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Die Ergebnisse/Empfehlungen der Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ sowie eine Einschätzung der Implikationen eco@dialog

» Kohleausstieg: Wo stehen wir und wie geht es weiter? «

Dr. Felix Chr. Matthes

Freiburg, 27. Mai 2019

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2010 2016 2016 2016 2016 2016 2010 2014/2017 2010 2010 2010 2010 2011 2019

Gesamt Energie-wirtschaft

Gebäude Verkehr Industrie Land-wirtschaft

Brutto-End-

energie

Strom-erzeu-gung

Primär-energie

Gebäude-Wärme

End-energie Verkehr

Strom-ver-

brauch

2011 -41%2015 -47%2017 -54%2019 -60%2020 -40% 18% 35% -20% -20% -10% -10%2021 -80%2022 -100% -30%

2025 40 to 45% -37%

2030 -55% -61 to -62%

-66 to -67%

-40 to -42%

-49 to -51%

-31 to -34% 30% 65% -60%

2035 55 to 60% (-100%)

2038 -100%2040 -70% 45% 65%

2050 -80 bis-95% 60% 80% -50% -80% -40% -25%

Basis- jahr

1990 1990 1990 1990 1990 1990 - - 2008 2008 2005 2008 (2010) 2017

Zielsetzungen aus dem Jahr …

Anmerkung: * entsprechend der Empfehlungen der Kommission Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung (sog. Kohle-Kommission)

Treibhausgas-Emissionen Regenerative Energien

Minderung Energiebedarf Kern-energie

Kohle-Kraft-

werks-Kapazi-

tät*

Hurra! Die Energiewende hat (wieder einmal) ein neues Ziel – aber (diesmal) eines mit robuster Maßnahmenunterlegung

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Die Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ – das Mandat

Regionalwirtschaft und Beschäftigung • Schaffung einer konkreten Perspektive für neue, zukunftssichere

Arbeitsplätze in den betroffenen Regionen

• Entwicklung eines lnstrumentenmixes für wirtschaftliche Entwicklung, Strukturwandel, Sozialverträglichkeit, gesellschaftlichen Zusammenhalt und Klimaschutz und zugleich Perspektiven für zukunftsfähige Energie-regionen im Rahmen der Energiewende eröffnet

• Investitionsprogramm für die betroffenen Regionen & Wirtschaftsbereiche

Energie- und Klimapolitik • Maßnahmen, mit denen das Emissionsminderungsziel 2030 für den

Energiesektor zuverlässig erreicht wird

• Plan zur schrittweisen Reduzierung und Beendigung der Kohle-verstromung, einschließlich eines Abschlussdatums

• Maßnahmen zum Beitrag der Energiewirtschaft, um die Lücke zur Erreichung des 40%-Reduktionsziels so weit wie möglich zu reduzieren

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Ein schwieriger Kompromiss – aber ein Kompromiss

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Kohle-Ausstieg in Deutschland: ein dreidimensionales Puzzle Braun- versus Steinkohle, neu versus alt, Ost versus West

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1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

GW

(cum

ulat

ive)

GW

Lignite power plants (annual cohorts)

Hard coal power plants (annual cohorts)

Hard coal power plants (cumulative)

Lignite power plants (cumulative)

West Ost West Ost West

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Strukturwandel & Beschäftigung (Überblick)

Das I3BAU-Programm für Strukturwandel & Beschäftigung • Infrastruktur (Verkehr, Digitalisierung)

• Investitionsbeihilfen

• Innovation (Forschungseinrichtungen in den Bergbau-Regionen, Demonstrationsprojekte, Innovationszonen)

• Ansiedlung von Regierungsbehörden (inkl. Militär)

• arbeitsmarktpolitische Maßnahmen (v.a. Anpassungsgeld für Bergbaubeschäftigte)

• Unterstützungsprogramme für Kommunen und Zivilgesellschaft

Finanzierung • 1,3 Mrd. € p.a. über Maßnahmengesetze

• 0,7 Mrd. € p.a. zur flexibleren Verfügung der Länder

• Anmerkung: Finanzierungen für die Kohleregionen sind nur teilweise zusätzlich (Umschichtung/Nutzung vorhandener Mittel/Programme)

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Ausstiegspfad (1)

• Ausgangsposition 2017: 42.6 GW Kohle (22.7 GW Stein- + 19.9 GW Braunkohle)

• Ziel 2022 (2020-2022): 30 GW Kohle (15 GW Stein + 15 GW Braunkohle) ‒ zusätzliche Stilllegung von 7 GW Kohle (4 GW Stein- +

3 GW Braunkohle)

‒ keine Inbetriebnahme neuer Kohle-Kraftwerke

‒ überwiegend/vollständig in West-Deutschland bzw. im Rheinland

• Ziel 2025 (2023-2025): substanzieller Beitrag, 25-27 GW Kohle (12…13 GW Stein-, 13…14 GW Braunkohle)

‒ zusätzliche Stilllegung von ca. 3…5 GW Kohle (2…3 GW Stein- und 1..2 GW Braunkohle mit Emissionsminderung von 10 Mio. t CO2)

‒ auf einem relativ stetigen Pfad

‒ Braunkohle-Stilllegungen auch in Ost-Deutschland (Lausitz)

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Ausstiegspfad (2)

• Ziel 2030 (2026-2030): 17 GW Kohle (8 GW Stein- und 9 GW Braunkohle)

‒ zusätzliche Stilllegung von 6…8 GW Kohle (4…5 GW Stein- + 2..3 GW Braunkohle)

‒ Ohnehin-Stilllegung von ca. 2 GW Braunkohle im Rheinischen Revier

‒ Stilllegungen im Rheinischen Revier und in Ost-Deutschland (nur in der Lausitz?)

• Ziel 2038: Abschaltung aller Kohle-Kraftwerke bis 2038 bzw. 2035 ‒ Review in 2032 zur Vorziehung des Ausstiegs auf 2035

‒ Marktbedingungen nach 2030 (>65% Erneuerbare, knappheitsbasierte CO2-Preise ) werden Marktaustritt der Kohlekraftwerke wahrscheinlich (deutlich) beschleunigen

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Modellierung der KWSB-Ergebnisse: CO2-Emissionen Ziele werden robust erreich – Rebound-Effekte sichtbar

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Öko-Institut (2019)

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Basis Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

2017 2023 2025 2030 2030Brennstoffpreis-

sensitivität

Mio

. t C

O₂

Sonstige fossile Erdgas Steinkohle Braunkohle

330 î 170…180 Mio. t CO2

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Modellierung der KWSB-Ergebnisse: CO2-Emissionen CO2-Emissionsminderungen auch im Europäischen Kontext

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Öko-Institut (2019)

-38% -31% -32% -27%

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Kohle-kommission

Kohle-kommission

Kohle-kommission

Kohle-kommission

2023 2025 2030 2030Brennstoffpreis-

sensitivität

Red

uktio

n in

Mio

. t C

O₂

CO₂-Emissionen Deutschland CO₂-Emissionen außerhalb Deutschlands CO₂-Emissionen gesamt

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Modellierung der KWSB-Ergebnisse: Stromaußenhandelssaldo Exportsalden nehmen ab, kurzfristig kommt es zu Netto-Importen

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Öko-Institut (2019)

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Basis Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

2017 2023 2025 2030 2030Brennstoffpreis-

sensitivität

TWh

Importe

Exporte

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Modellierung der KWSB-Ergebnisse: Großhandelspreise Überschaubare Niveaueffekte

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Öko-Institut (2019)

32,4

43,9

48,5 49,946,5

48,345,8 47,1

44,3 45,2

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Basis Basis Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

Ref Kohle-kommission

2017 2018 2023 2025 20302030

Brennstoffpreis-sensitivität

EUR

/MW

h

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (1)

Ausstiegs-Mechanismen (1) • Einvernehmliche Vereinbarungen mit Entschädigung

- aus dem Bundeshaushalt, grundsätzlich degressiv, Ausnahme für Anlagen mit Lebensdauer von weniger als 25 Jahren

- für Braunkohle-Kraftwerke Verhandlungslösungen - für Steinkohle-Kraftwerke Ausschreibungen (soweit möglich und

sinnvoll) um die Stilllegungsdifferenz zwischen KWKG-getriebener Entwicklung und Zielwerten zu schließen

- gesetzliche Fixierung wenn die entsprechenden Vereinbarungen bis zum 30. Juni 2020 geschlossen werden (etwas mehr zeitliche Flexibilität für Steinkohle-Kraftwerke)

• bis 30. Juni 2020 kein Erfolg: gesetzliche Stilllegungen mit Entschädigungen im Rahmen der rechtlichen Erfordernisse (Steinkohle-Kraftwerke: mehr zeitliche Flexibilität )

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (2)

Ausstiegs-Mechanismen (2) • Novelle des KWKG

- eine wesentliche Komponente des Pakets der Ausstiegsmechanismen

- Verlängerung bis 2030 - Überarbeitung des Kohle-Ersatzbonus notwendig? - Weiterentwicklung in Richtung „Grüne Fernwärme“

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (3)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (1) • Versorgungssicherheit

- stringenteres Monitoring - (wann) wird ein neuer Kapazitätsmechanismus notwendig?

(Systematischer Investitionsrahmen aka Kapazitätsmarkt, neue EU-Rahmenbedingungen mit 550 g/kWh-Grenzwert)

- Herausforderungen • belastbare Größenordnung der grenzüberschreitenden

Leistungsabsicherung • neue Gaskraftwerke und/oder andere einlastbare Kapazitäten/

Flexibilitäten müssen spätestens ab 2025 verfügbar werden

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (4)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (2) • Ausbau der Stromerzeugung auf Basis erneuerbarer Energien

- 65%-Ziel 2030 im EEG verankern (Ausschreibungen etc.) - 65%-Ziel 2030 in Regelungen für Netzentwicklung verankern - regulatorischen Rahmen im Auge behalten (z.B. bzgl. Akzeptanz)

• Netzausbau - Netzentwicklungspläne anpassen - gesetzliche Regelungen anpassen (BBPlG, NABEG?) - Herausforderung: entsprechende Baufortschritte - Herausforderung: Systemdienstleistung (Blindleistung etc.)

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Ausbau der Stromerzeugung auf Basis erneuerbarer Energien Trends und Entwicklungspfade für Deutschland

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Öko-Institut (2018)

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1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

TWh

Geothermie

Deponiegas

Abfall (biogen)

Biomasse

Fotovoltaik

Windkraft offshore

Windkraft onshore

Wasserkraft

HistorischeDaten

Nationale Ziele

EU-rechtlicheVerpflichtung

für 2030-2050 sind exemplarische Projektions-Bandbreiten gezeigt

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Ausbau der regenerativen Erzeugungskapazitäten Trends und Entwicklungspfade für Deutschland

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Öko-Institut (2018)

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1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

GW

Geothermie

Deponiegas

Abfall (biogen)

Biomasse

Fotovoltaik

Windkraft offshore

Windkraft onshore

Wasserkraft

HistorischeDaten

Nationale Ziele

EU-rechtlicheVerpflichtung

Konventioneller Lastbereich

Maximaler effektiverLastdeckungsbeitrag der

regenerativen Erzeugungsflotte

für 2030-2050 sind exemplarische Projektions-Bandbreiten gezeigt

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (5)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (3) • Fortführung der Kompensation indirekter CO2-Kosten

- Neufassung des entsprechenden EU-Beihilferahmens: Neufestlegung des Emissionsfaktors und/oder der Beihilfe-intensität

- nationale Umsetzung als Förderrichtlinie • Stromkosten-Kompensation

- Beitrag aus dem Bundeshaushalt zur Finanzierung der Übertragungsnetzentgelte prüfen (bis 2023, Beihilfekontrolle etc.)

- Festlegung des jährlichen Volumen: Festbetrag oder Formel - asymmetrische Entlastungswirkungen für unterschiedliche

Verbrauchergruppen: Zusatzregelungen für Unternehmen mit sehr weitgehenden NNE-Befreiung?

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (6)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (4) • Löschung von CO2-Zertifikaten des EU ETS

- erst für die Periode nach der automatischen Löschung von Zertifikaten in der Marktstabilitätsreserve relevant, Verteilung der Stilllegungen auf 2020, 2021 und 2022 ist dafür wichtig

- rechtliche Grundlage mit zentralen Eckpunkten in der EU ETS-Richtlinie enthalten

- EU-Umsetzungsmethodik noch ausstehend - Ermittlung der entsprechenden Volumina

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (7)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (5) • CO2-Bepreisung für die Nicht-ETS-Sektoren

(Sondervotum für CO2-Mindestpreis im EU ETS) - bisher weitgehend eine konsensstiftende Leerformel - Vorbereitungsprozess mit Abschichtung von Inhalten und zeitlichen

Abfolgen (bzw. den entsprechenden Optionen) muss schnell initiiert werden

- Kooperation mit Nachbarländern?!

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (8)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (6) • Modernisierung des Steuer-, Abgaben- und Umlagensystems

- bisher weitgehend eine konsensstiftende Leerformel - Vorbereitungsprozess mit Abschichtung von Inhalten und zeitlichen

Abfolgen (bzw. den entsprechenden Optionen) muss schnell initiiert werden

- erhebliche Implikationen und Wechselwirkungen für Stromkosten, Eigenerzeugung, Speicherung, Power-to-X etc.: in einigen Bereichen niedrigschwellige Experimentierklauseln?

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (9)

Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (7) • Modellregionen und Reallabore

- stetige und verlässliche Finanzierung - spezifische („experimentelle“) Rahmenbedingungen

• Innovationsförderung - Smart Grids, Sektorintegration, Flexibilität, Wasserstoff und Power-

to-X, Systemintegration - stetige und verlässliche Finanzierung (auch auf neuen Wegen?) - spezifische („experimentelle“) Rahmenbedingungen für den

Nachhaltigkeitstest bzgl. zukünftiger Geschäftsmodelle

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Review

Review-Prozesse • in den Jahren 2023, 2026, 2029 (und 2032) • Umsetzung der Prozeduren

- Berichte der Bundesregierung - Monitoring durch ein unabhängiges Expertengremium

• Inhalte - inhaltliche Komplexe vorgegeben - Erarbeitung von robusten Indikatoren - Nacharbeits-Kaskaden

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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Wo stehen die Prozesse?

Vielfach (aber nicht ausschließlich) artikulierte Absicht einer umfassenden („1:1“) Umsetzung der Empfehlungen

- meine Zählung: mindestens 16 Gesetzgebungsverfahren notwendig Strukturwandel und Beschäftigung

• (erstes) Paket - Kabinettsbeschluss Eckpunkte, erste(s) Gesetz(e) im Herbst?

Energie- und Klimapolitik • Verhandlungen mit den Braunkohle-Kraftwerksbetreibern

- haben (vorsichtig) begonnen, Zeitplan/Tranchen bisher noch unklar • Ausschreibung von Steinkohle-Kraftwerksstillegungen

- erste konzeptionelle Überlegungen, Zeitplan bisher noch unklar • Kohle-Ausstiegs-Gesetz

- Kabinettsbeschluss für Spätherbst geplant • alles andere: weitgehend unklar

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Zu guter Letzt: Einordnung in die sehr langfristigen Trends

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TWh

Other renewables

Biomass

Solar

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Hydro

Other fossil

Natural gas

Hard coal

Lignite

Nuclear

* 1950-1954: WesternGermany only

Take-off &breakthrough

Stabilized growthRenewables Policy Main source of

electricity

Mandatory use of domestic coal

Shift to imported hard coal & hard coal decline

Decline & phase-out of hard coal & ligniteCoal Policy

Break-through Stagnation Phase-outNuclear Policy

Matthes (2019)

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Geordnetes Auslaufen der Kohleverstromung Das größte Kohleausstiegs-Projekt in Europa

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IEA (2018); Matthes (2019)

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50 France Sweden United Kingdom Italy Ireland Austria Netherlands Finland Denmark Portugal

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2022

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2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

Germany

FranceSweden

AustriaIrelandItalyUnitedKingdom

FinlandThe Netherlands

DenmarkPortugal

2022 2025 2029

2030

2038/2035

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Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit

Dr. Felix Chr. Matthes Energy & Climate Division Büro Berlin Schicklerstraße 5-7 D-10179 Berlin [email protected] www.oeko.de twitter.com/FelixMatthes

Page 29: Die Ergebnisse/Empfehlungen der Kommission „Wachstum ... · Anmerkung: * entsprechend der Empfehlungen der Kommission Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung (sog. Kohle-Kommission)

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Zum Weiterlesen

Matthes, Felix Chr.: Die Empfehlungen der Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ hinsichtlich Klimaschutz und Energiewirtschaft Berlin, 11. Februar 2019 Öko-Institut: Die deutsche Kohle-Verstromung bis 2030. Eine modellgestützte Analyse der Empfehlungen der Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ Berlin, 12. März 2019 Öko-Institut: Strompreis- und Stromkosteneffekte eines geordneten Ausstiegs aus der Kohleverstromung. Berlin, 12. März 2019

Kohle-Ausstieg │ eco@dialog │ Matthes │ 27.05.2019