2016 第八屆台灣健康城市

暨高齡友善城市獎項評選

類別：A7-健康安全獎-

城市與社區安全

單位：嘉義市政府消防局

救災最快速

追嘉開始

第八屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選 申請表

申請主題：救災最快速，追「嘉」開始

申請單位：嘉義市政府消防局

撰寫者：蘇耀星

聯絡資訊

聯絡人姓名：簡妙珊

地址：嘉義市東區立學街 16 號

手機：0982483315

電話：05-2716660#362

傳真：05-2716652

E-mail：fire1114@cyfd.gov.tw

申請類別（每份申請表，限勾選單一申請主題）:

□ （一）卓越獎：

A. 健康城市

□1.縣市類 □2.鄉鎮市區類

B. 高齡友善城市

□1.縣市類

■ （二） 創新成果獎：

A. 健康城市

□1.健康政策獎－公共政策 □2.健康環境獎－都市規劃與環境建置

□3.健康生活獎－健康生活 □4.健康永續獎－低碳、綠能永續城市

□5.健康產業獎－藝文休閒與創意產業 □6.健康心理獎－心理健康促進

▓7.健康安全獎－城市與社區安全 □8.健康平等獎－健康平等

□9.健康特色獎－營造健康城市 □10.智慧城市獎-資訊科技與技術應用

B. 高齡友善城市

□1.敬老獎－敬老與社會融入 □2.親老獎－社會參與

□3.無礙獎－無障礙與安全的公共空間 □4.暢行獎－交通運輸

□5.安居獎－住宅 □6.連通獎－通訊與資訊

□7.康健獎－社區及健康服務 □8.不老獎－工作與志願服務

□9.高齡友善特色獎

□ （三） 傑出貢獻獎：

□1.公部門 □2.專家學者

附件 1

1

摘要（限 800 字內，內容建議包含背景說明、推動方式及創新性、跨部門、跨領域合作機

制、市民參與機制與參與度、成果與成效、永續維護與評估機制）：

壹、 背景說明

嘉義市，為臺灣第一個建城的城市，是個歷史悠久的古城，位於臺灣西南部的一個市，

地處嘉南平原北端，有北回歸線經過；所轄幅員總面積 60.0256 平方公里，現有人口總

數 27 萬 656 人，惟其四周有許多地震斷層帶經過，屬地震超高風險區，因此其轄內公

共安全之確保、各項災害防救之推動與搶救之執行，須全年無休、24 小時不間斷地待命

顧守，以確保市民生命財產之安全。

貳、 推動策略與創新性作為

俗話說:「天下武功，唯快不破」，積極規劃及進行一連串從裡到外的改造及精進，如辦

理特種災害搶救專業訓練、律定本局火災搶救作業分工、減化精簡流程步驟，加強救災

組合演練，推動提升救災效能技化等，持續提昇強化本市災害防救的專業能力，以落實

執行救災、救護作為。

參、 跨部門合作機制

除於本局內部進行管理機制，亦與中央單位密切聯繫及合作，面對氣候變遷災害議題，

均保持對外開放且歡迎共同合作態度，目標是創造更美好、安全生活環境。

肆、 民眾參與機制與參與度

所謂「政府力量有限，民間力量無窮」，由民眾加入志工共同參與自身居住環境的安全，

延伸至民眾給予防災觀念，並於重大災害發生時，支援救災救護。

伍、 成果與成效

經過一連串的改造與精進，提升火災搶救及複合災害應變處理技能，提升縮短派遣時

間，並由平日勤務中發想，拍攝宣導微電影，讓民眾更能接受防救災觀念，提升自我能

力。

陸、 永續維護與評估機制

為充實本市救災能量，除每年編列預算更新救災軟硬體、裝備器材等，也持續招募消防

志工與災害防救團體成員，並持續辦理民眾滿意度調查，以提升本局服務品質。

柒、 其他

本市執行火災搶救的能力深獲民眾的信賴與肯定，接獲民間團體、企業捐贈本局各式搶

救裝備器材，並榮獲中央評比優秀成績，相關執行作為亦由媒體大幅報導。

2

台灣健康城市聯盟

第八屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選稿件授權書

本授權書所授權之著作，為授權人在台灣健康城市聯盟第八屆健康城市暨

高齡友善城市獎項評選投稿稿件。

題目：救災最快速，追「嘉」開始

提報單位： 嘉義市政府消防局

立書人同意非專屬、無償授權台灣健康城市聯盟，將上列全文資料以數位

化等各種方式重製後收錄於聯盟網站及刊物，透過網際網路、無線網路或其他

公開傳輸方式提供第三人進行線上檢索、瀏覽、下載、傳輸及列印。

● 立書人擔保本著作為立書人所創作之著作，有權依本授權書內容進行各項授

權，且未侵害任何第三人之智慧財產權。

立書人： 簡妙珊

簽 名：

中華民國 105 年 07 月 04 日

附件 2

3

目錄

壹、 背景說明 ..................................................................................... 1

一、 前言 ................................................................................................ 1

二、 問題背景 ........................................................................................ 2

三、 問題描述 ........................................................................................ 4

貳、 因應策略與創新作為 .................................................................. 6

一、 「資訊」最快速─ 整合救災資源，導入雲端資訊服務 ........... 7

二、 「調適」最快速─ 雲嘉嘉城市指標，災害防救領頭羊 ......... 10

三、 「整合」最快速─ 落實災害管理，環境永續發展 ................. 12

四、 「服務」最快速─ 結合在地資源，創造雙贏社會 ................. 14

參、 跨部門(跨領域)合作機制 .......................................................... 17

一、 垂直合作 ...................................................................................... 17

二、 水平合作 ...................................................................................... 18

肆、 市民參與機制與參與度 ............................................................ 22

一、 民力運用 ...................................................................................... 22

二、 村里長協助災情查報 .................................................................. 23

三、 民眾捐贈 ...................................................................................... 24

伍、 相關成果與成效 ....................................................................... 25

一、 建置 GIS 救災資源資料庫，爭取災害搶救先機 ........................ 25

二、 住宅用火災警報器免費安裝，提升居住安全............................ 26

三、 提升火災搶救及複合災害應變處理技能 ................................... 27

四、 車輛即時影像傳輸系統，及時派遣支援 ................................... 27

五、 強化救災派遣，提升災害搶救效能 ........................................... 28

六、 辦理搶救困難地區組合演練，全國特優 ................................... 29

七、 辦理災害防救演練，實作驗證搶救成效 ................................... 28

八、 三合一會報，溝通整合協調，提升防救災能力 ........................ 29

九、 拍攝微電影，廣獲民眾好評，點閱率持續增加 ........................ 29

十、 雲嘉南四縣市區域聯防災害防救支援協定 ............................... 30

十一、本市特種搜救隊及義勇消防總隊特種搜救隊搜救支援 ............ 31

十二、辦理民眾滿意度調查，｢災害搶救｣滿意比率最高 .................... 32

陸、 永續、維護與評估機制 ............................................................ 33

一、 持續招募消防志工與災害防救團體成員 ................................... 33

二、 持續編列預算更新消防軟硬體設備 ........................................... 33

三、 鼓勵民間資源捐贈 ...................................................................... 33

柒、 榮耀與獎項 ............................................................................... 36

一、 嘉義市消防局中央評比獲獎 ....................................................... 36

二、 嘉義市消防局同仁獲獎............................................................... 37

三、 企業舉行活動 .............................................................................. 37

四、 新聞媒體曝光 .............................................................................. 38

捌、 結語 .......................................................................................... 42

壹、 背景說明

一、 前言

嘉義市為臺灣第一個建城的城市，是個歷史悠久的古城，古名「諸羅

山」，又名「桃城」，位於臺灣西南部的一個市，地處嘉南平原北端，

有北回歸線經過；現行行政區劃分別為東區、西區等 2 個行政轄區，

所轄幅員總面積 60.0256 平方公里，現有人口總數 27 萬 656 人，惟其

四周有許多地震斷層帶經過，屬地震超高風險區，

本局在市府團隊及民意機構的支持下努力齊心打拚，擔負起諸羅

桃城的公共安全防護之重責大任，更以團隊人數少但專精的黑馬之姿

協助本市在全國各項公共安全與消防競爭指標評核中獲得全國特優

之評定、連續多年在消防救災、災害防救工作評核榮獲全國第 1 名優

異成績，這代表著嘉義市相較其他縣市，27 萬市民得到更安全的保

障，這就是市府所要做的努力，成為本市市民最放心、最信任的安全

守護團隊。

隨著氣候變遷致災害複雜化的前提下，本局所面臨的困境與挑戰

將與日俱增，團隊人員並不以現有的成績與救災技能而滿足，將會持

續辦理各項災害預防宣導、災害搶救、緊急救護與災害防救等各項救

災專業訓練，提升並精進救災人力資源素質，以有效強化災害搶救應

變能力，提供本市民眾最安全的居住生活環境，表現足以成為全國典

範，追「嘉」開始（台語）。

1

二、 問題背景

國內的救災體制上，消防單位一直是國內搶救人民生命財產的

第一道防線，除了救災功能外，更積極地從事各項防災宣導、各種

救災逃生常識等，使國人在面臨突發性災害時，能具危機處理的能

力，以減少災害造成的損失，所以消防單位在我國的救災體系上，

可謂扮演著舉足輕重的角色。

圖 嘉義市消防 SWOT 分析

藉由 SWOT 分析，了解嘉義市消防的優勢就在於土地幅員小，

消防人員專業訓練完整，發生災害時能夠及時地到達現場做搶救處

置，但由於科技日新月異，消防的各項救災軟硬體也日益更新，爰

此，更新軟硬體的設備亦是我們的目標之一，並且相對於其他縣市，

嘉義市幅員約 60 平方公里，分布 7 個消防分隊，密度為全台最高，

2

急救責任醫院共計 5 家，守護市民的生命安全

但由於嘉義市為臺灣第一個建城的城市，發展歷史甚早，建築

物老舊、道路狹窄且巷弄密集，且產業資源不如他縣市豐沛，缺少

青年勞動市場致高齡者住民比例偏高。近年來，在政府觀光政策開

放及文化資源重建等因素推波助瀾下，旅宿建物鱗次櫛比，使得嘉

義市這個具有悠久歷史的城市，慢慢地產生變化，無時無刻都面臨

著天然與人為災害的侵襲，與鄰近縣市結盟一起面對氣候變遷及各

式災害，亦是我們的策略重點。

為滿足市民生活安全之需求，針對本市可能面臨到之氣候變遷

災害問題，向消防、義消人員、民間救難團隊及本市災害防救應變

小組辦理各項災害預防宣導、災害搶救、緊急救護與災害防救等各

項專業課程講習，提升救災人力資源素質，並落實災害搶救教育及

演訓，以有效強化災害搶救應變能力，提供本市居民安定、安心、

安全的居住環境。

3

三、 問題描述

圖 魚骨圖問題分析

嘉義市在公共安全上所面臨的問題，分別如下：

(一) 城市老舊，搶救困難

由於發展歷史甚早，尚有大量老舊木造建築物存在，因該類

型建築物發生火災極易造成火勢燃燒迅速並擴大延燒的現象，而

市區道路狹窄、巷弄密集，易導致搶救困難。

(二) 雲嘉嘉消費首都，人口密集

阿里山風光明媚、景色優美，堪稱是國際級的旅遊勝地。本

市拜位在阿里山腳下的地理位置之賜，在國民旅遊風氣的蓬勃發

展下，配合政府觀光政策的日益開放，大量遊客不斷湧入，帶動

本市觀光旅宿業的發展與建設，故強化旅宿飯店高層建築物之消

防安全管理與搶救組合訓練，為當前亟需面對之課題。

4

(三) 環境風險高，歷經多次災難

本市周遭具有多條斷層帶經過，致民眾暴露在相當高的地震

災害潛勢下，因地震的發生皆於瞬間且難以預期，近年地震災情

以 921大地震，1022地震及 0206 美濃大地震所致民眾受傷與財

務損失最為嚴重；加上全球氣候異常的影響，極端災害事件更頻

繁增加，颱風威力比，不論風力或雨量，均較以往更大，因此，

如何與環境和平共存，因應氣候變遷實施調適策略，為刻不容緩

之重要議題。

(四) 守護長者居家安全

本市醫療資源豐沛，轄內 65 歲以上高齡者住民佔總人口數

12.31%，由災例顯示，老年人口之行動與應變能力較為遲緩，因

災害造成傷亡機率高於一般民眾；因此針對年長者之居家消防安

全防範需提出措施並加以落實，如免費災害預防措施，並強化相

關救護技術，爭取救人先機，提供更安全、健康的居住環境。

5

貳、 因應策略與創新作為

為順應時代與環境之變遷，政府有義務提供民眾質優與安全之

生活環境，有鑒於此，本局有責任思考如何面對複合性災害所帶來

的威脅，提昇本市救災專業能力與科技一同進步為災害應變的基本

要件。

俗話說:「天下武功，唯快不破」，在現階段的資源下，積極規劃

及進行一連串從裡到外的改造及精進，如辦理特種災害搶救專業訓

練、律定本局火災搶救作業分工、減化精簡流程步驟，加強本市轄

內高危險建築物、狹小巷弄搶救困難地區之救災組合演練，推動提

升救災效能技化等；且在政府、學界組合而成的「震災教育訓練平

台」及「雲嘉南區域聯防災害支援協定」簽署下，整合相關消防單

位的救災模式與資源，持續提昇強化本市災害防救的專業能力，以

落實執行救災、救護作為。

圖 因應策略解析圖

6

一、 「資訊」最快速─ 整合救災資源，導入雲端資訊服務

(一) 建置全國首創 GIS救災資源資料庫

災害事件之搶救、復原及重建效能，決定於各公部門及民間防

救能量於短時間之整合能力。因此將本市各種搶救能量資源、資訊

查詢系統、搶救困難標的等，透過雲端資料庫之規畫與建置、以及

有線、無線網路之協作管理，實現橫跨個人電腦、手持智慧型裝置

平台，輔助搶救戰術之運用與決斷、增進災害搶救之效率與能力。

圖 GIS 雲端資料庫教育訓練及建置情況

7

(二) 建置全國首創車輛即時影像傳輸系統:

運用各式最新科技應用於消防救災，透過救災車上的攝影機裝

備、手機、筆記型電腦等鏡頭拍攝，只要人或車到得了的地方，就

可以同步傳送回 119 救災救護勤務指揮中心。

(三) 運用 ZELLO APP-建構全國首創不受傳統 UHF/VHF 限制無線電系統

該系統由義勇特搜隊副隊長鄭榮貴建構應用中，透過目前無線網

路的便利性，在城市型救災的災區夠突破傳統無線電的 U 波及 V 波的

限制及框架，讓指揮人員隨時掌握人員及任務狀況，現階段已完成

android 及 iOS 手機系統版本應用。

圖 首創不受傳統 UHF/VHF 無線電系統

(四) 推動全國首創救災分工原則，提升救災效率

本局為有效進行火災搶救任務編組，並確實掌握救災人員位置

及動態，律定救災現場作業之規定，各消防人員接獲災害通報出勤

途中，均已明瞭各別之任務別與應攜帶之救災裝備，抵達災害現場

均立即應變進行搶救，並確實執行安全管控之要求，以利指揮官與

8

車長等人員詳實掌控消防人員災害現場之執行狀況，減少降低消防

人員受傷的機率，藉由火場救災管控的要求，提高災害現場的搶救

作為效能，確實保護民眾生命財產。

(五) 雲嘉嘉首創防災一點通 APP

近年全球氣候異常、極端氣候日益詭譎多變，連帶造成降雨集中、

強度提高，引發複合性災害之機率也大幅提升。面對每年防汛期間颱

風之無情侵襲，以及隨時可能發生強降雨淹水等嚴峻災情，市府團隊

於 101 年著手開發「嘉義市行動防災一點通」APP，讓人手一機的智慧

型行動電話搖身一變，成為防災避難的絕佳利器，結合 WIFI 與 3.5G

HSDPA 無線網路通訊技術，以聲響與彈出訊息提醒提供市民，讓市民

能夠及早整備應災，並更進一步透過「避難處所路徑規劃」帶領避難

離災。

圖 嘉義市行動防災一點通 APP

9

二、 「調適」最快速─ 雲嘉嘉城市指標，災害防救領頭羊

(一) 推動雲嘉南首創創意微電影宣導計畫

隨著 3G 網路及手持行動裝置的成熟與普及，近年興起一種新型

態影音微電影，本局於 105 年 1 月函頒旨揭計畫，希望能喚起本局

創意靈魂，希望能讓民眾更能夠透過網路上知道消防訊息及常識。

(二) 推展住宅用火災警報器，爭取免費補助經費

為持續落實降低本市火災發生死亡事件，全面宣導民眾設置住宅

用火災警報器並爭取經費，讓住宅用火災警報器能夠全面免費安裝於

本市獨居老人、中低收入戶及身心障礙等弱勢團體家中，藉由住宅用

火災警報器偵測到火災時，發出高分貝聲響的性能，確保市民自家生

命及財產安全。

10

圖 住宅用火災警報器宣導及安裝

(三) 率先成立雲嘉嘉第一專責特種搜救分隊

鑒於近年來氣候變遷，環境及大自然所造成之災害愈益嚴重，為

因應轄內或支援國內、外特種災害救援及提升本市特種災害搶救效能，

本局於 100 年 11 月 17 日依災害防救法規定成立「本局特種搜救隊」，

通過內政部消防署國際人道救援能力認證，成為具備國際人道救援能

力的特種搜救隊，並納入內政部消防署國際人道救援任務輪值。

圖 嘉義市轄區及消防分隊分布圖

11

三、 「整合」最快速─ 落實災害管理，環境永續發展

(一) 推動深耕計畫，提升防救災作業能力

本計畫主要目標係推動強化市政府層級災害防救能力之經驗及成

果，加以中央政府提供之經費、技術及資源，提升第一線區層級的防

救災作業能力並落實各項災害防救工作，使災害衝擊能降到最低。

(二) 與中央接軌，推展 EMIC 系統

配合內政部辦理應變管理資訊雲端服務（EMIC），將應變中心開設期間

各類資訊上傳雲端，使中央與地方做最有效資源整合及資訊傳遞，本

案演練項目有：（一）應變中心專案登錄、（二）災情通報表、（三）災

12

圖 應變中心使用 EMIC 系統

情通報請各直轄市、縣（市）政府依演練前所送模擬災情範例並參考

歷史災情或地區特性擬具相關模擬災情、（四）網路災情通報案件、119

轉報案件處置、（五）新聞監看案件查證及納入管制、（六）疏散收容

資料登錄、（七）傳真通報回條回傳；上開演練項目，除系統程式尚不

穩定外，相關操作人員均能熟悉、(八)訊息服務發送平台操作。

(三) 針對搶救困難地區辦理組合演練

鑑於 102 年新竹縣新埔鎮窄巷火警傷亡事件，本府透過協調各權

責單位，共同辦理本市狹小巷弄停車與公共安全管理並訂定短、中、

長期目標，經全面清查後，已完成全市 62 處紅線劃設工作。並針對本

市搶救困難地區辦理組合演練，以期發生災害時，能不亂應變。

圖 狹小巷弄畫設紅線及搶救困難地區演練

13

(四) 災害防救演習，展現能力全國績優

本市每年均辦理災害防救演習，展現平時災害防救整備之成果，

順道驗證各項程序是否完善。演習狀況想定地震造成道路交通嚴重受

損、民眾受困、地下管線發生爆炸、毒性化學物質洩漏等災害，從平

時防災整備、災害發生居民疏散撤離、各災情狀況搶救演練到災民收

容安置等項目作全盤演練。

(五) 三合一會報全國第一，展現地方軟硬實力

以聯合召開定期會議方式，建立三會報聯合運作平台，以強化聯

合指揮、協調分工、緊急應變等機制功能，俾利資源共用，落實平時

支援災害救援，戰時滿足軍事作戰之機制功能，達到平戰相容、軍民

結合之目標。

四、 「服務」最快速─ 結合在地資源，創造雙贏社會

14

(一) 推動提升救災效能政策

擬訂｢嘉義市政府消防局提升災害搶救能力效率計畫｣，藉由受理

報案、指揮派遣等訓練、縮短各流程時間並減化繁雜程序，增進派遣

效率，減少錯誤率，最終加強本局因應災害整體反應速度。

圖 派遣系統示意圖

(二) 全國首創火災關懷一條龍服務

印製「火災現場災民關懷宣導單」分發各消防分隊於火災現場即

時宣導填發，提供受災戶有關火災涉及相關法律、權益、應配合調查

及社會救濟等資訊，並協助災民辦理火災證明相關事宜，減少災民奔

波之苦，以增取災後復原之時機，對於受災者（戶）房屋受損臨時無

處容身者，協助聯繫辦理安置收容事宜。

(三) 雲嘉嘉首創救護車雲端 4G 生命徵象傳輸系統

圖 救護車雲端 4G 生命徵象傳輸系統

15

二十世紀，科技大爆發，帶來許多創新的產品與資訊服務，醫療

水準專業提升，照護複雜度相較於過去來的高出許多，藉由先進的網

路整合資訊，能讓救護現場傷病患狀況即時傳輸至醫院端，讓醫院預

做處置準備。

(四) 擴增服務據點，消防廳舍興建

「第二消防大隊暨後湖消防分隊新建工程案」，於 104 年追加工程

預算 980 萬元，104 年 2 月 26 日完成決標程序，104 年 3 月 16 日與廠

商完成契約簽訂作業，104 年 5 月 17 日開工。目前本工程業於 105 年

2 月 18 日施工完竣，預定 7 月 15 日進駐正式營運，為本市第 7 個消防

分隊，也正式宣告本市為消防密集度最高城市，105 年本市平均反應時

間為 4.5 分鍾，比直轄市六都還快。

(五) 推動醫療指導醫師及醫院合作，醫療過程零間隔

為健全到院前緊急救護服務，結合消防與衛生醫療體系之功能建

立溝通平台，本局特聘請各急救責任醫院急診室醫師擔任緊急醫療救

護諮詢顧問團，共同推動醫療指導制度，辦理各級救護技術員之教育

訓練、隨車出勤救護技能考核等事項，以強化本局到院前緊急救護服

務品質，暨提高到院後消防、各責任醫院急診部門間相互合作的默契。

圖 與急救責任醫院一同研討案例

16

參、 跨部門(跨領域)合作機制

一、 垂直合作

(一) 機關內部

本局於機關內部建立一套完整訊息傳遞管道，從上到下，各項政

令及意見均能傳遞及表達，創造「消防大家庭」的概念，增進彼此之

間感情，創造出合協工作氛圍，提升工作效能。

(二) 外部合作機制

本局雖然為地方政府之下的機關，惟因業務特殊，需要與中央部

會有密切聯繫及合作，方能順利完成任務，舉凡國際人道救援任務、

輻射災害、毒化災應變處理、氣象防災宣導、避難處所及避難弱者救

助等，雖然不是主政機構，惟如沒本局加入，將事倍功半，因此本局

與各機關，無論中央或地方，面對氣候變遷災害議題，均保持對外開

放且歡迎共同合作態度，目標是創造更美好、安全生活環境。

圖 垂直整合機制

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二、 水平合作

(一) 機關內部

1、 組合訓練

本市建城歷史悠久，老舊建築物為數眾多，加上巷弄窄小成了火

災搶救最棘手的影響因子。因此，自民國 101 年至 104 年 12 月底止，

本局針對轄內高危險場所、公共安全場所及狹小巷弄搶救困難地區，

進行搶救預擬應變計畫，到場進行實地應變演練，檢測消防單位救災

上之應變能力及靈活運用現有車輛、器材、水源、人力及指揮調度，

並向民眾進行防火宣導，了解火災初期發生時應如何處置，達到自保

與自救的目標，人民生命財產損失降到最低。

2、 常年訓練

消防工作服務範圍種類包羅萬象，強健的體魄與體能，是消防人

員執行各項救災、救護工作執行的基礎，本局除購置汰換各項體能訓

練器材，供分隊同仁於單位待命備勤之際，自我鍛練以具備強健之體

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魄(能)應付各項救災、救護之工作。每月亦針對所屬消防人員，依據測

驗人員年齡標準進行折返跑、3000 公尺跑步、單槓、伏地挺身、仰臥

起坐及舉重等六種基本體適能項目測驗。

圖 平日訓練 戰時發揮

(二) 跨局處，跨區域

1、 建置本市防救災網與決策輔助系統，整合各項防災資訊。

為健全本市災害防救體系，提昇減災、整備、應變到復原等各防

救階段工作之執行能力，俾減少災害發生與民眾生命財產損失，於平

時與災時，除配合中央機關繆力建設災防整備與救災動員之外，本身

也具備一套防災體系，以期能在第一時間掌握情勢、投入救災、與中

央順暢聯繫和通報，俾減少災害發生與民眾生命財產損失。將各式防

災資訊整合，除可減少整合時間，更能成為決策輔助系統，綜觀分析

個種客觀條件，並提供給決策者最佳決策，迅速做出最正確的決定，

保障市民生命財產安全。

2、 雲嘉嘉災害防救支援協定

近來災害規模與複雜度遠超過以往，非僅憑受災縣（市）政府自

身能力或資源所能即時去妥善應變及處理的，因此本市與嘉義縣、雲

林縣共同研擬救災區域聯防合作備忘錄，並於 104 年 9 月 4 日在市府 6

樓第一會議室，由三縣市首長簽署區域聯防合作備忘錄，俾有效整合

19

救災資源，三縣市救災人力統整後達 926 人，區域消防人力配置為 1：

1612(高於臺灣整體消防人力配置 1：1757)，對確保民眾生命財產安全

有實際加成效益，提昇救災效能及對於災害事故之迅速應變處置，確

保民眾生命財產安全。

圖 雲嘉嘉災害防救協定

3、 雲嘉嘉南區域聯防

期經由雲嘉南區域聯防災害防救支援平台，每年召開聯合會議的

方式，律定區域聯防災害防救支援協定運作機制，同時透過救災專業

訓練的共同參訓，增進互動交流情誼的機會，提高彼此聯合救災的默

契，建立彼此良好的支援模式，讓雲嘉南四縣市防救災體系關係更加

密切。

圖 雲嘉嘉南區域聯防會議

20

4、 災害防救相互支援協定

本市計有與台北市，新竹市，高雄市，屏東縣簽訂相互支援災害

防救支援協定，係依據「直轄市縣（市）政府災害防救相互支援協定

作業規定」，與直轄市、縣（市）政府簽訂災害防救相互支援協定方式，

俾於處理災害規模超過自有能力或資源時，能迅速應變，有效整合資

源，提昇應變效能，防止災害擴大，減低生命財產損失。

5、 軍方災害防救協定

104 年本局與與國軍單位簽訂相互支援協定書之單位計有 10 個。

(空軍四五五戰術戰鬥機聯隊、陸軍部隊訓練南區聯合測考中心、嘉義

後備指揮部、陸軍第十軍團五二工兵群戰鬥工兵營、陸軍第五支部衛

生營第二連、國軍嘉義財務組、陸軍第 74 資電群網路傳輪連、國防部

參謀本部資電作戰指揮部通資作業第二大隊通資指管五中隊、陸軍第

五地區支援指揮部補給油料庫嘉義補給分庫、憲兵指揮部嘉義憲兵隊

等)。

圖 嘉義市政府拜訪陸軍第五地區支援指揮部彈藥庫蘭潭分庫情形

21

肆、 市民參與機制與參與度

一、 民力運用

(一) 義勇消防隊

義消本身為義務協助性質，且平時多有專職工作或須擔負家庭照

顧之責，故協勤時間有限；依義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法第 2

條規定，災害現場須遵從指揮官指示協助搶救火災、水災、地震、風

災…等各種災害，未經許可不得擅自行動及為民服務工作，並配合參加

演習、宣導及教育訓練期能於災害現場發揮 1+1>2 效能，警民一體，

共同守護家園。

(二) 防火宣導隊

每月以社區、里別、集合住宅、木造、老舊房屋密集區、巷弄狹

窄、搶救困難地區為對象、尤其曾發生火警地點（區）或供公眾使用

建築物，以最快時間進行慰問及輔導，並協同當地里長共同訪視，將

居家防火常識以面對面互動方式宣導教育民眾，期透過市民自我財產

自我保護的觀念提升，以有效降低本市住宅火災之發生率及民眾傷

亡。

圖 防火宣導隊訪視情形

22

(三) 鳳凰志工

本市義消總隊鳳凰志工隊的夥伴們，均為認同且誠心參與志願服

務，經參加救護訓練合格後，協助本局推展緊急救護工作，截至 104

年 12 月底，成員計 113 人，其主要任務為：協助本局執行到院前緊急

救護勤務及各項救護宣導，使本市傷病患能獲得最好的救護服務，並

教導市民習得基本救命術技能，達到自救救人的目的。

(四) 義勇特搜隊

本局於101年成立義勇消防特別搜救隊，遴選18名精英一同組成，

擅長國際人道救援訓練、立體救災、山域穿越、建築物倒塌支撐等進

階戰技，除提供市民全方位救災服務外，更能支援他縣市或國家救災。

圖 義勇特搜隊成軍及前往救援

(五) 救難協會、救生協會、紅十字會、水中運動協會

本市登錄災害防救團體計有嘉義市救難協會、嘉義市救生協會、

紅十字會嘉義市支會及嘉義市水中運動協會，主要分為水域及路域救

生，本局於防汛期間均會協調各救難團體知原本市防溺巡邏勤務，於

民眾戲水及民眾易淹水區域

二、 村里長協助災情查報

由於自然環境的因素，台灣經常發生地震、 颱風等天然災害，容

23

易造成高損害之災害事件。落實基層之災情查、通報工作，藉由各 鄉

村里長、村幹事及社區組織人員將各地災情 全面、毫無遺漏的傳遞至

災害應變中心，強化及增加村里基層第一時 間自主自救的能力。

三、 民眾捐贈

民眾對於消防救災救護需求上升，各式器材、裝備、車輛耗損需

汰舊換新，然政府資源有限、民力無窮，幸民眾對於消防的肯定，捐

贈消防勤務所需的救災救護車輛，用來協助消防單位執行救苦救難的任

務。

圖 民眾捐贈車輛

24

伍、 相關成果與成效

一、 建置 GIS 救災資源資料庫，爭取災害搶救先機

此雲端資料庫使救災人員可於災害現場運用手持智慧裝置、透過

3/4G 無線通訊技術查詢雲端 GIS 資料，掌握潛勢災害、救災資源並提

升搶救效率，另各大(分)隊及 119 值勤人員可使用個人電腦、智慧型手

機查詢、通報情資，爭取災害搶救之決斷先機。

表 GIS 資料庫建置數量清冊

建置項目 數量

高危險場所 252

搶救困難地區 222

狹小巷弄 62

消防水源 1689

圖 建置完成查詢圖

25

二、 快速搶救，104 年零死亡

經過一連串流程改造、教育訓練、資料建置，讓本市的災害搶救能夠

快速安全，不僅保護消防人員亦維護民眾生命。104 年 1 至 11 月 119

救災救護指揮科受理火災報案 250 件，達到零死亡。

表 嘉義市 101-104 消防因火災致死人數表

年度 104 103 102 101

因火災致死亡人數 0 3 2 1

資料來源：內政部統計處

三、 住宅用火災警報器免費安裝，提升居住安全

表 102-105 年免費補助安裝住宅用火災警報器列表

與市府社會處合作，優先補助獨居老人、中低收入戶、身心障礙

等弱勢團體免費安裝住宅用火災警報器，透過警報聲，讓住戶或鄰居

於第一時間發現火災，提早做避難，保護生命安全，本市於 105 年補

助對象更擴大至年滿 65 歲以上長者，讓嘉義市長者的居家安全更進一

步。

年度 裝設數 對象 經費來源

102 1285 獨居老人、中低收入戶、身心障礙等弱勢團體 民間企業捐贈

103 2826 獨居老人、中低收入戶、身心障礙等弱勢團體 公益彩卷盈餘

104 2818 獨居老人、中低收入戶、身心障礙等弱勢團體 公益彩卷盈餘

消防署補助款

本市自籌款

105 2785(預

計)

獨居老人、中低收入戶、身心障礙等弱勢團體，

年滿 65 歲以上長者

公益彩卷盈餘

消防署補助款

本市自籌款

26

四、 提升火災搶救及複合災害應變處理技能

經由整合救災資源的執行，不僅提升且強化消防及義消人員火災

搶救及複合災害應變處理技能。以火災為例，本市火災件數 101 年 23

件，102 年 33 件，103 年 25 件，有效控制火災萌發件數。另就財損方

面而言，101年度火災致財物損失 7,193 千元，102年減為1,601 千元，

103 年再減為 1,446 千元。

表 本市近 3 年火災統計資料 年份 火災件數 受傷 死亡 財物損失(千元) 效益

101 年 23 0 1 7,193 102 年 33 3 2 1,601 -77.7% 103 年 25 3 3 1,446 -9.7% 說明 一、效益=(今年度財損-去年度財損)/去年度財損*100%

二、以 101 年度為基準，102 年度財務損失下降 77.7%，

103 年度財務損失下降 9.7%，顯示藉由各項搶救訓練

及防火措施的執行，能有效地確保民眾財物損失。

五、 車輛即時影像傳輸系統，及時派遣支援

將即時影像傳輸系統安裝於消防攻擊車(第一梯次派遣車輛)，透過

影像畫面的回傳，各級指揮人員得隨時隨地了解現場救災情況，掌握

圖 車輛即時影像傳輸系統回傳情形

27

救災進度，即時提供搶救佈署決策參考，並主動增派支援車組前往救

災，以提高救災效率，降低民眾因災害所致之傷亡與財損。

六、 強化救災派遣，提升災害搶救效能

藉由各項專業訓驗(救災組合訓練、專業模擬救災訓練及常年訓練)，

有助瞭解本市轄區道路狀況及建築位置，輔以救災派遣資訊系統協助，

以派遣系統與無線電（或電話）雙向同步派遣確認，有助縮短受理派

遣時間；各分隊 104 年火災平均出勤時間達 40 秒，較 103 年 46 秒減

少 6 秒、緊急救護達 45 秒，較 103 年 52 秒減 7 秒，為全國救災救護

快速出勤效率的前三名。

七、 辦理災害防救演練，實作驗證搶救成效

於 104 年 3 月 26 日辦理嘉義市災害防救區域型示範演習。演練內

容採實地、實物、實作方式演練；各項演練項目包含平時各項救災整

備、災害應變中心編組與運作、災情查通報、成立前進指揮所、大量

傷病患、重大災害搶救及人命搜救、維生管線搶修、環境清潔及消毒、

新聞發布、收容安置等項目。本次演練成效卓著，爰行政院於同(105)

年 5 月 12 日「中央災害防救會報第 31 次會議」，由前院長毛治國在會

議中頒績優縣市獎牌。

圖 105 年度災害防救演習

28

八、 辦理搶救困難地區組合演練，全國特優

針對搶救困難地區，本市進行災害組合演練，除可加強搶救人員

對轄區之搶救能力，亦強化當地民眾防災意識。102 年度及 103 年度經

交通部及內政部蒞臨督導，分別獲得甲等及優等之成績，其中 104 年

度評鑑成績更獲得全國最高分之殊榮。

九、 三合一會報，溝通整合協調，提升防救災能力

本市於 104 年 3 月 20 日召開「104 年動員準備業務會報、災害防

救會報及全民戰力綜合協調會報三合一會報第 1 次定期會議」，獲臺閩

全民戰力綜合協調會報 104 年 7 月 1 日來函評比成績為第 1 名特優單

位，顯見本市建立三合一會報聯合運作平台，聯合指揮、協調分工、

緊急應變等機制功能深受肯定。

十、 拍攝微電影，廣獲民眾好評，點閱率持續增加

除各項宣導以微電影方式拍攝外，因為 0206 大地震，本局同仁前

往災區採訪維冠大樓獲救者，拍攝微電影「震災後的省思」，更有結合

手語老師拍攝「住宅用火災警報器」(手語版)、CPR+AED 宣導影片，截

至 105年 6月本局 YOUTUBE網站計有 70部各類宣導影片供民眾觀賞，

且持續增加中。

圖 宣導影片截圖

29

十一、 雲嘉南四縣市區域聯防災害防救支援協定

依據「雲嘉南四縣市區域聯防災害防救支援協定」，多次利用複合

性災害防救演習與各項救災專業訓練之機會，邀集內政部消防署空中

勤務總隊暨特種搜救隊、雲林縣、嘉義縣及臺南市等鄰近 3 縣市消防

機關人員，共同參與演習與訓練相互觀摩成長，與學有專精、術業有

專攻的救災人員進行專業的經驗、知識與技術之交流，不僅協助整合

各消防機關救災理念與技巧，且落實消防訓練資源共享，有效節省各

級政府消防訓練經費；更主導規劃設置災害快速相互支援隊，當本市

及其他縣(市)政府遭受地震、水災等複合式大規模災害時，能快速整合

救災資源進行支援任務所需，減少民眾生命財產損失。

圖 雲嘉南四縣市區域聯防災害防救訓練

30

表 雲嘉南四縣市區域聯防災害防救訓練統計表

類別 訓練人次 結合單位

年度災害防救

演習

212 內政部消防署空中勤務總隊與特種搜救隊

雲林縣政府消防局

嘉義縣消防局

台南市政府消防局

裝備器材訓練 159 嘉義縣消防局

台南市政府消防局

專業災害搶救

模擬訓練

395 嘉義縣消防局

台南市政府消防局

嘉義市義勇消防總隊特種搜救隊

台南市政府消防局義勇特搜隊

桃園市政府消防局義勇特搜隊

合計 766

統計時間：102 年-104 年 12 月底

十二、 本市特種搜救隊及義勇消防總隊特種搜救隊搜救支援

前往協助救災以 0206 美濃大地震本市支援人道救援任務為例，發

生災害後，上午 8 時 30 分本市特種搜救隊即完成集結，並於 10 時向

臺南市政府完成報到，隨即投入救災工作。統計本次救災工作，計出

動消防特種搜救隊 59 人次、義勇消防特種搜救隊 78 人次，共 27 車次；

特搜隊於災區現場(維冠金龍大樓 B 及 D 棟)責任區內，總計搶救 14 名

民眾 (5 名生還者及 9 具大體)。

31

圖 台南維冠大樓搜救

十三、 辦理民眾滿意度調查，｢災害搶救｣滿意比率最高

104 年調查結果，受訪者對本局服務項目感到滿意及非常滿意的比

率達到 8 成 3 至 9 成之間，對｢災害搶救｣滿意比率最高（92.0％）

圖 民眾滿意度調查

4.14.24.34.44.5

103及104年滿意度平均數比較(採用五

點尺度量表)

104年平均數 103年平均數

32

陸、 永續、維護與評估機制

一、 持續招募消防志工與災害防救團體成員

本市消防志工與災害防救團體成員，協助本局相關業務執行，於

平時宣導、救災救護及重大災害發生時，皆由經過適當訓練的志工能

依所具備自救救人之基本技能，自動自發、踴躍參與自我保護及進行

受困民眾簡易救援、障礙排除、滅火、止血包紮、傷害檢傷分類等工

作，給予警消幫助無限，將持續招募消防志工與災害防救團體，並給

予相關訓練，為社會多一筆力量。

二、 持續編列預算更新消防軟硬體設備

科技日新月異，消防的技術亦逐年更新，派遣系統、通訊無線電

系統、救災器材、救護技能均須與時跟進，並改善 24 小時備勤之警消

駐地亦是維護救災能力，本局將逐年編列預算並積極向中央爭取補助

款購置，以充實嘉義市救災能力。

三、 鼓勵民間資源捐贈

本局突破與創新，經由紮實的教育訓練，提供市民親切、熱誠與溫

馨的服務，導入各項資源與能量，已配合政策推動、多次元災害應變與

本市公共安全所需，獲得社會大眾認同。

(一) 住宅用火警警報器

歷年善心民眾、民間團體熱心捐贈的設備中，與民眾居家安全最有

關聯「住宅用火災警報器」，業由本局派員協助廠商優先裝設獨居老人、

低收入戶等弱勢家庭中，且截至 104 年 12 月底，本市合計有近 8,000

多戶在 103、104 年分別有 3、2 件因裝設住警器，於火災發生初期發出

警告聲響提醒住戶滅火逃生之成功案例，確實達到減少民眾的傷亡與財

33

物的損失的目的。

圖 善心民眾、民間團體熱心捐贈「住宅用火災警報器」

(二) 捐贈救護車輛

緊急救護品質之提升，服務品質與態度亦獲民衆認同，自主性地

捐贈救護車輛及器材等資源，加速本局救護車的汰換。101 年至 104

年間，本局緊急救護預算每年約編列 250 萬餘元，而民眾捐贈之救護

車合計 11 輛，每年獲捐贈救護車之平均價值達 550 萬餘元，創造達近

3 倍之效益價值，充分展現政府關注本市公共急難、民眾熱心公益資源

回饋，共同齊心將本市打造為友善的居住城市。

表 市民捐贈救護車輛統計表

年度 捐贈救護車數 價值

101 4 輛 800 萬元

102 2 輛 400 萬元

103 4 輛 800 萬元

104 1 輛 200 萬元

總計 11 輛 2200 萬元

平均（年） 2.8 輛 550 萬元

34

(三) 捐贈各式消防救災車輛及裝備器材

消防、義消等救災人員各項救災專業訓練，於災害搶救方面積極

有效的作為，更獲得民眾讚賞及感恩，更加體認救災須具備高度機動

能力，捐贈災情勘查車、救災裝備等，除提升救災安全外，更能給予

本市市民一個更幸福、安全的居住環境。

圖 民眾捐贈

35

柒、 榮耀與獎項

一、 嘉義市消防局中央評比獲獎

項次 得獎項目 名次 評鑑單位 主政單位

1

補助辦理 104 年具一氧化碳中毒潛勢居家遷移或更換燃氣熱水

器計畫

全國乙組第二名優等

內政部消防署 消防局

2 104 年災害防救團

體、婦女防火宣導隊及鳳凰志工隊評鑑

甲等 (嘉義市救難協會、嘉義市水上救生協會、婦女防火宣導隊、 鳳凰志工隊第二志工分隊)

內政部消防署 消防局

3 104 年全民防衛動員暨災害防救(民安 1號)

演習

特優 (兵棋推演、綜合實

作) 行政院 消防局

4 104 年全國義消救災能力評比 團體成績100分(特

優) 內政部消防署 消防局

5

104年動員準備業務會報、災害防救會報及全民戰力綜合協調會報三合一會報第1次定期

會議

丙組 第 1 名 (特優)

臺閩全民戰力綜合協調會報

消防局

6 104 年直轄市、縣(市)政府窄巷公安管理指導計畫(上半年)

優等 內政部 消防局

7 強化各級消防機關救災能力評比考核

個人組:均 A級 團體組:均甲等、平

均 88 秒

內政部消防署 消防局

8 104 年度災害防救業務訪評 丙組

第 2 名(優等) 行政院 消防局

9 嘉義市災害防救深耕第 2 期計畫(104 年)

嘉義市政府乙類特優、

東區區公所特優 內政部 消防局

36

二、 嘉義市消防局同仁獲獎

104 年「鳳凰獎」消防暨義消楷模甄選，本局隊員黃冠穎、本市義

消總隊第二義消大隊幹事蕭宗文當選消防暨義消楷模。

圖 消防楷模-隊員黃冠穎、義消大隊幹事蕭宗文

三、 企業舉行活動

嘉義耐斯王子大飯店將於 104 年 11 月 29 日舉辦第 1 屆登高賽，並開

設消防組讓消防同仁同樂，並於是日當天於現場舉辦防災宣導，讓參

與民眾除了登高亦增加消防常識。

圖 耐斯王子飯店登高賽

37

四、 新聞媒體曝光

(一) 104 年度 12 月 12 日嘉義市文化路東大門火警事件，搶救人員迅

速到達現場，並進入搜救受困人員，及時救出受困民眾，此火警

雖造成重大財物損失，但無人員死亡，受民眾肯定。

38

(二) 嘉義市義勇特搜隊

前往台南維冠大樓搜救，義勇特

搜隊隊長遭鋼筋刺穿，包紮後仍

堅持救災。

(三) 最美的雙手，美甲師林嘉慧

喜歡助人，除擔任嘉義市消

防局鳳凰志工，目前也是嘉

義市義勇特搜隊實習隊

員。

39

(四) 嘉義市義勇特搜隊幫「天使」搬家

40

(五) 中時電子報刊登拍攝手語住宅用火災警報器宣導影片

(六) 88 歲獨居阿嬤煮菜忘關火，消防隊裝設住宅用火災警報器

41

捌、 結語

因地理環境與新舊文化衝擊所帶來的天然、人為災害之災害防救、

市民生活公共安全，透過平時向消防、義消人員、民間救難單位與市

府各局處防災團隊等災害防救應變人員辦理各項災害預防、搶救及緊

急救護的全方位救災專業訓練，提升救災、救難人員的專業素養，建

置具備全方位多功能救災技能、全時運作之救災團隊，經由平日紮實

的救災教育訓練、凝聚救災人員的共識與合作默契，加上個人自我精

進要求下，於平時強化大眾各項防火、防災的自我防護觀念，更在瞬

變萬化的救災現場充分發揮救災技能，降低因災害造成的人命與財產

損失，充分提供本市居民安定、安心、安全的「三安」生活環境。

惟面對氣候變遷、天然災害的力量不可小覷，本局將持續爭取預

算補助更新應變中心軟硬體，以因應各項災害發生，提升嘉義市應變

能力，及時反應災害作為，守護民眾生命安全，並持續關注高齡老者

與觀光場所安全，努力爭取各界支持，免費安裝住宅用火災警報器，

加強辦理場所自衛消防編組驗證，以期為市民帶來更安全的居住環

境。

42

信任‧幸福‧新嘉義

壹、 背景說明一、 前言二、 問題背景三、 問題描述(一) 城市老舊，搶救困難(二) 雲嘉嘉消費首都，人口密集(三) 環境風險高，歷經多次災難(四) 守護長者居家安全

貳、 因應策略與創新作為一、 「資訊」最快速─　整合救災資源，導入雲端資訊服務(一) 建置全國首創GIS 救災資源資料庫(二) 建置全國首創車輛即時影像傳輸系統:(三) 運用ZELLO APP-建構全國首創不受傳統UHF/VHF限制無線電系統(四) 推動全國首創救災分工原則，提升救災效率(五) 雲嘉嘉首創防災一點通APP

二、 「調適」最快速─　雲嘉嘉城市指標，災害防救領頭羊(一) 推動雲嘉南首創創意微電影宣導計畫(二) 推展住宅用火災警報器，爭取免費補助經費(三) 率先成立雲嘉嘉第一專責特種搜救分隊

三、 「整合」最快速─　落實災害管理，環境永續發展(一) 推動深耕計畫，提升防救災作業能力(二) 與中央接軌，推展EMIC系統(三) 針對搶救困難地區辦理組合演練(四) 災害防救演習，展現能力全國績優(五) 三合一會報全國第一，展現地方軟硬實力

四、 「服務」最快速─　結合在地資源，創造雙贏社會(一) 推動提升救災效能政策(二) 全國首創火災關懷一條龍服務(三) 雲嘉嘉首創救護車雲端4G生命徵象傳輸系統(四) 擴增服務據點，消防廳舍興建(五) 推動醫療指導醫師及醫院合作，醫療過程零間隔

參、 跨部門(跨領域)合作機制一、 垂直合作(一) 機關內部(二) 外部合作機制

二、 水平合作(一) 機關內部1、 組合訓練2、 常年訓練(二) 跨局處，跨區域1、 建置本市防救災網與決策輔助系統，整合各項防災資訊。

肆、 市民參與機制與參與度一、 民力運用(一) 義勇消防隊(二) 防火宣導隊(三) 鳳凰志工(四) 義勇特搜隊(五) 救難協會、救生協會、紅十字會、水中運動協會

二、 村里長協助災情查報三、 民眾捐贈

伍、 相關成果與成效一、 建置GIS救災資源資料庫，爭取災害搶救先機二、 快速搶救，104年零死亡三、 住宅用火災警報器免費安裝，提升居住安全四、 提升火災搶救及複合災害應變處理技能五、 車輛即時影像傳輸系統，及時派遣支援六、 強化救災派遣，提升災害搶救效能七、 辦理災害防救演練，實作驗證搶救成效八、 辦理搶救困難地區組合演練，全國特優九、 三合一會報，溝通整合協調，提升防救災能力十、 拍攝微電影，廣獲民眾好評，點閱率持續增加十一、 雲嘉南四縣市區域聯防災害防救支援協定十二、 本市特種搜救隊及義勇消防總隊特種搜救隊搜救支援十三、 辦理民眾滿意度調查，｢災害搶救｣滿意比率最高

陸、 永續、維護與評估機制一、 持續招募消防志工與災害防救團體成員二、 持續編列預算更新消防軟硬體設備三、 鼓勵民間資源捐贈(一) 住宅用火警警報器(二) 捐贈救護車輛(三) 捐贈各式消防救災車輛及裝備器材

柒、 榮耀與獎項一、 嘉義市消防局中央評比獲獎二、 嘉義市消防局同仁獲獎104年「鳳凰獎」消防暨義消楷模甄選，本局隊員黃冠穎、本市義消總隊第二義消大隊幹事蕭宗文當選消防暨義消楷模。

三、 企業舉行活動四、 新聞媒體曝光

捌、 結語