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Calidad educativa como tema del diálogo social Magda García y Mirena Martínez Serie: Cuadernos de sistematización
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Deutsche Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
- Cooperación técnica alemana -
Agencia de la GTZ en Guatemala5a Avenida 15-11, zona 1001010 Ciudad de GuatemalaT +502 23 67 54 96F +502 23 63 59 08E [email protected] www.gtz.de
Calidad educativa como temadel diálogo socialMagda García y Mirena Martínez
Serie: Cuadernos de sistematización
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Editor:Deutsche Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit 65760 Eschbornhttp://www.gtz.de Responsable:Luis Enrique López-HurtadoPrograma de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE)4ta. Calle 6-55, zona 9Guatemala, GuatemalaTeléfono (502) 23314509Fax (502) [email protected] Autoras: Magda García y Mirena MartínezColaboradores: Fernando Caballeros, Marco A. Chiquín, Mario M. López y Marleny TzicapAsesoría técnica: Jaime GómezFotos: Armando MazariegosCorrección de estilo: Francisco A. SapónDiagramación: Francis Medina Impresión:Editorial Serviprensa3ra. Avenida 14-62 zona 1Guatemala, Guatemala
2009 Las ideas expresadas son responsabilidad de las autoras y no necesariamente representan una visión institucional.
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Contenidos
Listado de siglas ....................................................................................................................................3
1. Información general ........................................................................................................................4
2. Fases para la implementación y estrategias ..................................................................................8
2.1. Primera fase: defi nición del objetivo y líneas de acción del componente ................8
2.2. Segunda Fase: conformación de los Consejos de Comunicación ..............................8
2.3. Tercera fase: Diagnóstico en comunicaciones y posicionamiento de la calidad educativa en la opinión pública ....................................................................................10
2.4. Cuarta fase: teatro foros, foros departamentales y apoyo al Consejo Nacional de Educación Maya ........................................................................................................18
2.5. Quinta Fase: producción de materiales ........................................................................20
2.6. Sexta fase: estrategias para la consolidación ........................................................21
2.7. Etapas de la ejecución de las actividades .....................................................................24
3. Actores clave ...................................................................................................................................24
4. Factores que facilitaron el desarrollo de la experiencia ............................................................25
5. Elementos que difi cultaron el proceso .......................................................................................25
6. Resultados .......................................................................................................................................26
7. Percepciones de los miembros de los Consejos de Comunicación Educativa .....................27
8. Lecciones aprendidas ....................................................................................................................28
9. Recomendaciones ..........................................................................................................................29
Bibliografía ..........................................................................................................................................31
Anexo 1 ................................................................................................................................................32
Anexo 2 ................................................................................................................................................32
Anexo 3 ................................................................................................................................................32
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Listado de siglas
ACIEAV Alianza Cooperativa para la Incidencia en Alta Verapaz
ALMG Comunidad Lingüística K’iche’ de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
ATR Asesor Técnico Regional
CCE Consejo de Comunicación Educativa
CNEM Consejo nacional de Educación Maya
CTA Coordinador Técnico Administrativo
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
DIDEDUC Dirección Departamental de Educación
EBI Educación Bilingüe Intercultural
EORM Escuela Ofi cial Rural Mixta
GET German Educational Training
GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Cooperación técnica alemana)
MINEDUC Ministerio de Educación
OG Organismos Gubernamentales
ONG Organismos No Gubernamentales
OTEBI Orientador Técnico bilingüe
PACE Programa de Apoyo a la Calidad Educativa
PROMUDEL Programa Municipios para el Desarrollo Local
PRONADE Programa Nacional de Autogestión y Desarrollo Educativo
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaProgr
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1. Información general
Tema y subtemas
La calidad educativa como tema central para el diálogo social, concertación, opinión pública, adaptabilidad, difusión, espacios de discusión, posicionamiento de la calidad educativa, plata-formas de diálogo y estrategias de diálogo.
Palabras clave
Comunicación, diálogo, consensos, prensa, información, campañas en medios de comu-nicación, difusión, foros departamentales, bo-letines, discusión, opinión pública, diálogo en educación, teatro foro, café ciudadano y conse-jos de comunicación educativa.
Nombre
La calidad educativa como tema del diálogo social
Horizonte temporal
Noviembre de 2005 a noviembre de 2009.
Horizonte geográfi co
Se incidió en el ámbito nacional y, sobre todo, en los departamentos de Huehuetenango, Qui-ché, Alta Verapaz y Baja Verapaz. Específi ca-mente en los siguientes municipios y aldeas:
Huehuetenango:• Aldea Los Coles, San Pedro Necta• Aldea Tojcail• Aldea Malá• Caserío Quistac
Quiché:• Santa Cruz del Quiché• San Pedro Jocopilas• Santa María Cunén• Santa María Nebaj• San Miguel Uspantán
Alta Verapaz:• Cobán• Chahal • Chisec• Chamelco• San Cristóbal
Baja Verapaz:• Aldea Trapiche de Agua• Aldea El Tunal• Aldea Chiac
Benefi ciarios
Directos:Ministerio de Educación (MINEDUC), Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural, miembros de la comunidad educativa (direc-tores, docentes, padres y madres de familia, alumnos de nivel primario de treinta escuelas piloto) y equipos técnicos de las cuatro Direc-ciones Departamentales de Educación (DIDE-DUC) que conforman los Consejos de Comu-nicación Educativa (CCE).
Indirectos:Coordinadores Técnicos Administrativos, Orientadores Técnicos Bilingües Intercultura-les, alcaldes auxiliares, consejos comunitarios de desarrollo, Consejos Comunitarios de Desa-rrollo, gobiernos escolares y autoridades educa-tivas departamentales.
En Alta Verapaz se benefi ció a las organizacio-nes no gubernamentales (ONG) y la Alianza Cooperativa para la Incidencia en Educación en Alta Verapaz.En Baja Verapaz se benefi ció a la Pastoral de la Niñez, CARE, MERCY CORPS y al Plan In-ternacional.
En Quiché se benefi ció a Salud sin Límites, CARE, Comunidad Lingüística K’iche’ de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala y Asociación Ajb’atz’.
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Descripción
El componente Diálogo Social cumple un rol transversal en el desarrollo del Programa de Apoyo a la Calidad de la Educación (PACE), de la Cooperación técnica alemana (GTZ) en Guatemala; y tiene pretende poner sobre la mesa de discusión la calidad de la educación, a partir de cada uno de los temas relevantes del PACE: innovación curricular, bilingüismo, interculturalidad, emprendimiento y gestión participativa. Su propósito es contribuir con la apropiación –por parte de diferentes actores, y en distintos niveles y ámbitos– de la noción de calidad como clave fundamental del desarrollo educativo del país. Para ello propició intercam-bios entre diferentes actores de la comunidad educativa, desde los niños1 hasta quienes to-man las decisiones.
Con el apoyo del componente se conforma-ron los Consejos de Comunicación Educativa (CCE), se produjeron boletines departamen-tales, y se llevaron a cabo y apoyaron eventos de discusión a nivel nacional, departamental y comunitario. Asimismo, se realizaron campañas radiales de sensibilización y se logró un mayor acercamiento con los medios de comunica-ción, para que la prensa, la televisión y la radio cubrieran los eventos más importantes que el PACE promovía o realizaba.
Relevancia
Diálogo Social ha construido un conjunto de estrategias a partir de la experiencia y realidad de los niños, padres y docentes, y ha iniciado vínculos de acercamiento e intercambio de opiniones entre los actores de la comunidad educativa, para que se infl uya en la opinión pública, se logre una sensibilización que genere cambios de actitud y se amplíen las perspec-
tivas en cuanto a la forma en la que, por lo general, se entiende la calidad de la educación en el país.
La experiencia construyó una plataforma para que los miembros de la comunidad educativa y quienes toman decisiones entablen un diálogo en torno a los elementos necesarios para cum-plir el objetivo de una educación con calidad en Guatemala.
Las Direcciones Departamentales de Educación (DIDEDUC) se apropiaron del tema, confor-maron consejos de comunicación y, posterior-mente, nombraron a un especialista para que se dedicara, exclusivamente, al trabajo en diálogo social. El surgimiento de estos consejos es una vía para la sostenibilidad, puesto que estos en-
1. En este y los demás casos nos regimos por la norma de la Real Academia Española que establece que, ante un artículo o sus-tantivo masculino y un femenino se pluraliza sólo el masculino. Esto no signifi ca, de modo alguno, que aquí no adoptemos una política favorable a la equidad de género.
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tes lideran la producción de los boletines, em-piezan a gestionar apoyo fi nanciero para su im-presión y organizan actividades con miembros de la comunidad, para dialogar sobre temas relacionados con la calidad educativa.
En segundo lugar, se está posicionando la labor del PACE en los medios de comunicación del país, con la intención de que sean los temas relevantes los protagonistas de la noticia y ge-neren diálogo, debate y consensos.
En tercer lugar, se generaron espacios presen-ciales de diálogo mediante eventos departa-mentales de discusión.
Por último, se logró que la comunidad educa-tiva cuente con un boletín informativo. Éste se ha transformado en un instrumento de uso pedagógico para el aula, con secciones que fomentan la participación de sus miembros y promueven el diálogo.
Antecedentes
En junio de 2004 se llevó a cabo un taller de monitoreo del PACE y se plantearon nuevas actividades para cumplir con la oferta y los in-dicadores de cada componente.
El objetivo superior 2005-2010 fue: “las instan-cias atendidas por el programa han fortalecido sus capacidades técnicas, de gestión y de comu-nicación social para la calidad educativa” 2.
El componente Diálogo Social se propuso esta-blecer instancias de participación y diálogo, en las que se incluyera el tema de la calidad edu-cativa, contribuyera a la conformación de un grupo encargado de este tema en cada departa-mento, y aumentara el debate sobre la calidad educativa en los medios de comunicación.
Las estrategias planteadas para el logro de estas
metas fueron, entre otras, la sensibilización social a través de la discusión sobre temas re-lacionados con la calidad de la educación, la realización de investigación sobre el tema, y la promoción y divulgación de la Educación Bi-lingüe Intercultural (EBI).
El Viceministerio EBI presentó en 2004 una serie de políticas con las que trabajaría hasta 2008. La sexta política se refi ere a la promoción y divulgación de la EBI. Las estrategias estable-cidas para el logro de esta política son:
• Crear un programa para la divulgación y sensibilización de la EBI a nivel de comu-nidades rurales, municipales y departamen-tales.
• Crear mecanismos de coordinación de tra-bajo con la Red de Emisoras Comunitarias que tienen frecuencia a nivel departamen-tal o municipal.
• Formar una red de padres de familia, para el apoyo a los docentes en las escuelas.
• Fortalecer los Coeduca, juntas escolares y comités de padres de familia, para el apoyo de las actividades docentes.
Antes del inicio del trabajo del componente, la comunicación en torno a la educación estaba centrada en la difusión de actividades y realiza-ción de campañas, y no había una estrategia –en el ámbito micro– que promoviera el intercambio
2. Informe “Resultados Taller de Planifi cación Nuevo Programa de Educación”, 28 de junio de 2004.
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de opiniones y propuestas sobre la calidad edu-cativa entre los miembros de la comunidad.
Contexto
En Guatemala no existe un único concepto de calidad educativa, pues mientras que para al-gunos sectores se limita a cobertura, para otros –como el indígena– signifi ca pertinencia y con-textualización.
El concepto de calidad educativa del PACE va implícito en el trabajo de sus componentes. Puede decirse que, para éste, una educación de calidad es aquélla que responde a la innovación en sus procedimientos y se adapta al ritmo al que evoluciona la sociedad. Es una educación pertinente, contextualizada y gestionada con efi ciencia; en la que participan todos los miem-bros de la comunidad educativa, que promueve en los estudiantes el desarrollo de habilidades y competencias en la generación de recursos para el acceso a un mejor nivel de vida, productivo y emprendedor, dentro de un concepto de ciuda-danía que pueda vivirse en la cotidianeidad.
Al iniciar la labor en el tema de diálogo social, en 2005, no había indicios de abordar el tema de la calidad educativa entre los miembros de las comunidades y las autoridades. No existían espacios para propiciar el diálogo en torno al tema; no se organizaban actividades en las que existiera un intercambio de opiniones y en los que se escucharan las voces de todos los miem-bros de la comunidad educativa. En síntesis, hacía falta un acercamiento entre las autorida-des y la comunidad.
Cada grupo conversaba sobre el tema de forma aislada. Los docentes por una parte y los padres por otra, mientras que los niños expresaban su sentir durante los recreos. Este hecho fue favorecedor, puesto que, al no existir espacios de diálogo sobre calidad educativa en las DI-DEDUC, sus miembros estuvieron altamente dispuestos a iniciar este trabajo.
El trabajo en Diálogo Social dio paso a la cons-trucción de un espacio en el que se pudiese intercambiar opiniones y propuestas para con-cretar una educación con calidad. Además, se comenzó a escuchar y respetar la opinión de los niños; es decir, de los destinatarios fi nales del proceso de aprendizaje.
Ahora bien, no todos los departamentos y co-munidades tienen el mismo acceso a los medios de comunicación. En general, la radio tiene la mayor penetración, pero las emisoras más escu-chadas no tienen programación sobre calidad educativa ni incluyen mensajes o programas en los idiomas locales.
La mayoría de padres de familia tiene un bajo o nulo nivel de escolarización, lo que difi culta el uso de la prensa escrita para comunicarse con ellos. Por otra parte, este medio es distribuido en los pueblos grandes, ciudades y cabeceras, y no llega a las comunidades lejanas. No obs-tante, quienes habitan en dichas comunidades acostumbran visitar el pueblo más cercano du-rante el fi n de semana y, entonces, aprovechan para comprar algún periódico. Por esta razón, la radio es un instrumento más efi caz.
Las radios comunitarias son las más abiertas a colaborar en la difusión de temas educati-vos, pero tienen menor cobertura. Las radios comerciales tienen mayor alcance, pero su disposición a ceder espacios para estos temas es menor, probablemente por su visión empresa-rial. Lógicamente, el precio de una pauta en las emisoras comerciales es muy elevado.
Por último, conviene señalar que otro factor que determina –en gran medida– esta expe-riencia es la dinámica de los medios de comu-nicación en Guatemala, pues suelen publicar noticias según la coyuntura del país. En conse-cuencia, cuando alguien tiene interés en divul-gar alguna información debe competir con las noticias del día.
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2. Fases para la implementación y es-trategias
2.1. Primera fase: defi nición del objetivo y líneas de acción del componente
A fi nales de 2005 se acordó fortalecer el diá-logo sobre la calidad educativa en las comuni-dades de los cuatro departamentos priorizados por el PACE: Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango y Quiché. Se proyectaron varias líneas de acción, entre las cuales se determina apoyar a las Direcciones Departa-mentales de Educación (DIDEDUC) en la formación de una ofi cina de comunicación sobre calidad educativa.
Como resultado de las conversaciones soste-nidas con los miembros de las DIDEDUC, se determinó que es más factible conformar CCE con los funcionarios que ya trabajaban en ellas, en lugar de establecer una ofi cina de comunicación.
En los últimos meses de ese año se realizó un diagnóstico de identifi cación de los medios existentes en cada región. Posteriormente se gestionaron espacios gratuitos de difusión. El esfuerzo ha permitido que algunas emisoras de radio y canales de televisión cedan espacios en su programación para apoyar a la educación.
Para iniciar el trabajo del componente se con-trató a la empresa Luciérnaga, que estableció una relación de consultora externa con la Ger-man Education and Training GmbH (GET), que es la empresa adjudicada por la Coopera-ción técnica alemana (GTZ) para la ejecución de los fondos correspondientes al componente Diálogo Social.
2.2. Segunda Fase: conformación de los Consejos de Comunicación
En 2006, los Asesores Técnicos Regionales (ATR) iniciaron un diálogo con los técnicos de las DIDEDUC y acordaron realizar acerca-
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mientos con la comunidad educativa, mediante la creación de espacios de discusión sobre te-mas relacionados con la calidad en el proceso de aprendizaje, para escuchar las voces de los docentes, padres de familia y estudiantes.
Así, inició la construcción de una plataforma de intercambio de opiniones, en la que los miembros de la comunidad educativa podían discutir temas relevantes sobre educación y proponer medidas para obtener la calidad deseada.
Se presentó la propuesta de formar un grupo social relevante en cada departamento, con el involucramiento de distintos sectores que lide-rara las actividades en torno a diálogo, siendo la dirección departamental el centro de su or-ganización. La iniciativa no pudo llevarse a la práctica, pues entonces sólo los miembros de las DIDEDUC se involucraron en el trabajo de diálogo social y se consolidaron como CCE.
En 2007 se concretó la conformación de di-chos consejos, identifi cando a los miembros de la DIDEDUC (personas involucradas con cierta habilidad para el manejo de medios) que podrían participar activamente en la elabora-ción de boletines, foros, programas radiales, etc. En principio, se pensó que el encargado de comunicación de la DIDEDUC podría liderar el trabajo, pero luego se concluyó que no en todos los departamentos existía esta plaza.
La tarea fundamental de este consejo era la producción de un boletín desde las DIDE-DUC, con información sobre temas intere-santes de educación para la comunidad educa-tiva (docentes, padres de familia y alumnos). Cuando las primeras ediciones estuvieron listas, en Huehuetenango y Quiché se organi-zaron conferencias de prensa para presentar al CCE y el boletín.
En el mismo año se obtuvo respaldo legal para los CCE (exceptuando Baja Verapaz), el cual
permitió su reconocimiento y logró que los aportes de los colaboradores fueran reconocidos como parte de su jornada laboral.
Se determinó fortalecer los CCE a través de capacitaciones en medios, incluyendo radio, televisión y boletines. Esta iniciativa se ha lle-vado a cabo con resultados positivos en cuan-to a la capacidad instalada para la elaboración de boletines.
En el caso de Baja Verapaz, se tenía la expe-riencia previa del programa televisivo “Impacto Educativo”. Se determinó que era importante apoyar el desarrollo del programa, por lo que se ejecutó un subsidio para su fortalecimiento. Este subsidio, denominado “Ampliación del Proyecto Calidad Educativa en mi Comuni-dad”, fue –como su nombre lo indica– una am-pliación de un subsidio precedente de cien mil quetzales para la implementación del proyecto escolar en diez escuelas del nivel primario en ese departamento. La ampliación, con un mon-to de treinta mil quetzales, estuvo destinada a la compra de equipo para producción y la con-tratación del servicio de edición del programa.
Equipo que se entregó: • Un televisor Samsung de 29 pulgadas.• Una cámara fotográfi ca digital marca Sony,
de 8.1 megapíxeles. • Una cámara de vídeo Sony (Handycam
mini DV).
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• Un reproductor y quemador de DVD mar-ca LG.
• Una computadora DELL con procesador Core Duo, de un gigabyte de memoria RAM, con quemador de DVD y pantalla LCD de 19 pulgadas.
Servicio que se contrató:• Edición del programa “Impacto Educativo”
durante julio, agosto y septiembre.
A partir de esta iniciativa, se decidió –a inicios del 2008– dotar a las direcciones departamen-tales de Huehuetenango, Quiché y Alta Vera-paz con: un televisor, una cámara de video, una cámara fotográfi ca y un reproductor de DVD.
2.3. Tercera fase: diagnóstico en co-municaciones y posicionamiento de la calidad educativa en la opinión pública
De enero a marzo de 2008, se realizó un diag-nóstico para recoger las percepciones de los distintos grupos meta en cuanto a temas rele-vantes, comprensión y efi ciencia en su manejo. El estudio se realizó con directores, docentes, padres y niños de preprimaria, y de primero y segundo primaria (en los cuatro departamen-tos de incidencia y en una escuela piloto por departamento). La metodología –de corte cua-litativo– se realizó mediante grupos focales, en los que se entrevistó a diez personas por grupo. En el caso de los infantes, el estudio se hizo a través de dibujos.
El estudio fue concebido con la intención de fortalecer el componente Diálogo Social y sus resultados se constituirían en insumos para establecer una estrategia de comunicación que parte de la realidad, creencias, opiniones, nece-sidades e intereses de los actores involucrados en el proceso de aprendizaje de las escuelas piloto del PACE. De esta forma, los mensajes y esfuerzos a realizar parten de una base objetiva de trabajo.
2.3.1. Objetivos y metodología
El objetivo general del estudio era determinar las creencias, conceptos, necesidades e intereses que los actores involucrados en el proceso edu-cativo de las escuelas piloto del PACE tienen con respecto a calidad educativa y su aplicación en el trabajo cotidiano. Para ello, se establecie-ron nueve objetivos específi cos:
• Establecer los componentes y áreas que cada segmento entrevistado relacionados con el concepto de calidad educativa.
• Determinar si los segmentos entrevistados asumen un papel activo o pasivo en el lo-gro de la calidad educativa.
• Identifi car los obstáculos y las limitaciones que impiden el logro de una educación de calidad y si existen estrategias para superarlos.
• Determinar si existe claridad y coherencia en los procesos de gestión entre los seg-mentos entrevistados.
• Analizar si la educación que reciben los ni-ños de las escuelas piloto les brinda herra-mientas para la productividad y desarrollo socioeconómico individual y comunitario.
• Analizar si existen procesos de intercultura-lidad dentro de la comunidad educativa en los establecimientos citados.
• Determinar el concepto de ciudadanía, cómo se practica y cuáles son los valores considerados importantes.
• Establecer la opinión que los diversos acto-res tienen sobre la EBI.
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• Identifi car la reacción que los diversos ac-tores tienen ante el trabajo realizado por el PACE en las escuelas piloto.
La metodología consideró, entre otras cosas, lo siguiente:
• Las entrevistas realizadas siguieron el mo-delo conversacional, es decir de carácter abierto y semi-estructurado, con la inten-ción de construir un diálogo entre iguales, a partir de un intercambio informal de preguntas y respuestas.
• Dada la premisa de hacer un sondeo de opinión, dichas conversaciones se enmar-caron dentro de la aplicación de grupos focales, es decir en una discusión espontá-nea en grupo. Esta técnica permite conocer un abanico de opiniones y se pude utilizar antes, durante y después de los proyectos de investigación.
• Se abordó a un grupo de diez personas por entrevista, con una duración aproximada de cuarenta minutos en un ambiente có-modo y en un clima de cordialidad.
Con los niños se llevó a cabo la aplicación de una técnica proyectiva, en la cual “a partir de estímulos, sugerencias, e imágenes, se estimula la imaginación del sujeto y se puede recabar información proveniente de su inconsciente a través de la proyección”3.
• Se pidió a los estudiantes que hicieran un dibujo en dos etapas. Primero, tenían que ilustrar su escuela tal como era en ese mo-mento y, en la segunda etapa, se les pidió que ilustraran la escuela de sus sueños, es decir la escuela que consideraran ideal.
• Estos dibujos fueron analizados a través de la comparación de los elementos que apare-cen en ambas etapas y a la luz de la premisa del concepto de calidad educativa. Mediante estos elementos gráfi cos se pudo establecer cuáles son las expectativas de los niños res-
pecto al proceso educativo y su ideales de desarrollo, los cuales son recursos necesarios para una educación de calidad y para cono-cer las metas internas que ellos pretenden lograr al término de su vida escolar.
Los grupos focales se realizaron en las siguien-tes localidades:
• Escuela Ofi cial Rural Mixta, Cantón Paca-já I, Santa Cruz del Quiché.
• Escuelas Chiac y Tempizque, Baja Verapaz.• Escuela en aldea Tojcail, Huehuetenango.• Escuela Chajaneb, Alta Verapaz.
Además, se llevo a cabo un taller para directores y docentes de las escuelas de Alta Verapaz y Baja Verapaz, en el complejo Valle Dorado, Zacapa.
En estas actividades se abordó a los siguientes segmentos:
• directores, • maestros, • padres de familia,• niños de pre primaria, • niños de primer ciclo (de primer
a tercer grado) y• niños de segundo ciclo (de cuarto
a sexto grado).
A partir de los resultados del diagnóstico se tomaron las siguientes decisiones:
• Priorizar el tema de bilingüismo e intercul-turalidad, a través de una campaña radial en cadena nacional y en radios comunitarias.
• Mejorar la distribución de los boletines producidos por los CCE, mediante la ca-pacitación, el intercambio de experiencias entre los diferentes departamentos, la defi -nición de un proceso (generación de infor-mación, revisión de estilo, diagramación, impresión y distribución) y la creación de secciones específi cas y temas según los di-versos públicos.
3. (http://www.tuotromedico.com/temas/tecnicas_proyectivas.htm)
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En 2008 se inició una labor de contacto con los medios de comunicación, que hizo posible la realización de dos conferencias de pren-sa en las que se dieron a conocer los temas relevantes para el PACE y los resultados del diagnóstico en comunicaciones. Además, los periodistas participaron en seminarios organizados con el Ministerio de Educación (MINEDUC), el Ministerio de Cultura y De-portes, la Organización de las Naciones Uni-das para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sobre el derecho de los niños a ser educados en su idioma ma-terno, la alfabetización de jóvenes y adultos indígenas, y la enseñanza del idioma materno y una segunda lengua.
Por otra parte, para el cumplimiento del obje-tivo de incidencia en la opinión pública sobre temas relevantes de educación, se llevó a cabo un acercamiento con medios de comunicación a nivel nacional y se obtuvo presencia en varios medios.
• Medios escritos: Prensa Libre, Revista D, Diario La Hora y Periódico Nuevo Tiempo.
• Medios televisivos (noticieros): Guatevi-sión, Telediario y Telecentro Trece.
• Medios Radiales: Emisoras Unidas y Radio Infi nita.
2.3.2 Campaña Radial por la EBI
El MINEDUC decidió hacer una consulta pública dirigida a padres de familia, sobre el interés que tenían en que sus hijos recibiesen educación bilingüe. Por ello, fue necesario hacer incidencia a través de los medios de co-municación, informando sobre el verdadero signifi cado de la EBI y sus implicaciones en la vida de los estudiantes, pues muchos estaban confundidos por la falta de información sobre el tema. Uno de los prejuicios que manejaban era que si los niños reciben educación en su propio idioma, descuidarán el estudio del es-pañol, el cual se concibe como el idioma de uso y de acceso a oportunidades de trabajo en
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Guatemala. Otro prejuicio es que, en algunos sectores, el idioma materno va ligado al atra-so y no representa benefi cio alguno para el desarrollo. En algunas regiones los padres de familia están fuertemente inclinados al deseo de que sus hijos aprendan el castellano y creen que esa es la mejor opción. Esta situación tie-ne su razón de ser en la falta de oportunidades de trabajo que estas personas han padecido por no saber leer y escribir, y por no dominar el castellano.
Ante esta realidad y la urgencia de actuar, se lanzó una campaña radial en los medios más accesibles para la población meta. Se logró el apoyo de Emisoras Unidas de Guatemala y su junta directiva accedió a rebajar el precio de la pauta en un 30%. También se pautó en una radio comunitaria en cada departamento. La campaña tuvo una duración de cinco meses, de junio a octubre de 2008, con una frecuencia de ocho cuñas diarias.Además, se pautó en las siguientes radios co-munitarias:
• Radio Creativa 98.1 FM, en Huehuetenango.• Radio Quiché 90.7 FM, en Quiché.
• Radio Gerardi 107.9 FM, en Cobán, Alta Verapaz.
• Radio Doble Vía 106.9 FM, en Baja Verapaz.
Los temas abordados en las cuñas, mediante testimoniales y pláticas cordiales, fueron: a) el derecho de los niños a recibir educación en su propio idioma; b) la educación bilingüe implica dos idiomas, a saber el materno y el segundo idioma; y c) las implicaciones de la educación bilingüe en la productividad y ac-ceso al trabajo.
Como temas transversales, se abordó el derecho a la educación de las niñas y la participación de las madres en la toma de decisiones.
2.3.3. Página web
Se inició el proceso de renovación de la página web, con el objeto de propiciar y establecer es-pacios de diálogo y consulta para los miembros de la comunidad educativa (docentes, padres de familia, niños y jóvenes), investigadores en el ámbito educativo y público en general inte-resado en el trabajo del programa.
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La página se reforma constantemente y se actua-liza con noticias de educación que aparecen en los medios de comunicación. Cuenta con herra-mientas pedagógicas y de gestión útiles para los docentes, y con blogs en los que los colaboradores del PACE pueden incluir experiencias de interés, tales como buenas prácticas que pueden replicar-se. Además, se publica material multimedia. Estos insumos son aportados por todos los colaborado-res del PACE, benefi ciarios y contrapartes.
2.3.4. Difusión en medios masivos
Se llevó a cabo la difusión de temas relevantes generados en los seminarios a través de los me-dios de comunicación masiva. Los seminarios realizados por el PACE y cubiertos por los me-dios fueron:
• Seminario sobre Alfabetización de jóvenes y adultos indígenas con la UNESCO (del 11 al 13 de febrero de 2008).
• Universidad y Pueblos indígenas, con el apoyo de FLACSO (el 28 de abril de 2008).
• Taller sobre enseñanza de lenguas en contextos multiétnicos y multilingües (en el Hotel Soleil Antigua, del 19 al 21 de mayo de 2008).
• Encuentro Nacional de Calidad Educativa (en el Hotel Marriot, en julio de 2008).
Los temas tratados en estos seminarios giraron en torno a la alfabetización de jóvenes y adultos in-dígenas, implicaciones de la EBI a nivel nacional, defi niciones y consensos sobre calidad educativa.
A nivel central se inició un acercamiento con los medios, específi camente con los periodistas que cubren la fuente de educación, para que los temas relevantes del trabajo del PACE fueran publicados oportunamente.
2.3.5. Eventos Nacionales
2.3.5.1 Concurso de Literatura Infantil
Frente a la escasez de textos producidos en idiomas mayas, el PACE, el MINEDUC y la
Editorial Perinola, convocaron al Primer Con-curso de Literatura Infantil en Idiomas Mayas.
A través del concurso se pretendía obtener textos para crear una antología de cuentos y poemas que contribuyeran al mantenimiento y reno-vación de la cultura y al fortalecimiento de los idiomas mayas en los departamentos de inciden-cia, pues varios corren el riesgo de desaparecer.
El lanzamiento del concurso se llevó a cabo en julio de 2008, en la sede del MINEDUC, con la presencia de la Ministra de educación en turno, Ana de Molina, y de la entonces Viceministra de Educación Bilingüe en turno, Virginia Tacam.
La convocatoria tuvo que ampliarse a diciembre de 2008 para tener una mayor participación, la cual alcanzó un nivel superior al que se logra en concursos de esta naturaleza en castellano.
En 2009 se conformó un jurado que involucró a personalidades de las comunidades educativas de los departamentos de incidencia, expertos en literatura infantil, miembros de PACE y personal de la editorial Perinola.
Se convocó a participar en quince idiomas: q’eqchi’, poqomchi’, achi, mam, chuj, q’anjob’al, popti’, akateko, awakateko, tektiteko, jakalteko, k’iche’, ixil, uspanteko, sakapulteko.
La premiación del concurso se realizó en el marco de la Feria Internacional del Libro, el 28 de julio de 2009. Para su difusión se logró que un columnista del matutino elPeriódico publicara un artículo de opinión, sobre la importancia que tienen los eventos de esta naturaleza en el fortalecimiento de los idio-mas mayas. También se transmitió una entre-vista con miembros del PACE y Perinola Wuj Books en el programa Construyendo Nuestra Historia, de Radio Universidad. Asimismo se transmitió un reportaje muy completo sobre la premiación en el Noticiero Guatevisión, en el que se entrevistó al coordinador del
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Tabla 1Ganadores del concurso de literatura infantil
PACE, a un miembro de Perinola Wuj Books y al Viceministro de EBI. Finalmente, se pu-blicó un artículo en con los nombres de los
ganadores del concurso en la sección de cul-tura de elPeriódico.
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2.3.5.2. Encuentro Nacional de Calidad Educativa
En agosto de 2008 se llevó a cabo el “Primer Encuentro sobre Calidad Educativa”, que in-volucró a todos los sectores relacionados con educación a nivel nacional y contó con ponen-cias de expertos internacionales. Se logró que distintos sectores de la educación llegaran a consensos, los cuales fueron plasmados en un documento entregado a la Ministra de Edu-cación y al Vicepresidente de la República. El PACE hizo los siguientes aportes:
• Participó en el comité organizador del evento.
• Preparó y condujo seis mesas de trabajo (Formación docente y Calidad de la edu-cación).
• Coordinó con INWENT la participación de un grupo de becarios de Guatemala.
• Hizo una presentación sobre EBI.• Impartió dos conferencistas para las sesio-
nes plenarias: el Dr. Enrique Hamel, de la Universidad Autónoma Metropolitana de México, se refi rió a la calidad de la educa-ción a través de un currículum específi co de EBI; y la Dra. Nancy Hornberger, de la Universidad de Pennsylvania, disertó sobre la educación multilingüe y las evidencias a partir del estado del arte a nivel mundial.
2.3.5.3. Divulgación del estudio “La Cali-dad es la Oportunidad”
En el segundo semestre de 2008 se divulgaron los resultados de la investigación “La Calidad es la Oportunidad”, llevada a cabo por la Dra. Reiko Ishihara en los cuatro departamentos priorizados por el PACE (en las escuelas piloto, EORM y PRONADE).
Cantidad y tipo de escuela Departamento Municipio
EORM PRONADE Total
San Cristóbal Verapaz 1 1 2 Alta Verapaz
Cobán 1 1 2 Baja Verapaz Rabinal 1 2 3 Huehuetenango Santa Bárbara 1 1 2
Santa Cruz del Quiché 1 1 2 San Pedro Jocopilas 1 1 2 Quiché
Nebaj 1 1 2 Total 7 8 15
Tabla 2Municipios y escuelas abordadas
Fuente: www.encuentrocalidadeducativa.org/Data/03/01/02/CA-2-Reiko_Ishihara.ppt
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El objetivo general del estudio fue “establecer la defi nición de calidad educativa y conocer las expectativas de la educación primaria des-de las perspectivas de los padres y madres de familia, en particular en las áreas rurales de Guatemala”4.
Entre los principales hallazgos de la investiga-ción se encontró que los padres de familia con-ciben la oportunidad de ir a la escuela como factor de calidad. Es decir, que el acceso a la educación es en sí calidad.
2.4. Cuarta fase: teatro foros, foros departamentales y apoyo al Consejo Nacional de Educación Maya
2.4.1. Teatro foros y foros departamen-tales
Los teatro foros fueron implementados como resultado de un taller sobre mediación de confl ictos y cultura de paz, organizado por INWENT, en el que participó el ATR de Alta Verapaz, quien compartió la experiencia, que fue replicada por las otras regiones. Sus resul-tados fueron positivos en el planteamiento de soluciones a problemáticas locales identifi cadas en cada departamento, propuestas por docen-tes, alumnos y padres de familia. La técnica consiste en la presentación escénica de una “imagen embrión” que da a conocer a los par-ticipantes un aspecto de la problemática de la realidad de la escuela. Luego de observar dicha imagen, los “expectactores” intervienen en la escena para plantear soluciones.
Los foros departamentales consistieron en con-versaciones sobre la calidad educativa y conta-ron con la participación de la sociedad civil y las autoridades educativas en cadadepartamento.
En algunos departamentos se optó por la técni-ca del “café diálogo”, que también fue producto del taller organizado por INWENT. En algu-nas ocasiones se llevó a cabo este procedimien-to, pues es más dinámica y propicia la partici-pación de todos los participantes. La técnica consiste en formar grupos de cinco personas y se elige a un anfi trión, cuya función es elabo-rar la memoria de lo discutido en el grupo. El objetivo es que todos expresen su opinión. Un moderador externo lanza una pregunta y los participantes la discuten. Al concluir el tiempo asignado a la discusión, todos los presentes, excepto los anfi triones, cambian grupo. Hecho esto, el anfi trión da una pequeña reseña de lo discutido en el grupo anterior. El moderador externo lanza otra pregunta y se repite la diná-mica. En la actividad pueden discutirse de cua-tro a cinco preguntas. Al fi nal de la actividad, los anfi triones exponen las conclusiones a las que llegó cada grupo.
Los ATR lideraron la organización y ejecución de estas actividades, las cuales llevaron a cabo en conjunto con las DIDEDUC y autoridades educativas.
4. www.encuentrocalidadeducativa.org/Data/03/01/02/CA-2-Reiko_Ishihara.ppt
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Tabla 3Eventos de la cuarta fase
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2.4.2. Apoyo al Consejo Nacional de Educación Maya
Mediante un subsidio, se apoyó el trabajo del Consejo Nacional de Educación Maya (CNEM). Para el componente Diálogo Social, éste es una de las contrapartes importantes es-tablecidas en la oferta. Se han llevado a cabo pre-congresos regionales
sobre Educación Maya y Congresos regionales sobre Educación Maya. Para documentar y sis-tematizar estos eventos, se han hecho grabacio-nes en video, memorias y álbumes fotográfi cos.
2.5. Quinta Fase: producción de materiales
A mediados de 2008, el MINEDUC y el Vi-ceministerio EBI capacitaron a maestros bilin-
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gües a nivel nacional sobre los lineamientos e implicaciones de la EBI. El PACE apoyó dicha iniciativa con un trabajo de mediación pedagó-gica del libro “Lineamientos Educativos para la Diversidad Cultural y Lingüística de Guate-mala”, y con la publicación del texto “Muchos colores, un corazón”, que sirvió como texto base para la capacitación docente.
2.6. Sexta fase: estrategias para la con-solidación
2.6.1. Eventos departamentales
Los CCE de Alta Verapaz, Baja Verapaz y Hue-huetenango organizaron actividades de discu-sión a nivel departamental sobre la calidad edu-cativa. En Quiché, este rol fue asumido por la Red de Instituciones en Apoyo a la Educación
del Quiché. Anteriormente, estas actividades eran organizadas por los ATR del PACE.
Durante 2009, el papel del PACE ha sido de asesoría y acompañamiento para que, paulati-namente, sean los miembros de la comunidad educativa quienes organicen dichas activida-des y se empoderen de estas iniciativas, con el fi n de lograr su sostenibilidad. Para ello, se lle-vó a cabo una primera etapa de capacitación a los grupos que han organizado los eventos. En esta etapa se llevó a cabo un taller en el que se simuló una actividad de esta naturaleza; desde el planteamiento de los objetivos del evento y su desarrollo, hasta la estimación del pre-supuesto, evaluación y redacción de informe fi nal. La encargada del componente Diálogo Social del PACE apoyó y dio seguimiento a estos eventos.
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Departamento Actividad Fecha Participantes
Alta Verapaz
Panel Foro “Los Pueblos Indígenas y la Educación Bilingüe Intercultural”
10 de agosto
Asistieron setenta y cinco personas: empleados de la DIDEDUC, docentes, directores de establecimientos educativos, representantes de organismos gubernamentales y no gubernamentales, profesionales y técnicos en EBI.
Baja Verapaz
Mesa de Diálogo “Importancia de la Educación Bilingüe Intercultural desde el Nivel Pre primario”
21 de agosto
Hubo cuarenta y ocho participantes: madres de familia, directoras de escuelas, docentes y enlaces municipales.
Huehuetenango Panel Foro “Formación Ciudadana y Valores” 31 de agosto
Asistieron cincuenta y cinco personas: estudiantes, docentes, directores de centros educativos, personal de la DIDEDUC e invitados de ONG y OG.
Alta Verapaz
Conversatorio “Educación Bilingüe Intercultural y la importancia de la L1. El modelo Educación Bilingüe Intercultural en la educación de los niños y las niñas”
30 de septiembre Estuvieron presentes 70 padres y madres de familia, de las áreas rurales de Alta Verapaz.
Tabla 4Actividades de la sexta fase
2.6.2. Boletines Informativos
En este período se orientó y acompañó el pro-ceso de fortalecimiento de la producción de los boletines informativos. El presupuesto que se propuso para cada departamento fue de cuatro mil quetzales, para que se pudiesen imprimir dos ediciones en el año. Por ello se llevó a cabo
una serie de talleres sobre la creación de bole-tines informativos, dirigidos a los CCE. Esta capacitación fue pensada para fortalecer la ca-pacidad producción de los boletines y para que la nueva encargada del componente tuviese un primer acercamiento con los CCE.
Los talleres se impartieron en Alta Verapaz,
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Baja Verapaz y Huehuetenango. En Quiché no se llevó a cabo, pues el CCE se desarticuló con la rotación de personal y, pese a los esfuerzos del Director Departamental de Educación, no ha podido llevarse a cabo.
En los otros tres departamentos se estableció una periodicidad determinada por la celebración del día del maestro y las fi estas patria, pero la plani-fi cación únicamente se cumplió en Huehuete-nango. En Baja Verapaz se publicó un boletín, ya que la inclusión del comunicador social de la DIDEDUC en el consejo generó diferencias de opinión en cuanto a forma y contenido, y atrasó los procesos de producción. En Alta Verapaz no se produjo ningún boletín en 2009, pues los miembros del CCE delegaron el trabajo a la comunicadora social de la DIDEDUC, la cual –según argumentó– no pudo ocuparse del asun-to por exceso de trabajo.
2.6.3. Otras estrategias
Fortalecimiento del vínculo con los periodistas a nivel central y local
El 26 de junio de 2009 se ofreció un desayuno-taller de formación para periodistas, en el que se disertó sobre el tratamiento de la calidad educativa en los medios de comunicación. Se dirigió a quienes cubren esta fuente y fue faci-litado por un consultor experto en el tema. El taller pretendió: a) sensibilizar a los periodistas sobre la importancia que tiene su labor en el desarrollo de una educación de calidad en Gua-temala; b) dar elementos de apoyo para abordar el tema en los medios de comunicación; c) fo-mentar la identifi cación y empatía con la labor del PACE; y d) establecer contactos con los medios.
Revista Guatemalteca de Educación
Mediante un subsidio ejecutado por la Universi-dad Rafael Landívar, el PACE apoyó la publica-ción de los dos primeros números de la Revista
Guatemalteca de Educación, en junio y noviem-bre de 2009. El objetivo de la revista es “Contri-buir a los procesos de desarrollo de capacidades y de formación permanente de educadores y maestros en Guatemala, con vistas a la construc-ción y difusión de un pensamiento nacional en materia de educación” (Proyecto de la Revista Guatemalteca de Educación, 2008, p. 1).
Los funcionarios del PACE han colaborado en la redacción de algunos artículos, sobre todo de artículos académicos, experiencias y reseñas.
Fortalecimiento de la página web
Con el objeto de obtener materiales sobre la experiencia de los docentes para la página web, se decidió organizar el Concurso “Buenas Prác-ticas en el Aula”, dirigido a las escuelas piloto. Los tres primeros lugares fueron premiados con un paquete de libros de interés para los docen-tes y una capacitación de dos días, en la que se desarrollaron los temas: Investigación biblio-gráfi ca en Internet, Diagramación de material didáctico en Power Point, y elaboración de estadísticas y gráfi cos en Excel.
Otras acciones que se han llevado a cabo para la actualización constante de la página web es la inclusión de noticias y artículos de interés, relacionadas con los temas que el PACE aborda y que se publican en los medios de comunica-ción escrita. Se han habilitado blogs, para que los usuarios –colaboradores del PACE, contra-partes y benefi ciarios– tengan un medio para compartir sus experiencias y hacer consultas.
Alianza radio con el programa “Construyamos Nuestra Historia” de Radio Universidad
Aproximadamente una vez al mes, se ha abierto al PACE un espacio en el programa de radio “Construyamos Nuestra Historia”, que trans-mite Radio Universidad los miércoles a las dos de la tarde. De mayo a octubre de 2009, los colaboradores y contrapartes del PACE han
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participado en cinco programas en los que se hablado sobre:
• Aportes pedagógicos del PACE en las es-cuelas piloto.
• La importancia del Concurso Nacional de Literatura Infantil y Juvenil en Idiomas Mayas.
• EBI.• Proyecto Educativo Institucional.• El Congreso Nacional sobre EBI.
Congreso Nacional sobre Educación Bilingüe In-tercultural
Del 3 al 6 de noviembre de 2009, se llevó a cabo el Congreso de EBI, en el marco de la preparación del IX Congreso Latinoamericano de EIB. El evento involucró a todos los sectores relacionados con la educación bilingüe a nivel nacional y tuvo como objetivo:
Revisar avances y establecer compromisos para el desarrollo efectivo de la Educación Bilingüe Intercultural en Guatemala, a partir de la identifi cación de los principales logros, limitaciones, desafíos y el impacto social en el aula y en el entorno social, des-de la perspectiva de docentes y catedráticos de los diferentes niveles educativos del sector ofi cial y privado, personal técnico, administrativo y directivo del MINEDUC, universidades, organismos de apoyo así como de los representantes de organiza-ciones indígenas que conviven en el país. (Oferta del PACE, 2006, p. 3).
2.7. Etapas de la ejecución de las acti-vidades
• El desarrollo de las actividades del com-ponente Diálogo Social estuvo a cargo de los ATR, con el apoyo de una consultora externa.
• Conformación de los CCE y ejecución de estrategias para fortalecerlos, con el apoyo de una consultora externa.
• Fortalecimiento de los CCE, a través del
acompañamiento y capacitación, propor-cionados por la encargada del componente.
• Transición hacia la fase de 2010, en la que se prevé que el desarrollo del componente esté a cargo de las DIDEDUC, con el apo-yo de los CCE.
3. Actores clave
• El MINEDUC y Viceministerio de EBI, a quienes el PACE apoya para el cumpli-miento de los objetivos planteados en las políticas educativas.
• Los medios de comunicación a nivel nacio-nal y local tienen un papel importante en el componente, porque a través de ellos se da conocer a la opinión pública el trabajo realizado y porque pueden incidir en la opinión pública sobre la calidad educativa en Guatemala.
• Los CCE de las DIDEDUC son el ente fundamental de trabajo del componente a nivel regional. El componente espera que ellos garanticen la sostenibilidad de los es-
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fuerzos y fomenten el diálogo fl uido entre las autoridades y la comunidad educativa, para proponer soluciones en torno al ámbi-to educativo.
• Todos los miembros de la comunidad educativa son actores importantes: padres de familia, docentes, directores, alumnos, CTA, COCODES, miembros de junta escolar, gobierno escolar, alcaldes auxiliares y alumnos. No se puede olvidar que los niños son el grupo meta más importante, pues ellos son los destinatarios de todos los esfuerzos en pro del mejoramiento de la calidad de la educación en el país.
• Las ONG y grupos relevantes identifi cados en cada departamento, son actores impor-tantes de trabajo con miras al cumplimien-to del objetivo de la sostenibilidad de los procesos en torno al diálogo social.
• Las entidades USAID, JICA, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, Banco Mundial, UNESCO, UNICEF, AECID, Banco Interamericano de Desarrollo, CNEM, Universidad de San Carlos de Guatemala, PROEIMCA, OEI, ALMG e IBIS Dinamarca han tenido un rol muy importante en la organización del Primer Encuentro sobre Calidad Educativa, lle-vado a cabo en 2008, y en el Congreso Nacional de EBI, que tuvo lugar en no-viembre de 2009.
4. Factores que facilitaron eldesarrollo de la experiencia
• La creación de los CCE. La formación de estas instancias es fruto de la labor de sensibilización realizada por los ATR con las DIDEDUC, quienes hicieron visible la importancia de propiciar espacios de diá-logo entre los miembros de la comunidad educativa.
• La voluntad de los miembros de los CCE. Pese a que tienen otras responsabili-dades dentro de las DIDEDUC, los miem-bros de los CCE han asumido con respon-
sabilidad y actitud positiva las actividades a su cargo, entre ellas la promoción de la discusión sobre la calidad educativa y la producción de boletines departamentales.
• El PACE. La importancia que la coordina-ción del PACE ha dado al componente.
• Las capacitaciones. Las capacitaciones impartidas a miembros de los CCE, especí-fi camente sobre la elaboración de boletines informativos, contenidos para radio y tele-visión, y organización de eventos.
• La participación de profesionales de la comunicación. En la DIDEDUC de Hue-huetenango, la participación de profesiona-les de la comunicación fortaleció el boletín informativo. En el caso de Alta Verapaz, su participación reforzó la organización de los eventos departamentales.
• La colaboración de los ATR. El trabajo conjunto con los ATR permitió una mayor fl uidez de la labor del componente Diálo-go Social. Asimismo, el acompañamiento brindado por los ATR y la encargada del componente a los miembros de los CCE facilitó la experiencia para la producción de los boletines y la coordinación de eventos departamentales. Sin embargo, el objetivo es disminuir progresivamente la interven-ción del PACE, para que los consejos sean totalmente autónomos y, de esta forma, se asegure su sostenibilidad.
5. Elementos que difi cultaron el proceso
• La comunicación a través de las radios lo-cales a nivel departamental no fue sencilla. Las radios comunitarias tienen más aper-tura a incluir dentro de su programación temas relacionados con educación; sin em-bargo, tienen muy poca cobertura. Las ra-dios comerciales tienen una cobertura más amplia, pero se muestran reacias a incluir estos temas dentro de su programación, constituida mayormente por la difusión de música extranjera.
• La información que genera el PACE para
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los medios de comunicación compite con la coyuntura noticiosa, lo cual difi culta el proceso porque los grandes acontecimien-tos del momento acaparan la atención de los medios. Es un reto convertir en noticia los temas del PACE para que sean atracti-vos para los periodistas.
• La rotación de personal en las direcciones departamentales es un obstáculo para dejar capacidades instaladas, ya que el personal capacitado abandona la institución y el nuevo personal carece de los conocimien-tos adquiridos.
• La falta de fondos para llevar a cabo una campaña en medios de alto impacto ha impedido que se cumplan plenamente los objetivos de incidencia en la opinión pú-blica, especialmente en los departamentos.
• Respecto al trabajo de Luciérnaga, hizo fal-ta concretar un seguimiento adecuado a las capacitaciones para los CCE. Asimismo, es necesario defi nir estrategias que faciliten su trabajo con los ATR.
• En algunas DIDEDUC, la inclusión de
expertos en comunicación en los consejos, lejos de favorecer los procesos, los hizo más lentos; porque no asumieron el liderazgo que esperaban los demás miembros de los CCE y, en algún caso, bloquearon el desa-rrollo de las actividades.
6. Resultados
• Se posee un diagnóstico de las percepciones de los miembros de la comunidad educa-tiva –en los departamentos de incidencia– sobre los componentes del PACE.
• A través de los eventos departamentales –como foros, café diálogo, conversatorios y mesas de discusión– se ha logrado que la comunidad educativa analice temas rela-cionados con el mejoramiento de la cali-dad educativa y propongan soluciones. El logro más importante de estas actividades es que los diferentes actores de la comu-nidad educativa hayan asumido un papel activo y se hayan percatado que pueden mejorar la educación.
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• Se utilizan mejor los boletines y se han convertido en fuente de consulta para do-centes, padres de familia y niños.
• Se ha logrado presencia en los medios de comunicación a nivel nacional y local, lo que contribuye a la visibilización y divul-gación de los temas importantes para el PACE. A nivel departamental, esta presen-cia ha sido impulsada por los comunicado-res sociales de las DIDEDUC.
• Las publicaciones e investigaciones realiza-das sirven para el análisis y consulta a un amplio sector de la sociedad.
• La página web se ha convertido en un me-dio de consulta para los docentes, personal de las DIDEDUC y otras personas involu-cradas en educación.
7. Percepciones de los miembros de los Consejos de Comunicación Educativa
En dos oportunidades se abordó a los miem-bros del CCE con el objetivo de conocer sus percepciones respecto de las actividades com-partidas. La primera fue una breve entrevista vía electrónica (en enero de 2009) y la segunda una reunión con cada uno de los tres consejos existentes a la fecha (en octubre de 2009). En este encuentro se conversó sobre los avances, retos y perspectivas a futuro y se les solicitó que respondieran por escrito algunas preguntas.
La experiencia de trabajo es percibida positi-vamente por los miembros de los tres conse-jos. El haber acercado las DIDEDUC con la comunidad educativa, a través de del diálogo, es altamente apreciado. A continuación se presentan los factores de logro mencionados por los CCE:
• Fortalecimiento del diálogo abierto en temas de calidad educativa, sobre todo en cuanto a bilingüismo e interculturalidad.
• Llevar información pertinente a los actores de la comunidad educativa.
• A través del boletín, llevar al aula material de trabajo y discusión.
• Dar la posibilidad a los padres de familia de dar su opinión y expresar sus ideas.
• Que otros actores sociales, como alcaldes, COCODES Y COMUDES, conozcan el trabajo que se hace en educación.
• Involucramiento de Organismos no Gu-bernamentales.
• Haber logrado que los miembros de la comunidad educativa tengan interés y dis-posición en escribir artículos para los bole-tines departamentales.
• Establecimiento de enlaces con medios de comunicación.
Las capacitaciones brindadas por el PACE a los consejos son valoradas como un recurso para instalar capacidades en las personas que trabajan en las actividades que promueven el diálogo.
El trabajo en el componente Diálogo Social es percibido por los miembros de los consejos como un mecanismo educativo en sí mismo pues, según su opinión, la educación no se hace solamente en el aula –en el contacto en-tre alumno y maestro– sino que existen otros elementos que pueden contribuir con el in-volucramiento de los padres de familia y de la
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comunidad en general, y que también ayudan a la construcción de procesos de aprendizaje. Para darle seguimiento y sostenibilidad a los consejos, sus miembros proponen:
• Que los miembros adquieran mayor com-promiso en el trabajo de diálogo social.
• Lograr mayor cobertura en los medios de comunicación, para lograr un mayor im-pacto en la opinión pública.
• Establecer una planifi cación.• Fortalecer las actividades exitosas.• Fortalecer en el CCE la capacidad de ges-
tión de recursos, para continuar con las actividades.
• Fortalecer el seguimiento en las capacita-ciones de manejo de medios, para que se instale realmente la capacidad de produc-ción y edición de mensajes escritos, radiales y televisivos.
• Hacer evaluaciones constantes del trabajo realizado.
• Detectar los temas importantes y urgentes, para abordarlos en eventos departamentales.
• Integrar más miembros en los consejos y que éstos estén realmente comprometidos con la labor de esta instancia.
8. Lecciones aprendidas
• La conformación del CCE proyecta las actividades de diálogo social hacia lasostenibilidad.
• Las capacitaciones dirigidas a estos grupos jugaron un papel muy importante en el desempeño de sus funciones.
• La rotación de personal y las constantes reestructuraciones de las DIDEDUC pro-vocan que el CCE pierda a los miembros que han sido capacitados en comunicación por el PACE.
• Incluir docentes dentro del CCE es un acierto importante, puesto que su relación con otros actores de la comunidad educati-va les permite realizar aportes muy valiosos.
• La inclusión del personal de comunicación social de la DIDEDUC al CCE puede ser muy valiosa, porque su formación les permi-te dar aportes importantes a esta instancia, siempre y cuando estas personas asuman un liderazgo positivo dentro del CCE.
• La ejecución de actividades como teatro foros, foros departamentales y mesas de diálogo provocan un acercamiento entre docentes, estudiantes y padres de familia,
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entre otros; para tratar temas relacionados con la calidad educativa, particularmente en educación bilingüe intercultural e inter-culturalidad y han permitido a los distintos actores de la comunidad educativa invo-lucrarse activamente en la discusión de los temas mencionados.
• La ejecución de este tipo de actividades en el idioma propio de la comunidad ha provocado que personas de las áreas rurales participen más activamente. La Red De-partamental de Instituciones Educativas del Quiché es un ejemplo de que el diálogo social se puede impulsar a través de eventos departamentales, organizados por grupos sociales relevantes distintos al CCE. Esta red ya han empezado a gestionar eventos con otras instituciones, de modo que se empieza a vislumbrar la sostenibilidad de dichos eventos.
• El boletín informativo ha sido una herra-mienta que ha servido a la DIDEDUC para motivar e informar a la comunidad educativa sobre actividades de interés colectivo y para trasladar información im-portante para la comunidad. Sin embargo, en casi todos los departamentos hace falta establecer una periodicidad y un procedi-miento más claro de distribución, para que sea realmente efectivo.
• El medio de comunicación más efi caz para llegar a las poblaciones meta es la radio, por ser el de mayor acceso. El hecho de que la campaña radial parta de las propias palabras y experiencias de los actores involucrados ha sido fundamental, para que los mensajes sensibilicen a la población y aclaren el signi-fi cado e implicaciones de la EBI.
• Para el posicionamiento en los medios de comunicación, es importante desarrollar actividades que establezcan empatía entre el PACE y los periodistas.
• Convocar a conferencias de prensa el día domingo trae resultados positivos, pues esos días los periodistas cubren menos fuentes de información.
• La actualización permanente de los insumos que alimentan la página web ayuda a que se incrementen las visitas, y que este sitio se convierta en un me-dio de consulta constante de docentes, personal del MINEDUC, colaborado-res del PACE y público en general.
9. Recomendaciones
Para los CCE y las DIDEDUC• Incluir dentro del CCE a docentes u otras
personas de la sociedad involucradas en el ámbito educativo, ajenas a la DIDEDUC; de modo que, cuando haya reestructura-ciones o rotación de personal, siempre haya alguien que continúe con los procesos ini-ciados. El caso de Baja Verapaz es un buen ejemplo a seguir, pues tres de sus miembros
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son docentes, participan activamente en el consejo y pertenecen al él desde su inicio.
• Para que el CCE pueda gestionar recursos ante otras instancias, es necesario que sea reconocido e instituido formalmente den-tro de la DIDEDUC. Ello también le daría la libertad a los miembros para utilizar el equipo de la dirección para la producción de videos y boletines informativos.
• Que los CCE continúen organizando actividades departamentales de diálogo, tales como foros, conversatorios y mesas de diálogo en las que se discutan temas vinculados con la calidad educativa; para involucrar a toda la comunidad educativa (padres de familia, maestros, estudiantes, ONG y autoridades del MINEDUC) en la construcción de estrategias para mejorar la calidad de la educación y que estas activi-dades se repliquen a nivel comunitario, con el fi n de que los padres de familia puedan dar a sus hijos un acompañamiento efecti-vo en el proceso de aprendizaje.
• Aprovechar la formación que poseen algu-nos miembros del CCE en la producción de programas de radio.
• Gestionar espacios en las radios comuni-tarias para transmitir dichos programas y aprovechar los spots producidos por el PACE, para la sensibilización sobre la EBI.
• Aprovechar la formación que poseen los miembros del CCE en producción de bole-tines informativos, para darles continuidad.
• Establecer estrategias de gestión de fondos para la impresión de los boletines.
• Defi nir estrategias efi cientes de distribución.• Publicar una versión electrónica del boletín
para que llegue a otros públicos.• Aprovechar el equipo de producción de
televisión que posee el CCE y la formación en ese campo, para hacer programas rela-cionados con temas de calidad educativa. En el caso de Baja Verapaz es conveniente retomar la producción del programa “Im-pacto Educativo”.
• Continuar con la implementación de la técnica de teatro foros.
Para el PACE• Visitar a los directores de medios de co-
municación para presentarles el trabajo del PACE. Ello permitirá un involucramiento más cercano y crear empatía con personas claves, para luego tener un contacto abierto y facilitar la transmisión de los contenidos del programa.
• Dar a conocer a los medios de comuni-cación los objetivos y componentes del PACE, para que lo identifi quen como una fuente de información sobre educación.
• Apoyar técnicamente y acompañar a los CCE en la producción de boletines, or-ganización de eventos departamentales y producción de programas de radio y televi-sión. Asimismo, conviene asesorarlos en la gestión de espacios en medios de comuni-cación.
• Fortalecer la página web para que se conso-lide como un medio de consulta cada vez más visitado y útil.
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Bibliografía
GTZ2007 “Ampliación Calidad Educativa en mi Comunidad”. [Documento interno: contrato del subsidio]. Guatemala.
Galindo, J.s. a. Resultados Taller de Planifi cación Nuevo Programa de Educación. [Documento interno]. Guatemala.1998 Técnicas de investigación. En: Sociedad, Cultura y Comunicación. México: Editorial Pearson.
López, L. E. y M. Reyna, 2008 Muchos Colores, Un Corazón. Guatemala: PACE/GTZ.
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Anexo 1: preguntas que orientaron la realización del diagnóstico en comunicación, de enero a marzo de 2008
1. Mencione el medio que prefi ere para informarse y entretenerse, así como el medio al que tiene más acceso.2. Para usted, ¿qué es buena educación y educación de calidad?3. ¿Cree que esto realmente se aplica en la escuela o hay cosas que mejorar?4. ¿En su escuela, se establecen objetivos y metas de aprendizaje?5. ¿Cómo se planifi ca?6. ¿Cree usted que la educación brinda elementos para que el estudiante se inserte en la población económicamente activa?7. ¿Qué valores promueve la escuela para crear buenos ciudadanos?8. ¿Qué valores son importantes dentro de una sociedad intercultural?9. ¿Cuál es su opinión sobre la educación bilingüe? ¿Debe el niño conservar y practicar su idioma materno? ¿Le gusta hablar y escribir en su idioma materno?
Anexo 2: preguntas realizadas a los miembros de los consejos de comunicación en enero de 2009
1. ¿Desde qué fecha forma usted parte del Consejo de Comunicación Departamental?2. ¿Podría describir brevemente la experiencia vivida en el trabajo de diálogo social con la comunidad educativa?3. ¿Qué efectos positivos piensa que se han logrado con este trabajo?4. ¿Qué aspectos habría que mejorar?5. ¿En qué medio de comunicación considera que está más avanzado el trabajo en su departamento y por qué?
Anexo 3: preguntas realizadas a los miembros de los Consejos de Comunicación Educativa (CCE) en octubre de 2009.
1. ¿Desde cuándo pertenece usted al CCE?2. Como miembro del CCE, ¿en qué talleres de capacitación ha participado? 3. ¿Cuáles han sido sus funciones dentro del CCE?4. ¿En qué proyectos del CCE ha colaborado?5. ¿Qué otras actividades ha realizado el CCE desde que usted pertenece a él?6. ¿Cuál cree que ha sido la función más importante que ha llevado cabo el CCE?7. ¿Qué aportes considera que el CCE ha hecho a la Comunidad Educativa?8. ¿Ha recibido alguna retroalimentación de estos aportes? Por favor, dé algunos ejemplos.9. Mencione tres aspectos que han favorecido su desempeño dentro del CCE10. Mencione tres aspectos que han obstaculizado su desempeño dentro del CCE11. ¿Está usted dispuesto a seguir colaborando con el CCE en 2010? ¿Por qué?12. ¿Qué puede hacerse para dar continuidad a las actividades del CCE en 2010?
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Esta publicación fue impresa en los talleres gráfi cos de Serviprensa, S. A. en el mes de enero de 2010. La edición consta de 250 ejemplares en papel bond 120 gramos.
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Calidad educativa como temadel diálogo socialMagda García y Mirena Martínez
Serie: Cuadernos de sistematización
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