Michael Kleiber

Der grundrechtliche Schutz künftiger Generationen

M ohr Siebeck

Inhaltsverzeichnis

V orw ort............................................................................................................. VII

Inhaltsverzeichnis............................................................................................. IX

Formelverzeichnis........................................................................................... XX

§ 1 Einleitung ........................................................................................................ I

A. Das Problem der demokratischen Gegenwartspräferenz.........................5B. Fragestellung und Zielsetzung......................................................................6

C. Gang der Untersuchung.................................................................................7

1. K ap ite l: T a k in g F u tu re G en e ra tio n s S e r io u s ly ............................ 9

§ 2 Grundlagen................................................................................................... 11

A. Begriffliche Grundlagen.............................................................................. I II. Die künftigen Generationen..................................................................11

1. Die künftigen „Generationen“ ..........................................................112. Die „künftigen“ Generationen..........................................................133. Zwischenergebnis............................................................................... 14

II. „Schutz“ künftiger Generationen.........................................................15III. Intergenerationelle Gerechtigkeit........................................................15

B. Verfassungsrechtliche Problemlagen.........................................................16I. Gentechnik................................................................................................ 16II. Das Klonen von M enschen................................................................... 17III. Zivile Nutzung der Atomenergie.........................................................18IV. Staatsschuldenrecht................................................................................19V. Zwischenergebnis und Ausblick..........................................................21

§ 3 Normative Bestandsaufnahme zum Schutz künftiger Generationen.. 23

A. Internationale Gewährleistungen.............................................................23I. Internationale Dimension des Schutzes künftiger Generationen .. 23

X Inhaltsverzeichnis

II. Völkerrechtliche Verankerung..............................................................25III. Europarechtliche Verankerung............................................................ 28IV. Zusammenfassung..................................................................................29

B. Gewährleistungen nach dem Grundgesetz................................................30I. Art. 20a G G .............................................................................................. 30

1. Objektiv-rechtlicher C harakter.........................................................3 12. Mangelnde Konkretisierung des Schutzniveaus........................... 323. Umweltschutz als Schutzgut..............................................................334. Intergenerationelle Gerechtigkeit als Staatsziel............................ 345. Fazit: Zukunftsverantwortung statt Schutz künftiger

Generationen.........................................................................................35II. Schuldenbremse...................................................................................... 36III. Verfassungsrechtliche Kodifikation de lege ferenda.......................39

1. Vorschlag zu Art. 20b G G .................................................................392. Nachhaltigkeitsfaktor..........................................................................40

C. Ergebnis der normativen Bestandsaufnahme........................................... 41

§ 4 Die moralphilosophische Dimension: Gibt es eine ethischeVerantwortung gegenüber künftigen Generationen?.............................43

A. Zur Rolle der normativen Dimension der Rechtswissenschaft 43I. Keine rechtliche Wertung ohne M etaphysik......................................43II. Intergenerationelle Gerechtigkeit als Sonderfall des ethischen

Diskurses...................................................................................................44B. Einwände gegen einen moralischen Status künftiger Menschen 45

I. Das Nicht-Identitätsargument................................................................471. Die Problemlage...................................................................................47

a) Das Problem der Individualisierung..............................................47b) Das Kontingenzproblem..................................................................48

2. Lösungsstrategien im Umgang mit dem Nicht-Identitäts- problem ................................................................................................. 49

a) Überindividuelle Ansätze intergenerationeller Gerechtigkeit. 49b) Schädigung künftiger Menschen................................................... 51

aa) Parfit’s „Same People Choices“ ..............................................51bb) Meyer’s Schwellenwertkonzeption.......................................52cc) Schadensunabhängige Konzeptionen.....................................53

3. Zusammenfassung zum Nicht-Identitätsproblem......................... 55II. Das Nicht-Existenzargument (Nicht-Reziprozitätsargument) 55

1. Fehlende Aktualität............................................................................. 562. Fehlende Reziprozität.........................................................................57

III. Das Unwissenheitsargument.................................................................58C. Fazit: Taking Future Generations Seriously............................................ 60

Inhallsverzeichnis X I

2. K ap ite l: R ech ts th eo re tisc h e K o n stru k tio n en e inesS ch u tzes k ü n ftig e r G e n e ra tio n e n .................................................... 63

§ 5 Normtheoretische Grundlagen.................................................................65

A. Zur Struktur der Rechtsnorm..................................................................... 65I. Der semantische Normbegriff............................................................. 6 6

1. Norm und Normsatz...........................................................................6 62. Geltungsfreier und nicht geltungsfreier Normbegriff..................673. Norm und Position.............................................................................6 8

II. Grundstruktur einer Norm.................................................................... 691. Das Sollen als Oberbegriff................................................................692. Grundelemente einer Norm...............................................................703. Der relationale Charakter einer Norm.............................................714. Zur Existenz nicht-relationaler Verpflichtungen..........................72

III. Zwischenergebnis..................................................................................74B. Normtheoretische Unterscheidungskriterien.......................................... 74

I. Bindende und nicht bindende Norm................................................... 751. Abgrenzungskriterien.........................................................................75

a) Gerichtliche Kontrollmöglichkeit................................................. 75b) Angeordnete Bindungswirkung.....................................................76c) Stellungnahme..................................................................................77

2. Zwischenergebnis.............................................................................. 80II. Subjektives und objektives Recht.......................................................80

1. Subjektives Recht............................................................................... 8 1a) Gründe für subjektive Rechte........................................................83b) Subjektive Rechte als rechtliche Position................................. 83c) Gerichtliche Durchsetzbarkeit.......................................................85

2. Rein objektives R echt........................................................................853. Zwischenergebnis.............................................................................. 8 6

III. Regel und Prinzip..................................................................................861. Prinzipientheorien.............................................................................. 8 62. Abgrenzungskriterien.........................................................................88

a) Dworkins Konzeption..................................................................... 88

b) Alexys Konzeption..........................................................................88c) Zwischenergebnis............................................................................ 89

3. Konsequenzen aus der Unterscheidung......................................... 90a) Prima facie-Charakter..................................................................... 90b) Kollisionsverhalten von Regeln und Prinzipien.........................91

aa) Regelkollision........................................................................... 91bb) Prinzipienkollision................................................................... 92cc) Regel-/Prinzipienkollision......................................................93

c) Abwägungslehre...............................................................................93

X I I Inhaltsverzeichnis

aa) Die Abwägungsgesetze............................................................ 9 4

bb) Die Gewichtsformel.................................................................. 97(1) Unterschiedliche Ausprägungen der Gewichtsform el.... 98(2) Einstufung und Skalierung.................................................... 9 9

(3) Die Bedeutung und Funktion der Gewichtsformel 100cc) Spielräum e................................................................................ 101dd) Zwischenergebnis....................................................................103

4. Zusammenfassung........................................................................... 104IV. Positive und negative Gewährleistungen..........................................104

1. Alternative S truktur...........................................................................1062. Positive Gewährleistungen und Verfassungsrecht...................... 1073. M ittelwahlspielraum......................................................................... 1094. Alternativität und Verhältnismäßigkeit..........................................1095. Zwischenergebnis..............................................................................1)1

V. Individualität und Kollektivität......................................................... I 11

1. Individuelles und kollektives Recht............................................... 111a) Das individuelle Recht als Untergruppe subjektiver Rechte. 112b) Kollektive Rechte........................................................................... 113

aa) Charakteristika kollektiver Rechte....................................... 113bb) Zur Begründung kollektiver R echte.................................... I 15cc) Zur Struktur kollektiver R echte..........................................1 16dd) Zusammenfassung zum kollektiven Recht.......................117

2. Individuelle und kollektive G üter.................................................117a) Individuelle Güter..........................................................................117b) Kollektive G üter............................................................................118c) Abgrenzungskriterium....................................................................I 19

3. Kollisionslagen.................................................................................. 121a) Kollision zwischen individuellem Recht und kollektivem

G u t..................................................................................................... 121aa) Kollektive Güter als Prinzipien.............................................121bb) Das Reduktionsproblem........................................................ 123cc) Das Gewichtungsproblem.................................................... 125dd) Rekonstruktion des prima facie-Vorrangs individueller

R echte........................................................................................127(1) Zur Rolle der abstrakten Gew ichte....................................127

(a) Marginale Bedeutung in der Abwägungslehre 127(b) Rekonstruktion scheinbarer Absolutheit..................... 129(c) Zwischenergebnis.............................................................130

(2) Funktionserweiterung bei der Rekonstruktion desprima facie-Vorrangs individueller R echte..................... 130

ee) Zwischenergebnis................................................................... 133b) Kollision individueller Rechte und kollektiver Rechte 133

Inhaltsverzeichnis X I II

4. Kombination von individuellen Rechten und kollektiven G ütern .................................................................................................134

5. Zwischenergebnis.............................................................................135C. Zusammenfassung der normtheoretischen Grundlagen.................... 135

§ 6 Modell der Konstruktionsvariationen.................................................... 139

A. Schutz künftiger Generationen durch bindende oder nicht bindende N orm en..................................................................................... 139

I. Bindende Normen als Grundlage eines Rechtsschutzes................ 1391. Der völkerrechtliche Grundsatz der Nachhaltigkeit...................1392. Verrechtlichung des politischen Prozesses.................................. 140

II. Rechtsverbindlichkeit innerhalb institutioneller Ansätze.............142III. Zwischenergebnis................................................................................145

B. Subjektiver Rechtsschutz künftiger Generationen................................ 145I. Einwände gegen einen subjektiv-rechtlichen Schutz künftiger

Generationen.........................................................................................1461. Das Rechtsträgerproblem................................................................ 1462. Parallelen aus der Debatte um Eigenrechte der N atur............... 1483. Zwischenergebnis.............................................................................150

II. Die Struktur möglicher subjektloser subjektiver R echte.............. 1511. Die Lehre vom subjektlosen subjektiven Recht.......................... 152

a) Die hereditas iacens.......................................................................153b) Das postmortale Persönlichkeitsrecht........................................155

2. Kritik an der Konstruktion sog. subjektloser Rechte..................1563. Zwischenergebnis zum subjektlosen subjektiven Recht............158

III. Individualität......................................................................................... 1591. Individuelle Rechte eines K lons.................................................... 1592. Künftige Menschen als Nichtgeborene.........................................1603. Das Problem der Individualisierung künftiger M enschen 162

IV. Kollektivität..........................................................................................1641. Kollektive Rechte..............................................................................1652. Künftige Generationen als Träger kollektiver Rechte............... 165

V. Potentialität........................................................................................... 1681. Das Potentialitätsargument im bioethischen D iskurs................ 1692. Aktive und passive Potentialität..................................................... 1713. Künftige Generationen als potentielle Rechtsträger...................173

VI. Ergebnis zum subjektiven Rechtsschutz künftiger Generationen......................................................................................... 175

C. Regel- und prinzipienbasierter Schutz künftiger Generationen 1761. Regel- und prinzipienbasierler Schutz künftiger Generationen .. 177

1. Regelbasierter Schutz künftiger Generationen........................... 1772. Prinzipienbasierter Schutz künftiger Generationen....................178

X I V Inhaltsverzeichnis

II. Prinzipientheorie als Schlüssel für das Kontingenzproblem 1791. Problem der Individualisierung und subjektiver Rechtsschutz 1792. Kontingenzproblem und Prinzipientheorie...................................180

a) Begrenzte Reichweite des Kontingenzproblems..................... 180b) Schwellenwertkonzeption von Schädigung = Regel­

konzeption ....................................................................................... 181c) Schädigungsunabhängige Konzeption = Prinzipien­

konzeption ........................................................................................ 182III. Erhöhte Lösungskompetenz prinzipienbasierter Konzeptionen . 183

1. Einwand der Kom plexität................................................................ 1832. Einwand der Unpraktikabilität.........................................................1843. Einwand der Unflexibilität............................................................... 184

IV. Intergenerationelle Abwägungsspezifika.........................................1851. Vergleichbarkeit intergenerationeller Belange.......................... 185

a) Identität von Nutzen und Schaden................................................186b) Vergleichbarkeit als Abwägungsbedingung.............................. 187c) Inkommensurabilität und Prinzipientheorie.............................. 188

2. Diskontierung des Zukünftigen......................................................189a) Befristete Verbindlichkeit............................................................. 190b) Diskontierung im engeren Sinne..................................................190

aa) Gethmanns Diskontierungsmodell........................................191bb) Prinzipientheoretische Rekonstruktion der

Diskontierung............................................................................192(1) Temporales Abwägungsgesetz........................................... 192(2) Funktionsweise des temporalen Abwägungs­

gesetzes....................................................................................193(3) Zwischenergebnis..................................................................195

c) Zweifel am ethischen Gebot der Diskontierung........................195d) Zusammenfassung zum Diskontierungsgedanken...................198

3. Epistemische Unsicherheit............................................................... 198a) Risikorecht........................................................................................ 198b) Abwägung unter Unsicherheit......................................................200

aa) Empirische und normative Unsicherheiten........................ 201bb) Das zweite Abwägungsgesetz..............................................203cc) Gesteigertes Maß an empirischer U nsicherheit................ 203

(1) Verstärkung durch einen Faktor........................................ 204(2) Verstärkung durch das Potenzieren der S-Variable 206

dd) Atomare Endlagerung unter empirischer Unsicherheit.. 207c) Zwischenergebnis........................................................................... 209

4. Prinzipienkombinationen.................................................................210a) Elemente eines Kombinationsmodells.................................... 211

aa) Zum Begriff der Heterogenität..............................................212

Inhaltsverzeichnis X V

bb) Heterogenitätssubtrahend und Heterogenitätsgesetz 213cc) Einstufung und Skalierung................................................... 213dd) Zusammenfassung und Beispiel......................................... 214

b) Heterogenität bei intergenerationellen Abwägungs­prozessen ....................................................................................... 216

V. Fazit zum prinzipienbasierten Schutz künftiger Generationen... 217D. Schutz künftiger Generationen aufgrund positiver oder nega­

tiver Gewährleistung.................................................................................218I. Unterlassenspflichten gegenüber künftigen Generationen........... 219II. Leistungspflichten gegenüber künftigen Generationen................219III. Das Beispiel des Emissionshandels................................................. 221

1. Vier Maßnahmen zur COi-Reduktion......................................... 2212. Verhältnismäßigkeit der Maßnahmen...........................................222

IV. Zwischenergebnis............................................................................... 224E. Kollektive Güter zugunsten künftiger Generationen........................... 224

I. Individuelle Güter.................................................................................225II. Kollektive Güter...................................................................................225

1. Schutz künftiger Generationen „durch“ kollektive Güter.........2252. Schutz künftiger Generationen „als“ kollektives G ut................226

III. Zur Kollisionslage kollektiver Güter zugunsten künftiger Generationen.........................................................................................2271. Gründe für den Vorrang individueller R echte............................ 2272. Revision des Vorrangs individueller Rechte im Kontext

künftiger Generationen................................................................... 228IV. Zwischenergebnis................................................................................229

F. Zusammenfassung § 6 ................................................................................229

§ 7 Systematik eines rechtlichen Schutzes künftiger Generationen 233

A. Schutzintensität und Normstruktur.......................................................233I. Rechtlich bindende und rechtlich nicht bindende N orm en.......... 233II. Subjektiv-rechtlicher und objektiv-rechtlicher Schutz.................234III. Regel- und prinzipienbasierter Schutz.............................................234

1. Erhöhte Schutzintensität regelbasierter M odelle........................2342. Einzelfallbedingte Effektivität prinzipienbasierter Modelle.... 2353. Zwischenergebnis............................................................................ 235

IV. Positive und negative Gewährleistung............................................2351. These der Indifferenz.......................................................................2362. Positive Gewährleistungen als schutzintensivere Variante 2373. Negative Gewährleistungen als schutzintensivere Variante.... 237

V. Individualität und Kollektivität......................................................... 2381. Verhältnis zur Schutzintensität......................................................2382. Verhältnis zur subjektiv-/ objektiv-rechtlichen Ausgestaltung 239

X V I Inhaltsverzeichnis

B. Systematisierung..........................................................................................239I. Rechtlich unverbindlicher Schutz künftiger G enerationen 241II. Individueller und kollektiver Schutz künftiger Genera­

tionen ...................................................................................................... 242III. Zehn Normen und drei System e........................................................242

C. Graphisches M odell.................................................................................... 243D. Ergebnis........................................................................................................ 244

3. K ap ite l: D er g ru n d re c h tlic h e S ch u tz k ü n ftig e rG e n e ra t io n e n ............................................................................................ 247

§ 8 Die Struktur der Grundrechte.................................................................249

A. Zum Begriff des Grundrechts und des grundrechtlichen Schutzes .. 250I. Grundrechtsnorm und Grundrechtsbestimmung.............................251

1. Explizite Grundrechtsnormen......................................................... 2512. Implizite Grundrechtsnormen......................................................... 252

II. Struktur von Grundrechtsnormen.......................................................253III. Verhältnis Norm und Grundrechtsnorm.......................................... 253

1. Formale Konzeptionen..................................................................... 2542. Inhaltliche Konzeptionen.................................................................2543. Prozedurale Konzeptionen...............................................................2544. Stellungnahme.................................................................................... 255

IV. Zwischenergebnis.................................................................................256B. Übertragung des normstrukturellen Modells auf Grundrechts­

normen.......................................................................................................... 256I. Rechtlich bindende und nicht bindende Grundrechtsnorm 256

1. Fundamentalität der M enschenrechte........................................... 2572. Moralische Geltung der M enschenrechte.....................................2583. Die unmittelbare Bindung der Grundrechtsnormen gem.

Art. 1 Abs. 3 G G ................................................................................2594. Einordnung in die normstrukturelle System atik......................... 259

II. Subjektiv-rechtliche und objektiv-rechtliche Grundrechts­gehalte.....................................................................................................2601. Subjektiv-rechtlicher G ehalt........................................................... 2602. Objektiv-rechtlicher G ehalt............................................................ 2613. Gleichberechtigte Grundrechtsgehalte.......................................... 2624. Einordnung in die normstrukturelle System atik......................... 264

III. Grundrechtsnormen als Regeln und Prinzipien..............................2641. Das Regel/Prinzipien-Modell.......................................................... 2642. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Prinzipieneigenschaft 2653. Grundrechtlicher Schutz und Prinzipieneigenschaft.................. 266

Inhaltsverzeichnis XVII

4. Einordnung in die normstrukturelle Systematik...................... 267IV. Negative und positive Grundrechtsgewährleistungen..................268

1. Grundrechtliches Abwehr- und Leistungsrecht..........................268a) Grundrechtliche Abwehrrechte.................................................. 268

aa) Fusion von grundrechtlichem Abwehrrecht mitindividuellem Recht...............................................................269

bb) Auswirkungen auf einen abwehrrechtlichen Schutzkünftiger Generationen......................................................... 270

b) Grundrechtliche Leistungsrechte................................................ 270aa) Die grundrechtliche Schutzpflicht...................................... 271bb) Die zukunftsgerichtete Schutzpflicht.................................271

c) Zum Verhältnis von grundrechtlicher Abwehr- undSchutzdimension............................................................................ 272aa) Zur Gleichrangigkeit von Abwehrrecht und Schutz-

pflicht....................................................................................... 273bb) Strukturunterschiede außerhalb des Konfliktfalls 274

2. Grundrechtskonzeption und Freiheitsverständnis...................... 275a) Dreistelliger Freiheitsbegriff....................................................... 275b) Leistungsrecht sichert faktische Freiheit...................................276c) „Nachweltverträglichkeitsprüfung“ ............................................276

4. Einordnung in die normstrukturelle Systematik...................... 277V. Individuelle und kollektive Grundrechtsdimension......................278

1. Argument des Grundrechtsindividualismus.................................2782. Kollektive Dimension der Grundrechte....................................... 279

a) Kollektive Grundrechte................................................................279b) Grundrechte und kollektive Güter..............................................281

3. Fazit und Einordnung in normstrukturelle Systematik 282C. Resümee.....................................................................................................283

§ 9 Grundrechtliche Schutzmodelle nach dem Grundgesetz................... 285

A. Begründung eines grundrechtlichen Schutz künftiger Generationen nach dem Grundgesetz.....................................................285I. Grundrechte als Ausdruck einer objektiven Wertordnung 285II. Schutz faktischer Freiheit.................................................................. 287

1. Schutz faktischer Freiheit als Argument für einen Schutz künftiger Generationen................................................................... 287

2. Grundrechtlicher Schutz faktischer Freiheit............................... 288III. Fundamentalität der Grundrechte.....................................................289IV. Art. 20a G G ..........................................................................................290V. Demokratieprinzip...............................................................................291VI. Ergebnis zur Begründung.................................................................. 294

B. Drei Modelle eines zukunftsgerichteten Grundrechtsschutzes 294

X V I I I Inhaltsverzeichnis

I. Modell 1: Zukunftsgrundrechte.......................................................... 2941. Abgrenzung der Zukunftsgrundrechte vom nicht­

intertemporalen Grundrechtsverständnis......................................2942. Grundrechtsnormstrukturelle Inkom patibilität............................295

II. Modell 2: Grundrechtliche V orw irkung.......................................... 2961. Grundrechtsvorwirkungen im weiteren S inne.............................2962. Grundrechtsdogmatische Einordnung: Die zukunfts­

gerichtete Schutzpflicht................................................................... 298a) Stimmen in der L iteratur...............................................................298

aa) Für eine zeitliche Ausweitung der grundrechtlichenSchutzpflicht............................................................................ 298

bb) Einwände gegen eine zukunftsgerichtete Schutzpflicht. 300(1) Inkompatibilität mit „gewöhnlicher“ Schutz­

pflichtendogmatik.................................................................300(2) Zweifel an der W irksam keit...............................................303(3) Von der Expansion der Grundrechte zur Konsti-

tutionalisierung der Rechtsordnung.................................. 305cc) Zwischenergebnis zu den Einwänden................................. 307

b) Normstrukturelle Ausgestaltung der zukunftsgerichte­ten Schutzpflicht............................................................................ 307

c) Anwendungs- und Schutzbereich der zukunftsgerichteten Schutzpflicht.................................................................................... 308

III. Modell 3: Voraussetzungen grundrechtlicher Freiheit................. 3091. Schutz von Freiheitsvoraussetzungen bei E kard t.......................3092. Grundrechtsdogmatische Einordnung: Schutz von

Grundrechtsvoraussetzungen.......................................................... 311a) Stand in der Literatur..................................................................... 311b) Grundrechtsvoraussetzungen künftiger Generationen 312

3. Verfassungsrechtlicher Schutz von Grundrechtsvoraus­setzungen............................................................................................313

a) Grundrechtsnorm und Grundrechtsvoraussetzung.................. 313b) Grundrechtliche Gewährleistung von Grundrechtsvoraus­

setzungen .........................................................................................314c) Grundrechtsvoraussetzungsschutz mittels Sozialstaats­

gebo t................................................................................................. 316d) Kombinationsmodell..................................................................... 317

aa) Sicherung eines menschenwürdigen Existenz­minimums .................................................................................317

bb) Das zukunftsvorsorgende Sozialstaatsgebot.....................3194. Zwischenergebnis zum Schutz von Freiheitsvoraussetzungen 319

IV. Abgrenzung und Unterschiede zum Vorwirkungsmodell 3201. Normstrukturelle Ausgestaltung..................................................320

Inhaltsverzeichnis X I X

2. Erster Unterschied: Rechtliche Verbindlichkeit.........................3203. Zweiter Unterschied: Zeitliche N eutralität..................................3234. Dritter Unterschied: Freiheitsausübung statt Rechtsgüter­

schutz ................................................................................................. 323V. Fazit zu den drei Grundrechtsmodellen......................................... 323

C. Praktische Folgen.................................................................................... 324

§10 Zusammenfassung und Ergebnisse.......................................................327

A. Der normative Status künftiger Generationen......................................327B. Rechtliche Konzeptionen eines Schutzes künftiger Generationen... 328C. Der grundrechtliche Schutz künftiger Generationen...........................332

Literaturverzeichnis........................................................................................ 335

Sachregister 351