2014年11月26日 星期三 责任编辑 马章安

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价格改革要啃“硬骨头”

“这一轮价格改革是啃‘硬骨头’。”中国价格

协会会长王永治说，以１９９８年《价格法》实施为标志，我国绝大部分商品服务价格已经放开，现在剩下的是一些影响面较宽、后续产业链较长的基础性产品，或与民生相关，或涉及垄断、利益复杂。

预期比较明确的是，天然气价格改革将持续推进。２０１５年非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。

今年年初，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理。记者了解到，放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等是进一步改革的方向。

“主要在与民生关系不直接的非基本公共服务领域推进价格改革，具备竞争条件的领域放开价格，部分具备竞争条件的领域部分放开价格，是此轮价格改革的特点。”国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰说。

记者了解到，烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均

是此轮价格改革研究的领域。

价格改革迎来有利时机

刘树杰说，价格改革不等同于涨价。由市场决定价格，意味着价格涨跌由市场供求决定，而合理的价格信号有利于促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本，消费者可选的商品种类更多，能享受更好的服务，生产者对市场的反应也更灵敏。

２００９年之前，我国成品油价格主要由国家管控。近年来，我国连续两次完善成品油价格形成机制，油品定价机制越来越透明，市场信号愈加准确，供求也趋于稳定。

王永治说，当前我国工业生产者出厂价格（ＰＰＩ）和居民消费价格总水平（ＣＰＩ）都比较低，国际大宗商品价格回落，输入性价格处于低位，价格改革迎来有利时机。

值得注意的是，对于与民生关联度较高的水电

气等居民用价格，价格改革主要采用阶梯定价的方式。对于企业来说，能源和环保领域的价格改革可能带来企业生产成本的提升。国家已决定在落实好定向减税政策的同时，实施普遍性降费。

监管本身也是改革

“政府定价是‘一夫当道，万夫莫开’。现在放开价格后，要有千军万马的力量来维护市场秩序，这对政府监管和执政能力提出更高的要求。”北京大学国家发展研究院教授李玲说。

“监管本身也是改革，而且是难度更大的改革。不是政府不再对百姓负责，而是更好地为百姓负责。”王永治说，放开政府定价只是第一步，价格放开后，市场规则、技术和质量标准的制定能不能跟上，政府能不能对不正当竞争和垄断行为进行有效监管和执法，社会力量能不能发挥有效监督作用，都是亟待破解的课题。

（据新华社北京１１月２５日电）

４个月时间内，由瓜菜大棚建设财政补贴资金牵出的腐败案，让海南省１２个市县农业局正副局长“落马”，涉及９个市县，几乎占到全省市县的一半，涉及违法违纪金额超过１亿元。

补贴打“水漂”致大量大棚撂荒

今年７月，海南省审计厅对涉农专项资金绩效审计情况向海南省政府报告时指出，审计资金２１．５５亿元中，查出违纪违规金额５．０５亿元，其中大棚建设补贴资金方面违纪违规现象突出，涉及虚报冒领、闲置浪费的大棚补贴资金过亿元，主管部门严重失职甚至渎职。

随后的８月至１１月，海南省纪委通报，这个省１９个市县中有９个市县农业系统官员因大棚补贴资金涉嫌违纪，１２名正副局长被调查，目前，移送纪检、检察机关案件就达３０起。

惠农补贴缘何成了撂倒众多农业官员的“绊马索”？记者调查发现，为解决海南本地菜价高，常年“菜篮子”建设投入不足的问题，海南省近年来投入巨额补贴支持蔬菜大棚建设，仅２０１２年和２０１３年就分别投入１．２４亿元和９３００万元重点支持常年蔬菜设施大棚建设。

一些不法分子打起这些补贴的主意。他们为了套取补贴，花重金拉拢掌握审批、审核权的农业系统干部。上级授意、下级操作，大开“绿灯”审核通过后，不法分子成功套取补贴，建好的大棚便丢弃撂荒，“人走棚空”。

记者在海口市旧州镇龙头村的常年蔬菜基地看到，这个占地百亩的连片大棚钢架已经损毁锈蚀，地上长满荒草，附近的牛群在悠闲地吃草。一个自称临时在这里打工的农户告诉记者，这些大棚只有一个用来给瓜菜育苗，其他都是闲置的，自己也没有见过大棚的业主。

惠农资金把关人成“内鬼”

记者从海南省纪检监察部门了解到，在出事的基层涉农部门，上至局长，下至普通干部，都能从申报、测量、验收等环节捞到“油水”。原本比较严格的审批流程在基层却成了

“摆设”，甚至一些干部协助不法分子“弄虚作假”套取补贴。

——— 收受贿赂，给虚假合同“放行”。２０１１年３月到４月间，海南省文昌市无业人员林某、崔某某等人虚构《土地承包合同书》，并持虚假合同书向文昌市昌洒镇政府申报瓜菜大棚补贴。他们分别向时任文昌市农业局正副局长的符史军和符永诚分别贿赂现金１５万元和５万元，这两名官员向下属授意，向林某的大棚建设“开绿灯”。最终，这些大棚在没有完工的情况下，就顺利骗取补贴１９７．０４万元。

——— 擅自篡改数据，虚增面积套取补贴。海南省屯昌县国土局土地交易与技术服务中心陈某负责运用ＧＰＳ技术勘测大棚面积，在收受了９万元“好处费”之后，他擅自篡改测量数据，伪造了虚假测量图，虚报面积９５．２８万亩，使得补贴资金１３５．８１万元被骗取。

——— 验收“走过场”，“廉政为民”成表演。东方市农业局副局长文敬东以及科员苏敏等人收受该市大发农民合作社负责人的贿赂，在验收大棚时本应测量档型、整体质量、面积和钢管重量，但是文敬东等人在不清楚整体质量是否达标的情况下，仅凭大发合作社提供的

大棚造价预算材料，就在验收单上标注合格。更为讽刺的是，文敬东在被调查前夕，还在全市预防涉农资金领域职务犯罪专业培训课上大讲廉政为民的道理。

权力集中致监督失灵

一些业内人士指出，很多大棚的补贴资金是高于造价的，不少企业以此赚取差价，而一些真正需要扩大生产、平衡收支的合作社和农户却在审批过程中处处受阻、迟迟拿不到补贴。

海口市纪委一名干部表示，在２０１２年查处的该市农业系统部分干部受贿的腐败窝案中就发现，有的行贿资金占补贴资金总额的３０％到５０％，监督手段完全失灵。文昌市检察院干部崔强表示，由于农业系统人员较少，内部根本无法形成有效的制约机制。

国家行政学院汪玉凯教授认为，权力过于集中，极易形成权力寻租空间，涉农补贴的申请、审查、批准、发放等多个环节，往往都是由少数几人甚至一人完成的，而系统内监督又通常以报表或自查的形式进行，造成监督失灵。

（据新华社海口１１月２５日电）

瓜菜大棚撂倒１２个农业局长——— 海南农资补贴腐败窝案调查

哪些价格要改？价格改革就是涨价吗？政府放开价格是撒手不管吗？

新一轮价格改革“三问”据新华社北京１１月２５日电 ２５日，装载

“中国创造”牵引电传动系统和网络控制系统的中国北车ＣＲＨ５Ａ型动车组进入“５０００公里正线试验”的最后阶段。这是国内首列实现牵引电传动系统和网络控制系统完全自主创新的高速动车组，标志着中国高铁列车核心技术正实现由“国产化”向“自主化”的转变。

中国北车有关负责人指出，牵引电传动系统和网络控制系统是高铁列车最核心的部件。牵引电传动系统就是“高铁之心”，宛若人的心脏，是列车的动力之源，决定高铁列车能否高性能高舒适地运行；网络控制系统则是“高铁之脑”，决定和指挥着列车的一举一动。

我国造出“高铁之心”

高铁列车实现完全“中国造”

据新华社旧金山１１月２４日电 美国“截击”网站２４日刊登调查报道，揭秘网络安全公司——— 美国赛门铁克公司发现的一个先进复杂、可以隐形的计算机恶意软件。这款名为“雷金”（Ｒｅｇｉｎ）的恶意软件正是美英情报部门多年来对欧盟计算机系统进行网络攻击所用的技术。赛门铁克公司２３日发布的研究报告说，自２００８年以来，“雷金”被用来攻击多个国家的政府部门、研究机构以及私营公司的计算机网络，以获取系统中的数据。这些国家包括俄罗斯、沙特阿拉伯、比利时等。

“雷金”的功能显示它是一种间谍工具，为其控制者大规模监视提供便利。“截击”网站通过采访知情人士和技术分析指出，“雷金”是美国国家安全局和英国政府通信总部对欧盟以及比利时电信公司进行网络攻击的联合行动的一部分。

攻击欧盟神秘恶意软件

出自美英情报部门

□新华社/法新

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