – auch Deutsch-land – die in Maastricht gemeinsam vereinbarten Kri-terien zur Haushaltsdisziplin verletzt. Viele Länder haben notwendige Strukturreformen zu lange aufge-schoben und ihre Wettbewerbsfähigkeit vernachlässigt.

70. Die Voraussetzung dafür, Glaubwürdigkeit – und da -mit auch Vertrauen – auf europäischer und nationaler Ebene zurückzugewinnen, ist, sich künftig konsequent an gemeinsame Regeln zu halten, Verpflich tun gen zu erfüllen und Reformen umzusetzen. Die Mit glied staa-ten des Euroraums müssen jetzt Strukturreformen nach-holen, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit stärken und ihre Haushalte konsolidieren. Subsidiarität, Eigen-verantwortung und Reformdisziplin spielen dabei eine zentrale Rolle. Koordinierungs- und Über wa chungs ver-fahren können diese Grundsätze sinnvoll ergänzen; sie


Übersicht 2: Kernelemente der wirtschaftspolitischen Zusammenarbeit in Europa

Stabile Wirtschaft Stabile FinanzmärkteStabile Haushalte

Europäischer Stabilitätsmechanismus (ESM)Permanenter „Rettungsschirm“ ab 2012

Europäische Finanzstabilisierungsfazilität (EFSF) Temporärer „Rettungsschirm“ bis 2013

ZIEL

KR

ISEN

PRÄ

VEN

TIO

N

Neue haushaltspolitische Überwachung → Europäisches Semester → Fiskalvertrag → Stabilitäts- und Wachstumspakt → Two Pack → Euro-Plus-Pakt

Neue wirtschaftspolitische Steuerung → Europäisches Semester → Europa 2020: Gemeinsame Strategie für intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum → Verfahren zur Überwachung makroökonomischer Ungleich- gewichte → Euro-Plus-Pakt

Finanzmarktregulierung

→ Bankenaufsicht → EU-Finanzmarktaufsicht → Nationale Regeln zur Banken- abwicklung und nationale Fonds zur Bankenrestrukturierung → EU-weit koordinierte Stresstests für Banken → Strengere Regulierung

NO

TFA

LLH

ILFE

können Fehlanreize verringern, Entwicklungen aus europäischer Perspektive in den Blick nehmen und die Korrektur von Fehlentwicklungen – notfalls mit Sank-tionen – durchsetzen.

71. Zu mehr Eigenverantwortung gehört auch, dass die Refinanzierungskosten die Bonität eines Schuldners widerspiegeln. Der Zins für Staatsanleihen bietet – als Preis der Verschuldung und als Maß für das Risiko – wirk same Anreize, dass die Mitgliedstaaten des Euro-raums ihre öffentlichen Haushalte konsequent konso-lidieren. Jeder Mitgliedstaat muss für die von ihm aus gegebenen Anleihen selbst haften. Vorschläge in Richtung einer ge meinschaftlichen Haftung gehen dagegen in die falsche Richtung. Sie würde Eigen ver ant-wortung untergraben und erneut falsche Anreize setzen.

72. Schnelles und konsequentes Handeln ist geboten: Denn die finanziellen Hilfen für die Schuldenländer erfordern öffentliches Verständnis für die Unter stüt zung und die damit verbundene Haftung durch die Geber-länder. Die verbesserten und neu eingeführten europä-ischen Verfahren zur wirtschafts- und haushaltspoliti-schen Überwachung müssen daher auf europäischer Ebene konsequent umgesetzt werden (vgl. Übersicht 2).

Für Mitgliedstaaten mit gravierenden Fehl ent wick lun-gen darf es grundsätzlich nicht bei Empfehlungen blei-ben. Die Möglichkeiten, Reformen einzufordern und in der letzten Stufe auch Sanktionen auszusprechen, sind zu nutzen.

73. Die Rolle der EZB im Rahmen der kurzfristigen Sta-bilisierungsmaßnahmen wird vom Sach ver stän di gen-rat kritisch beurteilt (vgl. JG Tz 192 f.). Sie werde in die Rolle gedrängt, durch die Refinanzierung von Banken, den Ankauf von Anleihen und die Ankündigung unbe-grenzter Anleihekäufe die Stabilität der Finanzmärkte zu gewährleisten. Dies weiche die Trennung zwischen Geld- und Fiskalpolitik auf und könne schwerwiegen-de Folgen in Form einer langwierigen Wachs tums-depression oder hoher Inflation haben.

Die EZB hat mit ihrer Geldpolitik, nicht zuletzt auch durch Rückgriff auf verschiedene unkonventionelle geldpolitische Instrumente, zur Entspannung auf den Finanzmärkten beigetragen. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, dass die Wirtschafts- und Finanzpolitik in allen Teilen des Eurogebiets so gestaltet wird, dass die Europäische Zentralbank möglichst schnell wieder zum geldpolitischen Normalmodus zurückkehren kann.


Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit stärken

Das Europäische Semester wirksam nutzen

74. Das Europäische Semester ist das zentrale Ver fah ren zur Koordinierung der Finanz-, Wirtschafts- und Be schäf-tigungspolitiken in Europa. Es gibt seit 2011 einen ver-bindlichen Fahrplan hierfür vor (vgl. JWB 2012, Tz 61 f. und Übersicht 3). 2012 wurde erstmalig das makroöko-nomische Ungleichgewichteverfahren integriert. Durch diesen gegenseitigen Lern- und Über wachungsprozess sollen die Mitgliedstaaten gesamtwirtschaftliche Fehl-entwicklungen korrigieren, ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern und höheres Wachs tum erreichen.

75. Wie im Einzelnen Wachstum und Wett bewerbs fähig-keit gestärkt werden können, dazu geben die länder spe-zifischen Empfehlungen am Ende jedes Euro päi schen Semesters wichtige Leitlinien. Der Sachverständigenrat beurteilt die bisherigen länderspezifischen Empfeh lun -gen jedoch als unspezifisch und wenig von der Öffent-lichkeit wahrgenommen (vgl. JG Tz 232). Die Bundes-regierung unterstützt ebenfalls die Bemühungen, die länderspezifischen Empfehlungen künftig inhaltlich noch differenzierter, präziser und schlagkräftiger aus-

zugestalten. Die Umsetzung der Empfehlungen könnte etwa – soweit angemessen – stärker mit Fristen verse-hen werden.

76. Die Strukturreformen, die der Rat der Europäischen Union Deutschland im Rahmen der länderspezifischen Empfehlungen im Jahr 2012 vorgeschlagen hat, wurden umfassend auf den Weg gebracht (vgl. Kasten 2). Über die Umsetzung der Empfehlungen wird Deutsch land im Rahmen seines Nationalen Reformprogramms, das im April 2013 veröffentlicht wird, ausführlich berichten.

77. Wichtig ist, dass sich die Mitgliedstaaten in den Verfahren des Europäischen Semesters zu dem Grund-satz „comply or explain“ bekannt haben: Vom Minister-rat wird grundsätzlich erwartet, dass er seine Haltung öffentlich erläutert, wenn er in seinen Empfehlungen an die Mitgliedstaaten von Empfehlungen und Vor schlä-gen der Kommission abweicht. Die Bundes regie rung begrüßt dieses Vorgehen, da es die Verbindlichkeit der länderspezifischen Empfehlungen und das Prinzip der multilateralen Überwachung stärkt. Gleichzeitig wird der Dialog zwischen Europäischer Kommission und Mitgliedstaaten weiter intensiviert.

Übersicht 3: Zeitplan und Ablauf des Europäischen Semesters

EU-Kommission

Ministerrat Europäisches Parlament

Europäischer Rat

Mitgliedstaaten

Nov./Dez. Jahreswachstums-bericht

Februar Debatte & Orientierungen

Debatte & Orientierungen

März Leitlinien für die Politik

April Vorlage Nationale Reformprogramme und Stabilitäts- und Konvergenzprogramme

Juni Vorschlagländerspezi�scheEmpfehlungen

Juni/Juli Rat diskutiertländerspezi�scheEmpfehlungen

Billigung länderspezi�sche Empfehlungen


Ungleichgewichteverfahren konsequent anwenden

78. Das Verfahren zur Vermeidung und Korrektur mak-roökonomischer Ungleichgewichte verbessert die Über -wachung der Wettbewerbsfähigkeit in den Mitglied-staaten; zudem schreibt es die Korrektur struktureller Fehlentwicklungen deutlich verbindlicher als bisher vor (vgl. JWB 2012, Tz 63 f.). So soll Fehlentwicklungen schneller entgegengewirkt werden.

79. Die Europäische Kommission hat am 30. Mai 2012 die Untersuchungsergebnisse für zwölf Mitgliedstaaten veröffentlicht, bei denen sie – auf Basis des ersten Früh -warnberichts 2012 – eine vertiefte Analyse für notwen-dig erachtete (vgl. Kasten 3). Diese Ergebnisse flossen auch in die länderspezifischen Empfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters ein. Exzessive Un gleichgewichte hat die Kommission allerdings in keinem der näher untersuchten Mitgliedstaaten fest-gestellt. Daher wurde kein Land dem korrektiven Arm

Kasten 2: Länderspezifische Empfehlungen an Deutschland vom Mai 2012

1. Bereich Öffentliche Finanzen − Weiterhin solide Finanzpolitik betreiben, um das mittelfristige Haushaltsziel bis 2012 zu erreichen. − Haushaltsstrategie wie geplant umsetzen und darauf achten, dass der Ausgabenrichtwert eingehalten wird

und ausreichende Fortschritte im Hinblick auf die Einhaltung des Richtwertes für den Schuldenabbau gemacht werden.

− Am wachstumsfreundlichen Konsolidierungskurs festhalten; insbesondere durch eine erhöhte Effizienz der öffentlichen Ausgaben im Gesundheitswesen und in der Pflege sowie durch Ausschöpfung der noch unge-nutzten Möglichkeiten für ein effizienteres Steuersystem.

− Vorhandene Spielräume nutzen, damit auf allen staatlichen Ebenen erhöhte und effizientere wachstums-fördernde Ausgaben für Bildung und Forschung getätigt werden.

− Für eine kohärente Umsetzung der Schuldenregel in allen Bundesländern sorgen und dabei zeitnahe und relevante Kontrollverfahren und Korrekturmechanismen sicherstellen.

2. Bereich Finanzmärkte − Die verbleibenden strukturellen Schwächen im Finanzsektor angehen, insbesondere durch eine weitere Um -

strukturierung derjenigen Landesbanken, die ein angemessen finanziertes und rentables Geschäftsmodell benötigen, wobei ein übermäßiger Abbau von fremdkapitalfinanzierten Bilanzpositionen zu vermeiden ist.

3. Bereich Arbeitsmarkt − Die Steuer- und Abgabenbelastung vor allem für Geringverdiener in haushaltsneutraler Weise verringern. − Geeignete Aktivierungs- und Integrationsmaßnahmen, insbesondere für Langzeitarbeitslose, aufrechterhalten. − Voraussetzungen dafür schaffen, dass die Lohnentwicklung mit dem Produktivitätszuwachs Schritt hält. − Maßnahmen ergreifen, um das Bildungsniveau benachteiligter Bevölkerungsgruppen anzuheben; insbesonde-

re dadurch, dass die Chancengleichheit im allgemeinen und beruflichen Bildungssystem sichergestellt wird. − Die fiskalischen Fehlanreize für Zweitverdiener abschaffen. − Die Zahl der Ganztagskindertagesstätten und -schulen erhöhen.

4. Bereich Wettbewerb − Weiter darauf hinarbeiten, die gesamtwirtschaftlichen Kosten des Umbaus des Energiesystems so gering wie

möglich zu halten, auch durch einen beschleunigten Ausbau der nationalen und länderübergreifenden Strom- und Gasnetze.

− Sicherstellen, dass der institutionelle Rahmen einen wirksamen Wettbewerb im Schienenverkehr gewähr leistet. − Den Wettbewerb im Dienstleistungssektor weiter fördern, einschließlich der freien Berufe und bestimmter

Handwerke, insbesondere im Baugewerbe.


des Verfahrens unterworfen, in dem Korrektur maß-nahmen verbindlich vereinbart und umgesetzt werden müssen.

80. Bereits im November 2012 hat die Europäische Kom-mission ihren Frühwarnbericht 2013 veröffentlicht. Danach sind die Mitgliedstaaten beim Abbau der Un -gleichgewichte vorangekommen. Die damit verbunde-nen Anpassungsprozesse dürften das wirtschaftliche Geschehen aber auf absehbare Zeit weiter prägen. Die Kommission wird neben den bereits im letzten Jahr ver tieft untersuchten 12 Mitgliedstaaten zwei weitere Län der – Malta und die Niederlande – näher untersu-chen. Deutschland gehört weiterhin nicht zu den Län-dern, in denen sie eine eingehende Überprüfung für erforderlich hält. Nach Abschluss der vertieften Ana ly-sen – voraussichtlich im März 2013 – wird die Kom-mis sion eine Aussage darüber treffen, in welchen

Volks wirt schaften tatsächlich Ungleichgewichte zu verzeichnen sind. Dann wird auch entschieden, welche Mitgliedstaaten unter den präventiven und welche unter den korrektiven Arm des makroökonomischen Ungleich gewichte verfahrens fallen.

81. Die Bundesregierung ist der Auffassung, dass der korrektive Arm des Verfahrens künftig bei Ländern mit übermäßigen Ungleichgewichten konsequent ange-wendet werden muss. Der Sachverständigenrat betont, dass die Veröffentlichung der Unter suchungs ergeb nisse aus dem Ungleichgewichteverfahren eine positive Rolle bei der Prävention künftiger Ungleichgewichte spielen kann (vgl. JG Tz 232).

Kasten 3: Ergebnisse aus der ersten Anwendung des EU-Verfahrens zur Vermeidung und Korrektur makroökonomischer Ungleichgewichte

− Die EU-Kommission hat im Februar 2012 in ihrem Frühwarnbericht zwölf Länder mit potenziellen Ungleich-gewichten identifiziert: Belgien, Bulgarien, Dänemark, Spanien, Frankreich, Italien, Zypern, Ungarn, Slowenien, Finnland, Schweden, Vereinigtes Königreich. Der Frühwarnbericht beruht auf der Auswertung ausgewählter Indikatoren (Scoreboard). Die Kommission stellte bei Deutschland keine etwaigen Ungleichgewichte fest. Länder, die zum Zeitpunkt der Überprüfung im Rahmen eines Hilfsprogramms ohnehin permanent überwacht werden – also Griechenland, Irland, Portugal und Rumänien – wurden von der Untersuchung ausgenommen.

− Die zwölf potenziell von Ungleichgewichten betroffenen Länder wurden einer Tiefenanalyse unterzogen, die dazu dient, die Ungleichgewichte einzuordnen und zu bewerten. Entsprechende Untersuchungsberichte hat die EU-Kommission am 30. Mai 2012 veröffentlicht.

− Sie kam zu dem Schluss, dass die näher untersuchten Mitgliedstaaten mit unterschiedlich schweren Ungleich-gewichten zu kämpfen haben, diese aber in keinem Land als übermäßig hoch („exzessiv“) anzusehen sind. Daher sah die EU-Kommission eine Beaufsichtigung im präventiven Arm des Verfahrens als ausreichend an.

− Auch wenn die EU-Kommission keine „exzessiven“ Ungleichgewichte feststellte, identifizierte sie in den Fällen von Spanien und Zypern sehr schwerwiegende Ungleichgewichte („very serious imbalances“). Es gab daher auch Kritik an der Einordnung von Spanien und Zypern im präventiven und nicht im korrektiven Arm des Verfahrens. Im Falle Spaniens sah sie die hohe private Verschuldung, die hohe Auslandsverschuldung und den Finanzsektor als Schwachpunkte an. Bei Zypern wies sie besonders auf den Leistungsbilanzsaldo, die öffentli-chen Finanzen und den Finanzsektor hin. Spanien hat im Sommer 2012 einen Hilfsantrag für die Stabilisierung seines Bankensektors gestellt, Zypern steht in Verhandlungen über ein Anpassungsprogramm. Zudem sah die EU-Kommission schwerwiegende Ungleichgewichte im Falle von Frankreich, Italien, Ungarn, Slowenien („seri-ous imbalances“) und Ungleichgewichte (ohne näher benanntes Ausmaß) im Falle von Belgien, Bulgarien, Dänemark, Großbritannien, Schweden und Finnland.


Euro-Plus-Pakt umsetzen

82. Der Euro-Plus-Pakt sieht vor, dass sich die Staats- und Regierungschefs jährlich selbst zu konkreten Zie-len und Maßnahmen – Aktionsprogrammen – verpflich-ten. Die Programme sollen die Wettbewerbsfähigkeit erhöhen, die Beschäftigung steigern, die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen verbessern und die Finanzstabilität stärken. Die Wahl der konkre-ten Ziele und Maßnahmen bleibt in nationaler Ver-antwortung.

83. Die Umsetzung der ersten Aktionsprogramme aus dem Jahr 2011 wurde von der Kommission, dem Rat der Europäischen Union und der Euro-Gruppe im Rah-men des Europäischen Semesters bewertet. Auf Basis der ersten Erfahrungen mit dem Euro-Plus-Pakt haben die teilnehmenden Staaten beschlossen, dass die neuen Aktionsprogramme 2012 auf wenige, dafür be deut sa-me, konkrete und in einem überschaubaren Zeit raum umsetzbare Vorhaben begrenzt werden sollen.

84. Das deutsche Aktionsprogramm 2012 folgt diesen Vorgaben und ist ambitioniert. Es umfasst sieben Ver-pflichtungen, die alle Zielbereiche des Euro-Plus-Pak -tes – Haushaltskonsolidierung, Wettbewerbsfähigkeit, Finanzstabilität und Beschäftigung – abdecken. Alle Verpflichtungen haben spürbares gesamtwirtschaftli-ches Gewicht und wurden ab 2012 von der Bun des re-gierung neu verabschiedet oder umgesetzt.

85. Zu den deutschen Selbstverpflichtungen gehörte unter anderem, das mittelfristige Haushaltsziel bereits im Jahr 2012 zu erreichen und den Abbaupfad der deut-schen Schuldenregel im Jahr 2013 erneut zu un ter schrei-ten (vgl. Tz 123 ff.). Auch die Senkung des Bei trags-satzes zur Gesetzlichen Rentenversicherung Anfang 2013 war Teil des Aktionsprogramms (vgl. Tz 130). Um das Investitionsklima in Deutschland und damit die deutsche Wettbewerbsfähigkeit weiter zu stärken, wur-den zudem – so eine weitere Verpflichtung – die Be -dingungen für Wagniskapital weiter verbessert (vgl. Tz 132 und 184). Auch die Zuwanderung ausländischer Fachkräfte wurde erleichtert und unbürokratischer gestaltet (vgl. Tz 144).

Pakt für Wachstum und Beschäftigung

86. Mit dem Pakt für Wachstum und Beschäftigung haben die europäischen Staaten im Juni 2012 die Not wen dig-keit von Maßnahmen, die Wachstum und Wett be werbs-fähigkeit stärken, zum Ausdruck gebracht. Damit ergänzt der Wachstumspakt den Fiskalvertrag und dessen Aus-richtung auf die Konsolidierung der Staatshaushalte. Die Bundesregierung hat einen Katalog von Maß nah-men in den Wachstumspakt eingebracht, der im Ein-vernehmen mit fast allen Fraktionen vom Bundes ka bi-nett beschlossen wurde. Sie wird sich mit Nachdruck dafür einsetzen, dass die Paktinhalte zur Stärkung des Wachstums und der Wettbewerbsfähigkeit in Deutsch -land und Europa auch konsequent umgesetzt werden.

87. Der Pakt beinhaltet neben den Reform anstren gun-gen der Mitgliedstaaten auch Vorhaben, die auf euro-päischer Ebene umgesetzt werden müssen. Dazu ge hört beispielsweise eine Eigenkapitalerhöhung der Euro päi-schen Investitionsbank um 10 Milliarden Euro. Ein wichtiger Schwerpunkt des Paktes sind Maßnahmen im Bereich Wachstum und Jugendarbeitslosigkeit. Da zu zählt etwa, die Mittel aus den EU-Strukturfonds gezielter auf die Europa 2020-Ziele auszurichten und das Netzwerk der Europäischen Arbeitsverwaltungen (EURES) auszubauen, um die Arbeitskräftemobilität zu stärken. Zum Pakt gehören auch Maßnahmen, die den Binnenmarkt voranbringen.

88. Die Besteuerung von Finanzmärkten leistet einen Beitrag, um die Kosten der Finanzkrise zu bewältigen und den Finanzsektor an den Kosten dafür zu beteiligen. Eine solche Besteuerung sollte möglichst alle Finanz-instrumente umfassen. Eine breite Bemes sungs grund-lage bei einem niedrigen Steuersatz soll die Belastung der einzelnen Finanztransaktionen gering halten und Ausweichreaktionen vermeiden. Dabei gilt es, die Aus-wirkung der Steuer auf Instrumente der Alters ver sor-gung, auf die Kleinanleger sowie die Realwirtschaft zu bewerten und negative Folgen zu vermeiden.

Da eine EU-weite Einführung aufgrund des Wider stands einiger EU-Mitgliedstaaten nicht realisierbar ist, hat die Bundesregierung im September 2012 gemeinsam mit Frankreich einen Antrag bei der Europäischen Kommission auf Einführung der Finanz tran sak tions-steuer im Wege der Verstärkten Zusammenarbeit mit


anderen Ländern gestellt. Derzeit werden die formellen Voraussetzungen für eine verstärkte Zusammenarbeit geschaffen.

Haushaltsdisziplin wahren

89. Um die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte zu sichern, hat die europäische Staaten ge-meinschaft mit dem Fiskalvertrag und der Reform des Stabilitäts- und Wachstumspakts die Anforderungen an die nationalen Haushalts- und Finanzpolitiken deutlich erhöht.

Mit dem Fiskalvertrag die richtigen Anreize setzen

90. Der Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung in der Wirtschafts- und Währungsunion (Fiskalvertrag) stärkt insbesondere im Euroraum noch-mals die Haushaltsdisziplin und vertieft auch die wirt-schaftspolitische Koordinierung weiter (vgl. Tabelle lfd. Nr. 1). Dies würdigt auch der Sachverständigenrat (vgl. JG Tz 106, 155 ff.).

Der Vertrag wurde im März 2012 von allen EU-Staaten außer dem Vereinigten Königreich und Tschechien unterzeichnet. Er ist zum 1. Januar 2013 in Kraft getre-ten, nachdem ihn zwölf Eurostaaten ratifiziert hatten. Deutschland hatte seine Ratifizierungsurkunde am 27. September 2012 hinterlegt.

91. Der Fiskalvertrag ist ein klares Bekenntnis der Teil-nehmerstaaten, ihre Neuverschuldung zu begrenzen und ihre öffentlichen Haushalte dauerhaft zu konsoli-dieren. Kernelemente sind:

− Die Vertragsparteien sind verpflichtet, bis zum 1. Januar 2014 eine dauerhafte und verbindliche Schuldenregel – vorzugsweise mit Verfassung srang – in die nationalen Rechtsordnungen einzuführen. Sie sieht die Einhaltung des länderspezifischen mit-telfristigen Haushaltsziels vor (vgl. Kasten 7). Da -nach darf das gesamtstaatliche strukturelle Defizit 0,5 Prozent des nominalen Bruttoinlandsprodukts grundsätzlich nicht übersteigen. Der Fiskalvertrag stärkt die Verbindlichkeit des präventiven Arms des Stabilitäts- und Wachstumspaktes und insbesonde-re die Verantwortlichkeit der Mitgliedstaaten, ihr Mittelfristziel einzuhalten.

− Die Umsetzung der Schuldenbremse in nationales Recht kann im Rahmen eines automatisierten Kla -geverfahrens vor dem Gerichtshof der Europäi schen Union (EuGH) durchgesetzt werden. Bei Nicht um-set zung der Entscheidung des EuGH können dem betreffenden Mitgliedstaat Sanktionen auferlegt werden.

− Im Fall von Verstößen gegen das Defizitkriterium des Stabilitäts- und Wachstumspaktes können quasi-automatisch Sanktionen ausgesprochen werden, das heißt sie können nur durch eine qualifizierte Mehrheit im Rat der Europäischen Union aufgehal-ten werden. Solche quasi-automatischen Beschlüsse kommen damit nicht nur bei Sanktionen zum Tragen, sondern nun auch bei der Einleitung eines Defizitverfahrens.

− Mitgliedstaaten in einem Defizitverfahren müssen ein Haushalts- und Wirtschafts partner schafts pro-gramm auflegen, das vom Rat der Europäischen Union und der Europäischen Kommission geneh-migt und überwacht wird.

− Mindestens zwei Mal im Jahr finden Euro-Gipfel für eine bessere politische Steuerung des Euro-Wäh rungs gebiets statt.

92. Deutschland hat bereits im Jahr 2009 eine Schul den -regel für Bund und Länder im Grundgesetz verankert und einen Stabilitätsrat von Bund und Ländern einge-setzt. Im Zuge der Umsetzung des Fiskalvertrags sollen die bestehenden Regelungen unter anderem dadurch ergänzt werden, dass die Rolle des Stabilitätsrates ge -stärkt wird und er einen unabhängigen Beirat erhält (vgl. Tabelle lfd. Nr. 2).

Mit dem Two Pack den Stabilitäts- und Wachstumspakt stärken

93. Mit zwei europäischen Verordnungen – dem Two Pack – sollen die Möglichkeiten, frühzeitig auf wirt-schafts- und finanzpolitische Schieflagen zu reagieren, weiter verbessert werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 3). Euro-päische Kommission und Rat der Europäischen Union werden die Möglichkeit bekommen, nationale Haus-halte bereits im Planungsstadium zu beobachten. Die Europäische Kommission erhält insbesondere die Be -fugnis, Mitgliedstaaten zur Überarbeitung ihrer Haus-


haltsentwürfe aufzufordern, wenn diese schwerwiegend gegen die Vorgaben des Stabilitäts- und Wachs tums-pakts verstoßen. Eine intensivere Überwachung gilt auch Haus halten von Mitgliedstaaten, die sich in einem Defizitverfahren befinden.

94. Länder, die Finanzhilfen vom Europäischen Finanz-stabilisierungsmechanismus (EFSM), der Europäischen Finanzstabilisierungsfazilität (EFSF) oder dem Euro päi-schen Stabilitätsmechanismus (ESM) erhalten oder von gravierenden finanziellen Schwierigkeiten betroffen sind, sollen stärker hinsichtlich ihrer gesamten Wirt-schafts- und Finanzpolitik überwacht werden. Dies soll eine schnellere Rückkehr der Krisenländer zu einer tragbaren Situation gewährleisten und die übrigen Mit -gliedstaaten des Euroraums vor Ansteckungs effekten schützen.

95. Das Two Pack sieht auch Regeln für die Erstellung unabhängiger volkswirtschaftlicher Prognosen vor. Künftig müssen alle Eurostaaten ihre Haushalts pla-nung mit fundierten, realistischen und unabhängig erstellten Prognosen unterlegen. Dies ist in Deutsch-land durch bewährte Verfahren seit langem gewähr-leistet.

Krisenmechanismen als Ultima Ratio und Hilfe zur Selbsthilfe

96. Die Schwierigkeiten einzelner Mitgliedstaaten dür-fen nicht die Stabilität des Euroraums insgesamt und seiner Mitgliedstaaten gefährden. Die 17 Mitglied staa-ten des Euroraums haben sich daher auf den perma-nenten ESM geeinigt, der im Oktober 2012 gegründet wurde (vgl. Tabelle lfd. Nr. 4). Dieser wird den temporä-ren Rettungsschirm, der aus EFSF und EFSM besteht, ablösen.

97. Finanzhilfen an überschuldete Mitgliedstaaten kön-nen niemals Ersatz für realwirtschaftliche Reformen sein. Wenn die Stabilität des Euroraums insgesamt gefährdet ist, können die Rettungsschirme jedoch als Ultima Ratio dazu beitragen, die notwendigen Anpas-sungsprozesse abzusichern. Dies erfolgt unter strengen Auflagen, um notwendige Reformen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit durchzuführen. Im Ein zel nen gelten folgende Voraussetzungen für die Finanzhilfen:

− Zahlungsschwierigkeiten müssen die finanz- und realwirtschaftliche Stabilität des Euroraums insge-samt bedrohen.

− Das Land muss den Fiskalvertrag bis zum 1. März 2013 ratifiziert und seine Vorgaben – innerhalb einer angemessenen Frist – eingehalten haben.

− Das Land unterwirft sich strengen Auflagen hin sicht-lich Haushaltskonsolidierung, allgemeinen Struk tur-reformen oder auch Reformen des Ban kensektors, falls Hilfen der Banken rekapi ta lisierung dienen.

98. Deutschland haftet in erheblichem Maße für die Finanzhilfen im Rahmen der Rettungsmechanismen (vgl. Kasten 4). Dies ist Teil der Solidarität mit den Kri-senländern und dient dazu, die Finanzstabilität im Euroraum zu wahren. Die Bundesregierung verbindet diese Solidarität mit der Verantwortung gegenüber deutschen Bürgerinnen und Bürgern, dafür Sorge zu tragen, dass die Finanzhilfen in den Krisenländern sinn-voll genutzt werden. Sie begleitet daher die Reform -prozesse in den Krisenländern intensiv und setzt sich für weitere Strukturreformen ein. Denn nur, wenn die Finanzhilfen als Hilfe zur Selbsthilfe eingesetzt wer-den, bleiben die Risiken der Hilfen verantwortbar.

99. Der Sachverständigenrat wiederholt seinen Vor schlag für einen Schuldentilgungspakt (vgl. JG Tz 194). Er könne als zeitlich begrenzte fiskalische Brücke zu einer dau-erhaft stabilen Währungsunion führen.

Aus Sicht der Bundesregierung würde ein europäischer Schuldentilgungspakt eine Vergemeinschaftung der Schulden bedeuten. Die Bundesregierung lehnt diesen Vorschlag daher aus rechtlichen und ökonomischen Gründen entschieden ab. Gemeinschaftliche Schulden würden die Anreize zur Konsolidierung und zu Struk-tur reformen in allen Ländern erheblich beeinträchtigen. Zudem würde nicht nur die deutsche Haftungs summe massiv steigen; Deutschland hätte auch höhere Zinsen für seinen Anteil zu zahlen.


Kasten 4: Rettungsmaßnahmen für den Euroraum: Umfang und deutsche Beteiligung

Die europäischen Staaten haben einen Schutzmechanismus errichtet, um die aktuelle Schuldenkrise in Europa zu bewältigen und künftigen Krisen vorzubeugen.

Im Jahr 2010 wurde zunächst ein temporärer Euro-Schutzschirm errichtet, um auf die akute Staatsschuldenkrise zu reagieren. Er besteht aus der EFSF, dem EFSM und finanziellen Beiträgen des Internationalen Währungsfonds (IWF):

− Die EFSF kann bis 30. Juni 2013 Finanzhilfen an Länder des Euroraums ausgeben, wenn die Stabilität des Euro-raums insgesamt gefährdet ist. Sie wird durch den dauerhaften Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM) abgelöst. Die EFSF hat eine Kreditkapazität von 440 Milliarden Euro (vgl. Übersicht 4). Die Euroländer stellen zur Deckung anteilig Garantien bis zu einer Höhe von maximal 780 Milliarden Euro (Besicherung mit mehr als 100 Prozent) zur Verfügung. Die Höhe der deutschen Gewährleistungen ist auf den im Stabilisie rungs mecha-nismusgesetz (StabMechG) festgelegten Höchstbetrag von rund 211 Milliarden Euro begrenzt. Für die aus der EFSF zugesagten Finanzhilfen an Irland, Portugal und Griechenland von rund 190 Milliarden Euro hat Deutsch-land Gewährleistungen von rund 100 Milliarden Euro übernommen.

− Finanzhilfen aus der EFSF werden nur unter den strikten Auflagen eines mit dem Empfängerland vereinbar-ten und von den Eurostaaten einstimmig gebilligten makroökonomischen Anpassungsprogramms gewährt. Die Auszahlung von Finanzhilfen ist an die strikte Einhaltung der finanz- und wirtschaftspolitischen Auflagen gekoppelt, die von der Troika aus Europäischer Kommission, EZB und IWF engmaschig überwacht wird.

− Der EFSM wurde als EU-Gemeinschaftsinstrument eingerichtet und steuert 60 Milliarden Euro zum Kapital-volumen des temporären Euro-Schutzschirms bei. Mit der Ablösung durch den ESM wird der EFSM ersatzlos entfallen. Aus dem EFSM wurden Finanzhilfen in Höhe von 49 Milliarden Euro zugesagt. Der deutsche Anteil an den EFSM-Darlehen entspricht dem Finanzierungsanteil am EU-Haushalt, der bei ca. 20 Prozent liegt.

− Der Schaffung des EFSF war ein erstes Hilfspaket für Griechenland vorangegangen, in dessen Rahmen Kre dit-zusagen in Höhe von 110 Milliarden Euro – davon 80 Milliarden Euro bilaterale Kredite der Euroländer sowie 30 Milliarden Euro des IWF – gegeben wurden. Bis zur Auflegung des zweiten Hilfsprogramms wurden hiervon 73 Milliarden Euro ausbezahlt, die verbliebenen Mittelzusagen wurden in das zweite Programm überführt.

Der Europäische Stabilitätsmechanismus (ESM) ist als permanente, internationale Organisation konzipiert. Er hat am 8. Oktober 2012 seine Arbeit aufgenommen.

− Der ESM wurde durch einen völkerrechtlichen Vertrag als internationale Finanzinstitution mit Sitz in Luxemburg gegründet.

− Zweck des ESM ist es, in finanzielle Schwierigkeiten geratenen Mitgliedstaaten des Euroraums unter strikten wirtschaftspolitischen Auflagen Unterstützung durch verschiedene Finanzierungsinstrumente zur Verfügung zu stellen, wenn dies unabdingbar ist, um die Stabilität des Euro-Währungsgebietes insgesamt zu wahren. Das Instrumentarium des ESM besteht genauso wie bei der EFSF aus Darlehen, vorsorglichen Kreditlinien, Hilfen zur Rekapitalisierung von Finanzinstituten sowie Primär- und Sekundärmarktinterventionen. Die Auflagen werden im Rahmen eines makroökonomischen Anpassungsprogramms, das die wirtschaftlichen und finan-ziellen Ungleichgewichte des betroffenen Landes gezielt anspricht, vereinbart. Darüber hinaus wird die Ge wäh-rung von Finanzhilfen an die Ratifizierung des Fiskalvertrags zum 1. März 2013 und – nach Ablauf der entspre-chenden Umsetzungsfrist im Fiskalvertrag – an die Umsetzung einer Schuldenregel gekoppelt.


100. Die Krisenländer haben Fortschritte bei der Ver bes-serung ihrer Wettbewerbsfähigkeit erzielt, auch wenn noch ein weiter Weg zu gehen ist (vgl. Kasten 5). Europa

hat die Herausforderungen der Krise angenom men und reagiert mit strukturellen Anpassungen. Dies wird die Position im internationalen Wettbewerb stärken.

− Der ESM hat eine Ausleihkapazität von 500 Milliarden Euro, wobei für das konsolidierte Ausleihvolumen von ESM und EFSF zusammen die Obergrenze von 700 Milliarden Euro gilt. Der ESM ist von den Mitgliedstaaten des Euroraums mit einem Stammkapital in Höhe von 700 Milliarden Euro ausgestattet (Besicherung mit mehr als 100 Prozent). Hiervon müssen insgesamt 80 Milliarden Euro eingezahlt werden, 620 Milliarden Euro sind abrufbares Kapital.

− Deutschland beteiligt sich – entsprechend dem EZB-Schlüssel – mit knapp 22 Milliarden Euro am einzuzah-lenden Kapital und mit rund 168 Milliarden Euro am abrufbaren Kapital.

− Spanien wurden bereits ESM-Finanzhilfen zur Rekapitalisierung seiner Banken in Höhe von bis zu 100 Milliar-den Euro zugesagt, von denen schon 39,5 Milliarden Euro ausgereicht wurden.

− Zur Erleichterung der Beteiligung des Privatsektors müssen in neu emittierte Staatsanleihen ab 2013 Collective Action Clauses (CAC) aufgenommen werden. Hiermit soll bei Umschuldungen eine Einigung zwischen dem Staat und seinen privaten Gläubigern erleichtert werden. Des Weiteren soll die künftige Beteiligung des Privat-sektors an Umschuldungen gemäß der Praxis des IWF erfolgen.

Die wesentlichen Entscheidungen, insbesondere über die Gewährung einer Finanzhilfe, werden durch die Finanzminister des Euroraums bzw. deren Stellvertreter getroffen, und zwar grundsätzlich einstimmig. Der deut-sche Vertreter in den Entscheidungsgremien der EFSF und des ESM ist dabei nach Maßgabe innerstaatlicher Gesetze an parlamentarische Entscheidungen gebunden und übt sein Stimmrecht entsprechend aus.

EFSF EFSM ESM IWF Bilateral Summe

Irland

zugesagt 17,7 22,5 22,5 4,8 67,5

ausgezahlt 12,0 21,7 18,1 2,8 54,6

Portugal

zugesagt 26,0 26,0 27,5 79,5

ausgezahlt 18,2 22,1 21,0 61,3

Griechenland**

zugesagt 144,6 19,8 164,4

ausgezahlt 108,2 1,6 109,8

Spanien

zugesagt/verfügbar 100,0 100,0

ausgezahlt 39,5 39,5

Übersicht 4: Volumen und Finanzhilfen der Rettungsschirme

Angaben in Milliarden Euro* Ohne Berücksichtigung des Liquiditätspuffers i. H. v. 25 Milliarden Euro** Im Rahmen des 1. Griechenlandprogramms sind bereits 73 Milliarden Euro ausbezahlt worden

(Anteil Euroraum 52,9 Milliarden Euro; IWF 20,1 Milliarden Euro).

Quellen: EFSF, ESM, Europäische Kommission


Kasten 5: Entwicklungen in den Programmländern

Die Länder Griechenland, Irland, Portugal und Spanien haben sich – auch als Voraussetzung für finanzielle Hilfen aus den Rettungsschirmen – zu wirtschaftlichen Anpassungsprogrammen verpflichtet. Sie müssen wesentliche Reformen umsetzen, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern und ihre öffentlichen Haushalte zu konsolidie-ren. Da Spanien ein sektorspezifisches Hilfsprogramm erhält, konzentrieren sich die Auflagen dort insbesondere auf den Bankensektor.

Die Krisen in den Programmländern haben unterschiedliche Ursachen. Dies spiegelt auch die Entwicklung ihrer Schuldenstandsquoten wider (vgl. Übersicht 5). So verzeichneten etwa Spanien und Irland vor Ausbruch der Finanz- und Wirtschaftskrise 2008/09 Budgetüberschüsse und vergleichsweise niedrige Schuldenstandsquoten. In Irland haben erst die infolge der Krise notwendigen staatlichen Unterstützungen für Banken die Schulden-standsquote in die Höhe getrieben. Spanien hingegen leidet vor allem an den Folgen der geplatzten kreditgetrie-benen Immobilienblase. In Griechenland schlug sich die niedrige Wettbewerbsfähigkeit demgegenüber bereits länger in einer hohen Verschuldung nieder.

Die betroffenen Länder haben den richtigen Weg eingeschlagen. Die OECD etwa attestiert Griechenland, Irland, Portugal und Spanien die größten Reformanstrengungen im Vergleich der OECD-Länder zwischen 2008 und 2011. So hat Irland im Rahmen des „National Recovery Plan 2011–14“ weit reichende Maßnahmen etwa zur Haush altskonsolidierung verabschiedet. In Spanien wurde – neben realwirtschaftlichen Reformen und Maß nah-men der Haushaltskonsolidierung – vor allem die Reform des Finanzsektors vorangetrieben. Zwar wurden auch in Griechenland weit reichende Reformen verabschiedet, allerdings haben zweifache Wahlen im Frühjahr 2012 zu starken Verzögerungen bei ihrer Umsetzung geführt. Die neue Regierung hat zur Umsetzung der ur sprüng lichen Programmauflagen weitere Maßnahmen ergriffen, um das Programm wieder auf den ursprünglichen Anpas-sungspfad zurückzubringen. Griechenland hat nach der Bewertung der Troika eine der umfassendsten Haus-haltskonsolidierungen umgesetzt, die ein EU-Land in den letzten dreißig Jahren unternommen hat.

Erste Erfolge bei den Staatsausgaben, der Leistungsbilanz und den Lohnstückkosten

Die strukturellen Primärsalden – also die konjunkturbereinigten Haushaltssalden ohne Schuldendienst – sind zwi-schen 2009 und 2012 in allen Programmländern deutlich gesunken. Gleichwohl überdeckt die Rezession, dass Län -der mit hoher Verschuldung erste Erfolge bei der Rückführung ihrer strukturellen Defizite verzeichnen können.

Neben den Haushaltsdefiziten sanken auch die Leistungsbilanzdefizite der Krisenländer (vgl. Schaubild 9). In Irland, Portugal und Spanien ist das zu einem erheblichen Teil auf einen Anstieg der Exporte zurückzuführen. In Spanien etwa trug der Exportanteil 75 Prozent zur Verbesserung der Handels- und Dienstleistungsbilanz zwischen 2008 und 2011 bei. Zwar stiegen auch die griechischen Ausfuhren zuletzt an, im Wesentlichen aber verbessert sich die griechische Handelsbilanz, weil eine schwache Binnennachfrage die Importe dämpft.

Die nominalen Lohnstückkosten sinken seit dem Jahr 2009 in allen vier Ländern. Diese Entwicklung ist zwar zu einem großen Teil dem Beschäftigungsabbau zuzuschreiben, aber auch sinkende Nominallöhne – in Griechenland beispielsweise um 14 Prozent seit 2009 – haben hierzu beigetragen.

Reformanstrengungen müssen fortgesetzt werden

Die schwierige wirtschaftliche Entwicklung macht den Programmländern aber weiterhin zu schaffen. Mit Aus nah -me von Irland schrumpft 2012 in allen Programmländern die Wirtschaftsleistung. Ihre Wettbewerbsfähigkeit ver-bessert sich – mit Ausnahme von Irland – nur langsam. Entscheidend ist daher nun, den eingeschlagenen Weg zu mehr Wettbewerbsfähigkeit und soliden öffentlichen Haushalten konsequent weiterzugehen.


Schaubild 9: Entwicklung der Zwillingsdezite in den Krisenländern

-18

-16

-14

-10

-6

-2

-12

-8

-4

0

2

4

-16 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6

Finanzierungssaldo in Prozent des BIP

Leistungsbilanzsaldo in Prozent des BIP

Quelle: Europäische Kommission 2012, Daten ab 2012 beruhen auf Prognosen

IrlandGriechenland SpanienPortugal

2009

20092009

2009

2011

2011

2011

2011

20132013

2013

2013

In allen Programmländern haben sich seit dem Jahr 2009 die Leistungsbilanz- und Finanzierungssalden der öffentlichen Haushalte gleichzeitig verbessert.

Übersicht 5: Öffentliche Finanzen in den Programmländern

2008 2009 2010 2011

Schuldenstand¹

Griechenland 112,9 129,7 148,3 170,6

Irland 44,5 64,9 92,2 106,4

Portugal 71,7 83,2 93,5 108,1

Spanien 40,2 53,9 61,5 69,3

Konjunkturbereinigter Primärsaldo²

Griechenland -5,5 -9,8 -2,6 2,0

Irland -6,1 -10,1 -25,7 -8,8

Portugal -0,6 -5,9 -6,2 0,8

Spanien -3,1 -7,6 -5,7 -5,2

1 in Prozent des Bruttoinlandsprodukts2 Finanzierungssaldo abzüglich Zinsausgaben, bereinigt um kon-

junkturelle Komponenten, in Prozent des Bruttoinlandsprodukts

Quelle: Europäische Kommission

Weitere Schritte für Europa

101. Der Europäische Rat hat sich im Dezember 2012 auf die nächsten Schritte verständigt, um die Wirt-schafts- und Währungsunion weiterzuentwickeln. Der Fokus lag dabei auf der Integration der Finanzmärkte sowie der finanz- und wirtschaftspolitischen Koordi-nierung. Die Staats- und Regierungschefs haben die Bedeutung eines integrierten Finanzrahmens heraus-gestellt und insbesondere einen einheitlichen Auf-sichts mechanismus begrüßt (vgl. Kapitel C). Sie haben sich darüber hinaus dafür ausgesprochen, die beste-henden Regelwerke zur wirtschafts- und haushaltspo-litischen Überwachung (u. a. Fiskalvertrag, gestärkter Stabilitäts- und Wachstumspakt) konsequent um zu-setzen.

102. Der Präsident des Europäischen Rates soll bis Som -mer 2013 in enger Abstimmung mit den Mitglied staa-ten prüfen, wie bilaterale Reformverträge zwischen den EU-Institutionen und den Mitgliedstaaten umge-setzt werden können. Damit soll die Verbindlichkeit bei der Umsetzung von Strukturreformen und der Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit erhöht werden. Im


Gegenzug soll auch geprüft werden, ob ein finanziell begrenzter Solidaritätsfonds geschaffen werden kann, durch den die Umsetzung von Reformmaßnahmen im Zuge der Reformverträge unterstützt werden kann. Damit werden erneut Eigenverantwortung und Soli da-rität in der richtigen Schrittfolge miteinander verbun-den. Ein solcher Solidaritätsfonds dürfte keine Ent schä -digung für ohnehin vereinbarte Strukturreformen, sondern müsste Anreiz für zusätzliche Anstrengungen sein.

103. Wichtig ist nicht zuletzt die parlamentarische Be -teiligung und demokratische Legitimation auch auf europäischer Ebene bei der weiteren fiskal- und wirt-schaftspolitischen Integration, die der Europäische Rat ausdrücklich hervorhebt.

104. Die Bundesregierung ist der Auffassung, dass mit den Verfahren für eine bessere wirtschafts- und haus-haltspolitische Überwachung und Koordinierung wich -tige institutionelle Voraussetzungen für einen stabilen Euroraum geschaffen wurden. Diese Verfahren müssen nun konsequent angewendet und die Erfah rungen aus-gewertet werden. Der erst kürzlich verschärfte euro päi-sche Stabilitäts- und Wachstumspakt darf nicht wieder aufgeweicht werden; Investitions ausgaben müssen auch in Zukunft defizitwirksam bleiben.

Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, im Rahmen einer weiteren Vervollständigung der Wirtschafts- und Währungsunion die wirtschaftspolitische Koordi nie rung weiter qualitativ zu stärken. Ziel ist, dass die notwendi-gen konkreten Reformmaßnahmen in den Mit glied staa-ten ergriffen und umgesetzt werden. Die Bun des regie-rung lehnt dagegen Vorschläge ab, die im Ergebnis auf eine Vergemeinschaftung von Haftungsrisiken hinaus-laufen.

105. Der Sachverständigenrat stellt ein Drei-Säulen-Konzept als langfristigen Ordnungsrahmen für einen stabilen Euroraum vor. Dieses thematisierte er in ähn-licher Form bereits im Jahr 2010 (vgl. JG 2010, Tz 119 ff.). Das Konzept basiert auf glaubwürdigen Fiskal regeln, einem stabilen privaten Finanzsystem und einem Re -gelwerk für Liquiditäts- und Solvenzkrisen für Staaten, auch in Form einer Insolvenzordnung für Staaten (vgl. JG Tz 173 ff.).

106. Der Rat betont, dass für einen langfristig stabilen Euroraum Haftung und Kontrolle zusammenfallen müs -sen (vgl. JG Tz 175). Hierfür, so der Rat, gebe es zwei Möglichkeiten: Erstens ein Modell aus weitgehender nationaler Souveränität bei der Fiskal- und Wirt schafts -politik – nach den gemeinsamen Regeln – und natio-naler Haftung im Rahmen der Fiskalpolitik. Zweitens ein Modell, das eine umfassende Gemeinschafts haf tung mit einer zentral gesteuerten, europäischen Wirt schafts- und Finanzpolitik verbinde. Mischformen seien in jedem Fall problematisch. Die Bundesregierung lehnt eine europäische Gemeinschaftshaftung ab. Wie der Rat hält sie Subsidiarität sowie das Zusammenfallen von Haftung und Kontrolle für zentrale Bestandteile eines dauerhaft stabilen Währungsraums.

C. Ein besserer Ordnungsrahmen für die Finanzmärkte

107. Die Bundesregierung hat seit Beginn dieser Legis-laturperiode Schritt für Schritt den Ordnungsrahmen für die Finanzmärkte verbessert (vgl. Kasten 6). Grund-lage dafür sind die G20-Reformagenda und die europä-ischen Richtlinien und Verordnungen. Ziel ist es, die dienende Funktion der Finanzwirtschaft für die Real-wirtschaft wieder in den Vordergrund zu stellen. Die Regulierung muss deshalb Fehlanreizen entgegentre-ten und dafür sorgen, dass Finanzmarktakteure auch im gesamtwirtschaftlichen Interesse handeln.

Handlung und Haftung wieder zusammenführen

108. Bis zur Finanzkrise konnten Banken hohe Risiken mit wenig haftendem Eigenkapital und einem hohen Verschuldungsgrad eingehen. Um Banken robuster zu machen, setzt sich die Bundesregierung weiterhin nach-drücklich dafür ein, dass die neuen internationalen Eigenkapitalstandards Basel III zügig in europäisches und nationales Recht (CRR und CRD IV) umgesetzt wer-den (vgl. JWB 2012, Tz 84 – 85 und Tabelle lfd. Nr. 5). Sie wird bei den EU-Verhandlungen darauf achten, dass die Unternehmensfinanzierung durch die neuen An for-derungen nicht beeinträchtigt wird. Die Bundes regie-rung hat bereits im August 2012 einen Gesetzentwurf vorgelegt, damit Basel III rechtzeitig umgesetzt werden kann: Banken müssen künftig schrittweise höhere


Eigenkapitalanforderungen und strengere Liquiditäts-standards erfüllen. Die Quote des harten Kernkapitals (Tier 1) muss bis 2015 mehr als verdoppelt und bis 2019 mehr als verdreifacht werden. Grundsätzlich hält der Sachverständigenrat die geplanten Verschärfungen für geeignet. Er schlägt allerdings erneut vor, die Bilanz-summe eines Finanzinstituts auf das 20-fache des Kernkapitals (Leverage Ratio) zu be grenzen (vgl. JG Tz 270, 274 und 328 und JWB 2012 Tz 84). Zudem fordert er, die privilegierte Rolle von Staats anleihen bei den aufsichtsrechtlichen Regelungen ab zuschaffen. Dies sei

Voraussetzung, um Risiken von Banken und Staaten besser zu trennen (vgl. JG Tz 318 und 328). Die Bundes-regierung sieht insbesondere in der Fragestellung, ob Banken in ihrer Bilanz befindliche EU-Staatsanleihen — dem jeweiligen Risiko entsprechend — mit Eigen kapi-tal unterlegen müssen, ein wichtiges Thema. Ände r un-gen der aktuellen Regularien sollten ins Auge gefasst werden, nachdem sich die derzeitigen Spannungen auf den Finanzmärkten aufgelöst haben. Zur Verbesserung der bis dahin geltenden Regularien werden insbeson-dere die neuen Eigenkapitalvorschriften gemäß den

Kasten 6: Die wichtigsten bereits wirksamen Finanzmarktreformen 2009 –2012

− Für Banken wurden Verbriefungs-Transaktionen reglementiert, hybride Kapitalinstrumente nur noch einge-schränkt als Eigenkapital anerkannt und Großkreditvorschriften verschärft.

− Auf europäischer Ebene wurde den großen europäischen Banken aufgegeben, bis zum 30. Juni 2012 eine harte Kernkapitalquote von 9 Prozent aufzubauen.

− Banken und Versicherungen sind verpflichtet, angemessene, transparente und auf eine nachhaltige Entwick-lung ausgerichtete Vergütungssysteme einzuführen.

− Zur geordneten Abwicklung systemrelevanter Banken wurden neue Instrumente geschaffen. Zudem sorgt die Bankenabgabe dafür, dass Banken Schritt für Schritt zum Aufbau eines Fonds beitragen, der im Fall einer Bankenrestrukturierung zum Einsatz kommt.

− In Europa wurden Transparenzvorschriften und eng konditionierte Verbote für Handelsgeschäfte mit Aktien und Staatsanleihen eingeführt, wenn Marktteilnehmer diese verkaufen, ohne sie zu besitzen (ungedeckte Leerverkäufe).

− Bestimmte Derivategeschäfte, die bisher direkt zwischen den Geschäftspartnern abgewickelt wurden, müssen nun über zentrale Clearing-Stellen geleitet und in Transaktionsregistern dokumentiert werden.

− Die in der EU tätigen Ratingagenturen müssen sich registrieren lassen und strenge Informationspflichten erfüllen. Zudem dürfen Ratingagenturen keine Beratungsleistungen für Unternehmen erbringen, die sie bewerten.

− Verbraucher müssen bei einer Anlageberatung zu Wertpapieren und Vermögensanlagen übersichtliche Produktinformationsblätter erhalten und selbständige Vermittler ihre Qualifikation nachweisen.

− Die Schnittstellen in der deutschen Bankenaufsicht zwischen der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungs-aufsicht (BaFin) und der Deutschen Bundesbank sind klarer ausgestaltet. Ein Ausschuss für Finanzstabilität ist gegründet worden, dessen Aufgabe u. a. in der Analyse der für die Finanzstabilität maßgeblichen Sachverhalte liegt. Er ist befugt, Warnungen und Empfehlungen auszusprechen.

− Der erste Grundstein eines Europäischen Finanzaufsichtssystems wurde mit dem Europäischen Ausschuss für Systemrisiken (ESRB) und den europäischen Finanzaufsichtsbehörden über Banken (EBA), Versicherungen (EIOPA) und Wertpapiermärkte (ESMA) gelegt.


Basel III-Standards beitragen. Die Widerstandskräfte der Banken werden dadurch gestärkt.

Krisen resistenz erhöhen

109. Wenn eine Bank in Schieflage gerät, kann die enge Vernetzung zwischen den Finanzinstituten erhebliche Ansteckungsgefahren hervorrufen. Je stärker die Ver-netzung und je höher die eingegangenen Risiken sind, desto größer ist die Gefahr für die Stabilität des gesam-ten Finanzsystems. Deshalb hat die Bundes re gierung für so genannte systemrelevante Banken be sonders strenge Regulierungsauflagen auf den Weg gebracht (vgl. JWB 2012, Tz 87 – 91 und Tabelle lfd. Nr. 6). Auf europäischer Ebene setzt sich die Bundes regie rung der-zeit dafür ein, dass die jeweilige nationale Finanz auf-sicht – vergleichbar mit der deutschen – den national systemrelevanten Banken zusätzliche Kapital an for-derungen über die allgemein geltenden hinaus aufer-legen kann. Zudem drängt sie darauf, die Ver hand -lungen zum Richtlinienentwurf zur Sanierung und Abwicklung grenzüberschreitender Banken zügig abzuschließen.

110. Für Versicherungsunternehmen wird auf europäi-scher Ebene an neuen Eigenkapitalvorschriften gear-beitet (vgl. JWB 2012, Tz 86). Die Bundesregierung hat bereits einen Regierungsentwurf für die Umsetzung des so genannten Solvabilität II-Projektes in nationales Recht vorgelegt, damit die Versicherungsunternehmen eine ausreichende Vorlaufzeit erhalten, die neuen Vor-schriften umzusetzen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 7). Das Gesetz- gebungsvorhaben wird jedoch erst fortgeführt werden können, nachdem auf europäischer Ebene die so ge -nannte OMNIBUS II Richtlinie verabschiedet worden ist. Durch diese Richtlinie werden Anpassungen der ursprünglichen Solvabilität II Richtlinie umgesetzt, die seit ihrer Verabschiedung 2009 erforderlich geworden sind.

111. Ohne eine effektive Überwachung und Kontrolle durch eine wirksame Finanzaufsicht nützen die besten Regeln nichts. Die Bundesregierung stärkt mit dem Gesetz zur Reform der nationalen Finanzaufsicht die so genannte makroprudentielle – auf die Stabilität des Finanzsystems als Ganzes ausgerichtete – Aufsicht. Ziel ist es, frühzeitig vor Gefahren für die Finanz system sta-bilität zu warnen und ggf. Empfehlungen aussprechen

zu können. Dafür werden die Schnittstellen in der Ban -kenaufsicht zwischen der Bundesanstalt für Finanz-dienstleistungsaufsicht (BaFin) und der Deutschen Bundesbank klarer ausgestaltet. Darüber hinaus wer-den Verbraucherfragen bei der Finanzaufsicht stärker berücksichtigt. Die Möglichkeit für Verbraucher und Verbraucherverbände, sich bei der BaFin zu beschwe-ren, wurde auf eine gesetzliche Grundlage gestellt und ein Verbraucherbeirat bei der Bundesanstalt wird ein-gerichtet.

112. Um gegen eine systemische Krise gewappnet zu sein, hat die Bundesregierung mit dem Dritten Finanz-marktstabilisierungsgesetz bis Ende 2014 die Möglich-keit verlängert, Banken nach dem Finanz markt stabi li-sierungsfondsgesetz Garantien zur Refinanzierung und direkte Kapitalhilfen zu gewähren (vgl. JWB 2012, Tz 89-90). Zugleich wurde der Finanzmarkt stabili sie rungs-fonds (SoFFin) mit dem Restrukturierungsfonds ver-zahnt: Für Verluste aus künftigen Stabilisierungs maß-nahmen werden die Banken über die von ihnen zu zahlende Bankenabgabe herangezogen; dies entlastet den Steuerzahler.

113. Es hat sich wiederholt gezeigt, dass der computer-gesteuerte Hochfrequenzhandel von Aktien und Finanz-produkten extreme Kursbewegungen hervorrufen kann. Zugleich eröffnet der Hochfrequenzhandel auf-grund seiner technischen Anfälligkeit erhebliche Mög-lichkeiten für Marktmissbrauch. Die Bundes regie rung hat daher das Gesetz zur Vermeidung von Gefahren und Missbräuchen im Hochfrequenzhandel auf den Weg gebracht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 8). Damit soll den besonderen Risiken, die der auf Algorithmen gestützte Hochfrequenzhandel an deutschen Börsen birgt, ent-gegengewirkt werden. Hierzu sieht das Gesetz ins be son -dere eine Zulassungspflicht für Hoch frequenz händler vor und verbietet manipulative Handelsstrategien.

Mehr Transparenz bei Märkten und Produkten

114. Die Komplexität finanzwirtschaftlicher Produkte hat in den vergangenen Jahrzehnten zugenommen. Die Höhe und Verteilung der eingegangenen Risiken waren nicht nur für die Aufsicht, sondern auch für die Finanz-marktakteure selbst immer schwerer einzuschätzen. So haben beispielsweise intransparente, außerbörsliche Deri vategeschäfte während der Finanzkrise zu großem


Misstrauen zwischen den Banken beigetragen und die Funktionsfähigkeit der Märkte beeinträchtigt. Die Euro -päische Union setzt deshalb mit einer entsprechenden Verordnung (EMIR) Beschlüsse der G20 zur Regu lie-rung des OTC-Derivatehandels um. Dabei geht es um bestimmte Derivategeschäfte außerhalb von Börsen. Die Bundesregierung hat ein Ausführungsgesetz zur EU-Verordnung EMIR beschlossen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 9). Diese Derivategeschäfte dürfen künftig nicht mehr direkt zwischen den Geschäftspartnern abgewickelt, sondern müssen über zentrale Clearing-Stellen geleitet und in Transaktionsregistern dokumentiert werden.

115. Infolge der verschärften Bankenregulierung und der neuen Regeln für systemisch relevante Finanz-institute besteht die Gefahr von Ausweichreaktionen. Aktivitäten aus dem Bankensektor könnten vermehrt in das so genannte Schattenbankensystem verlagert werden, das – anders als der Bankensektor – bisher kaum mit Blick auf die mit ihm verbundenen Risiken für das Finanzsystem reguliert ist. Akteure in diesem Schattenbankensystem sind u. a. Verbriefungs gesell-schaften, Geldmarktfonds, Hedgefonds und Wert pa-pierhändler (vgl. Schaubild 10). Soweit Verlagerungen von Risiken nicht durch sachliche Gründe gerechtfer-tigt sind, gilt es, ihnen entgegenzuwirken. Zudem müs-

sen Banken widerstandsfähiger gegen Risiken aus dem Schattenbankensystem gemacht werden. Eine Reihe der seit dem Ausbruch der Finanzkrise bereits beschlosse-nen Reformen wird eine bessere Kontrolle von Schatten-bank-Aktivitäten bewirken – beispielsweise die bis zum Sommer 2013 umzusetzende europäische Regulierung von Managern alternativer Investmentfonds (AIFM-RL) (vgl. Tabelle lfd. Nr. 10). Darüber hinaus hat das von der G20 beauftragte Financial Stability Board (FSB) Anfang November 2012 erste Empfehlungen zur Regulierung bestimmter Schattenbank-Akteure (z. B. Geld markt fonds) und Aktivitäten (z. B. Wertpapierleihen und Wert papier -pensionsgeschäfte (Repurchase Agreements, Repos)) vor -gelegt. Die Bundesregierung hat diese Empfehlungen als erste wichtige Schritte begrüßt. Sie wird sich so wohl international als auch auf europäischer Ebene intensiv dafür einsetzen, Schattenbank-Aktivitäten weltweit gezielter als bisher zu erfassen und mit Blick auf die mit ihnen verbundenen Risiken zu regulieren.

116. Anleger in Deutschland werden derzeit haupt säch-lich provisionsgestützt beraten. Den Kunden ist hierbei oftmals nicht bewusst, dass der Berater durch den An -bieter des Finanzproduktes vergütet wird. Im Gegen-satz zur provisionsgestützten Anlageberatung fehlen für die Beratung auf Honorarbasis bisher noch gesetz-

Schaubild 10: Verteilung des Fondsvermögens Offener Investmentfonds in Deutschland

* Stand: September 2012

Quelle: Deutsche Bundesbank

Geldmarktfonds Rentenfonds Aktienfonds Gemischte Wertpapierfonds

Offene Immobilienfonds Gemischte Fonds Dachfonds Hedgefonds und zugehörige Dachfonds

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400Milliarden Euro

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*


liche Rahmenbedingungen. Die Bundesregierung hat daher das Gesetz zur Förderung und Regulierung einer Honorarberatung über Finanzinstrumente auf den Weg gebracht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 11). Für Honorar be ratung gelten zukünftig weitergehende Anfor de run gen. Den Kunden soll durch die begriffliche Trennung von (in der Regel provisionsgestützter) Anlageberatung und der Honorar-Anlageberatung deutlich werden, welche Art von Dienstleistung ihnen angeboten und wie diese Dienstleistung vergütet wird. Ziel ist es, die Trans pa renz der Anlageberatung für den Kunden zu erhöhen.

Für eine europäische Bankenaufsicht

117. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Finanzaufsicht ist Voraussetzung, um Wettbewerbs ver-zerrungen und Stabilitätsrisiken durch ein internatio-nales Regulierungsgefälle einzugrenzen. Eine effiziente Aufsicht und ein effektives Krisenmanagement erfor-dern eine Angleichung der nationalen Aufsichts prak ti-ken und Durchgriffsrechte bei der Umsetzung einheit-licher Regeln.

118. Mit ihrer Gipfelerklärung vom Juni 2012 haben die Staats- und Regierungschefs des Euroraums der Euro-päischen Kommission den Auftrag erteilt, einen Vor-schlag für eine europäische Bankenaufsicht vorzulegen, um zu verhindern, dass sich Banken- und Staats chul den-krise gegenseitig verstärken. Erst wenn ein effektiver Bankenaufsichtsmechanismus eingerichtet ist, hätte der ESM nach einem ordentlichen Beschluss die Mög-lichkeit, Banken direkt zu rekapitalisieren. Der ECOFIN-Rat hat sich im Dezember 2012 über die allgemeine Ausrichtung in Bezug auf die Rechtstexte zur Errich-tung des einheitlichen Aufsichtsmechanismus geeinigt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 12). Eine formelle Einigung ist erst nach Abschluss der Verhandlungen mit dem Euro päi-schen Parlament möglich. Die EZB soll ihre operative Aufsichtstätigkeit ein Jahr nach Inkrafttreten der Ver-ordnung, frühestens im März 2014, aufnehmen.

Effek tive Aufsicht braucht eindeutige, klar definierte Verantwortlichkeiten und Zuständigkeiten. Inte ressen-konflikte mit der Geldpolitik müssen verhindert wer-den, insbesondere wenn die Bankenaufsicht bei der EZB angesiedelt ist. Der am 13. Dezember 2012 von den Finanzministern gefundene Kompromiss gewährleistet eine Trennung von geldpolitischen und bankaufsichtli-

chen Aufgaben unter dem Dach der EZB. Zu diesem Zweck wird bei der EZB ein Mediationsgremium neu eingerichtet, das im Falle einer Ablehnung von Ent-scheidungen des EZB-Aufsichtsgremiums durch den EZB-Rat den Streit auflösen soll.

Der Sachverständigenrat hält es grundsätzlich für rich-tig, Kompetenzen im Bereich der Bankenaufsicht auf die europäische Ebene zu verlagern, da nur so sicher-gestellt werden kann, dass Haftung und Kontrolle auf einer Ebene liegen (vgl. JG Tz 293 – 308). Hierzu legt er ein dreistufiges Konzept für den Übergang in eine Ban-kenunion vor (vgl. JG Tz 332 – 341). Die Bundesre gie rung teilt die Einschätzung des Sachverständigenrates, dass der Aufbau einer europäischen Bankenaufsicht not wen-dig ist. Bei gemeinsamen europäischen Finanzmärkten und grenzüberschreitend tätigen Banken ist eine ein-heitliche europäische Bankenaufsicht folgerichtig. Dabei muss allerdings das Subsidiaritätsprinzip gewahrt blei-ben. Nach dem Beschluss der EU-Finanzminister vom Dezember 2012 unterliegen diejenigen Banken der di rek ten EZB-Aufsicht, die von besonderer Relevanz für die Finanzstabilität sind. Für alle anderen Banken erhält die EZB ein Informationsrecht sowie die Möglichkeit, die direkte Aufsicht an sich zu ziehen, wenn dies für die Finanzstabilität notwendig ist.

119. Auch wenn die Bankenaufsicht etabliert ist, kann insbesondere der Europäische Stabilitätsmechanismus (ESM) erst dann die Möglichkeit erhalten, Direkthilfen an Banken zu vergeben, wenn alle anderen Mittel der Restrukturierung ausgeschöpft sind. Zuerst stehen die Banken selbst, dann die Gläubiger, dann nationale Ban kenrestrukturierungsfonds und anschließend die betroffenen Staaten in der Verantwortung. Erst wenn die finanziellen Mittel der jeweiligen Mitgliedstaaten ausgeschöpft sind und die Stabilität des europäischen Finanzsystems insgesamt und seiner Mitgliedstaaten bedroht ist, kann der ESM als Ultima Ratio konditio-nierte Hilfen bereitstellen.

120. Eine einheitliche europäische Bankenaufsicht muss einheitlichen Regeln folgen. Zwar besteht bereits ein weitgehend einheitliches europäisches Bankenrecht. Allerdings gibt es weiteren Harmonisierungsbedarf etwa bei den Eigenkapitalanforderungen. Das betrifft in ers-ter Linie den Abschluss der Verhandlungen zur CRR und CRD IV (vgl. Tz 108). Weiterhin sollten die Ver -handlungen über die Richtlinienvorschläge zur Über-


arbeitung der EU-Einlagensicherungsrichtlinie und zur Harmonisierung der nationalen Abwicklungsregime von Kreditinstituten rasch abgeschlossen werden. Dabei lehnt die Bundesregierung eine gegenseitige Unter-stützungspflicht der nationalen Restrukturierungs- und Abwicklungsfonds und der nationalen Einlagen siche-rungssysteme ab, da dadurch falsche Anreize gesetzt würden. Diese ablehnende Haltung bezüglich Restruk-turierungs- und Abwicklungsfonds wird vom Sach ver-ständigenrat geteilt (vgl. JG Tz 291 und 312 , 326 – 327).

D. Öffentliche Haushalte konsolidieren – Vertrauen festigen

121. Vertrauen in langfristig tragfähige Staatsfinanzen ist eine grundlegende Voraussetzung für eine funk tions-fähige Wettbewerbswirtschaft und Wachstum. Bürge-rinnen, Bürger und Unternehmen haben An spruch darauf, dass der Staat verantwortungsvoll mit den ihm anvertrauten Steuergeldern umgeht und die öffentli-chen Finanzen nachhaltig konsolidiert.

Konsolidierung fortführen

122. Deutschland ist mit seiner wachstumsfreundlichen Konsolidierung auf gutem Weg – dies bestätigt auch der Sachverständigenrat (vgl. JG Tz 15). Die auf nationa ler und internationaler Ebene eingegangenen Kon so li die-rungsverpflichtungen werden konsequent eingehalten (vgl. Kasten 7). Dazu gehören die im deutschen Grund-gesetz verankerte Schuldenregel, der Euro päische Sta-bilitäts- und Wachstumspakt sowie der Euro-Plus-Pakt. Mit den nationalen und europäischen Verpflichtungen zur strukturellen Konsolidierung und dem weiteren na -tionalen fiskalpolitischen Regelwerk hält Deutsch land die Anforderungen des europäischen Fiskalvertrags ein (vgl. Tz 92). Die deutsche Haushalts- und Finanzpolitik leistet damit weiterhin einen zentralen Beitrag, um das Vertrauen in die Stabilität des Euroraums zu stärken. Darüber hinaus wird Deutschland auch die im Jahr 2010 von den G20-Staaten proklamierten und 2012 bestätig-ten Konsolidierungsziele – die Halbierung der Haus-haltsdefizite bis zum Jahr 2013 und die Stabilisierung bzw. Rückführung der Schuldenstandsquoten bis zum Jahr 2016 – einhalten.

Kasten 7: Fiskalregeln für die öffentlichen Haushalte in Deutschland

Europäische Regelungen

Der Europäische Stabilitäts- und Wachstumspakt enthält Vorgaben zur Einhaltung der Maastricht-Kriterien und des mittelfristigen Haushaltsziels:

− Maastricht-Kriterien: Der Europäische Stabilitäts- und Wachstumspakt schreibt unter anderem vor, dass die Mitgliedstaaten die Maastricht-Referenzwerte von 3 Prozent des BIP für das Defizit und von 60 Prozent für die Schuldenstandsquote nicht überschreiten dürfen.

− Mittelfristige Haushaltsziele: Um zu verhindern, dass diese Referenzwerte überschritten werden, sollen die Mitgliedstaaten mittelfristige Haushaltsziele (medium-term objectives, MTO) definieren, die auch Aspekte der Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen berücksichtigen. Diese MTOs, die bis zu einem strukturellen Defizit von höchstens 1 Prozent des BIP gehen dürfen, sollen angestrebt und dann dauerhaft eingehalten werden.

− Ausgabenregel: Seit der Verschärfung des Stabilitäts- und Wachstumspaktes im Jahr 2011 wird zusätzlich eine Ausgabenregel herangezogen. Sie dient der Beurteilung, ob der Anpassungspfad zum MTO hinreichend ist oder – falls das MTO bereits erreicht wurde – ob die Ausgabenentwicklung mit dem MTO kompatibel ist. Nach der Ausgabenregel darf der – insbesondere um Zinszahlungen bereinigte – Ausgabenzuwachs grundsätzlich nicht höher sein als das mittelfristige Potenzialwachstum. Eine Abweichung der Ausgabenentwicklung gilt je doch als unerheblich, wenn der Mitgliedstaat sein MTO übererfüllt hat und es auch zukünftig einhalten dürfte.

− Defizitverfahren: Bei Überschreitung der Maastricht-Referenzwerte wird ein Defizitverfahren ausgelöst. Mit der Verschärfung des Stabilitäts- und Wachstumspakts wurde die Beachtung des Schuldenstandskriteriums im Rahmen der 1/20-Regel gestärkt. Ein Defizitverfahren wird auch dann ausgelöst, wenn


1. ein Mitgliedstaat eine Schuldenstandsquote von mehr als 60 Prozent aufweist, und

2. a) die Referenzwertüberschreitung in den drei vorangegangenen Jahren durchschnittlich nicht um mindes-tens 1/20 pro Jahr reduziert wurde oder

b) keine Reduktion in dieser Höhe für das vergangene und die beiden Folgejahre von der Europäischen Kommission prognostiziert wird.

Für Mitgliedstaaten, die sich im November 2011 in einem Defizitverfahren befanden, greift diese Regelung erst drei Jahre nach Beendigung des Defizitverfahrens.

Der Fiskalvertrag wurde von 25 Mitgliedstaaten der Europäischen Union unterzeichnet und enthält weitere Vorgaben für die nationale Finanzpolitik.

− Die teilnehmenden Mitgliedstaaten sollen unter anderem Fiskalregeln, vorzugsweise mit Verfassungsrang, in ihre innerstaatlichen Rechtsordnungen aufnehmen.

− Diese Fiskalregeln sollen die dauerhafte jährliche Einhaltung des länderspezifischen MTO gewährleisten. Das MTO liegt bei einem strukturellen Defizit von

1. in der Regel 0,5 Prozent des BIP,

2. bei 1 Prozent des BIP für Mitgliedstaaten, deren Schuldenstandsquote 60 Prozent erheblich unterschreitet und deren Risiken für die Tragfähigkeit ihrer öffentlichen Finanzen gering sind.

− Der Fiskalvertrag ist damit für Mitgliedstaaten mit hoher Schuldenstandsquote oder Risiken in Bezug auf die Tragfähigkeit ihrer öffentlichen Finanzen strenger als der Europäische Stabilitäts- und Wachstumspakt.

− Mitgliedstaaten, die ihr MTO bzw. die Obergrenze des strukturellen Defizits noch nicht erreicht haben, sollen ihren Pfad dorthin in ihrem diesjährigen Stabilitäts- bzw. Konvergenzprogramm darlegen. Dieser wird dann von der Europäischen Kommission überprüft.

− Darüber hinaus sollen die Mitgliedstaaten einen automatischen Korrekturmechanismus für den Fall einer erheblichen Überschreitung der in der Fiskalregel definierten Obergrenze oder dem dorthin führenden Anpassungspfad festlegen. Dieser Mechanismus schließt auch die Verpflichtung ein, zur Korrektur der Abweichungen innerhalb eines festgelegten Zeitraums Maßnahmen zu treffen.

Nationale Regelungen

Das bestehende fiskalpolitische Regelwerk in Deutschland sieht unterschiedliche Fiskalregeln für die einzelnen staatlichen Ebenen vor.

Die Schuldenregel für Bund und Länder: Bund und Länder müssen ihre Haushalte gemäß der in Art. 109 GG definierten Schuldenregel im Grundsatz ausgleichen.

− Für den Bund ist diese Bedingung erfüllt, wenn seine strukturelle Neuverschuldung nicht mehr als 0,35 Pro-zent des BIP beträgt. Aufgrund der immensen Belastungen der öffentlichen Finanzen durch die Wirtschafts- und Finanzkrise zum Startzeitpunkt der Regel im Jahr 2011 gilt diese Obergrenze erst ab dem 1. Januar 2016; bis dahin muss das strukturelle Defizit des Haushaltsjahres 2010 in gleichmäßigen Schritten zurückgeführt werden. Anhand eines Kontrollkontos wird die Einhaltung der Regel auch im Haushaltsvollzug überprüft. Wird ein negativer Schwellenwert auf diesem Konto überschritten, ist die den Schwellenwert überschreitende Belastung konjunkturgerecht durch eine geringere Obergrenze der Nettokreditaufnahme in den Folgejahren zurückzuführen.


Deutschland hat nicht nur in Europa, sondern auch unter den großen Industrienationen weltweit eine Vorreiterrolle dabei eingenommen, die öffentlichen Haushalte nachhaltig und stabilitätsorientiert zu gestalten.

123. Der Staatshaushalt wies im Jahr 2012 einen Über-schuss von 0,1 Prozent des BIP auf (vgl. Schaubild 11). Das gesamtstaatliche Defizit – von Bund, Ländern, Kom-munen und Sozialversicherungen insgesamt – konnte bereits im Jahr 2011 gegenüber 2010 um 3,3 Pro zent-punkte auf 0,8 Prozent des BIP reduziert werden. Damit unterschritt Deutschland den Maastricht-Referenzwert von 3 Prozent des BIP bereits zwei Jahre früher, als im Defizitverfahren aus dem Jahr 2009 von der Euro päi-schen Union gefordert worden war; Deutschland wur de daher bereits im vergangenen Jahr aus dem Verfahren entlassen.

Der strukturelle, also um Konjunktur- und Ein mal -effek te bereinigte Finanzierungssaldo hat sich im ver-gangenen Jahr sogar stärker verbessert als der tatsäch-liche Saldo. Deutschland konnte sein mittelfristiges Haushaltsziel – ein strukturelles Defizit von höchstens

0,5 Prozent des BIP – bereits 2012 mit deutlichem Ab -stand einhalten. Der strukturelle Finanzierungssaldo wies im vergangenen Jahr einen Überschuss von 0,3 Pro-zent des BIP auf, 2011 gab es noch ein strukturelles Defi -zit von 0,9 Prozent des BIP. Wenn alle Ebenen – Bund, Länder, Kommunen und Sozialversicherungen – am Ziel solider Finanzen festhalten, wird Deutschland die se Ver -pflichtung auch in Zukunft erfüllen können.

124. Die Bundesregierung hält mit dem Bundes haus halt 2013 und dem Finanzplan bis 2016 an ihrem wachs-tumsfreundlichen Konsolidierungskurs fest. Die Netto-kreditaufnahme sinkt in den nächsten Jahren deutlich (vgl. Schaubild 12). In diesem Jahr wird sie auf 17,1 Mil-liarden Euro zurückgehen. Dabei ist die Einzahlung von zwei weiteren Raten in den ESM berücksichtigt. Stabile weltwirtschaftliche und europäische Rahmen bedin-gun gen vorausgesetzt, will die Bundesregierung den Bun deshaushalt ab dem Jahr 2014 ohne strukturelles Defizit aufstellen; dies soll im März 2013 mit dem Kabinettbeschluss zu den Eckwerten des Bundes haus-halts 2014 umgesetzt werden. Im Jahr 2015 wird die Neuverschuldung nach dem derzeitigen Finanzplan den niedrigsten Stand seit über vier Jahrzehnten errei-

− Die Länderhaushalte sind ohne Nettokreditaufnahme auszugleichen. Eine Konjunkturbereinigung von Ein nah -men und Ausgaben ist optional möglich, wenn landesrechtlich eine gesetzliche Grundlage geschaffen wird. Auch den Ländern steht eine Übergangsfrist zu: Die Haushalte der Länder sind so aufzustellen, dass sie im Jahr 2020 diese Vorgabe zum Haushaltsausgleich erfüllen.

Kommunale Fiskalregel: Für die Kommunen besteht ein Kreditaufnahmeverbot für die Finanzierung von Aus -gaben der laufenden Rechnung. Einzige Ausnahme bildet die Überbrückung kurzzeitiger Liquiditätsengpässe. Kredite können aber zur Finanzierung von Investitionen aufgenommen werden, wenn die Schuldenbedienung in späteren Jahren erwirtschaftet werden kann.

Fiskalregel der Sozialversicherung: In der Sozialversicherung gibt es derzeit bereits ein Kreditaufnahmeverbot. Defizite können über aus den Einnahmen (Beitragseinnahmen und Zuschüsse des Bundes) gebildeten Rücklagen sowie über eine – bei der Gesetzlichen Rentenversicherung regelgebundene – Anpassung des Beitragssatzes finan-ziert werden. In der knappschaftlichen Rentenversicherung gleicht der Bund Unterschiede zwischen Einnahmen und Ausgaben aus. Die Bundesagentur für Arbeit kann Defizite über Darlehen des Bundes finanzieren, die in den Folgejahren entsprechend zu tilgen sind.

Nationale Umsetzung des europäischen Fiskalvertrags: Im Zuge der innerstaatlichen Umsetzung des Fiskal ver-trags soll das bestehende fiskalpolitische Regelwerk in Deutschland um einen Sicherungs- und Korrektur mecha-nismus auf gesamtstaatlicher Ebene ergänzt werden. Vorgesehen ist, die für Deutschland nach dem Fiskalvertrag und dem Stabilitäts- und Wachstumspakt zulässige Obergrenze des gesamtstaatlichen strukturellen Defizits von 0,5 Prozent des BIP – das deutsche MTO – im Haushaltsgrundsätzegesetz festzuschreiben. Die Einhaltung dieser Obergrenze soll zwei Mal jährlich durch den Stabilitätsrat überwacht werden, der bei der Wahrnehmung dieser Aufgabe durch einen unabhängigen Beirat unterstützt wird.


chen. Im Jahr 2016, dem letzten Jahr des Finanz pla-nungs zeitraums, soll der Bundeshaushalt ohne neue Schulden auskommen. Dabei ist eine Zuweisung in Höhe von 1 Milliarde Euro an den Investitions- und Tilgungsfonds vorgesehen, die zur Schuldentilgung verwendet wird.

125. Das Haushaltsbegleitgesetz 2013 entlastet den Bun-deshaushalt im laufenden Jahr per Saldo um über 5 Mil -liarden Euro (vgl. Tabelle lfd. Nr. 13). Unter anderem wird der Zuschuss des Bundeshaushalts an den Ge sund-heitsfonds, der erhebliche Rücklagen aufweist, im Jahr 2013 um 2,5 Milliarden Euro auf 11,5 Milliarden Euro verringert.

126. Die Bundesregierung hat in den ersten beiden An -wendungsjahren der Schuldenregel den vorgeschriebe-nen Abbaupfad für die strukturellen Defizite deutlich unterschritten. Ab dem Jahr 2016 darf der Bund dauer-haft nur noch ein strukturelles Defizit von höchstens 0,35 Prozent des BIP veranschlagen. Dieses Ziel der Schuldenregel hält die Bundesregierung bereits 2013 ein, also drei Jahre früher als im Grund gesetz vorge-schrieben.

Auch der Sachverständigenrat würdigt, dass die Bun-desregierung die Vorgaben der Schuldenregel deutlich erfüllt (vgl. JG Tz 370). Er mahnt allerdings, dass die Schuldenregel in den Landesverfassungen zu zögerlich verankert werde (vgl. JG Tz 369).

127. Der Sachverständigenrat betont, dass vor dem Hin-tergrund konjunktureller Risiken und demografisch bedingter Mehrausgaben noch mehr Ehrgeiz bei der Konsolidierung notwendig sei (vgl. JG Tz 15, 342 ff.). Steuererhöhungen seien jedoch ein Irrweg. Vielmehr gelte es, die staatlichen Konsumausgaben zu senken, Steuervergünstigungen und Subventionen abzubauen und mögliche Ineffizienzen bei den Sozialausgaben aufzudecken (vgl. JG Tz 363 ff.) Explizit kritisiert der Rat in diesem Zusammenhang die Einführung des Elterngeldes, die Ausweitung der Kindergeldzahlungen auf Kinder mit eigenem, die Existenz sicherndem Ein-kommen, das Betreuungsgeld, die Idee der Zu schus s-rente und die Großelternzeit (vgl. JG Tz 367).

Die Bundesregierung ist sich der Mehrbelastungen durch die genannten Maßnahmen bewusst. Sie hat sich zu -gleich als Ziel gesetzt, den Bundeshaushalt 2014 ohne

Schaubild 11: Ausgaben, Einnahmen und Finanzierungssaldo des Staates

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

34

36

38

40

42

44

46

48

50

ProzentProzent

* Ohne die Vermögenstransfers infolge der Übernahme der Schulden der Treuhandanstalt und der Wohnungsbauunternehmen der DDR. Inklusive dieses Effekts belief sich das gesamtstaatliche De�zit auf 9,5 Prozent des BIP.** Ohne UMTS-Erlöse. Inklusive dieses Effekts wies der Staatshaushalt einen Überschuss in Höhe von 1,1 Prozent des BIP auf.

Quellen: Statistisches Bundesamt und Bundesministerium der Finanzen

Die Bundesregierung hat die Staatsquote, die im Zuge der Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise 2008/09 deutlich gestiegen war, wieder konsequent zurückgeführt.

Staatsquote (Ausgaben; linke Achse)

Einnahmenquote(linke Achse)

Gesamtstaatlicher Finanzierungssaldo(rechte Achse)

-2,8 -2,4 -3,0

-2,5 -3,0 -3,4

-2,8 -2,3

-1,6 -1,3

-3,1 -3,8 -4,2 -3,8

-3,3

-1,7

0,2

-0,1

-3,1 -4,1

-0,8

0,1

-1/2 -1/2

0 0

1991 1992

1993 1994

1995*

1996 1997

1998 1999

2000**

2001 2002

2003 2004

2005 2006

2007 2008

20092010

2011 2012

2013 2014

2015 2016


strukturelles Defizit aufzustellen. Die Bundesregierung teilt grundsätzlich das Ziel, die öffentlichen Haushalte konsequent, wachstumsfreundlich und insbesondere über die Ausgabenseite zu konsolidieren.

Belastungen verringern

128. Konsequente und wachstumsfreundliche Haus-haltskonsolidierung sowie die gute Lohn- und Be schäf-tigungsentwicklung haben es möglich gemacht, die Steuer- und Beitragsbelastung erheblich zu senken. Die Bundesregierung entlastet daher Bürgerinnen, Bürger und Unternehmen in diesem Jahr um insgesamt annä-hernd 8 Milliarden Euro.

129. Mit dem Gesetz zum Abbau der kalten Progression werden weitere Entlastungen bei der Einkom mens teuer eingeleitet (vgl. Tabelle lfd. Nr. 14). In zwei Schritten soll der Grundfreibetrag für das Jahr 2013 auf 8.130 Euro und für das Jahr 2014 auf 8.354 Euro erhöht werden. Er muss – auf Grundlage des Neunten Existenz minimum-berichts der Bundesregierung – aus verfassungsrechtli-chen Gründen an das gestiegene Existenzminimum angeglichen werden. Der Eingangssteuersatz wird zu -gleich konstant auf 14 Prozent gehalten. Die aus dem

Gesetz resultierenden Mindereinnahmen sind bereits in der Haushalts- und Finanzplanung berücksichtigt.

130. Der Beitragssatz in der allgemeinen Renten versi-cherung ist zum 1. Januar 2013 von derzeit 19,6 Pro zent auf 18,9 Prozent, in der knappschaftlichen Ren ten ver-sicherung von derzeit 26,0 Prozent auf 25,1 Prozent erneut gesenkt worden (vgl. Schaubild 13). Dies entlas-tet nicht nur Arbeitnehmer und Unternehmer im Jahr 2013 deutlich um jeweils 3,2 Milliarden Euro; auch Bund, Länder und Kommunen profitieren durch gerin-gere Rentenbeiträge.

131. Mit dem Gesetz zur Änderung und Vereinfachung der Unternehmensbesteuerung und des steuerlichen Reisekostenrechts wird die Unternehmensbesteuerung wachstums- und wettbewerbsfreundlich weiterentwi-ckelt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 15). Aufkommensneutrale Ver -einfachungen bei der ertragsteuerlichen Organ schaft entlasten Verwaltung und Steuerpflichtige. Die Anhe-bung des Verlustrücktrags verschafft Unternehmen in Krisenzeiten zusätzliche Liquidität. Zudem wird das steuerliche Reisekostenrecht in den Bereichen Fahrt-kosten, Verpflegungsmehraufwendungen und Über-nachtungskosten deutlich vereinfacht.

Schaubild 12: Nettokreditaufnahme des Bundes

Quelle: Bundesministerium der Finanzen

* 2012: Soll 2. Nachtrag, 2013: Soll, 2014 bis 2016: Finanzplan bis 2016.

Nettokreditaufnahme Soll/Plan* Maximal zulässige NettokreditaufnahmeNettokreditaufnahme Ist

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

2012 2013 2014 2015 2016

Milliarden Euro

Die Bundesregierung plant, die Neuverschuldung des Bundes kontinuierlich abzusenken. Auch im Jahr 2016 soll noch ein deutlicher Sicherheitsabstand zu der nach Schuldenregel zulässigen Obergrenze für die Nettokreditaufnahme eingehalten werden.


132. Der EuGH hat entschieden, dass die derzeitige Re ge-lung zur Besteuerung von Streubesitzdividenden – also Erträge aus Beteiligungen von weniger als 10 Prozent an einer Körperschaft – gegen Unionsrecht verstößt. Die Bundesregierung strebt daher an, Streubesitz divi-denden, die inländische und ausländische Körper schaf-ten aus dem EU- bzw. Europäischen Wirtschaftsraum erhalten, künftig steuerlich gleich zu behandeln (vgl. Tabelle lfd. Nr. 16). Eine steuerliche Entlastung auslän-discher Investoren würde auch die insoweit günstigen Rahmenbedingungen für Wagniskapital erhalten.

133. Im Bereich der Unternehmensbesteuerung weist der Sachverständigenrat darauf hin, dass Eigenkapital gegenüber Fremdkapital steuerlich benachteiligt werde. Es gebe deshalb bedenkliche Anreize, die Fremd finan-zierung von Unternehmen zu Lasten der Eigen finan-zierung auszuweiten. Etablierte Unternehmen würden gegenüber Neugründungen steuerlich begünstigt (vgl. JG Tz 389 ff.).

Eine Mehrheit des Rates schlägt vor, eine Duale Ein-kommensteuer und eine „zinsbereinigte Dividen den-

besteuerung“ einzuführen, um die Finanzie rungs-neutralität herzustellen: Ein marktüblicher Zins auf das Grundkapital – das um die Gewinnrücklagen geminderte Eigenkapital – solle steuerlich abzugsfähig sein (vgl. JG Tz 408 ff.).

Das vorgeschlagene Modell wäre zwar grundsätzlich geeignet, die Finanzierungsneutralität der Besteuerung zu verbessern. Es würde allerdings komplexe Steuer-rechtsänderungen an anderer Stelle nach sich ziehen. Nicht zuletzt müsste sichergestellt werden, dass Per-sonenunternehmen durch diese Lösung nicht schlech-ter gestellt würden. Auch die fiskalischen Auswir kun-gen des Modells dürften nicht unerheblich sein.

134. Der Abbau von Bürokratie fördert die wirtschaftli-che Entwicklung und kann auch die öffentlichen Haushalte entlasten. Zahlreiche Maßnahmen wie das E-Government-Gesetz, Maßnahmen im Rahmen der GWB-Novelle sowie das Gesetz zur Änderung und Vereinfachung der Unternehmensbesteuerung und des steuerlichen Reisekostenrechts wurden auf den Weg gebracht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 17, 18, 19, 20 und 21).

Schaubild 13: Jahresdurchschnittliche Beitragssätze zur Sozialversicherung in Prozent des beitragsp�ichtigen Bruttoentgelts

17,0 18,0 18,7 18,6 19,3 19,1 19,1 19,5 19,5 19,5 19,5 19,9 19,9 19,9 19,9 19,9 19,6

8,2 11,4

12,5 13,2 13,6 13,6 14,0 14,3 14,2 13,7 13,3 13,9 14,0 14,3 14,0 14,6 14,6 1,3

3,0 4,3

6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 4,2 3,3 2,8 2,8 3,0 3,0

1,0 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,71,7 1,83 1,95 1,95 1,95

18,9

14,6

3,0 2,051,95

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1970 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 jahresdurchschnittlicher allgemeiner Beitragssatz ohne Berücksichtigung eines mitgliederbezogenen Beitragsanteils von 0,9 v. H. ab 1.7.20052 ohne den ab 1.1.2005 erhobenen Beitragszuschlag für Kinderlose in Höhe von 0,25 v. H.

Quelle: Bundesministerium für Arbeit und Soziales; Stand: Dezember 2012

Die paritätisch �nanzierten Sozialversicherungsbeiträge liegen seit dem Jahr 2007 konstant unter 40 Prozent der Bruttolöhne und -gehälter.

Gesetzliche Rentenversicherung Gesetzliche Krankenversicherung1 Bundesagentur für Arbeit Soziale P�egeversicherung2


Das Arbeitsprogramm bessere Rechtsetzung vom März 2012 knüpft an die bisherigen Erfolge beim Büro kra tie -abbau an. Ziel des Programms ist es, den Gesamtauf-wand zur Erfüllung rechtlicher Regelungen auf das not -wendige Maß zu begrenzen. Die Bundesregierung hat hierzu – in Zusammenarbeit mit Wirtschafts ver bän den, dem Nationalen Normenkontrollrat und Behörden – Untersuchungen des Erfüllungsaufwands staatlicher Regelungen in verschiedenen Lebens- bzw. Rechts be-rei chen angestoßen. Damit sollen zum Beispiel in den Bereichen Betriebsgründung, IT-gestützte Buchfüh rung oder Optimierung der Meldeverfahren bei der sozialen Sicherung Möglichkeiten identifiziert werden, Ver fah ren zu vereinfachen und den Erfüllungsaufwand zu reduzie-ren. Ein Bürokratiekostenindex zeigt künftig, wie sich die Bürokratiekosten der Wirtschaft entwickeln, damit Fehl-entwicklungen rechtzeitig erkannt werden können (vgl. Tabelle lfd. Nr. 22). Ein Infor ma tionspflichten-Weg weiser soll vermeiden, dass Unter nehmen die gleichen Daten mehrfach an verschiedene Behörden melden müssen.

E. Erfolge am Arbeitsmarkt sichern

135. Deutschland ist das einzige Land in der Euro päi-schen Union, dem es gelungen ist, seit 2007 die Er werbs -losigkeit deutlich zu senken und die Beschäftigung zu erhöhen. Mit rund 28,9 Millionen gab es im Jahr 2012 die meisten sozialversicherungspflichtig Beschäftigten innerhalb der letzten 20 Jahre (Stichtag 30.06. des je -weiligen Jahres, der für das Gesamtjahr als repräsenta-tiv gilt). Tarifautonomie, offene Arbeitsmärkte und Chancengleichheit – wichtige Eckpfeiler der Sozialen Marktwirtschaft – haben wesentlich dazu beigetragen, Brücken in den Arbeitsmarkt zu bauen und die Wett-bewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft zu erhöhen. Verglichen mit 9,0 Prozent arbeitslosen Menschen im Vorkrisenjahr 2007 ist die Quote bis 2012 um über 2 Prozentpunkte auf 6,8 Prozent zurückgegangen. Be -sonders bemerkenswert ist, dass zwischen 2007 und 2012 die Zahl der Langzeitarbeitslosen deutlich um rund 40 Prozent reduziert werden konnte.

Flexibilität am Arbeitsmarkt als Garant des Erfolges

136. Die positive Entwicklung der letzten Jahre am Ar -beits markt ist nicht nur auf die gute konjunkturelle Lage, sondern auch auf Arbeitsmarktreformen, verlässli-

che Arbeits beziehungen und moderate Lohn ab schlüsse zurück zuführen. Jetzt gilt es, die Funktionsfähigkeit des Arbeitsmarktes zugunsten von Wachstum, Beschäf ti gung und einer hohen Wettbewerbsfähigkeit zu erhal ten und weiter auszubauen, um diese Erfolge nicht zu gefährden. Diese grundsätzliche Einschätzung teilt auch der Sach-ver ständigenrat und mahnt weitere – bereits in früheren Gutachten vorgeschlagene – Maß nahmen an (vgl. JG Tz 519 und 541 – 546). Die Bundes regierung hält die be ste hende Flexibilität, die durch Beschäfti gungs for men, wie zum Beispiel die Zeitarbeit und die befristete Be schäf ti gung, auf dem Arbeitsmarkt erreicht wurde, für notwendig.

137. Der Sachverständigenrat stellt zudem fest, dass der Aufschwung am Arbeitsmarkt seit dem Jahr 2010 von einem überproportionalen Anstieg sozialversicherungs-pflichtiger Beschäftigungsverhältnisse begleitet worden sei. Es sei hingegen nicht zu beobachten, dass atypische Beschäftigungsverhältnisse in den vergan genen fünf Jahren ebenfalls deutlich überproportional ausgeweitet worden wären. Eine übermäßige Verdrängung versiche-rungspflichtiger Beschäftigung durch atypische Beschäf -tigung sei nicht zu beobachten (vgl. JG Tz 535 – 540).

Aus Sicht des Rates ist eine hinreichende Sprei zung der Lohn struktur eine wesentliche Voraussetzung für die Schaffung und den Erhalt von wettbewerbsfähi gen Ar -beitsplätzen, nicht zuletzt im Niedrig lohn be reich (vgl. JG Tz 578 f.). Der Sachverständigenrat lehnt gesetzliche Mindestlöhne mehrheitlich ab (vgl. JG Tz 544 und 578). Er hält es für sinnvoll, Arbeitsentgelte mit Hilfe des Arbeitslosengelds II aufzustocken, anstatt sie mit ge setz -lichen Mindestlöhnen auf ein höheres Niveau zu brin-gen. In Deutschland findet derzeit eine Diskussion statt, ob und inwieweit branchenspezifische Mindest löhne durch eine gesetzliche, allgemein verbindliche und angemessene Lohnuntergrenze flankiert werden sollen. Die Meinungsbildung zu einer allgemeinen gesetzlichen Lohnuntergrenze ist innerhalb der Regie rungs koalition nicht abgeschlossen. Die bestehenden Bran chen min dest -löhne wurden im Auftrag der Bundes regierung evaluiert. Die Evaluation deutet darauf hin, dass sich Mindest -löhne in den verschiedenen Berei chen – Beschäftigung, Wettbewerb und Arbeit neh mer schutz – sehr unter-schiedlich auswirken (vgl. JWB 2012 Tz 118). Aus Sicht der Bundesregierung ist die starke Ausbreitung von Löhnen, die selbst in Vollzeit beschäf tigung nicht mehr für den Lebensunterhalt ausreichen, kritisch zu sehen. Gering produktive Beschäftigung geht allerdings mit


niedrigen Löhnen einher. Sofern mit dem Einkommen der Lebensunterhalt nicht gesichert werden kann und Hilfebedürftigkeit im Sinne des Zweiten Buches Sozial-gesetzbuch vorliegt, besteht ein Rechtsanspruch auf ergänzendes Arbeitslosengeld II. Damit kann der Leis-tungsberechtigte ein Haushalts einkommen erzielen, das oberhalb des soziokulturellen Existenzminimums liegt. Zudem hat der Niedrig lohn sektor wesentlich zum Beschäftigungsaufbau der vergangenen Jahre bei-getragen und vielen Gering qualifi zierten eine Chance gegeben, auf dem Arbeitsmarkt Fuß zu fassen.

138. Mini- und Midijobs leisten einen Beitrag zur Redu -zierung von Schwarzarbeit und erhöhen für Unter neh-men und Beschäftigte die Flexibilität. In Anlehnung an die allgemeine Lohnentwicklung wurde die seit 2003 unveränderte monatliche Entgeltgrenze für geringfü-gig Beschäftigte zum 1. Januar 2013 um 50 Euro und die Entgeltgrenze für Midijobber ebenfalls um 50 Euro monatlich erhöht. Um die Alterssicherung zu stärken, sind ab 2013 neu aufgenommene geringfügig entlohn-te Beschäftigungen in der gesetzlichen Renten versi che -rung versicherungspflichtig. Diese Minijobber können sich aber auf Antrag von der Versicherungspflicht befreien lassen.

139. Für Menschen, die neben einer Erwerbstätigkeit Leistungen der Grundsicherung für Arbeitsuchende beziehen, wird dauerhaft der Weg in den ersten Ar beits-markt erleichtert. Die Bundesregierung hatte mit die-sem Ziel die Freibeträge von Erwerbseinkommen beim Bezug von Arbeitslosengeld II bereits 2011 weiterent-wickelt. Dadurch werden Leistungsbezieher stärker in ihrer Bereitschaft unterstützt, eine sozialversicherungs-pflichtige Beschäftigung aufzunehmen. Die Aus wir-kungen der aktuellen Freibeträge waren Gegenstand eines Monitorings. Die Auswertung des Monitorings durch die Bundesregierung ist noch nicht abgeschlos-sen. Erst nach Abschluss der Auswertung kann beur-teilt werden, ob und ggf. welche weiteren Maßnahmen erforderlich sind.

140. Die Kapitalbeteiligung von Mitarbeitern an ihrem Unternehmen stellt nicht nur ein Instrument der ge sell-schaftlichen Teilhabe dar, sondern ist auch ein Mittel, um qualifizierte und motivierte Fachkräfte zu gewin-nen und zu binden. Die Bundesregierung hat deshalb die Rahmenbedingungen der Mitar beiter kapital be tei li-gung vereinfacht. Wertpapiere können nun vermehrt ohne Prospekt an Mitarbeiter ausgegeben werden. Zu -dem prüft die Bundesregierung eine attraktivere Gestal-

Schaubild 14: Erwerbstätige Mütter mit Kindern unter drei Jahren nach Arbeitszeitmuster (Deutschland, 2006 bis 2011)

Quelle: Sonderauswertung des Mikrozensus 2011, Darstellung durch Prognos AG 2012

Teilzeit (< 15 Stunden)Arbeitsumfang: Teilzeit (15 – 32 Stunden) Vollzeit, vollzeitnah (> 32 Stunden) ( ) erwerbstätige Mütter gesamt

0

10

20

30

40

50

60

70Anteil an allen Müttern mit jüngstem Kind im gleichen Alter in Prozent

Der Anstieg der Erwerbstätigkeit von Müttern mit Kindern zwischen einem und zwei Jahren ist teilweise kausal auf die Einführung des Elterngeldes 2007 zurückzuführen. Insgesamt ist aufgrund des Elterngeldes der Anteil der Frauen, die im 2. Lebensjahr ihres Kindes eine Erwerbstätigkeit aufnehmen, um 3,6 Prozent gestiegen.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011

6 5 4 3 3 11 11 11 10 10 10 13 13 13 12 12 12

6 6 4 4 4 4 2

14 13 16 17 18 20 19 20 21 23 25 27

6 6 4 5 5 4

8 9 9 11 12 11 11

12 11 13 14

15

(17) (17) (12) (12) (12) (10)

(33) (33) (36) (38)

(40) (41) (42) (45) (46)

(49) (51)

(54)

Mütter mit jüngstem Kind unter einem Jahr

Mütter mit jüngstem Kind zwischen einem und zwei Jahren

Mütter mit jüngstem Kind zwischen zwei und drei Jahren


tung bei der Umwandlung von Gehaltsbestandteilen der Mitarbeiter in Unternehmensanteile (vgl. Tabelle lfd. Nr. 23).

Fachkräftemangel abwenden

141. Der demografische Wandel darf nicht zur Wachs-tumsbremse werden. Das Fachkräftekonzept der Bun-desregierung ist mit seinen fünf Sicherungspfaden umfassend darauf ausgerichtet, Fachkräfteengpässe abzuwenden und gleichzeitig Menschen durch neue Chancen zu aktivieren (vgl. JWB 2012, Tz 106). Dabei kommt es darauf an, das inländische Beschäfti gungs-potenzial umfassender als bisher zu aktivieren (vgl. Tz 142 und 146 – 152). Der erstmals im Januar 2013 von

der Bundesregierung beschlossene – zukünftig jähr-lich erscheinende – Fortschrittsbericht zum Fach-kräftekonzept beschreibt die bereits erzielten Fort-schritte und ergriffenen Maßnahmen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 24, 25 und 26). Die Fachkräfte-Offensive ergänzt das Fachkräftekonzept durch eine breit angelegte, öffent-lichkeitswirksame Informations- und Mobilisierungs-kampagne (vgl. Tabelle lfd. Nr. 27).

142. Im Fachkräftekonzept der Bundesregierung kommt der Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf eine zentrale Rolle zu. Denn das größte und am schnellsten zu aktivierende Fachkräftepotenzial im Inland besteht bei den Frauen. Daher fördert die Bun-desregierung eine familienfreundliche Arbeitswelt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 28 und 29) und unterstützt den berufli-

Schaubild 15: Wanderungssaldo pro Quartal in Deutschland 2008 bis 2012

-60.000

60.000

80.000

100.000

120.000

* Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik und Ungarn** Für Bulgarien und Rumänien wird die vollständige Arbeitnehmerfreizügigkeit erst zum 1.1.2014 gelten.

Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen

Personen

Der Saldo der zugezogenen und fortgezogenen Personen zwischen Deutschland und dem Ausland ist seit 2008 – saisonal schwankend – kräftig gestiegen. Die größten Zuwachsraten ergaben sich bei Personen aus den 2004 und 2007 der EU beigetretenen Ländern und den EU-Ländern, die derzeit von der Finanz- und Schuldenkrise besonders schwer betroffen sind. Die Zuwanderer heute sind überwiegend junge, gut ausgebildete und motivierte Menschen am Beginn des Erwerbslebens, die aktiv nach Arbeit suchen.

Q1 Q2 Q3 Q4

2008

-55.700Jahressumme:

Q1 Q2 Q3 Q4

2009

-12.800

Q1 Q2 Q3 Q4

2010

Q1 Q2 Q3 Q4

2011

Q1 Q2 Q3 Q4

2012

40.000

20.000

0

-20.000

-40.000

Wanderungssaldo (Summe der Einzelmonate)

127.600 279.200

Wegfall der Beschränkung der Arbeitnehmerfreizügig-keit für die EU-8-Länder* am 1.5.2011

Wegfall der Erforderlich-keit einer Arbeitsgeneh-migung-EU für einige bulgarische und rumä-nische Berufsgruppen am 1.1.2012**


chen Wiedereinstieg (vgl. Tabelle lfd. Nr. 30 und 31). Zu -dem will sie familienunterstützende und haushaltsna-he Dienstleistungen stärken (vgl. Tabelle lfd. Nr. 32).

143. Mehr Frauen in Führungspositionen und als quali-fizierte Fachkräfte sind notwendig. Die Bundes regie rung setzt darauf, dass mit den Initiativen der Unter neh men und den in dieser Legislaturperiode gestar teten Akti vi-täten der Bundesregierung der Anteil von Frauen in Führungspositionen in der Wirtschaft auf allen Ebenen in den kommenden Jahren weiter erhöht wird. So haben sich auf Einladung der Bundesregierung fast alle DAX-30-Unternehmen bei zwei Spitzentreffen 2011 konkre-te Ziele für die Förderung von Frauen in Füh rungs posi-tionen unterhalb der Ebene des Vorstands gesetzt. Die Bundesregierung unterstützt ferner mit einer Vielzahl von Projekten und Fördermaßnahmen die notwendi-gen Veränderungsprozesse in der Wirtschaft.

Ein Beitrag für mehr Willkommenskultur in Deutschland

144. Um den Fachkräftebedarf im Inland zu sichern, muss auch eine kluge Zuwanderungspolitik hinzu-kommen. Im vergangenen Jahr hat die Bundesregie-rung mit dem Gesetz zur Umsetzung der Hochquali fi-zierten-Richtlinie die Zuwanderungspolitik im Hinblick auf die Gewinnung von Fachkräften neu ausgerichtet (vgl. Tabelle lfd. Nr. 33). Dabei hat sie bei der Blauen Karte EU die Spielräume der Richtlinie voll ausgeschöpft. Darüber hinaus hat sie weitere Maßnahmen getroffen, um Deutschland durch günstige aufenthaltsrechtliche Bestimmungen attraktiver für qualifizierte Zuwan de-rer zu machen (vgl. Schaubild 15 und Schaubild 16). Das dokumentiert das deutliche Bekenntnis der Bundes-regierung zu einem System der gesteuerten – an den Anforderungen des Arbeitsmarktes ausgerichteten – Zuwanderung.

Der Sachverständigenrat begrüßt, dass wesentliche Zu -wanderungshemmnisse abgebaut wurden. Es müssten aber noch weitere klare Signale für eine Willkom mens-kultur gesetzt werden (vgl. JG Tz 528). Diese Einschät zung teilt die Bundesregierung. So sollen bestehende Zuwan-derungsmöglichkeiten auf weitere Fachkräftebereiche ausgedehnt werden. Die Bundesregierung beabsichtigt, Fachkräften mit einer ausländischen Berufsausbildung, die einer deutschen Berufsausbildung gleichwertig ist,

die Arbeitsaufnahme in Deutschland zu ermöglichen, wenn ein entsprechender Bedarf vorhanden ist.

145. Seit April 2012 ist das Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen in Kraft, das die Verfahren zur Bewertung und Anerkennung ausländischer Berufs qua-lifikationen beschleunigt und vereinfacht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 34 und 35). Ziel ist, die vorhandenen Qualifi ka-tionen hier lebender Menschen auf dem Arbeitsmarkt adäquat zu nutzen. Mit verschiedenen Internet platt for-men stellt die Bundesregierung Informationen zu die-sem Thema bereit (vgl. Tabelle lfd. Nr. 36 und 37). Sie wirbt zudem im Ausland stärker als bisher um qualifi-zierte Arbeitskräfte. Im Rahmen von Pilotprojekten wird die Fachkräfteanwerbung zudem durch vor Ort tätige Berater unterstützt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 38). Aus-ländische Fachkräfte zu aktivieren und eine Willkom-menskultur zu schaffen ist auch ein Schwerpunkt der Demografiestrategie der Bundesregierung (vgl. Tz 153 und Tz 65).

AußereuropäischesAusland

20 %

Bulgarien, Rumänien20 %

SonstigesEuropa

18 %Spanien,Griechen-land,Portugal,Italien11 %

Die meisten zugezogenen ausländischen Personen stammen aus den Staaten der Europäischen Union (306.000). Ihr Anteil beträgt knapp 70 Prozent. Dies zeigt, dass sich die europäische Integration zunehmend auch auf dem Arbeitsmarkt bemerkbar macht.

EU-8-Staaten* 31 %

Schaubild 16: Zuzüge nichtdeutscher Personen im 1. Halbjahr 2012 nach Regionen

* Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik und Ungarn

Quelle: Statistisches Bundesamt, vorläu�ges Ergebnis


Chancengerechtigkeit durch Bildung

146. Bildung und Ausbildung müssen mehr noch als bis -her für alle Chancen eröffnen. Bildung geht alle an: die Unternehmen, indem sie mehr in die Aus- und Wei ter-bildung ihrer Arbeitskräfte investieren; den Staat, indem er das Bildungsangebot für alle verbessert und zugäng-lich macht. Der Sachverständigenrat kritisiert die ab -nehmenden Aufstiegschancen aus den unteren Ein kom-mensgruppen und fordert, Arbeitnehmer besser zu qualifizieren. Eine umfassende Bildungspolitik sollte sich auf die gesamte Lebenszeit beziehen und einen Schwerpunkt auf die Weiterbildung legen (vgl. JG Tz 562, 574 – 580). Mit der Qualifizierungsinitiative für Deutschland haben die Bundesregierung und die Länder

schon 2008 ein umfassendes Programm beschlossen, das die Bildung und Ausbildung in Deutschland mit konkreten Maßnahmen in zentralen Handlungsfeldern des gesamten Bildungssystems stärkt (vgl. Kasten 8). Dies fördert nachhaltig auch die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft. In der Initiative ist auch das Ziel formuliert, dass in Deutschland der Anteil der Auf-wendungen für Bildung und Forschung bis 2015 auf 10 Prozent des BIP gesteigert wird. 2010 lag der Anteil bei 9,5 Prozent.

147. Erfolgreiche Bildungsbiografien beginnen mit frü-her Förderung. Deshalb treibt die Bundesregierung den bedarfsgerechten Ausbau der Kindertagesbetreuung für Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr kon-

Kasten 8: Qualifizierungsinitiative

Die Maßnahmen der gemeinsamen Qualifizierungsinitiative von Bund und Ländern zeigen bereits jetzt Wirkung:

− Im März 2012 besuchten 93,4 Prozent aller drei- bis unter sechsjährigen Kinder einen Kindergarten oder eine Vorschule. Die Betreuungsquote der unter Dreijährigen ist von 2008 bis 2012 von 17,8 Prozent auf 27,6 Prozent gestiegen.

− Mehr als ein Viertel aller Schüler nutzt Ganztagsschulangebote.

− Der Anteil der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss an der gleichaltrigen Wohnbevölkerung wurde zwi-schen 2006 und 2011 von 8 Prozent auf 6,2 Prozent gesenkt.

− Die Zahl der Studienanfänger lag 2012 bei rd. 492.700. Dies ist nach 2011 die zweithöchste Studienanfänger-zahl, die jemals in Deutschland verzeichnet wurde.

− Die Quote der Hochschulabsolventen an der altersgleichen Bevölkerung hat sich von 14 Prozent im Jahr 1995 auf 31 Prozent im Jahr 2011 mehr als verdoppelt.

− Die Zahl der Studienanfänger in den Ingenieurwissenschaften lag 2011 um 24 Prozent über dem Vorjahreswert.

− Die Anzahl der Frauen, die ein MINT-Studium erfolgreich abgeschlossen haben, ist von 17.800 in 2001 auf 42.900 in 2011 gestiegen und hat sich somit in zehn Jahren mehr als verdoppelt.

− Die Jugendarbeitslosigkeit in Deutschland ist mit 8,1 Prozent (November 2012, saisonbereinigte Angaben) die geringste in der EU (durchschnittlich 23,7 Prozent).

− Die Ausbildungsmarktsituation ist für junge Menschen weiterhin gut. Bis Ende September 2012 wurden über 500.000 neue Ausbildungsverträge abgeschlossen. Immer weniger Jugendliche nehmen Maßnahmen und Bildungsgänge wahr, die lediglich der Vorbereitung auf eine Berufsausbildung dienen (2005 noch 418.000 gegenüber 294.000 in 2011). Stattdessen beginnen sie unmittelbar nach dem allgemeinbildenden Schulabschluss mit der Ausbildung.

− Die Weiterbildungsaktivitäten von gering verdienenden Erwerbstätigen werden mit der Bildungsprämie unter-stützt. Bis Dezember 2012 wurden über 200.000 Prämiengutscheine ausgegeben, von denen knapp 80 Prozent zur Finanzierung von Weiterbildung eingesetzt werden.


sequent weiter voran. Dieser Ausbau ermöglicht es zu -dem vielen Eltern, Familie und Beruf besser in Ein klang zu bringen, und trägt so auch dazu bei, Fachkräfte eng-pässe zu vermeiden. Ziel der Bundesregierung ist es, bis zum Jahr 2013 ein bedarfsgerechtes Betreuungs ange bot für unter Dreiährige zu erreichen. Aktuelle Eltern be fra-gungen zeigen, dass der Betreuungsbedarf bundesweit inzwischen bei 39 Prozent liegt, 4 Prozentpunkte über ursprünglichen Schätzungen und rund 11,4 Prozent-punkte über der tatsächlichen Quote vom März 2012 (27,6 Prozent). Der Bund stellt den Ländern für die zusätzlich erforderlichen 30.000 Plätze Investitions-mittel von gut 580 Millionen Euro zur Verfügung und trägt danach jährlich einen Teil der dadurch gestiege-nen Betriebskosten. Damit beteiligt sich der Bund von 2008 bis 2014 mit insgesamt rund 5,4 Milliarden Euro an den Ausbaukosten (Investitions- und Betriebs kos-ten). Ab dem Jahr 2015 wird der Bundesanteil an den Betriebskosten jährlich 845 Millionen Euro betragen.

148. Mit einem 10-Punkte-Programm trägt die Bun des -regierung nochmals zur Stärkung der Ausbaudynamik in der Kindertagesbetreuung bei. Darin bündelt sie alle

Maßnahmen für ein bedarfsgerechtes Angebot und be -seitigt Ausbauhindernisse (vgl. Tabelle lfd. Nr. 39, 40, 41, 42 und 43). Da Unternehmen von einem guten Betreu-ungsangebot profitieren, schaffen auch sie entspre-chende Angebote. Die Bundesregierung unterstützt sie dabei (vgl. Tabelle lfd. Nr. 44). Ergänzend wird neben dem Ausbau an Plätzen eine langfristige Quali täts ent-wicklung sichergestellt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 45).

149. Nach dem Betreuungsgeldgesetz, das am 1. August 2013 in Kraft tritt, erhalten Eltern von Kindern, die nach dem 31. Juli 2012 geboren wurden, ein Betreuungsgeld, wenn sie ihre Kinder nicht in einer öffentlich geförder-ten Kinderbetreuung betreuen lassen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 46). Das Betreuungsgeld wird unabhängig davon gezahlt werden, ob und in welchem Umfang die Eltern erwerbstätig sind. Der Entwurf des Betreuungs geld er-gänzungsgesetzes sieht außerdem einen Bonus vor, wenn das Betreuungsgeld in private Altersvorsorge ein-gezahlt oder für Bildungssparen eingesetzt wird. Die konkrete Ausgestaltung des im Betreuungs geld er gän-zungsgesetz genannten Bildungssparens wird derzeit erarbeitet.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

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2.500.000

3.000.000

Studierende

Schulabgänger

Schaubild 17: Anzahl der Studierenden und Schulabgänger mit Sekundar-II-Abschluss* seit 1999

Schulabgänger mit Sekundar-II-AbschlussAnzahl der Studierenden

Die Zahl der Schulabgänger mit Sekundar-II-Abschluss steigt derzeit noch an. Die Anzahl der Studierenden in Deutschland be�ndet sich auf dem höchsten Stand seit der Wiedervereinigung. Zu beachten sind allerdings Sondereffekte durch doppelte Abiturjahrgänge im Zeitraum ab 2007 sowie durch die Aussetzung der Wehrp�icht insbesondere zum Wintersemester 2011.

* Absolventen mit Fachhochschul- und Hochschulreife aus allgemeinbildenden und beru�ichen Schulen

Quelle: Statistisches Bundesamt

1999/2000

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012


150. Die berufliche Ausbildung ist ein wichtiger Eck pfei-ler des wirtschaftlichen Erfolges der deutschen Wirt-schaft. Der Nationale Pakt für Ausbildung und Fach-kräftenachwuchs (Ausbildungspakt) hat sich als sehr erfolgreich dabei erwiesen, ausbildungswilligen und ausbildungsfähigen Jugendlichen ein Angebot auf Aus-bildung oder Qualifizierung zu machen (vgl. Ta belle lfd. Nr. 47, 48 und 49). Die Bundesregierung unterstützt den Übergang von der Schule in den Beruf (vgl. Tabelle lfd. Nr. 50, 51 und 52). Zudem fördert die Bundes regie-rung die schulische, berufliche und soziale Integration benachteiligter junger Menschen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 53 und 54). Die Durchlässigkeit im Bildungssystem unter-stützt die Bundesregierung durch Instrumente wie das Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz („Meister-BAföG“) oder das Aufstiegsstipendium (vgl. Tabelle lfd. Nr. 55).

151. Die berufliche Weiterbildung bleibt ein Kern ele-ment der Arbeitsmarktpolitik der Bundesregierung. So wurden die Regelungen zur Weiterbildungsförderung von älteren Beschäftigten in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) entfristet, hinsichtlich des För de r-umfangs flexibilisiert und die Möglichkeiten der Wei-terbildungsbeteiligung von KMU gestärkt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 56 und 57). Weitere Programme qualifizieren An- und Ungelernte (vgl. Tabelle lfd. Nr. 58 und 59).

152. Auf die erhöhte Nachfrage nach Studienplätzen haben Bund und Länder reagiert und ihr Engagement für den Ausbau der Studienangebote intensiviert. So hat der Bund seine finanziellen Zusagen für die bis 2015 dauernde zweite Programmphase des Hochschul paktes 2020 auf gut 4,8 Milliarden Euro gesteigert. Mit ihren Investitionen schaffen Bund und Länder gemeinsam die Voraussetzungen zur Aufnahme von rund 327.000 zusätzlichen Studienanfängerinnen und Studien an -fängern an deutschen Hochschulen bis zum Jahr 2015. Dabei sind auch die Auswirkungen, die die Aussetzung des Wehr- und Zivildienstes auf die Studiennachfrage hervorgerufen hat, berücksichtigt (vgl. Schaubild 17). Im Rahmen des Qualitätspaktes Lehre fördert die Bun-desregierung Initiativen der Hochschulen zur Verbes-serung der Qualität der Lehre mit weiteren rund 2 Mil-liarden Euro bis 2020. Das von Bund und Privaten häl ftig finanzierte Deutschlandstipendium ergänzt die Studienförderung als weitere Säule neben dem be währ-ten BAföG, den Bildungsdarlehen sowie den Stipendien der Begabtenförderungswerke (vgl. Tabelle lfd. Nr. 60).

Den demografischen Wandel gestalten

153. Der demografische Wandel erfordert, dass sich so -wohl die Betriebe anpassen, die einen zunehmenden Anteil älterer Mitarbeiter beschäftigen, als auch die Institutionen, die die alternde Bevölkerung versorgen. Mit ihrer Demografiestrategie hat die Bundesregierung die Voraussetzungen geschaffen, um alle gesellschaftli-chen Kräfte einzubeziehen und die Weichen zur Bewäl -tigung der demografischen Herausforderungen zu stel-len (vgl. Tabelle lfd. Nr. 61). Vor allem die Unternehmen sind gefragt, die Arbeits- und Beschäftigungsfähigkeit ihrer Arbeitnehmer im gesamten Erwerbsverlauf zu för-dern und die Erwerbstätigkeit älterer Arbeitnehmer zu stärken. Die Bundesregierung unterstützt dies beispiels-weise durch Aktivitäten im Rahmen der neu ausgerich-teten Initiative Neue Qualität der Arbeit (vgl. Tabelle lfd. Nr. 62, 63 und 64). Zudem strebt die Bundes regie rung im Rahmen einer Präventions strategie an, die betriebli-che Gesundheitsförderung weiterzuentwickeln. Zu künf-tig sollen verstärkt auch KMU dazu ermutigt werden, vorausschauende betriebliche Gesundheits förderung zu betreiben.

154. Die wettbewerbsorientierten Reformen der Bun des -regierung bei der Gesetzlichen Krankenversicherung (GKV) haben entscheidend dazu beigetragen, dass der Ausgabenanstieg in den letzten Jahren moderat verlau-fen ist und Effizienzreserven im System realisiert wer-den konnten. Vor diesem Hintergrund hat die Bundes-regierung die Praxisgebühr, deren Steuerungswirkung die Erwartungen nicht erfüllt hat, zum Anfang des Jahres abgeschafft. Damit entlastet sie die Bürger insgesamt um rund 2 Milliarden Euro pro Jahr und befreit Ärzte und Krankenkassen erheblich von bürokratischen Belas tun-gen. Der Sachverständigenrat lehnt dagegen die Ab schaf-fung der Praxisgebühr ab. Er spricht sich stattdessen dafür aus, sie mittels eines Einzugs über die Kran ken-kassen weiterzuentwickeln, um eine bessere Steue rungs-wirkung zu erzielen (vgl. JG Tz 594). Bei diesem Vor schlag würde allerdings der bürokratische Auf wand nur von den Arztpraxen auf die Krankenkassen verlagert.

155. Zudem sollen nach Ansicht des Rates die aktuellen Finanzreserven der GKV nicht weiter ausgebaut, sondern durch Prämienausschüttungen der Kranken kassen oder durch sinkende Beiträge an die Versicherten zurückgege-ben werden (vgl. JG Tz 593 – 597). Damit soll die flä chen -


deckende Einführung von einkommensunab hängigen Zusatzbeiträgen durch die Krankenkassen beschleunigt werden. Bereits jetzt ist die Erhebung von Zusatz bei trä-gen gesetzlich vorgesehen, soweit der Finanz bedarf der gesetzlichen Krankenkassen durch Zuweisungen aus dem Gesundheitsfonds nicht gedeckt wird. Der Vor-schlag des Rates, die Beitragssätze um 0,4 bis 0,5 Pro-zentpunkte abzusenken, würde dazu führen, dass die Reserven des Gesundheitsfonds und der Kranken kas-sen in kurzer Zeit abgeschmolzen würden.

156. Mit dem Pflege-Neuausrichtungs-Gesetz trägt die Bundesregierung der demografischen Entwicklung Rechnung und passt die Leistungen der Pflege versi che -rung besser an die Bedürfnisse von Pflegebedürftigen und Angehörigen an (vgl. Tabelle lfd. Nr. 65). Ein wich-tiger Baustein ist dabei, dass insbesondere an Demenz erkrankte Menschen Leistungsverbesserungen erhal-ten. Zur Finanzierung der Leistungsverbesserungen wird der Beitragssatz zum 1. Januar 2013 um 0,1 Bei-tragssatzpunkte angehoben. Zudem wird die freiwillige private Pflege-Vorsorge für Leistungen bei Pflege be-dürftigkeit ab dem 1. Januar 2013 staatlich gefördert. Der Sachverständigenrat kritisiert, dass die Reform die finanzielle Nachhaltigkeit der Sozialen Pflege versi che-rung nicht gestärkt habe, da mit Einführung der staat-lich geförderten privaten Pflegeversicherung das Leis-tungsniveau der Sozialen Pflegeversicherung nicht abgesenkt, sondern stattdessen angehoben wurde (vgl. JG Tz 641– 643). Dem ist entgegenzuhalten, dass die Soziale Pflegeversicherung bereits jetzt und auch weiterhin nur eine Teilabsicherung gewährt.

157. Um den Bedarf an Fachkräften im Bereich der Pflege zu sichern, will die Bundesregierung die Attrak-tivität dieses Berufsfeldes steigern. Die Ausbildungen in der Krankenpflege, Kinderkrankenpflege und Alten-pflege sollen in einem Berufsgesetz zusammengeführt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 66). Die Bundesregierung hat zudem eine Ausbildungs- und Qualifizierungs-offensive Altenpflege gestartet, die gemeinsam von Bund, Ländern und Verbänden getragen wird.

158. Eine zukunftsfeste Altersvorsorge muss auf drei Säulen ruhen: der gesetzlichen Rente, der privaten und der betrieblichen Altersvorsorge.

Jeder, der ein Leben lang beschäftigt war und vorgesorgt hat, soll ein Alterseinkommen oberhalb der Grund si-

cherung erhalten. Noch in dieser Legislatur periode sol-len konkrete Verbesserungen für eine steuerfinanzierte Lebensleistungsrente geschaffen werden. Die Rege lun-gen werden so gestaltet, dass sich zusätzliche private Vorsorge für gesetzlich Rentenversicherte lohnt. Vorauss etzung für die Verbesserung ist, dass mindes-tens 40 Jahre in die Gesetzliche Rentenversicherung eingezahlt und privat vorgesorgt worden ist.

Darüber hinaus wird die Bundesregierung prüfen, in -wieweit es finanzielle Spielräume gibt, Müttern mit mehreren Kindern, die vor 1992 geboren worden sind, zusätzliche Entgelte zu ermöglichen.

F. Wettbewerb systematisch ausbauen

159. Wettbewerb ist der Motor für Fortschritt und Innovation. Die Bundesregierung verbessert nicht nur den allgemeinen Wettbewerbsrahmen in Deutschland, sondern erhöht auch die Wettbewerbsintensität in wichtigen Bereichen wie Energie, Kraftstoffe und Verkehrsdienstleistungen.

Ein guter Wettbewerbsrahmen für Deutschland

160. Mit der Novellierung des Gesetzes gegen Wett be-werbsbeschränkungen (GWB) modernisiert die Bun-des regierung das Wettbewerbsrecht insbesondere im Bereich der Fusionskontrolle und der Missbrauchs-aufsicht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 67). Zugleich werden die Wettbewerbsvorschriften einfacher, verständlicher und anwenderfreundlicher gefasst. Im Einzelnen:

− Im Bereich der Fusionskontrolle wird die deutsche weiter an die europäische Fusionskontrolle angegli-chen. Fusionsvorhaben können nun weitgehend einheitlich beurteilt werden.

− Bei der Missbrauchsaufsicht bleiben die im Ver hält-nis zum europäischen Recht strengeren deutschen Vorschriften erhalten. Kleinere und mittlere Unter-nehmen können so weiter effektiv vor missbräuch-lichem Verhalten geschützt werden.

− Künftig kann das Bundeskartellamt auch untersu-chen, ob sich die Gesetzlichen Krankenkassen (z. B. bei der Erhebung von Zusatzbeiträgen) an die Regeln


des Wettbewerbs halten. Auch Fusionen der gesetz-lichen Krankenkassen werden wieder durch das Bun -deskartellamt geprüft. Der Sachverständigenrat begrüßt ausdrücklich die damit verbundene höhere Wettbewerbsintensität im Gesundheitswesen (vgl. JG Tz 636).

− Das kartellrechtliche Bußgeldverfahren wird effizi-enter gestaltet. Das Auskunftsverweigerungsrecht wird eingeschränkt; das Bundeskartellamt soll so einfacher Angaben insbesondere zu den wirtschaft-lichen Verhältnissen von Unternehmen erlangen können, die für die Geldbuße relevant sind. Durch eine Regelung zur Rechtsnachfolge im Ordnungs-widrigkeitenrecht können sich Unternehmen künf-tig der Zahlung von Geldbußen nicht mehr durch Unternehmensumstrukturierung entziehen.

− Die Rolle der Verbraucherverbände bei der privaten Kartellrechtsdurchsetzung wird gestärkt.

− Die Novelle entwickelt zudem die Vorschriften der Fusionskontrolle bei Presseunternehmen weiter. Die Änderungen erweitern insbesondere den Hand-lungsspielraum kleiner und mittlerer Presse unter-nehmen. Dies gilt auch für die neue Klausel zu Sanie-rungsfusionen von Zeitungen und Zeit schrif ten.

Weiterhin sollen einige bisher befristete Regelungen im Lebensmittel- und Energiebereich, die zum Ende des Jahres 2012 ausgelaufen sind, verlängert oder dauerhaft gesetzlich verankert werden. Hierzu zählen wichtige Vorschriften wie das verschärfte Verbot des Verkaufs von Lebensmitteln unter Einstandspreis, die besondere Missbrauchsaufsicht im Energiebereich sowie das für den Wettbewerb auf den Kraftstoffmärkten wichtige Verbot der Preis-Kosten-Schere. Diese liegt vor, wenn große Mineralölkonzerne kleinen und mittleren Tank-stellen Kraftstoffe zu einem höheren Preis anbieten als den, den sie selbst vom Endverbraucher verlangen.

161. Bei der gesellschaftlichen Verantwortung von Unternehmen – der Corporate Social Responsibility (CSR) – setzt die Bundesregierung weiter auf das Prin zip der Freiwilligkeit. Nachhaltiges – also wirtschaftlich, sozial und ökologisch verantwortliches – Enga ge ment von Unternehmen ist aus Sicht der Bundes regierung unterstützenswert. 2013 wird die Bundesregierung des-halb erstmals einen CSR-Preis an besonders fortschritt-

liche Unternehmen aller Größen vergeben. Von beson-derer Bedeutung sind für die Bundesregierung auch die OECD-Leitsätze und die im Juni 2011 vom Menschen-rechtsrat der Vereinten Nationen beschlossenen Leit-prinzipien für Unternehmen und Menschenrechte.

Transparenz und Marktzugang – Voraussetzungen für starken Wettbewerb

Markttransparenzstellen

162. Bei der Bundesnetzagentur und dem Bundes kar tell-amt werden Markttransparenzstellen angesiedelt, die den Wettbewerb auf den Energiegroßhandels- und Kraft stoffmärkten stärken werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 68).

Die Markttransparenzstelle für den Großhandel mit Strom und Gas wird marktrelevante Daten für den Großhandel mit Strom und Gas erheben und auswerten. Dadurch kann unerlaubtes Verhalten leichter aufge-deckt werden. Dies schließt Verstöße gegen das Kar tell-, Finanzmarkt- und Börsenrecht, gegen das Insider han-delsverbot und das Verbot der Markt mani pulation ein.

Die Markttransparenzstelle für Kraftstoffe wird laufend in Echtzeit die Kraftstoffpreise an Tankstellen erfassen. Verstöße gegen das Kartellrecht können so leichter auf -gedeckt werden. Dazu gehört zum Beispiel das Verbot der Preis-Kosten-Schere, das mit der 8. GWB-Novelle dauerhaft gesetzlich verankert werden soll. Die erhobe-nen Preisdaten sollen zudem privaten Anbietern von Verbraucher-Informationsdiensten zur Verfügung ge -stellt werden. Die höhere Transparenz für Verbraucher stärkt den Wettbewerb auf den Kraftstoffmärkten. Staatliche Vorgaben zu Preisänderungen und Preis regu -lierungen lehnt die Bundesregierung dagegen weiter-hin ab.

Öffentliche Vergabe und Einkauf

163. Die Bundesregierung will durch transparente Ver-fahren in einem modernen Vergaberecht den Wett be-werb stärken und den wirtschaftlichen Einkauf der öffentlichen Hand sichern. Erstmalig hat die Bundes-regierung 2012 eine Rechtsgrundlage für mehr Wett be-werb bei den Vergaben im Verteidigungs- und Sicher-heitsbereich geschaffen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 69). Seit 2012


baut die Bundesregierung zudem eine Kompetenzstelle auf, die insbesondere Vergabestellen zum Thema nach-haltige Beschaffung berät.

164. Mit der aktuellen Reform des EU-Vergaberechts sollen die Rahmenbedingungen für den öffentlichen Einkauf vereinfacht werden. Die Bundesregierung setzt sich mit Nachdruck dafür ein, das Vergaberecht zu ver-schlanken und anwenderfreundlicher zu gestalten. Erst-mals soll zudem durch eine EU-Richtlinie ein rechtlicher Rahmen für die Vergabe von Dienstleistungs kon zes sio-nen geschaffen werden. Die Bundesregierung begrüßt die Ziele der Richtlinie, den Marktzugang zu Konzes sio-nen zu verbessern und für mehr Rechtssicherheit zu sorgen. Entscheidend ist aber auch hier, zu detaillierte und damit in der Anwendung fehleranfällige Rege lun-gen zu vermeiden.

Die Bundesregierung wendet sich gegen Bestrebungen der Europäischen Kommission, den Zugang zum euro-päischen Beschaffungsmarkt für Bieter aus Staaten außerhalb der EU zu erschweren. Zwar muss der Druck auf Drittstaaten erhöht werden, sich internationalen Standards für die Beschaffung anzuschließen. Dieses Ziel kann aber durch eine Abschottung des EU-Bin nen -marktes, die die eigene Wettbewerbsfähigkeit schwä-chen würde, nicht erreicht werden.

165. Die Bundesregierung beabsichtigt, die Honorar-grundlage der Architekten und Ingenieure (Hono rar-ordnung für Architekten und Ingenieure, HOAI) noch in der laufenden Legislaturperiode fortzuentwickeln. Sie überprüft in diesem Rahmen insbesondere die Honorarstruktur (vgl. Tabelle lfd. Nr. 70).

Verkehr – Wettbewerbspotenziale ausschöpfen und stärken

166. Die Bundesregierung hat den Entwurf für ein Eisen -bahnregulierungsgesetz auf den Weg gebracht, um den Wettbewerb auf der Schiene weiter zu stärken (vgl. Ta -belle lfd. Nr. 71). Den Infrastrukturunternehmen werden künftig durch die Bundesnetzagentur Obergrenzen für die Entgelte vorgegeben, die die Eisenbahn ver kehrs un-ternehmen für die Nutzung von Schienen und Bahn-höfen zu zahlen haben. Die Infrastrukturunternehmen haben hierdurch einen Anreiz, ihre Kosten so weit als möglich zu senken („Anreizregulierung“). Darüber hin-aus sollen der Marktzugang für Eisenbahn ver kehrs un-

ternehmen weiter verbessert und die Befugnisse der Bundesnetzagentur als Regulierungsbehörde gestärkt werden.

167. Das Personenbeförderungsgesetz wird an den euro-päischen Rechtsrahmen für die Finanzierung von Ver -kehrsleistungen angepasst (vgl. Tabelle lfd. Nr. 72). Das Gesetz stärkt den Wettbewerb bei der öffentlichen Ver-gabe von Verkehrsleistungen, trägt aber auch der Ver-antwortung der kommunalen Träger für ein ausrei-chendes Verkehrsangebot Rechnung. Die weitgehende Liberalisierung des Fernbuslinienverkehrs macht neue Mobilitätsangebote möglich; sie verbessert den Wett-bewerb im Fernverkehr (vgl. Tabelle lfd. Nr. 73).

168. Eine hochwertige Verkehrsinfrastruktur ist ein Standortvorteil, der von großer Bedeutung für die Wett-bewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft ist. Mit dem Investitionsrahmenplan 2011–2015 für die Ver kehrs in fra -struktur des Bundes vom März 2012 bekennt sich die Bundesregierung – als Teil ihrer wachstumsfreundlichen Konsolidierungsstrategie – dazu, diesen Stand ort vorteil zu erhalten. Der Rahmenplan setzt daher erstmals einen klaren Schwerpunkt auf Ersatz- und Erhal tungs maß-nahmen. Um auch den Ausbau der Bundes ver kehrs wege voranzubringen, werden mit dem Infrastruktur be-schleu nigungsprogramm II ab dem Jahr 2013 zusätzlich 750 Millionen Euro für Neu- und Ausbauprojekte be -reitgestellt. Insgesamt hat die Bundesregierung damit für Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur im Jahr 2013 Mittel in Höhe von rund 10,7 Milliarden Euro eingeplant.

169. Mit der Ausweitung der Lkw-Maut seit 1. August 2012 auf ausgewählte vier- und mehrstreifige Bundes-straßen wird der Finanzierungskreislauf des Verkehrs trä-gers Straße gestärkt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 74). Die Maut ein -nahmen fließen direkt in den Erhalt und den Aus bau der Bundesfernstraßen.

Regionales Wachstum stärken

170. Für die nationale und europäische Regionalpolitik werden derzeit die Weichen für die Förderperiode ab 2014 gestellt. Die für deutsche Regionen zur Verfügung stehenden Mittel aus den EU-Strukturfonds werden ab 2014 absehbar sinken. Die nur in Ostdeutschland ge -währte Investitionszulage läuft Ende 2013 aus. Die


* Schätzung

Quelle: Internationaler Währungsfonds, Europäische Kommission

Die Europäische Union ist, gemessen am Bruttoinlandsprodukt, der größte Binnenmarkt der Welt, vor den Vereinigten Staaten und China. Der Euroraum hat hieran großen Anteil. Gemessen an der Bevölkerungszahl liegen die aufstrebenden Volkswirtschaften China und Indien weit vor allen entwickelten Binnenmärkten.

Schaubild 18: Bruttoinlandsprodukt und Bevölkerung in großen Binnenmärkten

Bevölkerung (in Millionen) Bruttoinlandsprodukt (in Milliarden US-Dollar, Kaufkraftparitäten)

EU-27

Euroraum

USA

China

Japan

Indien 4.421

4.444

11.300

15.076

11.234

15.853

1.207*

128

1.347

312

332

502

Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur (GRW) gewinnt daher an Bedeutung. Sie unterstützt die Wirtschaftsentwicklung in strukturschwachen Regionen, von denen trotz der guten wirtschaftlichen Entwicklung immer noch ein Großteil in Ostdeutschland liegt. Damit ein angemes-sener beihilferechtlicher Spielraum für die nationale Regionalförderung erhalten bleibt, strebt die Bundes-regierung bei den Regionalbeihilfen wirksame und aus-gewogene Übergangsregelungen für strukturschwache Regionen an.

171. Inhalt und Finanzrahmen der EU-Strukturpolitik für die kommende Förderperiode von 2014 bis 2020 werden derzeit von den Mitgliedstaaten, der Euro päi-schen Kommission und dem Europäischen Parlament verhandelt (vgl. JWB 2012, Tz 143). Dabei setzt sich die Bundesregierung unter anderem dafür ein, dass für die Regionen, die aus der höchsten Förderklasse herausfal-len – insbesondere die ostdeutschen Länder – eine an -gemessene Anschlussregelung für die Zeit ab 2014 ge -währleistet wird; diese soll ein Sicherheitsnetz von mindestens zwei Drittel der in der aktuellen Förder-periode verfügbaren Mittel vorsehen. Die Bundes regie-rung unterstützt zudem die Weiterführung der EU-Ko-häsionspolitik in allen Mitgliedstaaten und Regionen. Sie befürwortet auch die verstärkte Ausrichtung auf Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung,

womit die EU-Strukturfonds zu einem wichtigen Instrument für die Europa2020-Strategie werden.

172. Die Bundesregierung begrüßt grundsätzlich eine stärkere Verknüpfung der Kohäsionspolitik mit der wirtschafts- und finanzpolitischen Steuerung der EU in der kommenden Förderperiode 2014 bis 2020. Dies umfasst bei Verstößen gegen Auflagen im Defizit- oder Ungleichgewichteverfahren oder der finanziellen Un -terstützungsprogramme auch die Aussetzung oder Kürzung von Transfers aus der Kohäsionspolitik. Ent-sprechendes gilt bei unzureichender Umsetzung von länderspezfischen Empfehlungen, die für die Struktur-förderung relevant sind. In einem solchen Fall sollte die Kommission die Ausrichtung der Struktur fonds-programme überprüfen und – sofern der Mitgliedstaat auf entsprechende Aufforderungen der Kommission nicht reagiert – einen Beschluss zur Aussetzung der Zahlungen fassen können.

173. Der Sachverständigenrat sieht Sanktions möglich-keiten im Rahmen der EU-Kohäsionspolitik im Falle eines übermäßigen Defizits insgesamt kritisch (vgl. JG Tz 158 und 218 f.). Bei allen Entscheidungen ist daher auch zu berücksichtigen, dass eine Sperrung von Struk -turfondsgeldern kontraproduktiv wirken könnte, wenn damit wichtige Investitionen in die Wettbewerbs fähig-keit eines Staates verhindert oder erschwert werden.


G. Mit Innovationen und Technologieoffenheit die Basis für die Zukunft legen

176. Forschung und Innovation sind ein Schlüssel zu mehr Wettbewerbsfähigkeit in Deutschland und Europa. Forschung hat neues Wissen zum Ziel, Innovation über-führt dieses Wissen in neue Produkte, Verfahren und Dienstleistungen und ist damit ein Motor unterneh-merischen Erfolgs. Die Bundesregierung setzt mit ihrer Innovations- und Forschungspolitik Rahmen bedin-gun gen, um das rege Innovationsgeschehen weiter zu stimulieren. Wettbewerb ist der beste Nährboden für Kreativität und neue Ideen.

Neue Ideen möglich machen

177. Die Ausgaben der Bundesregierung für Forschung und Entwicklung (FuE) steigen kontinuierlich; im Jahr 2012 betrugen sie rund 13,7 Milliarden Euro. Die ge sam-ten FuE-Ausgaben in Deutschland werden zu einem Drittel aus öffentlichen Mitteln, zu zwei Dritteln privat finanziert (vgl. Schaubild 19). Insgesamt hat sich der An -teil von Forschung und Entwicklung am Brutto inlands-produkt in den letzten Jahren weiter erhöht; er lag 2011 bei knapp 2,9 Prozent. Damit liegt Deutschland deut-lich über dem EU-Durchschnitt von 2 Prozent und nahe am Ziel von 3 Prozent im Rahmen der Strategie Europa 2020.

178. Die Hightech-Strategie bündelt die Forschungs- und Innovationsaktivitäten der Bundesregierung in den fünf Bedarfsfeldern Klima/Energie, Gesundheit/Ernährung, Kommunikation, Mobilität und Sicherheit. Im Rahmen des Aktionsplans zur Hightech-Strategie (vgl. Tabelle lfd. Nr. 76) wurden für zehn Zukunfts pro-jekte konkrete wissenschaftliche und technologische Ziele definiert und mit Maßnahmen aus Politik, Wirt-schaft und Wissenschaft unterlegt.

179. Im Rahmen der Hightech-Strategie wurde ein inno-vationspolitisches Konzept erarbeitet, um die hohe Inno -vationsfähigkeit Deutschlands mit einzelnen Maßnah-men weiter auszubauen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 77). Das Konzept zielt darauf, Technikakzeptanz und -offenheit zu stärken, die Rahmenbedingungen für eine innovati-onsfreundliche Wirtschaft zu verbessern und das Inno-vationspotenzial der mittelständischen Unternehmen zu stimulieren. Als neue Maßnahmen sollen beispiels-

174. Der bis zum Jahr 2019 laufende Solidarpakt II stellt einen verlässlichen finanziellen Rahmen für die ost-deutschen Länder dar. Um die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern und auf neue strukturelle Heraus forde-rungen zu reagieren – unter anderem demografische Veränderungen – entwickelt die Bundesregierung die Rahmenbedingungen und Anreize für Forschung und Entwicklung, Innovationen und Investitionen in den ostdeutschen Ländern fort. So werden seit 2012 mit der Initiative Zwanzig20 – Partnerschaft für Innovation in -terdisziplinäre Forschungsnetzwerke über Bundes län-dergrenzen hinweg unterstützt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 75).

Den europäischen Binnenmarkt vertiefen

175. Der europäische Binnenmarkt, dessen Vollendung sich am 1. Januar 2013 zum 20. Mal jährte, ist der größte Binnenmarkt der Welt (vgl. Schaubild 18). Er bringt für alle Europäerinnen und Europäer große Vorteile, etwa in Form höheren Wettbewerbs und größerer Pro dukt-vielfalt, in Form von Reisefreiheit, Per sonen frei zügig keit und einem freien Zahlungsverkehr. Die Bun des re gie rung unterstützt daher Bemühungen der Europäischen Kom -mission, den Binnenmarkt weiter zu vertiefen und zu stärken.

Der Fokus in der Binnenmarktpolitik muss auf Maß nah -men liegen, die mehr Wachstum und Beschäf ti gung versprechen. Die am 3. Oktober 2012 von der Kom mis-sion veröffentlichte Binnenmarktakte II geht in die richtige Richtung: So bietet etwa die Digitale Wirt schaft großes Potenzial. Auch Maßnahmen, um den Schie nen-, See- und Luftverkehr zu liberalisieren und das dritte Energiebinnenmarktpaket zu implementieren, sind aus Sicht der Bundesregierung grundsätzlich zu begrüßen. Die Kommission hat die Vorlage konkreter Maß nah men hierzu bis Mitte 2013 angekündigt. Die Bundes regie rung wird diese eingehend prüfen und sich dafür einsetzen, dass sie möglichst stark auf Wachstum und Beschäf ti-gung ausgerichtet sind. Die Binnenmarktakte II enthält darüber hinaus beispielsweise Vorschläge, um das EU-weite Jobportal EURES weiter zu entwickeln, die Europäische Insolvenzverordnung zu modernisieren und zur Überarbeitung der Zahlungsdienste-Richtlinie.


weise die Nachwuchsarbeit in den Forschungslabors der großen Forschungseinrichtungen intensiviert und Innovationswettbewerbe zur Lösung technologischer Herausforderungen auf den Weg gebracht werden. Ein neues Kompetenzzentrum soll helfen, innovative Pro -dukte und Dienstleistungen stärker bei der öffentlichen Beschaffung zu berücksichtigen.

180. Bund und Länder fördern Bildung und Forschung an außeruniversitären Wissenschaftseinrichtungen und an Hochschulen. Mit dem Wissenschaftsfreiheitsgesetz wurde die Eigenverantwortung der außeruniversitären Wissenschaftseinrichtungen für den Einsatz ihrer Mittel, bei ihrer Personalgewinnung und ihren Kooperationen deutlich gestärkt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 78 und 79). Im Juni 2012 fiel auch die Entscheidung in der dritten Runde der Exzellenzinitiative für Hochschulen: 39 Univer si tä-ten aus 13 Bundesländern waren erfolgreich (vgl. Tabelle lfd. Nr. 80). Im Jahr 2013 hält allein die Bundes regie rung für sie rund 360 Millionen Euro bereit.

Der Spitzencluster-Wettbewerb verbessert die Innova-tions orientierung des Wissenschaftssystems (vgl. Ta bel le lfd. Nr. 81). Anfang 2012 wurde die Riege der Spitzen-cluster um fünf auf nunmehr fünfzehn Cluster ergänzt.

Im vergangenen Jahr wurden zudem die Wett be werbs-gewinner im Rahmen der Förderinitiative „For schungs -campus“ ausgewählt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 82).

„German Mittelstand“ – innovativ und flexibel

181. Kleine und mittlere Unternehmen – der innovative und flexible „German Mittelstand“ – sind ein Rück grat des robusten deutschen Wachstums. Daher setzt die Bundesregierung das Zentrale Innovationsprogramm Mittelstand (ZIM) auch im Jahre 2013 mit einem För-dervolumen von 500 Millionen Euro fort (vgl. Tabelle lfd. Nr. 83). Gefördert werden unter anderem FuE-Pro-jekte einzelner Betriebe oder von Kooperationen ohne Einschränkung auf bestimmte Technologien und Bran-chen. Erstmalig können sich auch größere, vor allem familiengeführte Unternehmen mit bis zu 500 Beschäf -tigten beteiligen. Internationale Kooperationen erhalten erhöhte Fördersätze. Die Förderinitiative KMU-inno-vativ, die sich an Unternehmen mit Spitzenforschung richtet, wurde 2012 erneut ausgeweitet und an neue inhaltliche Schwerpunkte angepasst; für den Bereich Medizintechnik werden ab 2013 zusätzliche För der-mittel bereitgestellt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 84 und 85).

Schaubild 19: Ausgaben für Forschung und Entwicklung im Zeitraum 2000 bis 2011

* Vorläu�ge Zahlen für Wirtschaftssektor, Schätzung für Hochschulen und Staat

Quelle: Statistisches Bundesamt, Stand: Dezember 2012

In Deutschland wurden 2011 74,68 Milliarden Euro in Forschung und Entwicklung investiert. Den größten Teil hiervon tragen private Unternehmen.

Wirtschaft Hochschulen Staat und private Institutionen ohne Erwerbszwecke

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000Millionen Euro

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*


182. In der industriellen Gemeinschaftsforschung for-schen verschiedene Industriebranchen nach technolo-gischen Lösungen, die dann Basis für die Produkt ent-wicklung vieler Unternehmen werden. Bisher erfolgte die Vergabe öffentlicher Mittel an diese Gemein schafts-projekte nach festen Branchenquoten; ab 2013 findet sie ausschließlich in einem wettbewerblichen Ver fah-ren statt.

183. Die Bundesregierung will zudem die Grün dungs-kultur in Deutschland stärken. Daher nimmt die Bun-desregierung aus verschiedenen Foren mit jungen innovativen Unternehmern laufend Anregungen auf, wie die Rahmenbedingungen für Gründer und insbe-sondere Startups weiter verbessert werden können. Dazu gehören insbesondere ausreichende Finan zie-rungs möglichkeiten. Da für innovative Geschäfts mo-delle nicht immer genügend privates Kapital bereit- steht, unterstützt die Bundesregierung derartige Grün-dungsvorhaben und -projekte mit Beteiligungskapital und Zuschüssen.

184. So verfolgt die Bundesregierung mit dem neuen Investitionszuschuss Wagniskapital das Ziel, den Kapi-talzugang für junge innovative Unternehmen zu ver-bessern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 86). Stellen private Inves-toren solchen Unternehmen für mindestens drei Jahre Kapital zur Verfügung, so bekommen sie im Rahmen des Investitionszuschusses Wagniskapital zwanzig Pro-zent ihrer Investition erstattet. Hierfür sind ab 2013 für vier Jahre insgesamt 150 Millionen Euro vorgesehen. Der Investitionszuschuss Wagniskapital ergänzt den European Angels Fund, den die Bundesregierung ge -meinsam mit dem Europäischen Investitionsfonds im Volumen von rund 60 Millionen Euro aufgelegt hat (vgl. Tabelle lfd. Nr. 87). Der Fonds beteiligt sich zur Hälfte am Engagement von erfahrenen Business Angels und anderen nicht-institutionellen Investoren in junge innovative Unternehmen. Sollte sich das Pilotprojekt in Deutschland bewähren, wollen andere Länder ähnli-che Modelle einführen.

Auch der High-Tech Gründerfonds bietet viel verspre-chenden Technologiegründungen eine erste Finan zie-rungsmöglichkeit (vgl. Tabelle lfd. Nr. 88). Bis zum Zeich -nungsschluss Ende 2012 haben sich hieran – neben dem Bund und der KfW Bankengruppe – insgesamt 19 Un -ter nehmen beteiligt.

185. Das Programm EXIST – Existenzgründungen aus der Wissenschaft motiviert und informiert Stu die ren de, Absolventen und Wissenschaftler zu Gründungen und stellt erste Finanzierungsmöglichkeiten bereit (vgl. Tabelle lfd. Nr. 89). Im Rahmen der zweiten Runde im Wettbewerb „EXIST-Gründungskultur – Die Gründer-hochschule“ werden zwölf Hochschulen für die nächs-ten fünf Jahre gefördert.

186. Innovative Unternehmen und Unterneh mens grün -dungen sind seit vergangenem Jahr auch der Schwer-punkt der Kreditprogramme aus dem ERP-Sonder ver-mögen. Für das Jahr 2013 werden für zinsgünstige Förderkredite Mittel in Höhe von 6,6 Milliarden Euro bereitgestellt. Bisherige KfW-Programme aus diesem Bereich wurden dem ERP-Sondervermögen übertragen, frühere ERP-Programme mit Umwelt för der cha rakter gingen dafür auf die KfW über. Der Schwerpunkt der KfW-Kreditprogramme für den Mittelstand liegt nun – neben der allgemeinen Unternehmensfinanzierung – besonders auf dem Bereich Umwelt und Energie effi-zienz.

187. Der neue Mezzanin-Dachfonds für Deutschland wurde mit dem Ziel aufgelegt, für mittelständische Unternehmen das Angebot an Finanzierungen zu er -weitern, die die Funktion von fehlendem Eigenkapital übernehmen können. Er hat ein Volumen von insge-samt 200 Millionen Euro und beteiligt sich seit Juni 2012 an Fonds, deren Fokus auf Investitionen im deut-schen Mittelstandssegment liegt.

Auch durch höhere Bürgschafts- und Garantie höchst-beträge der Bürgschaftsbanken und die Reform des Insolvenzrechts verbessert die Bundesregierung das Gründungsklima erheblich (vgl. Tabelle lfd. Nr. 90). Mit dem Gesetz zur Verkürzung des Restschuld befreiungs-verfahrens und zur Stärkung der Gläubigerrechte soll noch in dieser Legislaturperiode der Zeitraum bis zur Erteilung der Restschuldbefreiung von sechs auf drei Jahre verkürzt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 91).

188. Normung und Standardisierung können helfen, Innovationen den Weg in den Markt zu ebnen. Deutsch-l and hat dies mit seinen Programmen im Bereich der Normung und Standardisierung erkannt und umgesetzt. Auch die Europäische Kommission betont das innova-tionspolitische Potenzial der Normung (vgl. Tabelle lfd. Nr. 92). Im Übrigen hält die am 1. Januar 2013 in Kraft


getretene Europäische Normungsverordnung an Be -währ tem wie dem nationalen Delegationsprinzip und der freiwilligen Anwendung von Normen fest. Die pri-vatwirtschaftliche Organisation der Normung wird bestätigt.

189. Ein weiterer Schwerpunkt der Innovationspolitik liegt in der Verbesserung der Regulierungssysteme. So wird die Bundesregierung das gesetzliche Messwesen novellieren, um es an internationale und technische Entwicklungen, wie beispielsweise im Bereich „Smart Metering“ anzupassen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 93). Sie wird das im Jahr 2010 neu ausgerichtete Akkreditierungs-wesen weiter stärken, um ein einheitlich hohes und international anerkanntes Qualitätsniveau von Prüf-, Inspektions- und Zertifizierungsstellen zu sichern.

Das technologische Fundament für morgen legen

190. Die Informations- und Kommunikationsnetze sind das Nervensystem der modernen Informa tions gesell-schaft. Mit der im Mai 2012 in Kraft getretenen Novelle des Telekommunikationsgesetzes werden – ergänzend zur Breitbandstrategie der Bundesregierung – die Rah-menbedingungen für den Aus- und Aufbau von Hoch-geschwindigkeitsnetzen optimiert und Anreize für Investitionen in neue Netze geschaffen:

− Langfristige Regulierungskonzepte erhöhen die Planungssicherheit für Investitionen.

− Bei der Zugangs- und Entgeltregulierung hat die Bundesnetzagentur die Investitionsrisiken sowie Kooperationsmodelle zu berücksichtigen, die diese Risiken zwischen Investierenden und Zugangs-begehrenden aufteilen.

− Der Zugang zu bestehenden Netzinfrastrukturen wird erleichtert, um damit einen kostengünstigeren und effizienteren Ausbau von Hoch geschwin dig-keits netzen zu ermöglichen.

− Die Bestimmungen zum Daten- und Verbrau cher-schutz werden optimiert, um für die Verbrau che -rinnen und Verbraucher mehr Transparenz und Rechts sicherheit zu schaffen.

191. Darüber hinaus soll noch im ersten Halbjahr 2013 eine Strategie für Intelligente Netze auf Basis der Ana-lysen und Empfehlungen des IT-Gipfels entwickelt werden. Dies soll helfen, die das Wachstum erhöhenden Potenziale der Informations- und Kommu nika tions-technologien in Bereichen wie Energie, Gesundheit, Bil-dung, Mobilität und Verwaltung besser auszuschöpfen.

192. Die Bundesregierung treibt die Entwicklung der Elektromobilität weiter voran. Der Schwerpunkt des Regierungsprogramms liegt auf der umfangreichen Förderung von Forschung und Entwicklung. Erleichte-rungen bei der Kraftfahrzeugsteuer für reine Elektro-fahrzeuge traten Ende 2012 – rückwirkend zum Mai 2011 – in Kraft (vgl. Tabelle lfd. Nr. 94). Eine Kauf prä mie lehnt die Bundesregierung aber ausdrücklich ab. For-schungsorientierte Demonstrationsvorhaben in vier so genannten Schaufensterregionen werden die deutsche Industriekompetenz bei der Elektromobilität sicht bar machen und diese in der Alltagsanwendung erproben. Sie werden von Bund, Ländern und der Indus trie finan-ziert. Die Nationale Plattform Elektro mobilität hat im Juni 2012 einen Fortschrittsbericht vorgelegt, der zeigt, dass Deutschland auf einem guten Weg ist, sich bei diesem innovativen Thema weltweit erfolgreich zu positionieren (vgl. JWB 2012, Tz 158). Darüber hinaus fördert die Bundesregierung auch die Wasserstoff- und Brennstoffzellentechnologie mit dem Nationalen Innovationsprogramm in Höhe von 700 Millionen Euro bis zum Jahr 2016. Auf diese Art erfolgt eine tech-nologieoffene Förderung alternativer An triebe.

H. Energiewende umsetzen

193. Leitbild der deutschen Energiepolitik ist eine siche-re, bezahlbare und umweltverträgliche Energie versor-gung, die auch in Zukunft Basis für Wachstum, Wett-bewerbsfähigkeit und Klimaschutz Deutschlands ist. Auf Grundlage des Energiekonzepts von 2010 hat die Bundesregierung im Jahr 2011 den grundlegenden Umbau der deutschen Energieversorgung in Richtung erneuerbarer Energien und mehr Energieeffizienz ein-geleitet. Der Anteil der erneuerbaren Energien am Energieverbrauch soll bis 2030 auf 30 Prozent und bis 2050 auf 60 Prozent ansteigen, der Anteil am Brutto-stromverbrauch bis spätestens 2020 auf mindestens 35 beziehungsweise bis spätestens 2050 auf mindestens 80 Prozent steigen. 2020 soll der Primären ergie ver-


brauch gegenüber 2008 um 20 Prozent und bis 2050 um 50 Prozent sinken. Das erfordert pro Jahr eine Stei ge rung der Energieproduktivität um durchschnittlich 2,1 Pro -zent bezogen auf den Endenergieverbrauch.

194. Dabei gilt: Wettbewerb im Energiebereich soll dafür sorgen, dass alle Verbraucher Energie kosten-günstig nutzen können. Entscheidend ist jetzt zudem, die Voraussetzungen für den Versorgungsumbau zu schaffen. Dies erfordert einen energierechtlichen und marktwirtschaftlichen Rahmen, der sich für Investi-tionen in alle Erzeugungsformen – von erneuerbaren Energien bis hin zu hochflexiblen konventionellen Kraftwerken –, aber beispielsweise auch in Speicher eignet (vgl. Übersicht 6).

Erneuerbare Energien voranbringen und Kosten senken

195. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) hat seit sei ner Verabschiedung im Jahr 2000 wesentlich zum Aus bau der erneuerbaren Energien in Deutschland beigetragen (vgl. Schaubild 20 und Tabelle lfd. Nr. 95, 96, 97 und 98).

196. Damit die Energiewende gelingt, ist eine grundle-gende Reform des EEG erforderlich. Innerhalb der Bun -desregierung und mit den Bundesländern findet ein intensiver Erörterungsprozess über die identifizierten Herausforderungen Kosteneffizienz sowie Markt- und Systemintegration der erneuerbaren Energien statt. Im Rahmen der Fortentwicklung des EEG prüft die Bundes-regierung auch neue Vorschläge. Dazu gehören bei spiels-weise die Weiterentwicklung der Marktprämie und der Direktvermarktung, Ausschreibungsmodelle sowie Quotenmodelle, wie sie von der Monopolkommission (vgl. Sondergutachten vom 11.9.2011, Tz 553) und vom Sachverständigenrat (vgl. JG Tz 498) vorgeschlagen wur -den. Für die Fortentwicklung der Rahmenbedingungen für die erneuerbaren Energien im Stromsektor werden insbesondere die Erkenntnisse der Plattform Erneuer-bare Energien von Bedeutung sein.

197. Eine grundlegende Reform des EEG muss darauf abzielen, ein hohes Maß an Investitionssicherheit zu gewährleisten, das Zusammenspiel von erneuerbaren Energien mit der übrigen Energieversorgung, insbe-sondere bei den Stromnetzen und den grundlastfähigen Kraftwerken, zu verbessern und zugleich die Kosten

Übersicht 6: Handlungskonzept für die Energiewende

Leitbild

Ziele

Handlungsfelder

Akteure

Monitoring

Bürger: Akzeptanz, Beteiligung, Investitionen

Jährlicher Bericht und alle drei Jahre Fortschrittsbericht

Sichere, bezahlbare und umweltschonende Energieversorgung;Enwicklungspfade bis 2050 im Energiekonzept

Energiepolitikfür Wachstum und Wohlstand

Netze Kraftwerke erneuerbareEnergien

Energie-ef�zienz

Energie-forschung

Unternehmen: Investitionen, Geschäftsfelder

Bund, Länder, Kommunen und EU: Rahmenbedingungen

1 2 3 4 5

Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie


Steinkohle19,1 %

158

99

28,5

45

118

70

135

20,5

36

5

2710

Braunkohle25,6 %

Angaben in TWh* vorläu�g** regenerativer Anteil

Wasserkraft**3,3 %

Photo-voltaik4,6 %

Biomasse5,8 %

Windkraft7,3 %

Hausmüll** 0,8 %

Erdgas11,3 %

Mineralöl1,6 %

Sonstige4,4 %

Erneuerbare21,9 %

Kernenergie16,0 %

Quelle: Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen, Stand: Dezember 2012

Beim Ausbau der erneuerbaren Energien zur Stromerzeugung kann Deutschland eine sehr positive Bilanz aufweisen. Nach 20 Prozent im Jahr 2011stieg der Anteil der erneuerbaren Energien an der Stromerzeugung 2012 nach vorläu�gen Schätzungen auf mittlerweile rund 22 Prozent, beim Bruttostromverbrauch auf rund 23 Prozent. Insoweit erfolgte der durch das Stromeinspeisungsgesetz und das EEG angestoßene Ausbau der erneuerbaren Energien deutlich schneller als erwartet.

Schaubild 20: Bruttostromerzeugung in Deutschland 2012: 617,0 TWh*

auf ein vertretbares Maß zu begrenzen. Die Reform bein hal tet auch eine Überprüfung der Ausnahme tat-be stän de bei der EEG-Umlage. Dazu sollen bis zum März dieses Jahres Ergebnisse vorgelegt werden.

Mit der Reform soll der Ausbau der erneuerbaren Ener-gien entsprechend den Zielen der Bundes regie rung kosteneffizient und konsequent weiterverfolgt werden.

198. Auch auf europäischer Ebene ist es notwendig, den effektiven und effizienten Ausbau der erneuerbaren Energien und deren Marktintegration möglichst zügig voranzutreiben. Die bestehenden Rahmen bedin gun gen sollten entsprechend weiterentwickelt werden, um auch mit Blick für die Zeit nach 2020 einen starken europäi-schen Rahmen für erneuerbare Energien zu gewähr-leisten, der die Grundsätze der Förderung der erneuer-baren Energien in den Mitgliedstaaten zunehmend wei ter angleicht und dadurch einen diversifizierenden Ausbau bezüglich Art und Standort der erneuerbaren Energien in ganz Europa ermöglicht, der aber auch na -

tionalen Besonderheiten des Ausbaus der erneuerbaren Energien Rechnung trägt. Zudem sollten Anreize ver-bessert werden, sodass die europäischen Koope ra tions-mechanismen stärker genutzt werden, um Potenziale zur Kostensenkung zu erschließen.

Wettbewerbsfähigkeit der Industrie sichern

199. Insbesondere für die Industrie sind Strompreise ein bedeutender Standortfaktor. Entlastungen für im internationalen Wettbewerb stehende energieintensive Industrien, wie die Ausnahmeregelungen bei der EEG-Umlage, den Netzentgelten oder der Stromsteuer, sind deshalb im Grundsatz so lange notwendig, wie inter-national nicht vergleichbare Rahmenbedingungen gel-ten. Anderenfalls drohen der Verlust von Arbeits plätzen in Deutschland und gleichzeitig eine höhere Belastung des globalen Klimas – der so genannte Carbon Leakage-Effekt durch die Verlagerung CO2-intensiver Pro duk-tion ins Ausland. Gleichwohl müssen entsprechende


Ausnahmeregelungen so ausgestaltet werden, dass die Entlastungen nicht zu Mitnahmeeffekten bei nicht betroffenen Unternehmen führen. Insgesamt muss zwischen den Kompensationen einerseits und Preis- und Kostenanreizen für Energieeinsparungen und die Steigerung der Energieeffizienz anderseits eine Balance gefunden werden.

200. Die Bundesregierung wird eine Förderrichtlinie zur Kompensation emissionshandelsbedingter Strom kos-ten – die ab 2013 anfallen – für diejenigen Industrie sek-t oren erlassen, bei denen das Risiko einer emissions han -delsbedingten Verlagerung von Betrieben ins Ausland besteht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 99).

Versorgungs sicherheit gewährleisten

Stromnetze

201. Der verstärkte Ausbau der erneuerbaren Energien sowie der Ausstieg aus der Kernkraft stellen große Herausforderungen für das zukünftige Stromnetz dar. Die Schwerpunkte der Stromerzeugung liegen über wie-gend im Norden, die des Verbrauchs jedoch im Wes ten und Süden Deutschlands. Deshalb muss das Stromnetz zügig ausgebaut und bestehende Leitungen müssen ertüchtigt werden (vgl. Schaubild 21 und Tabelle lfd. Nr. 100 und 101). Bereits im Jahr 2011 hat die Bundes regie-rung dafür wichtige Rahmen bedin gungen ge schaf fen und alle Akteure in einer Netz plattform zusam men -gebracht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 102). Der Sach verstän di-gen rat würdigt diesbezüglich die Maßnahmen der Bundesregierung (vgl. JG S. 249).

202. Grundlage für den Ausbau der Übertragungsnetze ist der zehnjährige Netzentwicklungsplan der vier Über -tragungsnetzbetreiber. Auf Basis des ersten Netz ent wick -lungsplans, der von der Bundesnetzagentur bestätigt wurde, hat die Bundesregierung den Bundes bedarfs-plan in Form eines Gesetzentwurfs vorgelegt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 103). Er stellt den dringlichen Bedarf und die energiewirtschaftliche Notwendigkeit einzel-ner Vorhaben fest und schafft so die Grundlage für weitere Planungs- und Genehmigungsschritte.

203. Für grenzüberschreitende und länderübergrei fende Netzausbauvorhaben ist ein bundesweit einheitliches

Planungs- und Genehmigungsverfahren vorgesehen. Zukünftig soll für solche Vorhaben die Bun des netz agen-tur die Trassenkorridore verbindlich festlegen und – unter bestimmten Voraussetzungen – auch die an schlie-ßenden Planfeststellungsverfahren durchführen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 104 und 105). Damit die Akzeptanz des erforderlichen Netzausbaus steigt, wird die Öffent lich-keit frühzeitig und umfassend beteiligt.

204. Mit dem Bundesbedarfsplangesetz wird auch der Rechtsweg für darin ausgewiesene Netzausbauprojekte gestrafft: Klagen gegen einzelne Bauvorhaben gehen erst- und letztinstanzlich vor das Bundes verwaltungs-gericht.

205. Auch der Ausbau der Offshore-Windenergie soll zukünftig in einem neu gestalteten Verfahren erfolgen. Statt eines individuellen Anspruchs auf Netz anbin-dung jedes einzelnen Offshore-Windparks wird es einen Offshore-Netzentwicklungsplan geben. Damit wird ein effizienter und bedarfsgerechter Offshore-Netzausbau möglich, der eng mit der Entwicklung des Onshore-Netzes verzahnt ist . Der Systemwechsel wird mit einer Haftungsregelung für Verzögerungen und Störungen der Netzanbindung verknüpft. Dies alles erhöht die Planungssicherheit der Investoren und baut Investitionshindernisse ab.

206. In der Plattform Zukunftsfähige Energienetze wer-den Lösungsvorschläge zum Netzausbau und zur Mo -dernisierung der Stromnetze erarbeitet. Thema tische Schwerpunkte liegen dabei unter anderem bei der gesellschaftlichen Akzeptanz des Stromleitungsbaus, bei Planungs- und Genehmigungsverfahren, der För de-rung und Erprobung neuer Technologien und der Ent-wicklung intelligenter Netze und Zähler. Eine weitere Förderinitiative zum Thema Zukunftsfähige Strom netze startet im Januar 2013 (vgl. Tabelle lfd. Nr. 106).

Versorgungssicherheit, Kraftwerke und Speicher

207. Der Ausstieg aus der Nutzung der Kernenergie, verbunden mit einem steigenden Anteil an fluktuie-render Erzeugung aus erneuerbaren Quellen, wird zu einem Umbau der Stromversorgung in Deutschland führen und bedeutet große Herausforderungen. Für eine zuverlässige Energieversorgung werden auch in absehbarer Zukunft noch hochmoderne und flexible


f

r

•

Hamburg

Düsseldor

Hannove

Dresden

Nürnberg

München

Stuttgart

Mainz

Berlin

Erfurt

NeubauGleichstrom

(HGÜ)

NeubauWechselstrom

NetzverstärkungWechselstrom

Netzbestand 220 kV und 380 kV

Tennet

Amprion

TransnetBW

50Hertz

Quelle: Bundesnetzagentur

Zentraler Baustein des neuen Netzentwicklungsplans sind Leitungen, die mittels Höchstspannungsgleichstromübertragung, häu�g als Stromautobahnen bezeichnet, künftig den im Norden erzeugten Windstrom in die Verbrauchszentren im Westen und Süden des Landes transportieren sollen.

Schaubild 21: Das deutsche Höchstspannungsnetz


Kraftwerke benötigt. Auch Effizienzfortschritte erhö-hen die Versorgungssicherheit.

208. Für den Winter 2012/2013 haben die Netzbetreiber in Absprache mit der Bundesnetzagentur rund 2,5 Giga-watt an Reservekapazitäten unter Vertrag genommen, damit zu jeder Zeit die Stromversorgung gewährleistet ist. Für die kommenden Winter wurden als Über gangs-lösung gesetzliche Maßnahmen für die Versor gungs-sicherheit im Strombereich verabschiedet, die bis maxi-mal 2017 befristet sind (vgl. Tabelle lfd. Nr. 107, 108 und 109). Die Maßnahmen verpflichten Betreiber insbeson-dere, die Stilllegung von Kraftwerken zwölf Mo nate im Voraus anzuzeigen. Sie schaffen die Möglich keit, sys-temrelevante Kraftwerke gegen Kostenerstattung in Betrieb zu halten, und sichern den Betrieb wichtiger Gaskraftwerke bei Versorgungsengpässen ab.

209. Über diese befristeten Übergangsmaßnahmen hinaus diskutiert die Bundesregierung Lösungen für ein zukunftsfähiges Marktdesign. Dabei besteht die Herausforderung darin, durch die energiepolitischen Rahmenbedingungen Anreize für effiziente Inves ti-tions- und Nachfrageentscheidungen zu schaffen. Zen-trale Aufgabe ist es dabei, zukünftig noch erforderliche fossile Energien und wachsende Anteile erneuerbarer Energien in einem zukunftsfähigen Strom markt design zu integrieren und gleichzeitig Raum für möglichst viel Wettbewerb zu schaffen. Der Sachverständigenrat mahnt hier zu Recht an, dass möglichen Änderungen des Marktdesigns eine sorgfältige Prüfung und Abwä-gung vorangehen muss (vgl. JG Tz 475 und S. 249). Diese Diskussion um die notwendigen Rahmen bedingungen für Kraftwerke führt die Bundesregierung regelmäßig im Kraftwerksforum mit Branchenvertretern, Umwelt-verbänden und den Ländern.

210. Einen wichtigen Beitrag zur effizienten Strom er-zeugung leistet die Kraft-Wärme-Kopplung (KWK). Die Novelle des KWK-Gesetzes im Jahr 2012 gestaltet die Förderung in wichtigen Punkten attraktiver: In Zu kunft werden auch Wärme- oder Kältespeicher gefördert, die Förderung von Wärme- oder Kältenetzen ausgeweitet und die Modernisierung von KWK-Anlagen erleichtert und auch Kraft-Wärme-Kälte-Kopplung mit einbezo-gen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 110). Im Rahmen des Markt an-reizprogramms zur Förderung erneuerbarer Energien im Wärmemarkt (MAP) werden große Wärmespeicher und Wärmenetze gefördert, sofern die Wärme aus Min-

destanteilen erneuerbarer Energien bereitgestellt wird und Fördermöglichkeiten im KWK-Gesetz nicht beste-hen.

211. Auch leistungsfähige Energiespeicher werden lang-fristig ein wichtiger Baustein für eine erfolgreiche Ener -giewende sein. Angesichts der zunehmenden fluktuie-renden Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien können sie eine wichtige Funktion als System dienst-leister im Stromnetz spielen und damit einen wesent-lichen Beitrag zur Versorgungssicherheit leisten. Um die Technologieentwicklung auf diesem Gebiet voran-zutreiben, hat die Bundesregierung im Rahmen ihres Ener gieforschungsprogramms die Förderinitiative Energiespeicher gestartet, die mit 200 Millionen Euro ausgestattet ist (vgl. Tabelle lfd. Nr. 111). Über 400 Vor-schläge wurden im Rahmen der Initiative eingereicht. Davon wurden im Jahr 2012 bereits mehr als 100 Pro-jekte bewilligt.

212. Die ersten Projekte laufen bereits. Die Bundes regierung wird darauf achten, dass ein zukünftiger Einsatz von Speichern und/oder anderer Flexi bilitäts maß nah-men marktgetrieben, kostenorientiert, umweltscho-nend und technologieoffen erfolgt.

Erfolgsfaktor Energieeffizienz

213. Die Energiewende wird nur gelingen, wenn die Energieeffizienz umfassend – etwa in den Bereichen Verkehr, Industrie und Gewerbe sowie Haushalten – und in allen Anwendungsbereichen – Strom, Wärme und Kälte – gesteigert wird. Es ist daher ein zentrales Anlie gen der Bundesregierung, für Bürger und Unter-neh men die richtigen Anreize zu schaffen, um Energie einzusparen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 112 und 113). Gleich-zeitig eröffnet dies auch neue Märkte und Geschäfts-felder für Energieeffizienztechnologien und -dienstleis-tungen und damit zu weiterer Wertschöpfung und Beschäf ti gung. Viele energiesparende Investitionen rechnen sich bereits nach kurzer Zeit. Sie leisten gleichzeitig einen Beitrag zum Klimaschutz wie auch zur Senkung der Energiekosten.

Auf Wärme- und Kälteerzeugung entfallen über die Hälfte des gesamten Energieverbrauchs, darunter etwa zwei Drittel auf Gebäude und ein Drittel auf industriel-le und gewerbliche Prozesse. Der energetischen Ge bäu -


desanierung und Fortschritten bei der Energieeffizienz im Prozesswärmebereich kommt daher eine zentrale Rolle bei der Steigerung der Energieeffizienz zu (vgl. Tabelle lfd. Nr. 114). Denn es ist ein zentrales Ziel des Energiekonzepts, bis 2050 nahezu einen klimaneutralen Gebäudebestand zu haben. Dafür wird bis 2050 eine Minderung des Primärenergiebedarfs in der Größen-ordnung von 80 Prozent angestrebt.

Investitionen in den Bestand müssen sich für die Eigen-tümer auf Dauer rechnen und auch für die Mieter b e -zahlbar sein. Deshalb setzt die Bundesregierung auf finanzielle Anreize für Investoren und private Haus halte und stellt bis 2014 im CO2-Gebäude sanierungs pro-gramm jährlich 1,5 Milliarden Euro bereit. Zusätz lich wird es ab 2013 eine verbesserte Zuschussförderung geben, die insbesondere hocheffiziente Sanierungs-maßnahmen von selbstnutzenden Wohnungs eigen tü-mern unterstützt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 115). Die Mittel in Höhe von 2,4 Milliarden Euro für acht Jahre werden aus dem Energie- und Klimafonds zur Verfügung ge stellt.

214. Hinzu kommt, dass die Bundesregierung das Ener-gieeinsparrecht im Rahmen der Wirtschaftlichkeit wei-terentwickelt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 116). Die energetischen Mindestanforderungen an Neubauten sollen schritt-weise erhöht werden, und damit wichtige Schritte in Richtung Niedrigstenergiegebäudestandard getan wer-den, der bis spätestens 2020 im Neubau erreicht werden soll. Außerdem wird der Energieausweis als Infor ma-tionsinstrument weiter gestärkt.

215. Auch bei Effizienztechnologien setzt die Bundes-regierung auf eine marktgetriebene Entwicklung. Um die Markteinführung hoch effizienter Quer schnitts tech -nologien zu unterstützen, hat die Bundesregierung ein Förderprogramm mit Investitionszuschüssen gestartet. Zudem sollen ab diesem Jahr Investitionen in energie-effiziente und klimaschonende Produktionsprozesse sowie Energiemanagementsysteme (EMS) in kleinen und mittleren Unternehmen gefördert werden, die nicht von Gesetzes wegen zur Einrichtung eines EMS verpflichtet sind.

216. Energieeinsparungen können auch einkommens-schwache Haushalte entlasten. Deshalb unterstützt die Bundesregierung die Energieberatung in Bera tungs-stellen. Zusätzlich ist 2012 das neue Energie-Check-Programm vor Ort angelaufen; Basis-, Gebäude- und

Brennwertcheck werden ab diesem Jahr durch den Solarcheck ergänzt – alles für einkommensschwache Haushalte unentgeltlich.

217. Als eine Grundlage für die nächste Novelle des Erneuerbare-Energien-Wärmegesetzes (EEWärmeG) hat die Bundesregierung mit ihrem ersten Erfah rungs-bericht zum EEWärmeG Handlungsempfehlungen und ergänzende Prüfaufträge formuliert.

Durch Forschung Fortschritte sichern

218. Ziel des Energieforschungsprogramms der Bun des -regierung mit einem Volumen von 3,5 Milliarden Euro für die Zeit von 2011 bis 2014 ist die Stärkung der tech-nologischen Grundlagen für die Energiewende (vgl. Ta belle lfd. Nr. 117). Klare Schwerpunkte der Ener gie-for schung sind deshalb erneuerbare Energien, Ener gie-effizienz, Energiespeicher und zukunftsfähige Netz-tech nologien. Die Förderinitiativen Energiespeicher und Zukunftsfähige Stromnetze sind bereits angelaufen, (vgl. Tz 206 und 211).

Mit dem Ziel, transparent über Aktivitäten des Bundes zu berichten und die Koordination mit den Ländern und der EU-Kommission zu verbessern, wird 2013 erst-mals der Bundesbericht Energieforschung veröffentlicht.

Transparenz durch umfassendes EnergiewendeMonitoring

219. Den Umbau der Energieversorgung begleitet die Bundesregierung mit einem jährlichen Monito ring pro -zess Energie der Zukunft (vgl. Tabelle lfd. Nr. 118). In diesem Prozess werden die Maßnahmen des Energie-konzeptes und die Fortschritte bei der Zielerreichung regelmäßig überprüft. Im Dezember 2012 hat die Bun-desregierung den ersten Monitoring-Bericht vorgelegt. Er basiert auf Indikatoren für das Jahr 2011 und wird nun in Parlament und Öffentlichkeit diskutiert.

220. Der Monitoring-Bericht zeigt, dass die Bundes re gie-rung bei der Umsetzung der Energiewende bereits ein gutes Stück vorangekommen ist. Der Energieverbrauch ist rückläufig, erneuerbare Energien tragen immer stär -ker zur Energieversorgung bei, die Treib haus ga s e mis-sio nen sinken, eine zuverlässige Stromversorgung ist


trotz der Abschaltung von acht Kernkraftwerken ge -währleistet. Grundlagen für einen beschleunigten Ausbau der Stromnetze sind gelegt. Eine Heraus for de-rung bleibt die steigende Energiekostenbelastung.

221. Insgesamt sind seit der Verabschiedung des Ener-giekonzepts rund 160 Maßnahmen angestoßen wor-den. Viele von ihnen konnten bereits innerhalb kurzer Zeit umgesetzt werden.

Klimaschutzanstrengungen konsequent fortsetzen

222. Bis 2020 sollen die Treibhausgasemissionen in Deutschland um 40 Prozent und entsprechend der Zielformulierung der Industriestaaten bis 2050 um mindestens 80 Prozent – jeweils gegenüber 1990 – reduziert werden. Deutschland ist auf dem Weg, seine anspruchsvollen Klimaziele zu erreichen, schon ein gutes Stück vorangekommen. Seit 1990 konnten die Emissionen aller Treibhausgase um 26,7 Prozent gesenkt werden. Ein Blick auf die Entwicklung der Wirtschaftsleistung im gleichen Zeitraum zeigt, dass wirksamer Klimaschutz mit solider wirtschaftlicher Entfaltung einhergehen kann.

223. Die Bundesregierung wird weiter konsequent an der Erreichung ihrer Klimaziele für 2020 und darüber hinaus arbeiten. Die EU verpflichtete sich bereits 2007/2008 auf die Initiative „20-20-20“: Bis zum Jahr 2020 sollen die Treibhausgasemissionen um 20 Prozent, gegebenenfalls 30 Prozent – gemäß der Beschlüsse des Europäischen Rats – gesenkt, der Anteil erneuerbarer Energieträger am Energieverbrauch auf 20 Prozent und die Energieeffizienz um 20 Prozent gesteigert wer-den. Eine Anhebung des EU-Klimaziels auf 30 Prozent auf Basis des nationalen 40-Prozent-Ziels trägt die Bun -desregierung dann mit, wenn keine darüber hinausge-henden Emissionsminderungen von Deutschland ver-langt werden und alle EU-Mitgliedstaaten einen fairen Beitrag leisten.

224. Auf der UN-Klimakonferenz „COP-18“ in Doha wurden die Weichen für ein neues umfassendes Kli ma-abkommen gestellt, das 2015 verabschiedet und spä-testens 2020 alle Staaten weltweit verpflichten soll. Es ist in Doha gelungen, den Verhandlungsprozess zu ver-schlanken und zu modernisieren. 38 Industrieländer ein-schließlich der EU und ihrer 27 Mitgliedstaaten ha ben

sich unter dem Kyoto-Protokoll für den Zeit raum 2013 bis 2020 zu Treibhausgasminderungen in einer zweiten Verpflichtungsperiode bereit erklärt. Vier Staa ten – Rus sland, Neuseeland, Japan und Kanada – nehmen nicht mehr teil. Die das Kyoto-Protokoll mittragenden Staaten haben in Doha unter anderem zugestimmt, bis 2014 zu überprüfen, ob sie ihre Reduktionsziele ver-schärfen können.

Rohstoffe – wichtige Grundlage der Wirtschaft

225. Wachstum und Wohlstand erfordern eine sichere Versorgung und einen effizienten Umgang mit metalli-schen und mineralischen sowie biotischen Roh stof fen. Deshalb hat die Bundesregierung im Jahr 2012 die Rah -menbedingungen für mehr Recycling und höhere Res-s ourceneffizienz verbessert: Sie hat im Februar 2012 das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) verabschiedet, so wie es im Rahmen ihrer Roh stoff stra-tegie aus dem Jahr 2010 vorgesehen war (vgl. Tabelle lfd. Nr. 119). Im Juni 2012 trat zudem das neue Kreis lauf-wirtschaftsgesetz in Kraft, in dessen Zentrum die Abfall-vermeidung und die Stärkung des Recyclings stehen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 120). Mit dem Programm „Wirt-schaftsstrategische Rohstoffe für den Hightech-Stand-ort Deutschland“ stärkt die Bundesregierung zudem in den nächsten Jahren gezielt die Forschung und Ent wick -lung umwelt- und ressourcenschonender Techno lo -gien, um die Rohstoffversorgung der deutschen Wirt-schaft nachhaltig zu sichern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 121).

226. Im Jahr 2012 konnte die Bundesregierung erfolg-reich ein Regierungsabkommen mit Kasachstan über eine Zusammenarbeit im Rohstoff-, Industrie- und Technologiebereich schließen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 122). Mit diesem Abkommen geht Deutschland seine zweite Rohstoffpartnerschaft nach dem Abkommen mit der Mongolei ein. Mit zwei weiteren Ländern laufen der-zeit Verhandlungen. Diese Rohstoffpartnerschaften haben das Ziel, die Rohstoffversorgung der deutschen Wirtschaft zu sichern und gleichzeitig die Nachhal tig-keit der Rohstoffwirtschaft in den Produktionsländern zu verbessern.

227. Die Bundesregierung will die Transparenz im Roh -stoffsektor erhöhen. Sie unterstützt daher freiwillige Initiativen wie die Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) (vgl. Tabelle lfd. Nr. 123). Darüber hin-


aus werden auf EU-Ebene unter konstruktiver Betei li-gung der Bundesregierung auch gesetzliche Rege lun gen für mehr Transparenz – soweit erforderlich – erarbeitet.

I. Internationales Bekenntnis zu Struk tur reformen und fiskalischer Stabilität

228. Die Weltwirtschaft befindet sich in einer kritischen Phase. Ausgeprägte Spannungen an den Finanz märk ten und hartnäckige strukturelle Probleme belasten die globalen Wachstumsaussichten. Um diese Heraus for de -rungen zu bewältigen und die weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen dauerhaft zu stabilisieren, bleibt es wichtigste Aufgabe, Vertrauen zurückzugewinnen. Wenn Reformen und Vereinbarungen – gerade auch auf internationaler Ebene – umgesetzt werden, sind deshalb aus Sicht der Bundesregierung Konsequenz, Stetigkeit und Verlässlichkeit essentiell. Die Verant wor-tung für die Entwicklung der Weltwirtschaft liegt auf vielen Schultern. Das macht eine internationale Zusam-menarbeit wichtiger denn je. Dies wurde in diesem Jahr sowohl im G8- als auch im G20-Prozess besonders deutlich.

Globales Wachstum stärken und Ungleichgewichte abbauen

229. Die Staats- und Regierungschefs der G8 verstän-digten sich im Mai 2012 in Camp David (USA) auf wirt-schaftspolitische Grundzüge, mit denen die G8 zur Erholung der Weltwirtschaft beitragen wollen. Die Bundesregierung hat sich dafür eingesetzt, dass die Konsolidierung der öffentlichen Haushalte als zentra-ler Bestandteil einer wachstumsförderlichen Politik berücksichtigt wird. Strukturelle Reformen sowie In ves-titionen in Bildung und moderne Infrastruktur wur-den von der G8 als weitere entscheidende Faktoren herausgestellt (vgl. Kasten 9).

230. Auch die Abschlusserklärung des G20-Gipfels im Juni 2012 in Los Cabos enthält ein klares Bekenntnis zu finanzieller und fiskalischer Stabilität, Wachstum und Vertrauen. Im Los Cabos Action Plan haben sich alle G20-Staaten unter anderen zu den bereits 2010 formu-lierten Toronto-Zielen der Fiskalkonsolidierung, weite-ren Strukturreformen und weiterer Wechsel kurs flexi bi-

lisierung bekannt. Mit diesen Zielen haben sich die Industriestaaten der G20 – mit Ausnahme von Japan – dazu verpflichtet, ihre Haushaltsdefizite bis zum Jahr 2013 zu halbieren und die Schulden stands quoten bis zum Jahr 2016 zu stabilisieren bzw. zurückzuführen. Damit wollen sie zu einem starken, nachhaltigen und ausgewogenen Wachstum beitragen und globale Un -gleichgewichte abbauen. Deutschland schreitet bei der Umsetzung der Verpflichtungen mit gutem Beispiel voran. So haben die erfolgreiche Haushalts kon so li die -rung und der Beschäftigungsaufschwung das Zukunfts -vertrauen der Bürger und die Binnennachfrage ge stärkt, die zu einer tragenden Säule des deutschen Wachs tums geworden ist. Darüber hinaus setzt die G20 zusammen mit dem Financial Stability Board (FSB) die Agenda zur globalen Finanzstabilität und Finanzmarktregulierung um. Nur so kann das Vertrauen der Finanzmärkte wie-derhergestellt werden (vgl. Kasten 9).

Für offene Märkte

231. Auch im internationalen Handel setzt die Bun des-regierung auf die Prinzipien der Sozialen Marktwirt-schaft. Dazu gehört der Einsatz für offene Märkte. Pro-tektionistische Tendenzen gewinnen weltweit wieder an Einfluss. Wettbewerbsverzerrende, nicht-tarifäre Handelshemmnisse haben in einigen Regionen – trotz aller Beteuerungen im Rahmen der WTO und der G20 – spürbar zugenommen. Protektionismus und Abschottung gefährden Freiheit und Wohlstand. Die Bundesregierung tritt daher seit langem für offene Märkte und für eine Handelsliberalisierung auf der Grundlage klarer, vorhersehbarer und multilateral abgestimmter Regeln ein.

232. Das multilaterale Handelssystem der Welt handels-organisation WTO setzt diese verlässlichen Regeln und sichert gleiche Rechte und Pflichten für alle WTO-Mit-glieder. Als führende Welthandelsnation hat Deutsch-land deshalb ein großes Interesse an einem Abschluss der Doha-Welthandelsrunde der WTO mit einem um -fassenden, ehrgeizigen und ausgewogenen Ergebnis, welches zugleich auch die Integration der Entwick lungs-länder in das Welthandelssystem stärkt. Die Bundes-regierung hält daher an der Zielperspektive fest, die Doha-Runde erfolgreich abzuschließen.


Kasten 9: Zentrale Ergebnisse der G8- und G20-Gipfel im Jahr 2012

G20-Gipfel in Los Cabos (18./19. Juni 2012)

− Mit dem Los Cabos Growth and Jobs Action Plan verpflichten sich die G20-Länder dazu, zu einem starken, nachhaltigen und ausgeglichenen Wachstum beizutragen. Zentrale Elemente sind das Festhalten an den bereits 2010 in Toronto formulierten Zielen der Fiskalkonsolidierung sowie Strukturreformen in allen G20-Ländern.

− Deutschland hat erfolgreich darauf gedrängt, die Selbstverpflichtung der G20, von der Errichtung neuer Handels- und Investitionsbeschränkungen abzusehen, bis Ende 2014 zu verlängern.

− Beim Thema Beschäftigung lag der Fokus auf der Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit und der Schaffung von Arbeitsplätzen mit Sozialversicherungsschutz und fairem Einkommen.

− Die G20-Länder verpflichteten sich erneut, die beschlossenen Reformen im Bereich der Finanz markt regu lie-rung fristgerecht, vollständig und konsistent umzusetzen. Das Financial Stability Board (FSB) wurde gestärkt, indem es einen klaren und dauerhaften institutionellen Rahmen erhalten hat.

− Die bei der IWF-Frühjahrstagung beschlossene Aufstockung der IWF-Ressourcen um 430 Milliarden USD wurde durch konkrete Zusagen der Schwellenländer umgesetzt und mit insgesamt 456 Milliarden USD sogar noch übertroffen.

− Im Bereich Entwicklung lag der Fokus auf der Verbesserung der Infrastruktur und auf der Schaffung besserer Rahmenbedingungen für private Investitionen. Zur Ernährungssicherung wurde das neue Finan zie rungs-instrument „AgResults“ indossiert, um Privatinvestitionen im Agrarsektor in Entwicklungsländern zu fördern und um Marktverzerrungen entgegenzuwirken.

− Auch Strategien für so genanntes Grünes Wachstum waren Teil der G20-Agenda; so wurde z. B. für Entwick-lungsländer die Entwicklung von entsprechenden Analyse- und Umsetzungsinstrumenten angeregt und eine Dialogplattform für ökologisch nachhaltige Investitionen eingerichtet. Beim Thema Klima standen die Klima-schutzfinanzierung sowie das erneute Bekenntnis der G20 zur Umsetzung der internationalen Ver einbarungen aus den VN-Klimakonferenzen von Cancún und Durban im Vordergrund.

− Um die Korruption zu bekämpfen, wurden neue Leitlinien zu Einreiseverboten und zur Offenlegung der Ver-mögensverhältnisse hochrangiger Amtsträger sowie ein Handbuch über Rechtshilfeverfahren veröffentlicht.

G8-Gipfel in Camp David (18./19. Mai 2012)

− Die G8 verständigte sich auf eine wachstumsfördernde Politik mit den Elementen Haushaltskonsolidierung, strukturelle Reformen und Investitionen in Bildung und moderne Infrastruktur.

− Im Bereich Klimapolitik erneuerte die G8 ihr Bekenntnis, die 2-Grad-Obergrenze einzuhalten und ein rechts-verbindliches internationales Klimaschutz-Abkommen bis 2015 zu schaffen. Deutschland trat der „Climate and Clean Air Coalition“ bei, um den Kampf gegen kurzlebige Klimagifte wie Ruß und Methan zu verstärken.

− Zur Förderung der Ernährungssicherung in Afrika hat die G8 – in Nachfolge der 2012 auslaufenden Initiative von L’Aquila – die „New Alliance“ ins Leben gerufen. Ziel ist es, afrikanische Partnerländer bei der Schaffung investitionsfreundlicher Rahmenbedingungen zu unterstützen. Die G8 erneuerte ihr Bekenntnis zu der 2011 gegründeten „Deauville Partnerschaft“ mit den Reformstaaten in Nordafrika und Nahost.


233. Um neue Märkte für die EU-Wirtschaft zu er -schlie ßen und Wettbewerbsnachteile für deutsche und europäische Unternehmen abzuwenden, kommt dem Ab schluss bilateraler EU-Freihandelsabkommen mit wichtigen Wachstumsregionen besondere Bedeu tung zu. Die Priorität der Bundesregierung liegt dabei im asiatischen und lateinamerikanischen Raum sowie in Nordamerika. Hier konnten im vergangenen Jahr einige Fortschritte erzielt werden. Die neuen Frei han dels ab-kommen mit Kolumbien und Peru sowie der Han dels -teil des Assoziierungsabkommens mit Zentralamerika und Panama können vorläufig angewendet werden, so bald auch die lateinamerikanischen Staaten zuge-stimmt haben. Die Verhandlungen über ein Frei han dels-abkommen mit Vietnam sind Mitte 2012 aufgenom-men worden und mit Malaysia schreiten sie voran. Zu dem hat der EU-Handelsministerrat der Euro päi schen Kommission ein Mandat erteilt, mit Japan Verhand-lungen über ein Freihandelsabkommen aufzunehmen. Mit Singapur konnten die Freihandelsverhandlungen inzwischen erfolgreich abgeschlossen werden. Die Ver -handlungen mit Kanada befinden sich in der Endphase. Eine beim EU-US-Gipfel im November 2011 initiierte hochrangige Arbeitsgruppe schlug in ihrem Zwischen-bericht vom Juni 2012 vor, Verhandlungen über ein umfassendes und ehrgeiziges Handels- und Inves ti-tionsabkommen auch mit den USA aufzunehmen. Angesichts des bedeutenden wirtschaftlichen Poten-zials der transatlantischen Wirtschaftsbeziehungen tritt die Bundesregierung nachdrücklich für eine rasche Verhandlungsaufnahme über ein ambitioniertes Abkommen ein.

234. Die Exportkreditgarantien des Bundes (Her mes -deckungen) schützen deutsche Exporteure und deren finanzierende Banken vor dem Risiko des Zahlungs-ausfalls bei Ausfuhrgeschäften. Im Jahr 2012 wurden Exportgeschäfte im Umfang von mehr als 29 Milliar den Euro abgesichert. Ein Großteil hiervon entfällt auf Ex -porte in Schwellen- und Entwicklungsländer. Ins ge samt hat der Bund mit dem Instrument der Export kre dit-garantien auch 2012 wieder einen positiven Bei trag in Höhe von rund 380 Millionen Euro für den Bundes-haushalt erzielt. Mitte des letzten Jahres wurden die OECD-Umweltleitlinien für staatlich unterstützte Ex -portkredite verabschiedet. Das ist ein wichtiger Schritt in der zwischenstaatlichen Zusam menarbeit. Eine sys-tematische und vergleichbare Anwendung der Umwelt- und Sozialstandards in OECD-Ländern bietet deutschen

Exporteuren ein Level-Playing-Field in der OECD und stärkt so die Wachstums- und Beschäftigungschancen der deutschen Wirtschaft.

235. Die Bundesregierung hat 2012 rund 6,1 Milliarden Euro an neuen Garantien übernommen, um Auslands-investitionen deutscher Unternehmen gegen politische Risiken abzusichern. Das Obligo des Bundes lag zum Jahresende 2012 bei einem Rekord wert von 32,7 Mil liar -den Euro. Im vergangenen Jahr wur den erstmals wie-der Garantien für bislang aus Risiko gründen nicht ab -gesicherte Länder wie Ecuador und Panama zugestimmt. Die Übernahme von Darlehen in Lokalwährung wurde erheblich ausgeweitet. Die meisten Garantien wurden für Projekte in China und Russland übernommen.

In Ergänzung zu Exportkredit- und Investitions garan-tien hat die Bundesregierung im vergangenen Jahr die Exportinitiative Gesundheitswirtschaft als Plattform etabliert. Mit zahlreichen Maßnahmen ist es gelungen, die deutsche Gesundheitswirtschaft erfolgreich auf ihrem Weg auf die Auslandsmärkte zu unterstützen.

Wachstum reduziert Armut

236. Zwischen wirtschaftlichen und entwicklungspoliti-schen Zielen liegen viele Schnittstellen. Denn Ent wick-lung bedeutet vor allem auch wirtschaftliche Entwick-lung, die der einheimischen Bevölkerung nachhaltig zugutekommen muss. Zum einen leisten deutsche Un -ternehmen durch ihre Innovationskraft, Expertise und Kapital einen wertvollen Beitrag zur Entwicklung in Entwicklungsländern. Zum anderen engagiert sich die deutsche Entwicklungszusammenarbeit in den von ihr ausgewählten Kooperationsländern für bessere wirt-schaftliche und rechtliche Rahmenbedingungen und Good Governance (vgl. Tabelle lfd. Nr. 124 und 125). Ins -besondere setzt sich die Bundesregierung für ein be -darfs orientiertes berufliches Bildungsangebot, transpa-rente und leistungsfähige öffentliche Finanzsysteme und gegen Korruption ein: Damit werden die Inves ti-tionsbedingungen, auch für deutsche Unternehmen, verbessert, zugleich trägt dies zur Entwicklung lokaler und regionaler Märkte bei und ermöglicht der Bevöl-kerung höhere Einkommen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 126 und 127). Einige Programme der Bundesregierung die-nen besonders der Förderung von nachhaltigen und entwicklungsförderlichen Investitionen in Entwick-


lungsländern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 128, 129, 130 und 131). Zur nachhaltigen Entwicklung gehört auch die Über-nahme gesellschaftlicher Verantwortung durch Unter-nehmen (Corporate Social Responsibility, CSR). Die Bundesregierung stärkt CSR auch im entwicklungspo-litischen Kontext und fördert den Dialog auf wichtigen internationalen Foren, so in der EU, den Vereinten Natio nen, bei den G8 und den G20.

Der Ansatz Aid for Trade (AfT) soll Entwicklungsländer dazu befähigen, ihre Handelschancen besser zu nutzen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 132). Deshalb zielt die im Sommer 2011 veröffentliche AfT-Strategie darauf ab, die Kapa zi-täten der Kooperationsländer zu stärken und sie besser in regionale und internationale Wertschöpfungsketten einzubinden.

Belebung nach schwierigem Winterhalbjahr

237. Deutschland verzeichnete im Jahr 2012 – anders als der Euroraum insgesamt – ein beachtliches Wachs tum in Höhe von 0,7 Prozent (vgl. Kasten 10). Im Jahres ver-lauf ließ die konjunkturelle Dynamik jedoch kontinu-ierlich nach. Der über fast dreieinhalb Jahre anhal tende Aufschwung nach der tiefen Rezession im Winter halb-jahr 2008/2009 kam Ende des Jahres zum Stillstand. Zentrale Ursachen für den schwachen Jahresausklang 2012 waren neben einer merklichen Abkühlung der Weltwirtschaft vor allem die mit der hohen Ver schul -dung in den Industriestaaten einhergehende Verunsi-cherung der Marktteilnehmer, die schon seit Beginn des Jahres die Investitionsbereitschaft der deutschen Wirtschaft massiv beeinträchtigt hat.

Die Bundesregierung erwartet in ihrer Jahres pro jek tion 2013 eine Wiederaufnahme des Wachstumskurses der deutschen Wirtschaft. Das Wachstum gewinnt im wei-

teren Jahresverlauf zunehmend an Substanz. Wegen des schwachen Winterhalbjahres ist die durchschnittli-che Wachstumsrate für das Jahr 2013 jedoch erheblich vorbelastet und beträgt 0,4 Prozent (vgl. Übersicht 7). Im Jahresverlauf 2013 entspricht dies allerdings einem Zuwachs des preisbereinigten Bruttoinlandsprodukts von Schlussquartal zu Schlussquartal in Höhe von 1,3 Prozent (vgl. Schaubild 22). Die deutsche Wirtschaft wächst damit wie schon bisher spürbar kräftiger als der Durchschnitt des Euroraums. Dies entspricht auch der Einschätzung des Rates (vgl. JG Tz 69 ff.). Dabei wer den die außenwirtschaftlichen Impulse erheblich schwächer sein als noch im Vorjahr. Die konjunkturelle Dynamik wird vor allem durch die Binnennachfrage getragen. Angesichts der positiven Entwicklung der verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte und einer moderaten Preisniveauentwicklung werden die privaten Konsumausgaben und die privaten Woh nungs -bauinvestitionen eine tragende Rolle spielen. Der Ar -beits markt bewahrt insgesamt seine robuste Ver fass ung.

II. Projektion der Bundesregierung

73Projektion der Bundesregierung

98

100

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Inde

x (2

005

= 10

0)

-6

-4

-2

0

2

4

1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Proz

ent

Veränderungen gegenüber dem Vorquartal

Linie blau: Verlauf vierteljährlich, in Preisen des Vorjahres, saison- und kalenderbereinigtLinien orange: Jahresdurchschnitte, in Preisen des Vorjahres; Veränderungen gegenüber Vorjahr in ProzentBalken blau: Veränderungen in Prozent, saison- und kalenderbereinigt

Quelle: Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts bis 3. Quartal 2012: Statistisches Bundesamt; eigene Berechnungen

1,1

-5,1

4,2

3,0 0,7

0,4

Schaubild 22: Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts in Deutschland (preisbereinigt)

74 Projektion der Bundesregierung

2011 2012Jahres projektion

2013

Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent, soweit nicht anders angegebenEntstehung des Bruttoinlandsprodukts (BIP)

BIP (preisbereinigt) 3,0 0,7 0,4Erwerbstätige (im Inland) 1,4 1,0 0,0BIP je Erwerbstätigen 1,6 -0,3 0,4BIP je Erwerbstätigenstunde 1,6 0,4 1,3nachrichtlich:Erwerbslosenquote in Prozent (ESVG-Konzept) 2 5,7 5,3 5,4Arbeitslosenquote in Prozent (Abgrenzung der BA) 2 7,1 6,8 7,0

Verwendung des BIP in jeweiligen Preisen (nominal)Konsumausgaben

Private Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 3,8 2,4 2,3Staat 2,5 2,7 3,6

Bruttoanlageinvestitionen 7,9 -0,8 1,8Vorratsveränderungen und Nettozugang an Wertsachen (Mrd. EURO) 3,7 -10,1 -10,7

Inlandsnachfrage 4,4 1,3 2,5Außenbeitrag (Mrd. EURO) 131,7 151,9 149,8Außenbeitrag (in Prozent des BIP) 5,1 5,7 5,5

Bruttoinlandsprodukt (nominal) 3,9 2,0 2,3Verwendung des BIP preisbereinigt (real)

KonsumausgabenPrivate Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 1,7 0,8 0,6Staat 1,0 1,0 1,0

Bruttoanlageinvestitionen 6,2 -2,1 0,5Ausrüstungen 7,0 -4,4 -1,3Bauten 5,8 -1,1 1,3Sonstige Anlagen 3,9 3,2 3,8

Vorratsveränderung und Nettozugang an Wertsachen (Impuls) 3 0,2 -0,5 0,0Inlandsnachfrage 2,6 -0,3 0,6Exporte 7,8 4,1 2,8Importe 7,4 2,3 3,5

Außenbeitrag (Impuls) 3 0,6 1,1 -0,1Bruttoinlandsprodukt (real) 3,0 0,7 0,4Preisentwicklung (2005 = 100)Konsumausgaben der privaten Haushalte 4 2,1 1,6 1,7Inlandsnachfrage 1,8 1,7 1,8Bruttoinlandsprodukt 5 0,8 1,3 1,8Verteilung des Bruttonationaleinkommens (BNE)(Inländerkonzept)Arbeitnehmerentgelte 4,5 3,6 2,4Unternehmens- und Vermögenseinkommen 1,3 -1,4 2,3Volkseinkommen 3,4 1,9 2,4Bruttonationaleinkommen 3,7 2,2 2,3nachrichtlich (Inländerkonzept):

Arbeitnehmer 1,4 1,1 0,1 Bruttolöhne und -gehälter 4,8 3,7 2,7Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer 3,4 2,6 2,6Verfügbares Einkommen der privaten Haushalte 3,2 2,3 2,3Sparquote in Prozent 6 10,4 10,3 10,3

Übersicht 7: Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland1

1 Bis 2012 vorläufige Ergebnisse des Statistischen Bundesamtes; Stand: 15. Januar 2013;2 Bezogen auf alle Erwerbspersonen; 3 Absolute Veränderung der Vorräte bzw. des Außenbeitrags in Prozent des BIP des Vorjahres (= Beitrag zur Zuwachsrate des BIP);4 Verbraucherpreisindex; Veränderung gegenüber Vorjahr: 2011: 2,3 %; 2012: 2,0 %; 2013: 1,8 %; 5 Lohnstückkosten je Arbeitnehmer; Veränderung gegenüber Vorjahr: 2011: 1,4 %; 2012: 2,8 %; 2013: 1,9 %; 6 Sparen in Prozent des verfügbaren Einkommens der privaten Haushalte einschl. betrieblicher Versorgungsansprüche.

Die gesamtwirtschaftliche Produktivitätsentwicklung je Erwerbstätigen dürfte angesichts des niedrigen jahres-durchschnittlichen Zuwachses der gesamtwirtschaft-lichen Aktivität schwach ausfallen. Die Lohn stück kos-ten werden moderat zunehmen.

238. Die Jahresprojektion 2013 basiert auf folgenden Annahmen:

− Das Wachstum der Weltwirtschaft liegt in Anleh nung an Prognosen internationaler Organisationen preis-bereinigt bei rund 3 ½ Prozent. Das Welthandels-volumen dürfte voraussichtlich um rund 4 Prozent expandieren.

− Als technische Annahmen werden für den Ölpreis und die Wechselkurse im Projektionszeitraum die jeweiligen Durchschnitte der letzten Wochen vor der Prognoseerstellung gesetzt. Der Projektion liegen damit ein im Vergleich zum Vorjahr um rund 2 Pro-zent etwas niedrigerer jahresdurchschnittlicher Öl -preis von rund 110 US-Dollar je Barrel der Sorte Brent und ein um 2 Prozent leicht höherer Kurs des Euro von etwa 1,31 US-Dollar zugrunde. Ebenfalls als technische Annahme wird der Zinssatz für Hauptrefinanzierungsgeschäfte der Europäischen Zentralbank bei 0,75 Prozent als konstant bis zum Ende des Projektionszeitraums unterstellt.

− Die gesamtwirtschaftliche Lohnentwicklung bleibt preisbereinigt im Rahmen des trendmäßigen gesamtwirtschaftlichen Produktivitätszuwachses.

− Alle bis zum Abschluss des Jahreswirtschaftsberichts beschlossenen wirtschafts- und finanzpolitischen Maßnahmen (siehe Anhang) sind in der Projektion berücksichtigt.

Als zentrale Annahme über den Fortgang der Schul den-krise wird unterstellt: Es kommt zu keinen weiteren negativen Entwicklungen, in deren Folge die Ver un si-cherung der Marktteilnehmer steigt. Der Finanzsektor bleibt stabil. Dies sind auch zentrale Annahmen des Rates (vgl. JG Tz 92).

239. Chancen für eine günstigere wirtschaftliche Ent-wicklung bestehen insbesondere, wenn sich steigende Einkommen, eine positive Beschäfti gungsentwicklung, stabile Preise sowie Zukunftsvertrauen der Kon su men-

t en und Investoren gegenseitig verstärken. Hierdurch würde sich die gesamtwirtschaftliche Dynamik im In -land über das erwartete Niveau hinaus erhöhen. Aber auch die weltwirtschaftliche Aktivität könnte spürbar kräftiger ausfallen als unterstellt und damit die Nach-frage nach deutschen Produkten zusätzlich begünsti-gen. Vom außenwirtschaftlichen Umfeld gehen indes die größten Risiken aus. Zentrales Risiko stellt dabei nach wie vor die noch nicht ausgestandene Schulden-krise in einigen Ländern des Euroraums dar. Kommt es zu weiteren Störungen auf den Finanzmärkten, etwa weil der Reformeifer in den Krisenländern erlahmt und so das Marktvertrauen in den Anpassungswillen der Mitgliedstaaten zurückgeht, dürfte sich die Verun si che-rung von Investoren und Konsumenten erhöhen. Eine Zurückhaltung bei Investitionen und beim Konsum wäre die Folge. Ein weiteres Risiko stellt die weltweit expansive Geldpolitik dar, welche die Liquidität und damit auch die Wahrscheinlichkeit spekulativer Über-treibungen auf den Vermögensmärkten erhöht hat.

Weltwirtschaft nimmt Fahrt auf

240. Das vergangene Jahr war geprägt von hoher Ver un -sicherung. Die um sich greifende Schuldenkrise mün-dete in einigen europäischen Industrieländern wie bei-spielsweise Italien, Spanien und dem Vereinig ten Königreich in eine Rezession. Länder mit strukturellem Anpassungsbedarf lösen sich erst langsam aus ihrer wirtschaftlichen Schwächephase. In den exportorien-tierten Industrieländern dürfte sich im Zuge der welt-weit anziehenden Nachfrage das Wachstum be schleu-nigen. Auch in den Schwellenländern nimmt die Dyna mik wieder zu.

Aufgrund des seit Jahren hohen Wachstums in den Schwel lenländern hat deren Gewicht für die Welt wirt-schaft stark zugenommen. Im Vergleich zu den sehr hohen, teilweise zweistelligen Zuwachsraten des Brutto-inlandsprodukts früherer Jahre fiel der Anstieg in China vergangenes Jahr laut OECD mit rund 7 ½ Pro zent ver-gleichsweise niedrig aus. Daraufhin verfolgte sowohl die Geld- als auch die Finanzpolitik in China einen expansiven Kurs. Für dieses Jahr werden in China zwar wieder höhere Wachstumsraten erwartet, sie fallen gleichwohl nicht mehr so hoch aus wie in früheren Jah-ren. Auch kommt es zu einer anderen Wachstums zu-sammensetzung. Im laufenden Jahr dürfte die Binnen-


nachfrage die wesentliche Triebkraft sein. Auch in den übrigen asiatischen Schwellenländern sowie in Latein-amerika ist dieses Jahr eine höhere wirtschaftliche Dynamik zu erwarten. Getragen wird diese einerseits durch die weltweit anziehende Nachfrage und anderer-seits durch eine gelockerte Geldpolitik sowie finanz-politische Impulse. Gestützt durch hohe Ölpreise wird die russische Wirtschaft dieses Jahr stärker expandie-ren als im vergangenen Jahr.

Die Wirtschaft in den Vereinigten Staaten setzt ihren Erholungskurs fort. Der Immobilienmarkt scheint sich allmählich zu stabilisieren. Die Immobilienpreise stie-gen zuletzt leicht an. Die Leerstände haben stark abge-nommen. Damit deutet sich eine Normalisierung des Marktes für bestehende Immobilien an. Davon profi-tiert der private Wohnungsbau. Angesichts zunehmen-der verfügbarer Einkommen erholt sich der private Konsum. Die Arbeitslosigkeit ist zwar weiterhin hoch, geht aber stetig zurück. Belastend wirkt indes die an -haltende Verunsicherung über die weiter anstehenden Maßnahmen zur Reduktion der staatlichen Nettoneu-verschuldung.

In Japan wird die wirtschaftliche Dynamik im Ver gleich zum Vorjahr merklich abnehmen. Das Jahr 2012 war bis zur Jahresmitte gekennzeichnet durch den Auf bau-prozess und Aufholeffekte nach dem großen Erdbeben. Der starke Außenwert des Yen bremst die Nachfrage nach japanischen Produkten. Zudem bestehen deflatio-näre Tendenzen und der hohe staatliche Schul den-stand fort. Die anstehende Mehrwertsteuererhöhung wirkt dämpfend auf die gesamtwirtschaftliche Akti vi-tät der japanischen Volkswirtschaft.

Im Euroraum kommt die wirtschaftliche Erholung nur langsam voran. Sie verläuft nach Ländern weiterhin he -terogen. Volkswirtschaften mit einer tendenziell ho hen internationalen Wettbewerbsfähigkeit dürften in diesem Jahr an wirtschaftlicher Dynamik gewinnen. In weniger wettbewerbsfähigen Volkswirtschaften wird vor dem Hintergrund der bestehenden öffentlichen und privaten Konsolidierungs- und Anpassungs er for der nisse die Schwächephase anhalten. Vor allem für die südlichen Länder des Währungsgebiets ist von einer schleppen-den wirtschaftlichen Entwicklung auszugehen. Insge-samt zeichnet sich für den Euroraum allerdings eine Erholung im Verlauf dieses Jahres ab. Gleich wohl wird die wirtschaftliche Aktivität im Jahresdurchschnitt

2013 erneut leicht zurückgehen, wenngleich dieser Rückgang schwächer ausfällt als noch im Jahr 2012.

Moderate Exporte – anziehende Importe

241. Im vergangenen Jahr haben die deutschen Exporte stärker zugelegt als ursprünglich erwartet. Zwar dämpfte die Rezession im Euroraum die Ausfuhren, die deut-schen Exporteure wussten aber die kräftige Nachfrage aus Drittländern zu nutzen und verlagerten ihre Ex -porte in diese Richtung. Gleichwohl wird nach wie vor das Gros der exportierten Waren und Dienstleistungen in den Ländern der Europäischen Union nachgefragt. Angesichts der weiterhin schwachen Entwicklung im Euroraum dürfte die Exportdynamik im Jahr 2013 da -her zunächst gedämpft verlaufen. Zuletzt haben sich die Exporterwartungen angesichts verbesserter Pers pek ti-ven der Weltwirtschaft aber merklich erholt. Auch die Auftragseingänge aus dem Ausland signalisieren eine moderat positive Entwicklung, wobei die Auftrags ein-gänge aus Drittländern sich kräftiger entwickelten als diejenigen aus dem Euroraum. Die spezialisierte Pro-duktpalette der deutschen Exporteure sowie deren hohe Wettbewerbsfähigkeit führt in Verbindung mit der erwarteten Dynamik in den Schwellenländern zu einer zunehmenden Nachfrage nach deutschen Pro-dukten. Das Absatzmarktwachstum fällt jedoch ange-sichts der schwachen Entwicklung im Euroraum nied-riger aus als der Anstieg des Welthandelsvolumens. Insgesamt werden in diesem Jahr die Exporte von Waren und Dienstleistungen aus Deutschland voraussichtlich um real 2,8 Prozent zunehmen.

Die positive Entwicklung der Exporte und der Inlands-nachfrage stimulieren durch ihren Importgehalt auch die Zunahme der Waren- und Dienstleistungsimporte. Diese nehmen in diesem Jahr um real 3,5 Prozent stär-ker zu als die Exporte. Für das Jahr 2013 ergibt sich rechnerisch ein leicht negativer Wachstumsbeitrag der realen Nettoexporte in Höhe von - 0,1 Prozentpunkten. Damit verschieben sich die Auftriebskräfte wieder hin zur Binnennachfrage.

Annahmegemäß verändern sich die Weltmarktpreise für Energie- und Industrierohstoffe dieses Jahr kaum. Die Ausfuhrpreise ziehen angesichts zunehmender Nachfrage in ähnlicher Größenordnung an wie die Importpreise. Per Saldo wird das Preisverhältnis von


exportierten zu importierten Waren und Dienst leis tun -gen (Terms of Trade) im Jahr 2013 in etwa unverändert bleiben.

Investitionszurückhaltung löst sich auf

242. Die Investitionstätigkeit ist im Jahr 2012 deutlich hinter den Erwartungen zurückgeblieben. Insbeson dere die Investitionen in Ausrüstungen wurden stark zu rück-gefahren. Aufgrund der anhaltenden Verunsicherung und der dadurch eingetrübten Absatzerwartungen haben viele Unternehmen ihre Investitionsvorhaben zurückgestellt. Die privaten Wohnungs bau inves ti tio nen wurden indes ausgeweitet. Die öffentliche Bautätigkeit ging dagegen aufgrund des Auslaufens von konjunktur-stützenden Maßnahmen merklich zurück.

Die fundamentalen Rahmenbedingungen für Investi-tionen sind dabei nach wie vor ausgesprochen günstig. Das Zinsniveau ist äußerst niedrig. Die Kredit ver gabe-bedingungen für Unternehmen sind trotz einer leichten Verschlechterung nach wie vor gut. Dennoch schätzen die Banken die Kreditnachfrage als schwach ein (vgl. Schaubild 23). Aufgrund der gesunkenen Ka pa zitäts aus-lastung im Verarbeitenden Gewerbe ist zu erwarten, dass sich Unternehmen mit Erweiterungsinvestitionen

zunächst zurückhalten. Mit einer allmählich nachlas sen-den Verunsicherung dürften die Unternehmen jedoch ihre abwartende Haltung aufgeben und im Jahres ver-lauf beginnen, aufgeschobene Investitionen nachzuho-len. In Verbindung mit einer anziehenden Export dyna-mik gewinnen die stimulierenden Kräfte die Oberhand, und die Investitionen in Ausrüstungen werden im Jah-resverlauf 2013 wieder moderat zulegen. Aufgrund der rechnerischen Vorbelastungen aus dem Jahr 2012 und der noch verhaltenen Entwicklung zu Beginn dieses Jahres geht die Bundesregierung für den Jahres durch-schnitt 2013 dennoch von einem Rück gang der Aus rüs-tungsinvestitionen um -1,3 Prozent aus.

243. Die Entwicklung der einzelnen Komponenten der Bauinvestitionen erweist sich auch im Jahr 2013 als heterogen. Von den öffentlichen Bauinvestitionen ge -hen in diesem Jahr leicht dämpfende Effekte aus. Der private Nicht-Wohnungsbau dürfte sich – wie die Inves-titionen in Ausrüstungen – im Verlauf des Jahres be -schleunigen. Die Beschäftigung auf Rekordniveau und die günstige Einkommensentwicklung bereiten den Boden für eine spürbare Expansion der privaten Woh-nungsbauinvestitionen. Darauf deutet auch die hohe Anzahl an Baugenehmigungen hin. Zudem sind die Hypothekenzinsen auf einem sehr niedrigen Niveau. Die Nachfrage nach Wohnungsbaukrediten ist trotz


Schaubild 23: Kreditnachfrage und Kreditrichtlinien aus Sicht der Banken

-50 -40

-20 -30

-10

20 30

10

40

Sald

o

Unternehmenskredite

Quelle: Deutsche Bundesbank; Bank Lending Survey. Für Kreditrichtlinien: Differenz zwischen der Summe der Angaben unter „etwas gelockert“ und „deutlich gelockert“ und der Summe der Angaben unter „deutlich verschärft“ und „leicht verschärft“ (in Prozent der gegebenen Antworten). Für Kreditnachfrage: Differenz zwischen der Summe der Angaben unter „deutlich gestiegen“ und „leicht gestiegen“ und der Summe der Angaben unter „leicht gesunken“ und „deutlich gesunken“ (in Prozent der gegebenen Antworten).

0

-50 -40

-20 -30

-10

20 30 40

10

50 expansiv

restriktivQ1 Q2 Q3 Q4

2004Q1 Q2 Q3 Q4

2005Q1 Q2 Q3 Q4

2006Q1 Q2 Q3 Q4

2007Q1 Q2 Q3 Q4

2008Q1 Q2 Q3 Q4

2009Q1 Q2 Q3 Q4

2010Q1 Q2 Q3 Q4

2011Q1 Q2 Q3 Q4

2012

Sald

o

private Wohnungsbaukredite

0

Kreditrichtlinien in den letzten 3 Monaten (gleitender 3-Quartalsdurchschnitt) Kreditnachfrage in den letzten 3 Monaten (gleitender 3-Quartalsdurchschnitt)

Q1 Q2 Q3 Q42003

expansiv

restriktiv

zuletzt etwas verschärfter Kreditrichtlinien der Banken unvermindert hoch (vgl. Schaubild 23). Hinzu kommt, dass sich das Anlageverhalten weiter zugunsten von In vestitionen in Immobilien verschiebt. Trotz eines An -stiegs der Immobilienpreise in einigen Ballungs räu men ist eine gesamtwirtschaftliche Immo bilien preisblase nach Einschätzung der Bundesregierung im Projek tions -zeitraum nicht zu erwarten. Zusammengenommen geht die Bundesregierung für 2013 von einer jahres-durchschnittlichen Expansion der Bauinvestitionen von 1,3 Prozent aus. Die Bruttoanlageinvestitionen ins-gesamt dürften mit 0,5 Prozent leicht zunehmen.

Robuster Arbeitsmarkt

244. Im vergangenen Jahr wurde mit 41,6 Millionen er -werbstätigen Personen ein weiterer Beschäf ti gungs re-kord erreicht (vgl. Schaubild 24). Die sozialversicherungs-

pflichtige Beschäftigung nahm mit rund 540 Tau send Personen deutlich stärker zu als die Beschäf tigung ins-gesamt (Stichtag 30. Juni 2012). Nach den letzten verfüg-baren Zahlen des Statistischen Bundesamtes besteht der Stellenaufbau zum überwiegenden Teil aus unbe-fristeten Normalarbeitsverhältnissen. Die registrierte Arbeitslosigkeit sank um 79 Tausend Personen und lag mit 2,9 Millionen Personen im Jahresdurchschnitt 2012 deutlich unter der Drei-Millionen-Marke. Deutschland verzeichnete im vergangenen Jahr eine der niedrigsten Arbeitslosenquoten in der Europäischen Union. Auch bei der Jugendarbeitslosigkeit weist Deutschland die geringste Quote auf (zweites Quartal 2012: 8,1 Prozent). Die Langzeitarbeitslosigkeit hat sich seit dem Jahr 2007 um 40 Prozent verringert. Angesichts der relativ guten Verfassung des Arbeitsmarkts ist auch die Zuwan de rung nach Deutschland in den vergangenen Jahren spürbar gestiegen.


Schaubild 24: Entwicklung der Erwerbstätigkeit und der Arbeitslosigkeit seit dem Jahr 1991

Quelle: Statistisches Bundesamt und Bundesagentur für Arbeit

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5Arbeitslosigkeit nach BA-De�nition in Millionen

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

37

38

39

40

41

42Erwerbstätige im Inland in Millionen

Der Arbeitsmarkt bleibt von der konjunkturellen Ent-wicklung nicht unbeeinflusst. Im Verlauf des vergange-nen Jahres hat sich der Beschäftigungsaufbau abge-schwächt. Indikatoren deuten jedoch darauf hin, dass das Rekordniveau der Beschäftigung in diesem Jahr gehalten werden kann. Die Bundesregierung erwartet, dass die Erwerbstätigkeit im Durchschnitt dieses Jahres mit 15 Tausend Personen nur leicht zunimmt. Die zu -sätzlich entstehenden Stellen werden auch in diesem Jahr überwiegend sozialversicherungspflichtig sein. Der Bestand an offenen Stellen geht leicht zurück, liegt aber noch deutlich über dem langjährigen Mittelwert.

Angesichts des bereits deutlich gesunkenen Niveaus der registrierten Arbeitslosigkeit ist ein weiterer Abbau der Arbeitslosigkeit unter den derzeitigen konjunktu-rellen Bedingungen schwierig. Die Arbeitslosigkeit wird in diesem Jahr daher nahezu auf dem Niveau des Vorjahres liegen und nur geringfügig um 60 Tausend Personen steigen. Dies entspricht einer Arbeits losen-quote von 7,0 Prozent. Die international vergleichbare Arbeitslosenquote nach den Standards der internatio-nalen Arbeitsorganisation (ILO) bleibt mit 5,3 Prozent in etwa auf dem Niveau des vergangenen Jahres. Die um konjunkturelle Einflüsse bereinigte strukturelle Arbeitslosenquote geht indes weiter zurück und liegt so niedrig wie zuletzt Anfang der 80er Jahre in West-deutschland.

Moderater Preisniveauanstieg

245. Der Anstieg des Verbraucherpreisniveaus betrug im Jahresdurchschnitt 2012 in Deutschland 2,0 Prozent. Die Verteuerung der Energieträger hatte erneut wesentli-chen Anteil an dem Anstieg. Ohne Berücksichtigung von Energie und saisonabhängigen Nahrungsmitteln hätte der Preisauftrieb nur bei 1,5 Prozent gelegen. Die binnenwirtschaftliche Preisdynamik hat sich in den vergangenen zwei Jahren nur wenig erhöht, die Kern-inflation ist leicht gestiegen.

Auch für den Projektionszeitraum scheinen die Infla-tions risiken begrenzt zu bleiben. Vor dem Hintergrund der zunächst anhaltenden rezessiven Tendenzen im Euroraum ist dort nur mit geringen Lohn- und Preis-steigerungen zu rechnen. Deutschland bezieht knapp 40 Prozent seiner Importe aus dem Euroraum. Ein ver-haltener Preisauftrieb für importierte Güter dürfte den

Anstieg der Verbraucherpreise in Deutschland merklich dämpfen. Die gesamtwirtschaftlichen Produk tions-kapazitäten sind weiterhin nicht voll ausgelastet. Bei einer anziehenden Nachfrage könnte die Produktion somit zunächst ohne verstärkten Preisauftrieb ausge-weitet werden. Die Inflationserwartungen signalisieren derzeit keinen erhöhten Preisauftrieb. Die reichliche Liquiditätsversorgung für die europäischen Banken mündet noch nicht in einer entsprechenden Zunahme der vergebenen Kredite an Konsumenten und Unter-nehmen.

Alles in allem geht die Bundesregierung von einer mo de -raten Preisniveauentwicklung aus. Das Ver brau cher preis -niveau wird in diesem Jahr um 1,8 Prozent ge gen über dem Vorjahr ansteigen. Im Bereich der admi nistrierten Preise ergeben sich unter anderem folgende Sonder-effekte: Die Anhebung der EEG-Umlage wird in diesem Jahr den Preisauftrieb um 0,2 Prozentpunkte erhöhen. Die Abschaffung der Praxisgebühr wird hingegen den Anstieg der Verbraucherpreise in diesem Jahr um bis zu 0,2 Prozentpunkte mildern. Aufgrund der technischen Annahme eines konstanten Ölpreises ist der Beitrag der Energiekosten zur jährlichen Teuerung in der Jahres pro-jektion 2013 gering. Die Lohnstückkosten nehmen in diesem Jahr mit einem Anstieg um 1,9 Prozent moderat zu. Die Kostensteigerungen dürften zumindest teilweise auf die Verbraucherpreise umgelegt werden. Zusam men-genommen wird die Kerninflationsrate daher in diesem Jahr um 1,6 Prozent zunehmen und damit leicht höher ausfallen als in den Vorjahren. Der BIP-Deflator dürfte mit 1,8 Prozent in diesem Jahr geringer ansteigen als die Lohnstückkosten. Die Lohnquote wird zyklisch be dingt geringfügig steigen.

Einkommenszuwächse tragen Konsum

246. Die Rahmenbedingungen für private Konsum aus-gaben sind angesichts der soliden Einkommens pers-pek tiven und des robusten Arbeitsmarkts nach wie vor günstig. Stimulierend wirken wirtschaftspolitische Maß nahmen wie die Senkung der Beitragssätze zur Gesetz lichen Rentenversicherung und die Abschaffung der Praxisgebühr. Die europäische Schuldenkrise hat das Vertrauen der Verbraucher in Deutschland bisher nur wenig belastet. Die Anschaffungsneigung privater Haus halte ist weiter auf einem hohen Niveau. Auch in diesem Jahr ist mit spürbaren Reallohnzuwächsen zu


rechnen. Die Verschuldung der privaten Haushalte ist rückläufig und auch im europäischen Vergleich relativ gering.

Zentrale Stütze des privaten Konsums sind die verfüg-ba ren Einkommen der privaten Haushalte. Diese er höh -ten sich im Jahresdurchschnitt 2012 merklich um 2 ,3 Pro zent. Die realen Nettolöhne und -gehälter je Ar beit-neh mer nahmen um 0,1 Prozent zu. Sie sind damit in jedem Jahr seit 2009 – anders als in den Jahren zuvor – gestiegen.

Die Tarifvertragsparteien werden auch künftig verant-wortungsvolle Lohnzuwächse vereinbaren. Im Jahr 2013 dürften die Abschlüsse nicht zuletzt vor dem Hinter-grund des insgesamt robusten Arbeitsmarktes und der Ertragssituation der Unternehmen ähnlich hoch aus-fallen wie im Vorjahr. Die Lohndrift (Differenz zwischen Effektivlohn- und Tariflohnentwicklung) wird in die-sem Jahr voraussichtlich leicht negativ ausfallen, d. h. die gesamtwirtschaftlichen Effektivlöhne (Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer) nehmen weniger zu als die Tariflöhne. Gründe hierfür sind niedrigere Prä mien-zahlungen, der Rückgang der Arbeitszeit und der leich-te Anstieg der Kurzarbeit. Insgesamt ergibt sich im Durchschnitt dieses Jahres ein merklicher Anstieg der Effektivlöhne in Höhe von 2,6 Prozent. Unter Berück-sichtigung der Beschäftigungsentwicklung nehmen die Bruttolöhne und -gehälter insgesamt mit 2,7 Pro-zent in ähnlicher Größenordnung zu.

Aufgrund einer weiteren Beitragssatzsenkung in der Gesetzlichen Rentenversicherung und der Anhebung des Grundfreibetrags im Einkommensteuertarif erhö-hen sich die Nettolöhne und -gehälter in diesem Jahr mit 2,9 Prozent deutlicher als die Bruttogröße. Ge -dämpft wird die Zunahme der Nettoverdienste durch die kalte Progression. Die Nettolöhne und -gehälter haben mit knapp 45 Prozent den größten Anteil an den verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte.

Auch die monetären Sozialleistungen werden zu einer Zunahme der verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte beitragen. Sie haben einen Anteil von rund einem Viertel. Die günstige Entwicklung der Brutto-löhne und -gehälter in den vergangenen Jahren schlägt sich in den Rentenanpassungen nieder. Die Anhebung der Regelsätze der Grundsicherung für Arbeitsu chen de wirkt ebenfalls einkommenserhöhend. Insgesamt neh-

men die monetären Sozialleistungen an die privaten Haushalte im Vorjahresvergleich deutlich zu.

Die Selbständigen- und Vermögenseinkommen der pri -vaten Haushalte haben einen Anteil von etwa 30 Pro zent am verfügbaren Einkommen. Sie nehmen moderat zu. Eine Teilkomponente, die Gewinne der Selbständigen, dürfte sich stabil entwickeln. Das niedrige Zinsniveau belastet allerdings den Zuwachs der Vermögens ein-kommen.

Aus der Addition von Nettolöhnen und -gehältern, mo -netären Sozialleistungen sowie Selbständigen- und Ver -mögenseinkommen resultiert ein Anstieg der ver füg ba -ren Einkommen der privaten Haushalte von 2,3 Prozent in diesem Jahr. Damit steigen sie im Durch schnitt der vier Jahre 2010 bis 2013 um etwa 2,7 Prozent pro Jahr und damit deutlich stärker als in der vorangegangenen Dekade.

Die Bundesregierung geht für dieses Jahr von einer un -veränderten Sparquote aus. Das niedrige Zinsniveau und ein hohes Vertrauen der Verbraucher sprechen für sich genommen für eine rückläufige Sparquote. Dem stehen eine höhere Ersparnisbildung für Investitionen in Immobilien sowie eine allgemein gestiegene Spar-fähigkeit wegen höherer Einkommen gegenüber.

Bei einer konstanten Sparquote führt der Anstieg der verfügbaren Einkommen um 2,3 Prozent auch zu einer Ausweitung der nominalen privaten Konsumausgaben um 2,3 Prozent. Der Deflator der privaten Konsum aus-gaben erhöht sich voraussichtlich um 1,7 Prozent. Da raus resultiert ein Anstieg der realen privaten Kon-sum aus gaben um 0,6 Prozent. Sie bilden damit – zu sam -men mit den privaten Wohnungs bau inves ti tio nen – die maß gebliche Stütze der deutschen Konjunktur im Jahr 2013.

Mittelfristiges Haushaltsziel weiter eingehalten

247. Der Staatskonsum wird im laufenden Jahr mit nominal 3,6 Prozent etwas stärker zunehmen als im vergangenen Jahr. Dies ist insbesondere durch höhere Zuwächse der sozialen Sachleistungen und der vom Staat gezahlten Arbeitnehmerentgelte bedingt. In preis-bereinigter Rechnung nimmt der staatliche Konsum um 1,0 Prozent zu.


Der gesamtstaatliche Finanzierungssaldo verbesserte sich im vergangenen Jahr – nach einem Defizit von 0,8 Prozent im Jahr 2011 – deutlich auf einen Über-schuss von 0,1 Prozent in Re la tion zum nominalen Bruttoinlandsprodukt. Hier zu trugen strukturelle Verbesserungen, insbesondere infolge des ausgelaufe-nen Konjunkturpakets sowie der niedrigeren struktu-rellen Arbeitslosigkeit, bei. Damit war der Staats haus-halt im vergangenen Jahr – erstmals seit der deutschen Vereinigung – auch strukturell, d. h. bereinigt um Konjunktur- und Einmaleffekte, im Überschuss. Das

im Rahmen des europäischen Stabilitäts- und Wachs-tumspakts von Deutschland selbst gesetzte mittelfristige Haushaltsziel eines strukturellen Defizits von maximal 0,5 Prozent in Relation zum nominalen Brutto inlands-produkt konnte mit Abstand eingehalten werden. Auch im Jahr 2013 wird Deutschland dieses Ziel einhalten. Allerdings wird sich der unbereinigte Finan zie rungs-saldo angesichts der konjunkturellen Abschwä chung voraussichtlich auf ein Defizit von rund ½ Pro zent in Relation zum nominalen Bruttoinlandsprodukt ver-schlechtern.


Kasten 10: Rückblick: Vergleich mit der Jahresprojektion 2012

Die Jahresprojektion 2012 war von einer vorsichtigen, aber zuversichtlichen Einschätzung geprägt. Die Bundes-regierung erwartete, dass die Lösung der Schuldenkrise vorankommt und sich die Verunsicherung bei den Marktteilnehmern somit allmählich verringert. Ein Verschärfen der Schuldenkrise wurde als zentrales Risiko für die konjunkturelle Entwicklung in Deutschland identifiziert.

Nach dem vorläufigen Jahresergebnis des Statistischen Bundesamtes stieg die Wirtschaftsleistung im Jahres durch-schnitt 2012 um 0,7 Prozent. Dieses Resultat entspricht der Jahresprojektion 2012 (vgl. Übersicht 8). Die Jahres-projektion befand sich seinerzeit leicht oberhalb des Spektrums der Prognosen von Forschungsinstitutionen sowie internationalen Organisationen (+0,3 und +0,6 Prozent).

Die deutsche Wirtschaft zeigte sich im ersten Halbjahr des vergangenen Jahres robuster als erwartet. Demgegen-über fiel die Dynamik im zweiten Halbjahr merklich schwächer aus. Die gestiegene Verunsicherung hat zu einem Einbruch der Ausrüstungsinvestitionen und einer Belastung der Binnenkonjunktur sowie der Importe geführt. Hingegen war die Entwicklung der Exporte merklich besser als zunächst gedacht. Dies führte zu einem kräftige-ren Wachstumsbeitrag des Außenhandels.

Trotz schwieriger Rahmenbedingungen exportierten die deutschen Unternehmen nach vorläufigen Angaben 4,1 Prozent mehr als im Vorjahr. In der Jahresprojektion wurde nur mit einer Zunahme von 3,0 Prozent gerechnet. Das Wachstum der Weltwirtschaft entsprach mit 3,2 Prozent in etwa der damaligen Annahme. Die gute Export-entwicklung wurde neben dem attraktiven Sortiment der deutschen Unternehmen auch durch die Abwertung des Euro gegenüber dem US-Dollar begünstigt. In der Jahresprojektion 2012 wurde ein höherer Wechselkurs gegen-über dem US-Dollar veranschlagt. Alles zusammen begünstigte die Exportzuwächse auf den Märkten außerhalb des Euroraums. Die deutliche Verschiebung der Absatzstruktur ist auch Ausdruck der Flexibilität der deutschen Wirtschaft. Die Importe nahmen im vergangenen Jahr nach vorläufigen Angaben preisbereinigt um 2,3 Prozent zu und damit weniger stark als in der Jahresprojektion unterstellt. Die rückläufige Entwicklung der Investitionen bremste den Anstieg der Importe.

Die Rahmenbedingungen für Ausrüstungsinvestitionen waren im vergangenen Jahr an sich ausgesprochen güns-tig: Das Finanzierungsumfeld war mit der Senkung des Leitzinses im Juli letzten Jahres auf 0,75 Prozent sogar noch günstiger als in der Jahresprojektion unterstellt. Auch die Exporte expandierten stärker als damals angenom-men. Trotzdem brachen die Ausrüstungsinvestitionen nach vorläufigen Zahlen im vergangenen Jahr um -4,4 Pro-zent ein. In der Jahresprojektion war mit einem Anstieg um 2,0 Prozent gerechnet worden (damaliges Prog no se-spektrum zwischen +0,4 und +3,2 Prozent). Ein solcher Investitionsrückgang lässt sich angesichts des guten Investitionsumfelds nur durch eine große Verunsicherung auf Seiten der Unternehmen erklären. Dies sieht auch der Rat so (vgl. JG Tz 82).


Auch die Bauinvestitionen der Unternehmen waren rückläufig. Die gute Entwicklung im privaten Wohnungsbau konnte die Rückgänge bei den öffentlichen Bauinvestitionen und im Wirtschaftsbau nicht ausgleichen, sodass die Bauinvestitionen insgesamt nach vorläufigen Angaben um -1,1 Prozent zurückgingen und damit etwas schwächer ausfielen als in der Jahresprojektion unterstellt.

Wie in der Jahresprojektion erwartet, setzte sich der Aufschwung am Arbeitsmarkt fort. Nach vorläufigen Angaben des Statistischen Bundesamtes erhöhte sich die Erwerbstätigkeit im Durchschnitt des Jahres 2012 um rund 420 Tausend Personen oder 1,0 Prozent. Die Bundesregierung war von einem Zuwachs um lediglich 220 Tausend Per-sonen oder 0,5 Prozent ausgegangen. Der deutliche Beschäftigungsanstieg wurde vor allem aus der Stillen Reserve und der Zuwanderung gespeist. Offenkundig waren die Anreize zur Zuwanderung höher als von der Bundes regie-rung vor Jahresfrist angenommen. Mit einer durchschnittlichen Arbeitslosenquote in Höhe von 6,8 Prozent fiel der Abbau der Arbeitslosigkeit in etwa so stark aus wie in der Jahresprojektion unterstellt.

Die nominalen privaten Konsumausgaben erhöhten sich nach vorläufigen Ergebnissen des Statistischen Bundes-amtes im vergangenen Jahr mit 2,4 Prozent weniger als vor Jahresfrist unterstellt. Ursache hierfür war eine schwä-chere Zunahme der verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte. Der aufgrund der guten Arbeits markt lage kräftigere Anstieg der Nettolöhne und -gehälter konnte die schwächere Entwicklung der anderen Kompo nenten des verfügbaren Einkommens (monetäre Sozialleistungen sowie Selbständigen- und Vermö gens ein kom men) nicht kompensieren.

Die Verbraucherpreise erhöhten sich im Jahresvergleich mit 2,0 Prozent etwas stärker als in der Jahresprojektion unterstellt. Dies war vor allem auf höhere Energiepreise zurückzuführen. Der Ölpreis lag mit durchschnittlich 112 US-Dollar je Barrel der Sorte Brent höher als die technische Annahme in der Jahresprojektion 2012 in Höhe von 109 US-Dollar. Durch die Abwertung des Euro fiel der Anstieg des Rohölpreises in Euro gerechnet noch stär-ker aus. Aufgrund des schwächeren Zuwachses der Einkommen und des etwas höheren Anstiegs des Preisniveaus fielen die preisbereinigten privaten Konsumausgaben niedriger aus als in der Jahresprojektion projiziert.

Der gesamtstaatliche Finanzierungssaldo fiel mit einem Überschuss von 0,1 Prozent in Relation zum nominalen Bruttoinlandsprodukt deutlich besser aus als noch zu Beginn des Jahres 2012 erwartet. Dafür verantwortlich waren sowohl die bessere Arbeitsmarktlage, die mit höheren Steuereinnahmen und Sozialbeiträgen einherging als erwartet, als auch die strukturellen Einsparungen infolge des Konsolidierungskurses.

Jahres projektion 2012

Tatsächliche Entwicklung 2012

Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent, soweit nicht anders angegebenEntstehung des Bruttoinlandsprodukts (BIP)

BIP (preisbereinigt) 0,7 0,7Erwerbstätige (im Inland) 0,5 1,0BIP je Erwerbstätigen 0,1 -0,3BIP je Erwerbstätigenstunde 0,5 0,4nachrichtlich:Erwerbslosenquote in Prozent (ESVG-Konzept) 2 5,4 5,3Arbeitslosenquote in Prozent (Abgrenzung der BA) 2 6,8 6,8

Verwendung des BIP in jeweiligen Preisen (nominal)Konsumausgaben

Private Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 3,0 2,4Staat 3,2 2,7

Bruttoanlageinvestitionen 2,4 -0,8Vorratsveränderungen und Nettozugang an Wertsachen (Mrd. EURO) -11,5 -10,1

Inlandsnachfrage 2,8 1,3Außenbeitrag (Mrd. EURO) 122,0 151,9Außenbeitrag (in Prozent des BIP) 4,6 5,7

Bruttoinlandsprodukt (nominal) 2,2 2,0Verwendung des BIP preisbereinigt (real)

KonsumausgabenPrivate Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 1,2 0,8Staat 1,0 1,0

Bruttoanlageinvestitionen 1,5 -2,1Ausrüstungen 2,0 -4,4Bauten 0,8 -1,1Sonstige Anlagen 5,0 3,2

Vorratsveränderung und Nettozugang an Wertsachen (Impuls) 3 -0,1 -0,5Inlandsnachfrage 1,1 -0,3Exporte 2,0 4,1Importe 3,0 2,3

Außenbeitrag (Impuls) 3 -0,3 1,1Bruttoinlandsprodukt (real) 0,7 0,7Preisentwicklung (2005 = 100)Konsumausgaben der privaten Haushalte 4 1,7 1,6Inlandsnachfrage 1,7 1,7Bruttoinlandsprodukt 5 1,5 1,3Verteilung des Bruttonationaleinkommens (BNE)(Inländerkonzept)Arbeitnehmerentgelte 2,4 3,6Unternehmens- und Vermögenseinkommen 2,3 -1,4Volkseinkommen 2,3 1,9Bruttonationaleinkommen 2,2 2,2nachrichtlich (Inländerkonzept):

Arbeitnehmer 0,4 1,1Bruttolöhne und -gehälter 2,8 3,7Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer 2,4 2,6Verfügbares Einkommen der privaten Haushalte 3,0 2,3Sparquote in Prozent 6 11,0 10,3

1 Bis 2012 vorläufige Ergebnisse des Statistischen Bundesamtes; Stand: Januar 2013;2 Bezogen auf alle Erwerbspersonen; 3 Absolute Veränderung der Vorräte bzw. des Außenbeitrags in Prozent des BIP des Vorjahres (= Beitrag zur Zuwachsrate des BIP);4 Verbraucherpreisindex; Veränderung gegenüber Vorjahr: Jahresprojektion 2012: 1,8 %; Tatsächliche Entwicklung 2012: 2,0 %;5 Lohnstückkosten je Arbeitnehmer; Veränderung gegenüber Vorjahr: Jahresprojektion 2012: 1,8 %; Tatsächliche Entwicklung 2012: 2,8 %; 6 Sparen in Prozent des verfügbaren Einkommens der privaten Haushalte einschl. betrieblicher Versorgungsansprüche.

Übersicht 8: Vergleich der Jahresprojektion 2012 mit den ersten vorläufigen Jahresergebnissen1


Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung

Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung

B . Eigene Verantwortung im Interesse ganz Europas wahrnehmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

C . Ein besserer Ordnungsrahmen für die Finanzmärkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

D . Haushalte konsolidieren – Vertrauen festigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

E . Erfolge am Arbeitsmarkt sichern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

F . Wettbewerb systematisch ausbauen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

G . Mit Innovationen und Technologieoffenheit die Basis für die Zukunft legen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

H . Energiewende umsetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

I . Internationales Bekenntnis zu Strukturreformen und fiskalischer Stabilität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

B . Europa als Stabilitätsunion gestalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

C . Wachstumsorientierte Finanzpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

D . Arbeit und Bildung für mehr Wachstum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

E . Nachhaltiges Wachstum durch Wettbewerb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

F . Fortschritt durch Technologie und Innovationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

G . Energie und Rohstoffe – Bausteine für sicheres und wettbewerbsfähiges Wachstum in Deutschland . . . . . . . 89

H . International Verantwortung übernehmen und Märkte öffnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

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013

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gen

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wer

den.

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und

das

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nder

ung

des

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2.9.

2012

In K

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sei

t 28.

9.20

12

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anzm

ärkt

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men

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liche

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ittel

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2.8.

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.11.

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des

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2013

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Ber

atun

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atun

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rat:

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esun

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ndes

tag:

13.

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Bund

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2.20

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10.

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liert

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den.

1. B

erat

ung

Bund

esra

t: 1.

2.20

131.

Les

ung

Bund

esta

g: 2

1.2.

2013

2./3

. Les

ung

Bund

esta

g: 1

7.5.

2013

2. B

erat

ung

Bund

esta

g: 7

.6.2

013

Inkr

aftt

rete

n: 2

2.7.

2013

86 Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung

Lfd

Nr.

Tite

l der

Maß

nahm

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Der

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und

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et u

nd is

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ten.

Bund

esta

g: 2

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2012

Bund

esra

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G: 1

2.9.

2012

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der

Rat

ifizi

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gsur

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e:

27.9

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2

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raft

sei

t 1.1

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Um

setz

ung

des

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erst

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land

ber

eits

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hend

en

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geln

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n. D

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fina

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Reg

elw

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das

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huld

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s Bu

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der,

den

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den

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Kom

mun

en u

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gen

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ense

tzt.

Die

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nd:

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es B

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Der

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enze

bea

uftr

agt.

Zur U

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stüt

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Sta

bilit

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wird

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rat e

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richt

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it ei

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nder

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zahl

ungs

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zes

die

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atlic

he A

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mit

de

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des

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und

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hstu

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akts

neu

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nen

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shal

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szip

lin

gere

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Kab

inet

tbes

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2

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und

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berw

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ng im

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ro-W

ähru

ngsg

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t

Auf

baue

nd a

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ck“

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B 20

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abel

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r. 2)

sol

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rung

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ie E

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elt a

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ngss

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Mitg

lieds

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ich

in e

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Defi

zitv

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nden

, ein

e in

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iver

e H

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alts

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Euro

päis

che

Kom

mis

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und

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erh

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sond

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die

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2013

87Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung

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nach

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32.

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ilien

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Spr

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niss

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38.

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21.

2.20

13

39.

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31.

12.2

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54.

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81

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In K

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sei

t 1.4

.201

2

58.

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n: 1

.1.2

013


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zier

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ch s

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ende

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neu

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n.

Inkr

aftt

rete

n: 1

.1.2

013

60.

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endi

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1

61.

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tsgr

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am

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0.20

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Dem

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und

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1. D

emog

rafie

gipf

el: 4

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2012

2. D

emog

rafie

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el: 1

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2013

62.

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mod

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Arb

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Per

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lpol

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ein.

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rn, V

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nen

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Unt

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vers

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gern

und

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ität.

Her

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folg

ende

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Bera

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„Gut

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ft. D

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stei

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den

Wet

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wer

b im

Fer

nver

kehr

und

ver

bess

ert d

as V

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ngeb

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In K

raft

sei

t 1.1

.201

3

74.

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ur A

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terh

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t 1.8

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n in

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Bau

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ieße

n in

den

Erh

alt u

nd d

en A

usba

u de

r Bun

desf

ern-

stra

ßen.

In K

raft

sei

t 3.7

.201

2

75.

Unt

erne

hmen

Reg

ion

Unt

erne

hmen

Reg

ion

steh

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den

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und

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om-

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nzen

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utsc

hen

Regi

onen

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her w

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n in

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r 400

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vatio

nsbü

ndni

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gion

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Inno

vatio

nsin

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iven

in d

en o

stde

utsc

hen

Länd

ern

steh

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rogr

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iszi

plin

äre

Koop

erat

ione

n au

sgeb

aut w

erde

n.

In K

raft

sei

t 22.

8.20

12

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nnov

atio

nen

und

Tech

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gieo

ffen

heit

die

Bas

is fü

r die

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unft

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n

76.

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für d

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ech-

Stra

tegi

e D

ie H

ight

ech-

Stra

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gs-

und

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nspo

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Maß

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gier

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Der

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-Akt

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ent

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konk

rete

Maß

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iten

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n m

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r die

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scha

ft,

−

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und

−

Sich

ere

Iden

tität

en.

In K

raft

sei

t 28.

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12

77.

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vatio

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nzep

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en,

Wac

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m s

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en, Z

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ft

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n

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ech-

Stra

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urde

ein

inno

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nspo

litis

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rbei

tet,

das

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den

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sind

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men

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d: u

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von

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nen,

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on

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erne

hmen

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2012

78.

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die

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die

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Wis

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gens

eitig

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ngsf

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alts

mitt

el,

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iche

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ufhe

bung

des

Bes

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tsbe

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n W

isse

nsch

aftl

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und

w

isse

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erso

nal a

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ein

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Bet

eilig

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blie

rt s

owie

die

Mög

lichk

eit

für e

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erei

nfac

htes

Bau

verf

ahre

n er

öffn

et, w

enn

die

Einr

icht

ung

über

ane

rkan

nten

bau

fach

liche

n Sa

chve

rsta

nd

und

inte

rnes

Con

trol

ling

verf

ügt.

In K

raft

sei

t 12.

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012

79.

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inet

tbes

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W

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rech

ende

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bilis

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unde

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ieru

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itsge

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und

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sens

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in

den

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und

Bau

verf

ahre

n be

ginn

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dem

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3 an

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erde

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rund

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d Fl

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ilisi

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gen

durc

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ll ve

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telle

nplä

ne

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tzt.

Kab

inet

tbes

chlu

ss: 2

.5.2

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setz

ung

begi

nnen

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1.1

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3

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fors

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den

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. Ins

ge-

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t 39

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ch e

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grei

ch.

Begi

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uni 2

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eren

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5.6.

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ginn

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r 201

2

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uatio

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16

81.

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3. R

unde

Die

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n fü

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encl

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den

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Wis

sens

chaf

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den

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le P

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en w

erde

n au

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2

82.

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Fo

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nen

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schu

ngsi

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und

Wirt

scha

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nter

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Cam

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rsch

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m 2

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ettb

ewer

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schu

ngsc

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nen

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Jahr

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n. D

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n m

aßge

blic

he E

igen

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ein.

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raft

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12


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Nr.

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Maß

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tete

Wir

kung

der

Maß

nahm

eSt

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83.

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s In

nova

tions

pro-

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stan

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die

Wet

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stän

disc

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isch

en W

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nsch

aft u

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. Mit

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euen

Ric

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ind

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Juli

2012

auc

h fa

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Unt

erne

hmen

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chäf

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bere

chtig

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den

die

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nter

natio

nale

Koo

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nen

erhö

ht. D

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urde

bis

End

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nger

t.

In K

raft

sei

t 1.7

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012

84.

KM

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nnov

ativ

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gram

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prog

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den

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nsch

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Der

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KM

U-i

nnov

ativ

bes

onde

rs b

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In K

raft

sei

t 200

7A

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rung

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För

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icht

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T un

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201

2

85.

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mm

Ges

und-

heits

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egie

proz

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gen

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Med

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tech

nikf

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stär

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die

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s G

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und

−

die

Wet

tbew

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Med

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nikb

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Der

Str

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iere

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m 8

.11.

2012

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86.

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den

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on m

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Fon

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wei

tere

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nach

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2 –

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Beih

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eitli

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n be

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efäh

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kom

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sen.

Die

Maß

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Wet

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. Qua

rtal

201

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3

100.

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rtal

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101.

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inet

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für 1

. Qua

rtal

201

3

102.

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ngs-

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r Haf

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ngsr

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ehen

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stun

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rbra

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be-

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Die

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ke b

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rgun

gsen

gpäs

sen

und

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Vero

rdnu

ngse

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ung,

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die

bes

tehe

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erke

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hmen

sol

len

bis

Ende

201

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tet w

erde

n.

Kab

inet

tbes

chlu

ss: 2

9.8.

2012

Bund

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gsbe

schl

uss:

29.

10.2

012

Bund

esra

t: 14

.12.

2012

In K

raft

sei

t 28.

12.2

012

(BG

Bl N

r. 61

vom

27

.12.

2012

)

103.

Bund

esbe

darf

spla

nges

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Das

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Net

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kte

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iche

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. Dad

urch

wer

den

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te-

ren

Plan

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ungs

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r die

gen

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nigt

. Gru

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ge fü

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tigun

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sten

Net

zent

wic

klun

gspl

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durc

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e Bu

ndes

netz

agen

tur v

om N

ovem

ber

2012

. Die

se h

atte

rund

2.9

00 K

ilom

eter

an

Opt

imie

rung

s- u

nd V

erst

ärku

ngsm

aßna

hmen

in b

este

hend

en T

rass

en

und

rund

2.8

00 K

ilom

eter

an

Neu

baut

rass

en b

estä

tigt.

Im B

unde

sbed

arfs

plan

sin

d 21

Vor

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n al

s lä

nder

über

grei

fend

ode

r gre

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ersc

hrei

tend

gek

ennz

eich

net.

Für d

ie-

se fü

hrt d

ie B

unde

snet

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ntur

die

Bun

desf

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lanu

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urch

. D

er B

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sbed

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ken

nzei

chne

t fer

ner P

ilotp

roje

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für d

en E

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ocht

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len

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Pilo

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ojek

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r ein

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gen

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ntfe

rnun

gen

(Gle

ichs

trom

über

trag

ungs

-le

itung

en).

Kab

inet

tbes

chlu

ss: 1

9.12

.201

2 D

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arla

men

taris

che

Verf

ahre

n so

ll im

Fr

ühja

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schl

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n w

erde

n.


Lfd

Nr.

Tite

l der

Maß

nahm

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schr

eibu

ng u

nd e

rwar

tete

Wir

kung

der

Maß

nahm

eSt

atus

und

Zei

tpla

n

104.

Übe

rtra

gung

der

Pla

nfes

t-st

ellu

ngsv

erfa

hren

auf

Bun

-de

sebe

ne

Übe

rtra

gung

der

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nfes

tste

llung

sver

fahr

en a

uf B

Net

zA fü

r die

im B

unde

sbed

arfs

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gese

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ten

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er-

über

grei

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renz

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schr

eite

nden

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tung

en.

Vero

rdnu

ng d

er B

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. 2 N

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it Zu

stim

mun

g Bu

ndes

rat.

Vo

rlage

Ent

wur

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Anf

ang

2013

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as su

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Bund

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darf

spla

n ges

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ng d

er P

lanf

est-

stel

lung

sver

fahr

en in

den

Lä

nder

n

Dur

ch e

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bund

esei

nhei

tlich

e Ve

rwal

tung

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Mus

terv

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hrift

wird

das

Ver

wal

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sver

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en

in d

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ände

rn u

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Net

zA fü

r die

Gen

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igun

g vo

n St

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leitu

ngen

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eitli

cht.

Wird

mit

den

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ern

im R

ahm

en d

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zpla

ttfo

rm d

isku

tiert

. Kon

sens

uale

Ver

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schi

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g A

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g 20

13

106.

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eins

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Förd

erin

itiat

ive

„zuk

unft

sfäh

ige

Stro

mne

tze“

Förd

erun

g im

Rah

men

des

6. E

nerg

iefo

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ungs

prog

ram

ms.

Ziel

ist e

s, de

n be

gonn

enen

und

in d

en k

omm

ende

n Ja

hren

fort

zuse

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den

Auf

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d A

usba

u vo

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rom

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infr

astr

uktu

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und

ihre

Aus

richt

ung

auf h

ohe

Ant

eile

er-

neue

rbar

er E

nerg

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im Ü

bert

ragu

ngs-

und

Ver

teiln

etzb

erei

ch a

uch

mitt

elfr

istig

mit

mod

erns

ten

Tech

nolo

gien

bzw

. Ko

nzep

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durc

h Er

tüch

tigun

g ve

ralte

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nfra

stru

ktur

en z

u er

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n.

Star

t der

Net

zini

tiativ

e: Ja

nuar

201

3

107.

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emst

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vero

rdnu

ngZi

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t die

Lös

ung

der 5

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Her

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robl

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ik b

ei P

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Anl

agen

. Ält

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Phot

ovol

taik

-Anl

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mit

meh

r al

s 10

kW

müs

sen

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rüst

et w

erde

n, u

m g

leic

hzei

tiges

Abs

chal

ten

bei Ü

bers

chre

iten

der F

requ

enz

von

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Hz

zu

verm

eide

n.

In K

raft

sei

t 20.

7.20

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mrü

stun

gspr

ozes

s ha

t beg

onne

n.

108.

Vero

rdnu

ng fü

r ein

inte

lli-

gent

es L

astm

anag

emen

t im

Be

reic

h N

iede

rspa

nnun

g

Scha

ffun

g ei

nes

Rahm

ens

für i

ntel

ligen

tes

Last

man

agem

ent i

m B

erei

ch d

er N

iede

rspa

nnun

g (fü

r Wär

mep

umpe

n,

Nac

htsp

eich

erhe

izun

gen,

Ele

ktro

mob

ile u

. a.).

Zie

l ist

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akt

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Inte

grat

ion

von

Kle

insp

eich

ern

in in

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gent

es

Ener

gien

etz

sow

ie d

ie S

chaf

fung

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Anr

eize

n fü

r ein

Las

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enta

ngeb

ot.

Im A

nsch

luss

an

Nov

elle

Mes

sZV,

K

abin

ett:

2. Q

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al 2

013

109.

Vero

rdnu

ng z

u ab

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ltbar

en

Last

enZi

el d

iese

r Ver

ordn

ung

ist e

s, di

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sher

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enut

zten

Pot

enzi

ale

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Las

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als

Syst

emre

serv

e fü

r Net

z-be

trie

b oh

ne n

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wirk

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n fü

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zung

auf

den

Str

om-

und

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lleis

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smar

kt z

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ieße

n, in

s-ge

sam

t effi

zien

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nutz

en u

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ie S

iche

rhei

t und

Effi

zien

z de

r Str

omve

rsor

gung

um

fass

end

zu e

rhöh

en. U

nter

neh-

men

mit

eine

m ü

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urch

schn

ittlic

h ho

hen

Ener

giev

erbr

auch

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alte

n ei

ne fi

nanz

ielle

Kom

pens

atio

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dass

sie

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mte

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trom

verb

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des

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reib

ers

nahe

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inst

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n kö

nnen

.

In K

raft

sei

t 1.1

.201

3

110.

Nov

elle

des

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ft-W

ärm

e-Ko

pplu

ngs-

Ges

etze

s (K

WKG

)M

it de

r KW

KG-N

ovel

le 2

012

wur

de d

ie F

örde

rung

in w

icht

igen

Pun

kten

att

rakt

iver

ges

talte

t. U

nter

and

erem

wer

-de

n de

r Aus

bau

von

Wär

men

etze

n st

ärke

r und

ers

tmal

s au

ch v

on W

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espe

iche

rn g

eför

dert

, Anr

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für I

nves

ti-tio

nen

in K

WK-

Anl

agen

erh

öht u

nd V

erei

nfac

hung

en fü

r kle

ine

Anl

agen

ges

chaf

fen.

Dur

ch d

ie E

rhöh

ung

der F

ör-

derz

usch

läge

wer

den

insb

eson

dere

auc

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nrei

ze fü

r Inv

estit

ione

n in

neu

e Er

zeug

ungs

anla

gen

gese

tzt.

In K

raft

sei

t 19.

7.20

12

111.

Gem

eins

ame

Förd

erin

itiat

ive

„Ene

rgie

spei

cher

“D

ie g

emei

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e Fö

rder

initi

ativ

e „E

nerg

iesp

eich

er“

soll

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notw

endi

gen

tech

nolo

gisc

hen

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chbr

üche

und

Kos

ten-

senk

unge

n ne

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nerg

iesp

eich

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zen

und

zu e

iner

sch

nelle

n M

arkt

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ühru

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eitr

agen

. För

deru

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Ra

hmen

des

6. E

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prog

ram

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ione

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orsc

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hlre

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e si

nd 2

012

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t. D

arun

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roje

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in d

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isch

en L

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ttür

men

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ind-

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ngst

reff

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euch

ttur

mpr

ojek

te

am 2

1./2

2.1.

2013

112.

Um

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ung

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ienz

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er E

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(201

2/27

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) ist

es,

die

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tehe

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eich

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Ener

giee

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nen

und

dem

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n, z

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rrin

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m d

iese

s Zi

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u er

reic

hen,

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Abkürzungsverzeichnis

ACER Agency for the Cooperation of Energy Regulators (Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden)

AEUV Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen UnionAfT Aid for TradeAIFM Alternative Investment Fund Manager (Manager alternativer Investmentfonds)AT ÖsterreichBaFin Bundesanstalt für FinanzdienstleistungsaufsichtBAföG BundesausbildungsförderungsgesetzBE BelgienBGBl BundesgesetzblattBIBB Bundesinstitut für BerufsbildungBIP BruttoinlandsproduktBNetzA BundesnetzagenturBQFG BerufsqualifikationsfeststellungsgesetzBR BundesratBStrMautErhebV Verordnung zur Anordnung des Beginns der Mauterhebung auf Abschnitten von

BundesstraßenBT Deutscher BundestagCAC Collective Action Clauses (standardisierte Anleiheklauseln)CH SchweizCO2 KohlendioxidCRD IV Capital Requirements Directive (Richtlinie über den Zugang zur Tätigkeit von Kreditinstituten

und die Beaufsichtigung von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen)CRR Capital Requirements Regulation (Verordnung über Aufsichtsanforderungen an Kreditinstitute

und Wertpapierfirmen)CSR Corporate Social ResponsibilityCY ZypernCZ TschechienDE DeutschlandDrs. DrucksacheEAF European Angels FundEBA Europäische Finanzaufsichtsbehörde über BankenECOFIN Economy and Finances (Rat für Wirtschaft und Finanzen)EE EstlandEEG Erneuerbare-Energien-GesetzEEWärmeG Erneuerbare-Energien-WärmegesetzEFSF Europäische FinanzstabilisierungsfazilitätEFSM Europäischer FinanzstabilisierungsmechanismusEG Europäische GemeinschaftEIOPA Europäische Finanzaufsichtsbehörde über VersicherungenEITI Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative für Transparenz in der Rohstoffwirtschaft)EL GriechenlandEMIR European Market Infrastructure Regulation (Verordnung über OTC-Derivate, zentrale

Gegenparteien und Transaktionsregister)EMS EnergiemanagementsystemeEnVKG EnergieverbrauchskennzeichnungsgesetzEnVKV EnergieverbrauchskennzeichnungsverordnungEnWG EnergiewirtschaftsgesetzES Spanien

109Abkürzungsverzeichnis

ESF Europäischer SozialfondsESM Europäischer StabilitätsmechanismusESMA Europäische Finanzaufsichtsbehörde über WertpapiermärkteEStG EinkommensteuergesetzESRB Europäischer Ausschuss für SystemrisikenEU Europäische UnionEuGH Europäischer GerichtshofEU-KOM Europäische KommissionEURES Netzwerk der Europäischen ArbeitsverwaltungenEZ EntwicklungszusammenarbeitEZB Europäische ZentralbankFI FinnlandFR FrankreichFSB Financial Stability BoardFuE Forschung und EntwicklungG8 Gruppe der acht größten IndustrienationenG20 Gruppe der zwanzig wichtigsten Industrie- und SchwellenländerGIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale ZusammenarbeitGKV Gesetzliche KrankenversicherungGRW Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen WirtschaftsstrukturGWB Gesetz gegen WettbewerbsbeschränkungenHOAI Honorarordnung für Architekten und Ingenieure HWK HandwerkskammerHU UngarnIE IrlandIHK Industrie- und HandelskammerIKT Informations- und KommunikationstechnologieINQA Initiative Neue Qualität der ArbeitIT InformationstechnologieITA ItalienIWF Internationaler WährungsfondsJG Jahresgutachten des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen

EntwicklungJWB Jahreswirtschaftsbericht der BundesregierungKfW Kreditanstalt für WiederaufbauKMU Kleine und mittlere UnternehmenKWG KreditwesengesetzKWK Kraft-Wärme-KopplungKWKG Kraft-Wärme-Kopplungs-GesetzLT LitauenLU LuxemburgLV LettlandMAP Marktanreizprogramm zur Förderung erneuerbarer Energien im WärmemarktMicroBilG Kleinstkapitalgesellschaften-BilanzrechtsänderungsgesetzMINT Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft, TechnikMT MaltaMTO medium-term objectives (mittelfristige Haushaltsziele)NABEG Netzausbaubeschleunigungsgesetz NL Niederlande

110 Abkürzungsverzeichnis

OECD Organisation for Economic Cooperation and Development (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung)

OTC Over-the-Counter (außerbörslicher Handel zwischen Finanzmarktteilnehmern)PL PolenPNG Pflege-Neuausrichtungs-GesetzProgRess Deutsches RessourceneffizienzprogrammPT PortugalPV PhotovoltaikREMIT Verordnung über die Integrität und Transparenz des EnergiegroßhandelsmarktsRL RichtlinieRO RumänienSE SchwedenSET Strategic Energy TechnologySI SlowenienSK SlowakeiSoFFin Sonderfonds Finanzmarktstabilisierung SGB SozialgesetzbuchStWG Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der WirtschaftStabMechG Gesetz zur Übernahme von Gewährleistungen im Rahmen eines europäischen

StabilisierungsmechanismusTz TextzifferUN United Nations (Vereinte Nationen)USA Vereinigte Staaten von AmerikaVO VerordnungVK Vereinigtes KönigreichVSVgV Vergabe-Verordnung für die Bereiche Verteidigung und SicherheitWeGebAU Weiterbildung Geringqualifizierter und beschäftigter älterer Arbeitnehmer in UnternehmenWissFG Gesetz zur Flexibilisierung von haushaltsrechtlichen Rahmenbedingungen außeruniversitärer

WissenschaftseinrichtungenWTO World Trade Organisation (Welthandelsorganisation)ZIM Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand

111Abkürzungsverzeichnis

Aktionsprogramm ............................................................ 29, 91 f. Anlageberatung ...........................................................37, 39 f., 88 Anleihen ................................................................................8, 16, 25 Arbeitslosigkeit ............................. 7, 12, 24, 76, 78 f., 81 f., 95Arbeitsmarkt .............................. 9, 12, 14 f., 17, 23 f., 27, 47 f., 50, 53, 73, 78 ff., 82, 90 ff., 94 Arbeitszeit .......................................................................48, 80, 90 f.Armutsrisiko ................................................................................... 12Aufschwung .................................................12, 23, 47, 69, 73, 82 Ausbildung ..........................................9, 14, 24, 51, 53, 93 f., 99

BAföG ................................................................................................ 53Bankenabgabe ............................................................. 19, 37 f., 87Bankenaufsicht .................................8, 15, 19, 25, 37 f., 40, 88 Bankenunion ..........................................................................40, 88Basel III ...........................................................................8, 36, 38, 87Berufsausbildung ........................................................... 50, 91, 97Berufsqualifikationen ......................................................... 50, 92Beschaffung .............................................................. 9, 56, 59, 98 f.Beteiligungskapital ............................................................60, 100Betreuungsgeld ........................................................24, 44, 52, 93Bildung ............................9, 11, 14 ff., 20, 24, 27, 51 ff., 59, 61, 69 ff., 80, 93 ff., 97, 107 Binnenmarkt .......................................................................29, 56 ff.Blaue Karte EU ....................................................................... 24, 91Bruttoinlandsprodukt ................. 7, 10, 18 ff., 30, 35, 57, 58, 73 ff., 81 ff.Bundesagentur für Arbeit ............. 11, 23, 43, 46, 88, 91, 94 Bundesbedarfsplangesetz .....................................21, 64, 103 f.Bundeshaushalt .............................................. 8, 22, 43 f., 71, 88Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur (GRW) ......................57 Bürgschaft ..............................................................................60, 101Bürokratieabbau ......................................................17, 23, 47, 99

Carbon Leakage-Effekt.............................................................. 63 Chancengerechtigkeit .................................................................51Corporate Social Responsibility (CSR) ............................... 55

Deauville Partnerschaft ............................................................ 70 Defizitverfahren ............................................ 22, 30 f., 41 ff., 86Demografischer Wandel .....................................14, 24, 49, 53Derivate .............................................................................8, 37 f., 87Doha-Runde ................................................................................... 69

Eigenkapital ........................ 8, 10, 20, 29, 36 ff., 40, 46, 60, 87Einkommensteuer ............................................9, 45 f., 80, 88 f.Einlagensicherung ......................................................................41Eisenbahn ........................................................................................ 56

Elektromobilität ..................................................................61, 101Energie ...5, 10, 14 f., 20 f., 27, 54 f., 58, 61 ff., 66 ff., 79, 82, 98, 102 ff.Energieforschung ..........................................62, 66 f., 104, 106Energieforschungsprogramm................................................ 66Energiekonzept ...................................................................... 10, 67Entwicklungsländer ............................................. 11, 69 ff., 107Erneuerbare Energien.......................21, 62 f., 67, 102 f., 108EU-Kohäsionspolitik ...................................................................57Europäische Finanzstabilisierungsfazilität (EFSF) ....... 25Europäische Integration ....................................................24, 50Europäische Investitionsbank ............................................... 29Europäische Strukturpolitik ............................................ 10, 57Europäische Union (EU) .................................................... 39, 57Europäische Zentralbank (EZB) .................................8, 15, 25Europäischer Binnenmarkt .................................................... 56Europäischer Stabilisierungsmechanismus (ESM) ..8, 19, 25, 31 ff., 40, 43, 86Europäischer Stabilitäts- und Wachstumspakt ............. 22, 25, 35 f., 41 ff., 81Europäisches Semester .................................................25 ff., 29European Angels Fund ............................................. 10, 60, 100Euro-Plus-Pakt ................................................................ 25, 29, 41Euroraum ............... 8, 14 ff., 19, 24 f., 30 ff., 36, 40 f., 57, 73, 75 f., 79, 81, 86Euro-Rettungsschirm ...............................................25, 31, 33 f.Existenzgründungen .........................................................60, 100Export ....................................................... 11, 16, 34, 71, 75 ff., 81Exportkreditgarantien des Bundes ......................................71Exzellenzinitiative ................................................................59, 99

Fachkräfte ............................ 9, 15 f., 24, 29, 48 ff., 52 ff., 90 ff.Familie und Beruf ................................................... 24, 49, 52, 91Fernbuslinienverkehr .................................................... 9, 56, 98Finanzaufsicht ..........................................................37 f., 40, 107Finanzhilfe ..................................................................... 8, 31 ff., 86 Finanzierungssaldo ............................. 8, 12, 22, 35, 43 f., 81 f.Finanzmarkt- und Wirtschaftskrise ............................ 24, 44Finanzmarktregulierung ................................................ 25, 69 f.Finanzmarktstabilisierungsgesetz ....................................... 38 Finanzplanung ........................................................................... 44 f.Finanzpolitik .................................. 8, 25, 27, 30 f., 36, 41 f., 75Finanztransaktionsteuer .......................................................... 29 Fiskalregeln ...................................................................36, 41 f., 86 Fiskalvertrag ................................8, 15, 25, 29 ff., 35, 41 ff., 86Forschung und Entwicklung (FuE) ........10, 12, 16 f., 19 f., 58 f., 61, 68, 100, 106 f.Freihandelsabkommen ...................................................... 11, 71Fusionskontrolle ...........................................................9, 54 f., 97

Stichwortverzeichnis

112 Stichwortverzeichnis

G20 ...............................................................11, 36, 39, 41, 69 f., 72 G8....................................................................................... 11, 69 f., 72 Gas ................................................... 19, 27, 55, 63, 66, 97 f., 102 f.Gebäudesanierungsprogramm...............................................67Geldpolitik .................................................. 8, 15, 19, 25, 40, 75 f.Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GRW) ....................................................57Geringqualifizierte ............................................................ 48, 95 f.Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) ......9, 14, 54, 97Gesetz zum Abbau der kalten Progression ...............45, 88Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) ..............9, 46, 53Gesundheitsfonds ..........................................................44, 54, 88 Grundsicherung .............................................................48, 54, 80 Gründung .........................................................46, 47, 60, 97, 99 f.

Haftung .................................................. 14, 16, 19, 25, 36, 40, 64Handelshemmnisse .................................................................... 69Haushaltskonsolidierung ..........................29, 31, 34, 45, 69 f.Hedgefonds .............................................................................. 39, 87Hightech-Strategie ..............................................10, 20, 58, 98 f.Hochschulpakt .............................................................................. 53Honorarberatung ..................................................................40, 88Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) ........................................................................................56, 98

Import ......................................... 11, 18, 34, 74, 76 f., 79, 81, 83Industrie .................................. 20, 60 f., 63 f., 68 f., 73, 75, 103Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) ........................................................................................61, 100 f.Infrastrukturbeschleunigungsprogramm II ...............9, 56Innovationen .......10, 14, 16, 19 f., 54, 58 ff., 71, 97 ff., 108Insolvenzrecht ............................................................................... 60Intelligente Netze ................................................................. 10, 61Internationaler Währungsfonds (IWF) ................32, 33, 57, 70, 107 Investitionsgarantien ..................................................................71

Jugendarbeitslosigkeit ..........................................29, 51, 70, 78

Kalte Progression ......................................................................... 80Kartellverbot .................................................................................. 20Kaufkraft ............................................................................... 12 f., 24Kernkraft ............................................................................10, 64, 68Kindertagesbetreuung ......................................9, 24, 51 f., 92 f.Klimaschutz ...............................................................61, 66, 68, 70Konjunktur ..................................................................... 22, 43, 80f.Konsum .................................................12, 44, 73, 75 f., 79 f., 82Kraftstoffe................................................................. 9, 19, 54 f., 98

Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) ...................................66, 104

Langzeitarbeitslosigkeit .............................................12, 24, 78Lebensleistungsrente ................................................................. 54Leerverkäufe............................................................................ 19, 37Leistungsbilanz ............................................................... 28, 34, 35Lohnpolitik .............................................................................. 12, 17Lohnstückkosten.................................... 16 ff., 34, 74 f., 79, 83

Maastricht-Kriterien ........................................................... 22, 41Marktmacht .................................................................................... 14Marktpreise ..................................................................................... 14Markttransparenzstelle .......................................... 9, 20, 55, 98Maut .....................................................................................56, 65, 98Mezzanin-Dachfonds ..........................................................10, 60Mindestlöhne ..................................................................................47Minijob .................................................................................................8Missbrauchsaufsicht ....................................................9, 54 f., 97Mitarbeiterkapitalbeteiligung ........................................48, 90Mittelfristiges Haushaltsziel (MTO) ...............22, 27, 29, 41, 43, 80 f.

Nachhaltigkeit .................................................... 14, 54, 68, 106 f.Nationales Reformprogramm ............................................... 26Nettokreditaufnahme .................................................8, 42 f., 45Netzausbau..................................................................... 21, 64, 103

Öffentliche Haushalte ................................................. 13, 16, 41Offshore-Windpark ................................................... 21, 64, 103Ordnungspolitik ................................................................7, 12, 14Ostdeutsche Länder ..................................................10, 57 f., 98

Pakt für Wachstum und Beschäftigung ............................ 29Preis-Kosten-Schere ............................................................ 55, 97Preisniveau ............................................................ 7, 16, 73, 79, 82Private Haushalte .......................................... 7, 67, 73, 79 f., 82Prognose .................................................................. 31, 75, 81, 104Protektionismus ....................................................................15, 69

Ratingagenturen.................................................................... 19, 37Regionalpolitik .......................................................................10, 56Rente ......................................... 5, 24, 29, 43 ff., 48, 54, 79 f., 88Restrukturierung ........................................8, 19, 37 f., 40 f., 87Rettungsschirme .........................................................25, 31, 33 f.Rohstoffpartnerschaft ......................................................68, 107Rohstoffstrategie .................................................................68, 107

Sachverständigenrat .... 6, 15, 25 f., 28, 30 f., 36 f., 40 f., 44, 46 f., 50 f., 53 ff., 57, 62, 64, 66

113Stichwortverzeichnis

Sanktionen ...............................................................................25, 30Schattenbanken ............................................................................ 39Schuldenbremse ....................................................................30, 86Schuldenkrise ........................................ 7, 14, 32, 40, 75, 79, 81Schuldenregel ............................. 8, 14, 27, 29 f., 32, 41 f., 44 f.Schuldentilgungspakt .................................................................31Schwellenländer .............................................16, 70, 75 f., 107 f.Solvabilität II .................................................................................. 38Soziale Marktwirtschaft............................................................ 14Sozialversicherung ..........................7, 13, 22 f., 32, 43, 46, 86Staatsausgaben ....................................................................... 12, 34 Staatsquote ............................................................................... 22, 44Stabilitäts- und Wachstumspakt ..22, 25, 30 f., 35f., 41 ff., 81, 86Stabilitätsrat .....................................................................30, 43, 86Standardisierung .......................................................................... 60Streubesitz ................................................................................46, 88Stromnetze ............ 10, 19, 21, 55, 62 ff., 97 f., 102, 104, 106Strukturfonds ...................................................................... 29, 56 f.Strukturreformen ...........8, 15 f., 24, 26, 31, 35 f., 69 f., 107Studienplätze ................................................................................. 53Subsidiarität ......................................................... 8, 14, 16, 24, 36Systemrelevante Banken ................................................... 38, 87

Tarifautonomie ........................................................... 14 f., 23, 47Telekommunikation ................................................................... 20

Ungleichgewicht ................................................... 8, 27 f., 32, 69Unternehmensbesteuerung .....................................9, 45 f., 88Unternehmensfinanzierung ............................................36, 60

Verbraucher ..... 10, 12, 14 ff., 19 ff., 24, 37 f., 55, 61 f., 79 f. Verfahren zur Vermeidung und Korrektur makro-ökonomischer Ungleichgewichte (Ungleich gewichte-verfahren) ....................................................................... 8, 26 ff., 57Vergaberecht ...................................................................9, 55 f., 98Verkehrsinfrastruktur ............................................................9, 56Verschuldung ..........................7, 16, 25, 28, 30, 34, 36, 73, 80

Wachstumspakt .................. 22, 25, 29 ff., 35 f., 41 ff., 81, 86Wagniskapital ................................................. 10, 29, 46, 60, 100Wechselkurs ................................................... 16 f., 24, 69, 75, 81Weiterbildung .................................................14, 16, 51, 53, 94 f.Welthandelsorganisation (WTO) .......................................... 69Weltwirtschaft ........................ 7 f., 14, 22, 43, 69, 73, 75 f., 81Wettbewerb............7 ff., 14 ff., 19 ff., 27, 33 f., 40, 47, 53 ff., 58 ff., 62 f., 66, 69, 94 ff., 102 f.

Zeitarbeit ...........................................................................................47Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand (ZIM) .................................................................................................100Zuwanderung ............................................... 9, 24, 29, 50, 78, 82

114 Stichwortverzeichnis

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BMWi Jahreswirtschaftsbericht 2013

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