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Die E-Rechnungsverordnung des Bundes Anforderungen und Herausforderungen für die Wirtschaft Sören Bergner, BMI Technische Umsetzung der europäischen Richtlinie in Deutschland: Die XRechnung und ihre Übermittlung Tomislav Dedus, Schütze Consulting AG 4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018

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Die E-Rechnungsverordnung des Bundes

Anforderungen und Herausforderungen für die Wirtschaft

Sören Bergner, BMI

Technische Umsetzung der europäischen Richtlinie in Deutschland:

Die XRechnung und ihre Übermittlung

Tomislav Dedus, Schütze Consulting AG

4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018

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Die E-Rechnungsverordnung des Bundes

Anforderungen und

Herausforderungen für die Wirtschaft

4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

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• Umsetzung des E-Rechnungsgesetzes besteht als Änderungdes E-Government-Gesetzes (EGovG) und ist zum 10. April 2017 erfolgt

• Geplante Rechtsverordnung zur Regelung operativer Details

Quelle: Pressemitteilung BMI (Kabinettsbeschluss 13.07.2016)www.bmi.bund.de, Suche nach „E-Rechnung“

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

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Gesetz am 10.04.2017 im BGBL. veröffentlicht

Anwendungsbereich des E-Rechnungs-Gesetzes• Alle öffentlichen Auftraggeber des Bundes• Öffentliche Auftraggeber (nach § 99 GWB)• Sektorenauftraggeber (Trinkwasser, Energie, Verkehr)

(nach § 100 GWB)• Konzessionsgeber (nach § 101 GWB)

Verpflichtung ist unabhängig vom Auftragswert

• Durch Einbezug von Rechnungen unterschwelliger Vergaben wird erst der große Anteil öffentlicher Vergaben erfasst

• Die Form der Rechnungsstellung soll nicht vom Auftragswert abhängig sein

E-Rechnungs-

Gesetz

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 4

Definition E-Rechnung

„Rechnungen, die in einem strukturierten elektronischen Format ausgestellt, übermittelt und empfangen werden,

das ihre automatische und elektronische Verarbeitung ermöglicht“

E-Rechnungs-

Gesetz

• Elektronisches Anzeigen eigener (Ausgangs-) Rechnungen oder Quittungen

• Ermächtigungsgrundlage zum Erlass der Rechtsverordnung (am 27.05.2017 in Kraft getreten!)

Grund: Die technischen Details sollen aufgrund ihrer Komplexität und Anpassungsbedürftigkeit nicht in einem Parlamentsgesetz geregelt werden.

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 5

Ergänzung des Gesetzes durch Rechtsverordnung(Ermächtigung der Bundesregierung, ausführende

Vorschriften zu erlassen)

• Umsetzung der vom CEN vorgegebenen technischen Normungsdetails

• Herstellung von Interoperabilität bei den zum Einsatz kommenden unterschiedlichen technischen Ebenen durch Standardisierung

• Festschreibung einer Verpflichtung zur elektronischen Rechnungsstellung(basierend auf Erwägungsgrund 35 der EU-Richtlinie)

• Ausnahmen vom Anwendungsbereich für verteidigungs- und sicherheitsrelevante Aufträge sowie für den Auswärtigen Dienst

• Rechtsverordnung wurde am 6.9.2017 vom Bundeskabinett beschlossen

E-Rechnungs-

Gesetz

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 6

• Die Rechnung ist als eRechnung einzureichen!• basierend auf Erwägungsgrund 35 der EU-Richtlinie führt

der Bund eine eRechnungs-Pflicht ein – wie bereits andere EU-Staaten

• Ausnahmen:• Bagatellgrenze• Verteidigungs- und sicherheitsrelevante Aufträge • Organleihen der Länder

E-Rechnungs-

Verordnung

1. Grundsatz

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 7

• Verpflichtende Rechnungsausstellung im Datenaustauschstandard XRechnung oder einem anderen CEN-konformen Standard

• Standard XRechnung wurde am 22.06.2017 vom IT-Planungsrat verabschiedet und ist nunmehr gültig

• Durch XRechnung werden die europäischen Vorgaben verbindlich entsprechend den nationalen Erfordernissen konkretisiert

E-Rechnungs-

Verordnung

2. Grundsatz

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Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 8

• Die eRechnung ist über ein zentrales eRechnungs-Portal des Bundes einzureichen:• Webformular• Dateidownload• Webserviceschnittstelle• De-Mail oder E-Mail

• Rechnungsportal ist besondere Fachanwendung des übergreifenden Verwaltungsportals und auf föderale Erweiterung ausgelegt

• Es gilt immer: Vorherige Registrierung in einem Servicekonto erforderlich!

E-Rechnungs-

Verordnung

3. Grundsatz

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Technische Umsetzung der europäischen Richtlinie in Deutschland

Die XRechnung und ihre Übermittlung

4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018

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Agenda

Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 10

1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht

2. Die XRechnung

3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung

24.11.2017

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Agenda

Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 11

1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht

2. Die XRechnung

3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung

24.11.2017

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Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 12

EU-Richtlinie 2014/55/EU

E-Rechnungs-verordnung des

Bundes

Verpflichtung der öffentlichen Auftraggeber

E-Rechnungs-gesetz des Bundes

Umsetzung der EU-Richtlinie 2014/55/EU in nationales Recht

Verbindliche Rechtsgrundlage an öffentliche Auftraggeber und Auftraggeber auf Bundesebene

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EU-Richtlinie 2014/55/EU

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 13

Technologieneutral

Kompatibilität mit einschlägigen internationalen Normen für die

elektronische Rechnungsstellung

Benutzerfreundlich (leicht verständliche und einfach anzuwendende Systeme)Entwicklung nicht nur allein für den Bereich

der Vergabe öffentlicher Aufträge, sondern auch verwendbar für privaten

Wirtschaftsteilnehmern in ihren Geschäftsbeziehungen untereinander

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E-Rechnungsgesetz des Bundes

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 14

Definition

Eine Rechnung ist elektronisch, wenn sie in einem strukturierten elektronischen Format ausgestellt, übermittelt und empfangen wird

Eine Rechnung ist elektronisch, wenn das Format die automatische und elektronische Verarbeitung der Rechnung ermöglicht.

Für oberste Bundesbehörden: 27. November 2018Umsetzungs-

fristenAlle öffentlichen Auftraggeber, die keine obersten Bundesbehörden sind: 27. November 2019

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4. FeRD-Konferenz | Seite 15

E-Rechnungsverordnung des Bundes

Standard XRechnung Version 1.1veröffentlicht im Bundesanzeiger am 28. Dezember

2017

Vollumfänglich kompatibel zur E-Rech-VO

11.01.2018

§ 4: Rechnungsstandards

Andere CEN-konforme Standards sind nach § 4 E-Rech-VO möglich

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E-Rechnungsverordnung des Bundes

4. FeRD-Konferenz | Seite 16

Mindestangaben einer eRechnung

• Leitweg-Identifikationsnummer• Bankverbindungsdaten• Zahlungsbedingungen• De-Mail- / E-Mail-Adresse des Rechnungsstellers

Lieferantennummer und Bestellnummer

Sofern dem Rechnungssteller bereits bei Beauftragung die Lieferantennummer und die Bestellnummer übermittelt wurde, hat die eRechnung diese Angaben zusätzlich zu enthalten.

11.01.2018

§ 5: Inhalt der elektronischen Rechnung

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Leitweg-Identifikationsnummer (Leitweg-ID)

| Seite 174. FeRD-Konferenz 11.01.2018

Die Leitweg-ID soll die Weiterleitung elektronischer Rechnungen zu den Freigabesystemen der an den zentralen Rechnungseingang (ZRE) angeschlossenen Verwaltungseinheiten ermöglichen.

Leitweg-ID am Beispiel des Deutschen Wetterdienstes (DWD):

99 0 00 000 01818 16Identifikation der Gemeinde

(Amtlicher Gemeindeschlüssel AGS)

Feinadressierung bei Verwaltungseinheiten, die eine Bundesbehörde sind bzw. einer Bundesbehörde angehören, ist die 3. bis 7. Stelle der Bewirtschafternummer

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Agenda

Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 18

1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht

2. Die XRechnung

3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung

24.11.2017

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Die Herkunft der XRechnung

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 19

EU-Richtlinie 2014/55/EU

EU-Norm 16931CEN/TC 434

XRechnung

Normungsauftrag CEN

Semantisches Datenmodell

Nationale Umsetzung der Richtlinie 2014/55/EU

Core Invoice Usage Specification

(CIUS)

Konkretisierung der Europäischen Vorgaben

Europaweit geltende Geschäftsregeln

Syntaxliste

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EU-Norm 16931

CEN/TC 434

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 20

Europaweit geltende Geschäftsregeln

(Schematron)

Syntaxneutrales, semantisches Datenmodell

Syntaxliste:

• UN/CEFACT Cross Industry Invoice XML message gemäß XML Schemas 16B (SCRDM — CII)

• UBL für Rechnungen und Gutschriften gemäß ISO/IEC 19845:2015

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4. FeRD-Konferenz | Seite 21

EU-Norm 16931

CEN/TC 434

11.01.2018

Inhalt der Rechnung

Fachliche Spezifikation der vorgeschriebener Informationen sowie deren genaue Bedeutung, unabhängig von der Übermittlung oder Darstellung.

Technische Darstellung

Format der Rechnungsdaten, das unmittelbar zwischen Absender und Empfänger ausgetauscht und automatisch verarbeitet werden kann.

CEN-Norm &Standard XRechnung

als syntaxneutrale semantisches Datenmodelle

UBL &UN/CEFACT

als zwei mögliche Syntaxe

Semantik Syntax

Unterscheidung zwischen Semantik und Syntax

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Die XRechnung

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 22

Standard XRechnung Version 1.0; Veröffentlichung im Bundesanzeiger

Standard XRechnung Version 1.1; Veröffentlichung im Bundesanzeiger2017

November2017

Oktober2017

• Ausgestaltung der CEN-Norm EN 16931• Vom IT-Planungsrat für die Umsetzung

der EU-Richtlinie zur E-Rechnung in Deutschland als maßgeblich beschlossen

• Herausgeber: Koordinierungsstelle für IT-Standards (KoSIT)

• Betrieb des Standards XRechnung: KoSIT

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Die XRechnung: reines maschinenlesbares Datenformat

4. FeRD-Konferenz | Seite 2311.01.2018

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Die XRechnung: Bestandteile

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 24

Der Standard XRechnung besteht aus folgenden Komponenten, die vom Betreiber des Standards (KoSIT) bereitgestellt werden:

• Dokumentation des Standards: Die Dokumentation des Standards XRechnung steht als PDF-Dokument zur Verfügung.

• Technische Umsetzung der Geschäftsregeln des Standards XRechnung: Die technischen Mittel zur Validierung der ergänzenden nationalen Geschäftsregeln stehen als Schematron- und XSL-Dateien zur Verfügung.

• Genericode-Dateien: Technische Repräsentation von Codelisten im OASIS-Standard "Genericode 1.0".

• Testsuite: Bereitstellung von Testfällen zu Beispielrechnungen sowie von Referenznachrichten.

• Prüftool: Open Source-Referenzimplementierung zur Prüfung eines XML-Dokuments auf Konformität zum Standard XRechnung.

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Prüftool der KoSIT

4. FeRD-Konferenz | Seite 25

Von der KoSIT als offene Referenzimplementierung bereitgestellt

Das Prüftool

• prüft XML-Dateien gegen verschiedene Validierungsregeln• aggregiert Ergebnisse zu einem Konformitätsbericht, mit Empfehlung zur

Weiterverarbeitung oder Ablehnung• kennt keine spezifischen Dokumenttypen, wird jedoch mit einer

Konfiguration für XRechnung sowie EN16931 ausgeliefert

Prüftool zur XRechnung: https://github.com/itplr-kosit

11.01.2018

Modul zur Konformitätsprüfung elektronischer Rechnungen

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eRechnungs-Prüftool der KoSIT

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 26

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XRechnungs-Generator

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 27

Webtool zur Generierung von XRechnungs-Testdaten

• Entspricht XRechnung V 1.1• Auswahl zwischen den Syntaxen UBL und

UN/CEFACT• Einbindung von Anlagen möglich• Validierung der erzeugten XRechnung

mittels des Validierungswerkzeugs der KoSIT

• Kostenfrei unter https://xrechnung.schuetze-consulting.ag

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Agenda

Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 28

1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht

2. Die XRechnung

3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung

24.11.2017

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Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)

4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 29

Das Architekturkonzept eRechnung für die föderale Umsetzung in Deutschland

März2017

Die konkrete Empfehlung eines Architekturmodells von Bund, welche als

Vorbild für andere Bundesländer und Kommunen dienen kann.

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4. FeRD-Konferenz | Seite 30

Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)

11.01.2018

Zentrale Rechnungseingangs-

plattform des Bundes (ZRE)

XRechnung / CEN

KMUs

Großlieferanten

VerwaltungsportalÖffentliche

Verwaltung/BehördeRechnungssender

Import-schnittstelle

Elektronische Weiter-

verarbeitung

Zah

lun

g

Archivierungs-system

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ZRE - Übertragungskanäle

| Seite 314. FeRD-Konferenz 11.01.2018

XRechnung / CEN via De-Mail

XRechnung / CEN via E-Mail

Manuelle Dateneingabe

XRechnung / CEN via Webservice

Rechnungs-eingang

Verwaltungsportal

ServicekontoWeb-

anwendung

XRechnung

KMUs

Groß-lieferanten

Rechnungssender

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4. FeRD-Konferenz | Seite 32

RECHNUNGSSENDER

RECHNUNGSEINGANG

RECHNUNGSFREIGABE

XRechnung / CENXRechnung / CEN

Anlage

Laufzettel

Zahlung

Weberfassung/Upload

Authentifizierung

Adressierung/Weiterleitung

Empfang/Übertragungskanäle

Validierung

Architektur zur Übermittlung der eRechnung

Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)

11.01.2018

Nutzung für mittelbare Bundeseinrichtungen gemäß § 3 der E-Rechnungsverordnung des Bundes verpflichtend

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4. FeRD-Konferenz | Seite 33

Technische Basisfunktionalitäten der ZRE:

Basisfunktionalität Beschreibung

Ein Rechnungssender muss sich an dem zentralen eRechnungseingang registrieren und authentifizieren können. Dies soll über Servicekonten (Nutzerkonten) geschehen.

Kleinen und mittelständischen Unternehmen soll eine einfache Möglichkeit geboten werden, ihre Rechnungen nebst Anlagen über ein Webformular zu erfassen, ggf. hochzuladen und abzuschicken.

Rechnungssendern sollen unterschiedliche Einlieferungsmöglichkeiten angeboten werden,u. a. eine Maschine-zu-Maschine-Übertragung über einen Webservice für eine schnelle und medienbruchfreie Kommunikation.

Eingelieferte Rechnungen sollen anhand eines konkreten Schemas und anhand von Geschäftsregeln überprüft werden, um beim Sachbearbeiter

eingelieferte fehlerhafte Rechnungen signifikant zu mindern.

Die zentral eingelieferten und geprüften Rechnungen sollen an die korrekte

rechnungsempfangende Behörde weitergeleitet werden können.

Weberfassung/Upload

Authentifizierung

Adressierung/Weiterleitung

Empfang/Übertragungskanäle

Validierung

Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)

11.01.2018

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4. FeRD-Konferenz | Seite 34

Apr 2018Dez 2017 Jun 2018 Nov 2018

PilotphaseProduktiv-

setzung Realisierung Testphase

Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)

Verpflichtung der Verwaltungzur Annahme und Verarbeitungelektronischer Rechnungen

Nov 2020

Verpflichtung der Wirtschaftzur Ausstellung und Übermittlung elektronischer Rechnungen

Nov 2019

ObersteBundesbehörden

SonstigeBundesbehörden

Zeitplan zur Umsetzung der ZRE:

11.01.2018

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Kontakt

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4. FeRD-Konferenz | Seite 35

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Telefon: +49 (0) 228 99 681-3498/ 3704Email: [email protected]

Tomislav DedusSchütze Consulting AG

Knesebeckstraße 110623 Berlin

Telefon: +49 (0)30-318 05 09-00E-Mail: [email protected]

11.01.2018