Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

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Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid- Instrument Berliner Energietage 2014 Workshop des Öko-Instituts » Das Emissionshandelssystem der Europäischen Union vor der nächsten Reform « Dr. Felix Chr. Matthes Berlin, 20. Mai 2014

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Vortrag von Dr. Felix Christian Matthes, Berliner Energietage 2014, Workshop des Öko-Instituts "Das Emissionshandelssystem der Europäischen Union vor der nächsten Reform"

Transcript of Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

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Die Vorschläge zur strukturellen Reform

des EU ETS.

Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-

Instrument

Berliner Energietage 2014

Workshop des Öko-Instituts

» Das Emissionshandelssystem der Europäischen Union

vor der nächsten Reform «

Dr. Felix Chr. Matthes

Berlin, 20. Mai 2014

Page 2: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Aktueller Überschuss ca. 2 Mrd. EUA (inkl. Offsets)

• Projektion für 2020: ähnliche Größenordnung

Abschmelzen durch Backloading auf ca. 1,7 Mrd. EUA zur Mitte der

Dekade

durch Wiedereinführung der Backloading-Mengen gegen Ende der

Dekade wieder ein Überschreiten der Schwelle von 2 Mrd. EUA

Merkposten: Wegfall der antizipierten Netto-Nachfrage des

Flugverkehrs

• Projektion für den Überschuss: bis gegen Ende der Dekade 2020/30

keine Knappheit

• Faktisch befindet sich das EU ETS im Status eines intertemporalen

Hybrid-Systems

Mengenbegrenzung formal weiter existierend, aber für Preisbildung

kurz- und mittelfristig nicht relevant

Preisniveaus größer Null erklären sich nur über die (spekulative)

Erwartung langfristiger Knappheiten oder politischer Interventionen

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Stand und Determinanten des Überangebots

Page 3: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Projektionen für den Surplus bis 2020

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Hisorical use ofCDM & JI credits

Crisis Future use ofCDM & JI credits

Constant emissions ReferenceScenario

Totalsurplus

2008 to 2012 2013 to 2020

mln

EU

A,

CE

R o

r E

RU

Page 4: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Beiträge der Stromerzeugung aus Erneuerbaren

zur Emissionsminderung im EU ETS

Öko-Institut 2012

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2005 2010 2015 2020 Integratedpackage

Baseline Integratedpackage

Baseline

Historical data NREAP (2011) 2020 projection (2008) 2030 projection (2008)

mln

t C

O2

Geothermal

Solar & ocean

Wind

Biomass

Hydro

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• Ziele

kein politisches Momentum für Revision der THG-Ziele für 2020

(Fehl-Fokussierung auf International Treaty statt International Efforts)

anlaufende Debatte für 2030er Ziele

• Treibhausgas-Emissionsminderungsziele in der Bandbreite von

40-50%

• wichtige Unterscheidung: domestic vs. domestic + credits

• Debatte THG Ziel vs. THG+REG-Ziele vs. THG+REG+EE-Ziele

• EU ETS

Backloading zur Bewahrung der politischen Glaubwürdigkeit

Strukturelle Reform des EU ETS als klimapolitisches Großprojekt der

nächsten EP-Legislatur

bei Scheitern: Renationalisierung der Klimapolitik (nationale Mindest-

preise etc., Mindestpreis UK, Kohle-Steuer NL, Debatte FR etc.)

• Andere Sektorpolitiken als gesonderte Herausforderung

Klimapolitik der Europäischen Union

Aktueller Stand

Page 6: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Anpassung des linearen Reduktionsfaktors (LRF) über eine Revision

der Ziele für 2020

kurzfristig möglich, derzeit nicht absehbar

• Direkte Überführung des Backloading in ein Set-aside

sinnvoll, aber derzeit nicht absehbar

im Rahmen einer vorgezogenen Market Stability Reserve vielleicht

• Anpassung des linearen Reduktionsfaktors im Kontext der Ziele für

2030

Review des Linearen Reduktionsfaktors derzeit für 2025 vorgesehen,

müsste vorgezogen werden

Größenordnung des linearen Reduktionsfaktors ist abhängig

• von den übergeordneten THG-Emissionsminderungszielen

• vom Beginn der Wirksamkeit

• vom Beitrag der Emissionshandelssektoren (~ 2/3)

alles zwischen 2,0 und 3,5% p.a. ist möglich

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Strukturelle Reform (1)

Page 7: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Aktuell diskutierte THG-Ziele nicht im Zielkorridor

Wird das EU ETS zu spät wirksam?

Öko-Institut 2013

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

mln

t C

O2

e

Aviation (national & international)

Non-ETS sectors

EU ETS (proxy data from 1990 to 2004)

2020 Goal-20...-30%compared to 1990

2030 Goal-40...-55%

2050 Goal-80...-95%

Back-loading

2013/2020

Linear Reduction Factor1.74%2.20% (2021-)

EU ETScap

2050: -75%

Page 8: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Weiterentwicklungsstrategie: nur Cap-Anschärfung

(Existierender) Linearer Reduktionsfaktor 1.74%

-4,000

-3,000

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

mill

ion

EU

A

Öko-Institut (2012)

Constant 2012 emissions

Constant-100

Constant+100

European Commission (2013)

Page 9: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Weiterentwicklungsstrategie: nur Cap-Anschärfung

Linearer Reduktionsfaktor 2.2% ab 2012

-4,000

-3,000

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

mill

ion

EU

A

Öko-Institut (2012)

Constant 2012 emissions

Constant-100

Constant+100

European Commission (2013)

Page 10: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Weiterentwicklungsstrategie: nur Cap-Anschärfung

Linearer Reduktionsfaktor 2.6% ab 2016

-4,000

-3,000

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

mill

ion

EU

A

Öko-Institut (2012)

Constant 2012 emissions

Constant-100

Constant+100

European Commission (2013)

Page 11: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Ausweitung der erfassten Sektoren

idealtypisches Lehrbuchmodell

prinzipiell vorstellbar für andere Energiesektoren, andere Sektoren

kaum (Sonderfall Landwirtschaft in Neuseeland, hier aber

Sondersituation)

Upstream-Modell als Voraussetzung (point of regulation ≠ point

mitigation decision)

• Operationalisierungsfragen lösbar (internationale Erfahrungen)

• Effizienzfrage offen

eigentlich entscheidende Frage: Ersatz für komplementäre Politiken

(die teilweise in der Kompetenz der Mitgliedstaten liegen)?

• falls nein (Regelfall im internationalen Raum): neue

Interaktionen zwischen wirkungsmächtigen Komplementär-

politiken und EU ETS (Tendenz: Volatilität & Preisverfall)

• falls ja: Wirksamkeit der CO2-Bepreisung fraglich (Verkehr),

Tendenz: Preisanstieg

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Strukturelle Reformen (2)

Page 12: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Realität wird durch Koexistenz des EU ETS mit komplementären

Politiken gekennzeichnet sein

zumindest für einige Mitgliedstaaten, denen das Recht darauf nicht

verwehrt werden kann (Kompetenzzuweisung Energiepolitik)

zweifache Unsicherheiten

• makroökonomische Unsicherheiten

• Unsicherheiten über den Effekt wirkungsmächtiger

komplementärer Politiken (die bisher – eher zufälligerweise –

(noch) nicht zur Überschusssituation beigetragen haben, dies

gilt umso mehr, je mehr einschlägige Sektoren einbezogen

werden)

Flexibilitätsmechanismen sind wahrscheinlich unausweichlich

• bezüglich der komplementären Politiken brauchen diese

Referenzpunkte

• (wie auch immer geartete) Ziele, die diese Referenzpunkte

markieren sind sinnvoll und notwendig

Rückschlüsse aus den Reformansätzen für das

EU ETS für übergeordnete Politikansätze

Page 13: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Flexibilitätsmechanismen

Preiskorridore als klassischer Mechanismus

Regelbasierte Mengenkorridore als neuer Mechanismus

• fixes Minimal-Cap (z.B. orientiert am 95%-Minderungsziel)

• Zusatzmengen in Abhängigkeit von bestimmten Voraus-

setzungen und entsprechenden Triggern

makroökonomische Entwicklung

wirkungsmächtige Komplementärpolitiken

Überschuss- und/oder Preisentwicklung

• Werden nicht ins System gebrachte Zusatzmengen

grundsätzlich oder ggf. nach einem gewissen Zeitraum

gelöscht?

Prozess- bzw. institutionenbasierte Mengenkorridore

• klassische Offenmarktpolitik

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Strukturelle Reformen (3)

Page 14: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Anpassung (Verschärfung) der Caps (des linearen Reduktionsfaktors

wird nicht hinreichend sein, um das Surplus-Problem zu lösen

• COM-Vorschlag für eine Market Stability Reserve (MSR)

Einführung eines neuen Indikators: “Allowances in circulation” (AiC)

Methode für ein Jahr t (Veröffentlichung t-1 Daten im Mai des Jahrs t)

+ insgesamt ausgegebene EUA von 2008 bis t-1

+ Gesamtzahl der abgegebenen CER/ERU von 2008 bis t-1

‒ Gesamte verifizierte Emissionen von 2008 bis t-1

‒ Gesamtzahl der Emissionsberechtigungen in der MSR

= allowances in circulation (bisher bekannt als Surplus …)

wenn AiC 833 Mio. t CO2e übersteigt, werden 12% der AiC im Jahr

t+1 in die MSR verschoben (abgezogen vom Auktionsbudget)

100 Mio. Zertifikate werden aus der MSR zur Auktion gebracht

• wenn AiC 400 Mio. t CO2e unterschreitet

• bei Preistrigger (6 Monate 3 x Durchschnitt der zwei Vorjahre)

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Vorschlag für eine Market Stability Reserve (1)

Page 15: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Die Idee hinter der Market Stability Reserve

Stromsektor repräsentiert einen wesentlichen Anteil der vom EU ETS

regulierten Emissionen und ist mit Vollauktion konfrontiert

Hedging-Strategien des Stromsektors sind sehr konservativ: Käufe

und Verkäufe werden bis zu 3 Jahre im Voraus abgesichert (nahezu

die gesamte Jahreserzeugung wird im Terminmarkt verlauft)

Hedging schafft eine (physische) Nachfrage nach

Emissionsberechtigungen (kein Cross-commodity Hedging) – auch in

einer Surplus-Situation können Knappheitspreise entstehen

MSR ist ein Instrument, um einen Hedging-Korridor von 400 bis 833

Mio. t CO2e (für einen langen Zeitraum) zu sichern, die

Parametrisierung basiert auf Industrieangaben

• Das Konzept der MSR ist eine „Wette“ darauf, dass das Konzept

eines Hedging-Korridor und seine Parametrisierung zutrifft

in der Gegenwart

in Zukunft (v.a. in einem Low-carbon bzw. RES-intensiven System)

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Vorschlag für eine Market Stability Reserve (2)

Page 16: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Vorschlag für eine Market Stability Reserve

LRF 2.2% (ab 2021) & EC Reference Baseline

-1,000

-500

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

mil

lio

n E

UA

Total Cumulated Surplus

Market stability reserve

Total Cumulated Surplus with market stability reserve

Page 17: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Vorschlag für eine Market Stability Reserve

LRF 2.6% (ab 2016) & konstante Emissionen2012

-1,000

-500

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

mil

lio

n E

UA

Total Cumulated Surplus

Market stability reserve

Total Cumulated Surplus with market stability reserve

Page 18: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

MSR mit Hedging-Korridor 0-400 Mio. EUA

LRF 2.2% (ab 2021) & EC Reference Baseline

-1,000

-500

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

mil

lio

n E

UA

Total Cumulated Surplus

Market stability reserve

Total Cumulated Surplus with market stability reserve

Page 19: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

MSR (Hedging-Korridor 0-400 Mio. EUA)

LRF 2.6% (ab 2016) & konstante Emissionen 2012

-1,000

-500

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

mil

lio

n E

UA

Total Cumulated Surplus

Market stability reserve

Total Cumulated Surplus with market stability reserve

Page 20: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

MSR ab 2016 (Hedging-Korridor 0-400 Mio. EUA)

LRF 2.2% (ab 2021) & EC Reference Baseline

-1,000

-500

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

mil

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n E

UA

Total Cumulated Surplus

Market stability reserve

Total Cumulated Surplus with market stability reserve

Page 21: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

MSR ab 2016 (Hedging-Korridor 0-400 Mio. EUA)

LRF 2.6% (ab 2016) & konstante Emissionen 2012

-1,000

-500

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

mil

lio

n E

UA

Total Cumulated Surplus

Market stability reserve

Total Cumulated Surplus with market stability reserve

Page 22: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

• Die Anpassung der Caps (des LRF) ist nötig (Langfrist-Perspektive!)

ist eine Anpassung vor 2021 eine reale Option?

ein LRF größer 2,2% ist konsistenter zu den Langzeit-Zielen

• Die MSR ist ein interessantes Konzept (Kurz- & Mittelfrist-Perspektive)

als ein Hybrid-Mechanismus zwischen Mengen- und Preissteuerung

(der makroökonomische und politische Unsicherheiten reflektiert)

Wirkungen hängen stark von den Annahmen zu bestimmten Hedging-

Strategien im Strommarkt ab

die MSR hat wiederum einen eingebauten Sicherungsmechanismus

(Preis-Trigger)

mit Blick darauf kann der unterstellte Hedging-Korridor – ggf. über die

Zeit – enger gefasst werden oder könnte als MSR-Vintages organisiert

werden (die nach einer bestimmten Frist verfallen)

die MSR könnte kurzfristiger wirksam gemacht werden

Knappheit um 2020 nur über Kombination verschiedener Maßnahmen

• Stilllegung von Surplus-Mengen sollte weiter verfolgt werden

Emissionshandelssystem der Europäischen Union

Strukturelle Reformen (4)

Page 23: Die Vorschläge zur strukturellen Reform des EU ETS. Aktuelles vom Weg zu einem Hybrid-Instrument

Besten Dank

für Ihre Aufmerksamkeit

Dr. Felix Chr. Matthes

Energy & Climate Division

Büro Berlin

Schicklerstraße 5-7

D-10179 Berlin

[email protected]

www.oeko.de

twitter.com/FelixMatthes