Bnd Kosovo 2007

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007

http://slidepdf.com/reader/full/bnd-kosovo-2007 1/108

ä€ lns t i t r r tu i "E F3 tr,rräisclre Poi i trk Berlin. . Januar 007

Studie u demThema

Operationalisierungon SecuritySectorReform SSR)auf demWestlichenBalkanintelligente/kreativensätze tir eine angfristigpositiveGestaltungdieserRegion

Aufgabensteller:ZTransfBweileBerlin, ereich icherheitspolitiUilitärstrategie,er rMajor ohann chmid

- Studienkurztitel;OperationalisierungonSSRaufdemWestlichenalkan

Studienkennziffer:sP20s6035

Institutür Europaischeolitik .VBundesallee2, 107 7 Berlin

Tel.: 30/889134-0Fax:030/88934-99E-mail:[email protected]

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


, vr tqr uerfr-Trenslgebrauch

Ber ichtsJErschießu gsbla t t

ItlNu rwtt SKAÄ1r1.l l :' FIZBw rtrsztrfirtlen1 Li ' : l lJr

? F;t tt,it,.l,lf riE:r HEt .it.t::rrlil:rtr -l .s.t-Jlbi'lTrihfirir::

l,s.f'l I i",i:' lnirliit:tE Bu,: :tJ ,err-r:fnE rinl,te

3 E:rirlrt,rllr'., 1;: .u,L,fbr{iteba rT J a - r 1

:lF :r:r : E :r:i5

| 0 [t rt r-tr,1 :tr:, t [ r ' ]1.irrEfrl13r' ! l ln:1trlErt l, l t ,3r, a.: le i l ' re l

+ lf t i l , i l- lrrtErt lt i l r l . r): .ir',lE::trrlt:n TrtEli irr. t i€rirr.... ... ',b€i mEhrt,jn,Ji,tErr,jl. 'rr,Er,tEr, , l l lr, t r, ,J:rj t rEt lpTr, irnEn:elt f i l ErrlEbErr

I i I '1L.frrtnrr, : t i l : reri: fü:r-ri lr, rü i i : , ,1:rl : ' ir i ti ' : rf r,3 l iJrEtr. lrr ' .1r:rTr ir- j , t i t r/ : ,n:t , : , t Fj iTarrln ! , i ,F;. ti i ! i l- m r,rrJ' i : ; t l jL: lren;: l l ; . rrn irrtr l l i l t*rrie, 'kr,- ' irt i , , , ; ,n: i ibr ir.rretrr* l, : rr lrtr i :1 l11y'11: l{[ , , ;' : i , : r-: t i l l t r. rn i ljrt.:,tr El*! tr,rr ' '

! . i . r.ütitEl: imsr:.5u :;t:ll*n r

, l ,p:,er' rt i t ' rr ir l i, ierLrfr! l '1ri, rr!::;E: ir. l t lr n Eali'.,:rr

. .*.

| | '._;ihtrirrrhritur,it !tr lilr - r n i r , üEHE['t

nrI I i_,E :ir!I( :.EitErr-,,ijj,ittf thl

l + t _ l

.1 ,; l , r i l lrr l

'l -l l ; r l : ,ü l lEn

l

l, i I l .alNErl

.l0 Tr': -rrr.*t':,frTrr-rrriiffr i ,s, l : r l : rt l ' : lr_ lfr!En

{.1 tfrr: Trülr:r-ritE.rlJir:tEtatif rtEl _lrrtEtld*l

:l;,1n; {rt r:tt'r F,et,:nrr ll:,F lr r lt r',,",.t:t;r

rr E,:11,.i1rr:.rrt* ligtrrrt,i,_r,:ii., .r,p_,gr:r::r::l'r*:ir:r ,i F'rr.:rtir,,*:;u:1t,rinil:'li.,E'r':1,:rftfnEtrtrr ht Fr*c]tt,rr

I I Eef ':lit:::il;rtr-trl, l . , J . l h l l v l T Tl-T_o T-I-fi-fii-fil-o-T-T' l 'J Hirr, t l-rt : i , r1

r : I - i , ' i : , : f r : r r - j ; t , th l , l j i t in , :k , , , ,11F*1 ,1i ,r

Errdl--'Eficfri

5 . x . l . d r : t l ; T i l r l l : r r i , . , i : r , : r , + r ! , r , : , l e r r r ih . , t i i r , l l i l ; : . T , i r i t l , Jn | | , : h i r l_ l - i ; r i r l

lrr::ttttdLr rELtt;rl:':irr,:['* 'i lrtrr: EF

l {.1,! .r. f ir.1: l::-,if rtf At :: 1l ,l *: r 3, G

ir. ir l l-=1:r| lr, tEui h:-t3t,rn-rf tpmt,rl, l :j

E ,!r-,Ttf!|-rElillrif ,Irll.l 'lrr::ttr,1i,rrrirrt,t,trilrn,t. :rd,rlir: Jer ,terlijt;nall, :!t,.Hll. ,,it{l1t

rr':tilr.rtr.r Er.,r,rfr,iir r. t F',rlrtrFr, l t lLt t r: if I t f r - -

1 t - t i l iE * t l i r r

? A r u .r.r*r te i rnq Vei l,i!F.; l )::q11-p1"J . ' . l J l v t l Y l T Tffi

:l_' s,ir:,_l,.l::.1,itr-ltrr,jtrtt,iit:

ErrilE. l J J - l f r l l v l T T

m/ . j , r.rt t t .1rt : l i i : ' i l "qr._rli ,s,r. f i i l t l-rpnrttEllEf,qt:-; t . tF,:r, l ' r l i , : f r-t :rt i l f r, : l i i lE:tel l i

,!, ':'

El l l \ " i l , F- r r: ' l l J , HErf r - ,TL r j l " l ' : r i iE r lEr t t i l ' r r - t i ie r

il F't i*11-,iF,:tr,:frr rr-.r1,,':iil:'tl:,Eril,:l'rrrr.rr,:lr ! . I JTL t i f r t .Fir : j , f , r18F-ir f-11

,g,I't

ITt'rri:.:iF.r,, lil* Fetlirr,Fetti,:h :itr,frtrfr*rt:trrrlrtilhlilitrir'.:tr,:trlrir,l;11 Mrrj;rr .rlrt'r.:Trn:l frtrritl

ö 1,,.l-lt] ElEf,lt rlTrfr.tft:::!:rE.:,::i-ttli:rr_tfrülE:-Lr,rli]rm!rrt!=:

ln : lEI ir ' r l tEil in,: j*n : lt r.r, . l i*,rr.rr, : l | :n: l ie li : fE f i i lEn ,u,fr: t .1hi I,tn,1g11t,,r l t , i lEn1E f

Int it rr i l t i , : ,n, i lErr -; ;111;ir| :1:; f '1.1f i' lr:;i rr E*t-t.l , t r.$ l ie l i i , : [ tprhrd:: : i l lr lrr i t ' :rrrtr t l l , l :Fl l ,tr-]1

,Jetrrl ' r, rE:: t | | , : l i t rrr

F; i l l inn '!,:'f t lerrr HiTrt if i t r.rTrrlEinrt ,1et ' i i l l iEtt irr l : , rtLr, i t t, : r: : : irr i i l ,i : : t rrr1.,,:,' -f , jr-r.rrrtEt:r.rCfrt,tnr-ifrits:tr::lrtlt,:t 'rf rrtr Tt;1!{1.,*-ri i1 l ' i t t_1rr, l t1 i l ,1f, ,rt ; l i,,.ilr.IBfl [L.itH, ir.r l i t : i*l i iEt ,!,rl.Ert ir i l t , .1,11_';1rr ,,iErHElrr-] l : i ] t l : ,Ertr. trrrl,C,rtlritEf ,r,:rf.a:,:f'rliiijerir[ l

H r []lt.rrrrl: errrf:,lil'rlt.inilErt i t-trgft[:ria::ir-]Tlrl ,J,: lir-:fr*r i!1en tlt.l trili': E r-lrr!1. Lt ,:l, ! . r_f i1: ' . ir.ün, i l l . rr,rhrrrirrrr r I , i th 'nfhert i l irre i ' : f -r, i l ie:rrr, , , , r:l i l iErn l. irr! t f f l , : t t ! l ir i 1,,,,,E':l iTrEfrr; i ' t f rfr; t l t i i l- l- ' t r: : i t i .errErrt.rrit,f,lr,rrr!lJe r Eti l i ' : , rr Fi, ,=,_l ' rrrr-rrrf lr,r! l f rr .:1.:' lt.t:h EtTtEnr.t l : ' rr! l fErtErri l irr t .JCrl: ,n i: i): :hErtl: i , : f r i t f rert . :rnefrrl,",EIErill:jiEfEn

?+ :, tLrr: lr irr-. ,,u.r.Jt it i i l: , irr l iarrrErnEt,r. i t ir l : , l . i t t l"h 'r i iJ , *l I , Err t . rb l rn l l r l

'rF,tr:rl; Ei l: : ;5

5 ,s.f ,1 irr:rr- -r:r i lE:: ,s , : Hrt.1r..::):lEl-'f: r- -1tr

t;j':f r i t ' : ' i : r. r:{, irr,_ j j ,JEItElls

/ b' : : ,1:rt f iEt f t rEf i i'"r '::-l 1t ,

@EeTrr-ttIr-rTrr-trif ::f-,i:'.,'6r,,r,Ei:1 rL,-j::l-r1ir'-j 'l5l:l::iri

9' : . , - : l r l , i i l1", , \ - r t1El

r, i, :hIrgr;,r1111.1311,1ifrf ,3hjl. . !rrr, :Ei, :hF'Jrr it minEl: F3,:, f i[ ,E,]n nirr, mrJ,:rtrr3i t l lit , ilr ter,i,,1ip::tli,::f'rEr,:rl[:,]rr, :.,jF,, i':i,F:,ir,li*rfrtrt::::e|l1,:,t]itifrn, .:,ril,lrri.:riitE.,.rifriinillrt,tt,_'11,ll,;r;:r,ttt l::E:tr:rr :Eirit r, ', :r:::tr''.:r , tt,:,ntrn-Hf:e!r-ti,ln;1, ;Etl,isfl

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ur den Dienstqebrauch

Vorwort

ZwischenJuni und November2006 untersuchte as Inst i tut ur Europärsche ol i t ik lEP) im

Auftrag des Zentrums für Transformat ion der Bundeswehr (ZTransfBw) d ie

, ,Sicherhei tssektorreformSSR)auf dem $iest l ichen alkan"mi t dem Ziel ,einekr i t ische ewertung

der sicherhei tsbezogenen kt iv i täten der lnternat ionalenGemeinschaft in der Region

vorzunehmen sowie konkrete Operat ional is ierungsvorschlägeur eine ,,nachhalt ig osi t ive

Gestal tung"u unterbrei ten.

Die vor l iegende ntersuchungtutzt ichdabei n hrenKernaussagen ebenernerumfassenden

Würdigung er vor l iegenden achl i teraturowohlauf die Auswer lungmehrerer om IEP erstel l terund seitens unabhängigerWissenschaft ler eantworteterLei t f ragebögen ls auch auf die

Ergebnisse on mehr als 70 rm n- und Auslanddurchgeführten xperteninterviews.ur Wahrung

der den Gesprächspar lnernugesicherten ertraul ichkei tinden sich d ie jewei l igenAussagen

led ig l i chn anonymis i c r te ro rm wreder .um den E ingangder zum Te i l äußers tp rägnan ten

Einschätzungenn diese Studie sicherzustel lennd somit für den Aufgabenstel leru erhal ten.

Al lerdings onnten n#gredes vom Auftraggeber ußerstbrei tangelegten orschungsauftrags,

welcher benfal ls ine detai l l ier tenformat ionssensibleageanalyse mfasst , ,Machtstrukturenuf

dem West l ichenBalkan") , ichtal le Erkenntnisdetai lsn den ,,VS Nur für den Dienstgebrauch"

eingestuf ten ndber icht bernommen erden.

Unser besondererDank gi l t den zahlreichen nterviewpartnern,ie zum Tei l mehrereStundenihrer wertvol lenZeit fur die Beantwortung nserer Fragen opfer ten und selbst bei br isanten

Aspekten rößtmögl iche ffenheit ewiesen.Darüberhinausdankenwir den Mitgl iedern es IEP-

Advisory Boards, welche die Studienerstel lungont inuier l ich eglei tethaben sowie den fünf

Länderrappc. iuren,welchesich berei terklär thatten.den überausumfangreichen uest ionnaire

zur SSR-Proolemat ik u beantworten.Ebenfal lszu großen Dank verpf l ichtet ind wir den

Tei lnehmern es gemeinsammit dem DezernatSicherhei tspol i t ik/Mi l i tärstrategieurchgeführten

Expertenworkshops,ie durch hre Beit räge nd knt ischenNachfragenmaßgebl ich um Gel ingen

des Forschungsprojektseigetragen aben

Ber l in. m Januar 007

f - \ . I r ^ + h ; ^ ^ t ^ ^ ^u r . r v r o L t l d J J U P P SammiSandawi

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


l,{erJ"" /e t"q{d/}'((

VS - Nur ür den Dienstqebrauch

l nha l t

Abkürzungsverze ichn is . . . . . . . . . . , .l

Ku rzzusammenfassung . . . . . . . . . . . .i i

1 . S tud ienau fbäundAna lyse fokus . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . v i i

2 . Zen t ra le tud ienerqebnr , sse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . v t :

l . E i n l e i t u n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . .

1. Studienauftrag,ragestel lungndErkenntnisinleresse. . . . . . . . ' . .

2. Anpassungen m Studiendesign .. . . . . . . .2

3 . Deu tschen fe ressenu faeÄ ga txän . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

4 . S t u d i e n m e t h o d i k . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

5 . S t u d i e n g l i e d e r u n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

l l . Secur i t ySec to rRe fo rm:Theore t i sche rund1a9en . . . . . , . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1 . De f in i t o r i schebgren2un5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 9

2. Aufgaben nd Voraussetzungen.. . . . . . . . . . . . . . . 102 . 1 S t r a t e o i s c h ee r n z i e l e . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . 1 0

2 .2 SSRa lsgese l l scha f t i i che re fo rmprozess. . . . . . . . . . . . . . .'I

1

1 a

3 1 E n d o g e n en de x o g e n e r i k t i o n e n . . . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2

3.2 Strukturel le onf l iktursachen .. . . . . . . . . 13

3 3 K r i e g s d y n a m i k e nn d f o l g e n . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 1 4

3 . 4 O r g a n i s i e r t er i m i n a l i t ä tn d S t a t e a p t u r e '. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

3 .5 Method ischepännungs fe lde r . . . . . . . . . . . 17

3 .6 Koord in ie rungnd n te ressend ive rgenz . . . . . . . . . . . . . 19

4. Zentrale Erkenntnrsse

1. Die Sicherheitsarchitektur es WestlichenBalkan 2424

1 .2 O rgan is ie r ter im ina l i t ä t . . . . . . . . . . ..

1 3 B a l k a n p h ä n o m e n , S t a t ea p t u r e ' . . . . . . . . . . . . . . . .

1 4 ZentraleErkenntnisse 29

3. StrukturelleHerausforderunoenund Probleme

1.1 Gemeinsamke i tenndUnte rsch iede

2. Wirlschaft nd Gesellschaft esKosovo

2.1 Wir tschaftssi tuat ion. . .

2.2 Soziale nd demographischeage

2 .3 Gese l l scha f t l i chee te rmtnan ten . , .

20

. 2 5

. 2 7

303032

332.4 Zenlrale rkenntnisse . . .35

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ü rden D iens tqebrauch

3. AllgemeineSicherheitslage.3 . ' l K o s o v o 0 0 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

3 . 2 M u l t i e t h n i z i t ä tn dP a r a l l e l i t ä t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 93 . 3 D i eL a g e e rF l ü c h t l i n g e . . . . . . . . . . 4 0

3 4 D imens ion er K r im ina l i t ä t . . . . . . . . 413 . 5 K o r r u p t i o n s l a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 33 .6 Zen t ra le r kenn tn isse . . . . . . . . . . . 45

4. Akteureund Machtstrukturen.. . . . . . . . . . . .474 . 1 Mach tve r te i i ungndC lansys tem . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 . 2 O r g a n i s i e r t er i m i n a l i t ä t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 84 . 3 D imens ion nd n te rna t iona lee rne tzunger kosovo-a lban ischenK . . . . . . . . .. . . .534 . 4 P o l i t i s c h en dk r i m i n e l l ei v a l i t ä t e n . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5

4 . 5 Loka leN ich t reg ie rungsorgan isa t ionen . . . . . . . . . . . . . .

36

4.6 LentraleErkenntnisse

5759

5 . S icherhe i t ssek to r re fo rm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

5 . 1 V o r b e m e r k u n g . . . . . . . 6 05 . 2 D e rS t r e i t k r ä f t e s e k t o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 6 1

5 . 3 D e rJ u s t i z - n dP o l i z e i s e k t o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4

5 . 4 D e rR e g i e r u n g s s e k t o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 6 9

5 . 5 D i eR o l l e e r n t e r n a t i o n a l e ne m e i n s c h a f te id e rS S R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2

5 . 6 Z e n t r a l e r k e n n t n i s s e . . . . . . . . . . . . . . . 7 8

lV . Ansä tzee ine rOpera t iona l i s ie rungon SSR m Kosovo . . . . . . . . . .2

1. Pfadabhängigkeitender bisherigenPolitik

2. Operationalisierungsmetllodik......

3 Bedingttngenangfr istrgenSR-Edo/9es.. . . . . . . . . . . .

4. Schiussfo/geungen für die weitereOperal+onalisierung

5. Kernelementeelrres euansatzes

5.1 Vorbemerkung

5.2 Die Einlei tur-einesPot i t ikwechselser Internat ionalenemeinschaft . . . . . . . . I

5 . 3 L o k a l e r l i t e n w e c h s e l. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

5 . 4 H e r a u s b r l d u n gi n e s r o s p e r i t ä t s r e g t m e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3

5 5 Demokrat iend Rechtsstaatsof{ensive. . .

5 .6 Ressortübergrei fendebst immung nd CMCO

6. Szenarien mit Blick auf die Weiterentvvicklunq es Kosovo

6 .1 Vorbemerkung

6 . 2 S t a t u s u o - o r i e n t i e r t e se n a r i o . . . . . . . . . .. . . . . 9 66 . 3 O f f e n s i v e sS R - S e n a r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 9 1

7. Zusammenfassung.SR zrazischeneuansatz nd Maßnahmenkonsequenz.. . . . . . . . . . . . .00

Unte rsuchungsbewer tungnd Ausb l i ck . . . . . . . . . . . . ' .03

H a n d l u n g s e m p f e h l u n g e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 6

B2o 1

86

88

J I

9 1

94

95

9696

V.

vt .

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ürden Dienstqebrauch

Abkürzu gsverze ich s

AAK All ianz ür die Zukunft es KosovoCIMIC Civi l -mi l i taryooperat ionCIU Central ntel l igence nitCRC Crowdand RiotControlDDR Disarmament, emobi l isat ionnd Reintegrat ionDOC Directorate f Organized r imeDPKO '

UnitedNat ionsDepartment f Peacekeeping perat ions

EAR European gency or Reconstruct ionEUPT EU-P lann ingeamFARK ForcaveArmatosure Republ ikes KosovosICG Internat ional r is isGrouoISSR Internal ecur i ty ectorRcviewKAA KosovoAnt i-Corrupt ion. encyKEK Korporata nergjet ike l (osovösKfW Kreditanstal tur WiederaufbauKIPRED Kosovar nst i tuteor Pol icyResearch nd DevelopmentKLA (UQK) KosovoLiberat ion rmyKPC (TMK) KosovoProtect ion orpsKPS KosovoPol iceService

KPSS KosovoPol iceServiceSchoolLDK Demokrat ischerundKosovasI\ INB Mult inat ionaler igaddMNTF Mult inat ionalask ForceIV1SU Mult inat ional pecial ized ni tNGO Nichtregierungsorganisat ionOK Organisier te r iminal i tätOSCE Organisat ionor Secur i ty nd Co-operat ionn EuropePCC i Provisional r imrnal odeof KosovoPCPC Provisional r iminal rocedure odeof KosovoPDK Demokrat ische arteiKosovo

PIO Press nformat ion f f icePISG Provisionalnst i tut ionsf Sel f -GovernmentPMC/PSC Pr iva teMi l i t a r yCompany /P r i va teSecur i t yCompanyRIHS Revival f ls lamicHer i tage ocietySASE Safeand SecureEnvironmentSEE Southeas t u ropeSIS Schengen nformat ion ystemSRSG SpecialRepresentat ivef the UN Secretary-General

SSR Secur i ty ectorReformSWAT SpecialWeaponsand Tact ics

THBS Traf f ickingn HumanBeings

UNtul lKUnitedNat ions nter imAdministratronn

Kosovo

v i

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Kurzzusammenfassung

1. Studienaufbauund Analysefokus

In der vor l iegenden tudiewerden die bisher igen nsätze und Akt iv i täten er Internat ionalen

Gemeinschaftn Bezugauf die Sicherhei tssektorreformSSR)auf dem West l ichen alkan ordem

Hintergrundeiner detai l l ier ten i tuat ionsanalysem Kosovo untersuchtund hinsicht l ichhrer

Tragfähigkei tnd Effekt iv i tätvaluier t . as Hauptziel er Arbei t iegtdabei n der Herausarbei tung

konkreter orschläge nd Handlungsempfehlungenur Anpassung er bisher igen tabi l is ierungs-und Aufbaumaßnahmen m Sicherhei tsbereich. ie sowohl dem langfr ist igen weck einer

nachhalt ig-posi t ivenntu; icklung er Region Rechnung ragen als auch einen übergrei fenden

europäischenSicherhei tsmehrwerteal is ieren. st in diesem Zusammenhangeinschränkend

festzustel len, ass sich für das Kosovoaufgrundder weite: , - r ungeklär ten tatusfrage Stand:

Dezember 2006) mit Bl ick auf die Prognost iz ierbarkei i o l i t ischer, wir tschaft l icher ndgesel lschaf i l icherntr . ry icklungeniswei len rnebl iche nalyt ischeUnschärfen rgeben. eichnen

sich dennoch in Tei lbereichenklare Handlungslei t l in ien b, welche die internat ionalen

Bemühungen m eine nachhalt ige tabi l is ierunger Regionposi t iv eeinf lussen urdenundder -

in der Studie ausgeführten Gefahr einer schleichenden ereinnahmung es Kosovo sei tens

organisier t -kr iminel lerkteure ntgegenwirkenönnte.

l - ) io iatai l l ior to mniJ. jggps(Osovo_Situat iOnsanalyseowie die damit in Verbindung tehende

Herausarbei tungonkreterHandlungsenipfehlungenußt auf einer vorgelagerten,rundlegenden

methodischen useinandersetzungit dem Ansatzder Sicherhei tssektorreform.je rm Zuge des

letztgenanntennalyseschr i t tserausgearbei tetenndogenen nd exogenenFr ikt ! : rnsfelderi lden

dabe i n de r Summe den theore t i schen and lungssp ie l raumSR-bezogener aßnahmen nd

geben somitAufschluss ber die tvlögl ichkei tennd Grenzender von außengesteuerten eform

einesals dysfunkt ionalrkannten icherhei tssektors.

Auf Grundlage des theor iebasier ten rkenntnisdest i l latsHandlungsspielraum)owie der

empir iebasier len estandsanalyseRahmenbedingungen)rgeben sich durch die Einf lechtung

interessengelenkteroi i t ischer ielmarken lareOperatronal is ierungskrt ter ien.elchegegenEnde

der vo r l i egenden n te rsuchungn konkre ten and lungsempfeh lungenündenund s ichn ich tnu rüber das gesamte SpektrumSSR-bezogener rbei tsfelder rstrecken, ondernsich an einem

ganzheit l ichen icherhei tsverständnisr ient ieren nd ebenfal lsundamentale esel lschaft l ichend

wjr tschaft l ichespekte nkludieren.

2. ZentraleStudienergebnisse

Trotz der Tatsache, dass für das ,,Modethema:SSR" weiterhrn ein hoher analyt ischer

Nachholbedarf xist ier t nd cl ie ei lweise nzureichende mpir ischeDatenbasisn Bezugauf das

Kosovo die Ablei tung eindeut iger Aussagen erschwed, lassen sich eine Vielzahl von

S tud ienergebn issen k izz ie ren , de ren po l i t i sche Berücks ich t igungbzw . konsequen te

lmolement ierunqn den for t laufenden SR-Prozess urchausdas Potenzialbesi tzen, u einer

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS * Nur ur den Dienstqebrauch

unmit telbaren erbesserung er internat ionalen andlungseff iz ienzuf dem Balkanbeizutragen

sowie eine nachhalt igere ie lver folgung ei der Srcherhei tssektorreformu gewähr leistenDie

Kernergebnisseer vor l iegenden tudie assen ichdabeiwie folgt usammenfassen:

Entwicklungeines balkangemeinsamen SR-Ansatzeswirkl ichkei tsfremd

Aufgrund undamental-divergentertrategischer usgangslagenn den Untersuchungsstaaten

des West l ichen Balkans kann ser iöserweisekeine balkanübergrei fende laupause zur

Sicherhei tssektorreformffer ier t werden. Ledigl ich punktuel l (etwa im Bereich der

länderübergrei fenden ekämpfung der Organisier tenKr iminal i tät) assen sich Ansätzegrunclsätzl icherül t igkei t erausarbei ten.nderslautende ber legungeneitens nternat ionaler

Organisat ionen der wissenschaft l ichernst i tutesind in diesem Zusammenhangals wenig

real ist ischzu erachten und trage n zu einer übersteigertenErwartungshaltungn die

Mögl ichkei ien iner SSR bei. Die bisher sei tens der EU in die Diskussionerngebrachten

Planungen insicht l ichinesSSR-Prozessesür den West l ichen alkansind weder analyt isch

noch konzept ionel lragfähig.tat tdessen

i l t es für die ewei l igenReformländer inen,tai loredapproach" u entwickeln, er die Einzigart igkei ter andesspezi f ischenrobleme erücksicht igt

und individuel l ugescl- rni i tenetrategien nd Operat ional is ierungsansätzeei der SSR zur

Anwendung br ingt . Dies schl ießt durchaus eine unmit telbare egionaleAbst immung derjewei l igenSSR-Aktrvr tätenin, da der Prozess der Sicherhei tssektorreformur in einem

reformunterstützendenachbarschaftsumfeld, cql icherscheint .

Kurzfr ist igepol i t ische mperat ivegefährden angfr ist igenSSR-Erfol

Angesichts der gravierendenpol i t ischen, ozralen und ökonomischenProbleme in der

Balkanregionerscheint es wenig reaIst isch, innerhalb eines kurz- oder mit tel f r ist igen

Planungshor izontsu einer nachhalt igenVerbesserungder Gesamtsi tuat ion ei t ragenzu

können. Dessen ungeachtetentspr ichtes dem brsher igenHandlungsmuster er pol i t ischverantwort l ichenührung enseits atsächl ich rziel ter r folge,medialwirksame ,Einmalef fekte"

zu nutzen,um in der Summe den pol i t ischen oden ur einen mögl ichst ügigenAbzug von

Ressourcen nd kostenintensivem erso|al zu berei ten.Flankiei lwird diese s strategische

Fuhrungsversagennsbesondere urch das weit verbrei tete hänomendes ,,Okay-Repor l ing"sei tens ivi ler nd mi l i t är ischer unkt ionsträgerm Einsatzraum. elche unterdem Zwang zur

Erful lungüberzogenerund fehlgelei teter ol i t ischerZielvorgaben u einer systemat ischen

Unterdrückung r i t ischer nformat ionen eigen und so zur Perpetuierung es fehleranfäl l igen

Gesamtsystemsbeit ragen. Mit te l frst ig droht hierdurch nicht nur eine Gefährdung der

Missionsziele, ondern in Folge der Problemchroni f iz ierungowie des gewachsenen

Glaubwürdigkei tsver lustsinezum Tei ldrast ische eduzierung eitererHandlungsopt ionen.

Mult iethnischesGesel lschaftsmodel m Kosovo gescheiter t

Jensei tspol i t ischerRhetor ikgi l t es zu konstat ieren, ass der Versuch des Aufb aus einer

mult iethnischenGesel lschaft m Kosovo gescherter t st . Die spürbare Abnahme von

FeincJsel igkei ten egenüber der serbischen Minderhei tsbevölkerungm Vorfeld der

Statusentscheidungst al le in einem takt ischen Verhandlungsmoment eschuldet und

keinesfal ls ndiz einer verbesserten trategischen age. Auf internat ionaler ei te wird der

mult iethnischerrglaubedabei maßgebl ich on jenen Funkt ionsträgernm Leben erhal ten,

deren Arbei tser folg nmit telbaran der Erful lungdieses (auf pol i t ischemWunschdenken

fußenden)Missionszielsemessenwird oderdie überein direktes inanziel lesnteresse n der

Fo(führungentsprechender ö, 'derprogrammeerfügen.So exist ier trotzgegentei l iger eteu-

eruneen ei tensUNful lK nd KFOR weiterhin ein ,Freedom f Movement" nd selbstnachder

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



unerschöpf l iches otenzial unger, perspekt iv loser nd hierdurchgewaltberei terMenschenzurückgrei fen,as einernachhalt igen icherhei tsentwicklungiametral ntgegensteht.

Verbesserungder Perspekt iven unger Menschenals zentralerStabi l is ierungsfaktor

UnterSicherhei tsgesichtspunktenrscheint s daherelementar , en zentralenHandlungsfokusauf die junge Generat ion on Kosovaren u legen und akt iv deren Perspekt iven u fördern.Hierzuzählt n erster Linie die Eröl f nung egalerMögl ichkei ten ur Arbei tsmigrat ion,elchevore rs t as e inz igw i r ksame en t i l u r D ruck reduk t iones , ,You thBu lge 'da rs te l l en . a ra l l e lhierzu ergeben sich in Folge des f inanziel len Rucklaufs sei tens der kosovar ischenSaisonmigranten an ihre jewei l igen Entsendefamil ien ( , ,Remit tance zugleichStabi l is ierungseffektennerhalb er kosovar ischenGesel lschaft . lankier lwerden muss dieEr leichlerung der Vrsa-Ertei lung für junge Kosovaren durch geziel te Auf- undAusbaumaßnahmenm Bi ldungs-und Ausbi ldungsbereich. rerzuzählt in erster Linie dieEtabl ierung iner konsol id ier ten chul infrastruktur ,elche durch die Gewähr leistung ineradäquaten lernbeglei tenden Zusatzbetreuung (Speisung, Kultur , Sport) ebenfal ls

kr iminal i tätsprävent ivenharakter esi tzt .

Nachha l t i geWi r t scha f t sbe lebunges Kosovo auch nach S ta tusk lä rung nrea l i s t i sch

Keine noch so entschiedene icherhei tss , .crreformann ohne einen paral le l er laufendensozialen nd ökonomischen onsol id ierungsprozessachhalt igeWirkung ntfai ten. ieskommtim Kosovoangesichts er enormenArmutsdimensionm besonderenvlaße um Tragen.Zwarist nach der Statusklärungurchausmit einemkurzenökonomischen,Strohfeuer"u rechnen.doch zeugen al le wir tschaft l ichenndikatoren on einer t iefenstrukturel len r ise,der bishernichtüberzeugend egegnetwerdenkonnte Einewachstumsor ient ier leir tschaftspol i t ikowredie Reduzierung es extremenkosovar ischen andelsbi lanzdef iz i tslmporVExport-Verhäl tnis:

27:1) bedart der Schaffungeines invest i t ionsfreundl ichenl imas, welches ser iösen aus-ländischen i rmener laubt, nvestr t ionenm Kosovozu erwägen.Angesichts er grassierenden

Korruption, der te_rlweise--sffenen chutzgelderpressungsowie der breiten Ubernahmestaat l icherKoptrol l funkt ioneneitens kr imrnel ler kteure sprechen renommier leund unab-hängtgeWidschaftsberatungsinstitutionenControlRisks, Jane's nformattonGroup) m Kosovovon einemweiterhin ohen nvest i t ionsr is ikond strafen ineVielzahl osi t iver NMIK-Ber ichte

Lügen.Sol l te n Kurzeder einzigprof i tversprechendeereich er Braunkohleverstromungn dieHändekurzfr ist ig pekul ierendernvestorenal len, rohtdem Kosovodas ,,Niger ianischerdöl-Phänomen", elcheseineweitgehende ewinnabschopfungns Ausland edeutet nd nicht urstrukturel len tabi l is ierung er Region beit rägt .Paral le lhierzu st die tei lweisenoch immeräußerstmarode nnerkosovar ischenfrastrukturnd Energieversorgung trotz siebenjähr iger ,weltweit inmal igernternat ionaler iederaufbauhi l feein enormes nvestr t ionshemmnis.

Po l i t i sches nd admin is t ra t i ves e rsagen on UNMIKbeh inder tSSR

Die m Kosovo ät igen nternat ionalen rganisat ionen al lenvorandie UN-Missionm Kosovo(UNMIK) s ind in v ie le r le iH ins ich t u e inem Bes tand te i l es loka len Prob lemtab leausgeworden.Neben dem offenenVersagenvon UNlVl lK n exklusiven uständigkei tsbereichen

wie etwa der Energieversorgungam es in den letzten Jahren auch zu beträcht l ichen

Korrupt ionsvorfäl lennnerhalb er UN-Administrat ion.as zu einer sukzessiven nt f remdung

von UNMIK und der kosovar ischenBevölkerunggeführt hat und dem Feindbi ldeiner

, ,Kolonialverwaltung"orschub eistete. aral le l ierzuwurden n der Vergangenheit iederhol t

schwerwiegendeonrvürfeei tens es HaagerKr iegsverbrechertr rbunalsaul .wonach ührende

UN-Repräsentanten ystemat ischein Kl ima fördern, welches potenzrel leZeugen davon

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ür den Dienstoebrauch

Reformstrategie)ix ier twerdenund alsAusgangspunkt iner ransparentennd kont inuier l ichen

Miss ionseva lu ie rungienen .

Kosovo als LackmustestEuropäischerSicherhei ts- nd Verteidigungspol i t ik

Der Balkan bi ldet unzweifelhaft as zentrale außenpol i t ische andlungsfeldDeutschlands

sowieder gesamtenEuropäischen nion. m Gegenzug edeutet iesauch,dassein Scheitern

im Kosovo unmit telbar nd nachhalt igdie deutsche und europäischeGlaubwürdigkei tm

Bereichdes internat ionalen r isenmanagementsrschütternwürde. Lassen sich bisherdie

gröbsten negat iven Auswüchse der verfehl ten Kosovo-Pol i t ikkaschieren, hätte ein

Zusammenbruch er kosovar ischen esel lschaftn Folgeder Chroni f iz ierunger sozialen nd

pol i t ischen issständen fünf bis zehn Jahrensowohlnach nnen als auch nach au ßen eine

fatale Srgnalwirkung nd würde mit unkalkul ierbaren onsequenzen ür die zukünft ige

Handlungsfähigkei ter EU einhergehen. ugleichbietetdas Kosovoaufgrundder komplexen

zivi l -mi l i tär ischenerausforderungenine einzigart ige hancezur Weiterentwicklungemein-

samer europäischerFähigkei tensowie der Vernetzung zivi ler und mil i tär ischerKr isen-

managementakteure, da fakt isch eine Akt iv ierung al ler s icherhei tspol i t ische n

Kompetenzbereiche efor-cie11st.

Opera t iona l i s ie rungon SSR nur e ingeschränk t ög l i ch

Die Kernaufgabe er vor l iegenden tudie, i i ' reOperat ional is ierunger Secur i tySectorReform

auf dem West l ichen alkanvorzunehmen,st n Folgeunterschiedl icherethodischer ürden

und Def iz i te ur eingeschränkt ögl ich. nsbesondereerbietet ichaus analyt ischer icht , en

Balkanraumals ein geschlosseneshomogenes Akt ions- und Transformat ionsgebietu

begrei fen, was unmit telbar dem Anspruch der Entwicklung eines übergrei fenden

Operat ional is ierungsansatzesuwider läuf t . ugleich etztder Prozessder Operat ional is ierung

eine klare nol i t ischvornenehpne nteressendef ini t ionur den betrachtetenSSR-Zielraumvoraus,welche weder ur daytfusevo noch für Bosnien-Herzegowinaxistiert.Vielmehrstehen

die von pol i t ischer ei te auterwerdendenForderungen ach einem baldigenTruppenaozug

aus der Region n klaremWiderspruch ur of fensicht l icheneutschen nteressenlage,elche

auf ein. nachhalt rgen tabi l is ierunger Balkanstaatenufbautund weiterhin in langfr ist iges

Engagement oraussetzt . ie hierbei eut l ich u Tage retendeDiskrepanz wischen ol i t ischer

Wahrnehmung nd strategischernteressenlagenterstreichtaruberhinausdie Notwendigkei t

einerumfassenden nd objekt iven i tuat ionsanalyse.elchedie überJäl l igeol i t ische ebatte

zum zukünft igen eutschen nd europäischen ngagement uf dem Balkanbefördert nd als

Grundlage inerkonsol id ier tenatronalennteressendef ini t icnienenkann.Bis heute ässt ich

. ledoch eine auf die ewei l igenReforment i tätenokussier te Grundlagenanalyseusmachen,

die auchnur

m AnsatzdiesemBedarfRechnung rägtund pol i t ische, i l i tär ische,konomische

sowre soziale Aspekte in einer kohärenten Form aufarbei tetund unter strategischen

Interessensgesichtspunktenewichtet .

Lässtsich somitzusammengenommeneststel len, ass der VersucheinerOperat ional is ierung

von SSR (sowohl ür den gesamtenBalkanraum ls auch fur einzelneStaaten) rühzei t ig n

seine Machbarkei tsgrenzetößt, werden in der vor l iegendenStudie dennoch ziel fuhrende

methodische Herangehensweisenskizzier t , d ie wicht ige lmpulse für die weitere

Auseinandersetzungiefernsowie die Stoßr ichtung er notwendigen nalyt ischen er t iefung

aufzeigen. aral le l ierzubietet ie in der Studiedargelegte r i t ische ageanalyse er Situat ion

im Kosovo einen wesent l ichenAnsatzpunkt,um bisher vernachlässigte der tabuisier te

Problemfelder eu zu bewertenund hierdurch benfal ls u einer den langfr ist igen eutschen

und europäischen icherhei ts interessenienenden ntwicklung eizutragen.

xl i l

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



verwenden.s t hiermit erbunden, ass die Lageanalyse tärker n den Mit telpunkt er Studiegerückt st , so mus s dies als etneCondit ion lne qua non gewertetwerden,ohne den dieweiter führendenalysenjcht eal is ierbarewesenwäre.

3 . Deu tsche n te ressen u f dem Ba lkan

Inr Sinnedes vom Auftraggeberormul ier len rkenntnisinteressesst die Untersuchung xpl iz i taus deutscherPerspekt ive er fasstund stel l tbei der Formul ie rung er Handlungsempfehlungendre Wahrungbzw. den Ausbau nat ionaler nteressen n den Mit telpunkt er Über legungen.nBezugauf den Balkan assensichdabeidie folgenden eutschen erninteressenest i l l ieren:

. Außen-und Sicherhei tspol i t ischer ior i täten eutschlands

Die Staaten es ehemal igen ugoslawienm Al lgemeinen owiedas Kosovo m Besonderenrepräsent ierenufgrundder geographischen ähe sowie der dramat ischen imension ersich in den neunzigerJahrerrvol lzogenenGewalterupt ionennzweifelhaft as zentrale

sichprhei lqnol i r iqehesandlr rnosfelcleutschlands.Deutschland st dabei nicht nur derv , v l Y v ' v , v e

- wd[gste Truppenstel leruf dem Balkan, em eine erhebl iche erantwortung eim Schutzeigener ziv i ler nd mi l i tär ischer) räf tesowie der lokalenZivi lbevölkerungufäl l t , ondernverkörpert bendrein en bedeutendsten eldceber ür den regionalenWiederaufbau, asnahezu zwangsläuf ig ;- rkt*6- lnter ,- . ,e am Gel ingen der internatronaten

S tab i l i s ie rungsbemühungeni ts i chbr rng t .2

. D ieS tab i l i s ie runges Ba lkan l s Lackmus tes tu ropa ischerand lungs fäh igke i t

Neben erTa tsache , as se in Scher te rne r S tab i l i s ie rungsbemühungenu f dem Ba lkan ie

Frage nach dem Zweck des enormen personel len nd f inanziel len essourceneinsatzes

aufwerfenwürde, steht und fäl l t 'mi t dem internat ionalen alkanengagement uch die

deutsche nd europäischeGlaubwürdigkei tum weltweiten r isenmanagement.ngesichtsder Tatsache,dass b isher in keiner anderen Weltregionein so massives mil i tär isches.pol i t isches nd humanitäresUnterstützungsaufgebotnstal l ier iwurde, würde ein offenes

Scheitern unkalkul ierbareRisiken fur die zukunft igeaußen- i .nd sicherhei tspol i t jsche

Hand lungs fäh igke i teu tsch landsnd der Europä ischen n ionbedeu ten nd zug le i ch in

fatalesSignal n andereKr isengebieteussenden.

Kosovo ls ,Zentralesxper iment ier feld"er ESVP

Ungeachtetdes oben genannten Risikos,welches in dem Balkanengagementür die

europä ische and lungs fäh igke i ti eg t , i e te t e r Ba lkanraum ufg rund e r komp lexen i v i l -

mi l i tär ischen Herausforderungeneine einzigart ige Chance zur Weiterentwicklung

gemeinsamereuropäischerFähigkei ten owie der Vernetzungzivi ler und mi l i tär ischerKr isenmanagementakteure,a fakt isch al le sicherhei tspol i t ischen ompetenzbereiche

betrof fen ind Dies gi l t nsbesondereür das Kosovo,welchessich angesichts achsender

ln te ressenkon f l i k tei tden USA und Russ landr unehmend u e inem ,Prü fs te rnü r d ie EU ' r

Gegenwär t i gte l l tDeu tsch landrnRahmen on KFOR 3.200So lda ten 20%)und s t rm Rahmenvon UNl " l lKPo l i cem i t 183Po l i ze ibeamten10 '1 ) m Kosovo re r l r e ten .

l ' g l : DuSanRe l j i c :Kosovo e in Pru fs ten u r d ie EU, n . S / /P -Ak tue l l 14 , N la rz2C06) ,S . 8 , ab ru fba r n te r .http:/ /www wp-berl i rr rgi ommon/get_documont.php?id=130 .

E b d . . l

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Befürchtungen ewahrhei tet , ass t rotz einer kr i t ischen orauswahl er Gesprächspartner,K-

bezogene Fragen tei ls ausweichend ,,Omertä' ' ) eantwortetwurden und der hohe, auf den

internat ionalen insatzkräf tenastendeErfolgsdruck,u tei lweise eschöntenDarstel lungen er

Lage geführ l hat . Beide Aspekte unterstreichen ugleich die Notwendigkei t es gewählten

Forschungsansatzes,er eine brei testmögl icheorm der Informat ionsver i f ikat ionorsahund imEinzeinen ie olgenden rbei tsmethodenmfasste:

. Sekundär l i teraturanalyselEP-Projekt team)

Eine an den Anfang des Untersuchungsver laufsestel l teAuswertung nat ionalerund

internat ionaler achpubl ikat ionen i ldete den Grundsteinal ler weiteren Analyseschr i t te,

wenngleichanzumerken st , dass ledigl icheine ger inge Anzahl von Veröf fent l ichungen

exist ier t , ie jensei ts der populärenAufberei tung es ,.Modethemas SR' t ief grei fende

Erkenntnismehruverteber den Zusammenhang von konkreten Maßnahmen und

nachhalt igen rfolgen on Sicherhei tssektorreformu Tage fördern.Eine Ursachedieses

analyt ischen ef iz i ts iegtdabei n der Tatsachebegründet, ass bisherkein empir isches,

langfr ist iger folgreichesSSR-Beispielexist ier t ,anhand welchem sich eine st ichhalt igeUntersuchungragfähiger nsätze m Prozessder Sicherhei tssektorreformelegen ieße.

Zugleichgi l t es einschränkend nzumerken, ass die Erkenntnisübertragungus anderenF i n s a t z o e h i c t e n n r r h o c l i n n t 7 t t ^ ' ^ ^ ^ ^ ^ t " A k i ^ ^ ^ c ' n o h n i s q e n f i l h r t r r n d d e rr r J o r 4 V U U r s r s r , r r u r v g u I r g r L w d U ö J O V E ^ l O l t l V E r l L l 9 u u r r r o J L t , r u r r r t u l

Maßnahmenerfolqtetsvon einerVielzahlndividuel ler inf lussfaktoreneeinf lusst i rd.

ExpertenrnterviewslEP-Projektteam

Die umfassendeAbschöpfung es pol i t ischen,mi l i tär ischen, ol izei l lchen, iplomat ischen

und nachr ichtendrenst l ichenachverstands bt ldet den Kern der studienbezogenen

empir ischenDatensammlung. o wurden auf Basis von mehr a ls 70 lnterviewsund

Hintergrundgesprächenrkenntnisse nd Meinungen esammelt , f feneFragen rör ter t nd

widerspruchl iche Posi t ionen miteinander konfront ief i . Die vol lständige Liste derGesprächspartner ef indet sich in der Anlage und umfasst sowohl deutsche als auch

internat ionale alkan- und SSR-Experten, achreferenten eutscherund auslandischer

Mlnister ien, U-Beamte, ol izei- nd Strei tkräf teangehör ige,achr ichtendienst l icheuel len,

sowiepol i t ische ntscheidungsträgerm In- undAusland.

Quest ion aire-VerfahrenlEP-Proyektteam/lP-Länderrapporteure)

Einen weiteren wesent l jchenBestandtei lder Untersuchungbi ldete das Quest ionnaire-Verfahren, n welchem ein - vom IEP-Projekt team usgearbei teter Fragebogenan

ausgewählte Experten in der Regron versandt wurde. Hier in vvurdendie vom IEP

ausgewählten Länderrapporteure gebeten, zu einzelnen Fragen des

Untersuchungskomplexes tel lung zu nehmen und neben der Beantwortungeinesmehrsei t igen ngl ischsprachigenragebogens uch weitereDokumentat ionsnrater ia l ienur

Verfügung u stel len.Die Auswahlder IEP-Länderrappof ieurer folgte abeiauf Grundlage

ihrer achl ichen xpert ise owie hrer achl ichen nabhängigkei t .

PeerReview lEP-Advisory oard)

Sowohlzum Zwecke der Herstel lu ng on Kontakten n der Regionals auch zur kr i t ischen

Überprüfung von Verbesserungs-und Operat ional is ierungsvorschlagenrfolgte eine

studienbeglei tendend kont inuier l icheücksprache i t e inem estenKreisvon Experten, u

welchen on Seitendes IEPein biswei lenangjähr igerersonl icher ontakt xist ier t .

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ür derrDienstqebrauch

Kräfte und Grenztruppen), Nachr ichtendienste, t raf just iz, Strafvol lzug. par lamentar ische

Kontrol lorganeowienat jonale , lenschenrechtskommissionen.

Zugleich exist ier tvor al lem in Postkonf l ikt regionen,ber auch in tradi t ionel l ,Schwachen

Staaten" ' ' r fahrungsgemäßineVielzahl on - dem unmit telbarentaat l ichen ugr i f lentzogenen- Akteuren, ere n Einf luss uf den oben skizzier tenWirkungsbereichedoch unbestr i t tensi . Zu

diesen Non-statutory security forces zählen dabei in erster Linie irreguläre Truppen un d

Guer i l lakräf te, r ivate Mi l i tär- und Sicherhei tsf l rmenPMC/PSC)sowie bewaffnete, em OK-

Spektrum uzuordnende ewaltgruppen.

Der SSR-Ansatzbaut somit auf der Grundideedes Eruvei tef ten icherhei tsbegr i f fsuf und

verfolgtdas langfr ist ige tel " [ to] contr ibute o an accountable, f fect iveand ef f ic ient ecur i ty

system,operatrng nderciv i l ian ontrolconsistent i th democrat ic orms and pr inciples f good

governance,ransparency nd the rur le f law, and act ingaccording o internat ionaltandards nd

respect ing uman r ights,which can be a force or peace and stabi l i ty,osterrng emocracy nd

promot ingocaland regional tabi l i ty."20in wesent l iches lementder SSR rst es zugleich, ine

nach Mögl ichkei t e i tna he Überführungder Reformverantwortungn die Hände der lokalenStrukturen zu ermögl ichen (Local Ownership) , da anderenfal ls die Herausbi ldungvon

Abhängigkei tsstrukturenowie realen derperzipier ten),Besatzungsatt i tüden"roht.

2. Aufgabenund Voraussetzungen

2.1 Strategische ernziele

Abgeler tet om Ziel der Etabl ierung ines funkt icns- nd über lebensfähigenowie gleichfal ls

demokrat ischegit imier ten icherhei tsapparatsrgibt sich für die auswärt igen, n einem Land

tät igenSSR-Akteure, ,Donors' ' )as olgende ufgabenspektrum:: '

Umbaudes staat l ichen icherhei tsaooaratsVerb le iben ie e igen t l r chenmbauans t rengungena tu rgemäß ornehml i che i den oka len

Behörden, st die Assistenz.Kontrol leund ErfährungsweitergabeBesl Practrce)durch

aus.är l ige Kräf tedennochuner lässl ich. ies gi l t sowohl ur die grundlegende eformund

Neustruktur ierunger . ,CoreSecur i tyActors ' ' Pol izei ,M. i t r - tqr ,achr ichtendienstetc.) als

auch für weitergehende Beratungs- und Trainingsmaßnatrmen inschl ießl ichder

anzustrebendeninbindung er nat ionalen trukturenn nternat ionaleicherhei tssysteme.

Schaffung inesdemokratrschen berbaus

Jedwede sicherhei tsbezogene eformanstrengung edingt zwingend deren gletchzei t ige

Einbettung in einen demokratrschen Gesamtprozess. Hierunter fa l l t sowohl dieGewähr leistung einer umfassenden. demokrat isch legi t imier ten Kontrol le

(Par lamenURegierung) owie der Auf- und Ausbau ziv i ler und mil i tär ischer

Führungsstrukturen (Minister ien, Generalstab etc.) . Zugleich umfasst dieser

l 9 Zu r Begr i f f l i chke i ti ehe e twa : P red ragJu rekov i c '1H9 . ) 'Bu r ld ing tab i l i t y n $ /eak S ta tes The VVes (e rn

Ba lkans ,Wjen rLandesve r te i c i i gungsakademte002 .

Counci lGeneral Secretar iat; U Concept or ESDP supporl o Securi tySector Reform (SSR), Counci lof th e

European Un ion , B russe l s ,.13 Oc tobe r 2005 , S . 4 , ab ru fba r un te r :

http. iregister onsi l iu eu opa. uipdf/e i05 is 12i s 12566-re04. n05 pdf.

21 Vg l im Fo lgenden .a Hängg i . i che rhe i t ssek to r re fo rmSSR) - Konzep t nd Kon tex te . . 6 '7

1 0

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Aufgabenkomplex ie Unterstützungbeim Aufbau zivi lgesel lschaft l icherontrol l - undPart iz ipat ionstrukturenNichtregierungsorganisat ionen,enschenrechtskommission),elche

eng an diesoziale nd pol i t ische ormenentwicklungngelehntst .

. Post-Conf l ict -ManagementVor al lem Nachkr iegsgesel lschaften ehen sich mit einem brei t gefächerten

Problemspektrum konfront ier t , deren Prädominanz den Aufbau funkt ionsfähiger

Sicherhei tssektorenrhebl ich behindern.Zentrale SSR-Betät igungsfelderi lden hierbeil lntorctirlunncrl3flpslmen im Rahmen der Disarmament,DemobilisatiOnnd ReintegratiOn(DDR), der Organisat ionvon ,, t ransi t ionalust ice"" oder auch der infrastrukturel len

Hi l fsdiensteetwa: Vl ienenräumung).

Al le SSR-Akt iv i tätenrdnensich dabei dealerweisen ein strategischesWhole-of-GovernmentFramework"23in , welchesdie übergrei fende kteurs-und Maßnahmenkohärenzewähr leisten

sol l und unterstreicht ,ass es sich bei SSR um eine ressor iübergrei fendeuerschnit tsaufgabe

handelt . Gleichzei t iggi l t es festzustel len, ass zwar in Abhängigkei tvom Reformkontextgeneral is ierbare nsätze der SSR ablei tbars ind, jedoch die individuel lenBedingungen m

Einsatzlandwangsläuf lg inen . ta i loredpproachovoraussetzen.to

2.2 SSR a/s gese//schaftlicherReformprozess

Jenseits er unmit telbar uf die vier KernsektorenStrei tkräf tesektor ,ust iz-und Polrzeisektor ,

Regierungssektor ,icht-staat l icherektor) okussier ten eformanstrengungeni l tes festzustel len,

dass sol ier te SR-Bemühungeno langekeineumfassendeWirkungentfal ten önnen,wie ke ine

Veränderung er ewei l igen esel lschaft l ichenahmenbedingungenrfolgt ,welchedie Ursachen

für die Dysfunkt ional i täter Sicherhei tssektoreni lden.So stel l tetwa die OECD in einer SSR-

Grundlagenanalyseest: 'One of the clearest essonsof the past is that when problems n the

secur i tysystemare approached n a piecemeal ashion.without eference o broad goals andunder ly ing structural problems, secur i ty-systemgovernance is general ly not improved

signi f icant ly."2s

[- 'er Ansatz der Sicherhei tssektorreformte l l t s ich somit ausschl ießl ich ls Tei laspekt iner

t ie ergehendengesel lschaft l ichenransformat ion ar, welche nicht auf eine bloße ef f iz ienz-

or ient ier teUmstruktur ierunger unterschiedl ichenicherhei tskräf teetz t ,sondernvielmehrdie

Veränderung er gesamtgesel lschaft l ichen,sicherhej tskul tur"m Reformland nstrebt.r 'Dabeigr l t

es, nebender par lamentar ischenuchdie ziv i lgesel lschaft l i cheKontrol l fähigkei toranzutreiben.a

ohne die Existenz starker gesel lschaft l icher räf te (St i f tungen,Gewerkschaften, erbände,

Medien;keinnachhalt iger ufbaueinerdemokrat isch erJassten icherhei tsstrukturögl ich st . n

Abhängigkei tvon der jewei l igen Konst i tut iondes sozialen,wir tschaft l ichen nd pol i t ischen

Vgl. hierzuausfuhrl ich:Development ssistanceCommittee DAC).Securi tySystem Reforman d Governance.s 2 1

Eb d s 19ff

Counci l enera l ecre tar ia t :UConceptorESDP uppor toSecur t tyector e formSSR), 11.

Vg l . ie rzu : ängg i : icherhe i tssektor re formSSR)-KonzeptndKontexte ,.3 .

DevelopmentssrstanceonrrnitteeDAC)Security ystem efc.:rmnc lGovernance.. 28.

Dies wird besondersn autoritären ystenren ie etwa de r DDR deutlich, ie durchaus ber eff lzienteSicherheitssektorenerfüqte

a a

1 1

25

26

27

1 1

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



3.3 Kriegsdynamikenund -folgen

Vol lz ieht sich eine Sicherhei tssektorreformarüber hinaus in zei t l icher Nähe zu einervorangegangenen r ieger ischen useinandersetzung,i l t es zudem unterschiedl iche egatrveWechselwirkungennnerhalb er Postkonf l iktgesel lschaftu berücksicht igen,a hieraus um Tei l

schwerwiegendeozialeund ökonomische eformat ionen rwachsen önnenund unmit telbarmitdem SSR-Prozess nter fer ieren.Bei der übergrei fendenBetrachtungdieser Bürgerkr iegs-dynamiken assen sich dabei die folgenden Sozialprozesse est i l l ieren, ie aufgrund ihrererhebl ichen roblemvirulenzer Berücksicht iounoedürfen:2e

Deinvest i t ionsspiraieA/er lust , ,Sozialenertra ens"lm Gegensatz u Fr iedensökonomien,ie sich durchdie Grundpr inzipiener Invest i t ron,er

nachhalt igenBewir lschaftung owie der Wahrung zukünft igerRessourcenauszeichnen,

dominierennnerhaib on Bürgerkr iegsgesel lschaft enusschl ießl ichurzfr istrgemperat ive,

da die tagtägi iche xistenzsicherung eiter Tei le der Bevölkerung u einer unmit telbarenMobi l is ierung l lerverfügbaren üterzwrngt.Durchdiesenextensiven sowohl ndividuel len

als auch gesamtgesel lschaft l rchen)bbau strategischerReserven kommt es berer tsmit tel f r ist ig u einem nachhalt igen ,Ver lustder Zukunft" to, n dessen Folge nicht nur

, , räuber ische esel l -qchaften"31ntstehen, ondernüber kurz oder lang,, lederEinzelne uf

Gewa l tanwendungngew iesen is t ] , um Nahrung und Wohnung zu s ichern 2 . Für

Nachkr iegsgesel lschaftenesult ier t ieraussowohldie Abwesenheit ukunfts ichernderzw.

Perspekt iven i ldenderRessourcenals auch die wertgehendeDrskredi t ierung,SozialenVertrauens"33, elches unter soziologischenGesichtspunkten ,erne der wrchtrgsten

synthet ischenKräfte innerhalbder Gesel lschaft"ro arstel l t .Der Begr i f f des , .sozialenVertrauens' chl ießtdabei sowohl das Ver lrauen n staat l iche nstr tut ionen ls auch das

individuel l ebi ldete ozialkapi talsozialeNetzwerke, eziehungen) in, welchezusammen

die uner lässl icheGrundlage des Aufbaus einer t ragfähigen Zivi lgesel lschaft owie

demokrat ischer t rukturen i ld en.35 as noch aus Kr iegszei ten erbl iebeneSozialkapi tal

jensei ts es unmit telbaren amil ienverbandsperst ich zumeistaus Kampfgemernschaften.

derenExistenz en WiederaLi fbauivi lerStrukturen her behindern ls ördern s.u.) .

Lernpathologien/BrainrainEine ebenfal ls trukturel l ngelegteDynamik n Bürgerkr tegsgebietentel l tdas epidemisch

auftretende hänomen on Lernoatholoqienar. Hierbeibewirktdie dauerhafte t i l i tär ische

Vg l im Fo lgenden .a . :Ph i l i ppGensche l /K l ; , s ch l i ch te : enn K r iege h ron i sch e rden Der Bu rge rk r reg .n :Lev ia than4 , 1997 ) ,S .501 -517 ,S .503 f f .Eben fa l l sHer f r i ed!1ünk le r :u l i l i t änschen te rven t i onenl l l i t t e l umSchutz der l" , lenschenrechte?,n: Clausewirtz-Gesel lschaftHg ) : gündniss:/steme nd Koal i t ionskr iegfuhrungHambr,rg:Clausewirtz-Gesel lschaft ,001,S. 50-65

Genschel/Schl ichte:y '/enn riegechronischwerden:Der Bürgerkr ieg, . 503.

ReinhardMeyers:Entstaat l ichung es Krieges,Reprivat is ierung er Gewalt :Der Wandel des Kriegsbi ldesmZe i ta l t e r os lna t i ona l s taa t l i che ron f l i k te ,n : S t r :d iaUn jve rs i t a t i sabes -Bo lya i S tud iaEuropaea 2-3 ,2005 ) ,s 5-40 s 2.1

Herfr ied Vlünkler: chr,värende unden. Humanitäre nten/ent ionen önnendi e Sprraleder Ge',valt lockieren.doch Friedenkönnensr enichtschaffen,n: Frankfurter l lgemetne ei tung. 0. August200r, S. 10

Vg l hrerzu Ci e grundlegendeAnalyse von Putnam. Roberl D Putnam/RobertLeonardi/Raffael la anett i :l \ laking Democracy Wcrk., Princeton: Princeton Unrversi tyPress, i 99- l Ebenial ls grunClegend:FrancisFukuyama: rus t . he Soc ia lV i r t ues nd he Crea t ton f P rospe r i t y ,ondon : engu tn , 995 .

So bereits Georg Simmel: Soziologie.Untersuchungen ber die Formen der Vergesel lschaftung, rankfurt .lv1.: uhrkamp 1992 Orrg 1908],S 393

Vgl. .PutnamiLeonardi/Nanett i'v laking enrocracyWork

29

30

3 i

32

33

1 A

35

. A

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Mobi l is ierung brei ter Gesel lschaftsschichtenine sukzessive Entwertung fr iedl icher

Kompetenzen der ehemals zivi iberuf l ich kt iven Bevölkerungstei le etwa: l landwerk,

Dienst le istungen,andwir tschaft) .roport ional ur Dauer des Gewaltkonf l iktsimmt dabei

die Fähigkei t ur Rückkehr n den einst igenBeruf ab und erschwednach dem Ende der

Kampfhandlungen en gesel lschaft l ichen nd wir tschaft l ichenWiederaufbausowie dieindividuel le eintegrat ioninst iger ombattanten.erstärkt i rdd ieseTendenz udemdurch

die of t rühzei t ige migrat ion er etnst igen, lntel igencia"inesLandes, erenBerei tschaftur

Rückkehr ichubl icherweisent ioroport ionalur Konf l iktdauererhä1t.36

SozialeNeuordnung

Der Ausbruch eines Bürgerkr iegesüh11 ukzessive u einer Umkehrungder Soztalen

Pyramide, da die zuvor gesel lschaft l ichragenden Status- und Berufsgruppen v a.

Bi ldungsbürgertum,ngestel l te, andwerk, ndustr iend Landarbei ter)n Folge hrernicht

unmit telbar konf l iktverwertbaren ähigkei ten schnel l an gesel lschaft l ichemEinf luss

einbüßen, ohingegenMenschen, ievormals en sozialen odensatz inerEnt i tät i ldeten,

aufgrund hrer ,Profession"zw. hrerhohen Gewaltberei tschaftuhrendeFunkt ionenn dersich herausbi ldenden ürgerkr iegsgemeinschaftinnehmen.Gewaltberei te, i ldungsferne

und leicht zu beei i r f lussende ersonenkönnen innerhalbder kurzfr ist ig ufzubauenden

oldateska norme Sozialsprüngeol lz iehen. ufst iegsdynamikenrgebensich zudem ü; '

das gesamte r iminel le pektrurnda sich die ewei l igen onf l iktparteien zumal unterden

Bedingungen internat iorralver"ängter Wir lschafts- und Handelssankt ionen fast

ausschl ießl ich uf i l legalemWege zu f inanzieren uchen.Schnel lbeginnendie parasi tär

organisier tenBürgerkr iegsökonomien.n die regulärenÖkonomien der Nachbarregion

anzudocken nd über den i l legalenHandel v.a.mi t Frauen,Krndern,Waffenund Drogen)

die Aufrechterhal tung er eigenen (mi l i tär ischen nd pol i t ischen)Handlungsfähigkei t

s icherzustel len.3Tr iegsprof i teure ind somrt rn erster Linie Schmuggler , Schieber,

Waffenhändler owie der gesamte Bereich der Drogen- und Menschenhändler , ie

naturgemäß icht oder nur eingeschränkt m Zustandekommen ines Frredensschlusses

interessier t ind. Die Angst vor der rückwirkenden hndung der während der Kr iegszei t

gemeinsambegangenenStraf taten nd Kr iegsverbrechenässt die t \4 i tg l iederr iminel ler, , ^ A / ^ i ^ . ^ ^ , r , ^ l + ,u,,u/uus,eo""c, ,äkt iVerufsteigernetzwerkeabei gr ' - rndsätzl ichuch nach dem Ende der

Kampfhandlungenn al tenLoyal i täten nd Abhängigkei tsstrukturenerharren, o dassdiese

in einer zumeist sozial atomisiedenPostkonf l iktqesel lschaftei terhinmit einem hohen

Machteinf lussusqestat tet le iben,

3.4 Organisierte riminalität nd ,StateCapture'

Die unmit telbare Konsequenz der oben aufgeführ len Sozialdynamiken für

Postkonf l iktgesel lschaftenst die for tdauerndeExistenzvon Gruppierungen er Organisier ten

Kr iminal i tat OK). deren f inanziel le Ressourcen und soziale Netzwerke einen tei lweise

dominierenden inf luss uf die rest l iche esel lschaft esi tzen. nterdem Begr i i f er Organisier ten

Kr iminal i tätst hierbeid ie von Gewinn-und l 'v lachtstrebenest immte lanmäßige egehung on

Straf taten on erhebl icher edeutung u verstehen. enn mehra ls z lve iBetei l igte uf ängere der

unbest immte auerarbei tstei l io

Vg l zu dieser Prcblematik:Carol lne Fetscher: ,GutAusgebi ldetemÜssenSchwarz-Schi l l ing be r einen schwier igenFrreden und den Wiederaufbautagessp iege l ,. 1 November 005 .

Zu r Ökonomiede r Gewa l t n den , ,Neuen Kr teqe t r ' s i ehe :Her f r i edMur rk le rRowoh l t2002 .S 131 f f

zuruckkehrenwol len" Christ ianBosnien-Herzegowinas n: De r

: Dre neuen Krrege,Hamburg:7

t c

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



a) unterVerwendung ewerbl icher dergeschäftsähnl ichertrukturen,

b) unterAnwendung on Gewaltoderanderer ur EinschuchterungeeigneterMit tel derc) unterEinf lussnahmeuf Pol i t ik,Medien, f fent l iche erwaltung, ust izoderWidschaft

zusammenwirken. 'o er wesent l icheUnterschied u , ,normaler ' ' andenkr iminal i tätst dabei die

akt iveEinf lussnahmeer OK-Akteure uf Pol i t ik.Medien,Verwaltung, ust izund Wir tschaft , as

d ie lv lachtfül le reserGruppierungen eiter erhoht.Organisier te r iminal i tät te l l tsomit (neben

unmit telbar staat l ich gelenkten Verbrechen) die professionel lste nd konspirat ivsteForm

kr iminel len andelns ar und bedingteine äußerstger ingeErkenntnisdichte.st der Einsatz on

Gewalt ,per Def ini t ion in wesent l iches lementder lnteressendurchsetzung,ommtdiese edoch

vergleichsweise el ten of fen zunr Einsatz und wird in den häuf igstenFäl len im Zuge der

Austragung von Rival i täten ni t anderen OK-Gruppierungen ichtbar. Vielmehr kann der

unmit telbare insatzphysischerGewalt als Instrument iner , ,Paral le l -Just iz"egr i f fenwerden,

welches erst dann angewendetwird, wenn subt i le Mechanismender Einschüchterung nd

Drohung hreWirkung er loren aben.So ist d ie Aufrechterhal tungineshohengesel lschaft l ichen

Angstpegels psychologische ominanz)Kerninteresse er OK, da sich hierdurchMaßnahmenvermeiden assen, welche unnöt ig dre , ,Aufmerksamkeit"on Strafver folgungsbehördender

internat ionalerediener i^eoen.

Langfr ist igührtdie Existenz inermachtvol lenmaf jösenGesel lschaftsschichtur umfassenden

Behinderung der legalen Wir tschaftsentwicklung Süd- l ta l ien-Phänomen). a pr ivate

Wettbewerbsfähigkei turchdie Dominanz on Korrupt ion. estechung nd Schutzgelderpressung

unterminier t i rd. Wir tschaft l iche onkurrenten er pol i tkr iminel l g ierendenOK werden durch

i l legaleNlethoden ekämpft ,was nicht nur ein negat ives nvest i t ionskl imainschl ießl ich em

Ausbleiben enöt igter usländischer irekt invest i t ionenur Folgehat, sondernebenfal ls u einer

wachsendenAbhängigkei t er lokalenBevölkerung om ,ArbettgeberV' laf ia"ührt .Aufgrundder

Tatsache, ass n Postkonf l ikt regionenhnehinkaum Wege legalenWi(schaftens xist ieren ndvor al lem Schmuggeltät igkei tls eine Form der legi t imenSubsistenzwir tschaftegr i f fenwird,

erschwert ies dreAbgrenzung es kr iminel lerrkteurskreisesnd zwingtbei dessenBekämpfung

zur Konzentrat ionuf die .Köofe" er OK.

Noch schwerwiegenderst ;edochdie von der Maf ia ausgeübte ozialeKontrol le, ie auf kurz

oder lang zu einer vol lständigen ol lekt iven epr ivat ion er betrol fenenGesel lschaftührt und

keinAufwachseniberaler nd demokrat isch esinnter räf teer laubt. tat tdessen ol lz ieht ich n

brer ten esel lschaft l ichenchichten ine Desensibi l is ierungsentwicklungegenüberRepression

und Gewalt und kann eine Instabi l i tätskaskaden Ganq setzen,dem auch die letztennicht-

Die Un i tedNa t ionsConve r r t i onga ins t ransna t i ona l rgan rzed r ime 'de f i n ie r t K i n A r t i ke l w ie fo lg t :( a )

'Organrzedcriminal roup'shal l mean a structured rcr-rp f t hree or more persons,existrng or a periodof t imean d act ing in concert with th e ai m of cornmittrng ne or more serious cr imes or of{ences establ ished nacco rdance i th h i sConven t ronn o rde r o ob ta in , i r ec t l y r i nd i rec t l y , f i nanc ia l r o the rma te r i a l ene f i t ; b )'Seriouscrir ,reconOuct onstrtut inE n offencepunrshable y a maximimdeprivat ion f hbertyof at least ou ryears or more serios penalty: c) 'structuredgroup shai l mean a group that is not randomly ormed for lh eimmeoiatecommrssion f an offenceand that does not need to have formal lydef ined roles or i t 's members.cont inLr i tyf it s membership r a developedslructure". /ertereswesentl iches r i terrum ieserDeflntt ionst di eBetonung der Transnatronal i tät. emnach sprrchtnran von TransnationalerOrganisierterKrrminal i tät wennfo lgendes egeben s t : (a ) l t i s commi t ted n more than one S ta te ; b ) l t i s commi t ted n one S ta le bu t asubstant ial ar tof i t 'spreparat ion, laning, irect ion r control akes place n anotherState; c) t is commited non e Statebut involves n organized riminal roLlp hat engages n crtminal ct iv i t iesn more than one State.or(d ) t i s commr tedn onc S ta tebut has subs tan t ra lf f ec l s n ano the rS ta te .Vg l . h ie rzu Ad Hoc Commi t tee nthe Elaborat ion f a Con'rentron gatnstTransntrt lonal rganizedCrime: Crime prevention nd criminal ust ice.Repor t t o t he Genera l Assemb ly , Un i ted Na t ions , Ner , vYork ,2 . November 2000 , ab rL t fba r n te r :http: i iw',vw.Llncj in.org/DocunrentsiConventions/dcatoc/f inal_documentsi383edf .

3B

t o

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ü rd enD iens tqebrauch

korrumpier ten taat l ichen nst i tut ionen um Opfer fal len. n nachhal t ig errüt teten taat l ichen

Ent i täten ann es obendrein u r unmit telbaren nd t ief grei fenden ermischung taat l icher nd

mafiöserStrukturen ommen.Zwar ver folgtein Großtei lder Organisier ten r iminal i tätumeist

eine gegenüber den staat l ichen Strukturen distanzier te Strategie, die s ich in einem

Spannungsbogenon ., f r iedl icheroexlstenz' ber Einschüchterungis hin zur systemat ischenBekämpfung ewegt,doch ässtslch vor al lem n Transi t ionsstaaten,ie über keinengefest igten

Sicherhei tsapparater fügen, er Trendzum ,,StaleCaptt t re"3eachweisen. as Phänomen esmafiösen .,Highjackings" taat l icher Strukturen gi l t in besonderer Weise für ehemal igeBürgerkr iegsgesel lschaften,n welchen ief grei fende ozialstrukturel le echselwirkungens.o.)

den Demokrat is ierungsprozessachhalt ig egat ivbeeinf lussen nd dre Erfolgschancen rner

Sicherhei tssektorreformrhebl ich schmälern wenn nicht gänzl ich unmogl ich machen. Sovereinen sich im Fal le von ,,State Capture" hochprofessionel le r iminel leAkt iv i tätenmitumfassender taat l icher utor i tät , as den führenden kteurender OK eine enormeMachtfül le

ver leiht . war st zu konstat ieren.ass auf Seitender etabl ier ten K-EI i te urchaus in Interesse

an der eigenen ,Geschäfts legal is ierung"xist ier tund durch die Einnahme hoher pol i t ischer

Amter der Wunsch nach internat ionaler nerkennung nd ,,Bewegungsfreihei t"ewecktwird,

doch kann in den seltenstenFäl len eine Abkehr von kr iminel lenMachenschaftenatsächl ich

bestät igt erden.oc

3. 5 MethodischeSpannttngsfelder

Jense i t s e runmi t te lb : . , ' ausen oka len edrngungenm SSR-Z ie l l andrwachsendenr i k t i onen

exist ieren ahlreiche -reihodischepannungsieldersieheTabel le1) , die im Vorfeldeiner SSR-

Maßnahme rkannt, eprüf tund im Rahmeneinesumfassenden perat ional is ierungsansatzesn

ein strategrschesSR-Gesamtkonzeptingebunden erdenmüssen. m Kern geht es hierbei m

d ie F ragenachder In tens i td tes e igenen ngagements e r B re i te e r Re fo rmbemühungen .e r

Tragweite der Amnestregewahrunq gegenuber vorbelasteten Sicherhei tsakteuren, er

Pr ior i tätensetzungn Bezug auf die Effekt iv i tät es neuen Sjcherhei tssektorsowie der Def ini t ion

der Steuerungs- nd Eingr i f fsrechte uswär l igerKräf te m Fal le lokaler Fehlentwicklungen.nAbhängigkei t er jewei l igenSituat ion owie der konkretgewähltenParameter. ann eine SSR-

Maßnahmesomit n rhrem Charakter owie den f inanziel len nd kapazi tärenDimenstonen es

Einsatzesganz erhebl ichvar i ierenund determinier t benfal lsdie Risikolageder entsandten

Sicherhei tskräf teor Ort .

Vgl. hierzugrundlegend: oel S. Hel lman/Geraintones/Daniel aufmann.Seize he State,Seize he Day:StateCapture, Corruptronand lnf luence n Transit ion, n: World Bank Pol icy Research Working Paper (2444,September 000),abrufbarunter http:/ iw\,vw.worldbank.org/wbi/governance/pdf/serze_synth.pdf.

Als Lackmustestde r OK-Geschäftslegal is ierungst hierbei die Bereitschaft ur Duldung von aufwachsenderKonkurrenz in dem zuvor al s exklusjv erachteten Geschäftsbereich zu sehen. Ais Beisptele fü rLegal is ierungsentvr icklungenönnen etwa de r t ief in den ZigarettenschmuggelnvolviertemontenegrinischeMinisterpräsident. \ ,1i lo Dukanovic, sowie der ehemals im Waffenschmuggel akt ive sloventschel \ . l i n i s te rp räs iden t ,anezJansa . enann t e rden .

39

4 0

1 7

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ur den Dienstgebrauch

Nachhalt rgerr iedensaufbauOktroyiertertaatsaufbauprozess(top-downpproach)

StrengeSelbstbindunger nternat ionalen e

SSR-Akteure n das Humanitäre öl kerrechtsowiedie Menschenrechtskonvent ionen

Regionalsensi t ivernsatz

"Security irst"

Gesamtstaat l ichereformansatz

Exklusioneformunwi l l iger

M tentscheidungsprozess

(entsch id ngsor ient ier t )

Einfache/zei tnahe,exi tt rategyZivi lgesel lschaft l icherufbauprozess(bottom-up pproach)

F r n o h n i q n r i o n t i o r l o

Regeloperat ional is ierungExtremfal l :

, ,Entwicklungsdiktatur")

LI

I

t--

l

'onesize i tsal l ' -Bluepr int

Konsens- zw.abst immungsor ient ier te

Einsatzlegi t imierungurch okaleKräfte

e i l r s e i l u s u r r g g i l \ D t r u r t K t d t L e , . J u : ' U Z , l

_ __1'n'*:1' "r:lT:yi:' ":l____rKräfte r rO " r

--

- -A r " t " . t t ög l , . l - "E "b rd r "g " i l " tgesel lschaft l ichenräf te dialogor ient ier t )

Konsequente hndungbegangenerVerbrechen

Nat ionale ersöhnung(brei te mnest ierungslösung)

Selbstbest immter

Kon t i tut ionais eru gsprozess

Internat ionalesteuerte\ / p r f : s s r r n n q n o h r r n* - - - ' , - " - ' - . 9

j LrberaleI Struktur ie

Demokrat ie lsrungsvorbi ld

Tolerrerungegionaler , ul turel lerndrel i iöserStaatsvorstel lungen

I lmplement ierunginesuniversalen echis-i und vlenschenrechtssystems

Geziel teMachtbalancierungwischen l lenrelevanten thnischen/rel ig iösenruppen

f ano r tio-rtrut"o "n" n"torrn"r' 'rat.- " ' , Y . ' ' " ' ' J

Hinnahme ivergenter ormender

Rechtsprechungnd sozialenOrdnung

Entsche idungu f Bas is eslVlehhe tsrechts

Ku zfristig-operativereformansatzL - _

\ A / i o r l o raufbau hemals unkt ionsfähiqer Strukturel le eukonzept iones

Sicherh i tssektors Strukturen

Reakt iv ierungrofessionel leriedoch .UI vorbelasteter)Sicherhei tskräf te

Kohärenter /gemeinschafticherSSR-Ansatzder betei l iqtennternat ionalen

Organisatronen

i "Hrnr* S""-ti

Prior i tät uf eigenen rganisator ischerReform- nd Ordnungsvorstel lungen

Aktive räsenzuswärt igerSicherheitskräfte

--l

Wzuun"nC"p"oo*f fu f. , f"r*frt . f

fung--lr l a c n o c r m f o n q i . h a r h ^ ; . ^ - ^ ^ ^ , ^ r -u u r g e r o r r r L U r I u r v r , L r r r v r t J d P P d l d L )

lÄ i . t . q . . , ' . i t .v t g t g u v v u | | t y ]

Ar r*ärtS" Sbh"rh"drkäft. l".t,S1bh--

beratend I

Effekt iver icherhei tsapparat l

Quellen:Robin Luckham 2005),S. 40-42.,EigeneZusamrnenstel lung

Transparenter icherhei tsapparat

1 8

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



3.6 Koordinierungund Interessendivergenz

Das Bemuhen um die Refornr der einzelnenSicherhei tssektorenines Staates stel l t s ich

zwangsläuf ig als komplexe Spannungsmatr ixunterschiedl icher kteure und heterogener

Interessen ar . Dies betr i f f t owohl die Ebene der in einer Region engagier ten nternat ionalen

Organisat ionenlsauchdie autochthonen trukturenm ewei l igen insatzland.

Auf der Ebene der Internat ionalenOrganisat ionen lO) kommt es dabei in Folge derthemat ischen omplexi tät es SSR-Spektrumsowieder tei lweise rei tenSchnit tmengem selbstgewählten Aufgabengebietder lOs zu einem erhebl ichen Koordinierungsbedarf ,essen

Problemvirulenzichwenigeraus der Tatsacheder Koordinierungls solcher rgibt , ondern ich

vielmehraus biswei lendivergentenReformvorstel lungennd inst i tut ionel len goismenspeist .

Le tz te re önnendabe i e nach , ,A t t rak t i v i t ä t ' e inesSR-Vorhabensurchaus u Spannungen

zwischen en sich ür die Aufgabeberufen ühlendenKräften ühren ,,Beauty ontest") . or al lem

zwischen er Europäischen nion EU) und der NATO kam es in der Vergangenheit ufgrund er

zunehmend brei ten Schnit tmenge n der jewei l igen organisator ischen ufgabendef ini t ionu

unnöt igenFr ikt ionen, eren Ursachen auch in unterschiedl ichenransat lant ischennteressenbegründetiegen.

Jenseits der Reibungsver luste, ie unmit telbar zwischen Internat ionalenOrganisat ionen

auftreten,kommen traditionelle seit vielen Jahren im Rahmen der Civil Military Co-operation(ClMlC) diskut ier te Konf l ikt l in ien i zu, die zwischen den in einern Einsatzgebietätrgen

mil i tär ischen kteuren sowie den vor Or1 bef indl ichenNichtregierungsorganisat ionenNGOs)

ver laufen.u' uch hier sind viel fä l t igeSpannungsfelder achweisbar, ,die sich kaum auf die

,normaleReibung' n einemArbeitsprozessurückführenassen"t t , ondern n letzterKonsequenz

Bestandtei l ines zumindestndirekt) n der , ,Heimatfront"usgetragenen ettstrei ts m pol i t ische

Legit imität ,mediale Repräsentanz nd zukünft ige inanziel le l lokat ion ind. '3 Hinzu kommen

sowohl auf z iv i ler als auch mil i tär ischer ei te sozial isat ionsbedingteerührungsängste nd

Vorbehalte owie die weitgehendeUnkenntnis er jewei ls anderenHierarchien, ni formen ndRulesof Engagement.

Dass al lerdings elbst ein einhei t l ichernst i tut ionel ler ahmen keineswegs ls Garant eines

strategisch arÄonisier ten SR-Pol i t ikansatzesetrachtet erden kann, wird anha ndder unter-

schiedl ichen SR-Konzept ionennnerhalbder EuropäischenUnion (EU) deut l ich,ou o neben

zivi l /mi l i tär ischenuch erhebl iche iv i l lz iv i le r ikt ionsfelderxist ieren. '5 ennochbesi tztdie EU

Eine gute UbersichtCer Problemfelder lndet sich in: Fr iedr ichC. K. Haas: Internatronale rganisat ionen ndNGOs auf dem Balkan Chancenund Probleme;Theorie und Praxisdargestel l t m Beispiel er Kooperat ioninternat ionaler rganisat ionenn Bosnren nd Herzegowtna,n: $/el t trends 35 2002J,S 120-137.

42 Sascha Hardegger: Cimic-Doktr in im Spannungsfeld zwrschen humanrtarer Hi l fe und mil i tär ischer

K r i sen in te rven t i on ,i dgenoss i sche echn ischeHochschu le , ü r i ch , Januar 2003 . S .5 , ab ru fba run te r :http:/ /www is.eihz.chiabriel i ocslPubl icat ions"res_papl4pd f

Pe te rB rauns te in . IM IC2000 Z iv i l -m i l j t ä r i scheoopera t i on ,n .Eu ropä ische r che rhe i t12, Dezember 0001 ,S 47-50,abrufbarunter http:. ' /w\wv.europaeische-sicherheit .de/ES00-12-06.htm.

So bef indetsjch neben de m vom Generalsekretar iat es Rates im November 2005 vodegten umfassendenSSR-Konzeptgegenwärt igauch ein von der EU-Kommission n Auftrag gegebener SSR-KonzeptentwurfnErarbeitungSiehe zu den Vorstel lungen es Rats:Counci lGeneralSecretar iat: U Concept or ESDP supportto Securrty ectorReform SSR).

Zwar ist es das erklärteZiel de r Union,, toencourageand to ensure he co-ordrnat ionn the actrons f relevantEU actors n al l phases of the operat ion",doclr sieht sich die Unjon enseits dreser Rhetor ikweiterhinmi tinternen nteressengegensätzennd l \ lachtkampfen onfront iert . gl zum Cf'1CO-Ansatz: ouncrlGeneralSecretar iat icommissionervices:Civi l Mi l i taryCoordinat ion CtulCO), oc . 14065, '03Counci lof th e EuropeanUnron. Brusse ls Oc tober 28. 2003, S 2 , ab ru fba r un te rht lp./ i registeronsiIum.eu.int ipdf lenl03lst l/st i4065 en03 pd l

l v

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



aufgrund er Vielzahl orhandenernstrumente nd Akteursqual i f ikat ione n,the otent ia lo b e the

most complete'of any of the internat ional /mult i lateralctors n SSR '6.Voraussetzung ier für st

jedochdie umfassende erausbi ldunginerEU-gemeinsamen,cul ture f co-ordinat ion"ot ,ie sle

in dem eigens von der Union entworfenen Civil-Militar yCo-ordination CMCO)-Ansatz kizziert

w r ro .

Ungeachtet instr tut ionel ler Konkurrenzverhäi tnisse sowie interner und externer

Koordinat ionsproblemest der Ansatz der Sicherhei tssektorreformurch eine Vielzahl

methodischer nd konzept ionel lerpannungsfelderekennzeichnet,ie selbstunterExperten nd

Entscheidungsträgernrhebl iche uffassungsunterschiedeerursachen.aeerührtwerdenhierbei

u.a. Fragen nach der zei t l ichen und kapazi tätsintensiven imension des internat ionalen

Engagements, er Einbindung iv i lgesel lschaft l i cherräf teoder dem Umfangdes Eingr i f fsn das

staat l iche elbstbest immungsrechtsiehe rneut:Tabel le1 .

Auf der Ebenedes ewei l igen SR-Anwendungslandesiegendie Hauptfr ikt ionsfelderrngegen

überwiegendn der Zurückdrängunges als dysfunkt ionalrkannten icherhei tsapparats,elcher

sich sowohl m staat l ichen ls auch m nicht-staat l ichenpektrum tabl ier t at und kein nteresse

an der er folgreichenUmsetzungder SSR besitzt . Je nach Dauer und Umfassendheit ersicherhei tssektoralenehlentwicklungst hierbeimit e iner tei lweisemassivenGegenreakt ion u

rechnen, da vor al lem Cre Akteure der über einen längeren Zeitraum gewachsenen

Machtstrukturenuf eine Vielzahl lassischer epressionsmit teluruckzugrei fen tssen, m ihrer

drohenden EntmachtL. '] zu entgehen. Gleichzei t igwird der brei te öf fent l icheReform- und

Demokrat is ierungswrl leuf Grundlage lnerauf Einschuchterungnd Abschreckung asierenden

Strategieeingehegtund notfal ls mit Geu;al tzu brechen versucht. Neben der Uberwindung

reformunwi l l iger ni f te innerhalboff iz ie l lerStrukturenbi ldet die Zerschlagungder in einem

Sicherhei tssektortabl ier ten r iminel len nd mafiösenElementeeine Hauptherausforderunger

SSR-Bemühungen. bensowie der staat l iche pparat ermögenOK-Akteure abeiein brei tes auf

klassischenMafianrethodenufbauendes)nstrumentar iumegen einen pr inzipiel leformberei ten

Staatsapparat owie die in ein Einsatziand ntsandtenSSR-Unterstützungskräf teinzusetzen.

Erfahrungen uf dem Balkan zeigen dabei, dass auch versuchtwird, lokale,am SSR-Prozess

betei l igteAkteure direkt zu unterwandern, m Informat ionen nd Strategien er Reformkräfte

, ,aufzuklären".ugleichgenießenOK-Elernente en weitgehendenSchutz der Anonymität nd

wissendiese n ihremsozialenUmfeld f fekt iv u verteidigen,,Omertä") .

4. ZentraleErkenntnisse

Verbindet ich rni t dem Ansatzder Sicherhei tssektorreforml lgemein ie Hoffnungauf einen

struktur ier tennd ressortübergrei fendenrbzess.mit dessenHi l fedie als dysfur tkt ionalel tenden

Sicherhei tsorganeines Dri t t landes n einen - auf demokrat ischen ?andards asierenden

Judy Batt. EU PresidencyConferenceon Secunty Sector Reform rn the VvesternEalkans, EU Inst i tute or

SecurttyStudies,Parrs,2 March2006, S 2, abrufbarutrter: ,v 'ar,v. iss-eurglact iv/contenurep06-03df

Genera lSec re ta r i a tC iv i l -M i l r t a r yo -o rd ina t i on . oc . '12307 .02 ,Counc i lo f t he EuropeanUn ion .B russe l s ,Sep tember 4 .2002 ,S 2 , ab ru fba r n te r : t t p : / . / r eg i s te r . cons i l i um.eun t i pd f /en iO2 is1121123A7enz .Qd f

48 So hält das Papier est: .Crvi l -mi l i taryo-ordinat ionn EU cr is ismanagement s understood o encompass n hefreid of ESDP both civi l -crvi l r rd civr l -rr j l i tarVo-ordrnat ion s wel l as ' internal '( intra- an d inter-pr l lar) nd'external '(betweenEU and otheractors)." bd

Exemplar isch hierf t i r ist der offent l ich ausgetragene Strei t um dle weitere SSR-Strategie n Bcsnten-Herzegow ina . g l h ie rzudre Außerungen es neuen EUSR, Chr i s t i anSch tva rz -Sch t l l i ngbe r d ie se inesErachtens u autor i täre nr,venCunger,,BonnPowers' in BiH seitensseinesVorgängers Christ ianSchwarz-Schi l l ing.Speech by the High Representat iveo the UN Securi tyCounci l ,United Nations.Ne,,v ork, Apri l 18 .

2006,abrufbarunter.http./ /www hr. int/ohr-depUfrresso/presssp/defaultsp?content- id=37019

4 0

49

2A

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur L l r en D rens toebrauch

besonders chwerzum Tragen,was die Notwendigkei t iner strukturel len erschmelzung

von SSR-bezogenen eformbereichenn den nat ionalen icherhei tsstrukturennterstreicht .

Der Ansatz des Pool ings von Ressourcenund Personal erscheint dabei die ernzige

tragfähige ösung,welchedas Potenzial esi tzt , idersprechendenteressenlagenn Bezug

auf Einf luss, inanzen,Verantwor lung nd Fuhrung wischenden unterschiedl ichenSR-Stakeholdernbzumildern.

. No twend igke i te ine r t ransparen tenRefo rmagenda

Für die Aufrechterhal tunger öf fent l ichen nterstutzung er SSR-Maßnahmen owie der

Duldungder Anwesenheit remder Sicherhei tskräf tem SSR-Ziel land edarf es einer klar

kommunizier ten eformagenda, ie an transparente r folgskr i ter ienekoppelt st . Nur so

kanndie zei t l iche efr istung er Maßnahme laubhaft nterstr ichennd eine Gegenreakt ion

in Gestal t onAnfeindungenBesatzungsperzept ion)erhindert erden.Diesbeinhal tet uch

eine of feneThematis jerungerbleibender issstände, a derenNegierung wangsläuf ig ie

Legit imität er internat ionalen räsenzschmäler t nd den ,,Abzugsdruck"rhöht.Zugleich

eröf fnet der Zwang zur Dar legung einer abgest immtenReformagendadie zumetstvernachlassigte hance einer grundlegenden trategischen erständigung wischenden

internat ionalen efornrpartnern nd hr l f t , auf der Ebene der internat ionalen kteure

Missverständnisse, ivergente Perzept ionen und Interessenwidersprüchezumindest

ansatzweise)ufzulösen.

' Notwendigkei teinesumfassendenl i tenwechsels

Die Umkehrung e r invert ier ten,Sozialen yramide' 'n Postkonf l ikt regionenst die wohl

wicht igstewie anspruchvol lste ufgabe einer Sicherhei tssektorreform,a andernfal ls ie

akuteGefahreinerChroni f iz ierunger gesel lschaft l ichennd wir tschaft l icheneformat ionen

droht und es den, während der Kr iegszei t n Fuhrungsposi t ionenineingewachsenen.

kr iminel lenAkteuren die t t lögl ichkei t ibt , ihre tv lachtfül le ei ter auszubauenund mit

umfassender taat l icher utor i tät u koppeln,was das Aufwachsen esunderwir tschaft l icher

und zivi lgesel lschaft l icherräf te auf lange Zeit unmögl ichwerden ässt . Langfr ist ig ann

d ieseForm des . ,S ta teCap tu re ' i n Fo lgeder vö l l i gen or rump ie rungnd De leg i t im ie rung

staat l icher teuerung u einem akt ischen usammenbruch er gesel lschaft l ichenrdnung

("Fai l ing tate") ührenund auf dieseWeise okale nd regionaleDestabi l is ierungstendenzen

erneu t e fö rdern . i e raus rg ib ts i ch , asse i nnachha l t i ge rl i t enwechse line ,Cond i t i oi ne

qua non' einer jeden SSR darstel l t . Da aggressiv-mi l i tante egenreakt ionen ei tens

absetzungsgefährdeterkteure hierbei nahe' :u zwangsläuf ig ind, ist deren Verhal ten

frühzei t ig u ant iz ipieren, m der mögl ichenGewalterupt ion uf al len Handlungsebenen

vorausschauendu beoeonen.

Der ubergrei fende l ick auf die lv ' lögl ichkei tennd Grenzen von SSR aus theoret ischer

Perspekt ive inter lässt in gespaltenes i ld.Einersei ts eichnet ie vorangegangene etrachtung

einen mannigfal t ig r ikt ionsbehafteten eformansatznach, der auf mult ip len Ebenen mit

widerstrebendennteressen nd offenenAnfeindungen onfront ier tst .Dabei ässts ich eststel len.

dass s owohl die Notwendigkei t er Herauslosung rrminel ler ostkonf l iktel i ten,ie wie keine

anderegesel lschaft l icheruppe n einem SSR-Ziel land ber Macht und Ressource n erfügt, ls

auch die nahezu ausschl ießl ich uf kurzfr ist ige r foige okussier tePol i t ik der internat ionalen

Akteure a ls die beiden schwerwiegendsten trukturel lenProblemfeldereiner umfassenden

Sicherhei tssektorreformu betrachten ind. BedarJ s im erstgenannten al l e iner umfassenden,

konsequenten nd nachhalt igenStrategie,die t rotz takt ischerRückschlägeunbeir r t an der

22

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ür den Dienstgebrauch

l l l .Untersuchungsschwerpunkt :osovo

1 . D ie S icherhe i t sa rch i tek tu res West l i chenBa lkan

1, 1 Gemeinsamkeiten nd Unterschiede

Der Ausbruch er erstenKampfhandlungenuf dem Balkan m Jahre 1991markier t en Beginn

der größtenHumanitären atastrophe ei tCemEndedes ZweitenWeltkr iegesn Europa, n deren

Folgenicht nur annähernd 00.000Menschenden Kampfhandlungenum Opfer ie len,sondern

mit mehr als zwei Mi l l ionen er tr iebenen benfal ls ie größteFlücht l ingswel leer Nachkr iegszei t

ent fessel t urde.5'Trotzdei ' Tatsache, ass sich sei t Beendigung er akt ivenKampfhandlungen

(Bosnien-Herzegowina:995; Kosovo: 1999) die al lgemeineSicherhei tssi tuat ionigni f ikant

verbesser l at , kann die äußer l iche efr iedung ichtüber die Fortexistenzrefer esel lschaft l icher

Spannungen nd latenterKonf l iktmuster inwegtäuschen. owohlder , ,stel lver treter fr ieden"52n

Bosnien-Herzegowinalsauchdie Märzunruhei ' r004 m Kosovo indhier- fürxemplar isch

Liegtangesichts er gemeinsamenugoslawischen eschichte, er geographischen ähe sowie

der ethnograp hischen chni t tmengen ie Vermutungnahe, dass es sich bei dem Gebiet des

West l ichenBalkanum einen weitgehend omogenenKonf l ikt raum andelt . er in weitenTei len

ebenfal ls ines honrogenenReformkonzeptesedarf , ässtein genauererBl ickdoch berecht igte

Zweifel an dieser Annahme aufkommen. Unter dem Gesichtspunkt der fur eineSicherhei tssektorreformelevanten Einf lussgrößen, ind dabei vor al lem die folgenden

Unterschiedeugenfäl l ig.

Heterogene ol i t ische ulturen, echtsysteme nd tradi t ionen,

Unterschiedl ichtarke taat l iche urchsetzungsfähigkei t ,

Divergente ol le,Ausstat tung ndAusbi ldung es Mil i tärs,

Heterogenennergesel lschaft l ichepannungssi tuat ionen,

Wir tschaft l ichei tuat ion nd ökonomisches achstumspotenzial ,

Bevölkerungsgröße nd demographische ntwicktungsprognq_se.

Entwicklungsgrader ziv i lgesel lschaft l ichenkteure,

Medienlandschaftnd Pressefreihei t .

Unterstreicht l le in diese Kurzzusammenstel lungie Notwendigkei tndividuel l bgest immter

SSR-Ansätze ,, ta i lored pproach")exist ierendessen ungeachtetzweifel losauch zahlreiche

Vg l : R rcha rd o lb rooke :u le rnel l i s s ion . om Kr ieg un tF r redenn Bosn ien ,,1ünchen .i pe r , 998 .S.9

ful iohael\ , lartens: er Stel lvertreterfr teden.n: Frankfurter l lgenreine, 8. Dezember2004

5 1

52

z+

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Verfolgung er als notwendig rachtetenReformzieleesthäl t , s t der Mangelal l d ieserhrerzumTragenkommenden igenschaftennd Kompetenzen erndeszweitgenannten roblemfeldes.

Auf der anderen Seite erscheint es keinesfal lsunmögl ich,diesen Herausforderungenubegegnen.Voraussetzung ier fürwäre edoch

eine umfassendeSensibi l is ierunger pol i t ischenEntscheidungsebenen der Frage der Notwendigkei t ines nachhalt igen ngagements nd dernegat iven olgen,welcheeine kurzfr ist igeder gegenuber en exist ierenden ostkonf l iktel i tenunachgiebige trategiemit s ich br ingt .Gleichzei t ig r fordert i eserof fensiv r ient ier te nsatzeineumfassende ommunikat ionsstrategie,elchenichtnur n der SSR-Zielregionm Verständnisürdas Vorgehengegenetabl ier te kteurewirbt und gesel lschaft l icheukunftsperspekt ivenlensei tsdes Einf lussesvon rückwärtsgewandten,Veteranen' ufzeigt , sondern auch in den SSR-beglei tenden taatendre Bedeutungdes Einsatzesuntermauer l nd die Öffent l ichkei t i t denmögl ichen onsequenzennd Gefahren es umfassenden ngagements onfront ier t .

23

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



l l l .Untersuchungsschwerpunkt :osovo

1. Die Sicherhei tsarchi tektur es West l ichenBalkan

1.1 Gemeinsamkeiten nd Unterschiede

Der Ausbruch er erstenKampfhandlungenuf dem Balkan m Jahre 1991markier t en Beginn

der großtenHumanitären atastrophe ei tCemEnde des ZweitenWeltkr iegesn Europa, n deren

Folgenichtnur annähernd 00.000Menschen en Kampfhandlungenum Opfer ielen,sondern

mit mehr als zwei Mi l l ionen er tr iebenen benfal ls ie größteFlucht l ingswel leer Nachkr iegszei t

ent fessel t urde.t ' Trotzdei-Tatsache, ass sich sei t Beendigung er akt ivenKampfhanorungen

(Bosnien-Herzegowina;995; Kosovo: 1999) d ie al lgemeineSicherhei tssi tuat ionigni f ikant

verbessert at , kann die äußer l iche efr iedung ichtuber die Fortexistenziefergesel lschaft l icher

Spannungen nd latenterKonf l iktmuster inwegtäuschen. owohlder . ,stel lver treter fr ieden"s2n

Bosnien-Herzegowinals auchdie Märzunruhei ' r004 m Kosovo indhier- fürxemplar isch.

Liegtangesichts er gemeinsamenugoslawischen eschichte, er geographischen ähe sowie

der ethnographischen chnit tmengen ie Vermutungnahe, dass es sich bei dem Gebiet des

West l ichenBalkanum einen weitgehend omogenenKonf l ikt raum andelt . er in weitenTei len

ebenfal ls ines honrogenenReformkonzeptesedarf , ässtein genauererBl ickdoch berecht igte

Zweifel an dieser Annahme aufkommen. Unter dem Gesichtspunkt der für eineSicherhei tssektorreformelevanten Einf lussqrößen. ind dabei vor al lem die folqenden

Unte rsch iedeugen fä t l i g :

Heterogene ol i t ische ulturen, echtsysteme nd tradi t ionen,

Unterschiedl ichtarke taat l iche urchsetzungsfähigkei t ,

Divergente ol le,Ausstat tung ndAusbi ldung es Mi l i tärs,

Heterogenennergesel lschafti , :heSpannungssi tuat ionen,

. Wir tschaft l ichei tuat ion nd ökonomischesWachstumspotenzial ,

Bevölkerungsgrößend demographische ntwicklungsprognose,

Entwrcklungsgrader ziv i lgesel lschaft l ichenkteure,

lv ledienlandschaftnd Pressefreihei t .

Unterstreicht l le in diese Kurzzusammenstel lungie Notwendigkei tndividuel l bgest immter

SSR-Ansätze ,, ta i lored pproach")exist ierendessen ungeachtetzweifel losauch zahlreiche

5 1

52

Vgl. . RichardHolbrooke: Vlerne'vl ission.om

MichaelMartens:De r Stel lvertreterfr ieden,n.

K r ieg um Fr iedenn Bosn ien ,,1ünchen :i pe r , 998 .S .9

Frankfurter l lgenreine, 8. Dezember 004.

24

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur urden Dienstqebrauch

Gemeinsamkeitenwischen en Staaten es West l ichen alkan.Zu den überqrei fendenaktorenzäh len ie rbe i :

' d ie Existenz ostkonf l iktbedrngterozraler nd ökonomischer eformat ionen,

. die ziv i lgesel lschaft l i cheusdünnungn Folgedes kr iegsbedingten,Brain rain",

, d ie ehiende esel lschaft l icheemokrat ie-Erfahrung,

. die extremhohe nnergesel lschaft l icheorrupt ionsrate,

' d ie Nutzung es Balkans ls übergrei fenderransi t raumllegalerWaren Balkanroute) ,

. d ie balkanweitennd mult iethnischufgezogenen K-Strukturen,

. die enge Verf lechtung on OK und pol i t ischerEl i te sowie die damit verbundenehoheAnfäl l igkei ter Balkanstaatenür ,State apture' ,

' d ie gesel ischaft l ichei tgehend naufgearbei teter iegs- nd Kr iegsverbrechensgeschichte ,

. die strukturel le iveroenz on Rechtsnormennd Normenwirkl ichkei towie

' diegrundsätzl icheU-Perspekt ivel lerBalkanstaatenThessaloniki003)

Al lerdings le ibt e lbstangesichts ieserbrrei t efächerten chnit tmenge nzumerken, ass diebloße ExistenzgemeinsamerProblemlagen icht zwangsläuf ig ine struk turel le der kausaleVerbindung wischen en ewei l igenBalkanstaatenedingt. m Fal lder Organisier ten r iminal i tät .welche unmit telbar renzübergrei fendngelect st und eine erhebl icheDestabi l is ierungswirkungauf die Region ausübt ist d ieser Zusammenhang edoch evident und sol l im folgendenAnalyseprozessbensovert ief twerden wie das eng hiermitverbundenePhänomendes ,,SfateCapture".

1.2 OrganisierleKriminalität

Die Organisier te r imrnal i tätn den Länderndes West l ichenBalkan bi ldeterne der größtenBedrohungenür d le pol i t ische nd wir tschaft l iche ntwicklungn Südosteuropa.t ' ie gi l t nachunabhängiger inschätzung ls , ,der inz igwachsende nd prof i tableWir tschaftsfaktor"5rnd stel l tz ' - isammen i t der grassierenden orrupt ion ine"clearand present anger"55ur die Stabi l i tät ndl : egr i tätder Regiondar. Wie keine anderegesel lschaft l ic l 'e inhei tver fügenOK-Akteure berpol i t ischen inf luss. a nur sie es vermögen, iner-r igni f ikanten ei t rag ur lokalenWahlkampf-und Parteienf inanzierungn den (von brei terArmut gezeichneten)Westbalkanstaatenu leistenund sich daruber hinaus über die Bestechungvon pol i t ischenFunkt ionsträgern owie d ieFinanzierung aramil i tär ischer ruppen angfr ist ig eren Loyal i tät u sichernwissen.56 aral le l

hierzu iehtsichdie , ,unzureichendeurchsetzungon Rechtund Gesetz ] wie ern oterFadendurcha l le Bere iche es gese l l scha f t l i chenebens ; - .was d ie fuh renden öp feder OK n ich tnu r

Vgl. hierzuetwa dr eElnschatzungenn. Departrnent f Crime Problems.Organisedcnme sr luat ion eport2005Focus on th e threat of economic crrme. Councrl of Europe Strasbourg.December 2005. abrufbar unterhttp:/ /www oe. nt/T/Ei egal_aff i rs iLegal_co-operat ion,Combatrng_econonrc_crrme,8_Organised_crime;Documents/Report2O05Edf .

Jürgen Roth: Die albanischeMafia n Deutschiand n; Sicherhert-Heute,brufbar unter:http: i /www.sicherheit-heute.de,rpol i l rk lpol i t ik, lS2,Die_albanische_tulaf ia_in_Deutschland,newstm .

istvanGyarmatiz i t iert nr NATO Parl iamentary ssenrbly:Corrupt ionan d organisedcnme "ClearAn d Presen{Danger " o r secu r i t y n the Ba ikans ,62ndRose-Ro thSemrna r . i r ana ,Ap r i l 22 -21 ,2QA6,aL r ru fba r n te r .http:/ lwlrn/v.ato-pa ntidefault .asp?SHORTCUT"92.

Roth:Die albanischeNlaf ia n Deutschland.

GemmaPörzgenUber fä l l i ge re lbs t re rn igungsp rozess ,n :a r - Jou rna lJanuar lFeb rua r003 )

53

J 4

56

57

2 5

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



vor eineref fekt iven trafver folgungchützt , ondernnahezual le Staatendes West l ichen alkanszu ,,Flugzeugträger[n]ür das organisier te erbrechen"tuatwerden assen.

Trotz des Umstandes, ass der West l icheBalkanals europäischer,Dreh- nd Angelpunkt on

OK-Akt iv i täten"5el l t ,b leibt ochselbst ür Europol as atsächl iche,,Ausmaßer Bedrohung urchOK-Gruppierungenus dem ehemal igen ugoslawien .. ] unklar"60. ies s t nichtzuletztauf dashohe Professional i tätsniveauer OK-Gruppierungen urückzuführen. o handelt es bei derMehrzahl alkanbezogener K-Gruppen m ,,sophist icatedransnat ionaletworks"6rach Vorbi ldmult inat ionaler onzerne, eren interneOrganisat ion ich durch ,, f lu id nd f lexiblestructures"d2auszeichnet und ihnen eine enorme Anpassungsfährgkei t gegenüber starrenStrafver folgungsbehördener leiht . Einzelneder zumeist im Schatten der Balkankr iege roßgewordenenOrganisat ionenerfugenheute über einen geschätzten apitalstock on mehrerenHundertmi l l ionen uro und können sich sowohl technisch v.a. Counter intel l igence)ls auchjur ist isch Anvräl te, nlage-/Steuerberater)unehmendden Ermit t lungen ntziehen.Das dieseGruppierungen mgebendeNetz des Schweigens (Omertä) schützt die Akteure zudem vorungewol l tennformat ionsabf lüssen,ohingegen ie geziel te nf i l t rat ionon Sicherhei tskräf tenichtnur dazu dient Ermit t lungennnerhalbdes Apparateszu sabot ieren, ond ern ebenfal lseinenkonstantennformat ionsabf lussn RichtunqOK zu qervähr leisten.63

lm Gegensatz ur tatsächl ichen imensionder OK i st deren Akt iv i tätsspektrumingegen larumrissen und umfasst in erster Linie die Bereiche Drogenhandel, l legale Zuwanderung,Menschenhandel, iebstahl ,Raub und Einbruchsowie nternat ionale raf t fahrzeugkr iminal i tät .b aVor al lemder äußerst ukrat ive ransi t on Drogenaus Südwestasienv.a.Heroinund Cannabis

A f ^ k ^ ^ ; ^ + ^ ^ \ , , - !dur ^rvr d ' rLdrr / uru Südamerika v.a. Kokain aus Kolumbien)auf der nach Westeuropaführenden nd grenzpo l i ze i l i chi ch t h in re rchend on t ro l l i e rba ren ' s . ,Ba lkanrou tea t zu e ine rengen Vernetzung er lokalenOK-Strukturen esorgt .wobei sich besondersMazedonien berauch Albanien,Serbien ink l .Kosovo)und Montenegro u den wesent l ichen rogenbezogenen

,, t ransshipmentoints"66n der Region entwickel t haben. Kontrol l ier twird der europäischeDrogenmarkt abeivon vorwiegend thnisch ef in ier ten ruppierungen,unter enen ürkische ndkurdischeOrganisat ionen ach wie vor das Sagen haben'6 ' .Al lerdings onnten nsbesonderealbanophone ruppen hrenAntei lam Rauschgif tmarktm Al lgemeinen owream HeroinmarktmBesonderen ont inuier l ichusbauen nd sind mit t lerwei len eineFührungsposi t ionufgest iegen.6^

58 Norbert \ lappes-Niediek: alkan-lv laf ia laaten n der Hand des Verbrechens eine Gefahr ur Europa,Berl inCh L inksVer lag . 003 .

Europol Benchlde r EU über die organisr ' : r te r jmrnal i lätfrer ugangl iche ersion),S 1' 1

Ebd

JanaArsovska . l ban ian rgan ised r imegroupsevo lve n Europe ,n : Jane 's n te l l i genceev iew , . 44 -47 ,S .d l

E b d .

So wrrdvo n deutschenSicherheltskreisenas Ausmaß des Informationsabflussesuf dem Wesl l ichenBa(kan

1enach Land nrtbis zu '100Prozentbezif fert .Gesprächspartne(. 12.421. A54.

Europol.Bericht er EU uber die organrsierte r iminal i tätfrei zugängl iche ersion),S. 11.

So o reErn :chä tzungonGesprächspa r tne rO ' . A26

Eine aktuel leLänderübersicht es US-Gemeinrdienstes IA zur Rol le einzelnerStaaten in der welt lvei tenDistrrbr.r t ionon Rauschgif tenindetsich unter http iw\vw.cia.gov/cia/publ icat ions/factbook'f ields/2086tml.

So dre Einschätzung on EUROPOL zit jert n Daniel Deckers Großer un d lukrat iverMarkt, n: FrankfurterA l l gen re inee i tung , 0 Januar 005 ,S . 5 .

Grunolegend ierzu:Arsovska:Albanianorganised rimegroupsevolve n Europe.

62

6 3

5- u

60

6 1

64

65

66

67

68

26

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur für den Dienstgebrauch

lor\geschri\Iens\en a)kan)and ganz ähn)rcheMuster nachweisen So hat die Festnahme des

ernstigen Genera\s der kroat\schen Armee und \nternationa\gesuch\en Kriegsverbrechers,Ante

Gotovina, xemplar isch eranschaul icht ,ass sowohl n der Bevölkerung ls auch bei staat l ichen

Inst i tut ionenes off iz ie l len U-Beitr l t tskandidatenein gefest igtes nrechtsbewusstseinn Bezug

auf d ie jüngere Geschichte vorherrscht und nach Aussage der Chefankläger in es UN-Kr iegsverbrechertr ibunals, t ief in die kroat ischen Regierungsstrukturen ingebettete t lNetzwerke"T5xist ieren, je dem mehr jähr igen nter tauchen otovina kt ivVorschub eisteten.T6

Das wohl plast ischste eispiel ,welches die mit t leruvei leur Synthesegerei f teVerknupfungzwischen balkanbezogenen K-Strukturen, ürgerkr iegskul t iv ier tenampfgemeinschaftennd

dem off iz ie l len icherhei tsapparatelegt, st d ie Ermordungdes serbischenPremrerministers,

Zoran Dj indj iö,m März 2003 durch ZvezdanJovanoviö. o dienteJovanoviö um Zeitpunkt esA + + ^ ^ + ^ + ^ ^ l ^ \ / ; - ^^LrEr(drD drö u .rkommandant der dem Innenminister iumunterstehenden Einheit für

Spezialoperal ionenJSO),die nichtnur zu den kampferprobtestenondereinhei tenes serbischenStaatsapparates ähl te, sondern unter dem Nanren ,,Rote Barette" berei ts während des

Bürgerkr iegs n Bosnien-Herzegowinakt iv an Kr iegsverbrechen etei l igtgewesen ist . Der

langjähr ige SO-Kommandeur,Mi lorad ,Legi ja" ukovic,war dabei nicht nur Mastermind esDj indj ic- lv lords,ondernzugieichAnführerdes (nach einemVorort Belgradsbenannten) emun-

Clans, welcherzum darnalrgen ei tpunkteinen Großtei ldes Drogenhandels uf dem Balkan

kontrol l iede.TT

Dochauch n anderenBalkanländernst die personel le eckungsgleichheitwischen taat l ichen

Funkt ionsträgernnd fuhrendenOK-Akteuren einesfal ls oinzidenz, ondern Ausdruckeines

sys temat i sche t r iebenen , ,S ta teap tu re " . o i s t es u .a .a l s e rw iesen nzusehen , ass e twader ,

heutrgevl in isterpräsidentontenegros, i loDukanoviö, berJahrehinwegeine ührendeRol le m

amt ie rendes Iowen ischeMin is te rp räs iden t .

Janez Janöa, während der jugoslawischenUmbruchphase nmit telbar n den internat ionalen

Waffenschmuggelnvolvier t ar . 'd

Al le in diese wenrgen - ledigl ich die Spitze einer t ief grei fenden gesel lschaft l ichen

Fehlentwicklungepräsent ierenden Beispiele elegen ie Dramatik,mit der sich die Vereinigung

mafiöserStrukturen, angjähr iger ampfgemeinschaftennd of f iz ie l ler icherhei tsapparatee i t

dem Ende der Kr iegshan dlungenol lzogen at. So nimmtder Balkanheuteeinen nternat ionalen

Spitzenrang eim Regionalvergleiches von der Weltbankermit tel ten, ,Slate apture ndet 'etn

und siehtsich mit zahlreichen askadeneffektenn anderen ozialen nfrastrukturenonfront ier t . 'e

Hierzu zählt n icht nur d ie nrassivePol i t ikverdrossenheit ,e lche den Aufbau demokra( is_qlEt

Strukturen konterkar ier t , ondern auch der mi t der enormen Korrupt ion einhergehende

So dre UN-Chefanklägerin arla Del Ponte zi t iert n: Horst Bacra Del Ponte Kioat iendeckt Kriegsverbrecher.rn :Frankfurter l lgemerne. l \ larz 2005.

So verfugte Del Ponte, , ,über zahlreiche Hinvreise.dass sich Gotovina in seiner Heimat nicht nur vonprivatpersonen,sonoern auch von off iz iel lenStel len [ . ] unterstutzt,versteckt un d vo r einer l 'erhaftunggeschutzt 'worden st. Zi t iert n: Karl-PeterSchwarz:Als Kriegsheld efeiert , ls Kriegsverbrecher esucht, nFrankfu(erAl lgemeine. . Dezember2005.

Vgl. etrva:Eoris Kalnoky lv lutmaßl icher rahtzieherdesDlindj ic-tu1ordestel l t ich, n. Di e Welt 4. l l lat2004.

Gesprächsoartner:07

Zu den Daten siehe: Cher_vl ray/JoelHel lman/RandiRyterman:Anticorrupl ionn Transit ion2: CorrLipt ionnEn te rp r i se -S ta ten te rac t i onsn Europeand Cen t ra l s i a 1999-2002 , / ash ing ton , .C . The Wor ld Bank ,May5 , 2 0 0 4

77

t ö

79

2 8

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ürden Dienstoebrauch

Elemente nnerhalb taat l icher pparategeführt .Mit t lerwei le ind die OK-Strukturen owiedie grassierendeKorrupt ion nnerhalbder Balkanstaaten u einem selbstreferenziel len

System herangerei f t nd dominiereneinen brei tenBereichdes sozialenund öffent l ichenLeoens .

Für das Zielder Sicherhei tssektorreformrgibtsich hieraus, ass nichtungesehen uf regionale

, ,Selbsthei lungskräf te"ebaut werden darf sondern weiterhin akt ive und unmit telbareUnterstützungsleistungener Internat ionalen emeinschaft e im Aufbau funkt ionsfähiger nddemokrat isch legi t imier ter Sicherhei tssektorenbenöt igt werden. Die Schärfung desgesel lschaft l ichen nrechtsbewusstseins,er trauensbi ldungn staat l iche nst i tut ionen urchkonsequenteRegelanwendung nd Ahndung von Fehlverhal ten owie die sofor t igeEntfernungnachweisl ich kr iminel ler Elemente aus dem par lamentar ischen, ur ist ischen undregierungsamtl ichenektor gehören dabei zu den drängendsten ufgabender internat ionalen

SSR-Akteure.Die Tatsache, dass in der Region zu keinem Zeitpunkt ein annähernddemokrat isches esel lschaftssystemxist ier te, rschwert ie Reformbemühungenabei ebensowi e di e offene nfragestellunges staatlichenGewaltmonopols eitens nformeller kteure.

2. Wir tschaftund Gesel lschaftdes Kosovo

2.1 Wirlschaftssituation

Das Kosovo repräsent ier t ine cer ärmstei- rRegionen Europas und war berei ts zur Zei lJugoslawiens as strukturschwächstel ieddes gemeinsamen taatenbundes. egenwärt igebenrund37oÄ er Bevölkerung nterhalb er ArmutsgrenzeEinkommen nter1,37Europro Tag undErwachsener) nd sogar '1 % unterhalb er GrenzeextremerArmut (Einkommen nter0,93 Europro Tag und Erwachsener l .aras Brut tosozialeinkommenag 2005 bei rund 958 Euro pro Kopf.Die Arbei tsmarktsi tuat ionst mit einer Arbei ts losenquoteon gegenwäfüg43% (konservat ive

Schätzung)30 ls katastrophalanzusehen und besonders unter Jungen Menschen massivangest iegen75o/o) on den rund eine Mil l ionErwerbsfähigen osovaren ehennur rund 337.900Menscheneiner regelmäßigenBeschäft igung ach. Zudem muss einschränkendestgehaltenwerden, dass ern Großtei l der arbei tenden Bevölkerung (144.800 bzw. 42.8%) fakt isch

landwir tschaft l iche ubsistenzwir tschaft etreibt und somit nicht oder nur indirekt zumwir tschaft l ichen esamtkreislaufei t rägt .Aufgrundder rapidewachsendenBevölkerungszahlendrängen ähr l ich und 36.000Jugendl iche eu auf den Arbei tsmarkt , as selbst m Fal le einesvergleichsweiseol idenWir tschaftsaufschwungsu keinerspürbaren erbesserung er Kosovo-weitenBeschaft igungssi tuat ionührenwürde.

Darüber hinaus ist die kosovar ischeWir tschaft von einem enormen Handelsbi lanzdef iz i tgekennzeichnet,ass mporte n ernerHohe von 968,5Mil l ionEurobei einemExportvolumenon

36.3 Mi l l ionEuroaufweist nd einemVerhältnis on 27.1entspr icht .ssie wenigen osovar ischen

Vqi. hierzur Poverty Reduct ion and Economic Management Unit : Kosovo Poverty Assessment PromotingOpportunity Securi ty, and Part ic ipat ion or Al l , Worldbank, June 16. 2005, S. 17 , abruf ar unter.http:/ /s i teresourcesorldbank.org/INTKOSOVO/Country%20Homel20662049lKosovo_PA_report_f inal-16June2005 d f

Andere Zahlen sprechen vo n über 60 %.. da der hier Ce r große Tei l fakt ischer Subsister-rzur ir tschaf ll rausgerechent urde Vgi. hierzu.Gerald Knaus Economlc ransformationhroughprctectorales. he state ofth e Kosovoeconomy an d ways foryvard, uropean Stabrl i ty ni t tattveBerhn,October2?,2005, S. 2, abrufbar! nter:http./ iwww es.cte/fes4ipubIkatronen/tare6 1'1 5/Knaus.pdf

85 Vgl : MacroeconomicPol icy Depadment: Monthly \ lacroeconomic vlonitorKosovo, /1inistry f Finance andEconomyof Kosovo PriStrna, prr l2004.

83

30

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ur den Dienstoebrauch

HandelswareninddabeiPi lze,Al tmetal l nd Holz,wobeiLetzteresn der Vergangenheitu einem

raprdenAnst iegdes i l legalenHolzanschlags eführthat und langfr ist ig as Potenzial esi tzt , ienatür l ichen Lebensgrundlagen m Kosovo zt) bedrohen.a6Serbien fungier t in diesemZusammenhang uveiterhinals der mit Abstand wicht igsteHandelspartner es Kosovo undunterstrerchtie Notwendigkei t iner güt l ichenEinigung n der Unabhängigkei tsfrage,a ohneSerbien owiedreuber das kernserbischeerr i tor iumaufenden andelsroutenaunre in spürbareVerbesserungerwir tschaft l ichenagezu erwartenst.

Große Hoffnungen herrschen in Bezug auf den Abbau der im Kosovo vorhandenenBodenschä tze ,a B raunkoh le , le i , Z ink , Chrom, Cadmium,S i lbe r und Go ld in du rchausrelevanten engenexist ieren.sTo werdennach unabhängigqn chätzungen l le in n

Mine

dass sich besonders dre gesicheften, auf rund 8,7 Mio. Tonnen geschätzten

Braunkohlevorkommenerei tswenigeMeterunterder Erdebef inden nd somitals eichtabbaubargel tenEo Skepsis st hingegen n Bezug auf dic of t diskut ier tePerspekt ivedes regionalen

Energieexportsauf Basis der Braunkohl everstromungngebracht, da die Qual i tät der

kosovar ischen raunkohle ls minderwert ig u erachten st und nach Analyseder Kredi tanstal turWjederaufbauKfW) ür die Staatender Nachbarregion er Gasimport owreein Aufbau eigener

Wasserkraf tanlagenangfr ist ig ünst igerwäre als der lmport kosovar ischen troms. Daruber

hinauswirdsichdie Nettoexport-Perspekt ivengesrchts es weiterhin atastrophalenustands uf

dem innerkosovar ischenEnergiesektor ledigl ich langfr ist ig eröl fnen, da sowohl die

Kraftwerksstrukturls auch das Leitungsnetz iner dr ingendenund umfassendenSanierung

bedürfen. o istzu konstat ieren,asses die internat ionale emeinschaftelbst ieben ahrenach

der Mi l i tär intervent ion icht vermocht hat, wenigstens die Grundversorgungmit Strom

sicherzustel len.o dass es noch heute ägl ichzu f lächendeckenden tromausfäl lenommt. Eln

nach der lokalenZahlungsmoral estaf fel tes -B-C-Zonensystemest immtdabei die Dauer des

Stromausfal ls, er mehr als 10 Stun den am Tag betragen kann und in vergangenen

Winterper ioden ogar in einigen GebietenErfr ierungstoteur Fo lge hatte.e0 ine unmit telbareVerantwortungür diesesVersagen rägt hierbeidie Europäische nion,die in der Vl . UNMIK-

Säule uber die direkte Verwaltungskompetenzur den Energiebereich er fügt und al le

Lei tungsposi t ionener kosovar ischen nergieagenturEK besetzt .

Neben dem marodenEnergiesektor ,er den Aufbau ndustr ie l ler er t igungsanlagennnerhalb

des Kosovosnahezuunmögl ichmacht,gel tenauch die schiechten edingungenm Bereichder

Verkehrswegeinfrastrukturowie die sei tens der Regierung in Belgrad zurückgehaltenen

Grundbücherdes Kosovo als schwerwiegende nvest i t ronshemmnisse.etzteresstel l t dabeijedwedesausländischesnvest i t ionsvorhabonundamental n Frage, da ohne die Grundbücher

ke ine Klarhei tüber die lokalen Besitzverhäl tnisseergestel l twerden kann. Zugleich ührt die

So die Analyseder Gesprächspartner:28 , 44.1.

Eine Ubersicht u de n al s gesichertgeltendenVorkommen indet sich in : bfai . Bergbau m Kosovo int Visierausländrscher nvestoren, Bundesagentur für Außenwirtschaft ,Köln 20. N1ärz 2006, abrufbar unter:http:/ /www.bfaiei fdb-SE,tulKT2006031110957,Goog{e.html

So die dr eSchatzung on Gesprächspartner:44 .

Danebenwerden und 10 .000Mro t an we i te ren raunkoh levo rkommennr Kosovo e rmu te t . g l . h ie rzu : f a i :Bergbau m Kosovo m Visrerausländischernvestoren.

So kommtes im Winterzu Bedarfsspitzenon ca. 1300 Megawatt ei einer Eigenprodukt ionon 58 0 MegawattUnterschledl iche eobachter echnen m Falle eines kalten V1/intersuc h 2006i07 mtt ähnl ichen schltmmenVorkommnrssen. esorächsparlner:36 A44.

ötl'

88

89

3 1

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ü rden D rens tqebrauch

pol i t ischenstabi l i tät ,ie von fuhrendenWir tschaftsberatungsinst i tut ionenegelmäßig ls , ,Hoch"s1bewertetwird ebensozu einerbewussten bkehrser iöser nvestoren ie der Umstandeinesvonmafiösen trukturen urchsetzten taatsapparatesinschl ießi ichlühender orrupt ion.e2

Zusammengenommen ird somit auch nach der Statusklärung in überwiegendnegat iveslnvest i t ionskl imaKriminal i tät ,orrupt ion,nfrastruktur)ominierenden nd die in der Bevölkerungvorherrschen offnungen ines mit der weitgehenden nabhängigkei tinhergehendenangfr ist igtragfähigenWir tschaftsaufschwungsnttäuschen,wenngleich anfängl iche .Strohfeueref fekte"durchaus u erwarten ind.

2.2 Sozialeund demographischeLage

Die rund zwei Mi l l ionen Einwohner zählende kosovar ischeGesel lschaft etzt s ich heuteuberwiegend us ethnischen lbanern > 90%),Serben 4%),Montenegr inern2%) sowieRoma,Türken, Goranern und Agyptern ( insg. 2ok) zusammen.Etwa Zweidr i t te l er kosovar ischenBevölkerung inddabeiauf dem Land ansässig,wohingegenedigl ich eu n Ortschaften i t mehr

als 20.000Einwohnern xist ieren.e3pätestens ei tden Vertreibungenm Nachgang er Operat ion, ,Al l ied orce",denen insbesondere erben und Roma zum Opfer f ie len, eben die einzelnenVolksgruppenheute fast ausschl ießl ich thnisch segregier tea nd weisen ebenfal ls höchstunterschiedl icheozialeCharakter ist ikauf. So lässtder Bl ickauf die Cemographischetruktureine extrem unge albanische evölkerung ervortreten,erenAltersdurchschnit t i t wenigera ls25 Jahrennich,nur den niedr igstenWerl in ganz Europaausweist , ondernmit 25 Geburten uf1000 Einwohnerzuglerchdie höchste eurcpäischeFert i l i tät epräsent ier t .nt ingegen st dieKosovo-serbischeopulat ion, ie mehrhei t l ich en nördl ichen ei l Kosovosbewohnt,mit e inemgeschätzten l tersdurchschnit ton 58 Jahrenals überdurchschnit t l ichvergreist" nzusehen ndbi ldet omiteinendirekten ontrast ur Mehrhei tsbevölkerunq.

Unter Sicherhertsgesichtspunktenst al lerdings icht nur die dramat ische erbisch-albanische

Altersasymmetr iels Solche ür bedenkl ich u erachten.Weitausgefähr l ichertei l t ich m Kosovodas n der Soziologie ls ,Youth ulge"bekanntePhänomen ar,welcheseinendirekten ausalenZusammenhang wischen überhöhtenGeburtenraten, trukturel ler rmut und extremist ischenEntwicklungen ufwir f tund als zentralergesel lschaft l icheronf l ikt indikatorngesehenwerdenkann.s6So führen hohe Geburtenraten n Verbindungmi t der strukturel lenKn;. phei t vonRessourcenund dem Mangel an sozialenAufst iegschancen ahezu zwangsläuf ig u brei tengesel lschaft l ichenr isen.da aufgrundder zumeistvorherrschenden radi t ion er Pr imogenitur .l ed ig l i ch en (männ l i chen) r s tgeborenen ie Chance zu r E r langung ine r gese l l scha f t l i ch

Siehe hierzuetwa:ControlRisks:Risk N4ap 007, London,Dezernber 007, S. 107.

S iehe i e r zu us füh r l i chenAbschn r t t :l l . 42 Organ is ie r ter i n r i na l i tA t .. .+8

In Folge eines immer wieder vo n UNMIK verschobenen ul ikrozensus xist ieren umeist nur ungenaue bzw.veralteteBevölkerungsdaten. ugleich exist iertei n völ l ig desolates uleldewesen, as dem Kosovo als den,gesundesten rt der Welt 'erscheinen ässt,da zwischen2000-2005 edigl ich und 90 0 registrrerte terbefal leoff iz iel langezeigt wurden Neben ungenauen Daten eroff net dieser Umstand zugleich Del ikten wie demPassbetrug. er Erschleichung on Sozial leistungeniRenlenowie der Wahlmanrpulat ion l le Pforten.Hrerzuvo r al lemGesprächspartner:17 .

Siehehierzuausführl ich en Abschnrtt : l l .3.2 vlul t iethnizi tätnd Paral lel i tät , . 39 .

Vgl. : Michael l , lartens: Maximum - Da s Kosovo hat di e höchste Geburtenrale Europas in: FrankfurterA l l geme ine e i tung , B Sep tember 006 ,S . 37 .

Nach Fu l l e r i eg tdabe ie rn , , you th u lge "vo r , wo d ie l5 -24 -Jäh r igen indes tens 0 P rozen t , zw . d ie 0 -15 -Jährigenmindestens 0 Prozentder Gesamtgesel lschaftusmachen.Vg l qrundlegend terzu:Gary Ful ler:Th eDemographicBackdrop o EthnicConfl ict :A GeographicOverview, n: Cenlral ntel l igence gency (H g ) Th eCha l l enge f E thn i cCon f l i c to Na t i ona l nd In te rna t i ona l rde r n the l 990 's ,Wash ing ton . .C . :C lA , 1995 .S .

9 1

g2

9 3

94

95

32

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur u rden D iens tqebrauch

annähernd efr iedigenden tel lungeröf fnetwird. Die rest l ichen ,,überschüssigen')achkommenf indenhingegen einenadäquatenPlatz n der Gesel lschaft nd neigen n Reakt ion uf die große

Diskrepanz wischendem individuel len nspruchsniveau nd der gesel lschaft l icheneal i tät uGewaltunclRadikal i tät7

Ungeachtet er ethnischen nd demographischen arameter at s ichdie soziale age nnerhalbder letzten Jahre dramat ischzugespitztund ste ht unmit telbarmit der gest iegenenZahl anAbschiebungen/Repatr i ierungenn den Kosovo n Verbindung. o versiegenmit der Ruckkehr erzuvor voruviegendm europäischenRaum lebenden und arbei tenden) osovarenebenfal lsd ieAuslandsüberweisungenn die in der Heimat verbl iebenen ngehör igen schätzungswerse60lr , ' l io./Jahr)e8,as für die betrof fenen amil ien ei lweise inendramat ischeninanziel len inbruch

bedeutetund proport ionalmit einem Anst iegvon potenziel len berweisungsempfängerninhergeht.nen FolgedieserEntwicklungst das durchschnit t l icheaushaltsseinkommenl leln nnerhalb

eines Jahres um run d 22o/o on 324 € (2003)auf 253 € (2004)gefal lenund wird nur äußerst

unzureichendurchöffent l iche eihi l fen ompensier t . ie pro Famil ie ewährteSozialhi l fen Höhe

von 62 €/Monatwirktsich dabei äußerstkontraprodukt ivus, da diesenur Haushaltemit Kindern

unter 6 Jahren begünst igt nd damit besonders n bedürf t igen chichten ünst l ich en ohnehinrapidenBevölkerungszuwachseiteranheizt .Auch hat die Rückkehr er of t über mehrereJahre

rm Ausland lebenden Kosovaren eine durchaus destabi l is ierendeWirkung auf das

innerkosovar ischeozialgefüge. o sind die biswei lensehr west l rch ozial is ier ten ückkehrer

mehrhei t l ichnicht mehr zu dei t radi t ionel lenDorf- und Famil ienleben hrer Verwandten

adapt ionsfähig,was in Verbindung mit dem wachsenden Druck zur Fortsetzung der

arbei tsbezogenen igrat ion in sukzessives ufbrechen er kosovar jschen amil ienstrukturenur

Folgehat.

Die Verbindung der sich vol lz iehenden Bevölkerungsentwicklung i t der fami l tären

Desintegrat ionat darüberhinauszu ernersukzessiven tomisierung es wir lschaft l ichutzbaren

Acker lands efuhrt , a die Auftei lung es Famil ienbesi tzesnterden zumeist ahlreichen rüdernzu einer weitgehendenPar l i t ionierung es kosovar ischen rund und Bodens gefühf i . Da sich

gleichzei t ig 8% des fruchtbarenLandes in Pr ivatbesi tz ef inden,schl ießt dies eine brei te

wir tschaft l iche utzungdes Bodens akt ischaus und erhohtden Druckzur Durchführunq iner

gesel lschaft l icheineswegs onf l ikt f reien Bodenreforrn.

2.3 Gese//sc aftlicheDete minanten

Der für s ich genommene posi t iveAspekt einer jungen, dynamischen owie arbei tsfähigen

kosovar ischenGesel lschaftwird durch die Misere auf dem Bildungssektorn sein Gegentei l

verkehrt. Nach Schätzungen des Kosova Educatron Center sind aktuell 20Yo de r

Gesamtbevölkerungnalphabeten, obei der Frauenantei l eut l ich ber dem der Männer iegt.10c

Zur Si tuat ion er heut igen ugendvermerktetwa ein von UNMIKerstel l ter i ldungsber icht :,Manyof today's outhhave missedout on educat ion nd othershave been educated o a low standard.

98

99

Gemäßder Ana lyse on GunnarHe insohn e l ten , ,You th u lges 'a l se inede r Haup tu rsachenür Te r ro r i smusVg l hierzu:Gunnar Heinsohn:Söhne und Weltmacht:Terror nr Aufst iegun d Fal l der Nationen,Zürich:Orel lFüssi i , 00 3

So d ie Be rechnungenon Gesp rächspa r tne r :460

Vg l ar,rchm Folgenden:Gerald Knaus:Cutt ingKosovos Li fel ine fvl igrat ion amrl ies nC he future of Kosovo,Eu ropean Stab i l i t y I n i t i a t i ve , Bed in , 18 . Sep tember 2006 , ab ru fba r un te r :http:/ i ww.esirve .org/pdf/esi-dcumen _id 80 .pd f

So wiedergegeben n: Analphabetismus m Kosovo auf dem Vormarsch Schulpf l ichtwird nur unzureichendJurchgesetzt,n DeutscheWeile World,abrufbarunter http l lvww drv- lvor ld.deir jwiat l ic le/O,1647-13,00tml

1 0 0

3 3

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Large nequal i t iesx is t n access o educat ion, asedon income,ethnicgroupand gender, nd asmany as 20 percentof chi ldren rom householdsn the lowestconsumption eci le,do not have

access o basiceducat ion.nequal i tyn access o secondary ducat ion sevenmoredramat ic, i thonly ust overhal fof Albanian ir lsaged 15- '1 enrol ledn secondary chool n 2000. n ruralareas

the si tuat ions worse."totnsgesamt edügenwenigerals 10% der Kosovaren bermehr als denminimalen Schulabschluss, as das Ziel der Herausbi ldung iner brei ten und tragfähigenMit telschicht ahezu unmögl ich erscheinen ässt.102 istor ischerHintergrunddieser hohenAnalphabet is ierungsratest nebender tradi t ionel len esel lschaftsstrukturuchein n den achtzrger

Jahrenausgerufener oykott ,serbischer"chulen m Kosovo ei tens es damal igen,Präsidenten"lbrahim Rugova.Zwar wurde seitensder albanischenBevölkerung er Versuchdes Aufbaus

schu l i scher , ,Para l l e l s t ruk tu ren"n te rnommen, och waren d iese Bemuhungenn ich t von

nachhalt igem r folg ekrönt nd ührten ie lmehr u einemenormenAnst ieg es Analphabet ismus

unter ungenKosovo-Albanern.

Ein weiteres, ie Sicherhei tssi tuat ionm Kosovoerhebl ich eeinträcht igendes,hänomen st d ie

brei te (und in Folge negat iverErfahrungen erständl iche) esel lschaft l ichekepsisgegenüber

einem System objektiver und kodifizierterRechtsstaatlichkeit owie den Exekutivorganen erJust iz,deren Ursachen unr Tei l auch n der ur ist ischenWil lkürzur Zeit des Mi loSeviö-Regimes

begrundet iegen otStat tdessen xist ier tn den albanisch ewohntenGebieten es Kosovo wie

ebenfal ls n einigen anderen Gebietendes West l ichenBalkan) eine t ief in der Gesel lschaft

ve ranker te,Verhand lungs ,u l tu r " .i e au f dem aus dem 15. Jahrhunder t t ammenden , ünd l i chuber l iefer tenGewohnhei.srecht , ,Kanun") '00 ufbaut und insbesondere patr iarchal- t r ibale

Pr inzipien i e dasder Großfamil ie nd der Al tersautor i tätmfasst .Der Kanunschreibt abeinicht

nur die Vorherrschaft des lv ' lannes est , sondern baut darüber hinaus auf einemgewalt legi t imierendenhrkonzept uf ,welches ie Begr i f fe esa Ehre)und Gjakmar iaBlutrache)

in den Mit telpunkt inespseudojur ist ischenrdnungssystemstel l t .Vor al lem m ländl ichen aumwerdendie Regelndes Kanun als maßgebl iche esel lschaft l icheandlungsgrundlageufgefasst

( . ,BGBdes Kosovo"'ot ;und als , ,Gesetz ber den Gesetzen"zur Anwendunggebracht.DieDominanz leserRechtspraxis rst ickt abei edwedenSSR-Prozessm Keim,da die Regelndes

Kanun berei ts om Ansatz her einer Etabl ierunqechtsstaat l ichernd demokrat ischer t rukturen

zuwider aufen.

Eine weitere, ie gesel lschaft l icheortentwlcklung aßgebl ich emmendeDeterminantest die

unter der albanischenMehrhei tsbevölkerungeit verbrei tete erklärung er Kr iegszei t 998/99,

welche mit einer rel ig ionsähnl ichenelden-und Veteranenverehrungetwa:Jashar l-Schreinn

Prekaz) i nhergeh t . o werden n d iesemZusammenhangis heu ten ich tnu r e igeneFeh le r nd

begangeneVerbrechen ystemat isch eleugnet, ondern die Ursachen ür das eigene Elend

biswei len n einem verschwörungstheoret ischnmutendenKontext betrachtet .Beispielhaft s t

hierbeiie generatronenubergrei fende

ebenslüge,ass das Kosovonur deshalbarm sei,wei l es

Science And TechnologyMinistry Of Eoucation/Forestry nd Rural Development \4inistryStrategy for Education far RL,ral People in Kosovo. PriSt ina, 2004, S 20,http:/ /www.fo.orqi D/ERP/ERPkosovoengl ish.DF .

of Agriculture:Aabrufbar unter:

Gesprächspartner:60 .

Vgl. hierzudi e Ausfuhrungenn: Jonesu.a.rEstabl ishrng aw and OrderAfterConfl ict ,S. 29-30.

Ausführl ich:Robert Elsie: De r Kanun. Das albanischeGewohnheitsrecht ac h de m sogenanntenKanr,rn esLekö Dukagl ini Pejd:Dukajrni ub{ishing ouse,2001

Gesprachspartner:44 .

10 2

1 0 3

1 0 4

1 0 5

34

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ur den Diensteebrauch

bisher mmer von anderen ugoslawischen olkernausgebeutetworden wäre." 'o n Erwartungeiner baldigenUnabhängigkei treibt dieser l r rglaubedie Hoffnungen uf einen kosovar ischen

Wohlstandschubn unreal ist ische öhen, was den unvermeidl ichen ontaktmit der Wirkl ichkei t(schätzungsweiseachein oderzwei Jahrender Selbstständigkei t )u einemkr l t ischen oment nder kosovar ischenGeschichte werden lässt und zu schweren Unruhen wenn nicht qar

revolut ionsähnl ichenrhebunqenührenkönnte. t07

lm Kontrasthierzu st die gesel lschaft l iche esistenz egenuber el ig iös- fundamental ist ischen

Strömungen osi t iv ervorzuheben. ind die Albanerauch mehrhei t l ichunnit ischeMusl ime,wirddas Bi ld m Kosovodoch von einer überausmoderatenRel igionspraxisest immt.So verfügtderls lam weder über pol i t ischen och über t iefergehendengesel lschaft l icheninf luss,wenngleich

von Beobachtern urchauseine Zunahmedes Moscheebausegistr ier t i rd. Hingegen xist ieren

klare Analysen, wonach lnf i l t rat ionsversucheeitens islamist ischerOrganisat ionen, ie s ie

besonders n der Zeit nach der NATo-Mi l i täroperat ionu verzeichnen ahren,als gescheiter t u

betrachten ind.1c8 bwohl es immer wieder Gerüchteuber bezahlteKopftuchträger innenzw.

Bartträger ab, befindetsich etwa die Revivalof lslamicHeritageSociety RIHS),eine kuwaitische,

rm Kosovo nachweisl ich kt ive , ,Wohltät igkei tsorganisat ion",ie von of f iz ie l lenStel lenmit demInternat ionalenerror ismusn Verbindung ebrachtwird,berei tswiederauf dem Rückzug.10r

2. 4 ZentraleErkenntntsse

Die Betrachtung'Jerwir tschaft l jchen,

Kosovo er laubt ecrgl ich as Zeichnenwesent i iche Ergebnisse, die für

Sicherhei tssektorreformon Bedeutung

sozialen,demographischen nd kul turel len i tuat ion m

einer wertgehend essimtst lschenukunftsprognose. ls

die weitere Analyse in Zusammenhang mit der

s ind, assen ichdabeidie olgenden unktedest i l l ieren.

Keinestrukturel le i r tschaftbelebu g erkennbar

Selbst nach der völ l igen Unabhängigkei t roht das weiterhinnegat ive Invest i t ionskl ima

jedweden nachhalt igen Wir tschaftsaufschwung u behindern. Zwar ist nach derStatusklärung urchaus mit einem kurzen ökonomischen,Strohfeuer"u rechnen,doch

werden di e strukturellenDefizitede s Kosovo weiter fortbestehen.So ist die wirtschaftltche

und sozialeLandschaft on Kr iminal i tät , orrupt ion, epot ismus. angelhafternfrastruktur ,

ledigl ichger ing qual i f iz ier ten roei tskräf ten, iner katastrophalen nergiesi tuat ic;rowie

wenigen export fähigenGütern gekennzeichnet,was ser iöse ausländrsche nvestoren

abschreckt nd das Landweiter n Armutzu halten roht.

'Wirtschaft motor"Energieexport weifelhaftDie einzige potenziel leWir tschaftskraf tiegt gegenwärt ig n der Braunkohleverstromung

sowiedem Energieexportn die Nachbarregion. elbstdieswird edochvon Fachleuten ls

wenig tragfähig erachtet , da fur viele Staaten der Region (trotz eines wachsendenEnergiebedarfs)urchaus ostengünst igerel ternat iven xist ieren. elbst n dem Fal l ,dass

ausländische Firmen den überaus invest i t ionsintensiven rrergiebereichm Kosovo

aufkaufen, anieren und zu einem prof i tablenSystem ausbauen,werden im gesamten

1 0 6

10 7

1 0 8

1 0 9

So rlerBericht on Gesprachspartner 23 .

So die von nrehrerenBeobachtern eäußerteBefurchtung.

lm lvl i t telpunkter Anvrerbeversuchetanden nsbesondere

So unteranderemdie Gesprächspartner: 18, A4. l

Et. ta Gesprächspartner:42 .

di e KriegswaisenSo Gesprächspartner:44

3 5

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Energiebereichedigl ich 0.-3 0.000 eue Arbei tsplätze ruvartet ."0 uch is t zu befürchten,

dass ein Großtei l es Gewinnsbei den internat ionalen onzernen erbleibt , ie nicht nur

hoheSummen orschießen üssen. ondernauch das unternehmerischeisiko urchhohe

Gewinnmargenu kompensierenuchen.Somitdrohtdie kosovar ische raunkohle u einem

europäischenquivalent es niger ianischenrdöls u werdenund bietetwenigHoffnung ufeinestrukturel le i r lschaftsbelebuno.

Lebenswichtige astarbeiterüberweisuge n

Angesichts ieserSituat ion tel lenGastarbei terüberweisungenon im Auslandarbei tenden

Famil ienmitgl iedernineexistenziel le eihi l fe ur Bestrer tunges al l tägl ichen ebensbedarfs

vieler Famil iendar. ln Folge wachsenderRestr ikt ionen ei der Visa-Vergabe owie der

systemat ischen epatr i ierung hemal igerFlücht l inge am es jedoch nnerhalb er letzten

Jahrezu einermassivenAbsenkung iesesFinanzf lusses nd erhöhtsomitproport ional ie

Armutsratem Kosovo.

Sicherhei tsr is iko, ,Youthulge"n ; ^ T ^ l ^ ^ ^ L ^ r ^ ^ ^ f lr r rs rdrrdurv, udbs ure sowohl ungste als auch geburtenreichste opulat ionEuropas n

einem Umfeld brei ter gesel lschaft l icher rmut sowie individuel lerPerspekt iv losigkei t

aufwächst, st aus soziologischerPerspekt ive das alarmierendsteSignal, welchesgegenwärt ig om Kosovo ausgeht und den idealen Nährboden für gesel lschaft l iche

Instabi l i täteni ldet .Auf dem vol lkommen nentwickel ten rbei tsmarkt , er berei tsetzt eine

Jugendarbei ts losigkei ton 75o/o erzeichnet,drängen jähr l ich rund 36.000 zusätzl iche

Jugendl iche, odurch sich die Lage mit tel f r ist ig och erhebl jchverschärfenwird. Unter

Slcherhei tsgesichtspunktenst dieser 'Youth Bulge" nicht nur Ausdruck einer Gefahr

wachsendersozialer Unruhen, sondern befördert ebenfal ls Schwerstkr iminal i tätowie

extremist ischeKräfte. Angesichts der demographischenSituat ion können kr iminel le

Organisat ionenm Kosovoauf ein schierunerschöpf l ichesotenzialunger.perspekt iv loserund hierdurch gewaltberei ter Menschen zurückgrei fen, was einer nachhalt igen

Sicherhei tsentwicklungrametral entgegensteht.Berei ts heute stel l t , ,Maf iaboss" en

me is tgenann teneru fswunschon K indern ndJugend l i chenar . t l '

3 . A l l geme ine icherhe i t s lage

3.1 Kosovo2007

Die Sicherhei ts lagern Kosovogi l takluel la ls überuviegenduhig,aber keineswegs tabi l112,as

angesichts der siebenjähr igenKFOR-Präsenz sowie der weltweit unvergleichbarhohen

internat ionalen i l fen als überaus ernüchternd etrachtetwerden muss. In deut l ichenWorten

bi lanzier tetwa die Internat ionale alkankommissionn ihrem Abschlußber icht ur aktuel lenSicherhei tssi tuat ionm Kosovo: ,The nternat ionalommunrty as clear ly ai led n i ts at tempts o

1 1 0

1 1 1

1 1 2

So di e SchätzungenGesprächspartner:44 .


Fuhrungsstabde r Strertkräfte l l 6: Lage in de n EinsalzgebretenAusgaben,Bundesminister iumer Verterdigung, onn,2006.

(VS - Nur fur den D iens tgeb rauch ) ,i v

36

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


br ing secur i ty nd developmento the

al lgemeine age,,weiterhinerbrechl ich


prov ince . " " ' uch nach E inschä tzunges UNHCR st d ieund unberechenbar " " { .

Die Tatsache, ass gegenwär l ig ennocheine truger ische uhe n den Kosovoeingekehrts t ,lässt s ich dabei in erster Linie auf das takt ische Kalkül der im ,,Team of Unity 'zusammengeschlossenenosovo-albanischen erhandlungsdelegat ionurückführen, ie durcheinen of fenen Ausbruch von Unruhen oder größeren singulären Angr i f fen auf ethnischeMinderhei tenhre Verhandlungsposi t ionm Rahmen der Statusgesprä cheeschwächt ähe unddeshaibdie Bevölkerung or läuf ig ur Zurückhaltung rängt.Nebendem Umstand, ass sich die

, ,Fr iedhofsst i l leor der Kosovo-Entscheidung"t tsurch eine Veränderung er Verhandlungstakt ikjederzei t n ihr Gegentei l verkehren kann und of f iz ie l leFunkt ionsträger ei einer weiterenVerschiebung er Unabhängigkei tf fenmit Ausschrei tungen edrohthaben, '16 ommt es selbstgegenwärt igmehrmalswöchent l ich u kleinerenAnschlägenund Ubergr i f fen. ie den Vorfäl lenzugrunde iegendenMotive sind dabei im gesamten Spektrumvon ethnischer, r iminel ler ndpol i t ischer ewaltzu suchenund assen ich nur n den sel tensten äl len rennscharf uordnen.t t tZugleich indet nsbesondere ie Gewalt gegen ethnischeMinderhei ten umeistunterhalbder

internat ionalen ahrnehmungsschwel letat t .So wirdvon unterschiedl icheneiten on einerFormdes .,Smart error"ber ichtet , l lBer zum Ziel hal , n icht-albanischev' l inderhei teninzuschüchtern,um jenseits f fent l ichkei tswirksamernd ansehensschädigenderogromedas Ziel e inesethnischhomogenen Kosovo zu erreichen. l 'e Dre Instrumente dieser Pol i t ik sind hierbei weniggewalt intensive bergr i f feruie twa das ,,Bus toning" der , ,Tracing"t2towiedie Instal lat iononi l legalenCheckpoints. ' t ' ,n werteresCharakter ist ikumes,,smar l Terror" st zugleichd ie offene

Bekämpfung on mult iethnischen osi t ivbeispielen,ie von außen durch geziel te error ist ische

Maßnahmen abot ier twerden.Zu den üngstenVorfäl len ählenunteranderemdie Anschläge n

Kl inavom September 006 sowiedie Bombe m DolceVita-CaföMitrovica,August 006)welchesvon unterschiedl ichenolksgruppen esuchtwurde.Auch der fulordanschlaguf den ranghöchsten

serbrschen PS-Off iz ier , berst Dejan Jankoviö, äl l t n diese Kateg or ie. l22 eben physischen

Ubergr i f fen ommt es zu einer tei ls systemat isch nmutendenGängelungvon Nicht-Albanern

' 113 In te rna t i ona lommiss ronn the Ba lkans : he Ba lkansn Eu rope 's u tu re , . 19 .

11,1 United NationsHigh Commissioner or Refugees:UNHCR-Posrt ion ur fortdaueindenSchutzbedurf l tgkeitonPersonenausdemKosovo ,Be r l i n ,v lä rz2005S.2 .a t : ru fba run te r : t t p : / / unhc r .de ipd f l 491 .pd f

1 15 AdelheidWölf l :Fr iedhofsst i l leor de r Kosovo-Entscheidung,n: Der Standard22 . Dezember20A6

116 So e twader kosova r i schea r lamen tsp räs iden t ,o lö Ber i sha ., "1 fu r a jm o f i ndependences no t rea l r zed .hencit izens'revolts re expected n Kosovo".Zit iert n:ShabanBuza:Kosovo:U.N. CautionsAlbaniansOverTalk OfRevo l t , n f rew YorkT imes Sep tember 1 2006

11 7 Gleich autendhält etwa auch eine Analyse der SchweizerRegierung ur Anschlagssituat ionm Kosovo estr, ,Pol i t ische nd kriminel le Beweggründe oder Mischformen davon sind nicht immer klar gegeneinanderabzugrenzen. Die Täterschaft und vor al lem die Hintermänner bleiben größtentei ls unbekannt. 'Erdgenössrschesust izund Pol izeidepartement: wischen Stabi l r tät nd krisenhaftenEntwrcklungen eu eDynamik in der Statusfrage, Bundesamt für Flucht l inge, Bern, 24 Apri l 2003, abrufbar unter:

http:/ ibfm.mit.chi f i leadmin/user_upload/Themen,deutsch/ lnternat ionalesiLaenderinformationen/Kosovonalyse03_publ ic df

11 8 Vgl. hierzuetwa die Ausführungen m 'Eide Repcrt" , ,There re freqr,ent ly nreported ases of l o\ ,v- level.nter-ethnic iolencean d ncidents. his affects reedomof movement n a negativeway." Kai Eide:A ComprehensiveRevier,v f th e Situat ion n Kosovo. eportof SpecralEnvcryKai Eide as submitted y th e SecretaryG4neralofthe Un i tedNa t ions o the Pres iden t f t he Secu r i t y ounc r l , n r tedNa t ions , ew York ,Oc tobe r , 2005 ,S 3 .abrufbar nter:http:r /wwr,v.rel iefweb.int/ l ibrary/documents/2005/unsc-ser-7oct.pdf

119 So e twad ie Gesp rächspa r tne r :17 .A34 .A37 .

12 0 Hierbei handelt es sich um das systematischeVerfolgen von vermeint l ichnicht-albanischen utos undWagenkolonnen rberei ls ange Distanzen inweg

121 S iehe re rzu k tue l l : pa:Kon t ro l l enrKosovo . n :d ie agesze i tung ,9 . ezember 006 ,S .9 .

122 dpa .Be iAnsch lag e r le t z t ,n d re agesze l tung 0 .Sep tember005 .

I

I

t l

U\ ,I

3 7

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



seitens öf fent l icherkosovar ischerBehörden und Amter, was sich in der Summe alsZermürbungstakt iknterpret ierenässt12rAuch werdenseitensder albanisch ominier ten ol izeiUbergr i f fe uf Serben und andere Minderhei ten icht immer in adäquaterForm verfolgtundZwischenfäl lewie etwa zulelzt der Bombenanschlagauf elne serbische Grundschule

(21.November006)kurzerhand ls nnerserbischeuseinandersetzungnterpret ier t . l2a

WelchesAusmaß die interethnischen pannungen m Kosovo annehmen können, wenn imHintergrund einemoder ierenden räf teeinwirken, urde nsbesondere nhandder Märzunruhen2004 deut l ich,währendderer 19 Zivi l isten etötetund über 950 ver letztwurden.t2s n dem sichüber mehrereTage hinziehenden ogromgegen Serbenund andereethnischeMinderhei tenmKosovobetei l igtenich und50.000 orwiegendugendl iche ewalt täter nd setzten ,the trongestsignal yet that the si tuat ion in Kosovo] could explode."126ach übereinst immender nalysedeutscherSicherhei tskräf tearen die Ausschrei tungen abei , ,vorberei tetnd gesteuert" t2t ndinshesondere cl ic Äkt inncn nanon t INMIK-Pol izei betr ieben federführend kr iminel le y v v v ' I v

Gruppierungen"l2s.emzufolgest es ein fatalerTrugschluss, ie Mäzunruhenausschl ießl ichlsspontane ,ant i -minor i tyio lence"l2e u charakter is ieren. tat tdessenmüssen sie vi elmehr mZusammenhangmi t pol i t isch-kr iminel lenimensionen edeutetwerden.So war ein Großtei l erGewalt orchestrated nd organized y extremist act ions n the Albanian ommunity"t30,ie imHintergrund owohl akt ische ls auch strategische ieleverfolgten. uf takt ischer benedientendie Ausschrei tungenabei der geziel tenBündelung nternat ionaler räf tean unterschiedl ichenUnruheherden was eine verstärkte Schmuggelakt iv i tät rmögl ichte.131 uf der weitausbedeutenderen trategischen bene war die Gewalt hingegeneine offene Machtdemonstrat ion,welcheder Internat ionalenemeinschaftowohldie Grenzen hresEinf lusses ufzuzeigen uchte,als auch einenoffenen ,rol l ack"-Ansatz erfolgte.Obgleich ,die chl immsten nschläge erhin-dert" '32 erdenkonnten, s t aus heut igerSichtdas mit den Ausschrei tungenerbundene rpress-ungskalkül er kr iminel lenMasterminds ufgegangen, a der erst kurz zuvor von internat ionaler

1 2 4

So etwa di e Gesprächspartner: 23. A37 A44. Vgl. hierzuetwa Vg l : United NationsHigh Commissioner orRefugeesrUNHCR-Posit ion ur fortdauernden chutzbedürft igkejton Personenaus dem Kosovo,Berl in, un i2006.S 7, abrufbar nter.httpr/ /w,vw nhcr.de/pdf/S96df .

Vgl hierzu die Aussagen von KPS in: Reuters Kosovo Polrce: ncident n Velko Ropotovo Not Ethnical lyN4ol ivated 2 November2006.

Eine UNfr/ lK-Bi lanzer Unruhen2004 halt folgendeZahlen est: ,A totalof 19 personsdied n the violence. fwhom 1 were KosovoAlbaniansan d 8 were KosovoSerbs,an d 95 4 personswere injured n the courseof theclashes. n addit ion,65 nternat ional ol iceoff icers,58 KosovoPoltceServrce KPS) off lcers nd 61 personnelof the Kosovo Force (KFOR) suffered njur ies Approximately 30 houses belonging o minori t ies,mostlyKosovo Serbs, were cjamagedor destroyed. n attacks on the culturalan d rel igiousheri tageof Kosovo,36Orthodox hurches,monaster ies nd other rel igious nd cultural i teswere damagedor destroyed The placesof rvorshiph3 twere attackeddate as far back as the fourteenth entury.Tw o of them are l istedby UNESCOasmajor sttes c: universal ignifrcance nd a thir( i s l istedas a site of regionalsignrf icance.n addit ion,UNMIKand KFOR propertywa s damaged or destroyed."Securi tyCounci l :Report of the Secretary-General n theUnrtedNations nter imAdministrat ion\ ' l issionn Kosovo,5/2004/348.UnitedNations,Nelv York,Apri l 30 , 2004,S. 1-2, abrufbar unter: http:/ /wwv/.unosek.org/docref/S2001-0348o/o20-ok2030'k20Apnl ' / '2A2004%2o-

%20Enpdf.

l n te rna t i ona lommiss ion n the Ea lkans . he Ba lkansn Europe 's u tu re . 19 .

So die Einschätzungenn: DieterS/ehe: Bericht ur Inspekt ionsretsees Vorsi tzenden er PTF, Bund-Länder-Arbeitsgruppe,lnternat ionalol iceTask Force Dusseldorf, 1 Apri l2004 S. 2.

E b d , s 6

So etv/aHuman RightsWatch:Fai lure o Protectr nt i - lv l inor i tyiolence n Kosovo, vlarch 004, New York,July2004,abrufbar nter:http:/ /hrw.org/reportsi004/kosovoO704/kosovo0704.pdi.

So etwa NATO-Generalsekretare Hoop Scheffer t t iert n: Ebd.,S. 27.

So die BND-Analyse it ier l n: Jurgen Roth: Rechtsstaat? iebernicht! , n: Di e Weitwoche 43120051,brufbarunter:http:/ iwww.weltwoche.h/art ikel /?Assetl=12373&CategorylD=73

So die fachkundige agebeschreibungon Gesprächspartner:55 .

12 5

123

126

1 ) 7

128

129

1 3 0

t J I

1 ' 1 )

38

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur Lrr en Dienstoebrauch

Seite proklamier te Standardsbefore Status"-Prozessn Folge des Drucks fakt ischzu einem

,,Statuswithout Standards'-Prozess erkam. Die nahezu vol lständigeStraf f reihei t ur dieGewalt täter er Märzausschrei tungen004 muss dabei nicht nur als of fent l iche apitulat ions-erklärung es gesamtenkosovar ischen ust izsystems erstandenwerden,sondern st zugleichlndiz ür die brei tegesel lschaft l ichekzepta z derGeschehnisse. l33

Um die Dimension er exist ierendennterethnischen pannungen uszuloten nd hinsicht l ichihresEinf lusses uf die zukünft ige icherhei ts lagebzuwägen, ol l m Folgenden ine vert iefendeBetrachtung es Zusammenlebenser unterschiedl ichenolksgruppen rfolgen nd ebenfal ls inBl ickauf die gegenwärt ige ertr iebenensi tuat ioner ichtetwerden.Darüberhinaussol l e ine ersteSkizzeder Akt iv i tätenm Bereichder Kr iminal i tät nd Korrupt ion r folgen, a hier in , the iggestthreats o the stabi l i ty f Kosovoand o the sustainabi l i tyf i ts nst i tut ions""ou sehen st .

3.2 Multiethnizitätund Parallelität

Das zwischenethnischeusammenlebenm Kosovo ässt sich anha nd eines einziqenSatzesprägnantzusammenfassen:A mult i -ethnic osovo does not exist except in the bureaucrat ic

assessmpnts f thc in lsrn3t ionalommunitv." t3stat tdesSenat sich n den etzten ahrenein weitverzweigtes aral le lsystem erausgebi ldet , e lche nahezual le Lebensberei che mfasstund zu

einer weitgehenden egi 'egat ion on Serben und Albanerngeführthat. So ist insbesonderem

serbisch ewohntenNordtei l es Kosovoein von dem Restder Provinz bgekapseltes utonomie-gebietentstanden, elchesuberein eigenesSchul- ,Krankenhaus- nd Ger ichtswesenerfügt nd

zumindest te i lweise als Reakt ion auf die nach der NATO-lntervent ioneinsetzenden

Diskr iminierungenegenüber er serbischerr inderhei t nzusehen st .Das SerbianCoordinat ion

Center for Kosovo and Metohija (CCK) fungiert hierbei als wesentlicheSteuerungszentral e nd

wird maßgebl ich on der serbischenRegierung ür deren Propagandazweckenstrumental is ier t .

Aus Belgraderfolgtdabei auch die Zahlungvon Löhnen,Gehältern nd Pensionen erbischerAngestel l term Kosovo,was n einigenBereichen ine akt ische oppelent lohnungur Folgehat.

Die auf dem mehrhei t l ich lbanisch ewohntenGebiet ebendenSerbenhabensich zumeist n

ethnischhomogenenEnklavenverschanzt nd verfugenentgegenanders autenderAussagen

überkein ,Freedom f Movement", as sichnichtzuletzt ar inausdrückt , ass n einigen sol ier ten

Regionen is heute KFOR-Soldatenägl icheEinkäufebegler ten der sogar selbster ledigen.Um

nach der we i tgehendenE ins te l l ung er i n der Nachkr iegsze i ton UNMIK und KFOR

gewähr leistetenskorten erbischer onvois in Mindestmaß n Bewegungsfreihei tu garant ieren

hat s ichauf dernalbanischen err i tor ium in paral le les, berwiegend us Feldwegen estehendes

Straßennetzür Serbenetabl ier t , relches ie ewei l igen nklaven erbindet nd derenBewohnern

die Mögl ichkei t inesunbemerkten er iassens ibt . So bi lanzier t twa das UNHCR: ,Angehör igevon Minderhei tengemeinschaft enrndnach wie vor der Gefahrethnischmotiv ier ter wischenfäl le

ausgesetzt , e i denen Transportemit Steinen beworfen, inzelnePersonen ät l ichangegr i t fen.

beläst igtoder eingeschüchter t erden oder bei denen das Eigentum und der Besi tz von

Angehör igen thnischerMinderhei teneplündert , erstör t der l legal n Beschlag enommenwird,

Fr iedhöfeund Grabstel len eschändetund Hassparolen n die Wände of fent l icherGebäude

geschmiertwerden. Eine Vielzahldieser Zwischenfäl le elangtder Öffent l ichkei tar nicht zur

l . l J So kam es im Zuge der jur is l ischenAufarbeitung er ["4ärzunruhen00 4 zu ledigl ich 0 Verurlei lungen cndenen acht n zweiter nstanzwieder rei kamen.So die Aussagenvon Gesprächspartner:23 .

E ide :A Comprehens i ve ev iew f t heS i tua t i onn Kosovo , . 13 .

lnternat ional onrmission n the Balkans:Th e Balkans n E.urope's uture,S. 19 Ahnl ichPrägnantauch UN -Scnderberrchterstai terai Eide ,With egard o th e foundation or a mult j -ethnic ociety the situat ion s grim '

S iehe :E r r l e . Comprehens i veev iew f he S t tua t ronnKosovo , 3.

13 .1

1 3 5

3 9

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ürden Dienstoebrauch

Kenntnis, wei l d ie Opfer aus Furcht vor Repressal ien der aus der jewei l igen

Mehrhei tsgemeinschafttammenden ätermeistschweigen." ' tu

So schwerwiegend iese Vorkommnisse ngesichts er massiven nternat ionalen räsenz m

Kosovo sind, so unverständl ichst zugleichdas Auftretender Internat ionalen emeinschaftnGestal t es Chefsder UN-Mission, oachimRucker,der üngstanmerkte, ass das Kosovonicht

nur über eine unkt ionierende emokrat ie nd Marktwir tschaft"er füge, onderndie prekäre age

der nicht-albanischen inderhei tenmit den Worten quit t ier te.,DerEindruck, er Kosovo st e in

Platz,wo sichSerbennicht re ibewegen önnenentspr icht ichtder Real i tät !"137

lst keinesfal ls bzustrel ten,assdie Zahl egistr ier ternterethnischer ewalt tatenückläuf igst ' rB

und spektakulärste inzelanschläge ie etwa der auf den NIS-Expressbus i t t leruvei leehrere

Jahrezurückl iegenl3so relat iv ier t och der Kosovo-sondergesandteer VereintenNat ionen, ai

Eide, n seinenr ür den UN-Sicherhei tsrater fassten er icht ieseposi t iv nmutendeEntwicklung:

, ,Theow numberof reportednter-ethnicncidents art ly lsostems rom he fact hat he minor i t ies

tend to avoid or reduce o a minimum heir contactswith he majoritypopulation."loost stellenwerse

durchaus ine künst l iche ramat is ierunger Si tuat ion on serbischer ei tezu beobachten, '01i l t

es doch als Tatsache anztrerkennen, ass Angehor igevon Minderhei ten ach wie vor in

Unsicherhei t eben und tei ls massiv in ihrer Freizugigkei t ingeschränkt ind. So häl t d ie

Internat ionalealkankommissionn ihremviel beachteten er icht est : ,Serbsn Kosovoare iving

impr isoned n their enclaveswith no freedomof movement, o jobs, and with nei therhope nor

opportuni tyor meaninqfulntegrat ionnto Kosovosociety. he posi t ion f the Serbianminor i ty n

Kosovo s the greatest ndictment f Europe'swi l l ingness nd abi l i ty o defend i ts proclaimed

va lues . " " '

Ungeachtet er Gewalt f rage xist ierenmindestens wei weiterewesent l iche aktoren, ie das

mult iethnische usammenleben uch angfr ist ig egat ivbeeinf lussen. ierzuzählt einersei ts as

ethnisier te ar teiensystem, elches edwedenAnsatz einer übergrei fenden nd interethni schenProblemlösung ehindert owie die wachsendeSprachebarr ierewischenden Ethnien,da d ie

Mehrhei tder Albaner mit dem beginnendenSchulboykott n den achtzigerJahren auch das

Schulfach Serbokroat isch ewusst , ,abwählte" nd die junge Bevölkerung somit jedweder

Kommunikat ionsfähigkei tm Al l tagberaubt st ,

3.3 Die Lage der Flüchtlinge

Die angespannteSicherhei tssi tuat ionst ebenfal lseine wesent l icheUrsachedafür , dass ein

Großtei l er nicht-albanisehenl i rcht l inoe nd Binnenvertr iebenen,ie nachder Mi l i tär intervent ion

United NationsHigh Commissroneror Refugees:UNHCR-Posit icn ur fortdauerndenSchutzbedürft igkeiton

Personen usdem Kosovo . . 2 .

So in einemArte- lnterview on 7. '1 2006.

Zur ethnisch motivrertenKriminai i tatsentwicklungiehe etwa: European Union Planning Tearn for Kosovo:Sep tember ssess rnen t epo r l ,Doc .13206 i06 ,ounc i l f t he Eu ropean n ion ,B russe l s , ep tember 5 .2A06 ,s . 103 -1 5 .

Hierbei handeltees sich um ein Bombenattentat uf de n ausschl ießl ich on Serben frequentierten eisebusvon 16. Februar200'1 dem elf fulenschen um Opfer f ielen,un d -1 0weitereverletzte.Der Hauptbeschuldigte,de r ehemalige UCK-Kommandant Flor im Ejupi. entkam im l ty lai2001 auf myster iöse Weise aus de mHochsicherheitsgefängnises US-CampsBondsteel nd wurdeerst ,r ier ahrespätererneut aufgegri f fen.

Vg l . :E ide : Comprehens i ve ev iew f he S i tua t tonn Kosovo , . 15

So etwa die Gesorächsoartner.33, 444.

In te rna t rona lommrss ion n the Ba lkans : he Ba lkans n Eu rope 's u tu re , . ' 1 .

1 3 6

1 3 9

137

1 3 8

1 4 0

1 1 1

1 4 2

40

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



1999 hre angestammtenWohnortever lassenmussten,bis heute nichtzuruckgekehrt ind.NachSchätzungendes UN-Flucht i ingshi l fswerksef inden sich weiterhin rund 207.000 Binnen-v e r t r i e b e n e a u s d e m K o s o v o a u f k e r n - s e r b i s c h e m G e b i e t u n d l e b e n _ f f il , ^ r ^ - + . ^ ^ L ^ l ^ ^ - ^ . LAoLor r r vp , ,o , s ,r ' . l i schen F lüch t l i ngspo l i t i k un te r te i l s en twurd igenden mständen .1o 'u ,Ruckkehrberei tschaftte l l t das UNHCR dabei fest . , ,Das starke Gefühl for tbestehenderUnsicherhei t nd die immerwiederauftretenden wischenfäl le abendie Berei tschafthemal igerFlucht l inge,reiwi l l ign das Kosovozurückzukehren,tarkbeeinf lusst .m Vergleich um Vor jahrsind Rückkehrbewegungenon Angehör igen thnischerMinderhei tenm Jahre 2004 um nahezu50 Prozent urückgegangen. ie meisten ieser nsgesamt er ingenRückkehrbewegungenandenin ländl iche ebiete tat t , n denen entweder einePersonen ndererVolkszugehör igkei tenebtenoder n denendie Rückkehrer umindest er ewei l igen thnischenMehrhei t ngehörten.t ' Auchdie EU-Kommission i lanzier t n diesem Zusammenhang. , lmpodantobstacles emarn to a

sustainableeturns rocess, esul t ingn few returnees. he overarching bstacle or the returnof

refugeesand internal ly isplacedpopulat ion lDP) is secur i tyconcerns.This is coupledwith asenseof uncertainty f over he futurestatusof Kosovoas wel l as l imited pportuni t iesn Kosovoto sustain a l ivel ihood'1 ' '5.Daruber hinaus haben Rückkehrer Schwier igkei ten, hr

zurückgelassenes igentumwiederzuer langen, eswegenviele Serben und Roma noch immerkeinedauerhafte ösunq ür sichoefunden aben.

Geschurtwird die schwier igeSituat ion ür Vertr iebenedabei of fen sei tens der Belgrader

Regierung. e lchedie Lage der Flücht l ingeur eigenePR-Zweckemissbraucht nd bisherselbst

die Integrat ion erbischer innenvertr iebeneruf kernserbischem ebietkünst l ich ehindert , aderen Integrat ion rhebl iche ozialeund f inanziel le roblemeaufwir f t . laEugleich st nach dem

Ende der Statusverhandlungeni t einem weiterenExodusvon Kosovo-Serbenu rechnen, em

berei tsetztdurcheineunterschwel l igeormder, ,Abschreckung"egegnetwerdensol l .

3.4 Dimensionder Kriminalität

Kommt den kr iminel len orgängen m Kosovoeine herausgehobene edeutung u, d ie in denfolgendenAbschnit ten och detai l l ier t rör ter twerden, erscheintes dennoch geboten,hierauf

be re i t sn Zusammenhang i t de r a l l geme inen icherhe i t s lageinzugehen ,a das Kosovo , ,a eypoint or many cr iminalsn south-eastern urope"t" repräsent ier t nd sich durch eine besonders

brei tePalet tean akt ivenund gewalt intensiven r iminal i tätsfeldernuszeichnet. le ichzei t ig äl t

der Bundesnachr ichtendienstBND) n einem vertraul ichen er ichtaus dem Fruhjahr2005 est,

dass besonders im Kosovo engste Verbrndungen zwrschen führenden pol i t ischen

Entscheidungsträgernnd den dominierendenr iminel len lansder Provinz xist ieren, ie nahezu

al le wesent l ichen esel lschaft l ichen chlusselposi t ionenesetzt hal ten. 'ou ament l ichbelastet

1 4 6

1 1 Q

Vgl. : United Natrons High Commissioner or Refugees: Zur Srtuat ion on blnnenvertr iebenenvl inderherten

(Roma.Ashkal iun d Agypter)aus dem Kosovo rn Serbienun d Montenegro,Berl in,September200"1. brufbarunter http. i lunhcr.de/pdf/463.pdf

UnrtedNationsHigh Commissioner or Refugees:UNHCR-Posit ion ur fortdauernden chutzbedürl t tgkeitonPersonen Lrs em Kosovo .S.2

EuropeanCommission:Kosovo (underUNSCR 1244)2005 ProgressReport,CON4 2005)561 f inal BrusselsNovember 9 , 2005 , S . 22 , ab ru fba r un te r lh t t p . ec eu ropa .eL r .n la rgemen t /a rch ' ' .s , d f . ey_documen tsC05 . ackage ec 'J l3

_ f i na l rog rc )s repo r i_ks-en pdf.

So etwa GesDrächsoartner:44 .

Departrnent f CrinteProblems Organised rime situat ion eport2005. Focus on th e threatof economrc r ime,ö 0 4

Vgl. hierzuoie Auszügeaus dem VS-vertraul ichen ND-6ericht n: Roth:Rechtsslaat? iebernicht!

143

1 .15

+ l

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



werden in diesem Zusammenhangdie Spitzenpol i t lker amush Haradinaj (bis März 2005Ministerpräsident es Kosovo), Hashim Thagi (Grunder und ehemal iger Chef der KosovoBefreiungsarmeeQK sowieheuteVorsi tzender er Demokrat ischen ar teiKosovo) owieXhavi tHal i t i Präsidiumsmitgl iedes Kosovar ischen ar laments) . o bemerktder BND: ,Überdie Key-

Player (wie z. B. Hal i t i , Thaci , Haradinaj)bestehenengste Verf lechtungen wischen Pol i t ik,Wir tschaftund internat ional per ierendenOK-Strukturenm Kosovo. Die dahinter stehendenkr iminel len etzwerke örderndort die pol i t ischenstabi l i tät . ie haben kein nteresse m Aufbaueiner unkt ionierendentaat l ichen rdnung,durch die ihre f lor ierenden eschäfte eeinträcht igtwerden können."1aeugleich ührt etwa Mappes-Niediek in weiteresKalkül auf: , ,AlsPol i t ikergewinntder VerbrecherReputat ionm In- und Ausland,er genießtnach nnen par lamentar ische

lmmunität und nach außen den Schutz des Völkerrechts." l50us diesem Grund strebten

,,maßgebl iche kteure der OK [. . ] entweder n hohe Regierungs- der Parteiämter nd/oderpf legen ute Beziehungen u diesenKreisen' ts ' , odurchsichdie Organisier te r iminal i tätn denIetzten Jahren ,,ein geeignetes pol i t ischesUmfeld" '52 m Kosovo verschaft hat . Zugleichrepräsent ieren ie überwiegend n den Bereichen Drogenschmuggel.Menschenhandel ndGeldwäsche kt ivenkosovo-albanischenK-Elemente ach einer Untersuchung es Europarats

"a signi f icanthreat o the EU'1s3,a diesenichtnur schätzungsweise0% des nachWesteuropageschmuggelten eroins vertreiben, ondern auch maßgebl ichan der Unterhal tung er sog.

. ,Balkanroute"etei l igt ind,welcheein Haupteinfal lstorür l legaleMigrat ion arstel l t . l5a

Außersteng mit der Prob'- .mat ik es Menschenhandelserbunden st zudem die im Kosovograssierende wangsprost i tu. ion,ie nicht nr ' r i ' in lukrat ivesGeschäftsfeld lbanischer andenbi ldet ,sondernauch aufgrundder hohen ,,Nachfrage"ei tensder anwesenden nternat ionalen(ziv i lenund mrl i tär ischen) i l fskräf te ange in seiner Br isanz ignor ier twurde. So haben diezahlreichen , lnternat ionalen"m Kosovo durch die Nutzung der vorwiegendam Stadtrandgelegenen nd in einem tankstel lennahen otel err ichteten ordel ieeinen signrf ikanten eit rag

zum Aufwachsender lokalen Schleuserstruktureneleistet : The peacekeepers re a major

revenue ource or he brothel wnerswho keep he traf f icked omen.These evenues reused oneutral ize aw enforcement hrough corrupt ionand to invest in the technology, ntel l igencegather ing, nd communicatronshat are needed o make he human radegrow."t55 ach äl teren

Schätzung on UNMIK-Pol ice xist ieren,104 rothelsn Kosovowherewomenand younggir lsareforced nto prost i tut ion r unpaid abor"t56. aral ie l ierzuhat s ich Kosovo nnerhalb er letzten

Jahre nach Analyse vo n Amnesty lnternational zu einem ,,Zentrum des internationalen

l f , f

Ebd .

l v l appes -N ied iek :a l kan - i \ l a f i a .t aa tenn der Handdes Verb rechens 'e ine e fah r ü r Europa , . 1 .1 .

Roth: Rechtsstaat? iebernicht!

Eb d

Department f Crime Problems Organised rime si tuat ion eport2005. Focuson the threatof economic r ime,s 5 0

Hie rzu e re i t s e r an d ie Of fen t l i chke i te langeRepor t . undesnach r i ch tend iens tBND) : l l ega le i g ra t i on achEuropa VS-Vertraul ich).

Loise Shel ley Human Traff icking: ransnatiDnal rrme and Lrnks wrth Terrorrsm,Statement o the House

Committee on Internat ionalRefat iqns,U.S. House of Representat ives,Washington,D.C, June 25, 2003,

abrufbar unter: http:/ /usinfo.state.gov/eap/Archrve_lndex/Human_Traff icking_Transnational_Crinre_and_Links_

wrth_Terror isrr .html

So zit iert in lOful Kosovo Counter 'Traff icking nit : Return and Reintegrat ionProject Situat ion Report,Internat ional Organizatron fo r lv l igrat ion, Geneva, 2C03, S. 1'1 abrufbar unter:http:/ i ww. h ldtraff icking.omiDocs/ iorn_2003_kosovo_retun, a nd pdl.

1 , ! O

1 5 0

t 3 |

\ 3 t

I J J

! J 9

1 5 6

Ä.)

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Frauenhandels '157ntwickel t und bi ldet einen relevanten Umschlagplatz ür junge, tei lsminder jähr igeProst i tu ier ten Europa. So konnten in der Vergangenheitmehrere geheime

Internierungslagerusgehobenwerden, rn welch en die zumeist aus fu ' lo ldawien,er Ukraine,

Bulgar ien,Rumänienoder Albanien stammendenFrauen und Mädchen systemat isch efugiggemacht owieauf hren ,Einsatz"n EU-staaten orberei tet urden. 'sB

3.5 Korruptionslage

,,Organizedr ime and corrupt ion re f requent ly inked n Kosovo." lun o kommt der Frage derKorrupt ion'60ufgrund er hohen OK-Durchdr ingungsdichten Pol i t ik,Wir tschaft , erwaltung no

Gesel lschaft in ebenfal ls ohes Vrrulenzpotent ia lür die lokale Sicherhei t u. Sie ver fügtüber

zahlreiche usdrucksformen,ie von den ,,ubl ichen" chmiergeldzahlungenber Bestechung rshin zu ei ner ausgeprägten orm ethnischmotiv ier terDiskr iminierungeichenund sich in den

vergangenen wei bis drei Jahrennoch deut l ich erschärf t aben. 'u 'Hinzu retensystemat ische( jedoch umeistschwer nachweisbare) estechungs- nd Einschuchterungsversucheegenuber

Richternund Staatsanwälten,162elche den lokalenAufbau eines unabhängigen ust izapparars

behindern nd vor al lemauf Lokalebene en mehrhei t l ich lan-dominier ten achtstrukturenowie

dem archaischenKanun-Recht n die Hände spielen.So bleibt der Just izsektor emäß desBer ichts er Kosovo-Fact indingMission er EU ,,extremely eak and unable o del iver proper

service 63,was noch auf iangeZeit , internat ionalxecut ive unct ions,a] strongadvisory ole and

heavy capaci tybui ld ing"luoon der Internat ionalen emeinschaft r fordert . rotz grundsätzl icher

Fortschr i t te i l t d iese kr i t ischeEinschätzung uch gegenüberdem sei t Ende 1999 im Aufbau

bef indl ichen ol izeibereich,elcherweiterder akt ivenUnterstützungnd Kontrol le edarf . l6s

lm Fal le des Kosovo steiged das komplexeGef lechtder verschiedenennternat ionalennd

lokalenAkteuredarüberhinaus nicht nur die ins t i tut ionel le nubersicht l lchkei tes Protektorats,

sondern bef lügel t benfal lsdie Korrupt ion.Da zahlreiche mtl icheZuständigkei tsbereichend

Aufgaben of tmals nicht eindeut ig abgegrenzt sind, lassen sich gegen ,,Aufpreis" urchaus

best immte Leistungen zusätzl ich enverben. Al lgemein hat diese Intransparenz ei v ielenKosovarendas ohnehin niedr igeAnsehen regierungsamtl icherehördenweiter verr ingert nd

t t l

1 5 3

1 5 9

ot ,

amnesty lnternat iortal . v l i t Haut und Haaren. Das Kosovo hat sich zum Zentrum des internat ionalenFra t renhande lsn t l v i cke l t .n :a i - Jou rna l .

So der Indirekt n die Aufdeckung ingebundene esprachspartner: 37 .

Jonesu a . :Es tab l i sh ingaw and Orde rA f te rCon f l i c t , . 28.

Das Off ieeof Good Governancede r PISG definiertKorrupt ionwi e folgt: "Corrupt ion s a violat ion f dut iesofci i r l rpr,bl ic. l ervantsor resL ns br e persons n prrvateor publ ic sectorsas wel l as th e beneft t ing rom sLchacttvi t ies, auseddirect ly r rndirect ly s the resultof promise.ofJered, xpectedor given reward or yourselforother persons HabrtHa.lredini : he dangerof corrupt ion:Opinionsand real i ty, n: Off iceof the Prime vl inister(Hg.) Th e Antr Corrupt ionAction Plan: Socraland EconomicNecessity or Kosovo, PriÖtinar SCE, October

2006.S 38-42,S .1 0 abrufbarunter:http: i /www.osce.orglpubl icat ions/miki20060121712_685_en-pdfSo di e Einschätzung on i\ ,1uhamelulustafatEkrern eqtr i Corrupt iorr n Kosovo - features, opinions andchal lenges, n. Off ice of the Prime fvl inister Hg.): The Anti-Corrupt ionAction Plan: Social an d Econort icl ' lecessi ly for Kosovo PriSt ina: OSCE, October 2006, S '11-24, abruibar unter:http: i . / rwvrv.oscergipubl icat ionsmt ?2006 1Al 17'1 _685,en. df

Srehenhlerzuden Bericht.Deparlment f HumanRrghts nd Rule of Law: Kosovo:Th e Responseof lhe Just iceSystem to th e lvlarch2004 Riots, Organrzat ionor Securi tyand Co-operat ion n Europe,Vienna, December2005.Auch:Jones u a. Establ ishrng aw and OrderAfterConfl ict ,S. 28 .

Counci l General Secretar i i : t : eport fol lowing he Joint Counci l -Commission act Finding ul issiono Kosovobetrreen19-27February 00 6 IRESTRElNI UE), S 5.

Ebd

E b d s 4

1 6 1

\ D L

t o J

t b 4

I D f ,

4 J

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



grundsätzl ichesMistrauen n vorgegebeneVerwaltungsabläufe eschürt . t66m Rahmen der

regelmäßigsei tens des UN-EntwicklungsprogrammsUNDP) erhobenenKorrupt ionsbefragung

stufen2006 44o/o er Kosovaren ie Zentralregierungls korruptein, während41o/o ie lokalen

Verwaltungen ls korruptbetrachten. 'otnt Vergleich um Vorjahreszei t raumind beide Werte

dabei um über 20% angest iegen.tutuch der Zol l , das Gesundheitswesennd Gerichte tehenweit oben auf der Listeder wahrgenommenen orrupt ion. l6eem entsprechend ält der UNDP-

Frühwarnber ichtest : " lncreasingpercept ionson the presence of the organised cr ime and

corrupt ion f fects onf idence f people oward he law enforcementmechanisms,udiciary nd in

general owardcentral nst i tut ions.his undermineshe credibi l i ty f the pol iceand udiciaryand

makes t much more di f f icul t o wrn he necessary rustof c i t izen n strengtheninghe stabi l i ty f

secur i ty si tuat ion". '70 roblemat isch ind in diesem Zusammenhangauch die mangelhaften

Ermit t lungstät igkei tenn Verdachtsfäl lennd die tatsächl ichen emühungen m Aufklärung: By

the beginning f 2004 he otalnumberof cr iminalnvest igat ionsgainst orrupt ion/raud/ inancial

cr iminal i ty as between10 and 15 cases per year. Dur ing2005 the courts addressed nly 15

corrupt ion ases [. ] This data should be more perceivedas an indicatron f the lack of

inst i tut ionalnvest igat ionhanas an indicat ion f the ruedimension f corrupt ion."171

Mit Bl ick auf die anstehendeStatuslösung nd der Aussichtauf ein unabhängigesKosovo

versucht die lokale Regierungzurzei t massiv, hren pol i t ischenWil len im Kampf gegen die

Korrupt ion nterBeweis u stel len. m 17.Jul i 2006 nahm n diesemZusammenhang ie Kosovo

Ant i-Cc'rupt ion gency KAA) hreArbei tauf ,die sich als weitererBaustein inesdemokrat ischen

und un,.bhängigen taatsaufbausm Kosovobegrei f t . "2Der Erfolgder aktuel len nt i -Korrupt ions-

maßnahmenwirdal lerdings ußerhalb er Regierung nd der nternat ionalen rganisat ionentark

bezweifel t , o langedie verantwort l ichenegierungsinst i tut ionenit hrenkomplexen trukturenn

dieserForm erhal ten leiben; The apathyof both he local PISG)and the internat ionalUNMIK)

governingbodies owardscit izenefforls o demand accountablity nd failure o take actionagainst

corrupt f f ic ia ls as dampened nthusiasmo act ively ombatcorrupt ionn Kosovo.173o wrrdsich

e in Großtei l er Bevölkerung olange uf i l legalen rakt iken in lassen, is sich die wir tschaft l icheund sozraleLage entscheidend erbessert at : 'To WhetherKosovo'sgoverning nst i tut ions re

able to el iminate orrupt ionwi l l depend n part on their abi l i ty o createcondit ionshat fostera

higherstandard f l iv ing or leveio f humandevelopment ' for al l Kosovans.Higher ncomesand

Etne Umfrage,die bei de r Bevolkerungn de n lvlonaten anuar-Juni 006 durchgeführt ulde ergab,dass 659'oal lerBefragten en Umfangvon Korrupt ionm Kosovoal s "o n a medium o largescale"einschätzen /91..AvniZog ian i . a . :Koso ' ro a r l yWarn ingRepor t 3 ,Un i tedNa t ionsDeve lopmen t rog ramme, r i ö t i na ,u l y2006 ,S .

33 , abrufbar nter http:/ , 'mrrror.undprgikoscvo/publ icat ions/ews13/elvr13ng.pdf.

16 7

1 6 8

1 6 9

17 0

1 7 1

1 7 ?

1 7 3

l a t l

Eb d

Ebd

Nlustafa/Beqir i .orrupt ionn Kosovo features. pinionsand chal lenEes.

Zog ian i . a . :KosovoEar l yWarn ingRepor t 3 ,S 33 .

: l \4ustafa/Beqjrr :orrupt ionn Kosovo features, pinions nd chal lenges, . 1 3

Hasan Preteni.The KosovoAnti-Corruptton gency, n: Off iceof the Prime \4inisterHg ) The Anti-Corrupt ion

Ac t i on P lan : Soc ia land EconomicNecess i t y o r Kosovo ,P r iö t i na :OSCE, Oc tobe r2006 , S 8 -10 , S . B -9 ,abrufbar nter:http /wvrw.osceoI! /publ icat ions/miki20}6l^1O121712-685-endf

Fron Nahzi:CombatingCorrupt ion n Kosovo, n: Off iceof the Prime Minister Hg.):The Anti-Corrupt ion ct ion

P lan : Soc ia land EconomicNecess i t yo r Kosovo ,P r iS t i na : SCE, Oc tobe r2006 , S. 25 -30 ,S .25 , ab ru fba r

unler:http:/ / \ ,v!vw.osce.org/publ icat ions/miki2006/10/21712-685-en.pdf

Geradebe i de r Gesundheits- nd Brldungsversorgungejgt die Bevölkerung urchausVerständnis ür den Gri f f

zu Bestechungsgeldern.Respondentsvveremore wi l l ing to accept such behavior,when they deemed it

necessary o access basrc publ ic services. such as healthcare an d education" dvisory Off ice on Good

Governance:CombatingCorrupt ion n Kosovo.A Cit izens'Perceptions urvey n Supportof the KosovoAntl-

Corrupt ion trategv.UnttedNal ionsDevelopment rogramme,Priötrna, 004,S 6

44

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



improvedaccess to higher qual i tyservices n such areas as health care, publ ic ut i l i t ies, nd

educat ion re the mostef f rc ient nt idoteso corrupt ion, s Kosovanswi l l have essof an incentrve

to engage n corrupt cts o supplenrent eagersalar jes r obtainbasicservices". l t '

3.6 Zentrale ErkenntnisseAngesichts er Vielzahldramat isch nmutenderFehlentwicklungeneht von der Analyseder

al lgemeinenSicherhei ts lagem Kosovo ein alarmierendesSignal aus, dass nicht nur die

Notwendigkei t ines angfr ist igennd t jef grei fenden nternat ionalen ngagements nterstreicht ,sondern darüber hinaus schwerwiegendeVersäumnisse auf Seiten der Internatronalen

Gemeinschaft n der Region aufdeckt.Dabei lassen sich die zentralen Erkenntnisse ieses

Abschnit tes i tden oloenden ckounkten usammenfassen:

Mult iethnischesesel lschaftsmodelm Kosovogescheiter t

Auf Grundlage er mit t lerwei lemfassenden aral le l i täton Serbenund Albanern m Kosovo

sowie des histor isch inmal iganmutendenAusmaßesder ethnischenSegregat ion i l t es,

unumwundenzu konstat ieren, ass der Versuch des Aufbaus einer mult iethnischenGesellschaft m Kosovo gescheitert st. Darüberhinaus st trotz gegenteiligerBeteuerungen

seitensUNMIK und KFCR weiterhin ür keine Volksgruppe rn kosovoweites,Freedom f

Movement" arant ier t nd auchnicht ü r dieZeitnachder Statusklärungu eruarten.

Tlefverwurzel te thnische pannungen auertan

Entgegen zahlreicheröf fent l icherBekundungenhalten d ie ethnischenSpannungen m

Kosovoweiteran. Die spurbareAbnahmevon Ferndsel igkei tenegenüberder serbischen

Minderhei tsbevölkerungm VorJeldder Statusentscheidungind al le in einem takt ischen

Verhandlungsmomenteschuldetund keinesfal ls ndiz einer verbesserten trategrschen

Ausgangslage. ngesichtsder asymmetr ischenDimension der interethnischen ewalt .

r a r o l n h o q i e h e r r n h n a n a n o i n h r o i t o c S n p k t r r r m r r o i e h e r T i o l o ' ( K t n d , a r S n h r r l p n C . a f p q \ v u v v r \ \ " ' v e '

wendet,wird die iefeVerwurzelung es HassesbeiderVolksgruppen erdeut l icht . as hinter

den Angr i f fensichtbarwerdende terror ist ische alkül ziel t dabei nicht auf die direkte

Schwächung des Gegners. sondern kommt einer langfr ist ig angelegten ethnis chen

Säuberung leich,die auf dem Prinzipder Einschüchterungufbautund ebenfal ls ewusst

mult iethnischeorbi ldprojektensVisiernimmt.

Flücht l ingssi tuat ionei terhin rekär

Angesichts er for texist ierendenost i l i täten owie der anarchieähnlrchenecht losigkei tn

Bezugauf interethnische ewalthat die angespannte i tuat ion uch dazu geführt , ass die

vorwiegend erbischen innenvertr iebenenis heute mehrhei t l ich icht n ihre Heimator te

zurückkehrenonnten, bwohl ei tens er Internat ionalenemeinschaft urchaus inanziel leAnreize m Fal lder Ruckkehr f fer ier t urden.Stat tdessen rohennach der Abspaltung es

Kosovo ein weiterer Exodus serbis cherBevölkerungstei leus den Enkla ' rensowie ein

fakt isches r l iegen es Rückkehrwi l lensisher er tr iebenervl inderhei ten.

GroteskeReal i tätsverweigerungeitens er Internat ionalenemeinschaft

Trotz der Augenscheinl ichkei ter interethnischenDif ferenzenhält d ie Internat ionale

Gemeinschaft e i teröf fent l ich n dem Ziel eines mult iethnischenosovo est .Letzteresst

II

it

!I

IlIIIllI

t t 3 Ebd

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


IIlI


dabei direktesResultateines pol i t isch erordneten r folgsdrucks, obei die exist ierendenSpannungennach dem Motto , ,dassnicht sein kann, was nicht sein darf" systemat ischgeleugnetwerden, was zu einer groteskenReal i tätsverzerrungeführt haben. Wie die

, ,überraschenden"ärzunruhen abeischmerzhaft elegen, te l len ie geschönten er ichte

und Lageanalysen in unmit telbares icherhei tsr is ikoür die vor Ort bef indl ichen räf tedar.Auf internat ionalerei tewird der mult iethnischerrglaubemaßgebl ich on enen Funkt ions-trägern m Lebenerhal ten, erenArbei tser folg nmit telbar n der Erfül lung ieses auf pol i -

t ischemWunschdenkenußenden)Missionsziels emessenwird oder die über ern direktesf inanziel lesnteresse n der Fort führung ntsprechenderörderprogrammeerfügen.

Negat ive ukunftsprognosenuit iethnischenusammenlebens

GleichmehrereFaktoren prechengegen die Annahme,dass sich mit einerStatusklärungauch eine Entspannung er mult iethnischen ituat ion instel len önnte. n Annahmeeiner

weitgehenden nabhängigkei t rohen viel eher der f inaleExodusder letzten erbl iebenen

Serbenaus den Enklaven owie mögl icherweisein neuer l icher eparat ionskonf l iktm die

Abspaltung es kosovar ischen ordtei ls. angfr ist ig i rd es in der Enklavenfrageu einer, ,Biologischenösung"17uommen, da nach der Statusklärung ahezu ausschl ießl ich l teMenschen in den Kleinstsiedlungen erbleibenwerden, die ungeachtetder widr igenLebensumstände ine ,, t iefe erbundenheitmit der Schol le"177ufweisen.Darüberhinaus

behindert ie immer weiter wachsendeSprachbarr ierewischenSerben und Albanernein

Mindestmaß n bi l teralemAustauschund Verständigung, as das Sammelnpersönl icher

Erfahrungenmit der jewei l igen Gegenseite behindert und langfr ist igdie notwendigeAussöhnung wischen en Volksgruppen rschwer l .

Wachsende ozioökonomischeonf l ikt faktorenJenseitsder interethntschen der pol i t ischenDimensionwirkt sich das gesamte (oben

skizzier te) pektrum ozialerProbleme Arbeits losigkei t ,erspekt iv losigkei t ,,Youth ulge')äußerst negat ivauf die al lgemeineSrcherhei ts lagennerhalbdes Kosovo aus und wirdgegenwärtrg einzig durch die tei lweise übersteigerten Hoffnungen brei ter

Bevölkerungsgruppen uf eine strategischeLageverbesserung ach Beendigung der

Statusverhandlungenoder ier t . pätesiens, enn die gegenwärt ig ul t iv ier ten lütenträume

eines unabhängigenund prosper ierendenKosovo nicht rei fen sol l ten, ist mit de,n

Aufkommen iner neuen Unruhewel le u rechnen.welchedas bisher iqeEskalat ionsniveau

bei weitemubertref fen önnte.

Kr iminal i tätls wesent l iche icherhei tsdeterminante

Jenseits thnischer pannungen st die Sicherhei ts lagensbesondere urch das hohe Maß

an Kr iminal i tät eeinträcht igt ,ie s ich im Kosovo n vieler le i ormenpräsent ier t nd straf feOrganisat ionsstrukturenffenbart .Gekoppeltmit dem hohen Korrupt ionsaufkommen,as

sich ebenfal ls ber den gesamtenPol izei- nd Just izbereich rstreckt , rgibtsich hieraus

eine ver i table edrohung ur die Sicherhei t nd Stabi l i tät es Kosovo, ie wird m Folgenden

einerweiteren nalyse ugefüh11.

176 So die übereinst immende inschätzung on Gesprächspartner:37 , A'14. 55

177 Gesprächspa r tne r .436

1 C

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



sondern auch das in der Kr iegszei tgebi ldete Loyal i täts- nd Vertrauensmuster ine

wesent l ichevlachtbasiser Clansur-rdhrer ewei l igen nführer .

Wir tschaft l iche achtstel lug

Nebeneher abstrakten oziokul turel len achtfaktorenpeist ichder Einf luss er ewei l igenClans aus ihren unmit telbarenwir tschaft l ichen kt iv i täten. nsbesonderegi l t d ies für

informel le Handelsstrukturen, a nur hierüber eine tragfähige Finanzierung des

Bürgerkr iegesmögl ich war und der Kauf benöt igter Waffen ausschl ießl ich l legal

bewerkstel l igterdenkonnte.Aufgrund er Schnit tmengeneimHandelund Schmuggel on

lega len zw . l l ega len a ren '80am es mi tde rZe i t zue ine rVerw ischunger u rsp rung l i chen

Grenzen wischendem legalenund i l legalenWir tschaftssektornd zur Herausbi ldungon

clangesteuerten ol ikr iminel len etzwerken,d ie sei ther maßgebl ichdie ökonomischen

Geschickedes Kosovo kontrol l ieren nd konkurr ierendeegal aufwachsendeStrukturen

notfal lsmitWalfengewalt l iminieren.

Daruber hinaus diente vor al lem im zeit l ichenUmfeld des Kr ieges das lnstrumentdes

,,Spendensammelns"ls Deckmantel ür Akt iv i tätenm Bereichder Schutzgelderpressung,was ebenfal ls en kr iminel len harakter er ührenden lansunterstreicht .

' Po l i t i scheMach ts te l l ung

Um ein längerfr ist iges achtvakuumm Kosovozu verhindern nd den akuten Bedarf an

lokalenFunkt ionsel i tenei tens er Internat ionalen emeinschaft ach der Mi l i tär intervent ion

1999zu decken, am es zu einerweitgehenden kzeptanz er nochkurzzuvorals kr iminel le

Organisat ion ingestuf ten nd mit terror ist ischen ethoden per ierenden QK. Unterdem

Deckmantel er Etabl ierung ol i t ischer ar teien erfest igtenival is ierende lansauf diesem

Wege ihre damalserst im Aufwachsen egr i f fenenMachtstrukturennd konnten n Folge

mehrerer U/ahlen sowie aufgrund der pol i t ischenAnerkennungseitens internat ionaler

Inst i tut ionen ie UNMIK und KFOR eine bislang nübertrof fene achtfül le r langen. ei therkönnendie Partei funkt ionäreei tgehend nbehel l igtm Kosovooper ieren nd üben mit Hi l fe

der (of f iz ie l l erbotenen) ar teigeheimdiensteruckauf pol i t ische egneraus.tut

Zusammengenommenorgtdas Ineinandergrei fener unterschiedl ichenachtebenen owiedie

ger ingeGröße und Populat ion es Kosovo somit ür eine enormeKonzentrat ionon Macht und

gese l l scha f t l i chenin f lussn den Händenwen ige rE inze lpe rsonennd C lans , ie zug le i chn der

Mehrzahl eimzel len es Orqanisier tenerbrechens i lden.

4.2 OrganisierteKriminalität

lst d ie Existenz iner Clangesel lschafteinesfal ls wangsläuf ig i t maf iösenMachenschaften

gleichzusetzen,örder ldiese sozialeOrganisat ionsform

och die Herausbi ldungntransparenter

Entscheidungsstrukturen owie die Negierung off iz ie l ler staat l icher Autor i tät und

Durchsetzungskraf t .m Fal ledes Kosovohat darüberhinausder währendder Mi loöeviÖ-Äraur

Blüte gerei f te serbisch-albanische ntagonismus unterschiedl icheFormen kosovar ischer

Untergrundakt iv i tät ef lugel t und zu einer brei ten Vermischung von nat ional ist tschen,

separat ist ischennd kr iminel len estrebungen efuhrt Die Herausbi ldungr iminel ler etzwerke

auf Basisder Clangesel lschaftowiederenzunehmende ol i t ische uf ladung eigteberei tseine

im Jahr 1997 erstel l teBND-Analyse,welche die enge Verknüpfung nterschiedl icherl legaler

So r,verdenor al lem llegal ehandelteWaffenmit Herotnbezahltund seitens erselbenNetzwerke'/ertr ieben

So etr,va ie Gesorächsoartner lS, 427

1 8 0

1 8 1

A Q

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Serbswho cooperate i th UNMIKand to resistdeployment f Serbmembersof the KosovoPol ice

Service KPS) n northernMitrovica. he br idgewatchersre the pr imary eason hat UNMIK had

been unable to extend i ts wr i t nor th of the lbar River in the predominant ly erb port ion ofMitrovica.:03

4.3 Dimensionund nternationale ernetzung er kosovo-albanis chen K

Der Umfang der OK-Akt iv i täten m kosovar ischenWrdschaftskreislaufi l t a ls astronomisch.Nach konservativenSchätzungen des Directorateof Organized Crime (DOC) beläuft sich de r

Vier tel es gegenwärt igendurchenorme nternat ionale ebertransfersünst l ich ochgehaltenen)

Brut tosozialproduktsntspr icht .2iougleichhat sich das Kosovo n dem letztenJahrenzu ejnempol ikr iminel len ul t i funkt ionsraumntwickel t , er n ichtnur als Umschlagplatzür i l legaleWaren

(v.a.Walfen,Menschen,Drogen)genutztwird und in Folgedes fakt ischen usammenbruchs er

Strafver folgung ls idealer Rückzugsraum ur kr iminel leAkteure dient, sondern in welchem

zunehmendauch Invest i t ionen etät igtwerden, um internat i onale chwarzgeldvorkommenu

waschen. Besondersder Bausektorsowie der Treibstof fhandel el ten hierbei als , ,bel iebte"Betät igungsfelderer Geldwäscheund haben zu der Herausbi ldung öl l ig unübersicht l icher

Strukturen eführt .Beisprelhaftiedür st das kosovar i sche ankstel lenwesen.xist ier t ach einer

unabhängigenWir tschaf i . i ichkei tsprufungin (anhand des Verkehrsaufkommens erechneter)

Bedarfvon wenigerals 150 Tankstel len,assen sich gegenwärt igmehr als 400 Tankstel len m

Kosovo zählen.20sn der Nä r : größererBallungszentren oppeltsich das Täi'F5i-ellenaüfkohhEn

mit dem ausufernden rost i tut io nsgeschäft ,e lc l res umeist n den rücksei t ig elegenen , lv ' lotels 'betr ieben ird.

Gleichzei t igassensich die Akt iv i täten er albanophonen K schon ange nicht mehr auf den

unmit telbaren alkanraum egrenzen, ondern haben seit längeremeine weltweiteDimension

angenommen. o erfuhren ie im Aufwachsen egr i f fenen r iminel len etzwerke ach Auf lösung

der a lban ischen ehe impo l i ze iS igu r im i "Ju l i1991)e inenenormenPro fess iona l i s ie rungsschub ,da eine Vielzahlder rund 10.000 arbei ts losen genten m Rahmen ihrer , ,Jobsuche" n das

kr iminel leMi l ieu abgl i t tenund ihr nachr ichtendienstf ichesnow How in den Dienst der l \1af ia

stel l ten.Zugleichkam es in Folge des Zusammenbruchs es albanischenPyramidensystems(1997)sowie des otfen ausbrechenden osovokonf l iktsu einer regelrechten lutezei t . a die

einsetzendeMigrat ionswel le on schätzungsweise 00.000 Albanern nach Westeuropa ein

enormesPotenzral er verdecktenSchmuggelakt iv i tätenot und auch kr iminel le kteure n den

kerneuropäischen icherhei tsraum inführte Wurden die wegen ihrer Skrupel losigkei t nd

Brutal i tät ehr 'geschätzten'AlbanerAnfang der neunziger ahre rn erster Linie von anderen

e thn ischen K-Grupp ie rungenv .a .de r i t a l i en ischen a f ia ) u r Aus füh runghre r .D recksarbe i t '

benutzt , abensichdie albanophonen kteureheutenichtnur ,emanzipier t" ,ondern ind zu einer

dominrerenden röße nnerhalb er Unteruyel tufgest iegen. o bemerkthierzuetwa der fuhrende

ital ienische taatsanwalt nd Maf iajäger, ataldoMotta: ,Albanianrganised r imehas becomea

pointof referenceor al l cr iminal ct iv i ty oday.Everything assesvia the Albanians. he road or

d rugs , rmsand peop le ,mean ing l lega lmmig ran ts ,s i n A lban ian ands . "D ie a lbanophone K

nutzt dabei weiterhin ,violence s a pr imary tact ic to dr ive out compet i t ion'und gi l t nach

Dzredz i c /Rozen lW i l i i ams :aw less u leVersusRu leo f Law n the Ba lkans . pec ta l epo r tNo .97 . S . 6 .

Gesorachsoartner:27

So f inden sich al leinau f de r rund 90 km langen ,Hawk-Route" on Skople nach Pri5t ina36 Tankstel len.Di e

Datenstarnrnen on Gesprächspartner.21

203

204

205

53

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ü r den D iens tqebrauch

Einschätzungnabhängiger eobachter euteals "morepowerful han ever"206.abeihabensichauch internat ionale l l ianzen erausgebi ldet , ie von einer regelrechten af iosenArbei tstei lung

auf westeuropäischemoden zeugen: ,The tal ians re control l inghe prost i tut ion ars whi le heAlbanians nd he Bulgar ians re del iver inghe prost i tut ionict ims. he Bulgar ians re special isedin fabr icat ingnd sel l ing he

staydocuments." ' r7

Nachdem Zusammenbruch es Kommunismus bernah men ie Albaner udemschr i t tweise ieKontrol le berdie , ,Balkanroute"on türkischen nd kurdischen rganisat ionen. ie vor ihnendieTürken können auch die Führer der albanischenBanden im Westen zahlreicheDealer hrereigenen Ethnie rekrul ieren,da in vielen Ländern mit t lerwet leeine brer te albanophonePersonaldecke xist ier t .2ot ierzu führt Mappes-Niediek us: , ,DieKonkurrenz u den Türkenkonnten lb anische andenabererst aufnehmen, ls hreHeimat on einem einenTransi t land ueinerZone des Drogenkonsums urde.Anfangder neunziger ahresickerte rstmalsHeroinausden türkischen agernauf dem Balkanauch n das albanischeUmland.Früherwar der Stof falsgeschlossener IR-Transport urch ihr Siedlungsgebiet egangen; etzt machten die erstenAlbanerErfahrungenls Dealerund fandenGeschmack n dem Geschäft ."20e

Selbst n den USA habenalbanischeMafiastrukturen i t t lenvei le uß gefasstund insbesonderenach einem massivenVorgehendes FBI gegen die Famil iender La Cosa Noslra (LCN) im

GroßraumNew York die Vorherrschaft rnzelner tal ienischer amil ien etwa im Bererchdesi l legalenGlücksspiels)2t0ebrochen. ,When he FBI deal t a major blow to the LCN famil ies n

recent ears, he Albanians egan o emerge,and now are taktngover ur fonce control led y thetradi t ional ob bosses.Off ic ia ls aid ethnicAlbanians rom Kosovo,Macedonia nd Montenegroare included n the clansand crews hat emerged n the organized r imewor ld.FBI of f ic ia ls aidRussianand many other organized r ime groupsoperat ing n the UnitedStatesare much more

sophist icatednd essviolent han he Albanrans."2t to vermerkt as FBI zur albanophonen K in

den USA: "They are a hardenedgroup, operat ingwith recklessabandon"2l : .m Zentrumsteht

hierbei die Rudaj-Organizati on, ie in Anspielungau f die funf traditionellenMafiaclansvon NewYork selbstvom FBI respektvol l ls . , the ixth amily""t t i tu l ie '1 i rd und von dem im Juni 2006

verur tei i ten af iabossAlex Rudaj ( , ,Uncle ' ' )ngeführtwird. Danebenexist ier tmit den Albanian

Boys lncorporatedA.B. l . )eine Organrsat ion us dem Grenzbereich on Jugendgang nd Maf ia

mit schätzungsweise 6.000 Mitgl ieder im Großraum New York von denen 5.000 alsgewalter fahrener iegsveteranenus dem Kosovogelten.

WelchesMaß an Professional i tätje albanische ei tehierbeimrt t ierwei lentwickel t at belegt

exemplar isch er , , 'Hol lywood'-styler ison escape via hel icopter"2laes b is vor kurzem in

Arsovska: lbanian rganised r imegroupsevolve n Europe.

Ebd .

So lebtenzu dem Zeitpunkt n Deutschlandun d ltal ienschätzungsweisee 400.000, n der Schweiz200 000Albaner. Vgl. zu de n Zahlen: Jens Reuter: OrganisjerteKriminal i tät n SL.ldosteuropa,n: Sudosteuropa:Ze i t sch r i f tü r Gegenwar t s fo rschung2 , 20A5) . . 289 -301 , . 293

Norbert v lappes-Niediek:er Geschmackvo n Freihert nd Anarchie, n: Die Zeit ( .16, November2002).S. 13 -16, abrufbar nter:hermes.zeit .de/pdf i index.php?doc=/2002i46/Balkan.

210 Reuter Organisierte r iminalr tätn Südosteuropa, . 294.

21 1 Terry Fr ieden: FBI: Albanian mobsters 'nev/ l .4af ia ' August 18http:/ /www.cnn.com/2004iAW/08/1 /albanians.mob/.

2 1 2 E b d

213 Die ün fe tab l i e r tenami l i en ind :Bonanno , o lombo ,Gamb ino , enovese nd Lucchese

21 4 AthensNewsAgency:Just iceministeron hel icopterai l -break ro m Korydal los thens

206

207

2A8

2004, abrufbar unter

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



gr iechischerHaft s i tzendenalbanischenMafiabossesRizai Alket . Vermutungen on ernst zunehmenden ach leu ten ins ich t l i che r Ex is tenz inesa lban ischen , ,Konven te r Pa ten ' , e r au finternat ionalerbenezusammentr i t t nd sowohleine Claimabsteckungls aucheinegemeinsame

strategische Planung für das OK-Geschäft betreibt , können aufgrund des hohen

Spekulatronscharaktersieral lerdings ur unkomment ier t iedergegeben erden.2'5

4.4 Politischeund kriminelle Rivalitäten

Gegendie Theseeinesalbanischen,Konvent er Paten" pr icht l lerdings ie Tatsache, ass -

trotzodergeradewegendes enormen nternat ionalen achtzuwachses die OK im Kosovodurch

zahlreiche nterneRänkespiele nd Rival i täten eprägt st und sich nsofernnichtals homogeneStruktur darstel len ässt . Zugleich vermischensich im Kosovo pol i t ische, eschäft l iche ndkr iminel le nteressendi i ferenzen it h istor ischgewachsenen Clanfehden,die zumeist nach

r i tual is ier ten anun-Regeln Blutrache)ausgetragenwerden. Die bisher weitest reichende

Vendetta, ie sich mit t lerwei le bergut acht Jahreerstreckt nd erneVielzahl on Menschenleben

einschl ießl ichahlreicher ührungskader ostete st der Konf l ikt wischender Haradinai-Famil ie

und der Mausaj-Famil ie.

Wird eine persönl icheBeleidigung n den neunzigerJahren als Ausiöser der Blut fehde

vermutet .216iegen die Ursachendoch weitaus iefer und sind vielmehr n ein em Macht- und

Interessenkonf l iktwischenden Kämpfernder Rebel lenorganisat ionQK sowie den Mitgl iedern

de r konkurrierenden osovo-albanischenMilitärfraktion orcat e Armatosura tö Republikössö

Kosoväs FARK)zu sehen. Die Anfang der neunziger ahre durch Bujar Buskoshigegründete

FARK bi ldetedabei den mil i iär ischen rm der 1989 von lbrahimRugova ns Leben gerufenen

Parl.eiLidhja Demokratike e Kosoyös (LDK), die zum Missfallen radikaler albanischer Kräfte

vorur iegenduf f r iedl icheMit tel m Unabhängigkei tskampfetzteund ein sukzessives ufwachsen

der mj l i tanten QK zur Folgehatte.Mi t dem zunehmend rutalenVorgehen er serbischen ei t e

wandelte sich die wesent l rchmil i tantereUQK ,.von einer radikalen Spl i t tergruppe u einerpopulären efreiungsbewegung""tnd ger iet n einenoffenenMachtkampfmit der FARK,welcher

sich insbesonderenach der NATO-Intervent ionortsetzte.So nutzte eine Reihe von UQK-Kämpfern unterden Augen der Internat ionalen emeinschaft , ,d ieUmbruchphasem zweiten

Halbjahr 1999 nicht nur zur persönl ichenBereicherung. ondern auch zu gewaltsamen

Racheakten"218.erücht igtst hierbeidie Ermordung er FARK-Mitgl ieder ashkimBalaj ,Rexhe

Osa1, inan Musaj,und ldr iz Peja (2a. Juni 1999)durch eine unter dem Namen ,Dukagj in i ive"

bekanntgewordeneGruppevon fünf UQK-Rebel len, elcher uch Daut Haradinaj . er Bruder on

Ex-PremierRamushHaradinaj , ngehörte.Die daraufhin f fen ausbrechende endetta wischen

den Musajsund den Haradinajs, ndetemit der fast vol lständigen uslöschung er Musaj-Famil ie.

Auch RamushHaradinaj teht n diesemZusammenhang ersönl ichn VerdachtMordebegangen

bzw. cl i rekt n Auftraggegeben zu haben.2ts in dokumentrer ter wischenfal lm Jul i 2000, bei

welchemRamushHaradinajmit rund40 Kämpfern in Feuerüberfal luf das Anwesender Musaj-

Famil ie erübte,bl iebal lerdings ngesühnt, a die USA zugunsten es bei dem Anschlag elbst

t l J

21 6

2 1 7

21 8

21 9

So etvradi e Analysevon Gesprächspartner:27 .

So etwa Gesorächsoartner: 54.

Andreas Heinemann-Gruder/Wollchr ist jan aes. Wag th e Dog: The l \ ,4obi l izat ionnd Demobi l izatron f theKosovo Liberat ionArmy, Bonn Internatronal enter or Conversion,Bonn, Oktober2001, S. 6. abrufbarunter 'ht lp: i iwl, lw rcc.de/publ icat ionsibr ieflbr ief20brief7).pdl.

Ebd

Carol ineFetscher:Au s de r Regierung ns Gefängnis Premierde s Kosovosol l Serben und eigene Landsleuteermordethaben.

55

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur i r rden D rens tqebrauch

verwundetenRamush Haradinaj ntervenier ten nd diesen kuzerhand zur US-Mil i tärbasisnRamstein usf logen.2r ' '

Mit dem Ende der Musaj-Famil ie am es jedoch keineswegs u einem Ende der Fehde als

Solche, a in derenUmfeldeine VielzahlweitererFamil ienn den Strudel er Auseinandersetzungger ietenund der Antagonismus on FARK und UQK trotz Auf lösung ortbesteht. ugleich tehtinsbesondere er , nach einer eher symbol ischen aftstrafe iederauf f reienFuß gesetzte,Daut

Haradinaj , ,ganz oben auf der Hit -List ' ver feindeter Famil ien"221, o dass sich

nachr ichtendienst l ichereise wundern, , ,dass Daut uberhaupt noch lebend rum läuft"222.

Anderersei ts inntauch die Haradinaj-Famil i eur den Mord an RamushsBruderEnver 15. Apr i l

2005) auf Rache,wobei heft igsteSpekulat ionen insicht l ich er Drahtzieherschaftes Attentats

exist ieren. f fen wird hierbei n Sicherhei tskreisenemutmaßt, ass es srch bei der Ermordung

von EnverHaradinaj eineswegs m ein Wiederauff lackerner Haradinaj /Musaj-Fehdeandelte,

sonderndie Tat stat tdessen eziel tvon konkurr ierenden K-Clanseingefädelt urde und eine

divide et impera-Strategie olgt. Auch wurde di e Verantwortung seitens der Musaj-Familie

vehement estr i t ten, as von Experten ls , ,äußerst ngewöhnl ich":2rezeichnet i rd.Sol l ten ich

die Mutmaßungen ber die Involvier thei tinerdr i t tenSeitebewahrhei ten der auch nur innerhalbder Haradinaj-Famil iels wahrscheinl ichrachtetwerden,könntedem Kosovowohlmögl ich chon

bald eine neue große ,Säuberungswel le"evorstehen, elcher n Folge der engenVerknüpfung

von Maf iaund Pol i t ik wangsläuf iguch ührende ol i t iker um Opfer al lenwerden.Somit st t rotz

der Beruhigungm Vorfeldder Statusentscheidung)eln Ende der , , t i t - for- tatlood euds"22'1

Kosovoabsehbar.Stat tdessen önntendie Konf l iktkonstel lat ione nielmehrnach dem Ende des

aktuel len,Burgfr iedens"n eine neuePhaseeintreten.

Ungeachtet dieser t ief grei fenden Auseinandersetzungen aben die Clan-Rival i täten

vordergründig enigSpuren n der of f iz ie l len ol i t ischen ntwicklung es Kosovohinter lassennd

selbstschizophren nmutendeRegierungsbundnisser laubt.Den vor läuf igen öhepunkt i ldet n

diesemZusammenhang ie im Dezember 004 unterdem MinisterpräsidentenamushHaradinajgeformteKoal j t ion us AAK und LDK, deren mi l i tär ische lügel edoch paral le l u der (durchaus

erfolgreichen) Regierungsarbei tden Clankr ieg for l fuhr ten. Hierzu vermerkt etwa der

Kosovodirektor es renommiertenBalkan lnvestigativeReporting Network (BIRN), Jeta Xharra:"There s def ini te ly personal ised,ocalvendetta n westernKosovo,but t does not af fectPr iSt ina.

Al though heseare the mi l i tarywingsof LDK and AAK, he part ies hemselves emain n coal i t ion

and unaffected. hi s is a wi ld, thuggishand ir rat tonal ar , and i t doesn' tmatter o them what

happensn P r iS t ina . " : ' s

Dle gesel lschaft l ichenonsequenzen j.eserEntwicklung ind al lerdingsals verheerend u

charakter is ieren,a die Bevölkerungsmehrhei twischenst i l is ier ter eldenverehrung nd t iefer

Angst gefangen st und sei tensder pol i t isch-maf iosenührungskastem Kosovomit t lerwei le in

NickWood : US 'Cove red Up 'Fo r KosovoA l l y .UN c la ims ha t A rne r i can f f i c i a l s i t hhe ld v tdence i nk rnglead ing o l r t r c i ano a gun f i qh t . rugsand r , va r r imes ,n .The Obsenve r , ep tember 0 ,2000 .

So Gesprächspartner .12.

So Gesprächsparl.ner:A42

So Gesorächsoartner:44

Jeta Xharrai fv luhamet alrul lahuiArben al ihu Kosovo'sWild West. Inst i tute or Wa r an d Peace Report ing,Februrary 8 2005,abrufbarunter http:/ /www osovoneUnelvsiarchive/2oo5iFebruary_21ihtml.

Nerl Barnett :Suspectedblood feuds in Kosovo hreaten inal Status alks, n The BudapestTimes, July 25 ,2005

220

2 2 1

22 2

223

a a A

225

56

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



umfassendesOmertä-Regime tabl ier twurde. lm Mit telpunkt teht hierbei der als , ,eloquent,intel l igent nd skrupel los"226eltendeRamush Haradinaj , hne den trotz seines Rücktr i t ts lsM in is te rp räs iden t ' imosovo i ch ts äu f t ' 22 tnd der au f dem Höhepunk t e r Musa j -Mordser ie8 .März 2005) obendreinden ,,Ri t terschlag"er Internat ionaien emeinschaft rhiel t ,a ls ihn der

damal ige UNMIK-ChefJessen-Petersen ffent l ichals seinen "close partner and fr iend"22Bbezeichnete. ichtzuletztdieses ür eden sichtbareEinknicken er internatronalenührungvorden kr iminel lenMachtstrukturen at zu dem Umstand beigetragen. ass man inzwischen , inKosovokaum emanden[f indet] , er öf fent l ich in Worl gegen Ramush' agenwürde."zzeinederwenigenAusnahmenbi ldetsein Hauptr ivale ashimThaqi,der die aktuel leRegierung us LDKund AAK mehrfach der maf iösen Machenschaftenbezicht igte.Gleichzei t iggi l t Thagi inSicherhei tskreisenls , ,nochwesent l ich efähr l icher ls Haradrnaj"230,a der einst igeUQK-Chefauf nternat ionalerbeneuberweiter eichende r iminel le etzwerke erfuqt.

Zwar st angesichts er Dif fusion on kr iminel len, ol l t ischen nd clanbasier ten kt iv i täten ichtimmer eindeut ig uordenbar, elcherMot iv lage inzelneAnschlägeund Übergr i f fe ntspr ingen,doch lässt sich zusammenfassend ines mit Gewissheit eststel len:, theoveral lp icture s of a

gangland ultureholding he rest of societyhostage"23r.as von den OK-Gruppierungen it te lsEinschüchterung osovoweitdurchgesetzte ngstregimevert ief tdabei die ohnehin enormensozialenund kul turel len el ' r lentwicklungen,ie sie sich aus der langen Konf l iktphase rgebenhaben und betr i f f t eden einzelnenKosovaren." ' Mi t der Statusklärung owle dem sukzessivenAbzug der internat ionalen raf te werden die kr iminel len kteurenäher denn je ihrem Ziel dertotalenKontrol le es Kosovokommenund die sich gegenwärt ig ngestauten ival i tätenn einemneuenGewaltreigen nt laden. inebesondere oi lekonntedann berei ts er maf ios-unterwandefteStaats-und Regierungsapparates Kosovo spielenüber dessen Hauptfunkt ion twa Mappes-Niediekvorausschauend emerkt . ,WennKriminal i tät berhauptbekämpftwird, dann von derjewei ls egner ischen ande,die sichgeradedie Kontrol le berdie Staatsorgane esichert at ."2rr

4.5 Lokale NrchtregierungsorganisationenNebenden m Halbschatten er öf fent l ichen e tekt ierbarkei tper ierenden K-Gruppierungenst

der als uberausunübersicht l ichel tendeNichtregierungssektoron ein er Vielzahlweiterer ei lsdubioser Organisat ionen urchsetzt .So exist ierennach Angabe n von UNMIK innerhalbdesKosovo rund 2.400 off iz ie l l egistr ier teokale Nichtregierungsorganisat ionenNGOs)23a as im

Verhäl tnis ^)r Einwohnerzahl ein Viel faches des mit teleurooäischenDurchschnit tswerts

So CreCharakter is ierunE esprächspartner 54 .

Gesprächspartner 55 .

Soren Jessen-Petersen:SRSG's statemenl on the Prime Minister 's resignat ion,United Natrons lnter im

Aciministrat ion lvl ission in Kosovo, PriSt ina, March 8, 2005, abrufbar unler:http:, ' /www.nm kon ine. rgipressl2005/pressrp r 325.pdf

AnCreas rns t . we iba l kan i sche a r r i e ren .n Den Haagk reuzen i chHarad ina j snd Gotov inasWege , n :NZZam Sönn tag , 0 . N \ä rz2 ( )05 .

So Gesprächspartner:12, A21 A5.1

Xharra/Hairul lahu/Salrhu:osovo'sWild West

Nach rnoff jzrel len chätzungenwerden al lern n PriSt jnamehr als 400 Kinder von ihren Eltern aus Angst vo r, ,Besa , dem a lban i schen egr i f f ü r Eh renmorde , i ch t mehr zu r Schu le gesch i ck t .So d ie Ana lysevonGesprächspartner. 65 .

fVlappes-Nrediek:er Geschnrack on Frerhert nd Anarchie.

Vgl. zu den Zahlen. Jul ia Nietsch: LanderreportKosovo/Kosova Düsseldorfer nst i lut fur Außen- undS iche rhe i t spo l i t i k ,üsse ldo r fAugus t 005 ,S. 5 .

2?6

227

228

23 0

l J l

232

233

234

57

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



repräsent ier t .2rsachEinschätzungennabhängiger tel len esteht ie , , typische GO [dabei] usvier Cousins""u, eren Hauptziel n der pr ivatenAkquise nternat ionaler i l fs-und Fördergelder

l iegt .Ledigl ich chätzungsweise0 Prozent eisten atsächl ich kt iveVerbandsarbei t : r ' obeizwei

Organisat ionenesonders ervorzuhebenind:

. Veteranenverbände

Unter dem Sammelbegr i f f der Veteranenverbände assen sich im Kosovo dreiOrganisat ionenif ferenzieren,ie zusammeneinenwesent l ichen inf luss uf die pol i t ischen

Geschrcke es Kosovo besi tzenund über einen hohen Mobi l is ierungsgraderfugen.Soexistieren neben de r Organizata e Veteranöve tö Luftös sö UQK-sö (OVL), de m

unmit telbaren achverband er UQK-Kr iegsveteranennterdem Vorsi tzenden aik Fazl iu,ein Zusammenschlusson Kr iegsversehrtenowieeine Al l ianz on Witwenund WaisendesKr ieges.Die propagandist isch ufberei tetenHeldenmythen egrundendabei den hohen

Respektvor den Mitgl iedern nd Funkt ionsträgernieser Vereine,wenngleich inzelnenFührungsf iguren ie etwa ,,Oberst" vdyl Mushkolajvon internat ionaler ei te schwerste

Verbrechen vorgeworfen werden."u Auch bi ldeten diese Organisat ionen dasGravi tat ionszentrumer Märzunruhen 004 und tragensomitan den zahlreichen otenundVer letzten eine vvesent l icheMitschuld. Nichtsdestotrotz ind auch diese Verbändekeineswegsnteressenhomogene rganisat ionen,ondernzerfal len nhandder regionalen

Machtzonenn unterschiedl icherakt ionen nd stehenenq mit den lokalenOK-Strukturenn

Verbindung zw.gehen rhnenauf 23'

Vetövendosje-Bewegu gDie zweite, ktuel lwohl sichtbarste ichtregierungsorganisat ionm Kosovo st Vetövendosje!(Selbstbest immung),eren mehrere Tausend ,,Mitgl ieder" ich zumeist aus jungen undintel lektuel len reisen ekrut ieren, enngleiches sich hier wenigerum einen Verein als

vielmehr inepol i t ische ewegung andeltZentraleFuhrungsf iguron Vetövendosje!s t derehemal ige tudentenfuhrernd in Serbienmehrere ahreals pol i t ischer äf t l ing insi tzendeAlbin Kurt i ,uber welchen unterschiedl ichetei lsgegenläuf ige) inschätzungen xist ieren.Tatsache st, dass Vetövendosje!d ie bisher einzig wahrnehmbareBewegung st , d ie

tendenziel l egendas kosovoweiteGesetz es Schweigens'aufbegehrtnd okalePol i t iker

offender Korruption nd des Verratsbezichtigt.Mehrmalshat KurtidabeiAnwerbeversuchen

widerstanden nd Ministerämtern der Kosovo-Regierungbgelehnt, as in den Augenvon

vielen ungen Kosovaren eine Glaubwürdigkei tbenso gestärkthat wie die regelmäßige

GängelungKurt issei tensdes KPS.2t0 uglerch st der polr t ische urs der Organisat ion lszunehmend nat ional ist isch u charakter is ieren nd weist durchaus eine Tendenz zur

Radikal is ierung uf. lm Mit telpunktder Angr i f fe steht jedoch UNMIK, die als korrupte

Besatzer argestel l t erdenund deren sofor l igeDemission efordertwird. Letzteres owie

die öffent l iche Kampagne zum Boykott serbischer Waren hat eine Annäherung

235 IntVerhältnjs u Deutschland ntspricht ies cirkadem siebenfachenWert.

236 Gesprachspartner. 17 .

23 7 Nietsch: änderreport osovoiKosova, . 5.

23 8 Mushkolaj teht dabei in dr ingendemVerdacht neben fünf Serben m Jahr 1999 auch eine Pol iz ist in m Jahr2004 ermordet zu haben, wt:rde jeclochnach kurzer Zeit von KPS wieder auf freren Fuß gesetzt. So dieGesprächspartner .02,A2 2

239 Gesprächspartner.A44.

240 So Gesp rächspa r tne r :l 4 .

58

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



internat ionaler räf tean Vetövendosjel isherverhindert nd Kurt i ( im Gegensatz u denweitaus dist inguier teragierenden OK-Akteuren)zum Hauptfeind der Internat ionalenGemeinschaft m Ko sovo werden lassen. So hält etwa di e lnternattonalCrisis Group (lCG)fest : "Kurt i 's ecent campaign or a consumer boycott of Serbian products att ractedacomplaint rom

PresidentTadic, but also support f rom Kosovo Albanian businessmeninterestedn cutt ingout compet i t ion. eclar ingUNMIK ts enemy, t has studiously voidedtarget ingKosovo'sgovernment ut the organisat ion as edged urtheraway from roots nconf l ict esolut ion nd non-violence."2otbwohl eine UNDP-Umfrage us dem Juni 2006belegt, ass 16 Prozentder Kosovo-Albanerf fenzu Vetövendosje! tehenund weitere40Prozent zumindest mrt den Zielen der Organisat ion ympathisieren, ann diese oocnkeinesfal ls ls Massenbewegung harakter is ier t erden. 'o 'Vielmehr eidetVetövendosjelunter einem akuten Mobi l is ierungsproblem, as die of t vol lmundlg angekündigtenGroßdemonstrat ionenu eher kleinen Menschenansammlungenerkommen ässt. Nichtzulelz l aus diesenr Grund sucht Kurt i spätestens sei t 2005 die Nähe zu anderenGruppierungennd spekul ier tnsbesondere uf das Potenzial er Veteranenverbände:Kurt i

has increasingly l ignedwith KLA veterans nd the radicalLPK and Nat ionalMovement or

the Liberat ion f Kosovo LKCK)part ies, doptedmore confrontat ionalact ics, nd spokenoftakingup arms."2'13er Trendzur Vernetzung ieser okalenAkteursgruppenann dabeialsCurchaus edenkl ich rachtetwerden,da die aktuel le ,Anbiederungurt isan die Veteranensowie nat ional ist ischetrömungen ' bedeutenkönnte.dass sich Vetövendosjeln Folgeder zu erwartenden ,Sinnkr ise" ach der Unabhängigkei tsentscheidung,u einer neuen(mögl icherweise i l i tanten) roßalbanien-Bewegungntwickel t .

4.6 ZentraleErkenntnrsse

In der Summeder Einzelentwicklungenrgibts ich e in verheerendes agebi ld, as im Fal lederunbeir r ten or t fuhrung er bisher igen ol i t iknahezuzwangsläuf ign einerweiterenVerschärfungder Sicherhei ts lage ünden wird. Berei ts zum gegenwärt igen eitpunkt sind die folgenden

Sachverhal teestzustel len

. Kosovo est n der Hand der Organisier ten r iminal i tätAus früherenUQK-Strukturenm Kosovo haben sich unter den Augen der Internat ionalenGemeinschaftmit t lerwei lemehrere Mult i -Mi l l ionen-Euro-Organisat ionenntwickel t , d ie

sowohl uber Guer i l la-Erfahrung ls auch uber Geheimdienstexpert iseerfügen. EinumfangretchesWaffenarsenal ichert drese Gruppierungen abei ebenso vor externenZugr i f fenab wie das hohe soziale Ansehen ihrer Führer , die in Folge ihrer ebenen-ubergrei fenden achtkonzentrat ionie Fähigkei t ur Massenmobi l is ierungesi tzenEin festetablrer tes mertä-Umfeld, ine nahezu inf i l t rat ionsresistent elanorganisat ionowie dieweitgehendeKontrol leüber den Regierungsapparatervol lständigen en lokalen Herr-

schaftsanspruch,er mit der Unabhängigkei tes Kosovo n eine neuePhase retenwird.

211 In te rna t i ona lr i s r sGroup :An Army or Kosovo? , u ropeRepor tN"174 , n te rna t rona lr i s i sGroup ,P r i5 t i na ,23July2006.S 7, abrufbarunter:http:/ /www risisgroup.org/homeiindex.cfm?id=a290&l=1.

21 2 Zogianiu a.. KosovoEarlyVy'arnrng eporl 13

243 lnternat ional r is isGroup.An Army for Kosovo?,EuropeReportN'17-1.S 7.

244 So Gesprächsoartner 44 .

59

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



handlungsanlei tendenrundsätzen u verdichten.Ein weitererAbschnit twidmet sich darüberhinaus der Rol le der Internat io nalen emeinschaft nd er läuter tam Beispielvon UNful lKundKFORdie bisher igen emühungen nd Probleme es SSR-Prozessesm Kosovo.

5.2 Der StreitkräftesektorOff iz ie l l er fügtKosovoüber keiner leiStrei tkräf te, a die 1999 verabschiedete nd bis heute

gült ige Sicherhei tsratsresolut ion244 die völ l ige Demil i tar is ierunges Kosovo anstrebteundnebendem Abzugder ugoslawischen olksarmee ineersatzlose emobi l is ierunger UQK unterinternat ionalerufsicht orschr ieb. o wurde im Nachgangder Operat ionAl l ied Force die UQKförml ichaufgelöst nd Tei le der Untergrundorganisat ionn ein neu geschaffenes, usschl ießl ich

z iv i lagierendes osovoProtect ion orps KPC) ntegr ier l . ie Kernaufgaben er in fünf regionale

Schutzzonen owie eine schnel leKr isenreakt ionseinhei tegl iederten ivi lschutzagenturiegen

hierbei n den Bereichen

' Katastrophenschutz,

. Such-und Rettungsoperat ionen,

. Humanitäre i l fe

. Entminung owie

. UnterstützungeimWiederaufbau er okalen nfrastruktur .

Dessen ungeachtet muss jedoch das 3.000 akt ive Mitgl iedersowie 2.000 Reservisten

umfassendeKPC in erster Linie als soziale , ,Auffanggesel lschaft"rachtet werden, da erne

tatsächl icheFreisetzungder wenig diszipl in iedenUQK-KämpIer u einer unkontrol l ierbaren

Sicherhei tssi tuat ionätte führen können. So sind die Strukturen er einst igenUQK ,, largelyinterchangeable"2asi t denen des KPC und stehen auch personel l n direkterTradi t ionder

Rebel lenorganisat ion.le ichzei t ig renzteUNMIK edochden Zuständigkei tsbereiches KPC von

vorrrherein r igoros mit denr Ziel e in, eine Kont inui tät des Verbandes als regionaler

, ,Ordnungsfaktor"u unterbinden. o schr ieben ieVereinten at ionen ichtnurden ausschl ießl ich

z iv i lenCharakter es KPC fest, sondern egelten ugleich, ass das,,KosovoProtect ion orps

shal lnot haveany role n aw enforcement r the maintenance f law and order"2o6.

Trotz dieser Vereinbarung st das Selbstverständnis er UQK-Nachfolgeorganisat ionls

mi l i tär ischer erbandbis heute ungebrochen nd spiegel t ich nicht zuletzl n dem off iztel l on

internat ionaler ei te gebi l l igten lbanischenNamen der Einhei t wider (Trupat Mbroj töse Tö

Kosoyös TMK), welcher sich als , ,Verteidigungskorpses Kosovo" übersetzen ässt . In

schonungsloser f fenheit k izzier t arüberhinausein im Mäz 2004 vom,,Generalstab'des PC

vorgelegtes onzeptdie Transi t ion es Korps n eine Armee von 10.000akt ivenSoldatenund

20 .000Reserv i s ten ,e l chedann . , schu l te r n Schu l te rm i t NATO-E inhe i teng ie ren" 'o tönne .Auch herrschtesei tens der einst igenUQK-Mitgl ieder on Beginn an leCigl ich ine ger inge

Berei tschaft ur Selbstentwaffnung,ie sich berei ts 1999 an der Quant i tätder übergebenen

So die Einschätzung on General Mini zi t iert n:lv lercenari el l 'Epoca el laPace Vir tuale,Einaudi

UNI'41K egulalron 999/E

So zrt jert n: Wolf Oschl ies.Das Scheiternder Befr iedung.Funf Jahre Nachkrteg m Kosovo. n: Blätter ürdeu tsche nd n te rna t i ona leo l i t i k 8 ,2004 ) ,S .965 - 974 ,S .973 .

Fabro Mini: La Guerra Dopo la Guerra.Soldat i ,Burocratr2003

244

o l

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Waffen ablesen l ieß.208Nach aktuel len UNDP-Schätzungenentspr icht die Zahl der

ausgehändigten ampfmit tel abei weniger als einem Zehnteldes weiterhin l legal m Kosovo

vermutetenBestandes.2aearüberhinauswird die damal ige nternat ionaleA/af fensammelakt ionangesichts er niedr igenQual i tät es abgeführtenMater ials uckbl ickend on KFOR-Angehör igen

spött isch ls, ,Modernisierungsoffe nsrveer UQK""obezeichnet.

War es e instdie Intent ion er Internat ionalen emeinschaft , ber die Schaifung es KPC eineKontrol l funkt ionber die Ex-Rebel len uszuuben,muss aus heut igerSicht konstat ier t erden,

dass wederdie NATO noch die UN in ihrerAl lgemeinheit bereinendurchgrei fenden inf luss ufdie neu geschaffene ruppe verfügt.Ein Indiz unter Vielen st hierbei st d ie Toler ierung on

Sylejntan el imi , ,Sul tan") ,em von internat ionaler ei tezahlreicheSchwerverbrechenur Lastgelegtwerden2tt nd der alsengerGefolgsmann on HashimThagianzusehenst.So darfes nichtverurundern,ass auch of f iz ie l le er ichtemit t lerwei le avonsprechen, ass die Verbindungsl in ien

zwischen dem KPC und der OK ..unverändertor tbestehen"252nd rund ein Dr i t te l des

Jahresbudgetser Einhei taus dunklenKanälen |eßt.253uch st die Internat ionale emeinschaftin der FragederAuslegung er Resolut ion 244 iefzerstr i t ten,a insbesondere ie amertkanische

Seiteberei ts euteakt iveinenmil i tär ischen ruppenaufbaum Kosovo ördertund KPC-l \ l i tg l iederim Schatten der Legal i tät durch pr ivate dem Pentagon nahe stehende Mil i tär- und

Sicherhei tsf i rmen ie etwa DynCorps oder MPRI ausbi lden ässt .2sa bend rein wrrd KPC-

Angehör igen erei tsheute ganz of l iz ie l l as Tragenvon Schusswaffen estat tet , as angesichts

des recht l ich eindeut ig : '< ier ten Aufgabenspektrumsals Katastrophenschutzeinhei tieGlaubwürdigkei ter Internaironalenemeinschaftut iefst eschädigt .

Auch bei der Einhal tung eiterer f f iz ie l ler orgabenwie etwa der mult iethnischen truktur es

KPC wird von intern at ionalerei tebewusstSpielraum ewährtund die fakt ische ugenwischerei

sei tensder KPC-Führungn der Frageder Minderhertenintegrat ionhne größereKonsequenzen

toler ier l .So sieht die Proporz-Vorgabeür das KPC ein Minimum von 10 Prozent nicht-

albanischem ersonal Serben,Roma etc) vor, doch sind aktuel l edigl ich echs Prozenthrervontatsächl icherreicht . Zugleich wrrd inoff iz ie l le in extrem hoher , ,Krankenstand" nter den

Angehörrgen er Minderhei ten onstat ier l , er ohne Konsequenzen leibt ,da das Fernbleiben

nicht-albanischer PC-Mitgl iederm gegenseit igen nteresse st und den Minderhei teneine

fakt ische arrenfreihei tugestanden ird.255er:sei ts es ethnischen roporzes errscht ugleict- .

rnnerhalb es KPC ein extremesMissverhäl tnison Off iz ieren, nterof f iz ierennd Mannschaften

Off iz iel l übergab die UCK 1999 an KFOR rund I000 Gewehre, 800 Maschinengewehre, 300Panzerabwehrwaffen. 17 8 Granatwerfer, 1.2C0 Granaten, 27.A0A Handgranaten, über eine TonneExplosivmittel nd 5.5 Mio. SchLrssMunit ion Vgl. .Zoran Kusovac:DisbandedKLA to transform n 60 days. nJane 'sDe fenceWeek ly Sep tember 9 , 1999 ) .

So werden zwischen 330.000 and 460.000 i l legalen Kleinwaffen m Kosovo vermutet. Vgl. hierzu de numfassendenUNDP-Bericht: nna Khakee/Nicolas lorquin:Kosovoan d th e Gu n A Basel ineAssessmentof

Small Arms and Light $leapons in Kosovo. United Natlons DevelopmentProgramme Geneva, June 2003,abrufbarunter http./ /www.smallarmssurvey.orgrf i les/portal /spot l ighVcountry/europ.html.

So Gesorächsoartner:62 .

So etwa Gesorachsoartner. 41

Vgl. hrerzudie Vorlage für Staatssekretär r Wiechert.Fu S V 3: Nachberertunghe r Drenstreise um DEUErnsK tg t FORvom 22 .Märzb i s24 . März2006 ,Bundesn r in rs te r i umerVer te id igung ,onn ,4 . u la i 006 .

Off iz iel l r folgtdie Finanzierung es KPC aus dem ,,Kosovo onsol idated udget"und betrug m Jahr 2005 rund15 M io .Eu ro Nach be r i ch ten e r EU-Mon i to r i ngu l i ss ionamendarübe r inaus13 lv l i o .Eu roan Spenden onAus landsa lbane rninzu .10 -15 t l i o Eu rowerden udema ls , ,E innahn ten 'ausem OK-Bere i ch eschäLz l .U-lVlonitor ingVl jssion, pecialReport,7. Apri l2006

fi i luaBeham Dr eGeneralprobeur den Angri f fau f den lrak. n:Frei tag 46 5. November2004).

I t l ichael rr lartens.ewaffneteUnabhängigkeit ,n: FrankfurterAl lgemeineettung,12. August2006,S 6.

24E

249

250

251

25 2

253

a F A

255

62

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



asiatrsche ol izeikräf te ei der lokalenBevölkerung uf massiveAkzeptanzprobleme,a ihnen(tei ls erecht igt tei lsstereotyp)nkompetenz nd Bestechl ichkei torgeworfen ird.

Ein weiterer , ie Arbei tsfähigkei ter internat ionalenol izei rhebl ich eeinf lussender,aktor st

die durchschnit t l ichetehzei t on wenigerals einem Jahr, die angesichts iner mehrmonat igenEinarbei tungsphaseür d ie Gewähr leistungineref fekt iven ol izeiarbei tie l zu kurzangesetztst .Auch werden mitAusnahmeder "Einsatzjunkies""u)n Folge des erhebl ichen ersonalmangels

sowjeder biswel len nattrakt ivennd dienstrecht l ichnf lexiblen ahmenbedingungenonl iegendjunge Pol iz isten i t ger inger der keinerEinsatzvorkenntnisn den Kosovoentsandt, as vor Od

zu erhebl ichen r ikt ionen ühren kann. Konsequentweitergedachtühren deshalb Heinemann-

Gruderund Grebenschikov us: "The case of Kosovodemonstrateshe growingneed for pol ice

forces special ly rained or internat ional perat ions hat are quicklydeployable nd capableof

act ing n an interoperable anner and in keepingwith basic democrat ic tandards"2/7.ies gi l t

insbesondere ür ermjt t lungsintensive ereiche (OK, Schwerstkr iminal i tät) ,n welchen die

Pol izeiarbei telbst m Inlandbiswei lenmehrere ahre n Anspruchnehmenkann,"uHinzukommt,

dass im Falle des Directorateof Organised Crime (DOC), welches die zentrale Wirkeinheit m

Kampf gegen die OK bi ldet , e i lweise rhebl icheRekrut ierungsproblemeestehen.So vermerktdas EU-PlanningTeam in kr i t ischem on über die Personalsi tuat iones DOC: , , [Theunit ] is

headedby a Lieutenant olonel nd his Deputy olds he rankof Major .Bothof theseoff icers ave

only ecent ly eenappointed nd nei therwerevolunteersor he posts, nstead heywere dent i f ied

as being the most sui tah'e of f icers or those posi t ions.Neither has any real exper ience n

invest igat ingr imesat th is evel . h is s an inherent roblemwithin he DOC and t has cont inual lyproveddif f icul to recrui t ui table f f icers t a l l evels,"27e

Hauptursachedieses Besetzungsproblemsst dabei "a real fear of being involved in

invest igat ionsgainst ersonswithconsiderable owerand nf luence, apable f br inging ressure

upon off icers and heir ami l ies) o reveal he statusof ongoing nvest igat ions."tuoo sehensich

die internat ionalen ol izeikräf te i t schwerenpersönl ichen isikenkonfront ier t :, i f nternat ionalPol iceOff icers re successful gainsthigh prof i le r iminal argets hey may face violent etal iat ion

from cr iminal act ions"281.as bekannteste eispiel st hierbeider Fal l des ehemal igenUNMTK

Police Chief Comissioners, Kai Vittrup, der im Sommer 2006 nach eigener Aussage

Morddrohungeneitens er albanischen af iaerhiel t . n einemFernsehinterviewon 12.Jul i2006

fuhrteVit t ruphierzuaus: ,Mywife has lef t Kosovoand we made the decision ogether.No threai

can be al lowed o lead o a si tuat ion here he pol ice hief eavesKosovol"282ie Tatsache, ass

trotzdiesermarkigenWorle zei tgleich ie Demission i t t rups ls obersterUNMIK-Pol iz istekannt

wurde, ässt edochwenigZweifel n derVermutung ufkommen, ass es den dominanten räf ten

innerhalbdes Kosovos gelungen war, bis in höchste Amter hinein ein Kl ima der Angst zu

verbrei ten.So resümierenauch deutsche Rückkehreraus dem Kosovo: , ,EinigeAkt iv i täten

internat ionaler Organisat ionen zur Bekämpfung der Organisier ten Kr iminal i tät hätten

So der se lbs t us dem Po l i ze ibe re i chtammende esp rächspa r tne r .61 .

Andreas Heinemann-Gruder/ lgor rebenschikovr ecuri tySector: reconstruct ion nd reform n peace supportope ra t tons ,n : n te rna t i ona leacekeeprng1 2006) , 43 -59 ,S . 43 .

So Gesprächspartner:5'1,A55.

F -u ropean n ionP lann ing eam o r Kosovo : ep temberAssessmen tepo r t . oc .13206 i06 ,.73 .

Fbd . , 74 .

E b d , s 7 7 .

Vgl hierzu da s Vit trup-lnterview auf dem dänischen TV-Sender DR 1 vom 12. Jul i 2006h tp' i iwww.d .dUFormsiPLrbl ished/Payl istGen.sp ?q d=2353 0

276

27 7

27 E

279

280

281

282

66

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



zurückgenommen erden müssen, um das Leben der Mitarbei ter icht zu gefährden."2t3 ie

offene Macht losigkei t elbst beherzt agierender nternat ionaler icherhei tskräf test dabei ein

fatalesSignalan die in weit höheremMaße bedrohtenokalenPol iz isten, ie hintervorgehaltener

Hand die dr ingende Bit te an ihre internat ionalen ol legen äußern, keinesfal lsohne eine

tatsächl iche tabl ierung ines unkt ionsfähigenol izeiapparatesbzuztehen, a ihnenandernfal lsdie, ,Vogelf reihei t"rohe.28a

ln serbischenEnklaven entfal tetdas kosovar ischeStrafver folgungssystemrst gar keine

Wirkung. Vielmehr sind hier weiterhin Paral le lstrukturen irksam (serbische"Zivi l isten"mi tpol izei l ichen Nebenaufgaben") ,o dass Straf täterbiswei lenaus dem Kosovo geschmuggelt

werden,um ln Serbien or Ger icht estel l t u werden.2ssugleich xist ieren bensowie beimKPC

in der Frage der inner inst i tut ionel lenul t iethnizi tätwei Deutungsmuster : inersei ts eträgtder

Antei l n icht-albanischer olksgruppen off iz ie l l 16%. Anderersei ts wird auch hier hinter

vorgehaltener and von einer akt ischen ,Narrenfreihei t"er Minderhei ten er ichtet , a dieseaus

Quotengründenls unkündbar el ten,und sichdieseTatsache n einemextremhohenserbischen

Krankenstandusdrückt .236

Zusammengenommen enden diese Entwicklungen in überausbeunruhigendes larmsignal

aus und zeichnen in verheerendes i ld vom gegenwärt igen tand des Aufbausdemokrat ischer

Pol izeistrukturenm Kosovo.Zugleich ind selbstd ie aufr icht ig emühtenKräfte m Kosovodurch

die notwendige A.ufstockung es Eigenschutzesgezwungen, ein Bruch des pol izei l ichen

Transparenzgebctsn Kauf zu nehmen und ernsthafteErmit t lungen oruvie gend ußerhalb

ol l izrel ler ienstwege u fuhren.2at uch wird aus Sicherhei tskreisenon der Tendenzber ichtet ,

dass sich Pol iz isten ach ihrem freiwi l l ig der pol i t isch orcier ten usscheiden us dem KPS-

Dienst n pr ivaten osovar ischen icherhei tsdienstenernetzenund dort ihre engagier te rbei t

fortsetzen.2ss

Ein n vielenPunkten hnl ich egat ives i ldergibtder Bl ickauf den kosovar ischenust izbereich.Obwohl seit der Verabschiedung es ProvisionalCriminatCode2as owie des CriminalProcedure

Code2sa in d urchaus progressives den west l ichenRechtsstandards achempfundenes

Regelwerk für das Kosovo exist ier t , häl t etwa der UN-Sonderber ichterslat tern seinem

Abschlussber ichtest : , ,The Kosovo just ice system is regardedas the weakest c Kosovo's

inst i tut ions. he civi l ust icesystem s o f part icular oncern, ts increasing acklogof cases now

stands at several ens of thousands."2n' ie Ursachen ür die mit t lerwei leund 40.000 of fenen

28 3 Jul ia Hett :Erfahrungen nd Probleme m Umgang mit okalenAkteuren m Rahmende s Peaceburlding Centerfor Internat ional eace Operatrons, entrum ür Internattonale r iedenseinsätze, er l in,10 . Dezember2005, S.6. abrufbar nter http:, / , /wwwif-berl in.org/Dorvrr loads/Rueckkehrertreffen_05.pdf

So dr eSchi lderung er persönl ichen rlebnisse on Gesprächspartner:55

So Gesprächsparlner 17.

286 Dennochexist ieren egional urchausPosit ivbeispielend dod, vo die dominierenden amil ien ust immenun dlangjährigepersönl icheBekanntschaften ,,vischen en einzelnen Ethnien bestehen. slnd durchaus auchmult inat ionale PS-Strei fenmögl ich

28 7 In Tei lenwird selbst das eigene Büro gemieden.da die Räume veruvanzt tnd oder Pol izeikol legen ls nlcht

vertrauenswürcl tgingeschaztwerden.So dr epersönlrchen chrlderungenon Gesprächspartner: 38, 459.

288 So Gesoräcirsoa(ner: 18

28 9 UN[i1lKRegulat ion 003/25

29 0 UNMIK Regulat ion 003126

291 Eide:A Comp+€hensive eviewof the Situat ion n Kosovo,S. 3

285

67

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur u rden D iens toebrauch

Strafvedahren2e2ind dabeiebensomannigfal t ig ie komplex.Ein wesent l icher spekt st hierbeijedoch di e Tatsache,dass der Justizbereich u den "most corrupted nstitutions n Kosovo"2s3t)zählen st und die r ichter l iche estechl ichkei tsschwel lengesichts rnesDurchschnit tsgehaltsonca.200,- Euro/Monat owiedes Wissensum die fakt ische olgenlosigkei tes eigenenkorrupten

Verhal tens xtremniedr ig iegt .2saesel lschaft l ichst der Schaden edoch eklatant nd gefährdetinsbesondere ie Arbei t der , ,gesunden ei le innerhalb on KPS"2es, a die biswei lenbjnnenwenigerStundenwiederauf f reienFuß gesetzten atverdächt igenichtnur hreChance ur Fluchtoder Verdunkelung rgrei fen, ondern ei lweise uch die mit der Ermit t lung etrautenPol iz istenunter Druck setzen.2e6 ie scheinbare ,Unantastbarkei t"er wieder f rei gelassenenStraf täterforcier tdabei das kol lekt iveGefühlder Hi l f losigkei t nd br ingtselbstd ie ser iösePol izeiarbei tnVerruf . Langfr ist ig nterminieren iese anarchieähnl ichen ustände edwedes Ver lrauen der

Offent l ichkei tn das im Aufbaubef indl iche echtsystem nd drängenOpfer von Straf taten azu,das He f tdes Hande lns e lbs t n d ie Hand u nehmen.

Erschwerend ommt hinzu,dass "[m]ostof local udges and prosecutors re fair lyyoung and

understandably ui te nexper ienced;n addit ion he levelof educat ion s considered oor.They

have been appointed rom 1999 onwardswithoutadequate elect ion rocesses." 'nt ie im Fal le

von KPS sind die Richterund Staatsanwälte abei . .not e t wi l l ing o handle he most sensi t ive

cr iminal nd c iv i lcases""uSo vermerkt uch Eide. Combat ing er ious r ime, ncluding rganized

cr imeand corrupt ion, as proven o be dif i icul tor he KPS and he ust ice ystem. t is hindered yfami lyor clan sol idar i ty nd by the int imidat ion f wi tnesses nd of law enforcement nd udicialof f ic ia ls." 'nnelbstdie in sensi t iven äl lenmoglrche inbeziehung er nternat ionalenichter .1 )

und Staatsanwälte12) in Gestal tso genannter hybr idcourts"hat brshernicht zur jur ist ischen

Aufarbei tung er al lsei ts ekannten erbrechen rominenter K-Größen m Kosovogeführt .Eine

Ursache hier fur st auch in dem absolut unzureichenden eugenschulzprogrammu sehen,welchesbis heuteAussagewi l l igeneiner lei f fekt iven chutzzu bietenvermag.So betontetwader aufgrund seiner unerschrockenen ffenheit m Februar 2006 zum Rucktr i t tgezwungene

UNMIK-Ombutsman,3ooarek Nowicki : [The pol ice]can' t get evidenceand wrtnesses. o onewants o test i fy ecause est i fy ingn Kosovo . . ] s verydangerousThe consequencesf test i fy ing

againstsomeonecan be horrendous. t i s di f f icul t o establ ish ooperat ion i th the populat ion,

especial ly n cases of ethnical lymot ivatedcr imes where there is a completeshutdown of^ ^ ^ ^ ^ , ^ + ; ^ ^ , , 3 0 1 6 ^ 1 ;uvupc,oL,v, , . vo . ie kosovar ischeStrafprozessordnungine ,,Unmit telbarkei tes Zeugen"voraussetzt nd im Gegensatz u anderenRechtsordnungeneinen ,Zeugen om Hörensagen"

kennt,bi ldenAussagewi l l ige utomat isch in hochattrakt ivest tentatsziel ,a mit dem Tod eines

292 Gesprächpartner:A07.

293 EuropeanUnion Plannrng eam or Kosovo:S€ptemberAssessmentReport Doc 13206/06. 22 .

294 Die Pension eines Richters iebt bei etwa 60.- Euroi l ,4onat m Gegensatz hierzu verdrentein Gastwrrt mKosovobei gu t gehendenGeschä f tenmona t l i ch m d ie 800 - Euro ,was som i tse lbs t , k l e ineneu ten 'ohnegrößere inanziel le ntbehrungen rmögl icht, ichtermr tdent Mehrfaohenhres \4onatsgehaltesu bestechen.

295 Gesprächspa r tne r :A55 .

296 So Geso rachsoa r tne r .31.

29 7 EuropeanUnionPlanningTeam or Kosovo:SeptemberAssessmentReport,Doc. '13206/06 22

298 Ebd . ,S. 7

299 E ide A Comprehens i veev iew f theS i tua t i onn Kosovo , 3

30 0 Vgl. zur Einschätzung insrcht l ich es Rücktr i t ts:Wolf Oschlres l \1i t vohlbekanntenvlethoden uf dem We gnach Groß-Albanien, in: Eurasisches l\4agazin (30 Jul i 2006) abrufbar unter:www.eu as sche magazin.d /art ikel /?art ikel lD2006 705.

301 SlavenKranjc:Provisor ium.nterviewwith MarekAntoniNowtcki, Belgrade n: VREIt/Emagazine.

6B

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



konsol id ier te rogrammparteien andelt . Einzig ORA, die vom ehemal igenChefredakteur ergrößtenkosovar ischen ageszeitung oha Ditore,Veton SurroigegrundeteBürgerplat t formrägt

Grundzuge inerernsthaften ol i t ischen rganisat ion.

Al lgemeingi l t es zu konstat ieren, ass t rotz klarer Vorgaben in Bezug auf Transparenz,Wahlverfahren,nnerpartei l icheemokrat ie nd Finanzierungeitens er ür Demokrat is ierungndParteienaufbau uständigenOSZE, ein for tgese?tervorsätzl icherBruch gegen nahezu al lerecht l ichen est immungen eitens der kosovar ischen arteienzu beobachten st. So hält eininterner, on OSZE-Mitarbei ternm Kosovo verfassterMängelber icht as ganze Di lemmadeslokalenParteiensystemsest und schl ießt etzt l ich l le relevanten ar teien benso n die Krr t ik inwie die OSZE selbst ' , , [ . ] Rechenschaftsber ichteurden nicht abgegeben,dafür verhängte

Strafen nie bezahlt . Wahlen zu Parteigremiennie ernsthaft uberprüf t , Kandidatenl isten

unhinter fragt ntgegengenommen. ie Abgabe eines entsprechendenProtokol lsdurch die

Vertreterder Parteiengenügte zur Annahme von ,compl iance' .Mitgl ieder l isten erden nichtgefuhr l Es gibtkeine Parteibücher ' . i tg l iedsbeit rägeerdennichterhoben. l lerdings erden m

Kosovoetat twa eine Mil l ionEuro ähr l ich ür die in de r Assembly ertretenen arteien bgefüh(;

auch hier wird die Ber ichtspf l ichticht eingehalten. ersucheeiner okalenParteienf inanzierung

über Gemeindebudgets onnten durch eine OSZE-lntervent ionumindestan der Oberf läche

verhindert werden. Die von de r Central Election Commission unter Leitung de s OSZE-

MissionschefsangefordertenRechenschaftsber ichte ber Wahlkampfausgabenwurden nie

abgegeben; ier fur erhär: , teStrafennie bezahlt . " t 'o rgänzend ierzu ormul ier t as Directorate

of OrganizedCrime(DOC) n einer nternenAnalyse: , . i t s presumed hat behindeach pol i t ical

partypresented, cr iminal nterpr ise f organrzed r imeand corrupt ion xists."31'

Unter SSR-Gesichtspunktenst diese Entwicklung ls verheerend u betrachten , a ohne die

Gewähr leistung iner demokrat ischenKontrol lekein ernsthafterAufbau tragfähigerund der

Gesel lschaft ienl icher icherhei ts inst i tut ionenrwartbar st . Vielmehrsehen Experten angfr ist ig

, ,eine ransparente ufsicht über d ie Sicherhei tsstrukturenurch die Intransparenz er in derAssembly ver tretenenpol i t ischenParteien schwer behindert"3l2, as letzt l ich m Fal le einer

weiterenTolerrerung ieserVerhäl tnisse as gesamteSSR-Projektm Kosovo n Fragestel l t .Dies

wird exemplar isch m Verhal ten er Abgeordnetenn Zusammenhangmi t den Märzunruhen 004

deut l ich, ährend ererdas Par lament ine überausunrühmliche ol leeinnahm nd den Aufstar .

künst l ich nheizte.Wie hierzudie detai l l ier te nalysevon Human RightsWatchvermerkt . On the

f i rst day of the violence, he Kosovo Par l iamentary ssembly [ . ] suspended ts work. The

Assembly ook no act ion o stopor contain he violence ut instead ssued publ ic tatement hat

blamed he internat ionalommunity nd the Serbs or the violence:The KosovoAssembly oices

i ts disagreement i th he ackof commrtment y UNMIK o provide ecur i ty or al l Kosovar i t izens

The tolerance or Serb paral le l t ructures nd cr iminalgangs that murderKosovarci t izens s a

wrong pol icy hat wi l ldestabi l ize

osovo. 'The speakerof the Par l tamentary ssembly,Nexhat

Daci , speaking n behalfof par l iament, 'descr ibedhe njured nd ki l ledAlbaniansrom he ight ing

on March17 as'peoplewho died ight ing or democracy nd reedom."r l r

Auch der Bl ickauf die PISG-Regierung ir f tZweifelan der dort geleisteten rbei tauf und st n

erheblrchem aße durch nformel leMachtstrukturennd kr iminel le nteressenskonf l ikteeprägt.

3 1 0

, l l

312

J I J

So d ieAus fuh rungenon Gesprächspa r tne r :17

So die von Gesprächspartner 27 zur Verfügung estel l tenUnter lagen.

So d ieAus füh rungenon Gesprächspa r tne r :17

HumanR igh tsWatch Fa i l u reo Pro tec t : n t r ' l v l i no r i t yi o lencen Kosovo ,March2004 ,S .58

70

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



growtng pol t t tcalmatur i ty" obte, wohrngegen eformor ient ier te osovo-Albaner ei tgleichdieviermonat ige egierungsper iodels, ,eine chande ür unserLand"32' ezeichneten.

Obwohldem einst igenUQK-Kommandantenn 37 Fäl lenVerbrechen egendie Menschl ichkei t ,

Vertreibung, nt führung, ord,Vergewalt igungnd Folter n Serben,Albanern nd Romazur Lastgelegtwird,wurde die Untersuchungshaftuf Druck von UNMIK am 7. Juni 2005 außerVol lzuggesetztund Haradinal nterder Auf lageeinespol i t ischen etät igungsverbotsnt lassen. ennochübt diesernach Einschätzung ahlreicher eobachterweiterhin ine hohe Gestal tungsmachtmKosovo aus und selbst Partei f reundAgim Qeku gi l t a ls , ,Ministerpräsidenton HaradinajsGnaden"322.as Qekus Macht als Premiererhebl ich on außen beschnit tenst , ässt sich dabeinicht zuletztan der Nichteinlösung er von ihm selbst n Aussichtgestel l tenAnt ikorrupt ions-of fensive nnerhalb einer Regierungablesen.So kam es trotz einer vol lmundig on Qeku InAussichtgestel l tenKabinettsumbi ldungu einer überausernüchternden 00-Tage-Bi lanzeinerAmtszei t , da er l rotz der of fenkundigenVerstr ickung mehrerer Minister in kr iminel leMachenschaftenund Korrupt ion keinen einziges Regierungsmitgl ied usgewechselte,daClanchefs ies aus dem Hintergrund gierend u verhindern ussten.t t 'So st Qeku etzt l ich, ,als

Tiger gesprungen und als Bettvor legergelandet '320 enngleich bei Einigen weiterhin dieHoffnungen uf eine pol i t ischeEmanzipat ion es einst igenKPC-Chefs orherrschen nd seineaktuel leZurückhaltung is geschicktes akt ierenwerten,welches seine Rivalen n scheinbareSicherhei t iegen ol l . r2s

5. 5 Die Rolleder nternationalenGemeinschaft ei de r SS R

Seit Jul i 1999 steht das Kosovo unter unmit telbarer erwaltungder United Naf lons nter imAdministrat ionMission n Kosovo (UNMIK), der durch die UN-Resolut ion 244 die Aufgabeubertragen urde, eine lokale Übergangsveru'ral tungufzubauen,hr sukzessive ie exekut ivenKompetenzen u überantworten nd einen Prozess zur Best immungdes Status einzulei ten.Paral le l ierzuerhiel ten ie unter Führungder NATO stehendeKosovoForce (KFOR)sowie die

ebenfal ls nternat ionalusammengesetzte N-Pol ice as tv landat, ie Sicherhei t es Protektoratzu gewähr leisten,,Safe nd Secure Environment") , en Abzug der jugoslawischen olksarmeeeinschl ießl ichl leranderen erbisch-dominier teninhei ten Pol izei nd paramil i tär ischeerbände)zu überwachen nd die Auf lösungder UQK zu beglei ten KFOR unterstützt arüberhinaus m

Rahmen von CIMIC-Einsätzen en Aufbau der ziv i len InfrastrukturenWohnraum,Schulen,Krankenhäuser)owie die Entwicklungandwir tschaft l ichertrukturen. assensich daber n derReal i tätd ie jewei l igenAufgabenkeineswegs rennschadgegeneinander bgrenzenund gelten

,,over lappingompetencies r compet ing ole s of internat ional rganrzat ions"s:onnerhalbdesKosovoals "oneof the frequent lyment ionednst i tut ionalroblems", ol l m Folgenden ennoch erVersuchunternommen erden, n Abhängig;<ei ter ewei l igen nstr tut ionenin di f ferenzier tesi ldder Internatronalenemeinschaftm KosovosowiederenArbei t m SSR-Bereich u zeichnen.

So z r t i e r l n Fe l sche r :Aus de r Reg ie rung ns Ge fangnrs Prem ie rdes Kosovo so l l Se ,ben und e igeneLandsleute rmordethaben

So d iemehr fach eAußer te inschä tzung .twaGesprächspa r tne r :42 ,444 ,454 ,466 .

So unter anderem die GesprächspartnerA02, A2 2 442, A43. Erschwerend ommt hinzu,dass dr e Famil ie

Qeku innerhalbde r trrbalenHrerarchre es Kosovo aufgrundunterschiedl lcherroat ischer l lurzeln ei n nichtgering zu schatzendes Akzeptanzproblem esjtzt und jh r innerhalb der mächtigen nformel lenNetzwerkeledigl ich in e schwachePosit ion ufäl l t .

So die Etnschatzung on GesprächspartnerA42.

So etwa Gesprachspartner: 49.

Auch das FolgendeZttat: Hernemann-Grüder/Grebenschrkovecuri ty Sector reconstruclron nd reform in

peacesupportoperat ions, . 56

J { I

323

324

325

326

72

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



U N M I K

Die sich in vier Sälen gl iederndeUNMlK327ieht sich sei t mehrerenJahren einer mmerweiter wachsendenöffent l ichen r i t ik gegenüberund wird mit t lerwei le on mehr als B0

Prozent der Bevölkerung abgelehnt.328 ie sei tens der kosovar ischenBevölkerungge t ro f fenenZuwe isungenan d ie UN-Miss ion e ichen dabe i von , ,Pap le r t i ge r ' über

, ,bürokrat ischesVlonster" is hin zu ,,Kolonialverwaltung",ohingegendas internat ionalePersonalmehrhei t l ichn dem Ruf steht, m Kosovoentweder benteurer tumder ndividuel leBereicherung u betreiben.Die Ursachen ür diesen dramat ischen nsehensver lust indmannigfal t ig nd lassen sich sowohl durch tatsächl iches ul issmanagement,rominente

Korrupt ionsfäl le,f fenes Mult inat ional i tätschaosls auch mit dem dominanterwerdenden

Gefühl der Fremdbest immung ufgrund der hinausgezögerten tatuslösung egründen.Besondersder anfangs mehr als zweidr i t te l etragendeAntei l n lcht-west l icher NMIK-Mitarbei ter vor al lem aus afr ikanischen nd asiat ischen taaten)sorgte dabei unter denKosovaren ür großen Unmut, da hier kul turel le nd sprachl icheUnterschiede esonders

starkzu Tage tratenund auch von unabhängiger ei teein gehäuftesMaß an Inkompetenzund Bereicherungsstrebenttest ier t urde.32en diesemZusammenhang emerktetwa der

Chefredakteurer größren osovar ischen ageszeitung, rgonBajrami: ,AufPol iz isten hneFührerschein nd Waffenerfahrung ät tenwi r gerne vezichtet ."330ugleichsetzt s ich die

Mission aus 49 Entsendestaaten usammen," ' was an sich als untragbarerZustand

anzusehen st und einst berei ts m Brahimi-Report er VereintenNat ionenals eine der

strukturel len auptfr ikt ionsquel lenf fe!<r iverissionserfül lungenanntwurde.3r ' l

lv l i t t lerwei lei rd UNMIK ür nahezu edwedesVersagen erantwor l l ichemacht,was selbstvöl l igungerechtfer t igteegat ivzuschreibungeninschl ießt nd tei lweise on dr i t terSeitemi t

dem Ziel des Ablenkens vom eigenen Versagen kolpor l ier twird Der Versuch,dieserEntwicklung inhal t u gebieten nd ein ansatzweiseeal ist isches i ldder Arbei t on UNMIK

zu zeichnen, scheiter t derwei l an dem völ l igen Zusammenbruch er Glaubwürdigkei tof f izrel ler NMIK-Repräsentanten.o is t edem Normalbürgernzwischen er Widerspruch

zwischender pol i t ischmot iv ier tenPosit ivrhetor ik, ,Okay-Report ing")ei tensder UNMIK-

Führung und der tägl ich erfahrenenSituat ion m Kosovo offensicht l ich nd hat den

Glaubwürdigkei tsver luster Internat ionalenGemeinschaftwesent l ich mit verursacht.

Hintergrund ieses Handelns st dabei nicht nur der individuel le unsch nach Prof i l ierung

und ,guter resse" ei tens er ei tenden N-Beamten, ondern nsbesondere uch der hohepol i t ische ruck ührender est l icher auptstädte, ie aus unterschiedl ichenot iven eraus,

einen mögl ichst chnel lenTruppen-und Personalabzug nstreben nd aus diesemGrund

keiner lei nteressean negat ivenLageeinschätzungenesi tzen.Nach übereinst immender

AussagemehrererUNMIK-Mitarbei terat dies dazu geführt , ass spätestens, im ahr2003

327 Fur e inende ta i l l i e r ten be rb l i ck u r UNMIK-S t ruk tu ri ehe :VedranDz ih i k iHe lmu t ramer Hg . ) :D i e Kosovo -Bi lanz.Scheitert ie nternat ionale emeinschaft?,ulünster: IT Verlaq,2405.S. 22-25

328 So die Analysedaten on Gesprächsparlner 43 .

32 9 Allerdrngs an gder bisher größte bekanntgewordeneKonuptionsfal ln Zusammenhangmit UNMIK auf da sKonto des deutschenEnergiemanagers o Hanns Trutschler. gl . : Norbed Mappes-Niediek/Beqö ufaj:Endee ine runmög l i chenV l i ss ion ,n . D ieZe i t129 , 0 .Ju l i2003 ) .

330 AndreasRoss :D ie Karawane er In te rna t i ona len ,n .F rank fu r te rl l ge r re ine e i t ung , Januar 006 ,S . 3 .

331 Human RightsWatch: Fai lure o Protect:Ant i- l ' , l inor i tyiolence n Kosovo, ularch 00.1, . 14 .

33 2 LakhdarErahimi.Reportof the Panel on UnitedNatronsPeaceOperattons. ni ledNations,New York,August2 1 . 2 0 0 0

I

7 3

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


I


U N M I K

Die sich in vier Sälen gl iederndeUNMlK327ieht s ich sei t mehrerenJahren einer mmerweiter wachsendenöffent l ichen r i t ik gegenüberund wird mit t len,rei leon mehr als B0

Prozent der Bevölkerung abgelehnt.r38 ie sei tens der kosovar ischenBevölkerunggetrof fenen Zuweisungen an die UN-Mission reichen dabei von ,,Papier t iger ' ber. ,bürokrat isches onster"bis hin zu , ,Kolonialverwaltung",ohingegendas internat ionalePersonalmehrhei t l ichn dem Ruf steht, m Kosovoentweder benteurer tumder ndividuel leBereicherung u betreiben.Die Ursachen ür diesen dramat ischen nsehensver lust indmannigfal t ig nd lassen sich sowohl durch tatsächl ichesMissmanagement, rominente

Korrupt ionsfäl le,f fenes Mult inat ional i tätschaosls auch mit dem dominanterwerdendenGefühl der Fremdbest immung ufgrund der hinausgezögerten tatuslösung egründen.Besondersder anfangs mehr als zweidr i t te l etragendeAntei l n icht-west l icher NMIK-Mitarbei ter vor al lem aus afr ikanischen nd asiat ischen taaten)sorgte dabei unter denKosovaren ür großen Unmut, da hier kul turel le nd sprachl icheUnterschiede esonders

starkzu Tage tratenund auch von unabhängiger ei teein gehäuftesMaß an Inkompetenzund Bereicherungsstrebenttest ier l urde."n n diesemZusammenhang emerktetwa derChefredakteurer gi-ößten osovar ischenageszeitung, rgonBajramr:,AufPol iz isten hneFührerschein nd Waffenerfahrung ätten wir gerne verzichtet . ' i30ugleichsetzt s ich dieMission aus 49 Entsendestaaten usammen,t t ' was an sich als untragbarerZustand

anzusehen st und einst berei ts m Brahimi-Report er VereintenNat ionenals eine derstrukturel len auptfr ikt ionsquel lenf fel<i iver issionserfül lungenanntwurde.33r

Mit t lerwei le i rd UNMIK ür nahezu edwedesVersagen erantwort l ichemacht,was selbstvöl l igungerechtfer l igteegat ivzuschreibungeninschl ießt nd tei lweise on dr i t terSeitemitdem Ziel des Ablenkensvom eigenen Versagen kolport ier twird. Der Versuch, dieserEntwicklung inhal t u gebieten nd ein ansatzweiseeal ist isches i ldder Arbei t on UNMIKzu zeichnen. schei ter t derwei l an dem völ l igen Zusammenbruch er Glaubwürdigkei t

ol f iz ie l ler NMIK-Repräsentanten.o is t edem Normalbürgernzwischen er Widerspruchzwischender pol i t ischmot iv ier tenPosit ivrhetor ik, ,Okay-Report ing")ei tensder UNMIK-Führung und der tägl ich erfahrenen Situat ion m Kosovo offensicht l ich nd hat den

GIaubwürdigkei tsver luster Internat ionalenGemeinschaftwesent l ich mit verursacht.

Hintergrund ieses Handelns st dabei nicht nur der individuel le unsch nach Prof i l ierung

und ,guter resse" ei tens er ei tenden N-Beamten, ondern nsbesondere uch der hohepol i t ische ruck ührender est l icher auptstädte.ie aus unterschiedl ichenot iven eraus,

einen mögl ichst chnel lenTruppen-und Personalabzug nstreben nd aus diesemGrund

keiner lei nteressean negat ivenLageeinschätzungenesi tzen.Nach übereinst immender

AussagemehrererUNM|K-Mitarbei terat dies dazugeführt , ass spätestens, im ahr2003

Fur einen detai l l iertenUberbl ick ur UNMIK-Struktur iehe:Vedran Dzihik/Helmut ramer (Hg.): Die Kosovo'Bi lanz.Scheitert ie nternat ionale emeinschaft? u1ünster:IT Verlaq,2405.S 22-25

So die Analysedaten on Gesprächspartner 4J

Al lerdrngs rn g de r bisher größte bekanntgewordene Korrupt ionsfal ln Zusammenhangmit UNlV4lK uf dasKonto de s deutschenEnergiemanagers o Hanns Trutschler. gl . NorbertMappes-Niediek/Beqö ufaj:Endeeine! 'unrnögl ichen issron, n: Die Zerl 29 , 10. Jul i 2003)

AndreasRoss :D ie Ka rawane er In te rna t i ona len ,n :F rank fu r te rl l gen re inee i tung , Januar 006 ,S . 3 .

HunranRightsWatch: Fai lure o Protect:Ant i- fv l inor i tyrolence n Kosovo, Vlarch 00,1, . 14 .

LakhdarBrahimj.Reportof the Panel on UnitedNationsPeace Operat ions.UnrtedNations,Ne w York,August2 1 . 2 0 0 0

327

328

329

330

J J ]

332

73

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Rol le"3t3u. So konst at ier t uch der von deutscherSeiteerstel l teUntersuchungsber ichtu

den Märzunruhen,speziel l "ei der NATO ein hohesMaß an .,Hi l l f losigkei t ' '3 'ond vermerkt ,

dass sich KFOR ,,als nfähig erwiesen at] , d ie ihr übertragenen ufgaben Objektschutz,

Schutzder SerbischenMinderhei t , nterstützung er UNMIK-Pol izei)u gewähr leisten"ndselbstauf direkte

,Unterstützungsersuchener UNMIK

.. . ]n ichtoderverspätet eagier t" at .

Zu den Konsequenzen iesesVersagens stellt etwa di e lnternationalCrisisGroup n ihrem

Sonderber icht üchtern est : "KFOR and NATO have lost their aura of invulnerabi l i tyndinvincibi l i ty"3ru.tat tdessen at das von ,,surpr ise,onfusion nd inconsistency"toGeprägte

Verhal ten er Sicherhei tskräf tensbesondere e i albanischen xtremisten ine "percept ion

of nternat ionalommunitv 's eakness' '3t tinter lassen, e lchenochheutenachwirkt .

Zwar wurde seitherauf unterschiedl ichenbenender Versuchunternommen, ehrenaus

den Märzunruhen u ziehenund die KFOR-Struktur en tatsächl ichen edürfnissenm Fal l

von neuer l ichenUnruhenanzupassen, och f inden sich selbst nnerhalb on KFOR nur

wenige,die die ergr i f fenenMaßnahmenals annäherndproblemadäquat harakter is ieren.

Vieimehräußern gieich mehrere hochrangigeOff iz iere m Kosovo of fen die Befürchtung

eines nochmal igenKFOR-Versagens, a unter anderem der Kommandeurder NATO-geführten chutztruppeKOMKFOR)weiterhin einedirekteBefehlsgewaltber die regional

verleiltenMultinationall 'ask

Forces MNTF) nnehatro8 nd die zahlreichenNationalCaveats

in Zusammenhangmit der KFOR-Mission ,noch mmer [als] hochproblemat isch"3leu

erachten ind.So schneidet ie 38 Entsendenat ionenmfassende FOR selbst m Vergleich

zu anderen mult inat ionalenStrukturen in punkto interne Koordinat ionschlecht ab:"Comparedo the single ommandchainof UNMIKPol ice, herehas been it t le o-ordinatton

among he (mult i - )nat ionalFOR brigades.Everynat ional orcegoes ts own way, resul t ing

in oftenconf l ictmethodsof engagement nd contradictory gendas."t t " elbstdie sei tdem

März 2004 als Fortschr i t t erkaufteUmstruktur ierung er einzelnenEinheiten m Kosovo

steht ot fen als weitgehend kosmet ischeMaßnahme in der Kr i t ik: , ,The f ive regional

mult lnat ional r igadeshave been relabel led s six mult inat ionalask forces, ess t ied toterrr tor iesnd more accountableo KFOR headquarters. ut the force s both oo largeand

too smal l .Fewersoldiers ouldperform tsday-to-dayasksbut hereare not enough o cope

i f ser ious iot ingwere again o break out ln several ocat ions."r5tugleichwird von vor Or l

tät igenNATO-Off iz ieren onier t , ass die Fuhrung on KFOR ,völ l ig onzept losagied]und

von Tagesereignissenetr ieben'r52st. So hat das von den realenVorgängen m Kosovo

Rena te l o t t au .a . D ie Hasen om Amse l fe ld ,n :Der Sp iege l 3 .Ma i2004 ) .

Wehe: Bericht Lrr nspekl ionsreisees \/orsi tzenden er IPTF. S. 1.

In te rna t j ona lr i s i sGroup :Co l l apsen Kosovo , 41.

amnesty nternat ional: he tularchViolence: KFOR and UNlVl lK's ai lure o protect he r ights of the minortty

commun i t i es {EUR 70 i016 /2004 ) , 8 Ju l y ?0O1 S 7 . ab ru fba r un te r .http / iureb.amnesty.orgi l ibraryl lndex/ENGUR700 62004.

lnternatronal r is isGror.rp: ol lapse n Kosovo S. .11.

So konrmtdent KOMKFOR ediglch die drrekleBefehlsgervalt ber drevonviegend ur Kriminalr tätsbekämpfng

eingesetzte\ ' lu l t inatronalpecial izedUnit MSU) zu

Gesprächsparlner 34. 437

Heinemann-Grüder/Grebenschrkovecuri tySector reconstruct ion nd reform n peace supportoperattonsS.

In te rna t i ona lr i s i sGroup An A rmy or Kosovo? , u ropeRepor tN '174 ,S. 10 .

So Gesprächspartner34. Sehrahnlrch uch die Off iz iere428, A'1'1, 37 .

I\

IiIlI

34 3

34 4

346

347

348

? / o

350

352

76

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ür den Drenstqebrauch

weitgehend ntkoppelte ager leben nterder vlehrhei ter Soldaten inenhohenabstraktenUnwissenheits-und fugstfaktor kul t iv ier t sowie das Gespür für die tatsächl ichensicherhei tspol i t ischenff i r ,0,- 'gL"i ten schwinden assen.Beispielhaft ind hier füretwa dieunterschiedl ichen,Showof Force"-Maßnahmen,elche in erster Linie , ,Patroui l lenhne

realenSicherhei tsmehrwert"3s3epräsent ieren. uch muss sich die KFOR-Führungragenlassen,weshalb ie rotz hresöffent l ich ingestandenen issensum ,,r iesige affenlagerm

Kosovo"3so owie d ie offensicht l icheWirkungslosigkei t orangegangener reiwi l l igerEinsammelakt ionen,,Flop") isherkeine ernstzunehmenden nstrengungen nternommen

hat,der Flul i*eqalerWaffenHerrzu werden.Stat tdessen üssen n diesemZusammenhang-

jnsbesondere ie sei tens er NATO nstal l ie r ten heckpoints ls völ l igungeeignet etrachtetwerden. da diese vonruiegend ie unbetei l igteBevölkerung ref fen und zumindestd ie

einf lussreichen K-Banden hnehin m Vorhinein ber Kontrol lpunktenformier t erden,oa-wesent l iche ei te OeRFOR-Stabs als inf i l t r ier t u erachten sind.35s o f i nden srch

#nnmit telbar uf dem Geländedes NATO-Hauptquart iersn Pr iöt inanicht nur vorwiegendweibl iche lbanische utz-und Hi l fskräf tediezum Tei l ,nebenberuf l ich"rost i tut ionsdienste

ausüben),sondern ebenfal lsunmit telbar n die Stabsarbei t ingebundene rylg

Angestel l te, ie, wenn nicht durch direkteBearbei tung, ann doch uber ihr unmit telbares-kolleg-iäl-esürouhGkl sowie den intensiven Kontakt zu führenden NATO-Offizieren be r

wesent l iche orgänge nd Planungennnerhalb on HQ-KFOR ruhzei t ignformjer t rnd.3s6

Wie abhängigdie K[:OR-Mission abei internvon der Arbei t der lokalenAngestel l tenst

machenSchi lderungen ehrererOff iz iere eut l ich, i e betonen,dass etwa im Umfelddes

NATO Press and lnformatiort Office (PlO). de n Kosovaren aufgrund ihrer exklusiven

Sprachfähigkei tenie weitgehendeKontrol leüber die Zusammenstel lung er tägl ich ns

Engl ische u übersetzenden resseschau bl iegt ,was angesichts er herausgehobenen

Bedeutung für die Arbei t der Internat ionalen räf te (Öffent l rchkei tsarbei t ,perat ive

Informat ion) ls durchaus is ik oreich ingeschätzt i rd.da hierbeial lzumissl iebige er ichte

ebensodurchdas Analyserasterer NATO-Presseauswertungal lenwie die Vielzahl ägl ichgeschalteter nzeigen, n denen kr iminel le chleuserbandennverblümt egen Bezahlung

ihreDienste f fer leren.s t

Di e Tatsache, dass di e Arbert von KFOP. rotz der geschildertenProbleme bis heute ein

wesent l ich osi t iveres choerfährt ls d ieder UN-Mission, at zugleich ineeigeneDynamik

hervorgebracht,ie ein Gesprächspartner i t dem Interesse on KFORumschreibt ,,n ichtn

einenrTopf mit UNMIKzu landen"3su.ieseEinstel lung irktsich zusätzl jch egat iv uf das

ohnehinhohe inst i tut ionel leonkurrenzverhäl tnisus und erstreckt ich über die gesamte

Palet te okal zu bewerkstel l igenderufgaben.Lassen sich dabei insbesondere perat ive

Koordinierungsproblemeei Zugr i f fenund Razzien oder Hurden beim Austauschvon

nachr ichtendienst l ichenrkenntnissen

ngesrchts es gegenseit igen isstrauensn Bezug


Auch das folgende Zttat: Ei n fuhrender deutscher KFOR-Off iz ier i t iert in: Renate Flottau/HansHoyng:

K r i senp rov inzo r neuenUnruhen ,n : De rSp iege l 17 Ok tobe r 004 ) .

Gesp rachspd r tne r .28 . 436 .

So die glaubwürdigen chrlderungen er Gesprachspartner:14.A37,466, 467.

So di e de r albanischen prachedurchaus nächtigenGesprächspartner.17, A34

Sn Cec r r r r r hcn r dno . A '1?

35 3

35 4

355

35 6

357

358

77

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



auf die kr iminel le Unterwanderung er lewei ls anderen Inst i tut ionnoch erklären,35e

erscheinen ingegen ie fundamentalen bst immungsdef iz i tetwa tm Bereich er durchaus

missronswicht igenresse-,Medien-und Offent l ichkei tsarbei tahezu bizarr .3uoo kam es

nach mehr als sechs Jahren erstmals nr Oktober 2006 auf Arbei tsebene u einemgemeinsamen

reffenvon NATO PlO, PsyOpsund UNMIK-Medta, m

die Mögl ichkei teneiner engeren Abst immung zu sondieren. Die ldee einer gemeinsamen

Kommunikat ionsstrategieurde angesichtsder hohen inter inst i tut ionel lenontakthürden

erstgar nichtauf die Tagesordnung esetzt . u verdankenstdieserFortschr i t tnsbesondere

dem guten persönl ichen erhäl tnis es deutschenUNMIK-Chefs oachimRückermit dem

ebenfal ls aus Deutschlandstammenden KFOR-Kommandeur,General leutnantRoland

Katherund unterstreicht icht nur die Bedeutung on lop down-Prozessen,ondernauch

den hohenStel lenwerton Beziehungsnetzwerkennd ,persönl icherhemie" m Einsatz.

Zusammenfassend uss konstat ier t rerden,dass die NATO im Kosovo ihre Rol le als

entscheidender Stabi l i tätsanker n icht adäquat ausfül l t und in zentralen

Zuständigkei tsbereichenisher nicht dre notwendigeEntschlossenheitn den Tag legt :

, ,KFOR eeds o be more resoluten enforcrngaws.out lawing ossession f i l legalweaponsand prosecut ingormerKLA members or cr iminal ct ivr t ies. '1361o wird selbstvon der als^ L ^ . Ä + ^ ^ + ^ 1 . ^ ^ ^sl lvr oldoLrLragwtdei tenden nternat ional r is isGroup ein of fenesScheitern on KFOR

resümiert : ,KFOR'sapproach o providinga secure environment or UNMIKs work is

minimal ist .t has most lynot helpedget convict ions gainstextremtst nd organised r ime

groups. n north Kosovo t has not acted to reverseei thercreepingerosionof UNMIK's

author i ty r moves owardpar l i t ion.t i ras nvolvedtse l fat the sof t end of pol i t ics, roducing

TV advert isementsor inter-ethnrcoleranceand culturalher i tageand attendingmunicipal

events. Theonly di f ference etweenus is that we turn up in whitecars and KFOR n black

cars' . emarked civi l iannternat ionalf f ic ia l r62

5.6 ZentraleErkennlnlsseResümierend le ib twenig Spielraum. en mit t lerwei le ei t mehreren ahren aufendenProzess

der Sicherhei tssektorreformm Kosovo nicht als überaus def lz i tärzu bezeichnen.Auch das

diesbezügl iche ngagementder Internat ionalen emeinschaftmuss zumindest n Tei len als

kontraprodukt ivharakter is ier terdenund gibtwenrgAnlasszur Hoffnung, asssichhieranetwas

durch kurzfr ist igeMaßnahmenändern l jeße. m Einzelnen önnen die zentralenErkenntnisse

diesesAbschnit tes ie olotbeschr ieben erden:

Erfolg er Sicherhei tssektorreiormaßgebl ich efährdet

Begrei f t man SSR als Prozess zur Herausbi ldungunkt ionsfähiger, f fekt iverLrndden

gese l l scha f t l i chenn te ressend ienender ns t i t u t i onen . ie zug le i ch e ine r e rns tha f ten

demokrat ischen ontrol le nterworfen erden, stdie Internat ionale emeinschaft ishermi tihrenReformbemühungenescheiter t . ie lmehrwurdedie einst ige äußereUnsicherhei t 'n

Fornr der aus Belgradgesteuef lenAggressionwährend der neunziger ahre durch eine

Form der , innerenUnsicherhei t 'n Gestal t einf lussreicher nd gewaltberei ter af iaclans

So etwa Gesprachspartner37

So die Beurtei lungron Gesprächspartner: 33 , 439.

Hetnemann-Gruden'Grebenschrkov:ecuri tySector. econstruct ion nd reform n peace supportoperat ions.

56

Internat ional r is isGroup:An Army for Kosovo?.EuropeReportN" 174, S 10

359

36 0

J O

7 8

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


i lIIll


ersetzt .Die bisher etabl ier tenRegierungsinst i tut ionenntwickeln ich dabei größtenter ls

absei ts ines atsächl ichenesel lschaft l ichenutzen ,,Good overnance") nd befördernn

Folge hrer akt ischen nterwanderungurchdie OK (, ,State apture") in brei tesKl imader

Angst.

Fakt isches ystemder Recht-und Straf losigkei t

Sowohldie Pol izeials auch das Just izwesenm Kosovostel lenuberausschwacheund in

wesent l ichen äl len handlungsunwi l l igeicherhei ts inst i tut ionenar, die insbesondereür

Angehör ige on Minderhei ten eine neutraleAnsprechstel leepräsent ieren. ie Tatsache,

dass vor al lem Gewaltopfer n Folge der innerhalbvon KPS sowie im Just izsystem

vorherrschenden ngst, Korrupt ion nd Inkompetenzmit keiner lei echt l icher at i sfakt ion

rechnenkönnen, ördertein Kl ima der Anarchieund drängt die Kosovaren urück n ein

Systemaus Clan-und Selbst just iz,a Letzteres ie einzigeGarant ie ur ern Mindestmaß n

Schutz und Gerecht igk ei t arstel l t .Die hieraus esul t ierendenangfr ist igen bhängigkei ts-

strukturen ehjndernwiederumden inst i tut ionel lenufbauprozess nd konservieren omit

einquasi- jur ist ischesaral le lsystem.

FataleAuswirkungennternat ionalerppeasement-Pol i t ik

Die Unaufr icht igkei tnd Inkonsequenz er Internat ionalen emeinschaftn Bezug auf den

Umganc mit führenden kr iminel lenAkteuren hat nicht nur zu einem elementaren

Glaubwi digkei tsver luston UNMIK und KFOR geführt ,sondernentmut igtund gefährdet

daruber hinaus die wenigen aufrechten Reformkräfte,die t rotz ihres in Tei len

lebensgefähr l ichenngagements owohl innerhalb on KPS, der Just iz, aber auch der

kosovar ischen ol i t ikexist ieren.Die unredl iche nd uberaus kuzsicht ige Appeasement-

Pol i t ik egenüber er Organisier ten r iminal i tät owiedie damiteinhergehende ntwertung

demokrat ischer rundfestenindet hrenskandalösen öhepunktn der of fenenBehinderung

der Ermit t lungsarbei tes Haager Kr iegsverbrechertr ibunals,as nicht nur die Pol i t ikderInternat ionalenemeinschaft er Bigofter ie nt larvt , ondern lementar em Bestreben ach

einerDemokrat is ierunges Kosovo uwider läuf t .

Bedrohung urch nformel le icherhei tsstrukturenDie Etabl ierung ff iz ie l ler osovar ischernst i tut ionenerdeckt n Tei len den Bl ick auf dle

tatsächl ichen achtstrukturenm Kosovo.So gi l t es a ls gesichert , ass insbesondere ie

i l legalen Geheimdiensteder drei großen Par leien das pol i t ische Leben im Kosovo

maßgebl ich ominierenund im Grenzbereich er internat ionalen ahrnehmungsschwel le

einen Machtkampfum wir tschaft l iche, ol i t ischeund kr iminel le nteressenaustragen.

Darüberhinaus droht auch der im Aufbau bef indl iche icherhei tsapparatunehmendzu

einem Einsatzinstrumenter jewei ls reglerendenClans und OK-Gruppen u werden,derberei ts eutea ls inf i l t r ier tu betrachtenst.Angesichts er gewalt tät igen uswuchse n der

Vergangenheit uss die of fene Toler ierung ieser nformel lenMachtstrukturenls , ,wrong

and dangerous"36rcharakter is ier t werden. Gi l t der Aufbau eines ,,neutralen'

Nachr ichtendienstesnter den gegenwärt igen oraussetzungen iner t ief verwurzel ten

Feindschaft wischenden unterschiedl ichenarteien uch als i r real , echtfer t igt ies nicht

l l i r Dugol l i /LulzimPeci: lntel l igenceAgencres Of Kosovo Dismantl ing,Osmosis, Or lntegrat ion?,KosovarInst i tute Fo r Pol icy Research And Development, Priöt ina, lr lay 2006, S. 6, abrufbar unter:ht lp:/ /www.ipred.net i serFi les/Fi leintel l igence-Agenciesf inal.pdf

79

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



den Fortbestand der tei lweise mit erpresser ischenund terror ist ischenMethodenoper ierenden eheimdienste.

Rol leder USA kontraprodukt ivnd dr ingend achsteuerungsbedürf t ig . /D ie in einigen Fäl len dokument ief te erstr ickung er USA in die Fluchtakt iv i tätenonKr iminel lensowie die tei ls ot fene Behinderung europärscherErmit t lungsbemuhungenmachen selbst d ie US-amerikanische ührung ür albanischeMitwisser/Mit täterol i t isch

erpressbar.Auch die ernst gemeinte Beschreibung ines hochrangigen eutschenUN-Pol iz isten,asses die Hauptaufgabees stel lver tretendenNMIK-Chefs, teveSchook, e i ,

, ,s icheinmal die Woche mit Ramush Haradinajzu betr inken"36o,ässt Zweifel an denamerikanischen ielenund Methodenwachsen.Darüberhinaus st die eindeut ig egen dieUN-Resolut ion 244 verstoßendeMil i tärausbi ldunges KPC seitens pentagonnaher S-Firmen als kontraprodukt iv u werten und hat ebenso eine Diskrepanz zwischen

europäischen nd amer ikanischenol i t ikverständnissenffenbart ie dig El ]gelz geheiTer

CIA-Gefangenenlager uf dem Gelände des Camp Bondstcel .Hoffnung auf einän-

Kurswechselönntehingegöhff iF iSff i?e US-Ernsrchtn dreerqeneBedrohung urchdiealbanophoneOK sein, was ein Opportuni tätsfensterür eine neue gemeinsameKosovo-

Strategie ffnenkönnte

Chanceund Gefahrder-NM|K-Nachfolge AAngesichts er brei ten, egat iven erzept ionn Bezugauf die Arbei tvon UNMIKbesteht ur l f ld ie EU eine reel ieGefahr,noch vor der Herausbi ldung ineseigenständigen issionsprof i ls/ fi l /zu stark n das Fahrwasser er gescheiter ten N zu geratenund unterder folgenschweren//Erblast akt isch usammenzubrechen.war bietetsich für die Europäische niondurchausfdie Chance,einen offenenBruch mit den Praktikenund Methodenvon UNMIK zu vollzieherl l{ nel er Besen' \ rJoch assensich gegenwärt igwenig Signalevernehmen. ie von einerhf. ' l i v v v l ' ' " . ' . y - ' y '

Wil len um radikalen ol i t ischen ruchmi t der Vorgängermissronunden. U(

Versagen er Fruhwarnsystemen Folgepol i t isch eschonter ageber ichte

Mit dem Ausbleiben von realen Reformerfolgen t ieg innerhalb der internat ionalen

Organisat ionen ukzessivder Rechtfer t igungsdrucknd hat in weiten Tei len zu einer anVerantwortungslosigkei trenzenden raxisdes ,,Okay-Report ing'eführt ,welche negat ive

Meldungen ystemat isch nterdrückt nd somitdie immerweiterwachsendeKluf tzwischen

deklar ier ten ielen und tatsächl ichen ntwicklungenm Kosovo als Bürde auf die jewei ls

nachfolgendeGenerat ion on Einsatzkräf ten bertragenhat. Die hiermit einhergehende

Amputat ion er eigenenFrühwarnsystemeat sich in Gestal tder Märzunruhen 004 bit ter

gerächt.Gerade die Nachberei tung ieses dramat ischenVorfal ls belegt,dass lrotz des

offensicht l ichen cheiterns er Internat ionalen emeinschaft isher keine Ruckbesinnunqauf eineobjekt ive nd missionsubergrei fendeituat ionsanalyserfolgt st

Ger ingeAdapt ionsfähigkei tosovar ischer adeien

Die Existenz eines ethnisch-tr ibalen arteiensystems, as grundlegenderpol i t ischer

Strömungsmusterntbehrt , chaff t uf angeSichterneAdapt ionshurde,ie es nichter laubt,

lokalekosovar ische ar teien n einen europäischen artetenverbundu integr ieren nd so

zumindest ndirekt u deren nternerDemokrat is ierungeizutragen. arüberhinausexist ier t

36 4 So Gesprachspartner.55

80

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



nicht nur ein vorwiegend technisches Zuordnungsproblem (l iberal-konservat iv-sozialdemokrat isch-al ternat iv) .ondern angesichts es kr iminel lenCharakters ahlreicherpol i t ischerZusammenschlüsse uch eine durchaus berecht igteKontaktscheuseitensanderer uropäischer ar teien.

8 1

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



mit t lerwei le u mi l l ionenschwerenransnat ionalen nternehmen erangerei f ten K-Gruppen,mi t

einem schmerzhaften nd überaus effekt ivenWiderstand zu rechnen ist . Darüber hinaus

verweigern ich die führenden, ng mit der OK verknüpften arteien m Kosovovol lständig er

unabhängigen ontrol le,was trotz der Exi stenzeiner umfassenden echt l ichenHandhabevon

internat ionalerei teblsherst i l lschweigendoler ier twurde und mit t lerwet leur festenEtabl ierungüberaus zweifelhafter usammenschlüssem pol i t ischenSystem gefuhrt hat. Angesichtsdervol lständig intransparent organisier ten, i l legal f inanzier ten und von verbotenen

Parteigeheimdienstenontrol l ier tenosovar ischen ol i t ik le ibt omitnur wenigHoffnung, ass mit

der angestrebtenStatuslösung uch ein neuer lmpuls für einen Demokrat is ierungsprozess

verbunden ein könnteund den angestrebten rozess inerumfassenden icherhei tssektorreformposit iv eterminier t . tat tdessen ürdeunterden gegenwärt igen orzeichen ine Unabhängigkei t

des Kosovo owiedie sichdarananschl ießende berfuhrung xekut iver ompetenzen on UNMIK

an lokale nst i tut ionenu einemweiterenMachtzuwachs r iminel ler uppelakteureühren,was in

letzter Konsequenz eine nahezu vol lständige Kontrol le der pol i t ischen, echt l ichen und

administrat iven eschickedes Kosovo seitens der unterschiedl ichen lbanischen vlaf iaclans

gleichkommt.

Dass Letzterebei der Verfolgung hrer Ziele und Interessen elbst vor Gewalt gegenüber

internat ionalen räf ten einesfal ls urückschrecken,urde spätestens ährendder Mäzunruhen

2004 deut l ich.Die von führendenOK-Akteurenmaßgebl ich esteueftenUnruheakt iv i tätenaben

dabei nicht nur die Schwäche von UNMIK und KFOR im Bereich der zei tkr i t ische n

Aufstandsbekampfungffen zu Tage treten a-csen, ondern egte darüberhjnaus n Folge der

faktischenAufgabe des zuvor als sakrosankterklärten ,Standards efore Status"-Prozesse s ie

strukturel le rpressbarkei ter nternat ionalenemeinschaftn al lerDeut l ichkei tar .Das pol i t ische

und mil i tär ische teuerungsversagenirkt dabei nsofernbis heute or1, ass die traumat ischen

Erfahrungenn Zusammenhangmit den Märzunruhen u einer ,Kaninchen/Schlange-Situat ion"36igeführthaben,die al le maßgebl ichennternat ionalenertreter us Angstvor neuer l ichen nruhen

lähmt und sich letzt l ich n Form einer Pol i t ik des vorausei lendenGehorsams gegenüberpotenziel len ggressoren usdrückt .Dass es jedoch angesichtsder katastrophalen ozialen,

wir tschaft l ichen nd demographischenLage ohnehin früher oder später zu neuer l ichen

Massenerhebungenommenwird.mussdabeiebensobefürchtet erden,wie geziel te rovokat ion

gegenuber er EU im Umfeldder bevorstehendentafet tenübergabe,a lokaleClanclefsund OK-

Akteured ie Angehör igen er neuen Mission m Kosovo ,auf as Heft ig ste esten'3 ' werden,um

hierdurch on vornhereinhre Machtfül le u demonstr ieren. o erbt die EU von UNMIK mit dem

Kosovoeinen ,Feuerwerksladenol lerPyromanen"tuuhnedass sichaus dem durchaus r i t ischen

Ber ichtdes EU-Planning eams EUPT)die Hoffnung bzulei tenässt,dass die EU über auchnur

ansatzweise däquate, ,Löschkapazi täten"er fü t .

Paral le l ierzuhaben ührende nternat ionale ol i t iker ,Mi l i tärs nd Diplomatenm Kosovodurch

die direkte Konsult ierungund Aufwertung organisier t -kr iminel lerkteure eigenhändigeine

verhängnisvol le erstr ickungskaskaden Gang gesetzt ,welche sie selbst und die von ihnen

vertretenenMissionen ngrei fbarmacht.Stat tdie wenigen atsächl icheformor ient ier tenarteien

und Akteure nach Kräftenzu unterstützen nd "Rote Linien"beim Kontakt mit mutmaßl ichen

Verbrechernunl ichst ichtzu uberschrei ten,aben sich KFOR und UNMIK sukzessiv on ihrem

S n G o q n r : n h c n r d n o r A E i

So die Einschätzung on Gesprachsparlner:55

Gesprachspartner.02 .

I

IIIII

t\

366

J O /

368

8 3

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



ursprüngl ichen eformziel nt ferntund sind in den Augen zahlreicherBeobachtermit t leruvei le

unfreiwi l l ig u , ,Agenten er Restaurat ion" onvert ier t . as hierbei durchaus auch unsaubereMethoden um Einsatzkamen ber ichtet nter anderemein hochrangiger eutscherOff iz ier , erwährend eines inoff iz ie l len esuchs n dem Pr ivathauseines führenden Kosovo-albanischen

Pol i t ikers in eine kompromit t ierendeSituat ionen veruvickel t und hierbei von seinenpesprächspa(nern otograf ier t urde,36eo pazi f iz ier t ei t dem Vorfal la l le indas Wissenum die

/ExistenzdiesesMater ials as konkrete ol i t ische andeln er betrof fenen ersonund kannweder

/ als zufäl l ig ochals singulär ngenommen erden.

Zusammengenommen rgibt s ich hieraus,dass die neue EU-Missionmit einer Vielzahlvon

Herausforderungenonfront ier t e in wird,die sich zu einem Großtei l us den Pfadabhängigkei ten

der von UNMIK und KFOR eingeschlagenen ol i t ik ergeben und drohen, die gegenwärt ig

sichtbaren ehlentwicklungeneiter zu befördern.Umso stärkermuss die EU deshalbbemüht

sein,einen klarenBruch mit der bisher igen ol i t ikder unter UN-Führung tehendenMission u

vol lz iehen nd durcheine konsequente, laubhafte nd engagier te in iedie Bevölkerung on der

Aufr icht igkei tnd Notwendigkei t er verfolgten eformziele u uberzeugen. ass die EU jedoch

berei ts or dem eigent l ichenMissionsbeginn i t wicht igenPr inzipien ebrochen nd EUPT troiz

des von Den Haag verhängtenpol i t ischenBetät igungsverbots onsul tat ionenmi t Ramush

Haradinaj ufgenommen at, ässtZweifel n der Absicht inesechtenKurswechsels ufkommen.

Daruberhinausexist ier tbisher , ,keinwirksamespol i t isches onzept,das harte ur ist ische ndpol izei l iche erfolgungvon kr iminel lenHandlungenetwa mit pol i t ischenund ökonomischenAnreizen um Ausst ieg us dem Sumpfder Maf ia erbindet" t0,welches edocheine Condit io inequa non' für einen Neuanfang m Kosovo wäre. Stat tdessen roht s ich auch die EU-Mission

weiterhinauf eingefahrenenGleisenzu bewegen,obwohl auch in Führungsverwendungät ige

Off iz ierereimüt ig ugesteht asswir mit der Fortsetzung er gegenwärt igen inie ,uns nd unsereldeale prost i tu ieren]

/ ' .

2. Operat ional is ierungsmethodik

Die vorangegangeneSkizze der Pfadabhängigkei ten nterstreicht ,dass die bisher ige,

vorwiegendauf kurzfr ist ige mperat ive okussiedeund in ihrer Glaubwürdigkei t unehmend

beschnit tene ol i t ik er Internat ionalen emeinschaft erei ts iefeSpuren m Kosovohinter lassen

hat. was in Tei lennicht nur zur Chroni f iz ierunger lokalenProblemlagen eit rug, ondernauch

eine Hypothek uf das zukünft ige ngagement er Europäischen nionbi ldet . s t den maßgebl ich

verantwort l ichenkteuren n diesemZusammenhang war keinesfal ls in Vorsatz u unterstel len,

verdeut l icht ie of feneDiskrepanz rvischen en art ikul ier tenol i t ischen ielenejnersei ts nd den,

in der vor l iegenden nalysedeut l ich erausgearbei tetenonsequenzen es bisher igen andelns

anderersei ts och eine, den eigenen Interessenzuwider laufende andlungsweise, ie der

dr ingenden achsteuerung edarf .Aus diesemGrunderscheint ie Entwicklung ines ragf ähigenOperat ional is ierungsansatzesur Sicherhei tssektorreformur dann Erfolg versprechend, enn

hierbei eine umfassende Synopse theoret ischer,empir ischer und pol i t rscher Eiemente

vorgenommen ird und unmit telbar ehren us den zentralen ehlern ezogenwerden.

370

So die Ausführungen ines deutschenBrrgadegenerals,er au s ldenti tätsschutzgrundenamentl ich icht n de r

beigefügten isteder Gesprachspartnerenanntwird.

lgor D. Grebenschikov. tatus,Standards,Srcherhert? osovosungewissenZukunft , n: Reinhard vlutziBruno

Schoch a . (Hg . ) : r i edensgu tach ten006 , v luns te r :ITVer lag , 006 ,S. 150 -158 , . 157 .

Gesorachspartner:49 .71

a ^

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Abgelei tet us den zentralen nalyt ischen ragendes SSR-ProzessesWas ist aus pol i t ischer

Sicht angestrebt?;Was ist aus theoret ischer icht mogl ich?,Was is t aus prakt isch-empir ischer

Sicht eistbar?) tel l t ichder Prozess er Operat ional is ierungomitals Produkt

der von pol i t ischer ei te ormul ier tentrategischen eformziele,

der aus dem heoret ischen nalyseprozessbgelei teten andlungsspielräumeowie

der konkretenRahmenbedingungenn der Einsatzregionar.

Konseouenterweisesteht nd äl l t 'derSSR-Prozess emnachmi t

der Existenz ol i t isch ef inier ter eformziele owie die Konsequenz nd Aufr icht igkei t ei

derenVerfolgung eitens er verantwort l ichenntscheidungsträger,

der Einsicht in die Mögl ichkei tenund Grenzen der Steuerbarkei tvon regionalen

EntwicklungenowiederenBerücksicht igungei der Operat ional is ierungowie

der objekt ivenund umfassendenLageanalyse m Einsatzgebiet nd den zur Reform

berei tgestel l tennternat ionalenessourcen.

Da es zum gegenuiär t igeneitpunktedochwedereinekonsol id ier tend sachl iche ageanalyse,

noch eine (mit dem :rrrni t te lbarenol i t ischen andelnharmonierende) ie ldef in i t ionei tensderpol i t ischen bene exist ier t , ann an dieserSiel lekeinegrundsol ideOperat ional is ierungrfolgen.

Vielmehr tehendie von pol i t ischer ei teaus lauterwerdenden orderungen ach etnembaldigenT - . , ^ ^ ^ ^ ^ h - , , ^I ruvpE,auLuv our der Region in klarem Widerspruch zur of fensicht l ichendeutschen

Interessenlage, elche auf einer nachhalt igenStabi l is ierung er Balkanstaaten ufbaut und

weiterhinein langfr ist iges ngagement nternat ionaler icherhei tskräf teoraussetzt .Die hierbei

deut l ich zu Tage tretende Diskrepanzzwischen pol i t ischerWahrnehmungund strategischer

Interessenlage nterstreicht aruber hinaus die Notwendigkei t iner umfassendenpolt t ischen

Sensjbi l is ierungsoffensiveuf Basis einer objekt ivenSituat ionsanalyse.elche die überfäl l igepol i t ischeDebattezum zukünft igen eutschenund europäischen ngagementauf dem Balkan

befördedund darüberhinaus als Grunclageeiner konsol id ier tenat ionalen nteressendef ini t ion

dienenkann.Bis heute ässts ich edoch keine auf die ewei l igenReforment i tätenokus: jer te

Grundlagenanalyseusmachen,die auch nur im Ansatz diesem Bedad Rechnung ragt und

sowohl pol i t ische,mi l i tär ische, konomische owie sozialeAspekte n einer kohärentenForm

aufarbei tet ls auchunterstrategischennteressensgesichtspunktenewichtet .

Lässt s ich somitzusammengenommeneststel len, ass der Versucheiner Operat ional is ierung

von SSR (sowohl ür den gesamtenBalkanraum ls auch ür einzelneStaaten) ruhzei t ig n seine

Machbarkei tsgrenze tößt, sol len dennoch im Folgenden einige ziel führende,methodischeHerangehensweisenkizzier twerden,die wicht ige mpulse ür die weitereAuseinandersetzung

l iefensowiedie Stoßr ichtung er notwendigen nalyt ischen ert iefLrngufzeigen. jerzu ähl tdie

konzentr ier leZusammenfassung, er s ich aus der vorangegangenenAnalyse ergebenen

Bedingungsfaktoreneines Iangfr ist igen SSR-Erfolges, deren Übersetzung in konkrete

Anforderungenur die weitere Operat ional is ierungowie ein Abwägungsprozesswischenden

Konsequenzen er Fort führung isher igenKosovo-Pol i t ikennd einem modif iz ier ten nsatz auf

Grundlage inesangepassten en zuvorer1äuter tenedingungen ntsprechenden SR-Ansatzes.

8 5

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



3. Bedingungen angfr ist igenSSR-Er{olges

Als Dest i l latder theoret isch-methodischenSR-Analyse owie den al lgemein deklar ier ten

strategischen ielen einer Sicherhei tssektorreformGood Governance)assen srch ungeachtet

konkreter eformbeispiele ehrere bstrakte r i ter jen er le i ten, e lchemaßgebl ich en Erfolg er

ergr i f fenenMaßnahmen eterminieren. iese als Bedingungen ines angfr ist igen SR-Erfolges

aufzufassenden erkmale,werden n den folgenden cht Kategor ien argelegtund können m

Prozessder Operat ional is ierungugleichals ReferenzgrößenPrüfsteine)ür die Ablei tung on

Handlungsempfehlungen,,cross-check')etrachtet erden.

. Objekt iv

Der Erfolg SSR-bezogener Akt iv i täten baut zwingend auf einer (den konkretenReformvorhaben vorangestel l ten) Lageanalyse auf, welche im Zuge desMaßnahi 'neneinsatzesarüberhinauseinerkont inuier l ichenvaluat ion nd Nachsteuerung

bedarf .Wesent l iches r i ter ium st hierbeineben der Umfassendheit er Betrachtung uch

die Analyseobjekt iv i tät ,a nur Letzteredie Wahl problemadäquater trategien ei tensder

handlungslei tendenkteureer laubt.Da die vorangegangene nalysebelegthat, dass die

betrof fenen SR-Stakeholderedochnicht mmerden nöt igenAbstand ur eigenenArbeit m

Einsatzland ufwelsenund tei l s eigeiren nteressenn den si tuat ivenBewertungsprozess

einf l ießen assen, ist die Hinzuziehungunabhängigenexternen Sachverstandseine

Grundvoraussetzungur Erfül lung es Objekt iv i tätsgebots.

Lösungsor ient ier t

Eng mit der objekt iven Lageanalyse ist die real ist ische und lösungsor ient ier te

Operat ional is ierunges SSR-Vorhabenserbunden.Dies umfasst n ersterLinieeine (vonpol i t ischenWunschzielenosgelöste) onzentrat ion uf realpol i t ische achbarkei ten owie

einen Abschied on überzogenen,pol i t ischen

orrekthei ten"v.a. n Hinbl ick uf die Frage

der Mult iethnizi tät) . ugleich schl ießt der Aspekt der Lösungsor ient ier thei t inegrundsätzl iche rozessoffenheitoraus,die Raum für unkonvent ionel le aßnahmenund

Ansätze bietet und f lexible Mit tel ür Erfolg versprechendeMaßnahmen enseits starrer

bürokrat ischer rozeduren n d Abläufe orhäl t .

Langfr ist ig

Ohne die aufr icht igeBerei tschaftder internat ionalen kteure zu einem dauerhaften

Engagementn der ewei l igen relregion. rohtdas nternat ionaleSR-Engagementm Fal le

des Auftauchersunvermeidl icher ompl ikat ionenwle sie sich zwangsläuf ig ufgrundder

Vielzahl on endogenenund exogenenFr ikt ionen rgeben)pol i t ischersei tsl lzu schnel l n

Fragegestel l t u werden.Die

Formul ierungangfr ist iger eformabsichtenient dabei nicht

nur der Absicherung egenüber er iod isch uf tauchenden ol i t ischen bzugsdiskussionen,

sondern setzt auch in der Zielregronein klares Signal , welches es potenziel len

Provokateuren rschwer l , urchgeziel teStörmanöver inen kurzfr ist igen ol i t ikwechselis

hinzum Abzug nternat ionalerräf te u erwirken.

Transparent

Paral le l u ernem angfr ist ig ngelegtenEngagement edad es zur Abwendungnegat iver

Perzept ionsmuster , ,Kolonialherren", . ,Besatzer")wingend einer t ransparentenSSR-

Agenda. welche es der brei tenBevölkerung r laubt,anhand einer eigenen Überprufung

86

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



erreichter nd ausstehender eformziele ie weitere Notwendigkei t ur Präsenz remder

Truppenund Akteure nachzuvol lz iehennd ein Ende der (mögl icherweise ls Belastung

empfundenen)nternat ionalennwesenheit bzuschätzen. ieserSSR-Reformkatalogetztdabei die f rühzei t ige ormul ierung larer strategischer iele und takt ischerWegmarken

vorausund könnezur symbol ischen erdeut l ichunger Wicht igkei t iesesReformpaktesnvertragsähnl icherorm mit der Regierung es SSR-Ziel lands bgeschlossen nd öf fent l ichgemacht werden. Der Umgang mit Verstoßen von beiden Seiten (etwa Korrupt ion,nachgewiesene erbrecher ische ät igkei teinersei tssowie Nichteinhal tung on Reform-

unterstützungszusagen),önnte hier in m Vorfeldklar geregeltwerden, sodass al len dieKonsequenz est immterHandlungen ewusst st und insbesondere as potenzialBesi tzt ,

e inenöffent l ichen ruckauf die Reoierunq ur korrekten rbei taufzubauen.

Nachhalt ig

Wie an mehreren Stel len innerhalb der Studte aufgezeigt wird, bedarf eine Erfolg

versprechende icherhei tssektorreformer umfassendenProblembetrachtungowie der

nachhalt igen ösung strukturel ler rsachen,welche der detekt ier ten ysfunkt ional i tätesSicherhei tssektorsu Grunde iegen.Hierzugehörengrundsätzl ich uch die Entwicklung

eines egronalen rosper i tätsregimesowiedie Unterstutzung ei der Herausbi ldu ngines

brei tenMit telstands ls die entscheidende, emokrat ie- t ragendeesel lschaftsschicht .ine

in die Brei tezielendeBi ldungsoffensrveuss in diesem Zusammenhang ls elementarer

Bestandtei lder SSR-beglei tenden ozialen Transformat ionbegr i f fen werden, welche

langfr ist ig ie strategischen eformziele osi t iv eterminier t . ingegen st die auf kurzfr ist ige

Stabi l i tät etzendeKol laborat ion i t regionalenMachtel i ten ls kontraprodukt ivu bewerten

und sol l te edigl ich ls , ,Not lösung"n unmit telbaren ostkonf l iktwir renn Enruägungezogen.

Grundsätzl ich i l t es hrngegen, n strategischerPerspekt iveeine Unterstützung er

tatsächl ichen eformkrafte icherzustel len, m somit den Aufbau eines selbst t ragenden

SSR-Prozessesu befördern.

Ausgewogen

Dysfunkt ionale Sicherhei tssektoren ind immer auch Ausdruck t iefer l iegender

gesel lschaft l ichersymmetr ien.Diese in Form ausgewogenerpol i t ischerKompromisse

auszugleichenst als strategisches iel e iner eden SSR zu verstehen.Hierzugehörtd ie

Gewähr leistung er Einbeziehungal ler relevanten gesel lschaft l ichen kteure in den

(sicherhei ts-)pol i t ischenransformat ionsprozessowie die Aushandlung nd Unterstützung

eines airen nd ragfähigennteressensausgleichs.nsbesondereindPerzept ionsmusteru

vermeiden, die auf Distanzlosigkei t eruhen und mit einer einsei t igenParteinahme

einhergehen.Das Rol lenziel ,welches die Internat ionale emeinschaft e i polar ts ier ten

gesel lschaft l ichenonf l ikts i tuat ionenm Zuge einerSSR einzunehmen at, könntedabeimi t

. .har t ber air "umschr ieben erden.

Gemeinschaft l ich

SSR repräsent ier t inenebensokomplexenwie brei tangelegtenReformansatz, er - nicht

zuletzt n Folge der erhebl ichen, ol i t ischen nd f inanziel len imensionen er Akt iv i tät

mehr als nur eines ressor lübergrei fenden,bgest immten nd internat ional oordinier len

Vorgehensbedarf ,sondernvielmehrzu einem ntegr ier ten rozessverschmolzen erden

muss.Die f rühzei t ige erständigunguf ein gemeinschaft l ichesorgehen owiedas Pool ing

von Ressourcen. Geldmit teln und Personal einschl ießl ichdes Aufbaus kol lekt iver

8 7

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Entscheidungsstrukturenient hierbei als erster Schri t tvergemeinschaftetenSR-Prozesses.

i n R ich tung e ines

Konsequent

Nicht zuletzt n Folge der Vielzahl on endogenenund exogenenFr ikt ionenst der SSR-Prozess (vor al lem in der Anfangszei t ) n mannigfal t iger orm von Ruckschlägen nd

offensiven Sabotageversuchengekennzeichnet (etwa. Märzunruhen 2004). Hierbei

Standhaft igkei tu beweisen nd keineKompromisse ei der Durchsetzungentraler r fo lgs-

faktoren inzugehen tel l te in wesent l iches lement angfr ist iger issionserful lungar.Dies

erfordertm Extremfal l uchdie Berei tschaftur Hinnahme on eigenenVer lusten nd muss

frühzei t ig n di e Gesamtk alkulat ion es SSR-Einsatzes inbezogen und kommunizier t

werden, m bei etwaigenRuckschlägen ichtdem ,,Somal ia-Syndrom"u er l iegen.

4. Schlussfolgerungen ür die weitereOperat ional is ierung

Aus der vorangegangenen kizzeder Erfolgsdeterminantenässts ich ür die konkreteSituat ionim KosovoeineVielzahl on Ablei tungenref fen, ie in tei lweise eut l ichem ontrast u der bisher

ver lolgten ol i t ik tehen.

Objektiv

Die weit verbrei tetePraxis geschöntei" ,ol i t ischmot iv ier ter nd strategisch nzureichend

beleuchteter Lageber ichtemuss ein sofor t igesEnde f inden und durch einen objekt iven

sowie von un mittelbaren nteressen osgelöstenAnalyseprozessersetzt werden. Um dies

zei tnah zu gewähr leisten, ist d ie Einberufung eines pol i t isch unabhängigen

Expertengremiums r ingend angeraten, da besonders während der deutschen Eu-

Ratspräsidentschafticht zu erwarten st, dass die hier fürnotwendigen ersonel len nd

kapazi tärenRessourcen nnerhalb des Regierungsapparatesn ausreichendemMaßeberei tstehen. essenungeachtet s teine enge Rückkopplung es Analyseprozessesn d ie

minister ie l lebenezu gewähr leisten.aral le l u einemexternenProzessmuss nnerhalb er

Einsatzkräfte ie analytischeun d strategischeBeurteilungsfähigkeit trukturellausgebaut

werden.Einewicht igeFunkt ion önntenhierbei nsbesondere ie Landeskundl ichenerater

einnehmen, ie rn regelmäßigen bständenund paral le l u dem übl ichenDienstweg inen

al le wesent l ichen Punkte betref fenden Situat ionsber icht er fassen, der direkt den

zuständigen inister ia lstel lenugelei tet erdenkönnte.

Lösu gsor ient ier t

Die Forderung ach einemEnde des pol i t ischenWunschdenkens nd der Konzentrat ionuf

cjas atsächl ichMachbarebedeutet ür die Sicherhei tssektorreformm Kosovo sowie dem

zugrunde l iegenden gesel lschaft l ichen ransformat ionsprozessine Abkehr von der

künst l ichen. ol i t isch- ic leologischelei teten orstel lung ines mult iethnischenosovo. st in

einigen Regionen des Kosovo durchaus die geziel te Förderung mult iethnischer

Model lprojekte ei ter zu verfolgen, i l t es doch auf gesamtstaat l icherbene, d ie , ,neuen

Real i täten" anzuerkennen. Weiterhin ist es jedoch Aufgabe der Internat ionalen

Gemeinschaft ,e ine Nul l -ToleranzPol i t ik gegenuber ethnisch motiv ier terGewalt und

Diskr iminierungu verfolgen nd den Abbau gegenseit iger essent iments urchgeeignete

Mit telzu fördern.Da der Wiederannäherungsprozessedoch viel Zei t n Anspruchnehmen

wird, s ind hier keine überzogenenErwartungen nzulegen, ondern vielmehrdurch die

88

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Kräften nnerhalbdes Kosovo er laubt,al le in durch (tei ls subt i le)Unruhedrohungen ineeffekt ive nteressenpol i t iku betreiben. Die notwendigeWiedergewinnung on Glaub-würdigkei tn der Region ührtsomrtnrchtnur über den Weg der konsequenten nd evalu-ierbarenVerfolgung on Reformzielen, ondernerforder l uch von pol i t ischer ei tedie Be-

ret tschaft und Standhaft igkei t ,mögl iche Ver luste einzukalkul ieren nd pol i t isch zuverantworten.

5. Kernelemente ines Neuansatzes

5. 1 Vorbemerkung

Bedaff es für die Entwicklung ines tatsächl ich ragfähigen nd umfassenddurchgespiel tenNeuansatzes inerwesent l ichiefergehenden owiebrei ter ngelegten age-und Konf l iktanalyselassen sich doch berei tszum jetzigenZeitpunkt ünf Einzelbereiche erausarbei ten, elche dieKernelemente rnesNeuansatzes i lden müsstenund im Folgendenhinsicht l ichhrer weiteren

Operat ional is ierungetrachtet erdensol len.

5.2 Die Einleitung ines Politikwechsels er lnternationalenGemeinschaft

Die Internat ionale Gerneinschaft hat sich im Kosovo sukzessrve selbst ihrerHandlungsspielräumeeschnit tenund durch falsche strategischeEntscheidungen u lhremeigenen Einf luss- und Ansehensver lustbeigetragen. Wurde hierdurch die internat ionaleGlaubwurdigkei tuf das t iefstebeschädigt , estehtdoch mit der VerantwortungsübernahmeerEU im Kosovo die Chance, durch neue Verbindl ichkei t er t rauen und Respekt zurück zugewinnen. Dies setzt ledoch von der EU eine klare, an der ernsthaftenBekämpfungderHauptproblemfelderrmut,Organisier le r iminal i tät nd Demokrat iedef iz i tusger ichtete,ol i t ische

Agenda voraus, die auf den oben skizzier ten Erfolgskr i ter iender Objekt iv i tät , derLösungsor ient ier thei t , er Langfr ist igkei t , der Transparenz, der Nachhalt igkei t , der

Ausgewogenheit , er Gemeinschaft l ichkei towie der Konsequenzaufbaut.Zugleichbedarf eszwangsläuf ig iner wertgehenden nnereuropäischen bst immungüber die Ziele der EU imKosovo,was seitensder DeutschenRatspräsidentschaftngestoßenwerden könnte.Die sichgegenwärt ig bzeichnende erzögerung er Statusentscheidungibtder EU dabeieinengewissen

zeit l ichen Spielraum,brsher vernachlässigte, r i t ische Diskussionspunkte ufzuwerfen, ieselösungsor ient ier t u erör tern, interne Abst immungsprozessevoranzutreiben und eineHomogenisierunger Kos ovo-bezogenen roblemperzept ionorzunehmen.Den Anfang könntehierbei ein von deutscherSeite eingebrachtesEU-internes ,Food or Thought Paper" bi lden,welchesdie Notwendigkei tinerentschlossenerennd planmäßigeren K-Bekämpfungm Kosovo(bzw.auf dem West l ichen alkan) ervorhebt nddie Diskussion m eine konsequentere angartgegenüber maf iösen Akteuren in dieser Region eröi fnet . Am Ende der deutschenRatsprästdentschaftönnte dann auf Grundlageder konkretgetrof fenenWiener Entscheidung

berei tsein, ,1O-Punkte-Papierur Zukunftdes Kosovonach der Statuslösung"orgelegtwerden,

welches einen transparenten nforderungs- nd Reformkatalog i t dem Ziel e iner angfr ist igen

EU-Perspekt iveeinhal tet nd den Bedarfan ernembrei teren nd kohärenteren SR-Ansatz er

EU für das Kosovo unterstreicht . er erste Entwurfdieses Grundlagendokumentsann berei ts

anhand zentralerStudienergebnisserfolgenund müssteden herausgearbei tetenedingungen

langfr ist igen SR-Erfolges echnung ragen.

5.3 Lokaler litenwechsel

Die Operational is ierungines umfassenden l i tenwechselstel l t die wohl komplexesteEinzelaufgabear,welchemiteinerVielzahlon Unbekanntenu kalkul ierenat .Zugleichstder

J I

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



lokaleAustausch on führendenPersonengruppenine Condit io inequa non der kosovar ischen

Srcherhei tssektorreform,elche keine weiteren Verzögerungenduldet, da eine dauerhafte

Symbioseder organisier t -kr iminel lenkteuremi t staat l icher ewaltunabsehbare onsequenzenfür die lokaleSicherhei tsarchi tekturnnewohnenund sowohl direkt als auch ind irektüber eine

negat lve bstrahlungswirkunguf die Europäische nionverfügt.So repräsent ier ter Großtei l eraktuel l m Kosovoherrschenden aste die Hauptbedrohungür das Erreichen er strategischen

SSR-Ziele, as deren Herauslösung us dem pol i t ischen nd gesel lschaft l icheneformprozess

al ternat iv los rscheinen lässt . Voraussetzungender ernsthaften Operat ional is ierung ines

entsprechenden euansatzes ärenhierbei n a l le rAl lqemeinheit

die konsequente nd of fensive t rafuer- folgungm Bereich er Pol i t ischen nd Organisier ten

Kr iminal i tätei tens r fahrener nd angfr ist ig ntsandternternat ionalerrmit t ler ,

eine längerfr ist ig ngelegte nachr ichtendienst l ic heroßoffensive v.a. SIGINT) gegen

vermuteteFührungsf igurener OK im Kosovo n engem Austauschmit den zuständigen

Ermit t lugsbehörden,

eine brer tegesel lschaft l icheensibi l is ierungegenüberden negat ivenKonsequenzen er

Fortexistenznformel ier nd kr iminel ler achtstrukturenowie

die Gewähr leistungon Eingr i f fsrechtenvergleichbar i t den ,,Bonn-Powers"ür BiH) n den

weiteren pol i t ischen nd inst i tut ionel len ufbauprozess, inschl ießl ich er unfassenden

Steuerur smögl ichkei tm Bereich er öf fei ' r t l ichenersonal- nd Besetzungspol i t ik.

Grundlage es okalenEl i tenwechselsi ldetdabeieineengeeuropäisch-amer ikanischeiel-und

Strategieabst immung,as eine entsprechendeSensibi l is ierung er Partner hinsicht l ich er

Notwendigkei tiesesSchr i t tes oraussetzt . abeisol l tezugleich ie Chancegenutztwerden,die

aktuel len nteressendivergenzenffen zu diskut ieren nd auf Grundlage er neuenstrategischen

Zieldef in i t ion ie west l iche Kosovopol i t ik n einen kohärentengemeinschaft l ichen nsatz zuuberfuhren und somit ebenfal ls ein durchaus wi l lkommenes Slgnal t ransat lant ischer

Wiederannäherungu setzen.

Um einen El i tenwechselatsächl ich ol lz iehen u können,bedarf es im Vorfeldz' - rdem iner

hohen kulturel len nd psychologischen nalysekompetenz, ie es er laubt, gest lschaft l iche

Handlungsspielräumeer Internat ionalen emeinschaftnnerhalb es Kosovoauszuloten owie

individuel le chwachstel leninzelner ührungsf igurenum Zweckedes geziel ten ruckaufbausu

detekt ieren. Auf Basis der hierbei gewonnenen Erkenntnisse ist eine umfassende

lnformat ionsoperat ionu entwerfen, ie auf eine Separat ion rei terBevölkerungstei leon den

gegenwärt igenu' lachtel i tenbziel t und somit das Unruhepotenzialm Fal le geziel terSchläge

gegenkr iminel le ührerund Netzwerke bmildert . ierbej i l tes insbesondereuf psychologischer

Ebene den (die OK-Fuhrungsf igurenmgebenden)Nimbus der , ,Unantastbarkei t"ufzubrechenund so die hohe abstrakteAngststarre n der Bevölkerung ufzuweichen. ls in wesent l ichen

Tei lendamit verbundenes lement st .die Ent legi t rmierungon ,Kuppelakteuren'" t t 'u nennen,

welche bishervon internat ionaler ei te als of f iz ie l leGesprächspartner nd Pol i t ikerakzept ied

wurden, obwohl ihre kr iminel lenMachenschaften l lsei tsbekannt sind und zu einer fatalen

strukturel len enachtei l igungener reformor ient ier tenräf tegeführthaben,die sich enseitsvon

Methoden der terror ist ischenEinschüchterung owie der Korrupt ion und Bestechung um

pol i t ischen inf luss m Kosovobemuhen.Letztgenannte i l t es darüberhinaus, rühzett ign den

3 72 Daxner Vorwort.S 10

92

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


r , /S Nur ur den Dienstqebrauch

Entwicklung über lebensfähiger, äumlich getrennter Siedlungsgebiete ür SerbenBeCingungen u schaffen,die im Sinne einer langfr ist ig i rkendenAussöhnungdienl ichseien können.Die Verfolgung ines ösungsor ient iedennsatzesbedeutetdarüberhinausauch das q:nt tabuisier te achdenken über eine mög[r j+e/Abspaltungdes serbischen

Nordtei ls on Kosono, a das ereichteMaß an Paral le l i tätür die ZukunftwenioHoffnuno ufeinengemeinsamen esamtkosovar ischennsatzmacht.

Langfr ist ig

lst im brei tenBewusstsein er kosovo-albanischenevölkerung uch die Erwartung och,dass sich an die recht l iche Unabhängigkei t uch eine fakt ische Selbstbest immunganschlteßt,muss doch sowohl gegenüberder kosovar ischen evölkerung egenüberalsauch der Bevölkerung er Entsendestaatenie Notwendigkei t ines weiterhinauf Dauerangelegtennternat ionalenngagements ommunizier t erden.Die weiterhin nspruchsvol leReformagenda i rd mit dem Anspruchder tatsächl ichen ekämpfungder Organisier tenKr iminal i tät ogar noch erweite( werden müssen. Paral le lhierzu erscheintes dr ingend

geboten, einenZweifelan der EU-Perspekt ivees Kosovound der Regionaufkommen ulassen,diese edoch klar an den aufr icht igen nd langfr ist igragfähigenReformwil len erBevölkerung nd der lokalenEl i tezu koppeln.Da aus Sicht des Kosovo keine ernsthaftoAlternat ive ur EU exist ier tund sei tensder lokalenBevölkerungmit großen Hoffnungenverknüpftst , ießesichhierdurch urchaus ineerhebl iche eformmobi l is ierungrwirken.

Transparent

Paral ie l h ierzu ist ein t ransparenterSSR-Zielkatalog u entwickeln,welcher es denKosovaren r laubt,anhand eindeut iger r i ter ien en Fortgangder SSR zu beurtei len ndeine Uberprüfung rreichter nd ausstehender eformziele orzunehmen. in zwischenderEU und der zukunft igen kosovarrschen Regierung ausgehandelter symbol ischer

, ,Gesel lschafts-nd Reformvertrag" önnte hierbei als Grundlage für die angestrebteTransparenzdienen und müsste rn einfachen und klar verständl ichenWorten denReformprozessn seinen ewei l igenEtappen ozeichnen.Zugleichmüssenhier in ür beideSeiten m Fal ledes Verstoßes egenvereinbarte,Leistungen"lareSankt ionen enannt ndkonsequentexekut ier twerden. Am Ende der gemeinsamenReformanstrengungönntehierbeiein ausdruckl iches ei t r i t tsversprecheneitensder EU stehen.Zuvor st edoch die

intensiv kul t iv ier teDiskrepanz zwischen Rhetor ik und tatsächl icherLage in öffen-t l ichkei tswirksamerr t und Weisezu beenden owiedurcheinenpersonel len euanfang u

untermauern.

Nachhalt ig

Wie keinandererAkteur st d ie EU in der Lage,aufgrund er Vielzahl iv i ler nd mil i tär ischerlnstrumente zu einem umfassenden Reformprozess m Kosovo beizutragen. Die

Verantwortungsübernahmem Kosovo st somit a ls Chance zu begrei fen, i e Entwicklung

eines regionalen rosper i tätsregimesuf al len Ebenenzu förderrr nd vor al lem,durch die

Schaffung on Perspekt ivenür unge vlenschen ine deeskal ierende i rkungzu entfal ten.lm Mit telpunkt er Bemuhungenmuss hierbeiein Ausbau des kosovar ischen chul- und

Bi ldungssystemstehen,da ohne Brei tenbi ldung eder die Herausbi ldung on Prosper i tät

noch die echter demokrat ischern erhäl tnissemögl ich sind. Letzteresmuss durch die

anr,vesendennternat ionalen räf te unmit telbarvorgelebt werden, da die gegenwärt ig

prakt iz ier ten ,kompromissor ient ier ten"erhal tensweisen icht dazu geergnet srnd, die

kosovar ischeBevölkerurrg n ihrer lv iehrhei tvon der Aufr icht igkei tder deklar ier ten

B9

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Reformziele n Bezug auf die Schaffung von Demokrat ieund Rechtsstaat l ichkei tu

überzeugen,sondern einzelne vielmehr in ihrer kr i t ischen Haltung gegenüber den

oktroyierten orgabenbestärkt.

AusgewogenDie bisher ige ol i t ik er Internat ionalenemeinschaftn Bezugauf das Kosovo st n Tei len

durchsetzt on aus der Kr iegszei tesul t ierenden tereotypen, te keinesfal ls ine faireund

langfr ist igragfähige ösungder Kosovo-Frage efördern. us Angst vor der nachträgl ichen

Infragestel lunger (pol i t isch erechtfer t igten,edoch echt l ich weifelhaften) perat ion / / led

Forcesowieals Reakt ion uf das n Tei len nakzeptablend provokat ive erhal tenBelgrads,

kam es in der Vergang enheit u einem weitgehenden er lustder kr i t ischenDistanzzu

beiden Konf l iktparteiennd belastetmit t lerwei le en ohnehinschwier igenStatusprozess

durch die mehr oder weniger of fene einsei t igeParteinahmezugunsten der kosovo-

albanischenSeite. Um im weiterenProzess der Statusklärungedoch einen serbischen

Gesichtsver lustu vermeiden, elcherunweiger l ichu einer angfr ist igen onservierunger

regionalenHost i l i täten ei t ragenwurde, is t pol i t ischersei tsmgehendein respektvol lererUmgangmit Belgradgeboten.Dies drücktsich auch n konkretenEntscheidungenus. So

erscheint s wenigeinsicht ig, ass der kosovo-albanischeneiteaus west l icher erspekt ive

nichtweiter ugemutet erdenkann, m Bundmit Serbien erbleiben u müssen, ieichzei t ig

aber der serbrsch ewohnte ei l Nordkosovos um Verbleib n einemalbanisch ominier ten

Staat gezwungenwird. )as Argument der Schaffungeines Präzedenzfal lsst dabei als

vorgeschobenu erachten, a m it der weitgehenden nabhängigkei tes Kosovoohnehin e

faktoein Präzedenzfall eschaffenwerdenwird.

Gemeinschaft l ich

Die angestrebte bernahme er UNMIK-Aufgabenurchdie Europäische nionkann einen

wesent l ichenSchr i t t repräsent ieren. as bisher äußert heterogeneund biswei lenvonRival i tät nd Günst l ingswir tschafteprägteAuftretender Internat ionalen emeinschaft u

revidieren nd n einen atsächl ich emeinschaft l ichennd ntegr ier ten nsatz u überführen.

Die Leh ren der neuen EU-Mission können dabei einen wesent l ichen Beitrag zur

Weiterentwicklunger ESVP iefern, a derenquant i tat ive nd qual i tat ive imensionen as

Potenzial esi tzen, l le wesent l ichen ragen n Bezugauf das Engagementm Rahmender

2. Säule (angefangen von der integr ier len Führungsstruktur bis hin zur

Operat ionsf inanzierung)rneut aufwir f t und auch die Notwendigkei tder säulenüber-

grei fendenZivi l -mi l i tär ischenoordinierung CMCO) unterstreicht . urch die frühzei t ige

ldent i f iz ierunges Fuhrungspersonalson NATO und EU im Kosovo,kann im ldeal fal l n

der Spi tzee in Tandemaus zwei persönl ich ertrautenmögl icherweiseus demselben and

stammenden)Missionslei ternebi ldetwerden.welches n der Lage st ,die bisher igenauch

auf Führungsebene xist ierenden)nter inst i tut ionel lenr ikt ionen bzumildern nd durch op

down-orientierteÜbersteuerunqzu einer effektiverenZusammenarbeit m Einsatzlandzu

kommen.

Konseouent

Die als wankelmüt ig u charakter is ierendeol i t ik er Internat ionalenemeinschaftn Bezug

auf die Durchsetzung er , ,standardsor Kosovo"belegtexemplar isch ie Inkonsequenz ei

der Verfolgung icherhei tsbezogenereformzlele. ie fakl ischeKapitulat ionm Nachgang

der Märzunruhen 004 hat nichtnur die Kredibi l i täter nternat ionalenkteureuntergraben.

sondern auch zu einer strukturel len rpressbarkei t eführt ,welche es reformunwi l l igen

90

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Prozessdes El i tenwechselsinzubeziehen nd von den Zielendes Neuansatzes u überzeugen.Einewicht igeRol lekönntenhierbei ie unterschiedl ichenandeskundl ichenerater nnerhalb onKFORspielen, ie zumeist berein brei tesKontaktnetzwerk i t der okalenBevölkerung erfügen.Hierbei i l tes geziel t uch ene Gruppen u gewinnen, ie bisheraufgrund hrerkr i t ischen altung

zu UNMIK(etwa:, ,Vetövendosje")on internat ionalerei tegemiedenwurden,doch aufgrund hrerpol i t ischen gendadurchaus hnl iche trategische ieleverfolgen.

Danebengi l t es kosovar ischeMitstrei ter ei der OK-Bekämpfung u gewinnen und geziel t

unabhängige ührungspersönl ichkei tenm Pol izeibereich u ident i f iz ieren, ie paral le lzu deninternat ionalen nstrengungen ine eigenständige rmit t lungsoffensiveröf fnen.Hierbeigi l t esauch, durch eine of fene Machtdemonstrat ion Razzien, Demütigung des Gegners) dieOffent l ichkei ton der Nachhalt igkei ter Ant i -OK-Kampagneu überzeugen nd auf diesemWegdie Angststarre er Bevölkerung or der Al lmachtder kr iminel len l i tenaufuubrechen. a sichPol i t ikansätzeumeistüber, ,Gesichter ' 'ermit te ln assen, st die Etabl ierung ines prominenten

,,Maf iajägers"in maßgebl icher chr i t t ur Kommunikat ion er neuenLin ie n der OK-Bekämpfungund besi tzt as Potenzial ,n Kontrast u den zwiel icht igen,Kr iegshelden"er Vergangenheit ine

gesel lschaft l icheorbi ldfunkt ioninzunehmen.

5.4 Herausbildungeines Prosperitätsregimes

Grundsätzl ich i l t es festzustel len, ass selbst m Fal le des Anspr ingens er kosovar ischenWir lschaft eineumfassende nC ragfähige rosper i tätsentwicklungu erwartenst.So siehtauchder im September 006 f inai is ier leSSR-Repci ' t em Bereichder , ,economicnstabi l i ty" ls dieg röß te Bedrohung es Kosovo an . t t 'Dabe i d roh t i nsbesondere ie Bevö lke rungsexp los ionjedwedeAbmilderung er negat iven eschäft igungsquoteufzuzehren nd er forder l ine sofor t igebevölkerungspol i t ischentervent ionsstrategie.iesemüsste olgendePunkte mfassen:

' Migrat ionspol i t ik

Um den akutwachsenden ruck nnerhalb es ,Kessels: osovo.abzumildern nd kurzzei t igwirksame Instrumente ur eine nachhalt igeVerbesserungder Si tuat i on m Kosovo zu

eruvirken,s t es unumgängl ich ine l iberalere isa-Pol i t ik or al lem ür unge Kosovaren uverfolgen. ie SchaffungegalerMögl ichkei tenur zei twei l igen rbei ts migratronesi tzt abeinichtnur das Potenzral , ie kol lekt ive epressionsspiraleus Armut und Perspekt iv lo sigkei t

zu durchbrechen, ondern angesichtsder dami t verbundenendeut l ichenErhöhung derAuslandsüberweisungenuch direktein Beit rag ur f inanziel len tabi l is ierunger weiterhinim Kosovo ebendenFamil ienzu le isten.Um das Instrument aisonaler rbei tsmigrat ionauch unterpädagogischen esichtspunktenu ut i l is ieren,st gleichzei t ig in strengerabertransparenter nforderungskatalogu entwickeln, er nichtnur hohe Anforderungen n d ieLeistungsberei tschaft ,ntegrat ionsfreudend Flexibi l i täter Arbei tssuchendentel l t , ondern

eine Nul l -Toleranzol i t ik egenüberedweden r iminel len orkommnisseneinhaltet ,

Sozial- nd Bevölkerungspol i t ik

Ungeachtetder dramat ischen emographischen ehlentwicklungnnerhalbdes Kosovo,

fördert die of fent l icheHand in Folge einer fehlgelei teten ozialpol i t ik or al lem das

Kinderkr iegenrmer Bevölkerungsschichteni t te ls inanziel ler nreize.Stat tdessen önnte

man nach chrnesischem orbi ldeinen angfr ist ig ur Wirkunggelangenden ,Famil ienpakt '

Zit iert n: Yl l Bajraktar i /Chrasl inaarajon:Th e Future of Kosovo's SecurrtySector.Peace , Wash ing ton . D .C . . December 2006 .http:/ ivwr,w.usip.orgipubs/usipeace_brief ingsi2006/1213_securi ty_sectorosovo.html

United States Inst i tute fab ru fba r un te r l

37 3

93

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



bi lden, er etwanach dem zweitenKindeinen reiwi l l igen eburtenverzichtorsieht nd diesdurchdie Gewährung taat l icher rämienhonor ier t i rd.Mit te l f r ist ig uss eine Entwicklungbegünst igtwerden,die auf eine Absenkungder extrem hohen Geburtenrate bziel t .DieFörderung der Emanzipat ionvon Frauen ist h ierbei nicht nur unter Gleichstel lungs-

gesichtspunkten in dr ingend angeratenes,gesel lschaftspol i t ischesnl iegen, sondernvermag auch unter demographischen esichtspunkten osi t iveEffekte zu entfal ten, agebi ldete, elbstbewusste nd in das Berufsl eben trebende rauennachweisl ich ine weitger ingeFert i l i tät ufweisenals die t radi t i onel l eranlagten raueneiner Kohorte.Zugleichsind die kosovar ischenFrauen in weiten Tei len eine gesel lschaft l ich enig genutzte

Ressource im Kampf gegen die clanbasier ten Machtstrukturenund in diesemZusammenhang ls natür l iche erbündete u betrachten.

B i ldungspo l i t i k

Wie in al len Gesel lschaften stel l t d ie Erei tenbi ldung einer Bevölkerung dreGrundvoraussetzungür ein f r iedfer t iges nd prosper ierendes emeinwesen ar . Während

die Internat ionale emeinschaft uf diesemGebietbishersträf l ich ersagthat, muss dieserBereich u einem Hauptfeld nternat ionaler i l feausgebautwerden.So förderteine sol ideBrei tenbi ldung nicht nur langfr ist ig die gesel lschaft l iche Reformfähigkei t undlnnovat ionsfreude,ondern le istet einen akt iven Beitrag zu Kr iminal i tätsprävent ion,u(Geburtenredukt ionowie zur europäischenAdapt ions-und Integrat ionsfähigkei t .e lche

al lesamtKr i ter ien r r eine auf Prosper i tät ngelegteEntwicklung arstel len. chul- undausbi ldungsbezogene ördermaßnahmen sind somit in den Gesamtansatz einerSicherheitssektorreformu inteorieren.

5.5 Demokratie- nd Rechtsslaatsoffensive

Der sich mit Bl ickauf das Kosovoaufdrängende indruck er anarchieähnl ichenecht losigkei tzwingtdie EU zu entschlossenem andeln n diesemSektorund wirdweit mehr eistenmüssenals

es die bisher igen lanungen n Bezugauf die Rule of Law-Mission isher orsehen.Grundsätzl ichgi l t festzustel len,ass es sich im Kosovowenigerum eine Form tatsächl icher echt losigkei tlsvielmehr m eine nkonsequente echtsanwendungandelt , a selbstnach Ansichtunabhängiger

Jur istendas von UNMIK er lasseneNormenkorsettn weiten Tei len internat ionalen tandarCsentspr icht .Nicht t ragfähig st hingegendie chronischeUnterbezahlung on Bediensteten .s

Pol izei- und Just izwesens,welche unabhängig von der persönl ichenCharakterstruktur erPol iz isten, ichterund Staatsanwälteörml ich u korruptemVerhalten erausfordert .ugleich st

keine bloße Aufstockung von Löhnen und Gehältern, sondern vielmehr eine intel l igente

Arbei tssteuerungurch erfolgsor ient ier tenreizsysteme nd Treueprämien eforder l .Vor al lem

die langfr ist ige bsrcherung er Staatsbedienstetenn Formvon Pensionen ol l tegestärkt nd als

Loyal i tätsfaktorerwendet erden,da bei schwerenDienstvergehenichtnur ein lebenslängl iches

Berufsverbot im öffent l ichen Dienst, sondern auch der Komplet tver lust angesparterPensionsansprücheerhängtwerdensol l te.

Weitere Anstrengungenerfordert zudem die noch unzureichende usbi ldungssi tuat ionm

Just izwesen, a e in Großtei l er Angestel l ten or Dienstantr i t tber keiner leiur ist ische orbi ldung

verfugte,was die Arbei tder Ger ichte is heuteschwerbelastet . ugleich t l tes dem mit t lerwei le

angehäuftenBerg vo n uber 40.000 offenen Strafverfahren, ffensivzu begegnenund durch eine

von internat ionaler Seite gesteuerte und kontrol l ier te Pr ior is ierung, zumindest dae

schwerwiegendstenFäl le einer zügigen Entscheidung zuzuführen. Um darüber hinaus

offensicht l iche erschleppungstakt iken. esinnungsuftei le nd andere of fene RechtsbrÜche

V+

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



innerhalb es Pol izei- nd Just izapparatsu detekt ieren nd ahnden st dr ingendein deut l icher

Ausbau es Ombudsmann-Sys temsngera ten , e l chesBürgern ie Mög l i chke i te r E ingabe nd

Beschwerde ietetund sich im Geoensatz u einer Vielzahlanderer nternat ionalernst i tut ionen

durchaus ewährt at .

Paral le l u den off iz ie l len trukturen st die Herausbi ldung icht-korrumpier teretzwerke onlokalen KPS-Beamten,Richtern und Staatsanwälten u fördern und könnte u.a. durch dieBererthal tunglexiblerProjektmit tel eschehen,welche den freiwi l l ig ebi ldetenErmit t lergruppenfür einzelneStrafver folgungsvorhabenweckgebunden ur Verfügunggestel l twerden könnte.Darüberhinaus st in diesemZusammenhangntensiv ber die Verbesserung es Schutzes on

Pol izei-und Just izbeamten u beraten,da deren latenteBedrohungeinen völ l ig nakzeptablen

Zustanddarstel l t nd dem SSR-Prozess tarkbehindert .Gleichzei t igst zu hoffen, ass mit dem

entschlossenerennternat ionalenorgehengegen die lokalenOK-Gruppenmit tel f r ist iguch eineAbnahme der Bedrohungzu verzeichnen ein wird und sich lokaie Kräf te zunehmendeiner

offensiveren aktik n der Strafverfolounq edienenwerden.

Neben verstärktenReformakt iv i tätenm Pol izei-und Just izbereich i l t es aus Sicht der EUinsbesonderem pol i t ischen ektor eine Durchsetzungransparenter emokrat ischer t rukturen

und Entscheidungsprozesseu ereichen. in wicht iger chlüssel ind hierbei ie Parteien, ie als

Drehscheibenwischen er of f iz ie l len ol i t ik nd der OK fungieren. o müssenal leZuwendungen

und UnterstL, i 'ungsleistungenwingend an Fortschr i t ten der internen Demokrat is ierung er

Parteien getunden werden, da sich andernfal ls der Ausbau der kosovar ischen

Regierungsinst i tut joneneiterhinausschl ießl ich n der Fassadevol lz iehenwird. lnsbesondere

sol l tenpol i t ische uhrungsf iguren jensei tsder ebenfal lsbedeutenden rage der personl ichen

Integr i tät nur dann als Gesprächspartneron internat ionalerei teakzept ief twerden,wenn sich

diese zuvor einer ordent l ichenWahl gestel l t haben und deren Parteienuber eine fassbare

Mitgl iederschafter fügen. st dies n ichtgegeben,muss der ersatzlose usschluss er pol i t ischen

Gruppierung owiedes ewei l igen ührungspersonalsr folgen, as konsequent nd ausnahmslosanzuwendenst.

5.6 RessoriübergreifendeAbstimmung und CMCO

Die Tatsache, ass ohneeine konsequente ekämpfung er grassierenden rmut ' . : ine och so

ausgefei l te icherhei tssektorreformrüchte ragenwird, unterstreicht ie enge Verknupfung on

srcherherts-nd entwicklungspol i t ischennsätzenund zvl ingt u einergemeinsamen, mfassend

abgest immtenAnstrengungder jewei l igen Ressorts. In Folge einer Vielzahl inst i tut ionel ler

Konkurrenzen i rd sich das Bemühenernesverstärkt essortübergrei fendennsatzesnur durch

eine schr i t tweisenst i tut ional is ierungeal is ierenassen. n Anlehnungan den br i t ischenGlobalConf l ict Prevent ion Pool" könnte dabei eine systemat ische und problembezogene

Zusammenlegung Pool ing)von Ressourcen,Finanzmit teln nd Personalauf GrundlagedesErweiter lenSicherhei tsbegr i f fsr folgen. Anzuraten ist hier die Einberufungeiner gemischt

besetzten d hoc-Kommissionus Mitarbei tern nterschiedl icher inister ien owie ausgewählten

Sicherhei ts- nd Verwaltungsexper len,ie Model le und Opt ionenproblembezogenen ool ings

erör tern owieUmsetzungsstrategienondieren ol len.Langfr ist ig onntendie sich auf nat ionaler

Ebene herausbi ldenden ,,SSR-Pools" unterschiedl icher EU-Staaten ein gemeinsames

europäisches etzwerkgründenund durch die konsequenteEinbindungBrüsseler nst i tut ionen

al le bisher igen emühungen m Rahmender Civi lMi l i taryCo-ordinat ionCMCO)überf lügeln. a

die Verbesserung der CMCO erklär termaßen einen Schwerpunkt der deutschen

Ratspräsidentschafti ldet , können SSR-bezogeneVorschläge nsbesonderen dieser Hinsicht

einenkonstrukt iven ei t rao n diesemFeld eisten.

95

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


I

i

iii

I


6. Szenar ienmi t Bl ick auf die Weiterentwicklung es Kosovo

6.1 Vorbemerkung

Das Kosovostehtzum gegenwärt igen eitpunkt m Scheideweg einerGeschichte.st in der

Statusfragemit t lerwei le ngesichtsder geschaffenenReal i täten eine ernsthafteAlternat ivejensei tseiner weitgehenden nabhängigkei t ehr denkbar und würde die innerkosovar ischeAggression gegen die Internat ionaleGemeinschaft ,welche in der Vergangenheitdurchungeschicktes Takt ieren und unausgegorene diplomat ische Vorstöße jedweden

Verhandlungsspielraumn der StatusfragePreis gegeben hat, unzweifelhaft um Siedepunktbr ingen.Jenseitsder völkerrecht l ichenlärung bleibenal lerdings ie le of fene Fragen,derenBeantwof lung en weiterenWerdegang es Kosovo astebensostarkbeeinf lussen i rdwie derAusgangder laufendenStatusverhandlungen.o ist und bleibtdie Zukunftdes Kosovoauchweiterhin inemaßgebl iche unkt ion er von internat ionalerei tebetr iebenen eformpol i t ikndkanndeshalb m Rahmen inerPrognose benfal ls lssolchedargestel l t erden.Angesichts erim Studienver lauferausgearbei tetenrkenntnissen Bezug auf die Def iz i te nd Probleme erbisher igenSSR-Pol i t ik rschei t es dabei durchaus sinnvol l , m Folgendenzwei (durchaus

zugespitzte) zenar ien u skizzieren, elche einersei ts uf der weitgehenden ort führung erbisher igen ol i t ischen nd strategischen arameter ufbaut StatusQuo-or ient ier teszenar io)bzw. anderersei ts inen veränderten, ich an den langfr ist igen eformzielen r ient ierendenReforma satzda legt Offensives SR-Sena io .

6.2 Stafus Quo-orientieftesSenario

, Setzt man v oraus, ass sich die Europäische nionnichtauf einenNeuanfang n der Kosovo-

f Frage verständigen ann und die von Inkonsequenz nd mangelndemDurchsetzungswi l len

/ geprägtePol i t ikder VereintenNat ionengemäß der Pfadabhängigkei tenn weiten Tei len hre'

Fortsetzungindet, tehternsthaft u be fürchten, ass sichdie tei lsbesorgniserregendenozialenund pol i t ischen rozesse, ie ansatzweisen der vor l iegenden tudieskizzier t urden, nnerhalb

eines mit tel f r ist igeneit fensters u chronischen ehlentwicklungenuszuwachsen nd nicht nurdie lokale Sicherhei t kut gefährden, ondern ebenfal lsdas Potenzialbesi tzen,die regionaleStabi l i tät u tangieren.nr Mit telpunkt er Befurchtungen teht dabei wenigerdie berei tsheute

dominante Rol le der OK-Akteure als Solche, sondern vielmehr die mit deren Existenzeinhergehendegesel lschaft l iche tagnat ion. Die zahlreichen sozialen und ökonomischen

Negat iv indikatorendramat ischesBevölkerungswachstum,teigenderAnalphabet ismus, ohe

Korrupt ionsrate. r iminel leStaatsel i ten inschl ießl ich nvest i t ionsfeindl ichem,StateCapture",kul turel l iedr igeGewaltschwel le,atastrophalenfrastrukturnd Energiesi tuat ion,ohes l legalesKleinwaffeaufkommen,akt ische Recht losigkei t m Just izsystem, mit te ls Elnschüchterungverhinderte rmit t lungsarbei ter Pol izei ,. lewaltakte egenmissl iebige ol i t iker , erhinderungon

freiem Wettbewerb durch ein System der Schutzgelderpressung, ozialpsychologisch e

Deformat ionenn Folgedes angstbasier ten mertä-Regimes) i ldenzusammengenommenineerdrückendeHypothek uf die Zukunftdes Kosovo und signal is ier t uf alarmierendeWeise die

Entwicklungstendenzm Fal leeinerweitgehend nveränderten erangehensweise.

ln diesem Zusammenhang ässt s ich für das Kosovo durchaus eine lnstabi l i tätskaskade

aufzeigen, ie das gesamteDi lemmader miteinandern Verbindung tehendenEntwicklungenplast isch ervorhebt.n einerAbfolge on (grobvereinfachten) ausal i täten uss dabei n einem^ - ^ l ^ ^ ^ ^ l ^ ^ 1 , ^ -crbrcr ueudrKerrschr i t teal is ier twerden, dass di e of fene Toler ierung er OK-Akt iv i täten uf

kosovar ischem err i torrum inen direktenBedingungsfaktorür das zukünft igeAusbleiben on

dr ingend benöt igtenAuslandsinvest i t ioneni ldet und die Hoffnungen auf ein moderaten

Wir lschaftsaufschwungrhebl jch rossel t .So zeigt s ich, dass angesichts er weiter blühenden

96

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Korrupt ion, er tei lweise f fenenSchutzgelderpressungowieder brei tenUbernahme taat l icher

Kontrol l funkt ionen eitens kr iminel ler Gruppierungen, die maßgebl ichen unabhängigen

Wirtschaftsberatungsinstitutionenie Control Rlsks oder die Jane's lnformationGroup, fü r da s

Kosovo werterhin on einem hohen Invest i t ionsr is ikoprechenund somit die UNMIK-Ber jchte

Lugen straf t .Sol l ten n Kurze die einzigProf i tversprechenden ereicheder EzgewinnungundBraunkohleverstromungn die Hände kurzfr ist ig pekul ierender nvestoren al len, droht dem

Kosovo das ,,Niger ianrsche rdöl-Phänomen", onach die real is ier tenGewinne nicht zur

strukturel len tabi l is ierung er Region eingesetztwerden, sondern stat tdessen mgehend ns

Auslandabf l ießen. trukturel l i rd sich somitwenig an der ökonomischen i tuat ion es Kosovo

ändern,sodassdie ungsteund geburtenreichsteopulat ion uropasauch weiterhin ezwungen

ist , in einem Umfeld brei tergesel lschaft l icherrmut sowie individuel ler erspekt iv losigkei turronor ioronHinnonon wird das AufwachSen on ernStzunehmenden efOrmkräften, ie den

dr ingenderforder l ichen esel lschaft l ichennd wir tschaft l ichenransformat ionsprozessnführen

konnten, n Folge der for tbestehenden ominanzder ( internat ional ei terhin oler ier ten)OK-

Akteureverhindert.

Mit te l f r ist igerbrei ter t ich aus Perspekt iv e er , ,Youth ulge"-Theor ieomit der Nährbodenürgesel lschaft lche nstabi l i täten nd bietet obendrein kr imlnel len Organisat ionenein schier

unerschöpf l ichesotenzial n jungen, perspekt iv losennd gewaltberei ten enschen,was einer

nachhalt igen icherhei tsentwicklungiametralentgegensteht. ie berei ts etzt 75% betragende

Jugendarbei ts losigkei trol- : s ich anges ichts es ausbleibenden ozialenund demographischen

Wandels dramatrsch uzusl i tzen und die Zahl der Arbei ts lose n i rd in Folge gebudenreicher

Jahrgängennerhalb enrger ahreum eineVier telmi l l ionnwachsen.

Da im Fal leeinerWeiterverfolgunger bisher igen ol i t ik nsbesondere ie serbischeSeitekein

gesteigertesnteresse esi tzen ürf te,der darbendenSituat ionm Kosovoentgegenzuwirkennd

vielmehr versuchr.sein wird, diese als Fanal der gescheiter tenAbspaltungspol i t ik er

Internat ionalenemeinschaft u st i l is ieren,roht Kosovo m schl immsten al l angfr ist igu einem"blackhole n Europe"37' eranzurei fen. ann dieseDarstel lung erecht igterweisels zugespitzt

wenn nichtgar in Tei lenüberzeichnet r i t is ier t erden,gi l t es dennoch estzustel len,as d ie sich

aktuel l arbietenden ntwicklunostendenzenennoch n dieseRichtunq endieren.

6.3 Offensives SSR-Senario

Versucht man, die oben skizzier tenElemente eines Neuansatzes n der SSR-bezogenen

Kosovopol i t ik n ihren mit tel- b is langfr istrgenWirkungen auszuloten,muss man zual lererst, ^ ^ r ^ r ^ i l ^ - l ^ ^ ^ l ^ ^rcs15rsrer , cr5suas Kosovo, ungeachtetal ler Reformanstrengungenelbst unter gÜnst igen

Voraussetzungenu keinemeuropäischen..Tigerstaat 'heranwachsenird und auch n der Frage

der innerkosovar ischen emokrat ie nd Rechtsstaat l ichkei ti t hoher Wahrscheinl ichkei teine

unmit telbare ,Vorbi ldfunkt ion"erausbi ldenwird. Stat tdessen st bei der Verfolgungeinesoffensiven SR-Ansatzes urzfr ist igmi t hoherWahrscheinl ichkei tine erupt iveEnt ladungokaler

Aggressionen u erwarten,die sich angesichts er immer wentgerwerdendenMinderhei tenm

Kosovo direkt gegen die internat ionalen räf te r ichten könnte. Angestacheltwürden die

potenziel lenGewalt täter dabei insbesonderesei tens der um ihren Einf luss fürchtenden

fulachtel i ten, elche durch die Mobi l is ierung nttäuschter nd Clan- loyalerBevölkerungstei le

versuchen erden,mit tels er Verubung pektakulärerkt ionen nd Anschläge uf die begrenzte

Leidensfähigkei ton NATO und EU auszuspielen nd so einen schnel lstmögl ichenbzug der

internat ionalen räf tezu erwirken.Diese drohendeEskalat lon st dabei von der Internat ionalen

\

\iI

374 Heh i r : u tonomous rov ince u r ld ing :den t i f i ca t i onheory nd he a i l u re f UN lv l lK , . 210

u l

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



7. Zusammenfassung:SSR zwischenNeuansatzund Maßnahmenkonsequenz

Ziel des vorangegangenenbschnit ts ar es, vor dem Hintergrund onkreter heoret ischernd

empir ischer rkenntnisse inen Neuansatz n der Kosovo-bezogenenicherhei tssektorreformu

entwickeln nd konkreteMaßnamenund Handlungsfelderür eine nachhalt ig osi t iveGestal tung

dieser Region aufzuzeigen.Die sowohl aus dem theoret ischen nalysetei l ls auch aus der

empir ischen ageanalyse ergelei teten edingungenangfr ist igen SR-Erfolges önnendabeials

fundamentale ol i t ikgrundsätzeerstandenwerden, an welchen sich al le zukünft igergr i f fenen

Akt iv i täten u messenhaben.Legtman- wie in dresemAbschnit t nsatzweise eschehen diese

Prüfsteine n diegegenwärt ige osovo-Pol i t rkn, ergibt ich hieraus in äußerst edenkl iches i ld

der aktuel len i tuat ion, ass nichtnur von eineran lgnoranz renzenden uzfr ist igkei t ol i t ischen

Handelns eprägt s t ,sondern uchvon der weitgehenden nkenntnis m lokaleZusammenhänge

zeugt. Darüber hinaus ist das internat ionale uftreten m Kosovo durch wider laufende zw.

unabgest immtenteressenpol i t ikenekennzeichnet, ie in den Hauptstädten er maßgebl ichen

Entsendestaalen eginnt und sich unmit telbar n der lokalen Arbei t von UNMIK und KFOR

niederschlägt. rsprungdieser divergentenHandlungsansätzest dabei wenigere in tatsächl ich

heterogenesnteressengef lechter am Wiederaufbau es Kosovobetei l igten uropäischen ndnordamerikanischen taaten, sondern vielmehr eine auf fehlerhaftenund unvol lständigen

Lageanalysenaufbauende Problemperzept ion owie die völ l ig unzurerchende, trategische

Abst immung uf Grundlage ffengelegter ol i t ischer ie le .

Zugleich muss konstat ier t werden, dass von internat ionalerSeite die maßgebl ichen

Problemfelderals Solche zwar durchaus in ihrer Mehrzahl erkannt und als wicht ige

Tät igkei tsbereichem Rahmender kosovobezogenenrbei tsagendaeklar ier t urden.Angesichts

der gerrngen onsequenz ei der Verfolgung er als notwendig rachteten eformziele rängt ichjedochder Eindruck uf , als schrecke ie Internat ionale emeinschaftor ihrereigenenCourrage

zuruck und f lüchtetsich zusehends n eine Scheinwelt ontrafakt ischeragedarstel lungen.o

haben sich t rotz vol lmundiger nkündigungen owie mil l iardenschwererufwendungen ür dieAufrechterhal tung er internat ionalen icherhei tspräsenz owie den lokalen Wiederaufbau,

wesent l iche icherhel tssektorenm Kosovo bishernicht oder nur unzuretchend usgebi ldet ndpol i t isch r ior i täre ereiche, ie etwadie Gewähr leistunginesmult iethnischenusammenlebens,

die Durchsetzung echtsstaat l icher rndeststandardsder die Bekämpfungder grassierenden

Organisier ten r iminal i tätnd Korrupt ion nterden Augender Internat ionalenemeinschaft ogar

negat iv or tentwickel t . epaartmit dem Jahr ur Jahrwachsenden rfolgsdruckat s ichstat teines

konsequenteren nd engagier lerenVorgehens ein System des ,,Okay-Report ings"tabl ier t ,

welchesdie wachsendeBürde ür die Situat ion m Kosovoder ewei lsnachfolgenden enerat ion

an Einsatzkräf ten ber ragt und sich bei Erreichen des Kulminat ionspunktes er lokalen

Anspannung ahezu wangsläuf igrupt iv nt lädt Märzunruhen 004).

Die hleraus resul t ierendemit t lerurei le mfassend anmutende Glaubwürdigkei tskrrseerInternat ionalennst i tut ionenst wohlmöglrch ie größteErblast ,mit der die neue EU-Missionm

Kosovo konfront ier t ein wird. Gleichzei t ig at insbesondere ie EuropäischeUnion es in der

Vergangenheit ermocht, s ich trotz prominenterSkandale (KEK-Mil l ionenveruntreuung)nd

Verfehlungen desaströser nergiesektor) ei tgehend ußerhalb es Fadenkreuzes er lokalen

Krr t ik u bewegen, nd könnte omitdurchaus inenNeuanfang es nternat ionalenngagements

im Kosovoverkörpern. u Gunstender neuen EU-Mission irkt s ich zugleichder Umstandaus,

dass der zei t l ichmit der Statusentscheidunginhergehende tafet tenwechselm Kosovo eine

Loslösung von den Pfadabhängigkei tener bisher igenPol i t ik er le ichter tund im Fal le der

mehrhei t l ichen kzeptanz der Statusentscheidungnnerhalb der kosovar ischenBevölkerung

1 0 0

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



durchaus iner ,Stunde ul l"gleichkommt nd Raum ür die mplement ierungineskonsequentenund angfr ist igusger ichteten euansatzes ietet .

Voraussetzung ier fürwäre edoch ein klarerBruch mit den biswei len weifelhaften rakt iken

und Pol i t ikansätzenon UNMIK,was zugleichmit einem öffent l ichkei tswirksameningeständnisdes weitgehendenVersagensder UN-Mlssionverbundensein müsste. Auch bedarf es auf

fuhrenderEbene eines konsequentenPersonalaustauschesowie eines zei t l ichgestreckten

Mandatsrahmensür die neu verpf l ichteten ei tungskräf te. efragt sind hierbeikr i t ischeund

entscheidungsstarkeersönl ichkei ten,ie - mit Rückende ckung er pol i t ischenEbene - aufGrundlage inerschonungslosen ageanalyse inenneuenAnforderungs- nd Reformkatalogürdie EU-Missiondef inieren und gegenuber der Bevölkerung ransparenteund evaluierbare

Arbei tsziele orstel len.Darüber hinaus ist neben einer notwendigenpol i t ischenErwartungs-entschleunigungn Bezug auf die zei t l icheDimensionder Sicherhei tssektorreform,ie etwa in

Form einer mehr jähr igeneuropäischen SSR-Agenda vom Rat der EuropäischenUnionverabschiedet erdenkönnte, le ichfal ls ine ,Kultur er takt ischen ehlbarkei t"u etabl ieren, a

auch n ZukunftRückschläge ahrschernl ichindund zugunsten e s Ereichens trategischeriele

sogar als unvermei dl ich ngesehenwerden müssen.So ist insbesonderen der Frühphase erlmplement ierung ines Neuansatzesm Kosovo mit hef t igerGegenwehrbis hin zu Unruhenzu

rechnen,da die bisherhof ier tenBürgerkr iegsel i tenu Recht um ihren Einf luss ürchtenwerden

und durch die Mobi l is ierung nttäuschter nd Clan- loyaler evölkerungstei leowie mit telsder

Verübung spektakulärerAkt ionen und Anschläge auf die begrenzte Leidensfähigkei t er

Truppenstel lerokussierenwerden, um so einen schnel lstmögl ichenbzug der internat ionalen

Kräfte zu erpressen.Droht mit der VerfolEung ines Neuansatzes omit durchausauch einegewalt tät ige rupt ion,erscheintdessen Inkaufnahme ngesichts er verJahrenen ituat ion m

Kosovonahezu lternat iv los.m Fal leder Fortsetzung er bisher igen,Vogel-Strauss-Pol i t ik"ürde

die Bevölkerungangfr ist ig ur noch iefer n die Arme der lokalenMafiabanden etr ieben erden.

Auch ist spätestens ach dem Ende des ökonomischen trohfeuersn Folgeder Unabhängigkei t

und dem erwartbarenAusbleiben einer ernsthaften,wir tschaft l ichen elebung ohnehin mi tschwerenZusammenstößenu rechnen, a weite Tei le der Bevölkerung rst dann die gesamte

Dimensionder kosovar ischenMisere real is ieren nd - angestachelt on der kosovar ischen

Pol i t ikel i te, ie ihre eigene Verstr ickung u kaschieren ucht - ihren Unmut hier für bei den

verbleibendennternat ionalenräf tenEnt ladenwerden.

Wenn die EU ernsthaft m Erfolgbei der Reformder kosovar ischen icherhei tssektorenowie

um die langfr ist ige tabi l r tät es Raumes bestrebt,muss sie deshalbdie Arbei t or tsetzen, ie

UNMIK zwar deklarator isch egonnen, edoch nie konsequentbetr iebenhat. Dies betr i f f t ns-

besondere die Durchsetzung transparer ter , regelgebundenerEntscheidungsprozessem

pol i t ischen ektor .Ein wicht igerSchlüssel ind hierbeidie Parteien, ie als Drehscheiben wi-

schen der of f iz ie l len ol i t ikund der OK zu sehen sind.So müssenai le Zuwendungen nd Unter-

stutzungsleistungenwingendan Fortschr i t ten der internenDemokrat is ierunger Parteienge-

bunden ,verden,a sichandernfal ls er Ausbauder kosovar ischen egierungsinst i tut ioneneiter-

hin ausschl ießl ichn der Fassade ol lz iehen ird. nsbesondere ol l ten ol i t ische uhrungsf iguren- jensei ts er ebenfal ls edeutenden rageder persönl ichenntegr i tät nur dann als Gesprächs-

partner on nternat ionalerei teakzept ier t erden,wenn sichdiesezuvoreinerordent l ichen ahl

gestel l thaben und deren Parteienuber eine fassbareMitgl iederschafter fügen. s t dies nicht

gegeben,muss der ersatzlose usschlussder pol i t ischenGruppierung owie deren ewei l iger

Führer er folgen,was konsequent nd ausnahmslos u exekut ierenst . Eine Übergang sfr ist is

Anfang 2008 könntehierbeieinenprakt ikablen ei t rahmen ur , ,Selbst legal is ierung"er Pa(eien

darstel len nd musszwingend iszur nächstenWahlder Assembly f Kosovoeinger ichtet erden.

1 0 1

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Zwar st diese Maßnahme insicht l ichhrer ,demokrat ischenprengkraf t" urchausbegrenzt nd

mögl icherweise rst langfr ist ig nnerpartei l ichnd innerpar lamentar ischragfähig, och gi l t d ie

Einhaltung echt l icher nd prozeduralerSpielregeln ls Grundvoraussetzungines ef fekt iven

demokrat ischenSystems. Dies umfasst ebenfal ls die Gewähr leistungeiner transparenten

Parteienf inanzierung,ie m Kosovozwargesetzl ich orgeschr iebenst,dortal lerdings on UNMIKselbst m Fal leof fensicht l ichererstöße isher n keinemFal lernsthaft ankt ionier t urde.

Nebender konsequenten urchsetzung ol i t isch e i t angemdeklar ier ter ie le, i l tes in Kontrast

zu den laufenden SSR-bezogenenHandlungsansätzen uch die bisher vernachlässigten,gesel lschaft l ichen eformbereiche n eine kohärente Kosovo-Strategie inzubeziehenund

insbesonderesoziale und bi ldungspol i t ischenstrumentezur Anwendung zu br ingen. Als

entscheidendesElement eines langfrrst ig ragfähigen Sicherhei tsaufbausst hierbei die

Gewähr leistunger umfassenden rei tenbi ldungu erachten, ie bishervon internat ionalerei te

auf das Sträf l ichste ernachlässigt urde. Angesichtsder demographischen i tuat ion , ,Youth

Bulge") rohtsichgeradediesesDef iz i t nnerhalb e r nächsten ahrezu einemüberaus irulenten

Problem auszuwachsen nd muss in seiner Dramat ikals sicherhei ts- nd stabi l i tätspol i t ische

Zeitbombe egr i f fen erden.Gemeinsammit der Schul-und Bi ldungsoffensiveusszugleich ineeuropäische Liberal is ierung er arbei tsbezogenenMigrat ionsmögl ichkei tenür Kosovaren

einhergehen,a nur hierüber urzfr ist ig inewir tschaft l ichetabi l is ierunger Provinzmögl ich st .

In der Summeder Maßnahmen eichnet ich somit ein , , two rack approach" b, der einersei ts

den konsequenten usbau von Unterstützungsleistungenür d ie brei te Bevölkerung orsieht,

anderersei ts ür die internat ionale i l fs- , Transfer-und Aufbauberei tschaft ine konsequente,

gesel lschaft l ichebkehr von kr iminel len l i ten m Kosovoeinfordert . ie öf fent l ichkei tswirksame

Kommunikat ion ieses Ansatzes im Zusammenhangmit dem Aufzeigen der Kausal i tät on

internat ionaler örderung und EU-Perspekt iveauf der einen Seite sowie t ief grei fenden

Strukturreformennd die Zerschlagung r iminel ler etzwerke uf der anderenSeite s t hterbei in

wesent l iches lementdes neuen strategischen SR-Ansatzes. ie Konsequenz ei der weiterenVerfolgung iesesVorgehensseitensder Internat ionalen emeinschaft eterminier t ierbeidie

Chance zur Rückgewinnung erei ts ver lorengeglaubtenVertrauens n der Bevölkerung, hne

welchekein ragfähiger emokrat ischer taatsaufbauu leisten e inwird.

Ausger ichtet n den erkanntenErfordernissenedarfes in diesemZusammenhang uch einer

umfassenden eudef ini t ion es zukünft igenBedar ls an Sicherhei tskräf ten.l lgemein ässts ich

hierbei eststel len, ass die mi l i tär ischen insatzkräf te ufgrund der vorwiegendpol izei l ichen

Aufgaben (Ausbi ldung,Monitor ing,CRC) im Kosovo in Zukunft e inen schwindendenAntei l

ausmachenwerden, wohingegen obuste pol izei l icheEtnsatzkräf te owie in OK-Bekämpfung

geschulteErmit t ler n verstärktemMaße benöt igtwerden. Zei tgleichgi l t es eine umfassende

Risikoanalyseür lokaleund internat ionale ol izeikräf te u erstel len owie den Eigenschutzm

Vorgr i f fauf den Vol lzug des Strategiewechselsurzfr ist ig nd f lexibelauszubauen.Da bisherjedoch edwederVersucheines verstärktenVorgehensgegen die führendenOK-Akteure urch

zahlreiche edenken uf internat ionalerol i t ischer bene ein vorzei t iges nde and und etwa m

Fal le Haradinajs ogareine geziel teBehinderung er jur ist ischen ufarbei tung eitenspol i t isch-

diplomat ischer reise ons tat ier t erdenmuss.gi l t es in einemerstenSchr i t t ine Sensibi l is ierung

der pol i t ischen ntscheidungsträgern der Frage der OK-Bekämpfung orzunehmen. urchdas

schonungslose nd nachvol lz iehbare ufzeigender langfr ist igen onsequenzen iner weiteren

Toler ierungmafiöserStrukturen owohl ür das Kosovoals auch für die Europäische nion,sind

maßgebl iche uropäische ol i t iker on der Notwendigkei t inesStrategiewechselsu überzeugen

und daruber inausmit ernsthaften eformkräftenus der Region n Kontakt u br ingen.

10 2

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



V. Untersuchungsbewertung nd Ausbl ick

Die vor l iegende uf einemsechsmonat igen ntersuchungsprozessufbauende tudie ommtzudem übergrei fenden rge bnis, dass die Internat ionaleGemeinschaftmit ihrer bisher igen,

überwiegend auf die Erzielung kurzfr ist iger Er lolge fokussierenden Pol i t ik, maßgebl ich

Verantwortungür das Nicht-Zustandekommeniner nachhalt ig-posi t ivenntwicklungsbewegung

im Kosovo rägtund durch hr an Fahr lässigkei trenzendes erhal ten n Bezugauf die Duldung

von kr iminel len lementen n Pol i t ikund Gesel lschaft elbstden Weg einer weiterenProblem-

chroni f iz ierungorgezeichnet at . Die s ich zöger l ich nkonsequent nd in wesent l ichen ragen

inhomogen arstel lende osovo-Pol i t ikührenderNATO-Staatenesult ier t abeigrößtentei ls

usder mangelndenBerei tschaft ur aufr icht igen erantwortungsübernahmeowie dem pol i t ischen

Bestreben, chnel lstmögl ichorzeigbareErfolgezu produzieren. etzteres eht jedoch nahezu

zwangsläuf ig uf Kosten langfr ist iger i cherhei tsansätzend läuf t dem Grundbestreben iner

ernsthaften Sicherhei tssektorreformiametral entgegen. Als im Ver lauf des mehr jähr igen

internat ionalenEngagements selbst kurzfr ist ige Erfolgsmeldungen n der Flut negat iver

Entwicklungen nterzugehen rohtenund in cf fenenWiderspruch ur al lgemeinen ageanalyseger ieten,wurde stat t e iner Rückbesinnung uf langfr ist igragfähigeKonzeptevielmehrder auf

oberster ol i t ischer beneherrschende r folgsdruckhne größereFi l terungn das Gesamtsystem

eingespeist , as dazu ührte,dass heuteeine Kulturder systemat ischen nterdrückungr i t ischer

Meldungen herangerei f t st . Die mehrhei t l ich nicht das tatsächl iche Ausmaß negat iver

Entwicklungen arstel lenden ituat ionsanalysenührenwiederum wangsläuf igu Fehl le istungen

auf pol i t ischer bene.was den Erfolqsdruck ei terkünst l ichn die Höhe reibt .

Ausdruck dieser Entwicklung st unter anderem dte Tatsache. dass zunehmend auch in

Deutschland orderungen ach einem baldigenAbzug der internat ionalenräf teaus der Region

laut werden,wenngleichdies dem offensicht l ichen eutschen nteressean einer nachhalt igen

Stabi l is ierunges Kosovozuwider läuf t . iese vonviegend us dem pol i t isch-mi l i tär ischenmfeld

herausart ikul ier ten ruvartungenerkennen abeinichtnur die realeSicherhei ts lage,ondern ind

ebenfal ls ndiz ür die Diskrepanz wischenkurzfr ist igen ol i t ischen andlungserwägungennd

langfr ist igentrategischennteressen. ine Auf lösung iesesWiderspruchs ann dabei nur über

eineol feneund umfassende ebatte n Bezugauf die zukünft ige ol leDeutschlandsowieder EU

im Kosovoerfolgen nd muss auf einer objekt iven nd schonungslosen i tuat ionsanalyseußen,

welche die unterschiedl ichenol i t ischen,mi l i tär ischen,konomischen owie sozialenAspekte neiner kohärenten orm aufarbei tet nd hierdurch ie Grundlage ür eine konsol id ier le at ionale

Interessendef ini t ionchalf t

ln FolgedieseserkanntenMangelserschienes fur die ansatzweise ie l fuhrende ntersuchung

im Rahmen cier vor l iegendenStudie unumgängl ich, inen wesent l ichenSchwerpunkt uf die

interessenfreie,bjekt iveund kr i t ischeLageanalyse u legen,welche den ersten und zugleich

wicht igsten chr i t t n einerAbfolge on unterschiedl ichenandlungsnotwendigkei teni ldetund an

derenEndedie Entwrcklung inesOperat ional is ierungsansatzesür die Sicherhei tssektorreformm

Kosovosteht.Wie die vorangegangene issenschaft l icheuseinandersetzungi t den ewei l igen

Sicherhei tssektoren owie die Betrachtunq der sozioökonomischenRahmendaten dabei

1 0 3

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



zweifelsfrei f fen egt,bi ldetdie Si tuat ionm Kosovoein überaus omplexes nd von zahlreichen

Akteuren und divergent en nteressendeterminler tes roblemfeld, ass von schwerwiegenden

pol i t ischen nd gesel lschaft l ichenehlentwicklungenekennzeichnetst und droht,ohne sofor t ige

und t iefgrei fendeReformanstrengungenu einem ,Fai l ing tate" u werden,ehe den Kosovaren

überhaupt ievol leSouveräni tät ber hr Terr i tor ium ugestanden urde.Zugleich egtdie Analyseledoch ebenfal ls n al ler Deut l ichkei t ar , dass die unterschiedl ichen andlungsansätze nd

Strategien l lesamtmit te i lweise rhebl ichen ystemkosten erbunden ind,was die Erwartungen

an SSR als sicherhei ts- nd stabi l i tätspol i t ische,Si lver ul let" ntzaube(und vielmehr ine ,Catch22-Sjtuat ion" f fenbart , n welcher auch die aufr icht igan regionalerStabi l i tät nteressier ten

internat ionalenkteureeinenhohenPreis ür diesesZielzu zahlenberei t e inmüssen.

Umso wicht iger rscheint s deshalb,eine frühzei t ige trategische bst immung wischenden

wesent l ichen nternat ionalenReformakteuren ozunehmen und nicht nur klare. pol i t ische

Zielvorgaben,ondernebenfal ls onkreteMethoden, nstrumente nd Verfahrensweisenn Form

einerdetai l l ier tennd harmonisier ten SR-Reformagendaertragsähnl ichu f ix ieren. in solcher

Katalog müsste dabei auch etwaige Fehlentwicklungennd geziel teSabotageversuche2.B.:

Unruhen) vorhersehenund für diese Fäl le berei ts m Vorfeld unzweideut igeKonsequenzen

aufzeigen, ie keinenZweifelan dem Reformwil len er Internat ionalenemeinschaft ufkommen

lassen.Ein solchesRahmenwerk önnte gegenuberpotenzlel len rovokateuren icht nur eine

gewisseAbschreckungswirkungntfal ten, ondernwürde der lokalenBevölkerung ugleichals

transparenterWegweiser währenc' der langwier igen nd entbehrungsreichen eformper iode

dienen. Letztereserscheintvor ar iem deshaib geboten,da gerade unter den for twährenden

Protektoratsbedingungenerantwort l ichkei tenwischen er Internat ionalen emeinschaft nd der

lokalen Populat ion verschwimmen,was nahezu zwangsläuf ig negat ive Perzeptronsmuster(Besatzung, remdbest immung)ervorruf t nd die existenziel le nterstützunger Bevölkerung ei

der SSR schmäler t .

Die Tatsache, ass sich am Beisprel osovos elbstauf t ransat lant ischerbenewenigePunkteherausarbei ten assen. in denen die NATO-Partner undamentale Interessengegensätze

aufweisen, t immt hinsicht l ich er grundsätzl ichen eistbarkei t ieser als notwendigerachteten

Abstimmungdurchaus hoffnungsfroh. oraussetzung st jedoch die Bereitschaft ll e Akteure,sich

auf einekr i t ische nalyse er bisher igen rbei teinzulassen ndgemeinsam nd konstrukt iv n der

Fortentwicklunger Kosovo-Pol i t ik i tzuwirken. ierbei äl l tDeutschland ine wicht igeRol lezu.

Nichtnur,dassdie Entscheidung berden f inalenStatus es Kosovo n die Per iode er deutschen

EU-Ratspräsidentschaftäl l t und darüberhinauszei tgleich ahezual le nternat ionalenührungs-

funktronenm Kosovovon deutschenMil i tärs nd Diplomaten esetzt ind,sondernauch,dass n

Folge der für die Bush-Regierung esaströsendendenmidtermelect ions ei t kurzem erstmals

wiederein Oppor luni tätsfensterür ernsthafteransat lant ischebst immungen eötfnetwurdeund

insbesondere er Wechselan der Spitzedes Pentagon ineüberausegrüßenswer le ntwicklung

darstel l t . o l iegtes nun zu großen Tei len n den Händender Bundesregierung,urch geziel te

lni t iatrven ine Debatte ur Zukunftdes Kosovozu entfachen nd durchdie Erör terung r i t ischer,h : ^ L ^ . ^ L ^ .u , r , , 8 , s , , v , o r - s 'b lende te r Punk te e inen Be i t rag z um St ra teg iewechse l n de r

Sicherhei tssektorreformu leisten.

Al lerdingsgi l t es auch die Enrvartungenuf ein real ist isches aß runter zu schraubenund

frühzei t ig ie Gefahren uszumachen, ie sichangesichts er äußerst iedr igenGewaltschwel len

der Region sowie der Unzahl rei kursierenderWaffen ergibt .So symbol is ier theoret ischede

lokale, sich des terror ist ischen Kalküls bedienende Spl i t tergruppe im angestrebten

Stabi l is ierungsprozessine potenziel ie etomacht, ie durchden Einsatz xzessiverGewaltnicht

104

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS * Nur ur den Dienstqebrauch

nur den Aufbau von funkt ionsfähigen icherhei tsstrukturenu torpedieren ermag, sondernebenfal ls das Bedrohungspotenzial esi tzt , d ie gesamte regionale Sicherhei tstektonik uunterhöhlen.Die Tatsache,dass solche Gruppierungen, ie sich im Fal le der konsequentenAnwendung es skizzier ten SR-Neuansatzesurchaus us dem heut igenOK-Umfeld ekrut ieren

könnten, edoch keinesfal ls m luf l leerenRaum über lebensfähig ind, sondern sich vielmehrunablässig er st i l lenSympathieder lokalen Populat ion ersichernmüssten,unterstreicht ieWichtrgkei t , ie der Gewinnung brei ter Bevölkerungstei leür die Ziele der angestrebtenSicherhei tssektorreformukommt. Letztereswird jedoch nur gel ingen,wenn das ver loreneVertrauen n dre Internat ionale emeinschaft urch eine Form ,,neuerAufr icht igkei t" urückgewonnenwerden kann und das Eingeständnis on schweren Fehlern n der VergangenheitVOTAUSSCIZT ,

Als - in den Augen der Mehrhei tsbevölkerungurchaus anstrebenswertes Endziel einergelungenen Sicherhei tssektorreform ann ( in abhängig vom konkreten Ausgang derStatusverhandlungen)egenüberden Kosovarendabei durchausoffensivmit der Opt ion einerVol lmitgl iedschaftnnerhalb er Europäischen nionaufgewartet erden,die edochunumstößl ich

an eine ernsthafte, esel lschaft l iche ransformat ion nd Demokrat is ierung ekoppeltwerdenmuss. Zugleich iegt ein wrcht igerSchlüssel ür d ie fr iedl icheund europäischausger ichteteRegionalentwicklungnmit telbarn Belgrad,dass bishernur unzureichendn die Problemlösung

eingebundenwurde. Die Grunde für dieses Versäumnis iegen dabei nicht nur auf Sei ten der

serbischenRegierung,die durch ihre biswei lendestrukt iven t t i tudenzur eigenen lsol ierungbeigetragen at oder auf Sei tender kosovo-albanischenolksvertreter ,ie in Erwar lung iner nihrem Sinne ausfal lendenUnabhängigkei tsentscheidungenig Anlass zum Dialog mit Belgrad

sehen, sondern ebenfal lsauf west l icherSelte, wo noch immer die aus der Kr iegszei t1999

resul t rerenden reund/Feind-Perzeot ionenominierenund dem Ansatz einer nüchternenundausgewogenenDiplomat ie uwider laufen. och immer scheinen zahlreichehandlungslei tende

Akteure nnerhalb er NATO-Staatenn einer manichäischenWahrnehmungsfal leefangen,was

der uberfäl l igen ufarbei tung er Geschehnisse n Zusammenhangmi t der Operat ion ,Al l iedForce"entgegenstehtnd die Versachl ichunger Beziehungen u Serbien ehindert . tat tdessen

drängtsichder Eindruck uf, dass einigeVerantwortungsträgern Folgeder Tatsache, ass nicht

a l le m Vorfeld er Mi l i tär intervent ionngeführten rgumente nd Rechtfer t igungeninerkr i t ischen

Uberprufung tandhalten,us Angstvor der nachträgl ichen elegi t imierunges eigenenHandelns

umso stärke r die Sakrosanz der damal igen Maßnahmen betonen. Gi l t es an dieser Stel le

unzweideut ig estzustel len. ass auch aus heut iger Sicht keiner lei Anlass besteht. d iegrundsätzl iche otwendigkei t es mil i tär ischen ingrei fens ls Solches n Fragezu stel len, aben

sich dre wesent l ich uberspi tztenFreundi eind-Bi lderder damal igen Zei t doch t ief in die

Perzept ionsmusterest l icher kteureeingebrannt nd versperren ei lweise och mmerden Bl ick

auf die si ch weitaus ditferenzrerter arstellendeKonfliktsituation. tatt der fortgesetztenPflege

diesesstabi l i tätspol i t ischberausschädl ichen,,Bias"i l t

es vielmehr, ich eineahrhunderteal te

Erkenntnis ber die Regronzu vergegenwärt igen,ie bis in die heut igenTage nichtsan ihrer

Gult igkei t er loren at.

, ,Auf em Balkanexrst ier t eingut oderböse es gibtnur ein starkoderschwach".

t u c

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS Nur urdenDienstcebrauch

Vl . Hand lungsempfeh lungen

Vorbemerkungen

Die nachfolgendenVorschläge und Handlungsempfehlungen i lden die konsequente

Fortsetzung der vorangegangenen Analysetei le, in welchen nacheinander die

Handlungsspielräume SSR-bezogener Maßnahmen skizzier t , d ie empir ischen

Rahmenbedingungen n Zusammenhang mit dem Kosovo herausgearbei tet , onkrete

Alternat iven ufgezeigt owieKernelemente inerOperat ional is ierungargelegt urden. n der

Summebi ldendie Handlungsempfehlungenabeidas Gravi tat ionszentruminesstrategischenNeuansatzes,der einen ra dikalen Bruch mit der bisher ver folgten ,Pol i t ikkurzfr ist iger

lmperat ive"3T5erkörpertund vor al lem von der pol i t ischenEbene einen schmerzhaften,

durchaus n Form eines offenenEingesrändnissesiner alschenPol i t ik u interpret ierenden,

Richtungswechsel bver langt.Darüber inaus muss trotz der tei lweise t ief grei fenden

Veränderungsv schläge orab eindeut ig estgestel l t erden,dass selbstbei der Wahl eines

auf Langfr ist igkei t usgelegtenReformansatzes icht zwangsläuf igmit der Herausbi ldung

eines,nach west l ichenMaßstäben eordneten, emokrat ischenowie sich n a l len Bereichen

rechtsstaat l ichenr inzipien erpf l ichtendesosovar isches esel lschaftssystemu rechnen st ,

sondern an dieser Stel le vielmehrdie Einsicht n die begrenzteSteuerbarkei t lementarer

gesel lschaft l icherransformat ionsprozesseeifen muss. Dessen ungeachteterscheinendie

vorgeschlagenen aßnahmenedochdurchaus eeignet, en gegenwärt igen andelposi t iv u

beglei ten nd durch die El iminierun g er of fensicht l ichstenol i t ischen nd gesel lschaft l ichenFehlentwicklungeninenBeitrag ur okalen nd regionalen tab i l is ierungu leisten.

Die Systemat ikder - sich auf das gesamte pol i t ischeund soziale Handlungsspektrum

beziehenden Vorschläge l iedert ichdabei n die olgenden bsch nit te:

. Gesel lschaft l icheRahmenbedingungen

. Verbesserungdera l l geme inenS icherhe i t s lage

. Maßnahmen ur OK-Bekämpfung

' Kohärenzinternat ionalerSSR-Akt ivr täten

. Nat ionalenteressen nd Opt ionen

Neben diesen n ersterLiniestrategisch-operat ivenandlungsempfehlungenerden n einem

zweiten Komplex die kurzfr ist ig u real isrerenden aßnahmen m Rahmen des weiteren

Verfahrens kizzier t , as darauf angelegt st , die Kosovo-bezogene nalyse punktuel lund

bedarfsor ient ier tu vert iefen, inen nterdiszipl inärennd ressortübergrei fendenSR-Prozess

zu etabl ieren owiedie unterbrei teten andlungsvorschlägen den pol i t ischen aum zu tragen,

um dortakt ivund überzeugendür die Notwendigkei tinesPol i i ikwechselsu werben.

J / C Gesprächspartner:09

1 0 6

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ur den DienstqebraLrch

Geselschaf t l i cheRahmenbedingungen

Ethn ische , ,F ron tbegrad igung"m Kosovo

Stat tder Fokussierung uf kurzfr ist ige ückführungsprogrammeowiedie wenigZiel ührende

Finanzierungvon Wiederaufbauprojekten inst zerstör ter serbrscher Häuser in heute

mehrhei t l ich lbanischenGebieten ist die serbisch-albanische ussöhnung vielmehr als

. ,Generat ionenprojekt u begrei fen und entsprechend an langfr ist igenErfolgskr i ter ien

auszur ichten. ierzuerscheint s notwendig, ass beide Volksgruppen owohlgeographisch

als auchpol i t isch inengrößtmögl ichenbstandgewinnen, m - im Rahmeneineszukünft igen

EU-Beitr i t tsprozesses neu zueinander inden zu können. Schl ießtein solcherAnsatz die

Förderung egionalerntegrat ionsbezogenerodel lprojektem Kosovokeineswegs us, sol l te

hierausedochkeinekünst l icheWiederbelebunger gescheiter ten ul t iethnischen esel lschaft

im Kosovo er folgen,sondern cl Entwicklung angfr ist ig ragfähigerSiedlungsmodel le uf

Grundlage über lebensfähiger luster im Mit telpunkt nternat ionaler emuhungen stehen.

Kleinstenklavenind nachMögl ichkei t ufzulösen, m den ei lweise ei terhin enöt igten chutz

für d ie Minderhei tenn Bal lunqszentrenu konzentr ieren.

OffensiveVerbesserungder Perspekt iven unger Menschen

Unter Sicherhei tsgesichtspunktenrscheint s elementar , en zentralenHandlungsfokus ufdie junge Generat ionvon Kosovarenzu legen und akt iv deren Perspekt iventwicklungu

fördern.Hierzuzählt n erster Liniedie Eröf fnung egalerMögl ichkei ten ur Arbei tsmigrat ion,

welche vorerstdas einzig wirksameVent i l zur Druckreduktton es , ,YouthBulge" darstel l t .

Paral le lhieau ergeben sich in Folge des f inanziel len ücklaufssei tensder kosovar ischen

Saisonmigranten an ihre jewei l igen Entsendefamil ien ( , ,Remit tance") zugleich

Stabi l is ierungseffektennerhalbder kosovar ischen esel lschaft . lankier twerden muss die

Er leichterung der Visa-Ertei lung für junge Kosovaren durch gezrel te Auf- und

Ausbaumaßnahmenm Bildungs-und Ausbi ldungsbereich. ierzu zähl t in erster Linie die

Etabl ierung iner konsol id ier ten chul infrastruktur ,elche durch die Gewähr leistung iner

adäquaten lernbeglei tenden Zusatzbetreuung (Speisung, Kultur , Sport) ebenfal ls

kr iminal i tätsprävent ivenharakter esi tzt .

Aufbau lokalerBerufsbi dungszentrendurch einzelneEU-Staaten

Der Kosovobietetnicht nur für den osteuropäischen rbei tsmarkt in enormesPotenzial ur

Rekrut ierungungerund bi l l iger rbei tskräf te,ondern st mit Bl ickauf die Bereiche l tenpf lege

oder lnformat ionstechnologiebenfal ls ür Deutschland nd anderewesteuropäische taaten

attrakt iv. Unter Sicherhei tsgesichtspun ktenst die verstärkte Einbeziehung saisonaler

kosovar ischerKr i f te nicht nur mi t einem unmit telbaren ,Druckabfal l "m Bereich der

angespanntennnerkosovar ischenrbei tsmarktsi tuat ionerbunden. ondernbesi tztauch das

Potenzial , as kol lekt ive bglei ten inervon Perspekt iv losigkei tekennzeichneten enerat ion

107

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



junger Menschen n Kr iminal i tät nd Gewaltaufzuhalten. o wäre eine Nul l -Toleranz-Pol i t ikn

Bezug auf Kr iminal i tät ls Voraussetzung ür die Mögl ichkei t ur Arbei t im europäischen

Ausland nicht nur , ,Selbstschutz" er Ziel länder,sondern würde (bei einer deut l ichenKommunikat ion) uch innerhalb es Kosovo eine posi t iveWirkungentfal ten, a die aktuel le

Perspekt ive unger Kosovaren (, ,Kr iminal i tät ls einzige Karr ierechance")akt isch in ihrGegentei l verkehrt würde. Voraussetzung ür die Akt iv ierungdes jungen kosovarrschen

Potenzialswäre der Aufbau speziel lernat ionalerBerufsbi ldungszentrenener Staaten,d ie

Interesse n der Anwerbungkosovar ischer rbei tskräf te esi tzenund dort nicht nur lokale

Rekrut ierung etreiben, ondern ebenfal ls okal ausbi lden, uswählenund in das Ziel land

vermit teln. i n verpf l ichtenderntensivsprachkursür potenziel le rbei tskräf teann hierebenso

erfolgenwie Schulungenn Bezugauf kul turel le nd recht l iche egebenheitenm Ziel land.

, ,WeichenEl i tenwechsel"befördern

Paral le l ur Akt iv ierung on Arbei tskräf tenm Bereicheinfacher nd manuel ler ät igkei tenst

eine Förderstrategieür Akademiker und Hochbegabtezu entwickeln,welche in enger

Kooperat ion i t der Universi tät on Pr iSt ina r folgen önnte.Anzudenken indhierbei ichtnurinternat ionale t ipendienprogramme,ondernauch die Ankurbelung es Studentenaustauschs

unter internat ionaler ontrol le.Auch hier muss als Aufnahmekr i ter iumno cr imrnal ecord"gel ten,da nur hierüber in klaresSignalan die heranwachsende enerat ion usgesendet nd

Benchmarksür die zukünft ig- . l i tedes Kosovogesetztwerden.Zugleich i l tes auch,die sich

vollziehende gesellschaftlicf,. Transformation aktiv mitzugestaltenund die aufwachsende

Emanzipat ionsbewegungls posi t ivenSicherhei tsfaktoru begrei fen,da das sukzessive

Aufbrechenradi t ionel ler ,atr iarchal eprägter amil ienmusterugleich ie Entwertung anun-

basier terSozialkonzepte efördert .Die zielger ichtete nterstutzung on jungen Frauen m

Bildungs-und Ausbi ldungsbereichst somit e in nicht zu unterschätzendesnstrument es

notwendigengesel lschaft l ichen andels im Kosovo und trägt darüber hinaus auch zur

Redukt ion er hohenFert i l i tät e i .WeiteresElement ines ,weichen l i tenwechsels"st darüberhinaus die Vernetzung ivi lgesel lschaft l icherkteure,die jensei tsclandominier terol i t ischer

Plat t formen u neuen Interessen- nd pol i t ikbasier tenusammenschlüsseninden müssen.

Hierzu ähltauch die stärkere rbei tsfeldbezogeneernetzung, ie sei tens nternat ionalkt iver

Gewerkschaftsorganisationenu fördern st .

Kanal is ierungder ProtestJJugendbewegung,,Vetövendosj e!"

Ungeachtet er Tatsache, ass nichtal le Maßnahmen er Protestbewegung,Vetövendosje"m

Al lgemeinen owie ihres pol i t ischen uhrers,Albin Kurt i , m Besonderen ls vef t retbar u

erachten ind, st Vetövendosje! och die bishereinzigevernehmbare t imme nnerhalb es

Kosovo,die es wagt, öf fent l ich egen das korrupteund kr iminel le stabl ishmentn Pr iöt ina

aufzubegehren. tat twie bisher on UNMIKprakt iz ier t ,uf einebloße sol ierung er Bewegung

zu setzen, sol l te Vetövendosjel v ielmehr als Kr istal l isat ionspunkt iner sozialen

Erneuerungsbewegungegr i f fenwerden,was den Versucheinschl ießt, oder ierend uf die

pol i t ische inieder Bewegung inzuwirken. ufkommendeRadikal is ierungstendenzenönnten

so im Keimerst ickt nd n pol i t isch- inst i tut ionel leandlungsperspekt ivenmgelei tet erden.

Durchsetzungeines par lamentar isch/partei l i chen ontrol l regimes

Die Situat ionortgesetzterakt ischer echt losigkei tn Bezugauf das Parteiensystemstebenso

polr t rschwie gesel lschaft l ich chädl ich und diskredi t ier t as s ich im Aufbau bef indl iche

1 0 8

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



demokrat ischeSystem im Kosovo. Die Internat ionale emeinschaftmuss hier mit al lerEntschlossenheitin Ende der inkonsequenten ar teienaufsichturch die OSZE durchsetzen.Hierzuerscheint s sinnvol l inenklarenzei t l ichen orgabenkatalogu er lassen, er nnerhalbdes Jahres2007 nichtnur eine Offenlegung ämtl icher ar tei f inanzennd Spendenzugängen

erzwingt, ondernauch eineVerpf l ichtungum Abhalten inesWahlpartei tagsür al le Parteiennach demokrat ischen erfahrensregelneinhal tet . ine Neuwahlal ler Funkt ionsträgernterKontrol lenternat ionaler ahlbeobachters t zu gewähr leisten.ei Zuwiderhandlungenst nichtnur ein Parteiverbotowiedie Pfändung es Par lervermögensu verhängen, ondern benfal lseinVerbotder pol i t ischen etät igungührender unkt ionsträgerurchzusetzen.

Unterstützung er Medienkooperat ion

Die Medienlandschaftm Kosovo st bisher trotz inerVielzahl on Zei tungen nd Fernseh- ndRadiostat ionen) ls wenig entwickel t u erachten.Journal ist ische tandards n Bezug auf

kr i t ischeBer ichterstat tungnd Recherche ehlenebensowie eine effekt ive elbstregul ierendeMedienkontrol le.ine offensiveStärkungder , ,Vrer ten ewalt" st jedoch zur Beglei tung es

pol i t ischenBetr iebs uner lässl ich nd könnte zukunft igerne reinigende nnerkosovar ischeFunkt ion einnehmen. Die Ini t i ierung von Förderprogrammen ür Journal isten sowie

Kooperat ionsprojekte i ' , nternat ionalen edien scheinen somit ebenso lohnend wie der

Aufbgu einer internat ional etragenJournal istenschulePr int /TV/Radio) inschl ießl ich iner

Volontar iatspf l ic l^rm Ausland. Die internat ionale ernetzung dient dabei zugleich als

, ,Lebensversicherung"r i t ischer osovar ischerournal isten, ie auf diese Weise nichtmehr m

toten Winkelder internat ionalen ahrnehmungBedrohungen usgesetzt ind. Paral le l iezu

ist die Einspeisung on staat l ichen uropäischen ernsehsendernARD/ZDF) n das regionale

TV-Netz ls passiver prach-Medien- nd Kulturbi ldungsbeit ragu befünrvorten.

Aufrechterhal tun der EU-Beitr i t tsperspekt iveDie Europäische nion hat zuletzt n ihrer ,Salzburg-Deklarat ion'om März 2006 bekräf t igt ,

dass sie entschlossen st . , to ul ly implement he commitmentsg iven in the Thessaloniki

agenda",was die Vol lmitgl iedschafter West l ichenBalkanstaaten inschl ießt.Bi ldet die

Aussicht auf einen EU-Beitr i t t n den Augen vieler lv lenschenauf dem Balkan einen

wesent l ichen ot jvat ionsfaktorur die tei lweise chmerzhaften ir tschaft l ichennd pol i i ischen

Reformprozesse,st die . ,credibr l i tyf the enlargement romise" edoch spätestens ei t dem

vor läuf igen cheitern es EU-Verfassungsvertragsowieder dar inzum Ausdruck ekommenen

, ,en la rgementa t igue ' zu h in te r f ragen . n te r S icherhe i t sges ich tspunk tens t es ke ines fa l l s

akzeptabel, ass der ohnehin schwier igeSSR-Prozessdurch eine noch weiter um sichgrei fendePerspekt iv losigkei tehindertwird. Gleichzei t ig ar f s ich in der Region nicht der

Eindruck estsetzen, ass ein ohnehinausgemachter,Bei t r i t tsautomat ismus"in Spielauf Zei I

sowie die Versch leppung icht igerReformener laubt.Vielmehrsol l tengerade ür das nach

Europa trebende osovoklarkommunizier te r i ter ien ufgestel l t erden,die im Gegensalzzu

den einst formul ier ten , ,Standards or Kosovo" nicht mehr mit dem Verweis aufjnnerkosovar ischeelbstbest immungurückgewiesen erdenkönnen.Nun,wo das Kosovo n

Kürze einer weitgehenden elbstbest immungnter l iegen ird, ist d ie Anforderungss chwel le

gegenüber dem Kosovo deut l ich zu erhöhen und mit dem Verweis auf den eigenen

Beitr i t tswunschu rechtfer l iqen.

1 0 9

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Verbesserung er a l lgemeinenSicherhe i ts lage

Personel leund strukturel leAnpassung der internat ionalen icherhei tskräf te

Mit Final is ierunger Statusklärung owie der Konsol id ierung es Verhäl tnisses er StaatenSerbien und Kosovo ist eine umgehendeAnpassungder Sicherhei tskräf testrukturn dastatsächl iche Konf l iktspektrum m Kosovo zu erwirken. Dies beinhal tet einersei ts dieReduzierurrg der mi l i tär ischen Präsenz, deren Fähigkei tsspektrum n zahlreichenSicherhei tsfragenls nicht adäquatanzusehen st. Ein sukzessiver bzug der mi l i tär ischen

Komponente önnteanhanddes Erreichensransparenter icherhei tsschr i t ter lo lgenund vonunabhängiger ei te int .Ber ichterstat terkommission)eglei tet erden.Paral le l ierzu st edoch

eine deut l iche ufstockung ol izei l icher räf teerforder l ich, ie auc h weiterhin ber exekut iveFunki ionen erfügen nd (unterstütztcn pol i t ischer ei te)einenoffensiven rmit t lungsauftragim Bereichpol i t ischer r iminal i tät rhal tenmüssen.Zur Beherrschung on Unruhenwäre dieEuropean Gendarmerie Force (EGF) ei n ideales Instrument und muss im EuropäischenRahmen weiter ausgebautwerden. Zugleich st gegenüberder kosovar ischen evölkerungeindeut ig ie Funkt ionder internat i onalen icherhei tskräf teu kommunizieren, a nach derUnabhängigkei tie dauerhafte räsenzof lenhinter fragt erdenwird.Anzuraten st hierbei ieEntwicklung ines transparenten nd vordef in ier ten r i ter ienkatalogszei tof feneAgenda),welcherevaluierbare enchmarksür den Abzug def in ier t . aral le l ierzu st die Visibi l i tät l lerSicherhei tskräf tem kosovar ischen I l tagdeut l ich u verbessern, enngleich iermit uch eine

opt ische ,Abrustung"n Bezug auf Langwalfen nd gepanzerte ahrzeuge r folgenmuss,dadiesdas Sicherhei tsgefühlegat iv eeinf lusst .

Rückgewinnungvon Glaubwürdigkei tund Vertrauen

Mit dem Star t der EU-Missionmuss eine klare Richtungsänderungommunizier twerden,welcheauf die Rückgewinnungnternat ionalerredibi l i tätn der Bevölkerungokussier t . ierzubedarfes nichtnur einerklarenAbgrenzung on bisher igen NMIK-Prakt iken,ondern rfordertauch eine eindeut ige ersonel leDiskont inui tätm Bereich uhrender nternat jonaler räf te.ElementarerBaustein europäischerGlaubwürdigkei ts t in diesem Zusammenhangeineschonungsloseageanalyse er pol i t ischen,esel lschaft l ichennd wir tschaft l icheni tuat ionm

Kosovo sowie ein hieraus abgelei teterHandlungskatalog, er di e Missionsziele er EUdeterminier l . as gegenüber er Bevölkerung u kommunizierendeeitbi ld er ntegr ier ten U-

Missionsol l te dabei auf dem Grundsatz ,har t , ber gerecht" ußen und eine zweigleis ige

S t r a t e g i e v e r f o | g e n , d i e e i n e r s e i t S e r i m i n e | | e , , V o | k s h e l d e n . .

ver folgt , nderersertsedoch gleichzei t ig ie Notwendigkei t iesesHandelnsaufzeigt nd den

Erfolg der Maßnahmen mit einer klaren europäischen Perspekt ive sowie weiteren

Fördermaßnahmenerknüpft

1 1 0

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



UnabhängigeLageanalyse ördern / Ausbau des Ombudsmann-Systems

Die Analyseder bisher igen rbei tvon UNMIK und KFOR ässtdeut l ich ervortreten,ass der

hohe (biswei len rreale)Erfolgsdruck ei tens der pol i t ischen erantwortungsträgeru einer

systemat ischen eschönigungsstrategiem Ber ichtswesen eführthat. Hieraus esult ier t icht

nur eine ataleDiskrepanz wischen ol i t ischer rwartung, usgeführter i tuat ionsmeldungndtatsächl icher age, sondern führt aufgrund der Tendenz zum Selbstbetrug .,Wirhaben

angefangen an unsere eigenen Ber ichte zu glauben") auch zu einer unmit telbaren

Beeinträcht igunger Lageeinschätzungor Ort und wiegt die elgenenKräfte rotz drohender

Gefahr n Sicherhei t Märzunruhen 004). Umso wicht iger s t es (nichtnur im Kosovo)eine

strukturel leEntkopplungder strategischenEinsatzraum-bezogenenageanalysevon den

unmit telbarverantwort l ichen tel len vorzunehmen und stat tdessen den Ausbau eines

unabhängigen ontrol l - nd Ber ichtswesenu fördern,welchesdie pol i t ische ührung enseits

einesunmit telbarenedakt ionel len rnf lusses ei tensmil i tär ischerder minister ie l ler tel len n

Kenntnis etzenkann.Eine Mögl ichkei t ur Gewähr leistungst hierbei er weitereAusbaudes

internat ionalen mbudsmann-Systemsm Kosovo,das s ich n der Vergangenheit osi t iv om

Meldeverhal ten nderer Ber ichtskörper bgehobenhat. Um eine hohe fachl icheQual i tät m

Bereich der mi l i tär ischenund sicherhei tspol i t ischennalyse zu gewähr leisten, st die

Einbeziehung hemal igerOff iz iere ier durchauswünschenswert . ie takt ische nd operat ive

Analysekapazi täter ewei l igen insatzkräf teleibthiervon nberÜhrt .

Doppelstrategie ei der Transi t ion des KPC

Nach der Unabhängigkei t es Kosovo wird die Frage autonomerkosovar ischer t rei tkräf te

(ungeachtet er letztendl ichen uf lagenseitensder lnternat ionalen emeinschaft) n Br isanz

zunehmen. enseits er Rhetor ikst hierbei nzuerkennen, assvon einerKosovo-Armeen der

Größenordnung es heut igenKosoyoProtect ionCorps (KPC)keine ernsthafte edrohung ür

die serbjsche icherhei t usgehenwürde und der mi l i tär ische rofessional is ierungsprozesser

gegenwart igen ,UQK-Auffanggesel lschaft 'her stabi l i tätsfördernden harakter besäße.Zugleich erbindet ich für die Mehrhei tder Kosovo-Albaner i t dem Aufbau einer etgenen

Armee ein zentral espsychologisch-symbol ischesoment, welches unterschwel l ige ngste

abbauenund zu einer sozialenund kognit ivenAbrüstungder Gesamtgesel lschaftei t ragen

könnte.VoraussetzunginessolchenSchr i t teswäre aus nternat ionalererspekt iveedochdie

drast ische elekt ion es KPC-Personals nterden Kr i ter ien er Professional i tätnd Integr i tät ,

was von dr i t terSeite u.a.durch den Einsatz on Polygraphen-Tests)u überuvachenst.Ziel

der Uberführungst dabeinichtnur der Aufbaukosovar ischer trei tkräf te,ondern ie lmehr ie

Etabl ierung iner ehrenhaften nd internat ional dapt ionsfähigen rmee, die zugleicheine

gesel lschaft l icheorbi ldfunkt ion ahrnehmen önnte.Danebenverdeut l ichen ktuel leLehren

aus dem lrak,welchedramat ischen olgenes haben kann,wenn unqual i f iz ier tes i l i tär isches

Personal n gross n ein nicht konsol id ief ies ozialsystem nt lassenwird. Aus diesemGrundsol l ten auch diejenigenKPC-Angehör igen, ie aus unterschiedl ichen ründen nicht in die

aufzubauende rmee übernommenwerden, Weiterbeschäft igungsmogl ichkei tenm Rahmen

der neu zu struktur ierendenatastrophenschutzeinhei trhal ten, m s o frühzei t ig as mögl iche

Unruhe- nd GewaltpotenzialieserGruppe u absorbieren.

Au fbauvon , ,S icherhe i t s inse ln "u f Geme indeebene

Der Aufbau von Sicherhei t st kerneswegs usschl ießl ich in fop-downgesteuerterProzess,

sondern ermagunterbest immtenRahmenbedingungenbensovon untenaufzuwachsenDie

Entwicklung nd Förderungkommunalerkosovar ischer icherhei tskonzepteann daber zu

1 1 1

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ü rdenD iens tqebrauch

einem zentralenElement der lokalen Sicherhei tsvorsorgeerden und sich für die lokaleBevölkerung uf Basiseines nternat ional usgelobten,White i l lage"-Forderprogrammsuch

f inanziel l uszahlen. ntspreche nde nreize ol l tenenenGemeinden f fer ier t erden, ie sich

akt iv durch besondere pol i t ische Transparenz sowie übergrei fendeSicherhei tskonzepte

(Kr iminal i tät ,Korrupt ion, Sauberkei t , Jugendfursorge)auszeichnen. Eine internat ionalbeaufsichtigte erlifizierung nd Prämierungkönnte aus Gemeindesicht ereitsmittelfristig u

einem begehrtenAushängeschi ld ur regional nteressier te nvestorenwerden und hätte

unmit telbare usstrahlungswirkunguf die Nachbarkommunen.

Aufbau eines unkt ionsfähigenMeldewesens

Das vol lkommendesolate und in keiner Weise tragfähigeMeldesystem es Kosovo (Civi l

Registry) edarJ es sofor t igenNeuaufbaus nd sol l te mit einer umfassenden olkszählung

einhergehen. Zugleich ergibt s ich nach der Statusentscheidung ein wicht iges

Opportuni tätsfenster , a viele Kosovaren am Erhalt e ines eigenen kosovar ischen

Personalausweises ls patr iot ischesSymbol nat ionaler Unabhängigkei t nteressier t ein

könnten.Umso wenigerdarf es bei der ausweisbezogenen atenerhebungu Kompromissen

kommen und sol l te aul höchsten internat ionalenNiveau vol lzogen werden (Adresse,

Biometr ische aten).Auch die Manipulat ionon Wahlensowie der ausgedehnte ozialbetrug

anhand falsc her oder gefälschterMeldepapiere önnte hierdurchstrukturel l ingedämmt

werden.

1 1 2

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Maßnahmen u r OK-Bekämpf ugen

Stopp der Akzeptanzvon pol i t isch-kr iminel len uppelakteuren

Die Internat ionale emeinschaft owie hre Vertreter m Kosovo ragenmaßgebl ichMitverant-

wortung ür die alarmierende usbrei tungmafiöserStrukturenm Kosovound habendurchdie

offeneUnterstützung ol i t isch-kr iminel leruppelakteuren viel fä l t iger eise die Glaubwürdig-

kei t nternat ionalernst i tut ionen eschädigt . urchdie wiederhol te f fent l iche ückendeckung

für kr iminel le nd gewaltberei te pi tzenpol i t ikerei tens uhrender räf te on UNMIK und KFOR

wurdesehendenAugesdas mit t lerurei leestetabl ier lennerkosovar ischengstregime efördertund auf diesemWeg zur strukturel len epression icht-korrumpier teresel lschaftsakteureei -getragen. st ein Kurswechsel n der Frage der Koop erat ionmit kr iminel l en kteuren zumjetzigenZeitpunkt icht ohne internat ionalen,Gesichtsver lust"eal is ierbar,iegt hier in edoch

auch eine Chancedes Neuanfangs, er s ich n Zusammenhangmi t der EU-Mission owieder

Statusentscheidungol lz iehen önnte.Ein weiteresAufschieben er Neudef ini t toner , ,RotenLinie ' stwedermoral isch ochsicherhei tspol i t ischertretbar, a die Konsequenzen es bisher-

igen Handelns unehmend ichtbarwerdenund das Bi ldder EU in der Welt nachhalt ig eschei-

digen könnten.Vielmehrmüssen sowohl die EU als auch deren lokale Vertretereine klare

Vorbi ldfunkt ion innehmen, nstat tmit te lsKooperat ionmit kr iminel len lementen urzfr ist ige

Stabi l i tätsprof i tenzustreben.Um die Wende einzulei ten, st ein Austausch ,,verbrannterAkteure"auf Seiten der EU und der NATO unumgängl ich nd muss in eine umfassende

Kommunrkat ionsstrategieegenüber er kosovar ischen evölkerung ingebunden erden

UneingeschränkteKooperat ionmit Den Haag

Paral le l um Strategiewechsels t dafür Sorgezu tragen,das umgehendal le bisherzurückge-

hal tenenAkten und Befunde n Bezug auf verbrecher ische erstr ickungen inst igerUQK-

Kämpferan das HaagerKr iegsverbrechertr ibunalbermit tel t erden.Das auslaufendeMandat

von ICTY st umgehend eit l ich u entfr isten, m eine adäquateWürdigung er neuen Beweis-

lage zu ermögl ichen nd das bishervon verschiedener ei teverfolgte ,Spiel uf Zei t"zu breen-

den. Den Vorwürfen er Behinderung er Ermit t lungsarbei ton ICTYseitens ührenderUNMIK-

Mitarbei terst durch eine unabhängigeUntersuchungskommissiononsequent achzugehen

und im Fal l erur iesener ust izbehinderung owohl pol i t isch als auch strafrecht l ich usan t ionieren.

Wahrung der "ReservedPowers"

Die Inf i l t rat ionn- und ausländischer icherhei tsbehördenm Kosovodurch Zuträger er OK ist

erne ebensooffensicht l iche ie unvermeidbare atsache.Umso mehr muss der Bereichder

OK-Bekämpfung ls exklusives, xekut ivesRechtder EU betrachtet erden,was einen Stopp

und die ei lweiseUmkehrung er Transi t ion on kr i t ischen ol izeibereichenn loka leKräftebe-

inhal tet .Muss ein paral le les nlernen okalerKräf te auch m Ausland weiterhin r folgen,st

1 1 3

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ürden Dienstgebrauch

die Einbindung on Kosova ren n die Arbei tvon DOC und CIU auf absehbare ei I keine rag-fähigeOpt ion.

OK-Bekämpfu g öffent l ichkei tswirksam ermarkten

Zu einem Pol i t ikwechseln Bezug auf die Organisier teKr iminal i tätgehört eine of fenvernehmbare ,Kampfansage"n fuhrendeKöpfe der albanischenMafia.sowie ein Ende dergegenwärt igprakt iz ier ten,Hinterzimmerpol i t ik".ugleich sind die Etabl ierung iner opt ischsichtbaren OK-Sonderermit t lungsbehördeowie der Aufbau einer zentralen undmedienpräsenten ymbolf igurm Kampfgegendie OK zu gewähr leisten.st die Posi t ion ineszentralen ,Maf iajäger"ur glaubhaft urch ernenKosovaren u besetzen, i l t es diesendochvor al lem n der Anfangszert assive nternat ionale nterstützungu gewähren.Diesbeinhal tetauch die auf Dauer angelegte Besetzungvon Führungsposi t ionenm Ermit t lungs- ndnachr ichtendienst l ichenereich DOC,CIU),da d ie ähr l icheRotat ionn diesenhochkomplexen

operat ivenBereicheneinem fakt ischenKompetenzeinbruchei ermit t lungsintensivenäl lenbedeutet . l l d iese Maßnahmen ind n eine umfassende nformat ionskampagneinzubinden,um der Bevölkerung larhei tüber Ziele und Methodender weiterenPräsenz nternat ionaler

Kräftezu verschaffen nciauf Grundlageeiner ransparenten rbeitsagenda m Verständ nis urdreweitereArbei t u werben.Auf dieseWeisekönntendiezwangsläuf igolgenden rovozier ten

Gegenreakt ionenesel lschaft l ichbgemildert erden.

Förderung der lokalenAkteursvernetzung

Die gegenwärt igeStärke der OK im Kosovo resul t ier taus einer intensivenVernetzungunterschiedl icher egi t imat ionsebenen nd Akteurskreise,woraus eine Bündelung vonKompetenzen und Fähigkei ten erwachsen is t und ebenfal ls eine strukturel leInformat ionsuber legenheitegenuber anderen gesel lschaft l ichen ruppen bedingt. Den

Grundgedanken er Vernetzung ufgrei fendmuss es den strategischen ern eineref fekt ivenStrafver folgung i lden,zwischenden ,,gesunden" ei len der lokalenPol izeikräf te,er Justrzsowieder Zivi lgesel lschattbenfal ls in schlagkräf t igesetzwerk ufzubauen, a langfr ist ig ur

Netzwerke ine effekt ive ekämpfung on Netzwerken ewähr leistenönnen.DiesenProzess

durch die zielger ichtete örderung on engagier tenGruppen und Einzelpersonennnerhalb

oder außerhalb des Staatsdienstes u unterstützenmuss in den Fokus internat ionaler

Bemühungengestel l twerden. Hierzu gehört auch eine Garant ieder for tgesetzten räsenzinternat ionaler ol izeikräf te, a aufwachsendeGegennetzwerke edigl ichüber einen stark

begrenzten elbstschutzfaktorer fügen nd im Fal leeineszu fruhenRückzugs nternat ionaler

Kräf te die akute Gefahr einer mr,ssiven ,Säuberungswel le"esteht. Ein entsprechendesOperat ional is ierungskonzeptur die Netzwerkbi ldungst zei tnah uszuarbei ten.

Ger ichtsbarkei t nd Zeugenschutz

Der fakt isch nexistente eugenschutzm Kosovo bi ldeteines der zentrale nBarr ieren eim

Aufziehen exponier terProzesse gegen hochrangige osovar ische ührungskader. a das

bisher igeZeugenschutzprogrammn Tei lenan SabotagegrenzendeFehlplanungen ufweist(Aufbaueines "Safe House" n Sichtweite es Gefängnisses ubrava)bedarfdie Fort fuhrung

nicht nur der exklusrvennternat ionalen ontrol le, ondernmuss aufgrundder engmaschigen

kosovar ischen esel lschaft rößtentei lsn Dr i t t ländernortgesetzt erden.Paral le l ierzumuss

das kosovar ische trafprozessrechtm die Opt ioneines ,Zeugen om Hörensagen" rgänzt

werden, um Strafprozesse icht durch die geziel te ErmordungAussagewi l l iger u Fal l zu

1 4 A

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ur den Drenstoebrauch

br ingen. Angesichts enger Verstr ickungen der albanischen Mafia in die BereicheZwangsprost i tut ionnd Menschenhandelst ebenfal ls erstärkt ber Zeugenschutzopt ionenürProst i tu ier te nnerhalb der EU nachzudenken.Daneben sind Anreizsysteme bei derStrafuerfolgung tärker als bisher einzubeziehen, as eine großzugigeAmnest ierung ür

K r a n z o t r n o n h o i d a r Aufdeckung von Schwerstkr iminal i tätowie hohe BelohnungenundAusreise-Opt ionenürwicht igeErmit t lungshinweisem BereichOK einschl ießt.

Anpassungen m kosovar ischenPol izei-und Just izdienst

Die Gehaltssi tuat ionm kosovar ischen ,Staatsdienst"st völ l ig untragbarund bedarf derdr ingenden Nachsteuerung.Angesichts der Durchschnit tsgehälteron Angestel l ten mStrafvol lzug125,-€) , der Pol izei 150,-€) oder Richtern 250,-€) ist d ie mehr oder wenigerof feneWeigerung, ichdurchal lzugewissenhafte rbei t n das Fadenkreuz ochprofessionel lerund f inanzkräf t igerkteurezu begebennachvol lz iehbar.ugleich st keine bloßeAufstockungvon Löhnen und Gehältern, sondern vrelmehr eine intel l igenteArbei tssteuerung urch

erfolgsor ient ier te nreizsystemeund Treueprämiengefordert .Vor al lem die langfr ist ige

Absicherung der Staatsbedienstetenn Form von Pensionen sol l te gestärkt und alsLoyal i tätsfaktor enrvendetwerden, da bei schweren Dienstvergehennicht nur einlebenslängl iches erufsverbot m öffent l ichenDienst, sondern auch der Komplet tver lustangesparter ensionsansprucheerhängtwerden ol l te.

Kampagne ,Twenty gainstTwo Mi l l ion"

Al le Maßnahmen, re auf eine strukturel le nd nachhalt ige r iminal i tätsbekämpfungetzen,sinddurcheineprofessionel lorberei tete nd kohärente ommunikat ionsstrategieu beglei ten,der ein umfassendesPsyOp-Konzeptzugrunde l iegt . lm Mit telpunktsol l te hierbei dieVermit t lung eines ,,Our Kosova"-Gefühls tehen, welches einen progressivenKosovo-

Patr iot ismus enseits der Kr iegszei t -Romant ik eförded und die , ,Untouchabies" erkosovar ischen esel lschaft mot ionalund intel lektuel lon der Restbevölkerungu isol ierensucht , ,Twenty gainstTwo Mil l ion") .Wird es in der Anfangszei t ur wenigeMenschen eben,

die berei ts ind, ot fen mit ihrem Gesicht ur eine umfassendeAnt i-OK-Kampagneu werben,

sol l tenbesondersProminenteKosovarenmit der Zusage eines erhohtenPersonenschutzesgewonnenwerden,da deren Part iz ipat ion ie Wahrnehmung nd Authent iz i tät er Kampagne

erhebl ich teigern ürde.

Med ia lges teuer te r ewuss tse inswande l, ,M iamiV ice des Kosovo"

Neben der unmit telbaren,Klaransprache"er kosovar ischen evölkerungn Hinbl tck uf die

OK-Problemat ikrscheint s notwendig,aral le l

terzusubt i leKommunikat ionsmaßnamenuergrei fen, ie auf eine langfr ist ige ewussts einsveränderungbzielen. m Mit telpunkt ieser

Bemühungen ol l te dabei die Kreat ion ,moderner abeln" ur das Kosovo stehen,die eine

mediale Gegensteuerung um verklär tengesel lschaft l ichen i ld scheinbarerKr iegshelden

bi ldet . o könntedurchdie geziel teProdukt ioneal i tätsnaherosovo-bezogenerV-Kr imiser ien

ein direkterKontrapunktu heroisier tenrrminel len rchetypen esetztwerdenund nichtnur zu

einer Ansehensaufwertung er Pol izeiarbei t ei t ragen,sondern vor al lem unter jungen

Menschenauch grundlegendeWerte wie Rechtschaffenheitnd Unbestechl ichkei tpieler isch

vermit teln. ieMögl ichkei t inerMedienpartnerschafti tARD/ZDF st hierbei u prüfen.

l t c

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Schweigekartel l Omertä)durchbrechen

Mögl icherweisetärkerals die Produkt ion nd Ausstrahlungei l f ikt iver er ien ieße sich das

kosovar ische ewusstsein urch dje regelmäßige uss trahlung on ,,Real i ty V"-Sendungennach dem Vorbi ld-Format, ,AktenzeichenY ungelöst" eeinf lussen,ndem durchdie geziel te

Thematis ierung pektakulärer nschläge und br isanterKr iminal fäl le er IetztenTage undWochensukzessiv as Kartel l es Schweigens ufgebrochen nd den Normalbürgernin Frei-

raumzur öf fent l ichen iskussion uf Grundlage er Sendungeröffnetwird.Da kr i t ischenhaltenicht zuletztüber ausstrahlungskräf t igeersonenvermit tel twerden,gi l t es fur die Wieder-

auf lage on ,,Cr imewatchosovo"einenbesonders laubwurdigen nchorman ls Symbolf igur

zu gewinnen.Paral le l ur Sendungkönnteein großes nternetportal i t Fahndungsl istennd

Hintergrundinformat ionenntstehen und die Mögl ichkei teiner anonymen Eingabe bieten.

Darüberhinaus könnte die Etabl ierung ines Kr iminal i tätsopferverbandesach Vorbi lddes

,,WeißenRings" ebenfal ls mit dem Grundformatder Sendung verbunden werden undOpferperspekt ivenn Formvon anonymisier tennterviews nd nachgestel l tenzenendar legen.

1 1 6

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Kohärenz nternat iona ler SR-Akt iv i tä te

Strategischer nteressenwiderspruch U/USAauf lösen

Das intern at ionale ngagement m Kosovo ist von unterschiedl ichen ahrnehmungen nd

Interessenlagen est immt.Einen Pol bi lden hierbei die USA, die sich neben einer stark

manichäischen reund/Feind-Pezept ionn Bezug auf die lokalenBevölkerungsgruppenuch

durch eine zum Tei l n icht si tuat ionsförder l ichenteressenpol i t ikuszeichnen. ugleichbieten

die zei t l iche Paral let i täteiner Lageverschärfung n US-amerikanischen insatzräumen

(Afghanistan, rak) , dem Führungswechsel m Pentagon sowie der deutschen EU-Ratspräsidentschaftine nicht zu unterschätzende hance, mit Forderungennach einer

strategischen euausr ichtunger Kosovo-Pol i t ikn WashingtonGehörzu f inden.Eineoffensive

Nutzungdes Mandatswährenddes EU-Vorsi tzes um Zweckeetnerdeutsch-amer ikanischen

Abst immung n der Kosovofrageerscheint auch deshalb günst ig, da sowohl die CIA-

Vergangenheit es neuen US-Ve(eidigungsministers,obertGates,als auch sein bisher iges

Auftretenauf einen nüchternen, nt ideologisier tennd sachl ichenDialoghoffen assen.Die

Ubergabe eines mit europäischenKernpartnernabgest immten ,Kosovo-Problemdossiers"könnte hierbeiauch eine f ruchtbare ransat lant ische ebatte uber dje weitereBalkanpol i t ik

aus lösen .

EuropeanGendarmer ie o rce EGF) üg ig ausbauenDie EuropeanGendarmer ie orcebi ldetunzweifelhaftas zentrale nstrument ukünft iger U-

Kr isenmanagementeinsätze,a sie die noch immer klaf fendeLücke zwischenzivi len und

mil i tär ischen ähigkei ten nternat ionaler icherhei tsakteuredeal ausfül l t .Mit te l f r ist igs t die

EGF somit zu einem stehendeneuropäischen erband weiterzuentwickeln,er fest in die

ESVP-Strukturenntegr ier ls t .Hierzugi l t es auch einesigni f ikante eutscheBetei l igung n der

EGF sicherzustel lennd bisherexist ierende ürdenund personel le ngpässe urch echt l iche

Anpassungen zu erwirken, da andernfal ls keine nachhalt ige Einf lussnahmeauf die

Fortentwicklunger EGF mögl ich st ,was deutschen nteressen uwider äuft .

Weiterentwicklun der EuropäischenStrafver fol ungskompetenzDas BeispielKosovohebt exemplar isch ie wachsendeDif fusion instgetrennter äumevon

innerer nd äußererSicherhei t ervorund zwingt wieberei ts uf dem Feldder Außenpol i t ik i t

der Entwicklung er GASP/ESVPangelegt) u einer Bundelungvon Kompetenzenm EU-

Innen-und Just izbereich in folger icht iger austein st hierbeider Ausbauvon EUROPOLzu

einer Europäischen trafver folgungsbehördend dessenStruktur ierungach dem Vorbi ld es

amerikanischenBl. Die Unabhängigkei ter europäischen eamten on nat ionalenWeisungen

ist dabei ebensozu gewähr leisten ie die Schaffung iner autonomenErmit t lungskompetenz.

Flankjer twerden muss dlese Vergemeinschaftungurch dle Harmonlsierung er jewei l igen

nat ionalenStrafrechte nnerhalbder EU sowie deren langfr ist ige usr ichtung n einem zu

schaffenden inheit i lchen uropäischen traf- nd StrafverJahensrecht.

1 1 7

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Harmonisierung er EuropäischenAsyl- , Migrat ions-und Grenzkontrol lpol i t ik

Besonders im Bereich einfacher manuel ler Tät igkei ten verfügt das Kosovo über einreichhalt iges eservoiran jungen, wl l l igen und kostengünst igen rbei tskräf ten. urch dieSchaffungeines legalenZugangs zum europäischen rbei tsmarkt inschl ießl ich er damit

verbundenen ockerung es Visaregimes ür saisonaleMigrat ion, ann ein Vent i lgeschaffenwerden, welches den zunehmenden nnendruckder stet ig wachsenden Bevölkerungzuverr ingern nd der grassierenden erspekt iv losigkei tnter ungenMenschen ntgegenzuwirkenvermag.Die Entwicklung inergemeinsamen U-Migrat ionsstrategieür den Balkanwäre dabei

ein wicht igerZwischenschr i t t u f dem Weg zur Harmonisierung uropäischerAsyl- undMigrat ionspol i t iken,elche u.a. die bisher igePraxis des innereuropäischen,Asyl-Hoppings"unterbinden nd durch die Etabl ierung ines ausgewogenenAufnahmequotensystemsu

einem fairen Lastenausgleichn der Asyl f ragebeit ragen önnte.Die Ernennungeines EU-Sonderbeauftragtenür Asyl- und Migrat ionsfragen önnte hierbei im Bereich derkonzept ionel lennnereuropäischen usgestal tung ine Motorfunkt ion bernehmen.Paral le lhierzu st der weitereAusbauder GrenzschutzagenturRONTEXzu einer umfassenden U-

Grenzpol izeibehörde nzustoßen. Durch einenganzheit l ichen

Kompetenzansatz,derFrüherkennung,Wissenschaft , ntel l igence und C4ISRA/ernetzung önnten hier neue

Sicherhei tsmaßstäben ier Grenzuberwachungesetztwerden.

E nsatz!.as ertes Team Leadersh p

Der fru,rzei t igeund umfassende Zusai 'nmenschluss l ler maßgebl ichen nternat ionalenReformakteure i ldetangesichts er viel fä l t igen erausforderungenes SSR-Prozesses ine

Grundvoraussetzungrfolgreichen andelnsund bedarf n Folgezahlreicher trukturel ler ndmethodischer Fr ikt ionsfelder er detai l l ier tenstrategischenAbst immung. Um größeren

Fr ikt ionen aul Fuhrungsebene rühzei t ig entgegenzuwirkenund das Auftauchen von

inst i tut ionel lenival i tätenm Einsatzraum u minimieren, rscheint s i n den Fäl len, n welchen

eine integr ier te iv i l -mi l i tär ische ission nicht enrvogenwerden kann, dr ingend geboten,Lei tungsfunkt ionenHeadof Mission,Force Commander,HoherRepräsentant) usschl ießl ichan ern von vornhereir r armonierendes eam zu vergeben,welchesErfolgeund Nieder lagengemeinschaft l ichu verantworten at und nicht nur das übl iche ,Blame-Game"m Ansatz

erst ickt , ondernauch zur Sensibi l is i erunges jewei ls anderenArbei tsfelde'bei t rägt .Eine

deut l iche ei t l icheStreckung er Führungsverwendungauf mindestens ur 2-3 Jahre) dient

zugleichder Verstet igung er SSR-Akt ivr tätennd reduzier t en künst l ichen rfolgsdruckür

Kommandeure und andere Führungspersonen, erei ts nach wenigen Monaten eine

Situat ionsverbesserungorweisen u müssen.Paral le l ierzubestehtvor a l lem n den SSR-Ziel ländern, n welchen die internat ionalenKräfte eine fakt ische Protektoratsfunkt ion

wahrnehmen, ie besondereNotwendigkei t iner transparenten eformagenda, elche die

öffent l iche nterstutzungicherstel l t ,ie zei t l iche efr istung er Maßnahmen nterstreichtndevaluierbare r folgskr i terrenffer ier t . ie le und Reforminteressenol l tensomit nicht nur zum

Zwecke der internen Koordinierung, ondern ebenfal ls zur f ruhzei t igenEinbindung der

Bevölkerung n einem klar verständl ichen nd brei t kommunizier tenGrundlagendokument

(SSR-ReformstrategieiZivi l -mi l i tär ischerkt ionsplan) ix ier t werden und als Ausgangspunkt

einer ransparentennd kont inuier l rchenissionsevaluierungienen,

Einsatzbezogene usbi ldungsmaßnahmen erbessern

Die wachsende ahl europäischer insätze ässtdie Notwendigkei tes weiterenAusbausdes

European Securityand DefenceCollege(ESDC) deutlichhervortreten. nzustreben st hierbei

1 1 8

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007


VS - Nur ür den Dienstsebrauch

die festeEtabl ierung es ESDC an einemoder mehrerenStandorten. tat twie bisherein Strei t

um den konkretenESDC-Standortu fuhren, st v ielmehr ie offeneAuseinandersetzungm

die zukünft igen nhalte sowie die Brei te des Tei lnehmerkreises innvol l . Neben der

unmit telbaren Missionsvorberei tung, er Vermit t lung universel ler und europäischer

Wertestandardsnd lnteressen rscheint ier die Ansiedlung inerLessonsLearnt-Unit owieeiner Doktr inentwicklungszel leiel führend. ur Verstet igung es vermit tel tenWissens st die

Erstel lung und Herausgabe eines EU-gemeinsamen ,Mission nformat ionPackage" zugewähr leisten. angfr ist ig st eine verpf l ichiende ei lnahme al ler z iv i len und mi l i tär ischen

Einsatzkräf te i t Bevölkerungskontaktnzustreben nd durch weiter führendeoint /Combined

Key LeaderTrainingskurseu ergänzen.

1 1 9

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Nat ionale nteressen nd Opt ionen

Deutschlandals Vorrei tereiner neuen Sicherhei tsphi losophie

Angesichts er zunehmendenProbleme n herausgehobenennternat ionalen insatzgebieten

(v.a.Afghanistan,rak)wächst nnerhalb er s icherhei tspol i t ischenemeinschaft ie Einsicht ,

dass die bisher igenAnsätze, welche ledigl ichauf einem mit tel f r ist igen trei tkräf tend

Ressourceneinsatz asier ten,einer entsprechendenNachsteuerungbedürfen, um einem

zunehmend offensicht l ich erdenden Scheitern nternat ionaler tabi l is ierungsbemuhungen

entgegenzuwirken.owohl n Bosnien-Herzegowinals auch m Kosovogi l tes zu konstat ieren,dass jedezeit ein Aufbrechen alter Konf l ikte mögl ich ist , was das internat ionale

Kr isenmanagementci ' r EU und NATO nicht nur nachhalt igdiskredi t ieren, ondern beide

Organisat ionenm Extremfal ln einestrukturel le andlungsunfähigkei treibenwürde.

lm Gegensalzz t anderenStaaten begrei f ts ich Deutschland erei tsheute als M otor einer

nachhalt igenSicnerhei tspol i t ikvgl . PRT-Konzept)und könnte durch die Einnahme einer

Vorrei terrol lebei der Entwicklung einer neuen europäischen und transat lant ischen

Sicherhei tsphi losophieinenenormen nternat ionalennsehensgewinneal is ieren.

DeutscheEU-Ratspräsidentschaft 007als Wegberei ter

Bietet ie DeutscheEU-Ratspräsidentschaftm Jahr2007 aufgrund es kurzenZeitraums owieder Ful le paral le l zu bewält igenderAufgaben nur ger inge Chancen einer tatsäch l ichen

strategischen inf lussnahme eutschlands uf die Weiterentwicklungosovo-bezogenerSR-

Akt iv i täten,stder Zeitpunkt ur Vorberei tung inesStrategiewechselsedochdurchaus ünst ig.

Den Anfang könnte hierbei ein , ,1O-Punkte-Papierur Zukunft des Kosovo nä :h der

Statuslösung"i lden,welchesam Ende der DeutschenRatspräsidentschaftuf Grundlage er

Wiener Gesprächevorgelegtwerden könnte und einen transparenten nforderungs- nd

Reformkatalog i t dem Ziel e iner angfr ist igen U-Perspekt ive einhal tet . iesem Dokument

vorgelagert onnte ein von deutscherSeite eingebrachtes U- internes ,Food or Thought

Paper"die Notwendigkei t er konsequenteren K-Bekämpfung uf dem Balkanhervorheben

und die Diskussion m eine härtereGangartgegenüberOK-Akteurenm Balkanraum röf fnen.

EinersterEntwurf önntehierbei uf Grundlage entraler tudienergebnisserfolgen.

DeutschePersonalstrategieür internat ionalePosi t ionen

Deutschland at es bisher nicht vermocht,aus dem Umstand,dass mit t lerwei le ahezual le

Führungsfunkt ionen uf dem Balkan mi t deutschen Staatsbürgernbesetzt s ind (BiH;

KOMEUFOR,EUSR;Kosovo.SRSG, KOMKFOR,HoM OSZE)nachhalt ig api tal u schlagen

und mit ernemakt ivenpol i t ischenGestal tungswi l lenu verknüpfen. ie lmehrdrängtsich der

Erndruck uf,dass Deutschlandn der Frageder Besetzungnternat ionalerührungsposi t ionen

nach dem olympischen r inzip ,Dabei e in st al les"verfährt . ugleich chadetdie Besetzung

führender unkt ionenmit pol l t isch ntscheidungsschwachenechnokraten nd ldeal isten icht

120

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



Nat ionalesStrategie- nd Lageanalysezentrumür Auslandseinsätze

Jedwedem emeinschaft l ichenandeln iegteine kohärente ageanalyse ugrunde, elchedie

Basis ür eine abgest immte ol i t ische genda bi ldel . m Gegenzug ässtsich die Problemat ik

divergentenminister ie l lenHandelns mit te i ls widersprüchlrchenei ls pol i t isch mot iv ier ten

Einschätzungenur Lage in den Einsatzgebieten egrunden, ie in unterschiedl icher eiseinnerhalb der Bundesregierung aufwachsen, Zugleich weisen die interminister ie l len

Ber ichtssystemeinen Mangelan strategischer nalyt ik uf , was pol i t isches andelna l lzuof tauf die takt ische ,Lagebereinigung"erkürzt .Zusammengenommen rgibt s ich hierausdie

Notwendigkei l ines pol i t ischund administrat ivosgelöstenAnalysezentrums, elches als1

unabhängigeStrategieabtei lunges NSR fungierenkönnte. Die Aufgabe des nach dem

Regional-Desk-Pr inzipegl iederten at ionalen trategielagezentrumsNSZ)wäre es, durchdie

Vernetzung igeneranalyt ischer rbei t OpenSource ntel l igence, eldforschung)owieunter

Rückgr i f f auf lv ' l in ister ia lkapazi täten,ine kont inuier l icheErarbei tung und Erweiterung

strategischerEinsatz- und Problemlagen zu gewähr leistenund so zur strukturel len

Harmonisierung er Si tuat ionswahrnehmungnnerhalb der Bundesregierung owie der

Minister ien eizutragen. ach Vorbi ldUS-amerikanischerageeinschätzungenetwa;Nat ional

Intel l igence st imate) önnte diese Stel le sowohl nach Innen als auch nach Außen wirken.

Zugleichkönntedas NS7 als n icht unmit telbarn den Entscheidungsprozessingebundene

Inst i tut ion ie Funkt ion lnes ,,s icherhei tspol i t rschenundesrechnungshofs"ahrnehmen nd

durch die Veröf fent l ichung,unbequemerWahrhei ten"auf Grundlage analyt ischsauberer

Erkenni, - ,sse ol i t ischeDebatten anstoßen und zu einer Versachl ichung er biswei len

emotionsgeladenen iskussionum Bundeswehreinsätze ei t ragen.Ein öf fent l icherNSZ-

Jahresber icht ,Sicherhei tspol i t ischerends 20XX" sowie halbjähr l icheFruhwarn-Reports

könnten darüber hinaus zu einer weiteren Sensibi l is ierungder Öffent l ichkei t ur

sicherhei tspol l t ischeroblemlaqenuh en.

Förderungvon SSR-bezogenemPool ingUm die im Prozess inierminister ie l ler SR-bezogenerAbst immung zum Tei l deut l ich

hervortretenden ultur- und lnteressenunterschiedewischenden Hohen Häusernoffensiv

abzubauen und eine stärkere Verf lechtung von unterschiedl ichen wenngleich

zusammengehörendenicherherts-nd entwrckiungspol i t ischennstrumentenlr gewähr leisten,

ist nach Vorbi ld des br i t ischen ,,Global Conf l ict Prevent ion Pool" eine systemat ische

ZusammenlegungPool ing) on Ressourcen, inanzmit teln nd Personalauf Grundlage es

Erweiter len icherhei tsbegr i f fsu prüfen Anzuraten st hier die Einberufung iner gemischt

besetzten ad hoc-Kommission aus Mitarbei tern unterschiedl icherMinister ien sowie

ausgewählten Sicherhei ts- und Verwaltungsexperten. ie Model le und Opt ionenproblembezogenenPool ings erör tern sowie Umsetzungsstrategienondieren sol len. ln

langfr ist igen eitkategor ien ient das Pool ingdabei als wicht igeVorstufeauf dem Weg zurEtabl ierung ines ntegr i er ten,Sicherhei tsminister iums",n welchem entraleSicherhei ts inhal te

aus dem BMVg,AA, BMZ,BMI vereintwerden.

t l z

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



WeiteresVerfahren

Einsetzungeiner ad hoc-Arbei tsgruppe ur Sicherhei tssektorreformm Kosovo

Zur Weiter führungeiner Kosovo-bezogenen SR-Operat ional is ierunguf Grundlage der

zentralenStudienergebnisserscheintes dr ingendgeboten,diese Aufgabe einem pol i t isch

unabhängigenExpertengremium nzuvertrauen, a es vor al lem während der Deutschen

Ratspräsidentschaftnreal ist isch rscheint ,aus dem laufendenminister ie l len l l tagsbetr ieb

herausdie hohenzeit l ichen essourcen ür die er forder l iche erstet igung nd Vert iefung es

Neuausr ichtungsprozessesu gewähr leisten. ernaufgaben er auf eine absehbare ei t l icheArbei tsper iodeon 12-18 Monatenzu begrenzenden,,KosovotrategyGroup" KSG)wären

hierbei die lösungsor ient ier te analyt ische Vert iefung der herausgearbei teten

Hauptproblemfelder, die Förderung der interminister ie l len Vernetzung durch

ressortübergrei fendeeranstal tungenWorkshops, r ief ings) owie in besonderemMaße -

die Sensibi l is ierung er pol i t ischenEntscheidungsebenen Bezug auf einen mögl ichen

Strategiewechsel m Kosovo. Letzteres umfasst ebenfal ls Elemente klassischerpar lamentar ischer Lobbyarbei t und ziel t auf eine Bewusstseinsschaffung nter

Führungspersonen er Regierungsfrakt ionen owie den Mitgl iedern des Auswärt igen

Ausschusses nd des Verteidigungsausschusses.n Hintergrundgesprächennd Br ief ingsst

auf eine Korrektur isherrger ol i t ischer ehiperzept ioneninzuwrrken.ufgrund er pol i t ischen

Konstel lat ion einer Großen Koal i t ion erscheint die Gelegenheit eines solchen

Richtungswechselsabeiuberausgünst ig.Paral le l ierzuwäre es Aufgabeder KSG, n engerAbstrmmungmi t al len zuständigenMinister ien ie Eckpunkteeiner europäischenKosovo-

Agenda zu erarbei ten und konzept ionel le Vorarbei ten für eine umfassende

Informat ionskampagneu leisten,welchedie mit dem Strategiewechseler folgten iele okal

kommunizierenol l .

Die , ,Kosovo Strategy Group" sol l te dabei aus rund zehn anerkannten Experten

zusammengesetztwerden und unter dem Vorsi tz einer überpartei l ich espekt ier ten

gesel lschaft l ichenertrauenspersonn regelmäßiger i tzungsabfolge1-2x monat l ich)agen.

Um dem übergrei fenden harakter er SSR-Bemühungen echnung u t ragenwird folgende

Zusammensetzungmpfohlen

t l J

8/2/2019 Bnd Kosovo 2007



zwei Regionalexperteni t serbischer zw.albanrscher prachkompetenz,

ein Bi ldungsexper le,

ein Medienexoerte.

eln Mi l i tärexperte i t Schwerpunkt trei tkräf tereform,

ein Pol izeiexperte i t Schwerpunkt K,

ein Wirtschaftsexpe rte it SchwerpunktEntwicklungsförderungowie

ein Psychologe itden Schwerpunktennformat ions-nd Perzept ionsmanagement.

Darüber hinaus wird für die Projekt le i tung owie die Koordinierung er Akt iv i täteneineGeschäftsstel le i t zwei Mitarbei tern enöt igt .Die pol i t ische nd strukturel le nabhängigkei tder KSG ist ebenso zu gewähr leisten ,vie der weitgehend ungehinderteZugang zuInformat ionen nd einem Grundstockan f inanziel lenRessourcen ür Reiseakt iv i täten ndVeranstal tungen.

Als Kick-of f inesKosovo-bezogenentrategiewechselsowieder Etabl ierung er KSG könnteein Kosovo- lntensivworkshopit te2007 dienenund durchdie geziel te usammenführungonPol i t ik, Mi l i tär , Minister ien, Wissenschaft und NGOs den Prozess der nat ionalenPosit ionsf indungLlt iv efördern.Der Einsatz er DecisionMaking-Software, ,Faci l i tate"n derBundesakademie ,u rS icherhe i t spo l i t i kBAKS) i s t i n d iese rn Zusammenhang r ingendangeraten.

Der benöt igte inanzrahmen er KSG st bei elnerLaufzei t on einemJahr auf rund 300.000zu bezi l fern und deckt sowohl die Personalkosten on zwei Mitarbei ternder KSG-Geschäftsstel le,ufwandsentschädigungenür die KSG-Mitgl iederowiebenöt igteReise-undTagungsmit tel . ie Schirmherrschaftber die Arbei tder KSG könntedabei dem Ressortkrersangetragen werden. was die wachsende Bedeutung ressortübergrei fender ernetzungunterstreichen ürde und dem Ressortkreisugleich ine wicht igeScharnier funkt ionwischenKSG und den ewei l igenMinister ienukommen ieße.

Bnd Kosovo 2007

Documents

Transcript of Bnd Kosovo 2007