1

 

 

 

 

Commune de Grand‐Popo  

 

 

 

 

Schéma Directeur d’Aménagement Communal 2012‐2025 

               Mars 2012   

2

         

                   

 Le Schéma Directeur d’Aménagement Communal de Grand‐Popo 2012‐2025 est présenté en deux volumes :  ‐ le premier présente le diagnostic actuel du territoire de Grand‐Popo ;   ‐ le second expose les enjeux, les orientations ainsi que les options d’aménagement. Il et est 

complété par les règles d’usage et d’affectation des sols.   

Appui technique et financier : PDDC – GIZ ‐ GFA  Accompagnement technique de l’équipe communale :  

IMPACT Consultants Tél : +229 30 96 50 – fax : +229 30 34 25 –  01 bp 3063 Cotonou– r.c.c.m. Cotonou : 02 b 1928 – n° insae : 2947421170704  ‐ Site Web : www.Impactconsultants‐benin.com

3

 

SOMMAIRE 

SIGLE  4 

1. CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA COMMUNE  6 1.1.  CADRE PHYSIQUE  7 1.2. LE CADRE HUMAIN  8 

2. ORGANISATION DE L’ESPACE COMMUNAL  10 2.1. L’ETAT ACTUEL DE L’OCCUPATION DES SOLS DANS LA COMMUNE  10 2.2. CARACTERISTIQUES PAR ARRONDISSEMENTS ET RELATIONS MILIEU RURAL / MILIEU URBAIN  11 2.2.1. GRAND‐POPO  11 2.2.2. AGOUE  12 2.2.3. AVLO  13 2.2.4. ADJAHA  13 2.2.5. GBEHOUE  13 2.2.6. DJANGLANME  13 2.2.7. SAZUE  14 2.3. RAYONNEMENT SPATIAL DE GRAND‐POPO  14 2.3.1. LES RELATIONS PHYSIQUES ET FONCTIONNELLES AVEC LES COMMUNES LIMITROPHES  14 

3. PRINCIPAUX ENJEUX D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE DE GRAND POPO  15 3.1. LA GESTION DURABLE DU PATRIMOINE FONCIER  16 3.2. LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ET DE L’ECOSYSTEME  16 3.3. LE DEVELOPPEMENT EQUILIBRE DU TERRITOIRE ET DES ESPACES FRONTALIERS  18 3.4. LA MOBILITE DES PERSONNES ET DES BIENS EN TOUTE SECURITE DANS TOUTE LA COMMUNE  18 3.5. LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE DURABLE  19 3.6. LE DEVELOPPEMENT SOCIOCULTUREL DURABLE ET INCLUSIF  19 3.7. LE NIVEAU DE REVENU DES POPULATIONS ACCRU ET PERENNE  20 

4. ORIENTATIONS ET OPTIONS D’AMÉNAGEMENT  23 4.1. SOUTENIR LE DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE  24 4.2. PROMOUVOIR LA VALORISATION ET LA GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES ET DE 

L’ENVIRONNEMENT  26 4.3. ASSURER LE DEVELOPPEMENT SPATIAL EQUILIBRE DES CHEFS LIEUX D’ARRONDISSEMENT ET DE HILLACONDJI  28 4.4. AMELIORER L’ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE  30 4.5. DEVELOPPER LES INFRASTRUCTURES, EQUIPEMENTS ET AMENAGEMENTS ECONOMIQUES POUR SOUTENIR LE 

DEVELOPPEMENT DURABLE DE L’ECONOMIE DU TERRITOIRE DE GRAND‐POPO  31 4.6. AMELIORER LES TRANSPORTS ET LA COMMUNICATION  34 4.7. AMELIORER LE FONCTIONNEMENT DES ORGANES ELUS ET L’ADMINISTRATION COMMUNALE ET LA 

COLLABORATION ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS A TOUS LES ECHELONS DU TERRITOIRE COMMUNAL  36 4.8. RENFORCER L’INTERCOMMUNALITE ET LA COOPERATION DECENTRALISEE AVEC LES AUTRES TERRITOIRES  37 4.9. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS  37 

5. RÈGLES D’USAGE ET D’AFFECTATION DU SOL  40 

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SIGLE  

 ABE  :  Agence Béninoise de l’Environnement ADES  :  Association de Développement Economique et Social AFVP    Association Française des Volontaires du Progrès AGEFIB  :  Agence de Financement des Initiatives de Base AGR  :  Activités Génératrices de Revenu APE  :  Agent Permanent de L’Etat APNV  :  Approche Participative Niveau Village CA  :  Conseil d’Administration CARDER  :  Centre d’Action Régional pour le Développement Rural CCS  :  Chef Circonscription Scolaire CEBEDES    Centre Béninois pour l’Environnement et le Développement Économique et 

Social CLAC    Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CLCAM  :  Caisses Locales de Crédit Agricole Mutuel CNCB  :  Conseil National des Chargeurs du Bénin COGEC/ COGES 

:  Comité de Gestion des Centres Communaux de Santé  

CPR  :  Centre de Promotion Rurale CPS  :  Centre de Promotion Sociale CREP  :  Caisse Rurales d’Epargne et de Prêt DDE  :  Direction Départementale de l’Enseignement  DDEPS  :  Direction Départementale des Enseignements Primaire et Secondaire DSRP  :  Document de Statistique de Réduction de la Pauvreté  ECVR  :  Enquête sur les Conditions de Vie en milieu  Rural  FPM    Forage de pompe à motricité Humaine GF  :  Groupement Féminin GV  :  Groupement  Villageois GVC  :  Groupement  Villageois à Vocation Coopérative  HCR    Haut Commissariat aux Réfugiés IRA  :  Infections Respiratoires Aiguës LACIM  :   Les Amis d’un Coin d’Inde et du Monde MST/SIDA  :  Maladies Sexuellement Transmissibles/ Syndrome Immunitaire des Déficiences 

Acquises OMS  :  Organisation Mondiale de La Santé ONG  :  Organisation Non Gouvernementale OPP  :  Organisation Paysanne Pilote PADEAR  :  Programme d’Appui au Développement de l’Approvisionnement en Eau milieu 

Rural PADME  :  Agence pour la Promotion et l’Appui au Développement de la Petite Entreprise PADSA  :  Programme d'Appui au Développement de la Sécurité Alimentaire  PAM  :  Programme Alimentaire Mondial PDC  :  Plan de Développement Communal PDRIM  :  Projet de Développement Rural Intégré du Mono PIP  :   Programme d’Investissement Public PMAE  :  Plan Municipal d'Actions Environnementales  PMI  :  Petite et Moyenne Industrie PNLS  :  Programme Nationale de Lutte Contre le SIDA PNPF  :  Politique nationale de Promotion Féminine 

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RDR  :  Responsable du Développement Rural RGPH  :  Recensement Général de la Population et de l’Habitat SBEE  :  Société Béninoise d’Electricité et d’Eau UDP  :  Union Départementale des Producteurs UDGF  :  Union Départementale des Groupements Féminines UEMOA  :   Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNICEF  :  Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID  :  Agence Américaine pour le Développement International USPGF  :  Union Sous Préfectorale des Groupements Féminines USPP  :  Union Sous‐Préfectorale des Producteurs UVS  :  Unité Villageoise de Santé  

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1. CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA COMMUNE 

Carte 1 : Situation de la commune de Grand‐Popo 

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1.1. Cadre physique  La Commune de Grand‐Popo est située au Sud‐Ouest du département du Mono. Elle est  limitée au Nord par  les Communes d'Athiémé, de Comé et de Houéyogbé,  au Sud par  l'Océan Atlantique, au Sud‐Ouest par les Communes de Ouidah et de Kpomassè et à l'Ouest par la République du Togo.   La  Commune  de  Grand‐Popo  s’étend  sur  une  superficie  de  289  km²,  soit  7,2%  de  l’ensemble  du 

département du Mono1 pour une densité moyenne de population d’environ 140 habitants / km2. Elle 

compte sept (07) arrondissements et 44 villages2.  

Son relief se compose de trois (03) ensembles à savoir :  - la côte formée d’un cordon littoral sablonneux (fluvio‐marin) plat et rectiligne dans son ensemble 

et dont l’altitude ne dépasse pas 5m au‐dessus du niveau de la mer. Elle couvre la partie Sud au bord de la mer et va depuis Grand‐Popo jusqu’au‐delà de Hokoué 

- les  zones  marécageuses  ou  zones  de  bas‐fonds  et  les  zones  inondables  qui  couvrent  la  plus grande partie des terres, vont de l’est d’Adjaha au nord‐est jusqu’au chenal de Aho, estuaire du lac Ahémé 

- le plateau continental terminal qui recouvre des formations fines, sableuses ou sablo‐argileuses souvent ferrugineuses, s’étend de l’ouest vers le nord. Il couvre les régions d’Adjaha et remonte vers Gbéhoué et Comé. 

 La commune de Grand‐Popo fait partie d’un ensemble marqué par un climat subéquatorial de type Guinéen avec quatre saisons plus ou moins marquées :  - une grande saison sèche de mi‐novembre à mi‐mars - une grande saison de pluies de mi‐mars à mi‐juillet - une petite saison sèche de mi‐juillet à mi‐septembre - une petite saison de pluies de mi‐septembre à mi‐novembre  Les précipitations ont donc lieu principalement entre mars et juillet avec un maximum en juin. Elles se  répartissent en moyenne sur 80 à 120  jours. La commune de Grand‐Popo est  relativement bien arrosée par les pluies dont la hauteur annuelle moyenne était d’environ 900 mm avec des minima à 730 mm et des maxima à 1 145 mm dans  les années 90. Elle dispose d’un  réseau hydrographique important composé de :  - fleuve  Mono  qui  prend  sa  source  dans  les  Monts  Alédjo  au  Bénin  et  coule  dans  sa  partie 

supérieure au Togo avant de constituer dans sa partie  inférieure  la  frontière naturelle entre  le Bénin et le Togo à partir d'Aplahoué. Il se jette dans l’océan atlantique par un large delta appelé "Bouche  du  Roy".  A  partir  du  village  d’Agbanankin,  le  Mono  communique  avec  la  lagune  de Grand‐Popo 

- plusieurs affluents et d’effluents parmi lesquels on peut citer le Sazué (le plus important), Agogo, Adanwadonmè etc dont la navigabilité dépend en partie du régime du Mono. 

- la  lagune de Grand‐Popo d’une  longueur de 15 km et qui débouche sur  le chenal de  l'Aho. Elle reçoit les eaux de la mer et celles du Mono. Elle communique aussi avec celle de Ouidah. 

 Sur le territoire de Grand‐Popo, on trouve trois (03) types de sols, correspondant aux trois (3) grands ensembles de relief. On y observe également trois (03) types de végétations dominants : 

1 Revue permanente du secteur urbain – Deuxième édition – SERHAU‐SA ‐ Juin 2000  2 Atlas monographique des communes du Bénin – DED – Juin 2001 

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 - Les  sols  du  Littoral  (arrondissement  d’Avlo,  de  Grand‐Popo  et  d’Agoué)  sont  sablonneux, 

constitués de  sables  fins, pauvres en matière organique et  très perméables. On  trouve  sur  ces sols une végétation de coco nucifère (cocotiers) 

- Dans le secteur du plateau (arrondissements d’Adjaha, Djanglanmey et de Sazuè), les terres sont hydromorphes et fertiles avec une végétation dense où se rencontre la savane arborée à Elaecis guinéensis (palmier à huile) 

- Un peu plus à  l’intérieur dans  la mangrove (zones  lagunaires et marécageuses), ce sont  les sols alluvionnaires  et  hydromorphes  qui  donnent  naissance  à  une  végétation  dominée  par  une formation  herbacée,  des  espèces  lacustres  plus  ou  moins  denses  tels  que  les  palétuviers,  les joncacées,  le  cypérus  sp,  le  calapogonium  mucunoides  (papiclonacées),  le  cynodon  dactylon (graminées) etc. 

 Tableau 1 : Répartition des sols par nature à Grand‐Popo 

Zone  

Superficie (km2) Pourcentage

Terres fermes (zones de plateaux et agglomérations urbaines)  45 15,6

Plans d’eaux et principaux cours d’eau  15 5,2

Marécages  41 14,2

Zones inondables (plaines) 178 61,6

Plage (cordon littoral)  10 3,4

Total  289 100Source : Reconstitution à partir des cartes de l’IGN et du CENATEL – Novembre 2003 

 En  ce  qui  concerne  la  faune,  les  espèces  les  plus  rencontrées  sont  constituées  de  rongeurs,  de tortues, de poissons, des serpents caractéristiques des zones humides et des oiseaux.   

1.2. Le cadre humain  Selon  le RGPH3,  la population de  la commune de Grand‐Popo s'élevait en 2002 à quelques 40 335 âmes,  soit  19  254  hommes  et  21  081  femmes.  Grand‐Popo  contribue  ainsi  pour  11,2  %  à  la population du département du Mono.   Le taux de croissance moyen de la population entre 1992 et 2002 est de 2,46%. Ce taux relativement faible peut s’expliquer par l’importance des mouvements migratoires en défaveur de Grand‐Popo et compensant à la baisse le taux de natalité. Le rapport de masculinité était de 100 femmes pour 92,7 hommes à Grand‐Popo. Plus de 50% de la population appartiennent à la tranche d’âge de 0 à 9 ans.  Les  tendances d'évolution de  la population de Grand‐Popo par arrondissement à  l’horizon 2025 se présentent comme suit :  

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Tableau 2: Tendances d'évolution de la population de Grand‐Popo à l’horizon 2025  

Arrondissements 

Taux  d’accroissement en 2002 

Année 2002  Année 2011 Année 2013 Année 2016  Année 2021  Année 2025

Adjaha          1,16              5 787              6 420    6 570           7 227               7 205              7 545   

Agoué            2,51              9 589            11 986    12 595         13 568             15 358            16 959   

Avlo            1,75              3 416              3 993    4 134           4 355               4 750              5 091   

Djanglanmey            2,35              5 200              6 409    6 714           7 198               8 085              8 872   

Gbéhoué            1,92              4 453              5 284    5 489           5 811               6 391              6 896   

Sazué            3,21              3 422              4 548    4 845           5 326               6 237              7 078   

Grand‐Popo            1,55              8 468              9 725    10 029         10 503             11 342            12 062   

Commune de Grand‐ Popo 

          2,00            40 335            48 365   50 319

        53 988             59 368            64 503   

Source : RGPH ; 2002 et Impact Consultants  

 En 2025, la population de la commune de Grand‐Popo avoisinerait les 64 500 habitants en 2025. Cela implique  pour  la  commune  les  besoins  croissants  à  satisfaire  en  matière  de  scolarisation, d’alphabétisation, d’hygiène, d’emploi, de  formation professionnelle,   d’approvisionnement en eau potable, en bois de feu, etc.   La densité moyenne à Grand‐Popo est d’environ 140 habitants/km2.  Eu égard à  la particularité  de Grand‐Popo à savoir les terres inondables et les zones humides occupant (75% du territoire), on peut supposer que la densité est plus importante sur les  terres fermes.  On constate (i) des densités très fortes dans les centre urbains avec notamment une densité de 770 habitants/km2 à Agoué, (ii) des densités relativement élevés dans les arrondissements situés sur des plateaux  (Djanglanmey,  Gbéhoué  et  Sazué)  et  (iii)  des  densités  plus  faibles  dans  les  deux  autres arrondissements avec notamment une densité de 64 habitants /km2 à Avlo.  Tableau 3: Densités par arrondissement en 2002 

Arrondissement  Population totale Densité / km²2002 

 

Densité/km2  2011 

Commune  40 335  140 167,35 

Grand‐Popo (22 %)  8 874  174 194,50 

Adjaha (16 %)  6 454  99 98,77 

Avlo (9 %)  3 630  64 71,30 

Djanglanmey (12 %)  4 840  121 160,23 

Gbéhoué (11 %)  4 437  103 122,88 

Sazué ( 8%)  3 227   124 174,92 

Agoué ( 24 %)  9 277   773 998,83 Source : RGPH3‐ INSAE et nos calculs  

 En terme de répartition spatiale, on relève une répartition peu homogène de la population avec près de 45% de la population concentrée dans les deux arrondissements urbains de la commune.  Il est d’ailleurs intéressant de souligner qu’Agoué est plus peuplé que Grand‐Popo qui est pourtant le chef  lieu  même  si  les  deux  arrondissements  ont  des  dynamiques  démographiques  similaires (respectivement + 24% et  +  22%).  Cela  s’explique aisément par  l’attrait  des  activités  économiques liées à la présence de la frontière.  

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 Au  total  et  selon  le RGPH2,  les ethnies Adja et  apparentées  représentent 70 % du peuplement de Grand‐Popo, suivis des fons (21,6 %), des Yoruba (1,7 %), des Peulhs (0,2%), des Bariba (0,1 %), des Dendi  (0,1  %),  des  Yom  Lokpa  (0,1  %)  et  d'autres  ethnies  béninoises  et  non  béninoises  dans  une proportion de 6,2 %.   

2. ORGANISATION DE L’ESPACE COMMUNAL  2.1. L’état actuel de l’occupation des sols dans la commune   

Carte 2 : Etat actuel d’occupation des sols dans la commune de Grand Popo 

  Schématiquement, on peut distinguer aujourd’hui cinq (5) grands ensembles composant la commune de Grand‐Popo :  1. La  langue balnéaire ouest partant de Hillacondji à Gbékon. Elle s’organise d’une part, dans une 

direction Est/Ouest autour des deux centres urbains de  la Commune à savoir Agoué et Grand‐Popo  et  d’autre  part,  dans  une  direction  Nord/Sud  s’appuyant  sur  les  activités  de  pêche  et d’agriculture  urbaine  commerciale.  Ce  pôle  abrite  plusieurs  fonctions  dont  principalement  les fonctions commerciale, résidentielle, de transit des hommes et des produits entre le Togo et le Bénin (avec le poste  frontière de Hillacondji), de détente et de tourisme ; 

2. La langue Balnéaire Est partant de Gbékon à la Bouche du Roi et la lagune de Grand‐Popo : elle est composée d’une bande de terre étroite coincée entre la mer et la lagune, et accueillant des villages (Agoninkanmé, Allongo, Avlo‐plage) et du système lagunaire comprenant la lagune et ses 

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différentes  îles. Cet ensemble est essentiellement  consacré à deux  fonctions à  savoir,  l’habitat pour les ressortissants de cette localité et le tourisme pour lequel elle constitue le principal pôle d’attraction à Grand‐Popo ; 

3. Le  grand marécage  suivant  la  lagune  côtière  entre Avlo  et Gbéhoué,  et  limité  à  l’Ouest  par  la RNIE 1 

4. Les plaines inondables des fleuves Mono, Sazué, qui s’étendent depuis la partie basse du fleuve Mono à Grand‐Popo jusqu’à la limite sud de l’arrondissement de Sazué, entre le fleuve Mono et la Sazué. Elles sont essentiellement consacrées aux activités agricoles et de pêche 

5. La  zone  de  terres  majoritairement  fermes  et  non  inondables  partant  de  Gbéhoué  à  Sazué. Localisées  le  long de  la  limite nord de  la commune, elles ne sont que partiellement exploitées, principalement au niveau de Gbéhoué.  

 Ces 5 ensembles s’articulent autour de deux (2) éléments structurants que sont :  ‐ Le  système hydrographique avec deux axes Nord Sud parallèles qui  sont  le    fleuve Mono et  la 

Sazué et un axe Est/Ouest, la lagune de Grand‐Popo 

‐ Le  réseau de voirie  structurant  constitué de  la RNIE 1 et des pistes Adjaha‐Sazué et Gbéhoué‐RNIE 1 organisant la desserte dans les directions Nord/Sud et Est/Ouest. 

 

2.2. Caractéristiques par arrondissements et relations milieu rural / milieu urbain 

 

Carte 3 : Caractéristiques des arrondissements

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 2.2.1. Grand‐Popo 

Cet arrondissement urbain est situé au sud de la commune de Grand‐Popo. Il couvre une superficie d’environ 50 km2 et est limité par l’arrondissement de Agoué à l’ouest, l’arrondissement Adjaha et un effluent du Mono au Nord et l’arrondissement d’Avlo à l’Est et au Sud par l’Océan Atlantique.   Le  chef  lieu  de  l’arrondissement  qui  abrite  aussi  la mairie  de  la  commune  est  situé  au  centre  de l’arrondissement. La façade sud constitue la partie centrale de la façade maritime de la commune.  Du  point  de  vue  de  l’organisation  spatiale  la  ville  se  caractérise  par  la  coexistence  de  trois  pôles d’habitat :   ‐ l’ancienne ville, Gbékon, est caractérisée par un tissu bâti dense et serré avec des constructions 

majoritairement en matériaux définitifs ; ‐ la nouvelle ville qui est lotie et constituée dans sa grande majorité de constructions modernes en 

matériaux  définitifs  (villas  de  standings  variables).  Ces  constructions  s’organisent  autour  d’un réseau  de  voirie  qui  s’appuie  sur  la  RNIE  1,  épine  dorsale  aménagée  et  orientée  Est/Ouest,  à partir  de  laquelle  se  distribue  un  réseau  de  voies  secondaires  pour  la  plupart  non  revêtues  ni drainées ;  

‐ la partie villageoise située sur  le  littoral :  c’est un habitat précaire en paille caractéristique des populations de pêcheurs qui y vivent.  

 

2.2.2. Agoué 

L’arrondissement  d’Agoué  constitue  l’extrémité  Sud‐Ouest  de  la  commune  de  Grand‐Popo.  La typologie du bâti est similaire à celle de l’arrondissement de Grand‐Popo. L’arrondissement d’Agoué est donc structuré comme suit : 

 ‐ La partie urbaine constituée de constructions modernes en matériaux définitifs. Cette partie est 

partiellement lotie et s’étend sur environ 12 km2 en bordure nord de la RNIE  là aussi, les voies secondaires ne sont ni revêtues ni drainées ; 

‐ La partie villageoise située sur le littoral. On y retrouve le même type d’habitat en paille sur un site non viabilisé. Cette partie s’étend jusqu’à la frontière avec le Togo ; 

‐ La spécificité de l’arrondissement réside précisément dans la présence de la frontière Bénin/Togo à Hillacondji. On note un essor des activités économiques avec pour corollaire un attrait croissant sur  les  populations  de  la  commune.  Cette  partie  de  l’arrondissement  constitue  la  seconde agglomération urbaine de l’arrondissement et la troisième de la commune. 

           

 A gauche : La directrice d’Impact Consultants et le Maire à l’ouverture de l’atelier diagnostic – A droite : un des participants présentant 

les résultats des travaux 

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2.2.3. Avlo 

L’arrondissement d’Avlo, d’une superficie d’environ 56 km2, est situé au Sud‐Est de la commune. Avlo est  un  arrondissement  lacustre,  essentiellement  accessible  par  la  voie  lagunaire  et  constitué  de hameaux villageois dispersés dans la moitié Sud de l’arrondissement. Les différents cours d’eau et la lagune servent de voies de communication entre les villages, le principal mode de transport étant la pirogue ou la barque.  L’habitat est essentiellement constitué de cases de pêcheurs majoritairement en paille même si on relève la présence de quelques maisons construites en matériaux définitifs.  Le milieu naturel de cet arrondissement constitue le principal cadre touristique de la commune avec notamment l’ensemble que constituent la lagune et son écosystème (mangroves), les îles, et le site dit de la Bouche du roi (embouchure).  

2.2.4. Adjaha 

L’arrondissement d’Adjaha est  l’arrondissement "central" de  la commune de Grand‐Popo.  Il couvre une superficie de 65 km2.  De  l’analyse  du  cadre  physique  naturel,  il  ressort  que  celui‐ci  est  composé  (i)  essentiellement  de terrains  inondables  traversés  par  un bras  du Mono,  la  Sazué,  et  ses  effluents ;  et  (ii)  d’une bande étroite de terres fermes orientées Sud/Nord et longeant la RNIE 1.  C’est un arrondissement rural caractérisé par un habitat non loti, essentiellement construit en terre de barre. La paille est le matériau le plus couramment utilisé pour réaliser la couverture des maisons.  

2.2.5. Gbéhoué 

L’arrondissement  de  Gbéhoué  est  situé  à  l’Est  de  la  commune  de  Grand‐Popo.  C’est  aussi  un arrondissement à caractère rural qui présente cependant la particularité d’être situé en partie sur un plateau qui constitue l’extrémité sud du plateau de Comè. Cet arrondissement se caractérise par une organisation spatiale suivante :  ‐ Un axe routier central non revêtu, orienté Est/Ouest, et qui sépare  la bande de terre ferme en 

deux parties Nord et Sud.  ‐ Autour de cet axe s’organise un réseau de pistes rurales reliant les différents villages entre eux 

d’une part et à la RNIE1 d’autre part (via la piste principale Est/Ouest) ‐ Des villages disposés en majorité en ceinture sur la partie sud de la bande de terre ‐ Le reste des villages et hameaux étant situé le long de la piste reliant Comè à Gbéhoué.  

2.2.6. Djanglanmè 

Cet arrondissement d’environ 40 km2    est  situé au Nord‐Est de  la  commune.  Le milieu naturel  est principalement  constitué  de  terres  inondables  traversées  par  la  Sazué  et  bordées  à  l’Ouest  par  le Mono.  En  terme d’organisation spatiale, on peut distinguer  (i)  le chef  lieu d’arrondissement, Djanglanmey qui est un noyau rural non loti, structuré autour de la principale piste rurale  orientée Sud/Nord de l’arrondissement,  et  constitué d’habitations en  terre de barre avec des  toitures en pailles ;  (ii)  des 

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hameaux  situés dans  la partie nord de  l’arrondissement et  implantés  le  long de  cette même piste ainsi que sur les bords de la Sazué et (iii) du village de Vodomè situé sur les bords du fleuve Mono.  

2.2.7. Sazué 

L’arrondissement de Sazué représente la partie Nord de la commune de Grand‐Popo. Il est  limité à l’ouest par le fleuve  Mono, au Nord et Nord‐Est par les Communes d'Athiémé, et de Houéyogbé.  Il  présente  des  caractéristiques  similaires  à  celles  de  l’arrondissement  de  Djanglanmey  dans  la mesure où il est traversé par le prolongement de la piste rurale Adjaha‐Djanglanmey et par la Sazué. Il  couvre une  superficie d’environ 26  km2. De même,  les hameaux  sont  implantés  le  long de  cette voie, même s’ils sont nettement moins nombreux. Ils sont également constitués en noyau rural non loti,  structuré  autour  de  la  principale  piste  rurale  de  l’arrondissement,  mais  avec  un  habitat  plus précaire.  

2.3. Rayonnement spatial de Grand‐Popo   L’aire d’influence de la commune en termes d’organisation spatiale résulte de l’organisation spatiale précédemment décrite. Cette influence peut se lire à deux niveaux :  ‐ les  relations  physiques  et  fonctionnelles  de  la  commune  et  de  ses  arrondissements  avec  les 

communes limitrophes, ‐ le rôle de la commune dans la partie sud ouest du Bénin.  

2.3.1. Les relations physiques et fonctionnelles avec les communes limitrophes 

‐ On  relève  les  relations  fonctionnelles  entre  l’arrondissement  d’Agoué  et  le  Togo.  Celles  ci s’organisent  autour  du  poste  frontalier  de  Hillacondji  qui  génère  et  draine  des  échanges quotidiens  de  populations  des  deux  côtés  de  la  frontière  et  de  la  RNIE  1,  seul  axe  routier  de l’arrondissement. L’organisation spatiale existante du côté de Hillacondji et caractérisée par une bande de  commerces  informels disposés  le  long de  la RNIE 1  se  retrouve à  l’identique à Glidji (Anécho) du côté togolais. 

 ‐ Les relations avec la commune de Comè. Celles ci s’établissent au travers de la limite nord /est de 

la  commune  suivant  la  ligne  Gbéhoué‐Sazué.  Les  chefs  lieux  de  ces  deux  arrondissements, relativement  éloignés  de  Grand‐Popo,  sont  situés  à  des  distances  plus  courtes  de  la  ville  de Comè. Par ailleurs les liaisons sont nettement plus aisées avec cette dernière grâce à un réseau de routes et pistes constitué  (i) de  la portion de RNIE 1 Gbéhoué‐Ouatchi/Comè,  (ii) de  la voie Comè‐Oumako  (RNIE 2)  et  (iii)  des pistes  Sazué‐Oumako et Comè‐Gbéhoué.  Enfin  l’axe  routier Grand‐Popo‐Comè joue un rôle primordial dans les relations de la commune avec celle de Comè. 

 ‐ Les relations avec la commune de Ouidah. Celles‐ci s’établissent au travers de la limite sud/est de 

la commune suivant l’axe Avlo‐Bouche du Roy et Djègbadji/route des pêches. De fortes relations existent  entre  les  peuples  des  communes  qui  parlent  la même  langue  et  exercent  les mêmes activités notamment est la pêche.   

 Du  fait  des  facteurs  exposés  ci‐dessus,  on  assiste  –  en  dehors  de  relations  commerciales  ‐  à  des mouvements pendulaires entre les trois communes.  

 

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‐ La  route  de  l’eau :  il  s’agit  ici  de  relations  entre  Grand‐Popo  et  les  communes  de  Kpomassè, Abomey‐Calavi, Ouidah, Comé  au travers de la  lagune côtière,  le chenal Aho et les Bouches du Roy 

2.3.2. Le rôle de la commune dans la partie sud ouest du Bénin 

A une échelle plus grande que celle des relations avec ces communes limitrophes, il faut noter que le rôle de la commune de Grand‐Popo dans le département et au‐delà dans la partie Ouest de la région Sud du Bénin, est de deux ordres : 

 ‐ C’est  la  commune d’accueil  du  transit  entre  le  Bénin  et  le  Togo  sur  l’axe  Cotonou‐Lomé,  avec 

notamment les activités douanières ;  ‐ C’est aussi l’un des pôles touristiques et de détente majeurs du Bénin avec notamment la lagune 

de Grand‐Popo et le site de la Bouche du Roy. Ce rôle est facilité par la proximité avec Cotonou et donc des liaisons rapides avec l’aéroport international  de Cadjèhoun (Cotonou). 

 

3. Principaux enjeux d’aménagement du territoire de Grand Popo   

Carte 4 : Potentialités et contraintes  

 L’analyse  des  potentialités,  des  contraintes,  des  opportunités  et  des menaces majeures,  a  permis d’identifier sept principaux enjeux du territorial de Grand‐Popo.  

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3.1. La gestion durable du patrimoine foncier   La  problématique  de  la  gestion  du  foncier,  de  l’environnement  et  des  ressources  naturelles  est d’importance majeure pour  le développement durable du territoire de Grand‐Popo et  la survie des populations.  En effet, Grand‐Popo est  coincé entre  l’Océan Atlantique et  le  fleuve Mono. Une grande partie du territoire  (75%  environ)  est  constituée  de  terres  marécageuses  et  de  terres  inondables (Arrondissement de Djanglanmé et d’Adjaha et une partie des   arrondissements de Gbéhoué et de Sazué).  Il  dispose  également  d’une  bande  côtière  (arrondissements  de  Grand‐Popo  et  Agoué)  qui représente les 2/3 du littoral que compte le Bénin. L’occupation anarchique de cette bande côtière et le  phénomène  d’érosion  auquel  elle  s’expose  constituent  une  menace  pour  le  développement durable du tourisme et de l’agriculture urbaine ou le maraîchage.  Contrairement à Grand‐Popo, il n’existe pratiquement plus de disponibilités foncières dans la zone de Hillacondji pour les activités maraîchères.  Les principaux problèmes liés à la gestion du foncier dans la commune se résument comme suit :   ‐ l’installation des acquéreurs avant le lancement du lotissement ‐ la durée relativement longue des travaux du lotissement  ‐ l’absence d’une planification des opérations d’aménagement  ‐ le non‐respect du contrat avec les cabinets prestataires ‐ l’occupation anarchique des plages et berges des cours d’eau ‐ les conflits domaniaux (frontaliers, ventes multiples) ‐ la spéculation foncière (augmentation des prix) 

Ces  problèmes  ont  des  conséquences  sur  le  développement  socio‐économique  de  la  commune notamment le retard dans la viabilisation des espaces lotis et la faible dynamique économique.   

3.2. La préservation de l’environnement et de l’écosystème  Le  territoire  de  Grand‐Popo  regorge  d’importantes  ressources  naturelles  renouvelables  dont  la gestion rationnelle est une nécessité pour son  équilibre écologique.   Des sols majoritairement inondables : Grand‐Popo se situe dans un environnement composé majoritairement de  terres  inondables  et  de  marécages  (environ  76%)  où  la  nappe  phréatique  est  affleurante.  Les  plaines inondables  sont  des  terres  hydromorphes  et  fertiles ;  les  zones  marécageuses  étant  constituées  de  sols alluvionnaires.  Un important réseau hydrographique : Grand‐Popo se caractérise par un réseau hydrographique remarquable par  son  étendue  évaluée  à  15  km²  représentants  environ  5%  de  la  surface  totale  de  la  commune.  Les  plus importants sont : 

 ‐ le fleuve Mono ‐ le Sazué ‐ la lagune de Grand‐Popo d’une longueur de 15 km et qui débouche sur le chenal de l'Aho ‐ la mer sur la façade sud de la commune  Ce réseau hydrographique est touché par un certain nombre de problèmes environnementaux parmi lesquels :  la  pollution  liée  aux  déchets  de  phosphate  rejetés  par  une  usine  d’exploitation  de phosphate  située  à  Kpèmè  (Togo),  l’exploitation  intensive  dans  le  cadre  des  activités  de  pêche 

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lagunaire et continentale, l’ensablement des cours d’eau probablement lié à l’assèchement de zones hydromorphes, la prolifération des plantes aquatiques surtout la jacinthe d’eau.   La diversité des formations végétales, menacée de disparition : On distingue :   ‐ un  premier  ensemble  sur  la  partie  littorale  une  végétation  essentiellement  constituée  de 

cocotiers (coco nucifère) ;  ‐ un second ensemble qui couvre les secteurs de plateaux et une partie des plaines inondables :  la 

savane  arborée  à  Elaecis  guinéensis  (palmier  à  huile),  la  savane  arbustive  des  espèces  isolées comme  le  borasis  aéthiopium  (le  rônier)  en  voie  de  disparition  parce  qu’utilisées  pour  la vannerie, et de hautes herbes (graminées) qui sont utilisées comme chaume pour la toiture des cases ; 

‐ la  mangrove  constitue  le  troisième  ensemble.  Cette  végétation  est  dominée  par  des  espèces lacustres  plus  ou  moins  denses  telles  que  les  palétuviers,  les  joncacées,  le  cypérus  sp,  le calapogonium  mucunoides  (papiclonacées),  le  cynodon  dactylon  (graminées)  etc.  Celle‐ci  fait l’objet de dégradation surtout dans les arrondissements d’Avlo, de Grand‐Popo et d’Agoué. Elle  est utilisée comme bois de feu pour la production du sel et pour l'aquaculture « acadja ».  

 

La faune très riche constituée de plusieurs espèces  : porc épic, écureuil,  aulacode, etc. Certaines sont menacées de disparition : 

‐ Le singe à ventre rouge ou Cercopithecus erythrogaster  ‐ Le lièvre ou Lepus crawshay, menacés de disparition  ‐ Le porc épic ou Hystrix cristata, Sitatunga ou Tragelaphus spekei, Guib arnaché ou Tragelaphus 

scriptus, Vervet ou Cercopithecus aethiops  ‐ Le Lamantin d’Afrique existe encore dans la basse vallée du Mono entre Agbannakin et Hêvê. Il 

serait très menacé pour des raisons alimentaires, thérapeutiques  ‐ Les  baleines  (Tursiops  truncatu)  et  dauphins  (Megaptera  novaeangliae)  ont  été  observées 

respectivement à des profondeurs variant entre 27 à 600 m et à 31 m ‐ Crocodylus niloticus et Osteolaemus tetraspis  

 L’érosion  côtière,  une  menace  permanente :  L’érosion  côtière  représente  la  menace  la  plus importante  pour  le  développement  à  court  et  long  terme  de  Grand‐Popo  même  si  on  note actuellement  une  stabilité  relative  du  littoral  du  côté  de  la  vieille  ville  (Gbèkon)  et  même  un engraissement. En revanche, du côté d’Agoué, le phénomène progresse à une allure inquiétante.   

L’érosion lagunaire : Dans toutes les localités riveraines du fleuve Mono et de la lagune côtière, les berges  fluvio‐lagunaires  connaissent  des  reculs  de  terre  liés  surtout  aux  forts  courants  des  eaux lâchées au niveau du barrage de Nangbéto.  Les  inondations :  Les  inondations  constituent  l’autre  principale  contrainte  au  développement  de Grand‐Popo.  On  peut  mesurer  l’importance  de  la  question  au  regard  de  la  superficie  des  zones inondables : environ 178 km² soit près de 62% du territoire de la commune. A cela s’ajoute environ 14% de terrains marécageux.  La  mauvaise  gestion  des  déchets :  la  dispersion  des  centres  ruraux  et  la  production  relativement faible  de  déchets  par  hameaux  rend  complexe  la  mise  en  place  d’une  filière  générale  couvrant l’ensemble de la commune 

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3.3. Le développement équilibré du territoire et des espaces frontaliers  En  2002,  les  arrondissements  de  Grand‐Popo  et  d’Agoué  comptaient  à  eux  seuls  45%  de  la population  totale  du  territoire  de  Grand‐Popo.  A  l’horizon  du  SDAC  (2025),  cette  dynamique démographique va se poursuivre et se renforcer avec le développement actuel que connaissent ces deux arrondissements et qui est lié surtout à l’essor des activités touristiques et commerciales dans la commune. Les agglomérations urbaines de Grand‐Popo, d’Agoué et de Hillacondji constituent les principaux  pôles  d’attractivité  autour  desquels  va  se  poursuivre  cette  dynamique  économique  et l’urbanisation du territoire de Grand‐Popo. La réalisation des grands projets structurants prévus ou en cours de réalisation par le Gouvernement, la commune et certains promoteurs privés va accélérer le développement de ces espaces. Or  le  site qui abrite  ces noyaux urbains est  fragile en  raison de l’érosion  côtière  rendant  indisponible  le  front  de mer  à  la  construction.  Ces  espaces  concentrent aujourd’hui  la majorité des équipements et  infrastructures administratifs, économiques,  sociaux et de  mobilité  que  compte  le  territoire  de  Grand‐Popo.  Mais  le  niveau  d’infrastructures  et d’équipements et par conséquent les services disponibles dans ces noyaux urbains reste faible pour leur  permettre  de  remplir  de  façon  efficace  leurs  fonctions  administratives,  touristiques  et commerciales.  Par  ailleurs,  il  faudra  également  anticiper  sur  le  boom  démographique  que connaîtront  ces  noyaux  urbains  en    améliorant  le  niveau  d’infrastructures  et  d’équipements  et  la qualité  des  services  dans  les  chefs  lieux  des  autres  arrondissements  pour maîtriser  et  garantir  un développement  spatial  équilibré  du  territoire  de  Grand‐Popo  tout  en  préservant  les  écosystèmes fragiles et assurer la sécurisation du foncier.     

3.4. La mobilité des personnes et des biens en toute sécurité dans toute la commune  Le développement des noyaux urbains ne peut se faire sans les autres arrondissements ruraux et vis versa.  Les  relations  entre  la  ville  et  la  campagne  sont  déterminées  par  l’existence  d’un  réseau  de voirie  en  bon  état  et  des moyens  de  transport  de  qualité.  Dans  la majorité  des  cas,  la mobilité  à l’intérieur de ces arrondissements ruraux d’une part,  et des chefs lieux des arrondissements ruraux vers  les  noyaux  urbains  d’autre  part,  reste  difficile  surtout  en  saison  des  pluies.  Par  exemple  la production agricole de Sazué, de Djanglanmé et de Gbéhoué est commercialisée sur les marchés de la  commune  de  Comé.  Dans  ces  arrondissements  ruraux,  la  couverture  en  infrastructures  et équipements sociaux de base et leur accessibilité restent faibles.   La position géographique de  la  ville de Grand‐Popo en  fait  une  zone de  transit par excellence. On distingue trois modes essentiels de déplacement des biens et des personnes :   

‐ Les  taxis‐moto  pour  les  déplacements  intra‐urbain  et  inter‐villages  ou  en  direction  des arrondissements ruraux peu éloignés du centre urbain. Les taxis‐moto ont une gare routière construite par l’AGeFIB au bord de la RNIE. 

‐ Les barques et les pirogues pour aller dans les arrondissements enclavés comme Avlo qui ne sont accessibles que par ces moyens de déplacement  

‐ Les taxis brousses pour les déplacements de longues distances.   Grand‐Popo  dispose  de  deux  gares  routières :  la  gare  routière  d’Agoué  qui  s’anime  les  lundis  en relation avec  le marché Djoda du Togo et celle de Hillacondji à  la  frontière Bénin‐Togo qui connaît une  animation  permanente.  Ces  gares  routières  jouent  un  rôle  important  dans  la  dynamique économique  locale  et  régionale.  En  effet  elles  assurent  la  circulation  des  flux  de  biens  et  de personnes à l’intérieur de la commune et en direction d’autres communes,  

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3.5. La sécurité alimentaire et nutritionnelle durable  La  commune  de  Grand  Popo  dispose  de  potentialités  naturelles  pour  produire  suffisamment  et permettre à la population d’assurer sa sécurité alimentaire et nutritionnelle. Mais malheureusement la mauvaise gestion des ressources naturelles, les contraintes naturelles et l’absence de technologies appropriées  sont  à  l’origine  des  risques  d’insécurité  alimentaire  auxquels  sont  exposées  les populations.   En effet, la pêche, autrefois première activité économique des populations est aujourd’hui reléguée au  second plan. Cette  situation est  due au  comblement du  lac,  la  pollution des plans d’eau par  le rejet des déchets, l’utilisation des techniques prohibées de pêche et la pression démographique avec pour corollaire, la dégradation progressive du lac et son appauvrissement. La production végétale, première activité qui occupe désormais  la majorité de  la population active est faite sur des terres non aménagées qui subissent les effets d’inondations tous les ans notamment à Djanglanmey, Sazué, Adjaha et Grand‐Popo.   

3.6. Le développement socioculturel durable et inclusif    

L’analyse de la carte sanitaire de la commune montre une couverture relativement satisfaisante puis que tous les arrondissements disposent au moins d’un centre de santé. Au  total,  la commune de Grand‐Popo dispose d’un  centre de  santé  communal,  de 7  centres de  santé d’arrondissement, d’une maternité,  d’une  infirmerie scolaire,  de  8  unités  villageoises  de  santé  ou  unités  de  santé  de  quartier.  Malgré  cela,  les  populations  de certaines localités parcourent des kilomètres pour atteindre le centre de santé le plus proche. Cette situation est  souvent  aggravée  par  l’état  impraticable  des  voies  d’accès.  C’est  le  cas  des  villages  de  Hakouè,  Kouéta, Hèdji et de Gbadji dans l’arrondissement d’Avlo.  

 Quant à la carte scolaire, elle est constituée de 106 écoles publiques en 2009‐2010. Malgré la bonne couverture  en  infrastructures  scolaires,  on  note  des  disparités  d’un  arrondissement  à  l’autre.  Les arrondissements  ruraux  ne  disposent  pas  d’infrastructures  scolaires  adéquates  et  en  nombre suffisant. La situation est identique dans les villages frontaliers et les parents sont obligés d’envoyer leurs enfants dans les écoles des localités frontalières du Togo.  Le  problème majeur  que  rencontrent  les  élèves  et  les  enseignants  est  l’impraticabilité  des  pistes d’accès aux écoles surtout en période de pluie. L’aménagement des voies d’accès fait donc partie des mesures à mettre en œuvre pour une meilleure scolarisation des enfants.  

Le problème d’accès à l’eau potable se pose dans l’ensemble des arrondissements de la commune. Les centres urbains desservis par le réseau SONEB ne sont pas suffisamment approvisionnés à cause de la faible extension du réseau.   En matière d’infrastructures de loisirs, la commune a un fort besoin en infrastructures de sports et de loisirs. Le terrain de sport communal n’est pas aménagé. Au niveau des  arrondissements, il n’existe pas d’aires de jeux aménagées.    La  couverture  du  réseau  téléphonique  surtout  du  réseau  internet  est  faible.  A  l’échelle  de  la commune, l’ensemble des cinq réseaux téléphoniques à savoir MTN, Moov, BBCom, Libercom et Glo se  sont  implantés.  Cependant,  la  couverture  varie  selon  les  localités  et  suivant  les  réseaux.    Dans chaque arrondissement, un réseau de téléphonie mobile existe et fonctionne assez bien.  La  commune  a  une  très  faible  couverture  en  réseau  internet.  Grands  Popo  et  Agoué  sont  les arrondissements où la connexion internet existe mais le débit est faible.  

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Enfin,  la  couverture  en  réseau  électrique  reste  très  faible  dans  l’ensemble  de  la  commune.  Les arrondissements  d’Agoué  et  de  Grand‐Popo  sont  les  plus  couverts.  Les  arrondissements  ruraux  comme  Adjaha,  Avlo  et  Glanglanmey  n’en  disposent  pas.  Il  y  a  cependant  l’énergie  solaire  dans certaines localités de Djanglanmey et d’Adjaha.  

3.7. Le niveau de revenu des populations accru et pérenne  La structure de l’économie de la commune de Grand‐Popo est identique à celle du pays. Les secteurs primaire et tertiaire restent prépondérants tandis que le secteur secondaire est marginal. Selon les résultats du RGPH3, on dénombre 16 418 paysans et pêcheurs, 2 345 commerçants, 1 705 artisan(e)s et 855 titulaires de professions diverses.  Le  secteur  primaire  est  dominé  par  la  pêche  et  la  production  végétale.  La  pêche  traditionnelle  et maritime est pratiquée par  les populations des arrondissements de Avloh, Gbéhoué et Grand‐Popo centre. On dénombre au total 16 villages de pêcheurs. Quant  à  la  production  végétale,  elle  concerne  les  arrondissements  de  Djanglanmey,  d’Adjaha,  de Gbéhoué, de Sazué et de Grand‐Popo. Les cultures maraîchères occupent la première place avec un tonnage moyen d’environ 9.000 tonnes sur les cinq dernières campagnes agricoles. L’oignon occupe 83% des produits maraîchers,  la tomate 13%,  le gombo (2%) et  le piment (1%). Le manioc vient en deuxième position au titre des racines et tubercules et  la canne à sucre en troisième position avec respectivement  une  production moyenne  annuelle  d’environ  4.000  tonnes  et  de  3.300  tonnes.  Le maïs  vient  en  quatrième  place  au  titre  des  cultures  céréalières  avec  un  tonnage  moyen  annuel d’environ 520 tonnes. La commune produit une faible quantité de riz, d’arachide et du haricot. Enfin, la commune produit également de la banane et du palmier à huile.   La  production  animale  est  encore peu développée.  L’élevage des  bovins  par  les  peulhs  est  le  plus développé.   Le  secteur  industriel  est  marginal  à  Grand‐Popo.  Ce  secteur  est  représenté  par  de  petites  unités artisanales  de  transformation  de  produits  agricoles  comme  le  fumage  de  poisson,  la  fabrication d’huile de palme et de ses dérivés à partir des noix de palme, de l’huile de coco et ses dérivés à partir des noix de coco, du gari et du  tapioca à partir du manioc,  la  fabrication de pain et de yaourt,  les unités de fabrique de glace etc.  Le secteur touristique est en plein essor dans la commune de Grand –Popo et pourrait devenir plus tard  la première activité économique de  la  commune. Cette dynamique est  liée aux  initiatives des opérateurs  privés.  Malgré  l’existence  de  potentialités  touristiques  (grande  variété  d’écosystèmes, lagune de Grand‐Popo, bouche du Roy, façade balnéaire),  le secteur reste soumis à des contraintes qui  freinent  son  développement  notamment  la  faiblesse  des  activités  d’accompagnement  du tourisme  :  services  de  proximité,  inexistence  d’une  politique  communale  de  promotion  des  sites, paysages et valeurs culturelles, inexistence d’une organisation de l’artisanat traditionnel etc.   Les  échanges  commerciaux  dans  la  commune  ont  lieu  sur  plusieurs  marchés  dont  certains  sont d’envergure  locale  (marché  d’Adjaha,  marché  de  Grand‐Popo,  marché  d’Agoué)  et  d’autres  à vocation  régionale  (marchés  de  Hillacondji,  de  Onkouihoué  et  de  Djanglanmè.  Le  marché  de Hilacondji joue un rôle clé dans les échanges. Ce dernier doit sa position de pôle économique grâce à la frontière Bénin Togo qu’il abrite. D’importantes infrastructures économiques y sont construites (parkings gros porteurs) et d’autres projets sont  initiés notamment  le projet de construction d’une galerie marchande.   

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Les  échanges  commerciaux  se  font  également  avec  d’autres marchés  importants  au plan  régional, notamment les marchés de Azovè, Klouékanmè, Dogbo et Comè constituent les principales sources d’approvisionnement de Grand‐Popo en matière de produits vivriers.                                    

                                                                                             

 

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1‐ Groupe de travail lors de l’atelier de validation du rapport diagnostic SDAC  2‐ Amendement des cartes par les participants  

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Orientations stratégiques et options d’aménagement – Destination des sols

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4. Orientations et options d’aménagement  

Carte 5 : Schéma prospectif d’occupation des sols

  Les  participants  à  l’atelier  de  planification  organisé  les  10  et  11  Novembre  2011,  sur  la  base  des potentialités,  des  contraintes  et  des  enjeux,  ont  retenu  huit  (8)  orientations  stratégiques d’aménagement du territoire de Grand Popo :   1. Soutenir le développement de l’agriculture  2. Promouvoir la valorisation et la gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement  3. Assurer le développement spatial équilibré des chefs lieux d’arrondissement et de Hillacondji  4. Améliorer l’accès aux services sociaux de base    5. Développer  les  infrastructures,  équipements  et  aménagements  économiques  pour  soutenir  le 

développement durable de l’économie du territoire de Grand‐Popo    6. Améliorer les transports et la communication   7. Améliorer le fonctionnement des organes élus et l’administration communale et la collaboration 

entre les différents acteurs à tous les échelons du territoire communal 8. Renforcer l’intercommunalité et la coopération décentralisée avec les autres territoires    Chaque  orientation est ensuite déclinée en options d’aménagement et en actions.    

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4.1. Soutenir le développement de l’agriculture  

 

Carte 6 : Spatialisation de la production agricole  

 Cette  orientation  vise  à  assurer  la  sécurité  alimentaire  et  nutritionnelle  des  populations  et  à améliorer  le  revenu  des  populations  rurales  à  travers  une  gestion  rationnelle  des  ressources naturelles et de l’environnement. Le territoire de Grand‐Popo dispose d’énormes potentialités pour produire en toute saison. Ceci passe par une maîtrise de l’eau, la sécurisation  du foncier, l’utilisation des technologies moins destructrices de l’environnement.  Les  arrondissements  ruraux,  le  grand marécage  suivant  la  lagune  côtière  entre  Avlo  et  Gbéhoué,  limité à l’Ouest par la RNIE 1 et la bande côtière au sud ouest constituent des espaces à préserver et à aménager pour garantir à la population de Grand‐Popo,  la sécurité alimentaire et nutritionnelle.   

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 Tableau 4 : Options d’aménagement   

Options d’aménagement   Résultats attendus Indicateurs  Actions  

Préserver les zones à vocation agricole pour le développement des filières porteuses dans les arrondissements ruraux et la bande côtière     

1. La disponibilité en terres pour la production agricole dans les arrondissements ruraux et dans le chef lieu de la commune (culture maraîchère)  

‐ Proportion de producteurs ayant accès aux terres pour la production agricole Evolution de la superficie cultivée par spéculation vivrière et le maraîchage  

‐ Délimiter les espaces agricoles  

‐ Sécuriser les terres  

‐ Veiller à leur utilisation rationnelle     

Promouvoir la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE)  pour la production vivrière et halieutique en toute saison  

1. Des infrastructures et aménagements hydro agricoles moins coûteux et durables pour la production végétale et halieutique en toute saison sont mis en place  

‐ Proportion de la population en insécurité alimentaire et nutritionnelle  

‐ Evolution de la production végétale, halieutique et animale 

‐ Aménagement des étangs piscicoles  

‐ Réalisation des petits aménagements  à moindre coût pour les cultures de contre saison 

Améliorer la productivité des principaux plans d’eau  

2. L’ensablement des principaux plans d’eau est réduit  

3. Les populations actives dans le sous secteur pêche diversifient leurs activités économiques  

‐ Evolution de la quantité des produits halieutiques pêchés  

‐ Proportion de ménages et de la population actifs dans le sous secteur  

‐ Promouvoir le reboisement des principaux plans d’eau par la mangrove 

‐ Promouvoir l’utilisation du sable continental  

‐ Appuyer la diversification des activités Encourager les populations  

 Source : IMPACT Consultants, décembre 2011 

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4.2. Promouvoir la valorisation et la gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement  

Carte 7 : Développement durable du territoire de Grand Popo 

L’objectif de cette orientation est de restaurer, de préserver et de valoriser l’écosystème naturel et sa richesse en vue de promouvoir le développement local et de réduire la vulnérabilité du territoire communal face aux inondations et aux conséquences des changements climatiques.  

Le  diagnostic  environnemental  du  territoire  de  Grand‐Popo  montre  une  dégradation  de l’environnement et des ressources naturelles qui se traduit par :  

 ‐ La destruction du couvert végétal notamment des mangroves et des palétuviers due aux activités 

humaines ‐ L’absence d’un  système de gestion des déchets  solides ménagers notamment dans  les  centres 

urbains ‐ L’utilisation  abusive  des  intrants  chimiques  pour  la  production  agricole  notamment  le 

maraîchage  dans  les  arrondissements  d’Agoué  et  de  Grand‐Popo  entrainant  la  pollution  des plans d’eau et de la nappe phréatique 

‐ La rareté et la menace d’extinction de certaines espèces végétales et animales  ‐ Les  inondations annuelles et  l’augmentation de  leur ampleur  liée aux changements climatiques 

avec ses conséquences sur les conditions de vie des populations notamment l’érosion lagunaire (les conséquences sont : disparition de certains hameaux situés dans les villages de Vodomé, de Batoto  et  Djanglanmey  ont  disparus, migrations  temporaires  des  populations  dans  les  villages d’Onkuihoué et de Hounsoukoè) 

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‐ La dégradation des zones sensibles telles que la bande côtière et la bouche du Roy  ‐ La pollution de l’air dans la localité de Hilla‐Condji liée à l’ampleur du trafic  

 L’accroissement  de  la  population  au  cours  des  15  prochaines  années  surtout  sur  le  littoral  et  les variations climatiques vont accélérer la dégradation des ressources naturelles et de l’environnement si rien n’est fait avec des conséquences néfastes sur le milieu.    Tableau 5 : Options d’aménagement   

 

Options d’aménagement    

Résultats attendus  Indicateurs  Actions  

Préserver et gérer durablement les ressources naturelles des zones humides et des langues balnéaires pour le développement de l’éco‐tourisme  

1. Une aire protégée est crée à Avlo et valorisée  

2. L’occupation de la bande côtière est contrôlée 

3. D’autres sites d’attraits touristiques sont identifiés, aménagés et valorisés (site d’hippopotame de Sazué 

‐ Superficie de l’aire protégée  

‐ Nombre de zones sensibles préservées et intégrées dans le circuit touristique  

‐ Evolution du nombre d’espèces végétales et fauniques protégées 

 

‐ Elaborer et mettre en œuvre d’un plan d’aménagement de la bouche de Roy 

‐ Elaborer et mettre en œuvre d’un plan d’aménagement et d’occupation de la bande côtière  

‐ Faire du Lobbying auprès de l’Etat pour ralentir le phénomène de l’érosion côtière 

Promouvoir la création des forêts communales et des espaces verts et le reboisement dans les arrondissements de Gbéhoué, Sazué, Djanglanmey, Agoué,  Grand‐Popo, Avlo, Adjaha 

1.  Des espaces boisés classés sont créés et protégés 

2. Dans les zones agglomérées, des espaces verts et de loisir sont aménagés 

‐ Superficie de forêts créées 

‐ Nombre et superficie d’espaces verts  

‐ Evolution du couvert végétal 

‐ Acquisition et reboisement des domaines communaux 

‐ Poursuite la restauration de la mangrove 

‐ Promotion des technologies appropriées de production du sel et des foyers améliorés 

Réduire la pollution liée à la mauvaise gestion des déchets solides ménagers dans les centres urbains et à l’utilisation des intrants chimiques dans des zones à vocation agricole (arrondissements ruraux et bande côtière) 

1. Les chefs lieux desarrondissements de Grand‐Popo et d’Agoué ainsi l’agglomération urbaine de Hillacondji sont mieux assainis  

2. L’utilisation des intrants organiques est promue dans la production agricole 

 

‐ Existence d’un système de gestion  intégré des déchets solides ménagers prenant en compte toutes les étapes (précollecte, collecte, traitement) 

‐ Volume de déchets solides ménagers collectés et traités  

‐ Unité de compostage est fonctionnelle à Houndjohoundji 

‐ Proportion de maraîchers ayant adopté l’utilisation 

‐ Aménagement des points de regroupement et d’une décharge finale 

‐ Mise en place d’un système intégré de gestion des déchets solides ménagers : préocollecte, collecte, production du compost, etc. 

‐ Information et sensibilisation 

‐ Promotion de l’agriculture écologique   

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des intrants organiques  

 

  

Promouvoir  des aménagements appropriés à moindre coût dans des zones à risques pour lutter contre les inondations  

1. Les dégâts liés aux inondations sont réduits  

 

‐ Ampleur des dégâts ‐ Durée des 

inondations  

 

Réduire la vulnérabilité de la commune aux changements climatiques  

1. La commune et les populations développent des stratégies de prévention des risques liés aux changements climatiques   

‐ Elaborer et mettre en œuvre un plan d’adaptation aux changements climatiques 

      Source : IMPACT Consultants, décembre 2011 

  

4.3. Assurer le développement spatial équilibré des chefs lieux d’arrondissement et de Hillacondji   

 

 Les  contraintes environnementales et  foncières du  site qui abrite  le  territoire de Grand‐Popo et  la nécessité  d’une  gestion  durable  de  l’environnement  et  des  ressources  naturelles  impliquent  une planification  et  gestion  rigoureuse  de  la  croissance  spatiale.  Cela  passe  par  une  densification  des 

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pôles  de  développement  de  premier  ordre  et  la  planification  des  pôles de  second  ordre;  l’objectif étant d’équilibrer le développement spatial du territoire communal.     Tableau 6 : Options d’aménagement 

 Options d’aménagement    Résultats attendus  Indicateurs

 Actions  

Maîtriser l’urbanisation dans les arrondissements de Grand‐Popo et  d’Agoué et de la zone de Hillacondji  

1. Les  opérations  de lotissement  en  cours sont achevées 

2. Les  zones  loties  sont progressivement viabilisées  

3. les  réserves  sont constituées  pour abriter  des infrastructures  et équipements  

4. Le réseau de voirie et d’assainissement pluvial  des  chefs lieux de Grand‐Popo, Agoué est renforcé   

‐ % de la superficie lotie 

‐  Proportion de zones loties aménagées  

‐ Superficie de réserves constituées pour les projets d’aménagement futurs et la  construction d’infrastructures communales de loisirs et de culture (Théâtre communal, Salle de Conférence, Maison de la culture, Résidence d’hôtes de marque) linéaire de voirie et de caniveaux d’assainissement réalisé 

‐ Sécuriser le foncier (‐ Achever les 

opérations de lotissement en cours dans ces trois noyaux urbains 

‐ Viabiliser progressivement les zones loties 

‐  

Promouvoir de nouveaux pôles de développement pour équilibrer le développement spatial du territoire   

‐ Des  aménagements fonciers (lotissements)  sont réalisés  dans  les arrondissements  de Gbéhoué,  Sazué, Adjaha  et Djanglanmey 

‐ Des  zones d’aménagement différé  sont constituées  dans  ces arrondissements  

‐ Les chefs lieux des arrondissements ruraux (Adjaha,  Djanglanmey, Gbéhouè et Sazué) sont dotés d’un réseau de voirie et d’assainissement pluvial 

‐  

‐ Superficie lotie‐ Superficie de terres 

réservées pour les aménagements différés 

‐ linéaire de voirie et de caniveaux d’assainissement réalisé   

‐ Sécuriser le foncier Planifier et mettre en œuvre des opérations de lotissement dans les chefs lieu de Gbéhoué, Sazué, Adjaha et Djanglanmey 

‐ Viabiliser les zones loties 

‐  ‐ Constituer des 

réserves de terres pour accueillir des infrastructures, équipements et aménagements spécifiques  

 

    

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4.4. Améliorer l’accès aux services sociaux de base    

Selon  les  projections  démographiques  à  l’horizon  du  SDAC  (2025),  la  population  de  Grand‐Popo atteindra  64 503  habitants  soit  une  augmentation  de  plus  de  16 000  habitants  avec  un  taux d’accroissement  annuel  constant  de  2%. Mais  le  développement  dans  les  années  à  venir  pourrait entraîner  une  croissance  démographique  plus  élevée  que  celle    envisagée.  Les  besoins  sociaux  du territoire vont s’accroître au même rythme que celui de la population.  Dans tous les secteurs sociaux (éducation, santé, eau potable, électricité, etc.), il faudra accroître la couverture en infrastructures et équipements sociaux et améliorer la qualité des services fournis aux populations.  Dans  le  secteur  de  l’éducation,  le  programme  d’aménagement  doit  garantir  l’accès  équitable  à l’enseignement primaire aux enfants en âge de scolarisation à  travers  la construction de nouvelles salles de classes pour satisfaire les besoins actuels et ceux des prochaines années.  Dans  le  secteur  de  la  santé,  tous  les  arrondissements  disposent  d’un  Centre  de  Santé.  Dans  le programme  d’aménagement  proposé,  il    faudra  envisager  la  construction  de  maternités  et  de dispensaires  isolés  pour  renforcer  la  couverture  sanitaire  surtout  dans  les  localités  reculées  et transfrontalières.   Dans  le secteur de  l’électricité,  la  fracture est  importante. Le programme d’aménagement proposé consistera  à  étendre  le  réseau  à  tous  les  chefs  lieux  des  arrondissements  ruraux  et  à  densifier  le réseau dans les chefs lieux des arrondissements de Grand‐Popo et d’Agoué. Quant à l’accès à l’eau potable, le programme d’aménagement consistera à densifier le réseau dans  les zones urbaines, densifier le réseau des bornes fontaines dans les zones rurales où il y a une AEV et construire de nouvelles infrastructures dans les localités éloignées.   Par  ailleurs,  le  programme  d’aménagement  envisagé  consistera  à  doter  les  espaces  frontaliers  du Togo de services sociaux de base (éducation, eau potable, santé) pour améliorer les conditions de vie des populations de ces localités.     Tableau 7 : Options d’aménagement  

 Options d’aménagement  

Résultats attendus  Indicateurs 

Actions  

Améliorer  la  couverture en  infrastructures  et équipements  sociaux  de base et  leur  accessibilité aux  populations  sur l’ensemble du territoire  

1. La  couverture  en infrastructures scolaires,  sanitaires, en eau potable et en électricité  est améliorée  

‐ Taux de couverture en infrastructures scolaires, de santé, d’eau potable   

‐ Réhabiliter les infrastructures scolaires  

‐ Construire de nouvelles salles de classes 

‐ Créer des écoles dans les localités où le besoin se fait sentir  

‐ Construire  des dispensaires et maternités isolés (Avlo, Djanglanmey, Adjaha, Gbéhoué) 

‐ Densifier le réseau de la SONEB dans les centres urbains et renforcer le réseau en infrastructures hydrauliques (Avlo, Djanglanmey, Gbéhoué et Sazué) 

‐ Densifier le réseau électrique dans les noyaux urbains et 

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étendre le réseau électrique dans les chefs lieux d’arrondissement ruraux   

Doter  les  espaces frontaliers  au  Togo d’équipement  et d’infrastructures de base dans  une  dynamique  de coopération décentralisée     

1. Les  populations  des espaces transfrontaliers  ont un  meilleur  accès aux  services  sociaux de base 

‐ Disponibilité et qualité des services offerts  

‐ Importance des flux migratoires des populations vers les communes limitrophes 

‐ Elaborer  et  mettre  en œuvre  un programme  de  développement social  à  l’intention  des  espaces frontaliers  

 ‐  

IMPACT consultants, décembre 2011   4.5. Développer les infrastructures, équipements et aménagements économiques pour soutenir le développement durable de l’économie du territoire de Grand‐Popo    

 Il s’agira de renforcer l’attractivité du territoire de Grand‐Popo pour qu’il devienne plus compétitif en vue  d’accroître  les  ressources  financières  de  la  commune  et  donc  contribuer  durablement  à  la réduction de la pauvreté.  

 La première option d’aménagement vise à valoriser le patrimoine naturel et culturel de la commune en vue de la promotion du tourisme et de l’artisanat. La promotion de l’artisanat s’inscrit dans une diversification de l’économie afin d’accroître le revenu des populations.  En effet, le développement du tourisme est tributaire d’une politique de préservation et de mise en valeur des potentialités naturelles que  sont  les  sites  touristiques. Depuis quelques  années, Grand‐Popo  fait  parti  des  destinations  les  plus  visitées  par  les  touristes  d’où    l’intérêt  de  plus  en  plus croissant  que  portent  les  promoteurs  touristiques  sur  la  commune.  Dans  les  années  à  venir,  cet intérêt va s’accroître et  il  faudra s’attendre à d’importants  investissements dans  le secteur. En  lien avec les autres orientations, le programme d’aménagement proposé consistera en :   

‐ La valorisation de l’aire protégée qui sera créée au sud‐est de la commune dans l’arrondissement 

d’Avlo pour la promotion du tourisme de vision, ‐ La promotion du tourisme balnéaire et culturel par la gestion rationnelle de la bande côtière ‐ La création et la promotion d’un circuit touristique ‐ La promotion de l’artisanat   

Le développement des infrastructures de transport et de communication facilitera l’amélioration de l’accessibilité aux différents sites et par ricochet la promotion du tourisme.  Par  ailleurs,  la  commune  devra  œuvrer  au  renforcement  des  équipements  énergétiques  et d’information  (téléphonie  et  internet)  à  travers  la  négociation  auprès  de  la  Société  Béninoise d’Energie  Electrique  (SBEE)  et  des  sociétés  de  téléphonie  et  de  fourniture  d’accès  à  l’internet nécessaires au développement des activités touristiques dans la commune.    

La  seconde  option  d’aménagement  de  cette  orientation  stratégique  vise  à  renforcer  la  fonction commerciale  de  la  zone  de  Hillacondji.  En  effet,  la  zone  de  Hillacondji,  de  par  sa  position géographique est la zone commerciale par excellence de la commune. Sa contribution aux ressources financières  de  la  commune  nécessite  que  cette  zone  fasse  l’objet  d’un  traitement  spécifique  en matière d’aménagement. Les réformes initiées par le Gouvernement dans le secteur conjugués avec les projets structurants (galerie marchande, les Postes de Contrôle Juxtaposés de l’UEMOA, le second 

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parking gros porteurs)   qui  seront  réalisés dans  les années à venir dans  la  zone vont accélérer son développement.  Une  planification  spatiale  de  la  zone  et  la  réalisation  des  aménagements  et  équipements économiques sont nécessaires pour  renforcer  sa  fonction commerciale et accroître  sa contribution aux ressources de la commune.  La troisième option d’aménagement vise à développer les équipements marchands et des petites unités  agro‐alimentaires  pour  soutenir  la  production  agricole  selon  l’approche  filière  en  vue  de réduire l’insécurité alimentaire.   

La situation de la commune en matière de marchés se présente comme suit :   ‐ Le  faible  niveau  d’aménagement  et  d’équipement  des  marchés  existants  qui  sont  pour  la 

plupart  des  petits  marchés  locaux  avec  deux marchés  à  caractère  communal  (Onkouihoué  à Grand‐Popo, Djanglanmey) 

‐ L’absence de marchés de niveau régional qui permettrait de faire de la commune un carrefour commercial et d’échanges économiques intégrant un véritable réseau d’échanges 

‐ Des  marchés  régionaux  situés  sur  des  territoires  extérieurs  à  la  commune  influencent l’économie locale dans la mesure où ils constituent les principales sources d’approvisionnement de Grand‐Popo en matière de produits vivriers.  

‐ De plus, on note d’importantes difficultés d’accès à ces marchés et pour certains des problèmes d’assainissement et d’insalubrité 

 

Le programme d’aménagement proposé vise à :  ‐ Doter à moyen et long terme la commune d’un marché d’intérêt régional ; ‐ Aménager  et  renforcer  le  niveau  d’équipements  et  d’infrastructures  du  marché  de 

Djanglanmey ; ‐ Créer et aménager les marchés secondaires dans les autres arrondissements pour renforcer les 

échanges entre  les arrondissements d’une part, et entre  les arrondissements et  les  territoires voisins d’autre part.  

Pour  soutenir  la  production agricole,  la  commune devra également encourager  et  accompagner  la mise en place des unités de transformation agro‐alimentaire.  Le  diagnostic  du  secteur  révèle  que  la  transformation  agro‐alimentaire  est  marginale  dans  la commune et se limite à quelques initiatives. Ce secteur reste dominé par les femmes organisées en groupements.  Le programme d’aménagement proposé consistera à faciliter des conditions d’installations des unités de  transformation  agro‐alimentaire  là  où  les  conditions  seront  remplies  afin  de  pour  réduire  les pertes post‐agricoles et inciter la production agricole.    Tableau 8 : Options d’aménagement  

Axes structurants    Résultats attendus Indicateurs  Actions  

Renforcer l’attractivité de Grand‐Popo pour un développement durable du tourisme   

1. Les zones d’attraits et les sites touristiques sont désenclavés, aménagés et mis en valeur  

2. L’accès et la qualité aux services énergétiques et à l’information 

‐ Evolution des établissements humains sur la bande côtière  

‐ Proportion des zones d’attraits et sites touristiques désenclavés et intégrés dans le 

‐ Aménager des sites et attraits touristiques 

‐ Créer  un    centre artisanal  

‐ Créer  un  circuit touristique en vue de valoriser  l’aire protégée d’Avlo et les autres  attraits 

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(téléphonie mobile et fixe, internet) sont améliorés 

développement local  

‐ Evolution de la couverture des réseaux GSM, téléphonie fixe, Internet 

‐ Débit de la connexion au réseau 

‐ Evolution de la couverture du réseau électrique 

‐ Nombre et délai des coupures par semaine 

touristiques‐ Négocier  auprès  des 

sociétés  le renforcement  du réseau  électrique, téléphonique  et internet  dans  les arrondissements  de Grand‐Popo  et d’Agoué 

Traiter la zone de Hillacondji en zone d’activité économique sécurisée    

1. Le foncier est sécurisé dans toute la zone de Hillacondji  

2. Le niveau d’équipements, d’infrastructures économiques et la qualité des services offerts dans la zone sont renforcés 

 

‐ Proportion de la superficie des terres sécurisé et viabilisé  

‐ Disponibilité et qualité des services offerts  

‐ Evolution de l’occupation de l’espace  

‐ Nombre d’emplois crées  

‐ Mettre en œuvre des grands projets 

‐ Susciter l’installation des promoteurs dans la zone   

Développer les équipements marchands à intérêt  régional et à caractère communal pour soutenir la production agricole et le développement du commerce  

1. La disponibilité des produits agricoles et manufacturés s’est améliorée  

2. Les ressources financières de la commune se sont accrues 

3. Le dynamisme économique des arrondissements s’est accru  

‐ Nombre de marchés crées  

‐ Proportion des marchés fonctionnels et bien animés 

‐ Niveau d’animation ‐ Evolution de la 

proportion des recettes sur les marchés dans le budget communal  

‐ Créer un marché à intérêt régional dans l’arrondissement de Grand‐Popo 

‐ Aménager et renforcer le niveau d’équipements et d’infrastructures du marché de Djanglanmey  

‐ Créer des marchés secondaires dans les autres arrondissements 

Promouvoir les unités agro‐alimentaires en vue de la diversification de l’économie locale 

1. Les pertes agricoles sont réduites 

2. Les emplois dans le secteur sont crées  

3. La disponibilité des produits agro‐alimentaires est améliorée  

‐ Superficies des zones aménagées 

‐ Nombre d’unités agro‐alimentaires installées  

‐ Nombre d’emplois crées 

‐ Evolution de la production agricole    

‐ Identification  et aménagement  des zones  pour  accueillir des  unités  de transformation  agro‐alimentaire 

IMPACT Consultants, décembre 2011  

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4.5. Améliorer les transports et la communication    

Le réseau de voirie structurant de la commune de Grand‐Popo est constitué de la RNIE 1 et des pistes non revêtues Adjaha‐Sazué et Gbéhoué‐RNIE 1 organisant la desserte dans les directions Nord/Sud et Est/Ouest.  Ce  réseau  qui  constitue  l’épine  dorsale  sera  renforcé  et  complété  par  des  pistes secondaires  reliant  certains  villages  entre  eux  à  l’intérieur  des  arrondissements.  Ces  pistes  sont difficilement praticables surtout en saison de pluie.  Le  développement  de  la  commune  doit  donc  faire  face  à  l’insuffisance  d’infrastructures  de communication  et  le  mauvais  état  des  pistes  rurales  secondaires,  avec  pour  conséquences  les difficultés  d’accessibilité  des  lieux  de  vie  et  de  production.  Par  ailleurs  la  faible  couverture  du territoire par le réseau GSM et la téléphonie fixe rend difficile la communication avec l’extérieur.   

Les axes fondamentaux suivants devront constituer l’action de la municipalité :   ‐ Protection,  entretien  et  aménagement  (revêtement  progressif)  des  routes  et  pistes  primaires  

existantes afin de préserver  le patrimoine communal ; ‐ Création  de  nouvelles  voies pour  renforcer  les  relations  entre  les  noyaux  urbains  et  les  chefs 

lieux  d’arrondissements  ruraux  d’une  part,  et  améliorer  la  mobilité  à  l’intérieur  des arrondissements d’autre part  

‐ Promotion  de  la  mobilité  par  voie  fluviale  à  travers  l’aménagement  des  voies  fluviales  pour relier les différents arrondissements et les communes limitrophes (Route de l’eau) ainsi que le Togo

‐ Renforcement  des  équipements  de  transports  existants  et  développement  de  nouveaux équipements pour soutenir les activités de production 

‐ Renforcement de la couverture du réseau GSM, de la téléphonie fixe et du réseau internet     Tableau 9 : Options d’aménagement   

Options d’aménagement 

Résultats attendus Indicateurs  Actions  

Aménager et étendre le réseau de voirie à tous les chefs lieux d’arrondissement et aux zones d’importance économique (production agricole, sites touristiques, marchés)    

1. La mobilité par voie de terre entre les arrondissements, à l’intérieur des arrondissements est améliorée 

2. L’accès aux zones d’intérêt économique est amélioré  

3. Les recommandations de la commune ont été prises en compte dans les travaux de  réaménagement de la RNIE Ouidah‐Hillacondji   

‐ Ml linéaire du réseau routier entretenu par année 

‐ Evolution du linéaire du réseau de voies en terre  aménagées et praticables en toute saison  

‐ Niveau d’animation des marchés de la commune  

‐ Niveau de fréquentation des sites touristiques  

‐ Elaborer et mettre en œuvre un programme d’entretien périodique du réseau routier 

‐ Construire de nouvelles voies reliant les arrondissements et les villages à l’intérieur des arrondissements 

‐ Désenclaver les écoles et les centres de santé  

‐ Négocier un traitement  spécifique sur la traversée de Grand‐Popo dans le projet 

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de réaménagement de la RNIE Ouidah‐Hillacondji   

Renforcer les équipements de transport terrestre  

1. Les conditions de transport des biens et des personnes dans la commune se sont améliorées 

2. La pollution esthétique liée aux stationnements anarchiques est réduite  

 

‐ Niveau d’utilisation des gares et des parkings gros porteurs 

‐ Evolution du trafic dans la commune   

 

‐ Réaménager Les deux gares routières existantes (Agoué et Hillacondji)  

‐ Construire et aménager des parkings gros porteurs dans l’arrondissement d’Agoué et à Hillacondji 

Développer le transport fluvial en partenariat avec les autres communes  

1. Un réseau de voies fluviales est aménagé et mis en service 

2. La « Route de l’Eau » est aménagée et valorisée (dimension touristique) 

‐ Evolution des échanges entre les communes par voie fluviale 

‐ Nombre d’embarcadère et de gares fluviales construites et fonctionnelles  

‐ Elaborer et mettre en œuvre d’un projet de promotion du transport fluvial  

Améliorer l’accès à l’information sur l’ensemble du territoire  

1. La couverture en infrastructures téléphonique et internet est améliorée 

 

‐ Evolution de la couverture des réseaux GSM, téléphonie fixe, Internet 

‐ Débit de la connexion au réseau 

‐ Proportion de la population ayant la connexion à Internet et ayant le GSM 

‐ Mettre en place unepolitique d’incitation  auprès des  promoteurs pour  améliorer  le niveau d’équipement  de  la commune  en  TIC (GSM,  Internet  haut débit, etc…) 

Renforcer  les  échanges entre  les  communes voisines  et  les  localités transfrontalières  du Togo  

1. L’ouverture de Grand‐Popo sur les communes limitrophes et les localités frontalières s’est améliorée  

‐ Ml de voies aménagées 

‐ Importance des flux entre Grand‐Popo, les communes limitrophes et les localités frontalières du Togo 

‐ Construire  et aménager  des  voies d’accès  aux communes limitrophes  et localités  frontalières du Togo  

   

IMPACT Consultants, décembre 2011 

         

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4.7. Améliorer le fonctionnement des organes élus et l’administration communale et la collaboration entre les différents acteurs à tous les échelons du territoire communal  

Selon Joseph Carle3, « A  l'échelle d'un territoire,  la gouvernance apparaît comme la mise en réseau des  différents  acteurs  institutionnels,  politiques,  économiques  et  sociaux  dans  la  perspective  d'un projet  de  développement  pérenne.  La  mise  en  réseau  des  acteurs  du  développement  local s'appréhende comme un partage des connaissances et des expertises de chaque partenaire qui laisse cependant à chacun d'eux une part importante d'autonomie dans ses choix stratégiques. »  En effet, l’aménagement du territoire a pour principes fondamentaux la création, la distribution et la 

redistribution des activités, des ressources et des emplois sur un territoire4.   Il  s’agira  de  mobiliser  les  acteurs  à  divers  niveaux autour  de  la  vision  d’aménagement  de  son territoire  que  la  commune  s’est  dotée  :  communal,  infra‐communal  (commune‐arrondissement‐village/quartier), intercommunal et à l’échelle régionale pour la mise en œuvre et la gestion efficaces du SDAC.  Au niveau communal et infra‐communal, la commune doit améliorer les relations entre les organes élus,  l’administration  communale,  la  société  civile  et  le  secteur  privé  mais  aussi  renforcer  les capacités  des  structures  communales  en  charge  de  la  gestion  communale  en  vue  d’assurer  une gestion efficace du SDAC et par conséquence une meilleure gouvernance du territoire communal.  

 Tableau 10 : Options d’aménagement 

 Options d’aménagement   Résultats attendus Indicateurs  Actions  

Renforcer les capacités des organes élus et de l’administration communale 

1. Un pilotage du SDAC est assuré de façon efficace 

2. Le suivi‐évaluation du SDAC est opérationnel 

 

‐ Existence d’un programme d’aménagement sur 5 ans 

‐ Niveau de mise en œuvre du SDAC et du programme 

‐ Nombre d’actes pris par l’exécutif pour assurer la mise en œuvre du SDAC 

 

‐ Elaborer et mettre en œuvre un plan de renforcement des capacités des élus communaux et locaux 

‐ Doter les services de planification, des affaires domaniales et de communication de personnel qualifié et de moyens suffisants 

‐ Elaboration et mettre en œuvre un plan de formation des conseillers communaux des services concernés 

‐ Mettre en place et le rendre opérationnel un mécanisme de suivi‐évaluation du SDAC 

Mettre en place un cadre de concertation à différents échelons du territoire communal en 

‐ Les citoyens, le secteur privé ont adhéré aux options d’aménagement 

‐ Niveau d’implication de la société civile et du secteur privé dans la gestion et le 

‐ Mobiliser et susciter l’adhésion des citoyens, des promoteurs privés, les propriétaires terriens 

3 Maître de conférences en Sciences de gestion à l’Institut d’Etudes Politiques de Toulouse 4 Agenda Spatial, livrable 4, page 62 

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vue de dynamiser le partenariat et les concertations avec l’ensemble des acteurs  

‐ La règlementation qui accompagne le SDAC est respectée  

suivi‐évaluation du SDAC 

‐ Qualité des relations entre les différents acteurs communaux  

 

‐ Promouvoir le partenariat public‐privé  

‐ Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication   

  

4.8. Renforcer l’intercommunalité et la coopération décentralisée avec les autres territoires    A  l’échelle  intercommunale  et  régionale,  la  commune  devra  s’appuyer  sur  les  dispositifs organisationnels et institutionnels existants pour promouvoir la bonne gouvernance de son territoire. 

 Tableau 11 : Options d’aménagement 

 Options d’aménagement  Résultats attendus Indicateurs  Actions  

Renforcer la concertation avec les communes limitrophes et les  pouvoirs décisionnels à l’échelle régionale 

‐ Les ressources partagées sont bien gérées  

‐ Des projets d’aménagement sont initiés et mis en œuvre en intercommunalité  

‐ Nombre de projets ou initiatives intercommunaux développés 

‐ Participation au dialogue  

‐ Participer au renforcement des organisations intercommunales existantes (GIC Mono, CIED) 

‐ Participer à la formulation et à la mise en œuvre des projets de territoire  

Développer le partenariat avec les communes frontalières et autres territoires  

‐ Le dialogue avec les communes frontalières est développé  

‐ Des projets d’aménagement avec les communes transfrontalières sont initiés et mis en œuvre  

‐ De nouveaux partenariats avec d’autres communes ou territoires sont mis en place    

‐ Existence d’un cadre de dialogue opérationnel  

‐ Nombre de projets ou initiatives développés 

‐ Participer à la création et à l’animation d’un cadre transfrontalier de dialogue  

‐  

 

4.9. Principales recommandations   La mise  en œuvre  du  SDAC  nécessite  un  pouvoir  local  politiquement  fort  pour  faire  respecter  les prescriptions mises en place. Conscients des difficultés qui pourraient rencontrer les acteurs dans ce processus,  les  participants  à  l’atelier  de  validation  du  SDAC  des  15  et  16  Décembre  2011,  ont recommandé que certaines actions prioritaires soient menées par  l’exécutif pour faciliter et rendre effective la mise en œuvre des orientations et options d’aménagement contenues dans le document. Il s’agit des actions suivantes :   

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‐ Sensibilisation de la population et la vulgarisation du SDAC ‐ Prise des actes juridiques pour spécifier la destination des terres  et leur vulgarisation ‐ Elaboration des plans d’aménagement de détail pour certaines  ‐ Renforcement  des  capacités  de  l’administration  communale  notamment  les  services  de  la 

planification et des affaires domaniales  

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Règles d’Usage et d’Affectation des Sols (RUAS)

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5. Règles d’usage et d’affectation du  sol   La commune doit édicter et publier les règles d’usage et d’affectation des sols. Ces règles sont celles applicables  au  territoire  couvert  par  le  Schéma  Directeur  d’Aménagement  de  la  commune.  Elles complètent les documents graphiques qui illustrent les destinations du sol auxquels s’appliquent ces dispositions.  Le  présent  chapitre  présente  la  structure  et  le  contenu  généralement  admis  en  matière  de réglementation de l’occupation des sols. Les objectifs de réglementation proposés  ou idées de textes constituent la charpente à minima sur laquelle la mairie pourra s’appuyer pour la gestion du foncier et de l’espace communal.  Cette réglementation précisera : 

 

Les dispositions générales  

Elles définissent de manière globale  le champ d’application et  l’objet de  la réglementation mise en place ainsi que les limites d’application de la réglementation  Le champ d’application est généralement le territoire de la commune ou à défaut celui couver par le SDAC,  l’objet  étant  de  fixer  les  règles  applicables  qui  s’imposeront  à  l’Administration  et  aux personnes  morales  de  droit  public  et  de  droit  privé  et  aux  particuliers,  sans  préjudice  des prescriptions  résultant des législations spécifiques  susceptibles d’avoir des effets sur l’occupation du sol, du sous‐sol et du sur‐sol.  Cette réglementation sera élaborée dans le respect de la législation et e la réglementation en vigueur au plan national et départemental.  Les  dispositions  générales  précisent  le  zonage  et  les  dispositions  applicables  aux  différentes  zones définies. le zonage fait généralement ressortir les éléments suivant :   ‐ les zone d’habitat (ZH) à laquelle sont applicables les dispositions du titre II ‐ les  zones  d’activités  (ZA)  regroupant  les  zones  d’activités  à  caractère  commercial  et 

établissements commerciaux,  les zones réservées à des activités  industrielles et artisanales,  les zones administratives. 

‐ les zones naturelles (ZN) protégées comprenant des espaces qui sont, en raison de la qualité du site et du paysage, l’objet de protection particulière. 

‐ les  emplacements  réservés  aux  voies,  ouvrages  publics,  installations  d’intérêt  général  et  aux espaces verts. 

 Les dispositions applicables aux zones d’habitat Il  s’agit des  zones à  caractère d’habitat, de  services et d’activités de proximité,  loties,  en cours de lotissement ou non loties.  

Les dispositions applicables aux zones d’activités  Ces dispositions ont trait aux zones commerciales et industrielles. Il s’agit respectivement des zones destinées  à  recevoir  des  établissements  commerciaux,  et  de  celles  destinées  à  recevoir  des établissements industriels. 

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 Pour ces dispositions seront précisés entre autres : 

 La nature de l’occupation et de l’utilisation du sol ‐ Occupation et utilisation du sol admises ‐ Occupation et utilisation du sol interdites  Les conditions d’occupation du sol ‐ Accès et voirie ‐ desserte par les réseau :  Eau, Assainissement, Autres réseaux ‐ Implantation des constructions par rapport aux voies ‐ Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives ‐ Implantation de plusieurs constructions sur la même parcelle ‐ Emprise au sol des constructions ‐ Hauteur des constructions ‐ Aspect extérieur ‐ Stationnement ‐ Espaces verts et plantation d’arbres  Les dispositions du code de l’hygiène ‐ Alimentation en eau potable ‐ Assainissement eaux usées : fosse sèche, fosse sceptique, puisards ‐ Assainissement pluvial ‐ Gestion des ordures ménagères  

Les dispositions applicables aux zones naturelles  Il s’agit des espaces extérieurs aux zones urbaines, et affectés dans leur état actuel aux activités agricoles et de reboisement ; et des espaces naturels y compris les berges et plages :  

‐ Occupation et utilisation du sol admises ‐ Occupation et utilisation du sol interdites    

Les dispositions applicables aux emplacements réservés  Il  s’agit  de  l’emprise  foncière  d’un  équipement,  d’une  installation  ou  d’une  opération  publique    ou  d’utilité publique prescrite  par le SDAC. 

Le terrain concerné fait dès l’objet d’une servitude de réserves au bénéfice de la commune.  

Les dispositions diverses  ‐ Zones interdites à la construction : exemple les terrains situés dans les dépressions et les zones 

marécageuses. ‐ Servitude  d’utilité publique :  généralement  les  installations  de  captage,  de  production  et  de 

distribution de l’eau ainsi  que ceux du réseau téléphonique. ‐ Infractions et Sanctions liées au non respect de la réglementation. Ces sanctions doivent avoir un 

caractère suffisamment dissuasif.