DieKantoneunddieGovernancederAxpo:MangelndeSteuerungerhöhtdieRisiken

EinBerichtimAuftragvonGreenpeaceSchweizVonStefanFüglister,August/September2015

EinleitungDieSchweizerKantonebeteiligensichanGeldinstituten,SpitälernoderUnternehmenderStromversorgung,wennesderWahrnehmungöffentlicherAufgabendient.DochwerwachtüberdenGeschäftsgang,dieInvestitionen,dieUnternehmensrisikenunddieVerwendungderöffentlichenGelder?DieRichtlinienzurPublicCorporateGovernance(PCG)sindneuerenDatums1.SieregelndieVerhältnissezwischendemKantonalsEigentümeroderBeteiligtemunddenUnternehmen.DieBeteiligungenderKantonesindhistorischgewachsenunddieVerwaltungspraxiswarlangesehrunterschiedlich.ZielderPCG-RichtlinienistdieVereinheitlichungbeiderKontrolleundderSteuerungderBeteiligungenunterEinhaltungderPrinzipiendesdemokratischenRechtsstaats.DieOberaufsichtdesParlamentsundeinetransparenteBerichterstattungzweiwichtigeEckpfeilerderRichtlinien.DieUmsetzungderRichtlinienlässtallerdingsaufsichwarten.DieBeteiligunganderAxpoHoldingAGfusstaufdemNOK-GründungsvertragderNordostschweizerKantoneausdemJahr1914.EruntersagtdieVeräusserungvonAktienderKantoneanDrittemitAusnahmederÜbertragunganeinstaatseigenesElektrizitätswerk.EssindalsodieKantone,dieeinenStromkonzernwiedieAxpoführen,kontrollierenunddieöffentlichenInteressendurchsetzen.InkaumeinemandernFallabersinddieVerhältnisseunddasGeschäftsgebarendermassenintransparentundderÖffentlichkeitunzugänglich.DieRisikenderAxposindaugenscheinlich.MitdeneigenenStromproduktionsanlagenlassensichmittelfristigkeineGewinnemehrerzielen.DieKantonerechnenabermitDividenden.AlsFolgediversifiziertdieAxpo.DieRisikennehmenzuunddieeigentlicheKernaufgabe,dieSicherstellungderStromversorgung,trittindenHintergrund.BetriebswirtschaftlicheExperimenteunddasAbrückenvomeigentlichenöffentlichenAuftragstehenaberimWiderspruchzudenInteressendesöffentlichenAuftrags.JeklarersichdieKrisederAxpomanifestiert,umsotieferscheintdasSchweigenderKantonsregierungen.DieAxpowirdmehrundmehrzurBlackbox.NebendemschlechtenGeschäftsgangbildendieStilllegungs-undEntsorgungskostenderAxpo-AtomkraftwerkeeinnichtabsehbaresfinanziellesRisiko.DasimBundzuständigeUVEK(dasEidgenössischesDepartementfürUmwelt,Verkehr,EnergieundKommunikation)schlägtdeshalbeinen30prozentigenZuschlagaufdiejährlichenAbgabenandenStilllegungs-undEntsorgungsfondszurAbfederungder(bundes)staatlichenRisikenvor.DiesbelastetwiederumdieRechnungderAxpoundderAKW-GesellschaftenundreduziertdieAussichtenderKantoneaufeineDividendeweiter.Umsodringlicheristes,dassmehrüberdasAusmassderRisikenderAxpofürdiezahlendeÖffentlichkeitansLichtkommtunddasLaisser-fairederKantoneabgelöstwirddurcheineechteFührungdesKonzerns,welchedieKernaufgabenimDienstderÖffentlichkeitwahrnimmtundnichtinExperimenteinvestiert,diemitdemöffentlichenInteressenichtszutunhaben(ExpansionindieUSA).BleibtesbeimheutigenZustand,übertragendieRegierungendieLastenundAufgabeneinfachkommendenGenerationen.DieserBerichtzeigt,wiestarkdieKantoneinvolviertsind,aufwelcheArtsieihreSteuerungs-undKontrollaufgabenwahrnehmenundwelcheRisikenbestehen.

1ImKantonAargauzumBeispielam18.9.2013,imKantonZüricham29.1.2014.

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Inhalt

BeteiligungsverhältnisseAxpo.......................................................... Seite4RichtlinienzurPublicCorporateGovernance(PCG)derKantoneandenBeispielenAargauundZürich……………………………………………. Seite5StandderUmsetzungderPCG-Richtlinien(AargauundZürich)...... Seite6Risiken:HauptaufgabetrittindenHintergrund–finanzielleInteressenüberwiegen.................................................... Seite8RisikobeiStilllegungs-undEntsorgungskosten............................... Seite9DivergierendeInteressenpolitikvonBundundKantonen............... Seite10Fazit.................................................................................................. Seite12Zusammenfassung............................................................................ Seite13

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1.BeteiligungsverhältnisseAxpoWemdieAxpogehört:KantonZürich 18,342%ElektrizitätswerkedesKantonsZürich 18,410%KantonAargau 13,975%AEWEnergieAG 14,026%St.Gallisch-AppenzellischeKraftwerkeAG 12,501%EKTHoldingAG 12,251%KantonSchaffhausen 7,875%KantonGlarus 1,747%KantonZug 0,873%DieAxpobesitztauchdasKernkraftwerkBeznau(100%).DieAxpo-Gruppe,zuderauchdieCentralschweizerischeKraftwerkeAG(CKW)gehört,istmitüber52%anLeibstadtundmit37,5%anGösgenbeteiligt.BeteiligungsverhältnisseSchweizerAKWDieAxpoundihreBesitzverhältnissesindkeinEinzelfall.IhreBeteiligungenamSchweizerKraftwerkparkmachensiezuMitentscheiderninEnergiefragenfürKantoneausserhalbihresStammgebiets-denNordostschweizerKantonen.DerBerichtderEidgenössischenFinanzdirektion2umschreibtdieBeteiligungsverhältnisseandenSchweizerAtomkraftwerkenimZusammenhangmitdenKostenrisikenfürStilllegungundEntsorgungwiefolgt:MühlebergDasKKWMühlebergwirddurchdieBKWEnergieAGalsTeilderBKWHoldingbetrieben.DieBKWistzumehralsderHälfteimBesitzdesKantonsBern,dazukommenknapp10%derAktien,welchevonKonzerngesellschaftengehaltensind,undweitere10%,welchedurcheineKreuzbeteiligungmitderGroupeE(ESA)faktischauchinderVerantwortungdesKantonsBernbleiben.SomitliegtderAnteilderdurchdenKantonBerngehaltenenAktienbeica.70%.BeznauDasKKWBeznauwirdvonderAxpoPowerAGbetrieben.DieAxpoPowerAGistdirektoderindirektzupraktisch100%imBesitzderKantone,wobeiderKantonZürichmitca.37%undderKantonAargaumitca.28%diegrösstenAnteilehalten.LeibstadtDasKKWLeibstadtwirdvonderKernkraftwerkLeibstadtAGbetrieben.DieseGesellschaftmiteinemAktienkapitalvon450MillionenFrankenistimBesitzvonverschiedenenStromunternehmungen,welcheIhrerseitszurund85%imBesitzvonKantonenundStädtensind.GösgenDasKKWGösgenwirdvonderKernkraftwerkGösgen-DänikenAGbetrieben.DieseGesellschaftmiteinemAktienkapitalvon350MillionenFrankenwiederumistüberdiverseStromunternehmungenzurund75%imBesitzvonKantonenundStädten.BeteiligungderöffentlichenHandinsgesamt

2BerichtderEidgenössischenFinanzkontrolleEFKvom29.11.2014zudenStilllegungs-undEntsorgungskostenfondsundderHaftungdesBundes

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WennmandieseBeteiligungenmitdenausderKS11[Kostenstudie2011zurErmittlungderKosten,dervonSwissnuclearfünfjährlichneuvorgelegtwird]errechnetenStilllegungs-undEntsorgungskostenmultipliziert,istersichtlich,wieweitdieeinzelnenAktionäreanteilsmässigindirektfürdieverursachergerechteEntsorgungaufzukommenhaben.DieKantonesinddemnachmitca.75%,dieStädtemitknapp10%undderBundmit0,5%andenKostenbeteiligt,DrittaktionärefürdenRestvonetwasmehrals15%.3

Beteiligung der Kantone an den Betreibergesellschaften. Quelle: Grafik EFK

DieAxpostichtalsGesellschaftmitdengrösstenBeteiligungsanteilenandenSchweizerAtomkraftwerkenheraus.DieEignerkantonesindhierbesondersexponiert.2.RichtlinienzurPublicCorporateGovernance(PCG)derKantoneandenBeispielenAargauundZürichDieRichtlinienwurden2013(Aargau)und2014(Zürich)verankert.AnstosswarunteranderemdieVereinheitlichungderVerwaltungspraxisderBeteiligungennachdemokratischenundrechtsstaatlichkompatiblenPrinzipien.DieRichtliniendienenzurKlärungoffenerFragenunddieVereinheitlichungvonFührungundKontrollederKantonsbeteiligungensowievonAufsichtundSteuerungdurchdieRegierungsgremien.DiewichtigstenElementederneuenRichtliniensindEigentümerstrategien,LeistungsaufträgeundInstrumentederSteuerungundderKontrolle.4ImVergleichzumKantonZürichformuliertderKantonAargauZweckundZielvorgabenprägnanter.DieBegriffe«Öffentlichkeit»und«Transparenz»werdeninderRichtlinieausdrücklicherwähnt.DieRichtliniewirdnichtlediglichalsLeitschnurdefiniert,sondernfürverbindlicherklärt.

3BerichtderEidgenössischenFinanzkontrolleEFKvom29.11.2014zudenStilllegungs-undEntsorgungskostenfondsundderHaftungdesBundes,Seite42/44

4EineÜbersichtundeinenVergleichderPCG-RichtlinienderbeidenKantonefindensichimAnhang1.

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GrundsätzlicheInhalte:o BeteiligungendienenderErfüllungeineröffentlichenAufgabe.o TransparenzderBeteiligungssteuerungdurchdenEigentümer.o DieBeteiligungenwerdenmitLeistungsaufträgenzuröffentlichenAufgabesowieüberdie

Eigentümerstrategiegesteuert.o DerBeteiligungsreportistdemGrossenRatundderÖffentlichkeitingeeigneterForm

zugänglichzumachen.DiePCG-RichtliniendesKantonsZürichbauenaufdenselbenzentralenElementenauf(Eigentümerstrategie,Leistungsvereinbarung).GrundsätzezuZweck,TransparenzundInformationderÖffentlichkeitfehlen.DerBegriffderÖffentlichkeitkommtindenRichtliniennichtvor.DieOberaufsichtdurchdenKantonsratistnichtmitEntscheidungsbefugnissenausgestattet.WerdieregierungsrätlichenAntworten5aufparlamentarischeAnfragenzuPCG-RichtlinienundzurAxpoliest,erhälteinerseitseinBildderOhnmachtderKantonsparlamentarier,etwasüberdieSteuerungdesKonzernszuerfahren,undanderseitsdenEindruckeineseigentlichenGrabenkriegszwischendenmächtigenbürgerlichenVertreterninderAxpoundimParlamentunddenwenigermächtigenGrünen,GrünliberalenundSozialdemokraten,diemehrTransparenzeinfordern.3.StandderUmsetzungderPCG-Richtlinien(AargauundZürich)DasHerzstückderPCG-RichtlinienistdieEigentümerstrategie.Anihrorientierensichdie«angemesseneSteuerungundKontrolle»6,dieSicherstellungderAufgabe,dieOptimierungderRisikoexpositionderKantonesowiedieZielvorgabenunddieKriterien,dieinderBerichterstattungzwingendabgebildetwerdensollen.KantonAargauDieEigentümerstrategiedesKantonsAargauzurAxpostammtausdemJahr2008undwurdeseithernieangepasst.WiewenigsichdiedamaligenEinschätzungenmitderWirklichkeitdecken,zeigenAuszüge7zurEntwicklungdesUmfelds:

DasBundesamtfürEnergie(BFE)wieauchdieBrancherechnenmitStromversorgungsengpässenabMittedesnächstenJahrzehnts.DieSchweizerKernkraftwerkeBeznauIundIIundMühlebergwerdenkurznach2020altersbedingtvomNetzgehenunddieStrombezugsverträgeausfranzösischenKraftwerkenlaufenab2015schrittweiseaus.

DiePreisentwicklungfürStromwarinEuropaindenletztenJahrenzunehmendvolatil,inderTendenzaberklaransteigend.AufgrundderNachfrageentwicklungundderPreissteigerungeninEuropa,aberauchaufgrunddermassivenPreissteigerungenfürdiefossilenBrennstoffekanndavonausgegangenwerden,dassdieStrompreiseauchinderSchweizsteigenwerdenundmitgrosserWahrscheinlichkeitaufeinemhohenNiveauverbleiben.

DasGegenteilwarderFall:DieStrompreisestürztenabundheutesprichtmaninEuropavoneinerStromschwemme.NichtsdestotrotzgeltenfürdenKantonAargaunachwievordieZieleundStossrichtungenjenesPapiersausdemJahr2008,washeutereichlichrealitätsfremdwirkt.DasaktualisierteDatenblattderAxpo-BeteiligungdesKantonAargau8fasstdieZieledesKantonsAargauwiefolgtzusammen:

5EineÜbersichtüberwichtigeparlamentarischeVorstössefindensichimAnhang26KantonAargau:RichtlinienzurPublicCorporateGovernance(PCG-Richtlinien)vom18.September2013(Stand19.August2015)7KantonAargau:EigentümerstrategiezurAxpoHoldingAGBeilage3zurBotschaft08.258

8DepartementFinanzenundRessourcen:DatenblattAxpoHoldingAG,30.6.2015

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• VersorgungssicherheitmitStrom• MarktgerechteRenditederBeteiligung• OptionderWertsteigerungerhalten• MöglichkeitderGenerierungvonBeteiligungserlösenzurAbtragungderSchuldder

SpezialfinanzierungSonderlasten• ErhöhungdesRichtwertsderDividendenausschüttungauf30%des

Unternehmensergebnisses(mitAusnahmevonSondereffekten)

DieSondereffektescheinenimFallAxpozurRegelzuwerdenunddieZielerreichungzurAusnahmesituation.FürdasGeschäftsjahr2014/15wirdkeineDividendeausgeschüttetundeineBesserungdergeschäftlichenSituationistnichtinSicht.DieZielerreichungwird,obwohlsieimDokumenterwähntist,garnichterstgemessen–wahrscheinlichaufgrundderfehlendenAnpassungderEigentümerstrategieandieWirklichkeit.AuchfehlenderInhaltdesLeistungsvertragsundderRechenschaftsberichtdazuaufdemaktuellenDatenblatt.WiespärlichdieregierungsrätlichenInformationensind,zeigtderBeteiligungsreport20149,dersichgemässRegierungsrataufZiff.11Abs.2derPCG-Richtlinienvom18.September2013stützt.EswerdenlediglichVeränderungenderBeteiligungen,VeränderungenindenOrganenderBeteiligungenunddieErträgeausdenBeteiligungenbehandelt.Ziffer11verlangtaberauchBeschlüssezudenEigentümerstrategienunddiezusammenfassendeDarstellungderZielerreichungderEigentümerstrategien.InsgesamterfährtmanzurAxpoHoldingAG,derdrittwichtigstenBeteiligungdesKantons,lediglichdieHöhederDividendeimJahr2014.KantonZürichImKantonZürichexistiertkeineEigentümerstrategiezurAxpo.DieUmsetzungderInstrumentederPCG-Richtlinielässtaufsichwarten.ManverharrtaufderStufe«Grundsätzeerarbeiten».ObdiesesTempoausreicht,eineninsSchlingerngeratenenKonzernwiederaufKurszubringenmusshieroffenbleiben.DerZürcherRegierungsratantworteteaufeineparlamentarischeAnfrage10:AufStufedereinzelnenBeteiligungistbisherderUmfangdesControllingsaufgrundjeweilseigenerRahmenbedingungenundaushistorischenGründenunterschiedlich.GemässPCG-RichtlinienistdaszentraleElementdesBeteiligungscontrollingsdesRegierungsratesdieEigentümerstrategieunddieBerichterstattungderzuständigenFachdirektionüberderenUmsetzung.ZurUmsetzungderVorgabenderPCG-RichtlinienhatderRegierungsratdieStaatskanzleibeauftragt,GrundsätzefürdiejährlicheBerichterstattunggemässRichtlinie7.4zuerstellen.DieFinanzdirektionistmitAufgabenimEignercontrollingundimRisikomanagementvonBeteiligungenbetraut.SieerarbeitetgegenwärtigGrundsätzedazu.AxpoHoldingAG,ElektrizitätswerkedesKantonsZürich:DerRegierungsratüberprüftderzeitdieEigentümerstrategievon2005zurStromversorgung(vgl.RRBNr.968/2014).ErhatdieBaudirektionbeauftragt,einKonzeptüberdieabzuklärendenFragenunddasweitereVorgehenvorzulegen.ZielistdieErarbeitungjeeinerEigentümerstrategiefürdieAxpoHoldingAGunddieElektrizitätswerkedesKantonsZürichbis2016.ImGeschäftsberichtdesRegierungsrateserfolgtabAusgabe2014imTeilFinanzberichteineerweiterteBerichterstattungüberdiebedeutendenBeteiligungen,dienichtkonsolidiertwerden.ZurAxpoistimGeschäftsbericht2014desKantonZürich11notiert:

9KantonAargau:Beteiligungsreport2/2014,25.Februar201510AntwortaufAnfrage(RichtlinienPublicCorporateGovernance)Kündig,Schwab,Vollenweidervom20.10.14-ProtokollKR-Nr.263/201411KantonZürich,Regierungsrat:GeschäftsberichtundRechnung2014,März2015

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DieAktualisierungderEigentümerstrategiefürAxpoundEKZistinArbeit.(Seite18)Um1,4Mio.tiefereDividendederAxpoHoldingAG.(ErfolgsrechnungLeistungsgruppen,S.202)IndenKenndaten(S.584)wirdaufdieRisikenhingewiesen:HöhereRisikenfürdieAktionäreinfolgezunehmenderLiberalisierungdesStrommarktesundtiefererStrommarktpreise,wasdenKonzernalsStromproduzentenstarkbetrifft.ImkommendenJahrwieauchindenFolgejahrenistmitkeinerDividendebzw.mitdeutlichgeringerenAusschüttungenzurechnen.Dasistalles,wasdieÖffentlichkeiterfährt.DerZeitplanwirdnichteingehaltenunddieInformationderÖffentlichkeitistmehralsmangelhaft.4.Risiken:HauptaufgabetrittindenHintergrund–finanzielleInteressenüberwiegenDieAxposelbstlobtdieDiversitätihresGeschäftsportefeuillesalsAbfederungvonRisiken.Brancheninsiderglaubenallerdings,dassdieAxpodieZeichenderZeit(wennüberhaupt)zuspäterkannthatundmitdemUmbaudesStromgeschäftsinRückstandgeratenist.DieProduktionerneuerbarerEnergien(Wind,Sonne,Biomasse,ohneWasser)inderSchweizistimeuropäischenVergleichsehrbescheiden(ca.1%).DieauflängereSichttiefenStrompreiseschwächendieAxpozunehmend.DiewirtschaftlichenundfinanziellenRisikenwachsenundwerdenmitdenPlänen,indenUS-Strommarktzuinvestieren,nichtkleiner.DadieAxpozu100%imBesitzderNordostschweizerKantoneist,sindnichtprivateAktionärebetroffen,sonderndieöffentlicheHand:dieKantonemitihrenStrombezügernunddenSteuernzahlendenBürgerinnenundBürgern.DieAxpohatindenvergangenenJahrenenormeBeträgedurchWertberichtigungenverloren–allein2013/14warenes1,5Milliarden.DieDividendenausschüttungenandieKantonebleibenindenkommendenJahrenvermutlichaus.ParlamentarischeAnfragenzumRisikomanagementhatderZürcherRegierungsratausweichendbeantwortet.EineunabhängigeRisikoeinschätzunglehnteerab(KR-Nr.58/2014):DerAxpo-KonzernverfügtseitmehrerenJahrenübereinenRisikomanagementprozess,derstetigweiterentwickeltwird.(…)DieRisikenunddieFähigkeit,siezutragen,werdenhalbjährlichimPrüfungs-undFinanzausschussundimVerwaltungsratderAxpoHoldingbesprochen.RisikenvonbesondererTragweitefürdenKantonwerdendemGesamtregierungsratzurKenntnisnahmeunterbreitetundgegebenenfallswerdenihmBeschlüssedazubeantragt.Folglichbestehe«keinBedarffüreineunabhängigeRisikoeinschätzung.Einesolchewärenurangebracht,wennZweifelanderVollständigkeitundQualitätderRisikoberichterstattungdesAxpo-Konzernsbestünden.»AnWarnungenfehlteesnicht.Bereits2009analysierteAvenirSuisse:MitdereuropaweitenLiberalisierungdesElektrizitätsmarktesagierenVerbundunternehmenwieAxpo,BKW,REoderEOS/Atel(Alpiq)inzwischenwenigeralskantonaleVersorgungsbetriebe.VielmehrorientierensichihreGeschäftsmodelleaminternationalenMarkt.EntsprechendinvestierendieGesellschafteninausländischeKraftwerkeundmessendem(Derivate-)HandeleinezunehmendeBedeutungbei.(…)MitdemliberalisiertenMarktunddenparalleldazuverändertenGeschäftsmodellentrittallerdingsdieursprünglicheVersorgungsfunktionderUnternehmeninden

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Hintergrund.ImKontextdieserEntwicklungenverfolgendieKantonemitihrenBeteiligungenvermehrtfinanzielleInteressen.(…)AusSichtderKantonealsMehrheitseigentümerwürdesichdaheraufdrängen,dieGeschäftsmodellesozubeeinflussen,dassdieRisikenmöglichstgeringsindunddamitdiepotenziellenKlumpenrisikenbegrenztbleiben.AusbetriebswirtschaftlicherPerspektiveistdashingegennichtsinnvoll:DieVerbundunternehmenwürdeninihrerWettbewerbsfähigkeiteingeschränkt.EinerascheReduktionderkantonalenUnternehmensbeteiligungengeradebeideninternationaltätigenVerbundunternehmenwäredaherempfehlenswert.12EinbesonderesRisikostellendieStilllegungs-undEntsorgungskostenfürdieAtomkraftwerkedar.DieAxpo-GruppebesitztdiebeidenBeznau-ReaktorenundistanGösgenundLeibstadtstarkbeteiligt.5.RisikobeiStilllegungs-undEntsorgungskostenDieoffizielleLesartlautethier:DieKostenfürStilllegung-undEntsorgungsinddurchdiedafürerrichtetenFondsgedeckt.HierhandeltessichumKosteninMilliardenhöhe.WelcheKostendenKonzernendurchdieStilllegungunddieEntsorgungradioaktiverAbfälleineinemZeithorizontvonüber100JahrenundbiszurSchliessungundVersiegelungeinesgeologischenLangzeitlagerserwachsen,istallerdingsungewissundumstritten.AllefünfJahrewiederkehrendeStudiensollendieKostenschätzen.AufdieserGrundlageberuhendanndiejährlichenBeiträgederAtomkraftwerk-GesellschaftenandenStilllegungs-undEntsorgungsfonds.AufgrunddesBerichtsderEidgenössischenFinanzkommissionEFKerhobdasUVEK(dasEidgenössischesDepartementfürUmwelt,Verkehr,EnergieundKommunikation)per1.1.2015einenSicherheitszuschlagvon30%aufdiegeschätztenStilllegungs-undEntsorgungskosten.DieserEntscheidistnochnichtrechtsgültig.AusserderKernkraftwerkGösgen-DänikenAGerhobenalleBetreibergesellschaftenBeschwerdebeimBundesverwaltungsgericht.DerFallisthängig,dasUrteilwirdnochimHerbsterwartet.DieEFKschreibtdazu:BeimKernkraftwerkMühlebergunddemjenigeninBeznausinddieKonzerne(BKWundAxpo)mitihremganzenVermögenalsHaftungssubstratfürdieEntsorgungskostenverantwortlich.DiebeidenPartnerwerkeLeibstadtundGösgenmitdenspeziellfürdenBetriebderKernkraftwerkegegründetenBetreibergesellschaftenmiteinemAktienkapitalvon350MillionenFrankengrenzenformaldasHaftungssubstratgegenüberdenFondsein.ZwarbestehendieGründungs-undPartnerverträge,welcheeineTragungspflichtderjährlichenKostendurchdieAktionärevorsieht.DieseVerträgesindausRisikosichtseitensBundjedochnichtdurchsetzbar,daessichumprivatrechtlicheVereinbarungenhandeltundderBundkeinVertragspartnerist.BerücksichtigtmandieSituationdergestaffeltenAusserbetriebnahmederAnlagenundderenReihenfolge,sowerdendiebeidenWerkemitdemkleinstenHaftungssubstratamSchlussvomNetzgehen;langenachdemdiebeidenanderenBetreiberdenletztenStromverkaufenkonnten.WieweitdieinArt.80KEGstipulierteSolidarhaftungderanderenWerksbetreibernochaufdieBKWunddieAxpoanwendbarwäre,müsstegeklärtwerden.ZudemsinddiebeidenletztenWerkeauchdiejenigenmitdengrösstenStilllegungs-undEntsorgungskosten.DieEFKermittelteinrelativgrossesRisikofürdenBund.Swisselectric,dieOrganisationdergrossenSchweizerStromverbundunternehmenAxpo,AlpiqunddamalsauchnochBKW,wehrtsichgegeneinenSicherheitszuschlagvon30%mitfolgendemArgument:SchliesslichhaltendieKantoneundStädte85%andenBetreibergesellschaftenundstehendamitpolitischinderMitverantwortung.Fazit:EsistbeiWeitemausreichendSubstanzvorhandenzur

12AvenirSuisse,UrsMeister:KantonealsKonzerne.EinblickindiekantonalenBeteiligungenundderenSteuerung,Mai2009

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TragungderSE-KostenundallfälligerKostensteigerungen.DerBundträgtSE-Kostennursubsidiärundnur,wennerdiesbeschliessensollte(Art.80Abs.4KEG).Dasheisst,dieKantone(undStädte)zahlendieRechnung.DieRegierungdesKantonsBern(alsMehrheitsaktionärinderMühleberg-BetreiberinBKW)teiltdiePositionderSwisselectricabernichtvollumfänglich.InderAntwortaufeineInterpellation(Nr.281-2014)13schreibtdieRegierung: NachderKernenergiegesetzgebungdesBundesbestehtfürdenKantonBernkeinRisikofürdieÜbernahmeallfälligerungedeckterKostenfürdieStilllegungs-undEntsorgungsphase.DiegesetzlicheHaftungskaskadesiehtvor,dassdieBetreiberihreKostenvollumfänglichselbertragenmüssenunddasszudemeineNachschuss-undSolidaritätspflichtbezüglichderKostenderanderenBetreiberbesteht.IsteinesolcheKostenübernahmewirtschaftlichnichttragbar,beschliesstdieBundesversammlung,obundinwelchemAusmasssichderBundandennichtgedecktenKostenbeteiligt.AlsodochderBund?WasdieabweichendenHaltungenfürdieStrombezügerundSteuerzahlerbedeuten,bleibtvorerstoffen.NochnichtendgültigvomTischisteineStrafanzeigevonGreenpeacegegendieKernkraftwerkGösgenAG(KKG),dieKernkraftwerkLeibstadtAG(KKL)undihreRevisionsgesllschaftenwegenBilanzfälschungdurcheineÜberbewertungderRückstellungenfürStilllegungundEntsorgungimFallderAtomkraftwerkeGösgenundLeibstadt.DieStaatsanwaltschaftenSolothurnundAargauhabendenFallzudenAktengelegt,einePrüfungderStaatsanwaltschaftSolothurndurcheinenSonderermittleristnochimGang.6.DivergierendeInteressenpolitikvonBundundKantonenDieInteressenvonBundundKantonen(bzw.denkantonseignenKonzernen)divergierenerheblich.AlsjüngstesBeispielhatdasEidgenössischesDepartementfürUmwelt,Verkehr,EnergieundKommunikationtrotzEmpfehlungdesEidgenössischenSicherheitsinspektoratseinLangzeitbetriebskonzeptalsGrundlagefürdenWeiterbetriebderSchweizerAKWabgelehnt–undeineBefristungderLaufzeitauf60Jahreebenfalls.DieseMehrheitsentscheidewarenwedervonSicherheitsüberlegungengeleitetnochhattensieetwasmitderVersorgungssituationzutun.SieentsprechenexaktderEinschätzungvonAvenirSuisse14,wonachdieeigentlicheAufgabe–derVersorgungsauftragderKantone–mehrundmehrdurchfinanzpolitischeInteressenabgelöstwerde.BeimStilllegungs-undEntsorgungsfonds(SEF)zeigensichdieunterschiedlichenInteressenbesondersdeutlich.DiekantonseigenenUnternehmenAxpoundBKWversuchen,denBundesentscheiddesSicherheitszuschlagsvon30%beidenjährlichenBeiträgenandenSEFzutorpedieren.DieneuberechnetenJahresbeiträgemitSicherheitszuschlagbelaufensichfüralleBetreiberinsgesamtaufneu92Mio.(bisher56Mio.)fürdieStilllegungund187Mio.(bisher118Mio.)fürdieEntsorgung.HöhereBeiträgebedeutenwenigerGewinnderkantonseigenenKonzerneunddamitnochwenigerGewinnausschüttung,wasSpurenindenStaatsrechnungenderKantonehinterlassenwird.OffenbarführtenAxpoundBKWihreBeschwerden,ohneaufWiderstanddurchdieVerwaltungsratsdelegiertenderKantonezustossen.WiestehtesmitderpersonellenVerflechtung?DieEFKhatdieVerbandelungennichtvollständiguntersucht,sondernsichaufdieGovernancedesvomBundverwaltetenStilllegungs-undEntsorgungsfondsbeschränkt.DieKantonewerdennuramRanderwähnt:DieKantonekönnendurchihreBeteiligungenüberdieBetreiberihrenEinflussindenGremiendesSEF13AntwortKt.BernaufInterpellation281-2014zudenKostendesKantonsBernbeiderStilllegungdesAKWMühleberg,7.9.201514AvenirSuisse,UrsMeister:KantonealsKonzerne.EinblickindiekantonalenBeteiligungenundderenSteuerung,Mai2009

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geltendmachen.(EFK,S.22)DieseFussnoteerscheintwenigerheblich.BeimWeiterlesenistaberdieMachtderBetreiberundKantonezuerahnen,wenndieEFKschreibt:NachdenCorporate-Governance-GrundsätzendesBundesrates(2006)weisendieStrukturenderbeidenFondsSchwächenauf.DieEFKempfiehltdemUVEK,dieZuständigkeitenfürdenVollzugunddieAufsichtzwischendenStrukturenderFondsunddenbeteiligtenBundesämternzuentflechten.SchliesslichistderEinflussderKernkraftwerkbetreiberdurchdiePräsenzihrerVertreterinderKommissionundanderenOrganenderFondserheblich.DiesesUngleichgewichtsollnachdenEmpfehlungenderEFKdurchdieÜberführungderbeidenFondsineinerechtlichselbständigeundvonunabhängigenVertreterngeführteöffentlicheEinrichtungbehobenwerden.ZueinervonunabhängigenVertreterngeführtenöffentlichenEinrichtungistauchdieEntflechtungaufBundesebenewichtig.DortstellteDieEFK«einepersonelleVermischungzwischendenStrukturenderSEFundderAufsichtsebenedesBundes».DasEidgenössischeNuklearsicherheitsinspektorathatinzwischenseineDemissionindenOrganenderFondsbekantgegeben.StelltmandieSchwächen,welchedieEFKindenStrukturenderFondsortet,derBesetzungdesAxpo-Verwaltungsratsgegenüber,stellensicheinigeFragen:WieunabhängigvertretendieVerwaltungsrätedieInteressendesKantons?SpiegelnsichimVerwaltungsratdieenergiepolitischenKräfteverhältnissederKantonewieder?IstdieZusammensetzunggeeignetdenKonzernsinkompetenterWeisezuführenundzusteuern?IsteseinZufall,dassdieAxpoamvehementestendievomBundvorgeschlageneEnergiestrategie2050bekämpft?ZusammensetzungdesAxpo-VerwaltungsratsRobertLombardini,Verwaltungsratspräsident(2004–2016)JakobBrunnschweiler,SAK,Vizepräsident(2001–2016)FDPStephanAttiger,Kt.AG(2013–2016)FDPDr.UeliBetschart,EKZ(2009–2016)SVPDr.RetoDubach,Kt.SH(2008–2016)FDPRolandEberle,EKT(2012–2016)SVPAndreasFrank,SAK(2010–2016)CarmenWalker-Späh,Kt.ZH(2015)FDPRudolfHug,Kt.AG(2003–2016)FDPMarkusKägi,Kt.ZH(2007–2016)SVPPeterReinhard,EKZ(2005–2016)EVPHeinzTännler,Kt.ZG(2011–2016)SVPErnstWerthmüller,AEW(2013–2016)FDPImkünftigenVerwaltungsratsitzenvon13Mitgliedernmindestens5PersonenmitfrüherenberuflichenBerührungspunktenmitderElektrizitäts-undStrombranche.BeidenanderenMitgliedern-meistRegierungsräten-müssenZweifelbezüglichihrerKompetenzinStrom(derivate)handelundAuslandgeschäftenaufkommen.EsistmöglicherweisediesermangelndenKompetenzgeschuldet,wennderKantonAargaudieAufgabeihrerVerwaltungsratsdelegiertenineinerPassagederaltenEigentümerstrategiefolgendermassenumschreibt:InsbesonderedarfderEinflussderEigentümerdiezurlangfristigenUnternehmenssicherungnötigeBeachtungbetriebswirtschaftlicherKriteriennichttangieren.VielmehrmusseineKombinationauswirtschaftlicherundversorgungstechnischerOptimierungangestrebtwerden.DaswareinFreipassfürdieAxpo-Geschäftsleitung.DiePCG-Richtliniengehennichtmehrganzsoweit.AllerdingsfindetsichauchdorteineRelativierungderGewährleistungderöffentlichen

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AufgabeunddenEinflussaufdieoberstenFührungsorgane:BeideAufgabenwerdenseitensKantonjenachZweckundCharakterderBeteiligungmitunterschiedlicherAusprägungwahrgenommen.DiemangelndeSteuerungmachtdieStromkonzernezurSpielwiesevonEigeninteressenvornehmlichderWirtschaft.SowirddieZusammensetzungdesVerwaltungsratserklärbar.ZulastenderKompetenzüberwiegtdiepolitischeMacht.Bei11von13VerwaltungsrätenhandeltsichumpolitischeMandatsträgerundPolitikerbürgerlicherParteien:FDP(6),SVP(4)undEVP(1).DasistnichtrepräsentativfürdiepolitischeLandschaftderKantone,abereineErklärungfürdasGeschäftsgebarenderAxpo,dieunterDuldungderwirtschaftskonservativenKräftederVR-DelegiertenderKantoneagiert.DasssichdiePolitikdergrossenEnergieversorgermitjenerderbürgerlichenParteiendeckt,hatvielmitMacht,aberwenigmitihrerKompetenzzutun.BeianderenEnergieversorgernbeginntsichgemässeinerStudievonErnst&YoungeineneueHaltungdurchzusetzen:DieSchweizerElektrizitätswerkeundEnergieversorgungsunternehmenschauenskeptischindieZukunft:SieglaubenmittelfristignichtansteigendeStrompreiseundrechnenfür2016bis2018miteinemmässigenGeschäftsgang.SieunterstützenallerdingsdieEnergiestrategie2050desBundesunddiedamitverbundeneAbschaltungderKernkraftwerke.DievomBundesratbeschlosseneundvorangetriebeneEnergiestrategie2050zurlangfristigenSicherstellungderEnergieversorgungerhältRückendeckungausderEnergiewirtschaft:ÜberdreiViertelderbefragtenGesellschaftenunterstützendiese.EinederzentralenSäulenderEnergiestrategie2050erhältähnlichvielSupport:Gut70ProzentbefürwortendieAbschaltungderSchweizerKernkraftwerkenachAblaufderregulärenBetriebsdauer.15DieserPragmatismuserscheintals(angenehmer)KontrastzurIdeologieundDemagogiederAxpoundderVerfechterihrerPolitik.7.Fazit

o DieAxpoentferntsichmehrundmehrvonihrerKernaufgabe,demöffentlichenAuftragderStromversorgungderNordostschweizerKantone.

o DieKantonenehmenihreFührungsaufgabeimAxpo-Verwaltungsratnichtwahr.DasgravierendsteBeispieldafüristdasFehleneinerEigentümerstrategiebzw.diefehlendeAnpassungseit2008unddiefehlendenKontrollinstrumente.

o UnterdenKantonenherrschteineHaltungdesAbwartens,wasdieAxpoHoldingAGangeht.GesprächeübereineneueStrategiewurdenabgebrochen16.

o DieVR-PostenbeiderAxposindeinseitigdurchMandatsträgervonFDPundderSVPbesetzt.o DieRisikenderBeteiligungimZusammenhangmitdemBetriebsowiedenStilllegungs-und

EntsorgungskostenderSchweizerAKWwerdentotgeschwiegen.o DasPrinzipderTransparenzderBeteiligungssteuerungdurchdieEigentümerfehlt

weitgehend(imKantonAargauwenigstenserwähnt).

15Ernst&Young,Medienmitteilungvom12.08.15:StromwirtschaftunterstütztEnergiestrategie2050undwillLiberalisierungweiterhinausschieben.http://www.ey.com/CH/de/Newsroom/News-releases/EY-Medienmitteilung-Stromwirtschaft-unterstuetzt-Energiestrategie-205016www.srf.ch/sendungen/regionaljournal-ostschweiz/ostschweizer-kantone-koennen-nur-mit-wenig-axpo-geld-rechnen

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8.ZusammenfassungIndenletztenJahrenwurdedieNotwendigkeiteinervereinheitlichtenVerwaltungspraxisbeiderFührungstaatseigenerBetriebeerkannt.ZudiesenBetriebenzähltauchdieAxpo,diesichimBesitzderNordostschweizerKantonebefindet.FührungundKontrolledereinheitlichenVerwaltungspraxissindindenRichtlinienzurPublicCorporateGovernancefestgeschrieben.DaszentraleElementdabeiistdieEigentümerstrategiederBesitzerdesjeweiligenUnternehmens.ImFallderAxpofehltdieseEigentümerstrategie(KantonZürich)odersieisthoffnungslosveraltet(KantonAargau).DieKantoneZürichundAargaustellenzusammenmitihrenElektrizitätswerkendieMehrheitdesAktionariats.EineEinigungmitdenanderenEignerkantonenaufeinegemeinsameEigentümerstrategiekambisheutenichtzustande.DamitfehlenauchkonkreteKriterienderunternehmerischenundfinanziellenZielerreichungsowieInstrumentezurKontrollederstrategischenUnternehmensführung.MitanderenWorten:DieRegierungsrätederKantoneAargauundZürichmissachtenimFallderAxpoihreeigenenRichtlinien.DasistumsostossenderineinerPhasederKriseunddernotwendigenUmgestaltungdesUnternehmens.DasvonderAxpoangekündigteOrigination-GeschäftindenUSA,der(Derivate-)HandelmitEnergiefürGrossunternehmenzuFixpreisen,wirdvomVerwaltungsratgestützt,welchervorwiegendausRegierungsrätenmitFDP-oderSVP-Parteizugehörigkeitbesteht.DieStrategiemagunternehmerischdiskutabelsein,hatabernichtsmitdemöffentlichenVersorgungsauftragzutun,sondernvielmehrmitdemAussitzenderStrompreiskriseohnetiefgreifende(undwohlnotwendige)VeränderungendesKonzerns.ZumschlechtenGeschäftsgangkommenKostenunsicherheiteninBezugaufdieEntsorgungderradioaktivenAbfällehinzu.UmdieseAufgabefinanziellabzusichernunddenHaftungsrisikenbeieinerInsolvenzderBetreiberRechnungzutragen,wurdeaufEmpfehlungderEidgenössischenFinanzkommissioneinSicherheitszuschlagvon30%aufdieJahresbeiträgeerhoben,welchesichdamitfüralleSchweizerAKWaufstattliche278Mio.Frankenerhöhen.DieBeschwerdederBetreiber(undindirektderKantone)gegendieseErhöhungisthängig.AuchhierstelltsichdieFragederHaftungderKantone.Sindsiees,dieletztlichdieRisikentragen,oderlassensieihrenKonzerneinfachschlitternundanschliessenddenBundbezahlen?DieschlechtenZahlenderAxpoundderanderenbeidengrossenSchweizerPlayer,BKWundAlpiq,zwingendieStromkonzerne,neueWegezubeschreiten.DieBernischenKraftwerkeBKWhabenalsLeitplankedieEnergiestrategie2050desBundesgewählt.Energieeffiziente,innovativeProdukte,erneuerbareEnergieproduktion,dasNetzgeschäftundneueEnergiedienstleistungenbildendieSäulenihrerneuenStrategie.AlpiqsiehtsichinZukunftwenigeralsStromproduzentin,sondernstrebtvielmehreineNeuausrichtungalsEnergiedienstleisterinan.DieAxpoundihrevondenKantonendelegiertenVerwaltungsrätekönnensichnichtanfreundenmitdenneuenGegebenheitenwiezumBeispieldemVormarschdererneuerbarenEnergien.SiekaufenzwarWindstrom-Anteile,wennesSubventionengibtwieinDeutschland,lehnenaberFördermassnahmenimInlandkategorischabundbekämpfendieEnergiestrategie2050desBundes.MitdieserHaltunglässtsicheineNeuausrichtungderAxpokaumerreichen._______

Anhang1.VergleichPCG-RichtlinienAargau-ZürichinZusammenhangihrerBeteiligungenanderAXPOHolding(Auszüge).DiekantonalenRichtlinienüberdiePublicCorporateGovernanceunterscheidensichineinigen,nichtunwesentlichenPunktenInhaltderRichtlinie KantonAargau KantonZürichAllgemeineBestimmungen,Zweck AngemesseneSteuerungundKontrollederBeteiligungen

Zieleu.a.Abs.1,Ziff.1:• AbstimmungvonEigentümerund

Unternehmensinteressen• OptimierungderRisikoexpositiondesKantons• TransparenzderBeteiligungssteuerungdurchden

Eigentümer• BeteiligungendienenderErfüllungeineröffentlichen

Aufgabe

KeinZweckartikel

VerbindlichkeitderRichtlinie Abs.1,Ziff.2AbweichungensindnurinspezifischnotwendigenFällenmöglichundzubegründen

Richtlinie1.2DieBefolgungderRichtlinienwirindenBeschlüssendesRegierungsratesundderDirektionensowieindenAnträgenandenKantonsratzudenBeteiligungendesKantonsdargestellt.

Beteiligungsstrategie Abs.2,Ziff.6DerKantondefiniertallevierJahreeineBeteiligungsstrategie>ÜberprüfungZweckmässigkeitundNutzenAbs.3,Ziff.12-14(Auszüge)

• DieBeteiligungenwerdenmitLeistungsaufträgenzuröffentlichenAufgabesowiemitEigentümerstrategiegesteuert.

• DieEigentümerstrategieenthältZiele,diesichandieBeteiligungrichten...

• DieEigentümerstrategiewirdnachMöglichkeitineinemAktionärsbindungsvertragfestgehalten

• DerRegierungsratevaluiertundüberarbeitetdieEigentümerstrategienmindestensallevierJahre

Richtlinie5(Auszüge)DerKantonführtdiebedeutendenBeteiligungenmiteinerEigentümerstrategiedesRegierungsrates.

• DieEigentümerstrategieumfasstdiestrategischenZielesowieVorgabenzurVertretungindenOrganen,zurBerichterstattungundzurRisikobeurteilung

• DieEigentümerstrategiewirdmindestensallevierJahre,jeweilsnachdemBeschlussdesRegierungsrateszudenRichtlinienderRegierungspolitik,überprüftundgegebenenfallsnachgeführt.

Richtlinie6EntgeltetderKantondieAufgabenerfüllungeinerBeteiligung(z.B.Staatsbeitrag,Defizitgarantie,Staatshaftung,Steuerbefreiung)soschliesstdiezuständigeFachdirektionoderDienststelleeineLeistungsvereinbarungab.

Zuständigkeit Ziff.9GewährleistungderöffentlichenAufgabe:sachzuständigesDepartementFinanziellerBereich:DepartementFinanzenundRessourcenWahlderMitgleiderdesLeitungsorgansdurchdenRegierungsrat

Richtlinie11DerRegierungsratbestimmtfürjedeBeteiligungeinezuständigeFachdirektionDerRegierungsratbestimmtdieMitgliederdesoberstenFührungsorganseinerbedeutendenBeteiligung

Risikoerfassung Richtlinie10

DieBeteiligungenführeneinihrerGrösseundBedeutungangemessenesRisikomanagementDiezuständigeFachdirektionbeurteiltimRahmenderjährlichenBerichterstattungzurEigentümerstrategiesowienachBedarfdiestrategischenundfinanziellenRisikenundbeantragtdemRegierungsrat(....)Korrekturmassnahmen

Berichterstattung Ziff.11DasDepartementFinanzenundRessourcenerstelltinderRegelzweimalproJahrunterEinbezugderSachzuständigenDepartementeeinenBeteiligungsreport.EristingeeigneterFormdemGrossenRatundderÖffentlichkeitzugänglichzumachen.Erbeinhaltetu.a.ZusammenfassendeDartellungderZielerreichungderEigentümerstrategienDerBerichtzumBeteiligungsreportandenRegierungsratbeinhaltetu.a.:ZielerreichungderEigentümerstrategieninklusiveBeurteilungundnotwendigeMassnahmen(einmaljährlich)RisikenderBeteiligung,diedenKantonbetreffeninklusiveBeurteilungundnotwendigeMassnahmen(einmaljährlich)BeteiligungsspiegelimJahresberichtdesKantonsbeinhaltetu.a.KennzahlensowiedenBuchwertbeimKanton

Richtlinie7DiejährlicheBerichterstattungwirdnachdemGrundsatzderWesentlichkeiterstellt.BestehteineLeistungsvereinbarung,soerstelltdasobersteFührungsorganeinenBerichtandiezuständigeFachdirektionüberderenUmsetzung.DiezuständigeFachdirektionunterbreitetdemRegierungsratjährlichfürjedebedeutendeBeteiligung:DenBerichtüberdieUmsetzungderEigentümerstrategieDenGeschäftsberichtdesoberstenFührungsorganszurGenehmigungDieFinanzdirektionstelltdiebedeutendenfinanziellenRisikenderBeteiligungenaufgrundderMeldungenderzuständigenFachdirektionenimGeschäftsberichtdesRegierungsratesdar.

Oberaufsicht Nichterwähnt Kantonsrat.DieseerfolgtaberbisaufdenGeschäftsberichtdesRegierungsrat(Beschluss)zahnlos(InformationoderzurKenntnisnahme).

EinstufungAXPOBeteiligung Bedeutend(gemässsAnhang) Bedeutend(gemässAnhang)

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Anhang2:Axpo–Kantone–StandpunktederRegierung(en)KantonAargauAuswahlvonVorstössenPCG,AxpoundAEWbetreffend–auchsolcheälterenDatumsVorstoss/ wichtigsteFragen StandpunktRegierungen/ErkenntnisseAG02.263IPGrüneAargau

BeteiligungspolitikKt.AargauanAEW/NOK/AxpoKompetenzfragenbeiKauf/VerkaufvonAnteilen,Kraftwerkenetc.

ThematisiertSplitderWATTAG„AlszweitgrössterAktionärmussderKantonkompetentEinflussnehmenkönnen.“GeschiehtameffizientestendurcheinRegierungsratsmitglied.VerwaltungsräteunterliegeneinerSchweigepflicht.DieKompetenzfürKaufundVerkaufliegtbeidenVerwaltungsräten(undnichtbeimGrossenRat).

AG07.67IPMarcelGuignard

Payout-RatiobeiDividende.WeshalbAEW-Dividendesoniedrig?

UnterscheidungStatutarischesErgebnisnachOR(ausschlaggebend)undKonsolidiertesErgebnisnachISFR.Axpo-BeteiligungwertmässighöheralsdaseigeneoperativeUnternehmen.UnternehmensergebnisderAxpoHoldingwirdanteilsmässiginderkonsolidiertenRechnungderAEW-Gruppeberücksichtigt.TatsächlichfliesstaberlediglichDividendeCash.BeispielePayout-RatioandererEV-Unternehmen

AG07.262IPFDP-Fraktion

StaatsbeteiligungenAGan(u.a.)AxpoundAEWsowieVertretungen(Fragen4–6)

DerStaathältsichgrundsätzlichzurück.Beteiligungkannals„ultimaratio“zurSicherstellungderVersorgungssicherheitbetrachtetwerden.GemässCorporateGovernanceRichtliniendesRRerstelltundevaluiertderRRinregelmässigenAbständendieEigentümerzieleund–strategiezujederBeteiligung.....DerKantonwillanBeteiligungenfesthalten–mindestensbisdieAuswirkungenderMarktöffnungabschätzbarsindAxpo:KoordiniertesVorgehenmitKat.Zürich(>zusammenverfügendiebeidenKantoneüberAktienmehrheit.EsbestehtnochkeinegegenseitigabgestimmteEigentümerstrategiederRegierungenzurMarktliberalisierungimRahmendesAxpo-Verbunds.Gesprächesollenstattfinden.

AG08.35AuftragRetoMiloni/ThierryBurkart

TeilweiseVeräusserungderBeteiligunganderAEWEnergieAG

Begründung:WesentlicheTeiledesStaatsvermögensinenergieunternehmenblockiert,ohnefachlichoderpolitischadäquatenEinbezuginEntscheidungsfindung.>Veräusserungvon49%derAktienanGemeinden,Privateetc.RegierungerklärtesichbereitdenAuftragentgegenzunehmen,derGrosseRatstimmtabermit62zu44dagegen.–abgeschrieben.

AG10.316IPB.Scholl(FdP)

BeteiligungenreineKapitalinvestments?HoheRenditenstatttiefereStrompreise?

ErstesZielderBeteiligungenistVersorgungssicherheit.KantonerwartetalsGegenwertzumeingesch.Kapital,daseinenbedeutendenVermögenswertdarstellt,einmarktgerechteDividende.RefinanzierungskostenunddaseingegangeneRisikosollenangemessengedecktsein.Gewinnmaximierungwirdnichtangestrebt.DiePreisederAxpoliegenheuteunterMarktniveau.EineAngleichungistnotwendig,damitdieAxpoihreanlagenintensivenInvestitionenfinanzierenkann.

AG11.210MotionMartinChristen,SP

ErgänzungdesDekretsüberLeistungsauftragAEW:AusbauvonPhotovoltaikanlagen.

Abgelehnt.BegründungRR.DerRRkannAEWzuErfüllungvonbesonderenAufgabengegenEntschädigungverpflichten.EineVerpflichtungwiesiedieMotionverlangtentsprichtdaher(...)nichtdieser(...)grundsätzlichenRegelung.

AG11.237IPMartinChristen(SP)

DifferenzenRRundaargauischenVRderAxpoundAEW

EsgehtumStandpunktevonRRBeyeler.Regierungstelltsichtaub(stumm).(...)beiallenUnternehmenbestehtselbstverständlicheineUnternehmensstrategie,diemitdenEigentümernabgestimmtist.KeineWidersprüchezuBeyeler,deranOptionKernenergiefesthaltenwill.

AG12.72IPMartin SicherheitBeznau1u2 RisseoderkeineRisse?RR:Stahlcontainmentistintakt.AllerdingsbestehenKorrosionsschäden.Dabeihandeltessichnichtum

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Christen(SP) Risse,sondernumSchädenanderOberflächemiteinermax.Tiefevon4mm,resp.5,2mm(aussen).VerweiseaufdenNachweis,dassBeznausicherist(>Eu-Stresstest,etc.)

AG12.177PoChristen(SP)

SaläreGLundVRAxpoundAEWEinführungLohnobergrenze

BeiAKBhatderGrosseRatmax.Salärvonvon500.000.-bis600.000.-beschlossen.Karrerbezog2010/11882000.—Abgelehnt.Das„GrundmodellzurAusgestaltungderVergütungsreglementederoberstenLeitungsorganevonkantonalenBeteiligungen“legtnahe,dassLohnPräsidentmitCEOkorrespondierensoll.DieEntlöhnungdesGeschäftsleiterssollinderVerantwortungdesVerwaltungsratsbleiben.

AG12.216AuftragFraktionGrüne

Beznau:700Mio.InvestitionundzukünftigeVermeidung,resp.EinflussnahmedurchRR

Ablehnung.DemVerwaltungsratsindinÜbereinstimmungmitderimKonzerngeltendenFinanzkompetenzordnungdieAnträgefürdieInvestitionenfürdieNachrüstungvorgelegtworden.AusbetrieblicherSicht(Langzeitbetrieb)könnendieInvestitionendeshalb(...)nichtalswirtschaftlichsinnlosbezeichnetwerden.DerRegierungsraterachtetdieInvestitionalsnachvollziehbarundlehntdeshalbdenAuftragab.

AG12.217IPFraktionderGrünen

Beznau700Mio. WiederholungAntwortzuAuftrag12.216.DerRegierungsraterachtetdiegeplantenInvestitionenalssinnvoll.

AG13.116MotionVoser,CVP

NeuesGesetzfürdieRegelungderPublicCorporateGovernance

DieRegierunglehntdieEinführungeinerGesetzesgrundlagefürdieFührungderBeteiligungenab.DieMotionwirdineinPostulatumgewandelt.

AG13.155IPSP-Fraktion BeteiligungAxpoanTAP-Pipeline DemVerwaltungsratsindinÜbereinstimmungmitderimKonzerngeltendenFinanzkompetenzordnungdieAnträgefürdieInvestitionenfürTAPvorgelegtworden.DerVerwaltungsrathatteumfassendeKenntnisüberdieWirtschaftlichkeitsbetrachtungdesProjekts.EinepolitischeBeurteilungdurchdenRegierungsratistnichterfolgt.DerRRhatkeineBeurteilungaussozialerundökologischerSichtvorgenommen(...)dieRegierungbeurteiltdieBeteiligungpositiv...BezüglichRisiken:EsistAufgabederCorp.Gov.desKantons(Beteiligungsreport,dieszuüberprüfen.MitderReduktionderBeteiligungauf5%hatsichdasunternehmerischeRisikostarkverringert.

AG14.66AuftragFraktionGrüne

ErneuerungGründungsvertragderNOK

Abgelehnt(auchinrevidierter,moderatererFassung).BegründungRR(25.6.2014):DerRegierungsraterfolgtdieAbsicht,dieEigentümerstrategieindennächstenMonatenzuüberarbeitenunddabeiauchdieandernEigentümerkantoneeinzubeziehen.Sollteessichdabeizeigen,dasseineAnpassungsinnvollundnotwendigist,würdendienotwendigenSchritteunterEinbezugderübrigenKantoneeingeleitet.

AG15.177-1VorstossKellerSVP

GeschäftstätigkeitderAxpo Nochnichtbeantwortet

AnderewichtigeMaterialien

• EigentümerstrategiezurAxpoHoldingAG(BeilagezurBotschaft08.258• RichtlinienzurPublicGovernance(Stand1.1.2014• EinteilungderBeteiligungeninZweikreis-Modell(Beilage2zudenRichtlinienPG)

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KantonZürich(AuswahljüngererVorstössebetr.Axpo)AuffallendistdieausweichendeBeantwortungderFragen,resp.derenNicht-Beantwortung(hatsieallerdingsauchmitAGgemeinsam).DasAbstimmungsverhaltenisteindeutigeralsinAG.FdP,CVP,SVPbildenbeiallenAbstimmungenpraktischeinengeschlossenenBlock(sprichMehrheit)beimAbschmetternvonVorstössen.ZH260/2011AnfrageZeugin

Segments-BerichterstattungAtomstromAxpo,TransparenzüberGeschäftstätigkeitenmitVerweisaufIFRS-Regeln

RR:DieheutigeRapportierungerweistsichsomitalskorrekt...„InÜbereinstimmungmitderFührungsstrukturundderinternenBerichterstattungbestehendieGeschäftssegmentederAxpoHoldingAGausdendreioperativtätigenUnternehmensgruppenAxpoAG,denCKWundEGLAG.“DieinterneBerichterstattungumfassthingegenkeineAufteilungvonUmsätzenoderErträgennachEnergiearten.

ZH172/2011dringlichesPostulatBrunner

GeschäftsbeziehungenzuRosatomeinstellen

AufAntragdesRRam25.3.13alserledigtabgeschrieben.„AngesichtsdesEntscheidsderAxpo,überdieArevakeineBrennelementeausderAnlageinMajakmehrzubeziehen,siehtderRegierungsratzurzeitkeinenGrund,beiderAxpodaraufzudrängen,dieGeschäftsbeziehungenzuRosatom,dievertraglichüberdieArevalaufen,einzustellen.“

ZH208/2012AnfrageJoss

VertretungderZürcherAxpo-AnteileanderAxpo-GVVorgegebenesStimmverhalten?

Axpo:Annen,AmtfürTresorerie,Finanzdirektion,Kägi,Graf.EKZviaMitgliederdesLeitendenAusschussesdesVR.DemRegierungsratstehtdieWeisungsbefugnisfürdieVertretungvonAktienrechtenzu.OhneanderslautendeWeisungdesRRwirddenAnträgendesAxpo-VRzugestimmt.BeiderEKZ(ihrenAnteilen)stehtdemVerwaltungsratdieWeisungsbefugnisfürdieVertretungvonAktienrechtenzu.DerVRfasstimVorfeldderAxpo-GVentsprechendeBeschlüsse(beiabweichendenHaltungen).InderRegelübenVertreterderEKZihreStimmrechteanderGVderAxpoHoldingohneWeisungdesVRaus.Sägesser(FdP)/Schibli(SVP)verfügensomitüberpraktischvolleVertretungderEKZgemässdenvertretenenAktienpaketen.KeinebesonderenrechtlichenGrundlagen,werfürdieAusübungderAktienvertretungzuständigist.

ZH238/2012PostulatKaeser

GeplanteInvestitionenBeznau(700Mio)EinflussdesRRaufnichtnachhaltigeInvestitionen

Postulatwurdeabgelehnt„InÜbereinstimmungmitderinderAxpoHoldinggeltendenFinanzkompetenzordnungwurdendieentsprechendenInvestitionsanträgejeweilsvomVerwaltungsratbeschlossen.(..)AuchausbetrieblicherSichterweisensichdielaufendenInvestitionenindasKKBnichtalsunwirtschaftliche.DieKostenkönnenamortisiertwerdenunterderVoraussetzung,dasskeinevorzeitigeAusserbetriebnahmeaufpolitischerEbenebeschlossenwird.“

ZH259/2012PostulatBellaicheetal

SonderprüfungbeiAxpodurchunabhängigeDrittstelleinBezugaufRechnungslegungAxpo,KKGundKKL

PostulatabgelehntRR:AntragviaAktionär–beiZustimmunganGVkanninnert30TagenGerichtmitEinsatzeinesSonderprüfersersuchtwerden:dieGesuchstellerhabenAnspruchaufEinsetzungeinesSonderprüfers,wennsieglaubhaftmachen,dassGründeroderOrganeGesetzundStatutenverletztunddamitdieGesellschaftoderdieAktionärinnenoderAktionäregeschädigthaben.DieSonderprüfungisteinsubsidiäresUntersuchungsinstrumentmiteingeschränktemAnwendungsbereich.GeprüftwerdennurTatsachenundkeineRechtsfragen.ImFallederE&SFondsbeziehtsichRRaufVerwaltungdurchdenBund,beiderHaftungaufBundesrecht,beiderRechnungslegungaufRevisionsgesellschaften,weshalbSonderprüfungnichtangezeigtsei.DieJahresrechnungderAxpoentsprechedemschweizerischenGesetzunddenStatuten.EbensoKKGundKKL.RealverzinsungliegeinderKompetenzdesFonds,resp.desBundesrats.

ZH28/2013PostulatWolf/Ziegler

BehebungUnterdeckungimE&S-FondsImRahmenseinerDirektmandatesollRRinAxpodaraufhinwirken,dass

PostulatabgelehntaufAntragRRBegründung:FestlegungdeVerfahrenszurBemessungderBeiträgeistBundessache,ÜberprüfungdesDeckungsgradsinderKompetenzdesBundesrats.VerweisaufbevorstehendeRevisionderVerordnung.

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Unterdeckungbehobenwird.ZH105/2013InterpellationBellaiche/Ziegler(Elgg)

BezahlungderE&S-KostendurchAtomstrombezügerMitBezugaufMo.NRNoser

RRverweistaufdie(damalsnochnichtinallenRätenbehandelten)MotionenNoser,diebekanntlichscheiterten.MotionenwürdenMittelderAxpobinden,welchedamitnichtanderweitigzurVerfügungstünden(z.B.fürInvestitioneninErneuerbare).Motion11.3996hättenAuswirkungenaufKostenundErgebnissedesAxpokonzerns>mögl.AuswirkungaufDividenden.EineHaftungderAktionärebeschränktsichaufdieHöhedesAktienkapitals.DiesesbeträgtfürKantonundEKZjeweils68Mio.Fr.MehrkostenliessensichdurchhöhereStrompreiseodertiefereDividendenfinanzieren.ÜberwälzungaufStromkostenwürdeeineleichteErhöhungderTarifebedeuten.EineKostenbeteiligungliessesichnurdurcheinenVerkaufderAnteileanderAxpoHoldingausschliessen.DerRRerwägtaberderzeitkeinenVerkaufderBeteiligung.

ZHKR-Nr.70a/2014 GenehmigungderRechnungEKZ2012/13

BerichtderAufsichtskommissionEntwicklungStrombranche:„DieEKZbewegensichineinemUmfeld,indemsichdieParameterMarkt,Beschaffung,Mitbewerber,PolitikundRegulatorlaufendverändern.EinePlanungistschwierig,dieAgendaunsicher.EinepermanenteAnalysedurchdenVerwaltungsratderEKZistnötig,umsichingeeigneterFormaufkommendeVeränderungenproaktivvorzubereiten.“Strommarktliberalisierung:vollständigeÖffnungfrühestens2016–VerzögerungbedeutetfürEKZRechtsunsicherheit.EU-Abkommen:DurchSistierungderVerhandlungenbeschaffungsseitigePlanungsunsicherheit.CorporateGovernance-DoppelmandatVREKZ–VRAxpo(neuBetschart):nichtganzunproblematischaberzulässignachCG-Regeln.She.dazuauchKommentarMunz:http://www.rolandmunz.ch/multibox/jb-ekz.htmlAnsonstenwirdAxponichterwähnt,Zahlennichtweiterinterpretiert,Rechnungpraktischeinstimmigangenommen.

ZH58/2014AnfrageMunz/Burlet

WirddieAxpozumnächstenFallSwissair?VerfügtRRüberhauptüberGrundlagenfüreineunabhängigeRisikoeinschätzung?Bereit,AuftragfürunabhängigeRisikoexpertisezuerstellen?

RR:AusvolkswirtschaftlicherSichtwürdeeinStromhandelsabkommenmitEUzuVerbesserungeninderAbwicklungdesgrenzüberschreitendenStromaustauschsführenundsowohlderSchweizwieauchderEUdienen.SolltenVerhandlungenscheiternkönntenFolgenkaumabgeschätztwerden–imnegativenFalleinwirtschaftlicherBetriebderPumpspeicherwerke.AxposteheaberaufeinersolidenfinanziellenGrundlage(!!!)–esentstündenkeineuntragbarenRisiken.AxpoverfügeübereigenenRisikomanagementprozess,werdehalbjährlichinPrüfungs-undFinanzausschussundimVRbesprochen.DieBeurteilungderRisikenausSichtdesKantonserfolgeinersterLiniedurchdieinAxpovertretenenRR.RisikenvonbesondererTragweitewerdenimRRbesprochen.DerzeitbestehekeinBedarffüreineunabhängigeRisikoeinschätzung.Einesolchewärenurangebracht,wennZweifelanderVollständigkeitundQualitätderRisikoberichterstattungdesAxpo-Konzernsbestünden.Frage5,6:SolltederAxpo-KonzerninwirtschaftlicheSchwierigkeitengeraten,wärediesichereStromversorgungimKantonZürichnichtgefährdet.AxpobetreibekeinelokalenundregionalenVerteilnetzeimKanton.DannnocheineErwartungderRegierunganAxpo:(gleichtjenerderWollmilchsau>vonWirtschaftlichkeitüberSicherheitKKWbiszuVorreiterrolleErneuerbare).

ZH263/2014AnfrageKündig

RichtlinienCorp.GovernanceZeitrahmenEigentümerstrategieundBeteiligungscontrolling

Anfragezieltnurz.T.aufAxpoRRzuAxpoHoldingAG:DerRRüberprüftderzeitdieEigentümerstrategievon2005.ErhatdieBaudirektionbeauftragteinKonzeptüberdieabzuklärendenFragenunddasweitereVorgehenvorzulegen.ZielistdieErarbeitungjeeinerEigentümerstrategiefürdieAxpounddieEKZdesKantonsZürichbis2016.EinteilungAxpo:BedeutendeBeteiligungmitControllingaufStufedesRegierungsrates.GemässPCG-RichtlinienistdaszentraleElementdesBeteiligungscontrollingsdesRRdieEigentümerstrategieunddieBerichterstattungderzuständigenFachdirektionüberderenUmsetzung.(sic!)>Finanzdirektion>DieFinanzdirektionistmitAufgabenimEignercontrollingunddemRisikomanagementvonBeteiligungenbetraut.SieerarbeitetgegenwärtigGrundsätzedazu.OberaufsichtdesKantonsrates(>Kap.5.2.PCG-Richtlinie14)>klareRollenteilungzwischenKantonsratundRegierungsrat.

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ZH325/2014InterpellationBrunner

PrüfungCorp.Gov.S&E-FondsBeurteilungSwisselectric,dassKantonehängen?KostendeckungAKW-Strom

RR:VerringerungderRisikendurchRevisionundSicherheitszuschlagvon30%.SwisselectricmitAnalyseBfEnichteinverstanden.ZudenFragennimmtRRgemässden(bundes-)gesetzlichenVorgabenStellung.HaftungKantonbeschränkesichaufAktienkapitalmitBuchwert68Mio.ZuSwisselectricnimmtRRnichtStellung.KostendeckenderAKW-Strom:wirtschaftlicherBetriebseizurzeitschwierig.„SolangemitderStromerzeugungausbestehendenKern-undWasserkraftwerkenüberdiedirektenBetriebskostenhinausgehendeDeckungsbeiträgeerzieltwerden,istderBetriebauswirtschaftlicherSichtweiterhinsinnvoll.“

ZH83/2015AnfrageBellaiche

NeueErkenntnisseinBezugaufdieUnterdeckungvonAKW-FondsBilanzierungKKG,KKL

DerRegierungsratschätztdasHaftungsrisikodesBundesgeringereinalsdieEFK.BilanzierungKKGKKL:DiediesbezüglichimKantonAargauinAuftraggegebeneausserordentlicheUntersuchungentlastetdiekantonaleStaatsanwaltschaft.DasVerfahrenwurdeimMärz2015eingestellt.DieimKantonSolothurneingeleitetenErmittlungengegendieStaatsanwaltschaftsindnochnichtabgeschlossen.AufgrunddesAusgangsdesVerfahrenssiehterkeinenHandlungsbedarffüreinezusätzlicheÜberprüfungderRechnungslegungderKKLundderKKG.HaftungKanton:DerKantonistnichtdirektanKernkraftwerkenbeteiligt.DieHaftungdesKantonsalsAktionärderAxpoHoldingbeschränktsichaufseinenAnteilamAktienkapital.DiesesbeträgtfürdenKantonunddieEKZjeweilsrund68Mio.Franken(BuchwertderBeteiligunganderAxpoHolding).RückgriffeaufdenKantonsindbeieinerFinanzierungslückeineinemoderbeidenFondsnachheutigerRechtslageausgeschlossen.

ZH105/215InterpellationBrunner

FinanziellesGrossrisikoAxpoAufbauendaufStudieRechsteiner

RR:WertberichtigungenAxpoder3letztenJahre:2,5Mrd.“DerAxpo-KonzernstehtaberweiterhinaufeinersolidenfinanziellenGrundlage.”“EsbestehtkeineVeranlassungfüreineSonderprüfung.”DieAxpoHoldinggibtdieErzeugungskostenundErgebnisseihrereinzelnenKraftwerksbeteiligungennichtbekannt.DieErzeugungskostenbewegensichindennächsten20Jahrenzwischen1,5und11RappenproKilowattstunde(Rp./kWh)beiLaufwasserkraftwerken,zwischen3und8Rp./kWhbeiSpeicher-undPumpspeicherkraftwerkensowiezwischen4,5und8,5Rp./kWhbeiKernkraftwerkenundlangfristigenLieferverträgen.EinGrossteilderKraftwerkekann–unabhängigvonderErzeugungstechnologie–beidengegenwärtigtiefenStrompreisenvonrund4Rp./kWhnichtgewinnbringendbetriebenwerden.FürNachrüstungs-bzw.WeiterbetriebsentscheidebeiKraftwerkensinddabeinichtdieErzeugungskostenimVergleichzumMarktpreisentscheidend,sondernobmitderNeuinvestitioneinpositiverKostendeckungsbeitragerzieltwerdenkann.DerRegierungsrathältnichtsvoneinerNeuaufteilungdesAxpo-Konzerns.

ZH2015/160AnfrageAmreinZH2105/179AnfrageAmreinZH2015/212InterpellationAmrein

DieAXPOundihreHandelsak-tivitätenviaAxpoTrad.AGAxpo–GrossrisikotreiberindesKantonsZürichNeuausrichtungderGeschäftstätigkeitderAxpoundentsprechendeRisikotreiber

Allenochnichtbeantwortet

AnderewichtigeMaterialien

• EigentümerstrategiezurAxpoHoldingAG• RichtlinienzurPublicGovernance• KommentarJahresergebnisEKZ