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Digitalisierung und Arbeitswelt Überlegungen zu einer Berichterstattung zum strukturellen Wandel Berichterstattung zum strukturellen Wandel der Arbeitswelt - Ein wissenschaftliches Symposium des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales Berlin 4. Juli 2017 Joachim Möller

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Digitalisierung und Arbeitswelt – Überlegungen zu einer Berichterstattung zum strukturellen Wandel

Berichterstattung zum strukturellenWandel der Arbeitswelt -Ein wissenschaftliches Symposium desBundesministeriums für Arbeit und Soziales

Berlin4. Juli 2017

Joachim Möller

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Möller – Symposium Berichterstattung zum strukturellen Wandel: BMAS Berlin 2

Tiefgreifende Veränderungen der Arbeitswelt durch Digitalisierung - Welche Phänomene zeichnen sich ab?

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• Technologie (Automatisierung, Digitalisierung)

• Globalisierung (Off- und Reshoring, internationale Wertschöpfungsketten)

• Konzentration und Spezialisierung (Cluster, Smart Cities, Outsourcing,

Segmentierung)

• Wertewandel (Erwerbsbeteiligung, Beruf und Familie)

• Demografie (Alterung, Schrumpfung)

• Nachfragestrukturen (Präferenzen für Güter, Individualisierung, Sharing)

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Die Digitalisierung interagiert mit anderen Prozessen:Sechs zentrale Treiber für den Wandel der Arbeitswelt

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• Tätigkeiten

• Zunahme von kreativen, planerischen, steuernden, kommunikativen, sozial-

interaktiven Tätigkeiten

• Abnahme der standardisierbaren manuellen und kognitiven Routine-Tätigkeiten

• Qualifikationen

• Veränderung der relativen Bedarfe an Gering-, Mittel- und Hochqualifizierten

• Arbeitsformen und Arbeitsweisen

• Wo, wie und wann wir arbeiten

• Ausgleichsmechanismen

• Verstärkte Passungs- und Anpassungsprobleme

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StrukturveränderungenWelche Dimensionen sind am Arbeitsmarkt betroffen?

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Gewinner und VerliererEntstehen neue Abhängigkeiten?

»Künftig gibt es zwei Kategorien von Menschen:jene, die Computern sagen, was sie tun sollen –und jene, die von Computern gesagt bekommen,was sie tun sollen..«

Marc Andreessen, (Netscape Communications)

»Roboter, d.h. alle Arten der Maschinerie von Computern bis hin zu künstlicher Intelligenz … können zunehmend Arbeitskräfte ersetzen, sogar die Hochqualifizierten, und damit die Möglichkeiten für gute Arbeit und Bezahlung verringern.« Richard Freeman (Harvard)

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Die Roboter verlassen ihre Käfige …und treten mit den Menschen in direkte Interaktion …

Präzision Geschwindigkeit Ausdauer Kraft Berechenbarkeit Geringe Kosten für Wartung

Kreativität Emotion, Empathie Soziale Intelligenz Beurteilungs- und

Entscheidungsfähigkeit Problemlösungs-

kompetenz Intuition, Flexibilität …

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„Keine Wirtschaft 4.0 ohne Arbeitswelt 4.0“ -Chancen und Risiken der Arbeitsorganisation und -gestaltung

Chancen …

Produktivität: effizientere Nutzung von Ressourcen

Partizipation: Eigenverantwortung/Selbstentfaltung der Arbeitnehmer

Humanisierung der Arbeitswelt

Inklusion

Risiken …

Fremdbestimmung, Kontrolle

Entgrenzung der Arbeit

Unterlaufen der Sozialversicherungssysteme durch neue Formen der

Arbeit (z.B. Click-/Crowd-Working, Scheinselbständigkeit)

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• Beschleunigung des Strukturwandels, mögliche disruptive Änderungen

• Arbeitskräftebewegungen zwischen Branchen und Berufen weitaus größer

als Veränderung der Zahl der Erwerbstätigen

• bis 2030 Umschichtung von 1.5 Mio. Arbeitsplätzen zwischen Berufsfeldern; Zahl

der Arbeitsplätze annähernd konstant

• Bestehende Berufe werden sich verändern und neue Berufe entstehen

• Zunehmende Wertschöpfung, höhere Anforderungen an die Arbeitskräfte,

höhere Lohnsummen

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Industrie 4.0 und Folgen für Wirtschaft und Arbeitsmarkt -Ein Zukunftsszenario des IAB

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Die Arbeit geht nicht aus, aber sie wandelt sich: Andere Tätigkeiten innerhalb der Berufe

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Eine Arbeitsweltberichterstattung sollte

• sowohl eine Übersicht über das Gesamtgeschehen am Arbeitsmarkt

inkl. eines Frühwarnsystems für Ungleichgewichte im Aggregat bieten

• als auch über wichtige Themenfelder eine hochaufgelöste Detailanalyse

ermöglichen

Benötigt werden

• qualitative und quantitative Untersuchungen

• kombinierte Datensätze

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Ziele einer Berichterstattung

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Arbeitsmarktpolitik

• Interessenausgleich, Förderung gesamtgesellschaftlicher Ziele

• (Intelligente) Regulierung (subsidiär zu Regelung durch Sozialpartner)

• Krisenmanagement

• Vorausschau und Vorsorge

Arbeitsmarktforschung/ Arbeitsweltforschung

• Evidenzbasierte Politikberatung (Evaluation, Aufspüren von Trends und

Veränderungen)

• Gestaltungsforschung

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Rolle von Arbeitsmarktpolitik und Arbeitsmarktforschung

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• Veränderungen der gesamtwirtschaftlichen Arbeitsmarktbilanz

• z.B. der strukturellen und friktionellen Arbeitslosigkeit, Mismatch, Engpässe

• Trends in Arbeitsnachfrage und -angebot nach Qualifikationen, Berufsfeldern, Tätigkeiten, Regionen

• Trends in der Qualität der Arbeit

• z.B. Stabilität, Nachhaltigkeit, Aufstiegsmöglichkeiten, Gestaltung der Arbeitsverhältnisse, Entwicklung der atypischen Beschäftigungsverhältnisse, der Plattformökonomie, der Scheinselbständigkeit, der unechten Werkverträge, der Belastungen von Psyche und Gesundheit

• Struktur der Verdienste und deren Veränderungen

• Qualifikations- und Erfahrungsprämien, Ungleichheit in verschiedenen Dimensionen (Geschlecht, Qualifikation, Tätigkeit, Alter) und deren Ursachen

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Was sollten wir wissen? Inhalte einer systematischen Berichterstattung zum strukturellen Wandel (1)

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• Stand und Entwicklung von Gleichstellung und Chancengleichheit

• Erwerbsbeteiligung und Arbeitszeiten, Verdienste, Aufstiegsmöglichkeiten

• Erwerbstätigkeit, Teilhabe und Verdienste in verschiedenen Lebenslagen

bzw. im Lebensverlauf

• Segmentierungs-, Segregations-Phänomene

• Trends in Berufswahl, Ausbildung und Weiterbildung

• Struktur, Entwicklung, Ursachen des (Langzeit-)Leistungsbezugs

• Effektivität und Effizienz des arbeitsmarktpolitischen Instrumentariums

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Was sollten wir wissen? Inhalte einer systematischen Berichterstattung zum strukturellen Wandel (2)

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Das Institut

• erforscht den Arbeitsmarkt aus ökonomischer und soziologischer Perspektive

in seiner ganzen Breite

• verfolgt evidenzbasierte Ansätze (quantitativ und qualitativ)

Zentrale Erfordernis dafür: verlässliche Datengrundlagen

Unterscheidung von drei Ebenen

Mikro: z.B. Erwerbsbiographien und Lebenslagen von Personen

Meso: z.B. Veränderung in den Betrieben und von Berufen

Makro: z.B. Entwicklung von Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit

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Arbeitsweltforschung am IAB

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Mikrodaten des IAB gliedern sich in

Umfragedaten (Surveys)

‐ Einmalige Befragungen

‐ Unverbundene wiederholte Befragungen

‐ Verbundene wiederholte Befragungen (Panel-Surveys)

Administrative Daten

‐ Sozialversicherungsdaten

‐ Prozessdaten der BA (für Forschungszwecke aufbereitet)

Externe Daten

Verlinkte Datensätze

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Mikrodaten

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Der Datenproduktionsprozess am IAB

Surveys

Datenprodukte des IAB

Administrative Daten

Sozialver-

sicherungs-

Meldungen

Prozess-

generierte

BA-Daten

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Ein zentrales Datenprodukt des IAB: Die Integrierten Erwerbsbiographien (IEB)

Beschäftigtenhistorik aus Sozialversicherungsmeldungen (seit 1975)

Leistungsempfänger-Historik (seit 1975 bzw. 2005)

Arbeitssuchenden-Historik (seit 1997)

Maßnahmenteilnahme-Historik (seit 2000)

Derzeitige IEB-Version: Information über 86 Millionen

Personen!

Prozess-generierte DatenSoz. Vers.

Meldungen

Be-

schäf-

tigten

Historik

Leistungs-

empfänger-

Historik

Maßnahmen-

Historik

Arbeits-

suchenden

Historik

Integrierte

Erwerbsbiographien (IEB)Ad

min

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Möller – Symposium Berichterstattung zum strukturellen Wandel: BMAS Berlin 18

Verlinkung von administrativen Daten und Surveys

Prozess-generierte DatenSozialver-

sicherungs-

meldungen

Be-

schäf-

tigten-

Historik

Leistungs-

empfänger-

Historik

Maßnahmen-

Historik

Arbeits-

suchenden-

Historik

Integrierte Erwerbsbiografien

Ad

min

istr

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Date

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n

Betriebs-

panel

Personal

Panel

Data

(Beschäf-

tigte)

Arbeiten

und

Leben im

Wandel

(ALWA)

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Betriebspanel:

‐ Entwicklung der betrieblichen Arbeitsnachfrage; Aus- und Weiterbildung; Formen betrieblicher Anpassung, "industrial relations", Lohnpolitik, Produktivitätsentwicklung, Investitionen und Innovation

Stellenerhebung:

‐ Zahl und Struktur offener Stellen, Ablauf von Stellenbesetzungsprozessen; Entwicklungen des aktuellen und erwarteten Fachkräftebedarfs sowie Arbeitsmarktanspannungen nach Branchen, Regionen und Qualifikationen

Analyse von Berufen und Tätigkeiten (Tasks)

‐ Untersuchungen des Substitutionspotenzials sowie der Lohn- und Beschäftigungsentwicklung durch Technologie/ Digitalisierung

‐ Ausnutzung der Berufsdaten der BA und der Surveys von IAB/ BiBB/ BAuA

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Untersuchungen auf der Mesoebene

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Kurzfristprognose:

‐ z.B. Entwicklung der Gesamtzahl von Erwerbstätigen, sozialversicherungspflichtig

Beschäftigten, geringfügig Beschäftigten, Selbständigen, Beamten, mithelfenden

Familienangehörigen sowie von Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung

Arbeitszeitrechnung:

‐ z.B. Entwicklung des Arbeitsvolumens, Anzahl der Kurzarbeiter, Normalarbeitszeit,

Überstunden, Urlaubstage und Krankenstand

Projektionen des Erwerbspersonenpotenzials

Szenarien für längerfristige Entwicklung von Arbeitsangebot und -nachfrage

z.B. nach Sektoren, Berufsfeldern

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Analysen auf der Makroebene

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2% Zufallsstichprobe der IEB

Tagesgenaue Beschäftigungsverläufe

Westdeutschland 1975-2014, Ostdeutschland 1992-2014

1,757,926 Individuen

Information über soziodemografische Merkmale, Betrieb, Art der

Beschäftigung, Verdienste, Qualifikationen, Arbeitssuche,

Leistungsempfang, Teilnahme an Maßnahmen

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Datenprodukt auf der Mikroebene: Stichprobe der Integrierten Erwerbsbiografien (SIAB)

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Wiederholte Querschnittsdaten aller Betriebe mit

‐ mindestens einem sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (seit 1975)

‐ oder mindestens einem geringfügigen Beschäftigungsverhältnis (seit

1998)

Aggregation der Beschäftigtenmeldungen nach betrieblicher

Identifikationskennziffer und Jahr

50% Zufallsstichprobe, Stichtag 30. Juni

Seit 1992 auch für Ostdeutschland

640,000-1.5 Millionen Betriebe pro Jahr

Informationen über Beschäftigungsstruktur, Fluktuationen, Eintritt und

Aufgabe von Betrieben

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Betriebs-Historik-Panel (BHP)

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Jährliche repräsentative Panelbefragung seit 1993 in West- und seit 1996

auch in Ostdeutschland

Etwa 16,000 befragte Betriebe pro Jahr, Grundgesamtheit: Betriebe mit

mindestens einem sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am 30. Juni

des Vorjahres

Stratifiziert nach Betriebsgröße, Sektor und Bundesland

Allgemeine Betriebsinformationen, Beschäftigungsentwicklung,

Geschäftspolitik, Investitionen, Innovationen, Subventionen,

Personalstruktur, Ausbildungsbeteiligung, Rekrutierung und Entlassungen,

Personalsuche, Löhne, Arbeitszeiten, Weiterbildungsaktivitäten

Alternierende Spezialthemen (Finanzkrise, Mindestlöhne)

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IAB Betriebspanel

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Beschäftigteninformationen aus den IEB Daten werden mit den Daten des

Betriebspanels verknüpft

Zwei Versionen der LIAB Daten:

(i) Querschnittmodell: Verknüpfung von Betriebspanel-Informationen mit

Beschäftigteninformationen zum Stichtag 30.Juni

‐ Zahl der Betriebe: 4,200 - 15,000; 1.6 bis 2.5 Mio. Beschäftigte pro Jahr

(ii) Längsschnittmodell: Auswahl der wiederholt befragten Betriebe verknüpft

mit den Erwerbsbiografien aus der IEB

‐ Zahl der Betriebe: 2,700 - 11,000; 1.1 bis 1.5 Mio. Beschäftigte

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Kombinierte Untersuchungen, verknüpfte Datensätze (1):Linked-Employer-Employee Data (LIAB)

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Projekt Arbeitsqualität und wirtschaftlicher Erfolg (mit ZEW und den

Universitäten Köln, Tübingen, Basel)

‐ Ziel: kausale Zusammenhänge zwischen Unternehmenskultur und wirtschaftlichem

Erfolg zu untersuchen

‐ Panel-Ansatz (bisher drei Wellen, vierte Welle geplant)

‐ Betriebe aus IAB-Betriebspanel werden zu Personalmanagement und

Unternehmenskultur befragt, ihre Beschäftigten zu der erlebten Arbeitsplatzqualität

‐ Befragungsdaten werden bei Einwilligung der Befragten zusätzlich mit den

administrativen Daten des IAB zusammengespielt

‐ Schwerpunkte der vierten Welle: Digitalisierung des Arbeitsplatzes und die

Auswirkungen auf die Beschäftigten

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Kombinierte Untersuchungen, verknüpfte Datensätze (2):Linked Personal Panel (LPP)

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Atypische Beschäftigung:

‐ Kombinierte Betriebs- und Beschäftigtenbefragung sowie begleitende qualitative

Personen- und Betriebsfallstudien

‐ Analyse der Beschäftigungssituation von atypisch Beschäftigten sowie zur

Diskrepanz zwischen Arbeitszeitwünschen und deren Realisierbarkeit,

insbesondere bei Teilzeitbeschäftigten

Arbeitswelt-4.0-Befragung (IAB/ZEW)

‐ Verknüpfter Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Datensatz, um Auswirkungen des

Technologieeinsatzes in den Betrieben auf die Arbeitskräfte dieser Betriebe zu

untersuchen

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Kombinierte Untersuchungen, verknüpfte Datensätze (3):Weitere Datensätze

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- Wie passen sich individuelle Erwerbsbiografien an die Dynamik des

Strukturwandels an?

- Auswirkungen der Digitalisierung auf die Struktur der Arbeitsnachfrage

(Polarisierung?)

- Ist Digitalisierung eine Ursache der gestiegenen Ungleichheit in den

Bruttoverdiensten?

- Wie bedeutsam ist die Plattformökonomie, welche Formen gibt es, wie

entwickelt sie sich?

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Beispiele für Forschungslücken

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- Digitalisierung und andere Treiber führen zu einer tiefgreifenden

Veränderung der Arbeitswelt

- Monitoring dringend erforderlich

- Umfassende Datenbestände für eine Arbeitswelt-Berichterstattung bereits

verfügbar

- Systematisches, einheitliches, wiederkehrendes Berichtsformat wäre

hilfreich

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Fazit

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www.iab.de

E-Mail: [email protected]

Webseite: www.iab.de

Weitere Informationen

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- Auswertung von Big Data am Arbeitsmarkt

- Geo-Referenzierung von Datenbeständen

- Schaffung technischer Voraussetzungen zur Verbesserung des

Forschungszugangs von Datenquellen unter strenger Beachtung des

Datenschutzes (insbesondere für verlinkte Datensätze)

- Entwicklung der Forschungsdaten-Infrastruktur auf der europäischen

Ebene

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Aktuelle Entwicklungen

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Mikrozensus

SOEP

NEPS

European Labour Force Survey

Bureau Van Dijk (Unternehmensdaten)

Absolventendaten der Universitäten

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Externe Datenquellen