Effiziente Flächennutzung Effiziente Flächennutzung Impulse aus dem Aktionsbündnis Impulse aus dem Aktionsbündnis

Flächen gewinnen in Baden WürttembergFlächen gewinnen in Baden Württemberg

Stefan.Gloger@um.bwl.de Tel. (0711) 126-2743 Umweltakademie 23. Juni 2009, StuttgartStefan.Gloger@um.bwl.de Tel. (0711) 126-2743 Umweltakademie 23. Juni 2009, Stuttgart

Strategie der Landesregierung zur Reduzierung des Flächenverbrauchs

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Rasanz des Flächenverbrauchs Rasanz des Flächenverbrauchs am Beispiel von Heidenheimam Beispiel von Heidenheim

Rasanz des Flächenverbrauchs Rasanz des Flächenverbrauchs am Beispiel von Heidenheimam Beispiel von Heidenheim

Wir nutzen unsere Flächen nicht effizient

Chance für Kommunen und Region

Zukunftsfähige kompakte Infrastruktur

Expansion der Siedlungsflächen auf der grünen Wiese: wenig zukunftsfähig

Gefragt ist die Entwicklung des Bestands: kompakt, urban, grün

Quelle: ETH Zürich B. Scholl 2007

Treibstoffverbrauch und BevölkerungsdichteTreibstoffverbrauch und BevölkerungsdichteTreibstoffverbrauch und BevölkerungsdichteTreibstoffverbrauch und Bevölkerungsdichte

Melbourne

Bevölkerungsdichte (Einwohner pro ha)

Treibstoffverbrauch (GJ/Einwohner)

Innenentwicklung unterstützt den KlimaschutzInnenentwicklung unterstützt den Klimaschutz

Kompakte Siedlungsstrukturen ermöglichen eine effizientere Energieversorgung und geringeren Energieverbrauch je Einwohner: Nahwärmenetze, Mehrfamilienhäuser vs EFH (Verhältnis Hüllfläche zu Gebäudevolumen), thermische Speicher, Bürgersolaranlagen, …

Kurze Wege reduzieren den Energieverbrauch im Verkehr: attraktiver ÖPNV, Fußgänger- und fahradtauglich, Carsharing -> weniger Emissionen durch MIV, Lärmschutz, reduzierte Stellplatzverpflichtung

Aufwertung des Innenbereichs verbessert die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für Grundstückseigentümer, höherwertige und bedarfsgerechte Nutzungen für ihre – in Ortskernen oft erneuerungs-bedürftigen – Anwesen zu realisieren und energetisch zu sanieren

Aber: Zielkonflikte beachten! Grünzäsuren/Stadtklima, Grenzen der Verdichtung…-> Optimierung und qualitative Aufwertung ansteuern, nicht Nutzung um jeden Preis maximieren: „doppelte Innenentwicklung“

Reduzierung der Flächeninanspruchnahme- ein wichtiges Thema der Landesregierung

• Bündelung: Interministerielle Arbeitskreis 2002 - 2004• Ministerratsbeschlüsse 2004 • Aktionsbündnis „Flächen gewinnen in Baden-Württemberg“ • Landesentwicklungsbericht 2005 • Koalitionsvereinbarung April 2006• Regierungserklärung vom 21.06.2006 - „Netto-Null“• Ministerratsbeschluss 6.11.2007 Programm zur Reduzierung

des Flächenverbrauchs: u.a. steuerliche Anreize• 2008: Novelle zum Landesplanungsgesetz• 2007-2009 „Flächenmobilisierung“ in Nachhaltigkeitsstrategie

Strategie der Landesregierung Strategie der Landesregierung zur Reduzierung des Flächenverbrauchs zur Reduzierung des Flächenverbrauchs

- - Kabinettsbeschlüsse vom 6.11.2007Kabinettsbeschlüsse vom 6.11.2007

Das Aktionsbündnis „Flächen gewinnen“ wird fortgeführt

Neue Öffentlichkeitskampagne 2008

Bilanzierung des Flächenverbrauchs weiterentwickeln, Vorbilder Forschungs- und Modellprojekte

Änderung des Landesplanungsgesetzes Steuerung der Siedlungsentwicklung in Regionalplänen

ROG-Novelle: BW unterstützt Vorrang der Innenentwicklung

Bauplanungsrecht: strenger Maßstab. Vollzug und Fortbildung.

Genehmigungszuständigkeit für Flächennutzungspläne: bündeln?

Strategie des Landes (2)Strategie des Landes (2)

Schonung hochwertiger, landwirtschaftlich genutzter Flächen

Harmonisierung der Fördermaßnahmen des LandesStädtebauförderung, Entwicklungsprogramm Ländlichen Raum (ELR)Altlastenfonds, Wohnraumförderungsprogramme

Bundesratsinitiativen: Reform der GrundsteuerVerbesserte Abschreibungsmöglichkeiten für Innenentwicklung

Vorbildfunktion des Landes bei allen eigenen Maßnahmen

Aktionsbündnis der Landesregierungmit Kommunalverbänden, Naturschutz

Architekten, Bausparkassen, Industrie und Handel, Handwerk

vom 19. Oktober 2004

Umweltministerium Gemeindetag StädtetagLandkreistagRegionalverbände3 Naturschutzverbände (BUND, NABU, LNV)Architektenkammer BausparkassenIndustrie- und HandelskammertagHandwerkstag Landesverband der b-w Industrie (LVI)Industrieverband Steine und ErdenDeutsche Bahn (DB Services Immobilien GmbH) AltlastenforumIngenieurkammer BWAlle Partner sehen sich in der gemeinsamen Verantwortung für das Zukunftsthema

Bewusstseinswandel in der Siedlungsentwicklung

Erhalt von Flächen für zukünftige Generationen

Bewusstseinswandel in der Siedlungsentwicklung

Erhalt von Flächen für zukünftige Generationen

Die 8 Ziele des Aktionsbündnisses Die 8 Ziele des Aktionsbündnisses Die 8 Ziele des Aktionsbündnisses Die 8 Ziele des Aktionsbündnisses

•Effiziente Flächennutzung

•Bedarfsbezogene Bereitstellung von Bauland

•Vorrang und Förderung der Innenentwicklung vor der Außenentwicklung

•Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität

•Revitalisierung von Ortskernen und der dortigen Infrastruktur

•Förderung von familiengerechten Wohnungen und Wohnumfeldern im Innenbereich

•Wiedernutzung von Gewerbe- und Industriebrachen sowie von ehemaligen Bahn-, Militär- und Postflächen

•Intensivierung der interkommunalen und regionalen Zusammenarbeit

•Effiziente Flächennutzung

•Bedarfsbezogene Bereitstellung von Bauland

•Vorrang und Förderung der Innenentwicklung vor der Außenentwicklung

•Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität

•Revitalisierung von Ortskernen und der dortigen Infrastruktur

•Förderung von familiengerechten Wohnungen und Wohnumfeldern im Innenbereich

•Wiedernutzung von Gewerbe- und Industriebrachen sowie von ehemaligen Bahn-, Militär- und Postflächen

•Intensivierung der interkommunalen und regionalen Zusammenarbeit

Bewusstsein schaffen, Entscheidungsträger,

Kommunikation Betroffene, Öffentlichkeit

Das Aktionsbündnis fördert die Bewusstseinsbildung zum „Flächen gewinnen“:

Veranstaltungen der Regierungspräsidenten mit Umweltministerin in allen 4 Regierungsbezirken für Bürgermeister und Gemeinderäte

2008 am 17. April Fellbach bei Stuttgart8. Mai Walldorf12. Juni Bad Saulgau 13. November Denzlingen bei Freiburg

(2005 12 + 4 regionale Veranstaltungen 2006 Gewerbeflächentag mit IHK)

seit Juli 2008 Ausstellung „Flächen gewinnen“-------------------------------------------------------------------

2009:Flächenrecycling-Preis mit Architektenkammer

und Altlastenforum am 11. Februar

ab Sept. 2009 Fortbildungsprogramm für neue Gemeinderäte

Projekt der Nachhaltigkeitsstrategie :Flächenmobilisierung in der Innenentwicklung: Akteure / Kommunikationsprozesse / Erfolgsfaktoren

„Bausteine erfolgreicher Innenentwicklung“

03.11.2008 Seite 15

Empfehlungen: Kommunen

Organisationsstrukturen

- Einsatz kleinen Projektteams mit klar zugeteilten Verantwortlichkeiten und kurzen Entscheidungswegen

- Einsatz ämterübergreifenden, projekt- und zeitgebundenen Organisationsstruktur mit klar verteilten Aufgabenbereichen und streng definierten Dienstwegen.

Rheinlandkaserne Ettlingen

03.11.2008 Seite 16

Moderationsaufgaben

- Moderation von Innenentwicklungsprozessen: Bürgermeister oder Personen aus Verwaltung. Einbindung von Abteilungen in Moderation, die nicht direkt am städtebaulichen Projekt beteiligt sind.

- Wahrnehmung von Moderationsaufgaben durch Nichtverwaltungsfachleute, z. B. involvierte Planer oder externe Personen.

- Einschaltung professioneller Moderatoren und Mediatoren in verfahrenen Verhandlungssituationen.

Brunnengasse Neckarsulm

Empfehlungen: Kommunen

03.11.2008 Seite 17

Projektplausibilität

- richtige, funktionale Projektidee für den Entwicklungsstandort

- ökonomische Machbarkeitsprüfung unter Berücksichtigung aller zu erwartenden Projektkosten und der zu erwartenden Rentabilität

- professionelle Prüfung der planungsrechtlichen Situation

- Einschätzung der Akzeptanz in Politik, Verwaltung und Bürgerschaft.

Radolfzell

Empfehlungen: Investoren

03.11.2008 Seite 18

Kommunikationsstrategien

nach Außen:

- intensive Öffentlichkeitsarbeit, insbesondere bei längerfristigen Strategien zur Förderung der Innenentwicklung, bei denen Grundstückseigentümer eingebunden sind

nach Innen:

- Wertschätzung des Projektpartners / faire Partnerschaft

- Fähigkeit zur Empathie / „Verstehen“ des Gegenübers, seiner Spielräume und Grenzen

- offene und transparente Kommunikationsvorgänge.

Ihlenfeldkaserne Offenburg

Empfehlungen: Kommunen

Pilotprojekte „Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“

- nicht-investive Maßnahmen- geplante Fördertatbestände:

• Erhebung, Darstellung und Bewertung von Flächenpotentialen• Gegenüberstellung von Innenentwicklungspotential und

Bauflächenbedarf• Beratung von Grundstückseigentümern und Investoren• Innenentwicklungskonzepte, Testentwürfe• Förderung der Kooperation, Koordination und Moderation

bei Innenentwicklungsprozessen• Kosten-Nutzen-Analyse für die siedlungsstrukturelle Entwicklung

Förderung von Pilotprojekten "Flächen gewinnen durch Innenentwicklung"

Förderkriterien: konkreter Verzicht auf Außenentwicklung Beseitigung von Brachen und Baulücken Unterstützung bürger- und kommunalfreundlicher

Beteiligungsformen

antragsberechtigt: Gemeinden, Gemeindeverwaltungsverbände,

Landkreise in BW

Projektlaufzeit: 12 Monate

Quelle: isl uni karlsruhe

Stagnation / Bevölkerungsrückgang

weiter steigende Wohnfläche pro Kopf

Langsameres Wirtschaftswachstum

Weniger Menschen auf einer größeren Siedlungs- & Verkehrsfläche

Niedrigere Steuer-einnahmen von Bund, Land u. Kommunen

Gleichbleibende bzw. wachsende Kosten für Unterhalt u. Erneuerung der Infrastruktur

Geringere Auslastung der vorhandenen Infrastruktur

Wachsende Betriebs- u. Unterhaltskosten verteilen sich auf sinkende Personenzahl

Zunehmender Leerstand, vielerorts sinkende Immobilienwerte

Warum ?

Nutzen von für Anwender

Standorte und Varianten vergleichen

Planungs- und Entscheidungsprozesse beschleunigen

Einflussfaktoren der Wirtschaftlichkeit identifizieren

Transparenz für alle Beteiligten

Stärken- / Schwächen-Analyse

Kosten und Nutzen planerischer, finanzieller und technischer Vorstellungen bei der Entwicklung von Potentialflächen bewerten

22

Was geht ein ? Betrachtete Ausgabearten

Verfahren

Verwaltung, Umlegung, Vermessung

Äußere ErschließungGestehung, Um- u. Ausbau besteh.Straßen

Vorbereitende MaßnahmenAbbruch, Entsorgung, Altlastenbeseitigung

Innere ErschließungVerkehrs-, Grün-, Ver- u. Entsorgungsanlagen

Ökologischer AusgleichHerstellung, Planung, Grunderwerb

Sonderbauwerke

Verkehrs- u. Entwässerungsanlagen

InstandsetzungVerkehrs-, Ver- u. Entsorgungsanlagen, Sonderbauwerke

InstandhaltungVerkehrs-, Ver- u. Entsorgungsanlagen, Sonderbauwerke

Unterhaltung / PflegeGrünflächen

BetriebBeleuchtung

Vorläufige Finanzierung Erschließungsphase

Finanzierung über Festkredit Finanzierungs-aufwendungen

Finanzierung über KontokorrentFinanzierungs-aufwendungen

Finanzierung über Eigenmittel Finanzierungs-aufwendungen

Planung

Städtebauliche Planung, Fachplanung

Alteigentum

Kalkulatorischer Wertansatz

Grunderwerb

Aufkaufspreis

Einwohnerbez. Ausgaben Finanzausgleichs-umlage, Kreisumlage

23

EinwohnerbezogeneNetto-Einnahmen

Schlüsselzuweisungen

Grundsteuer

Grundsteuer A u. B

Erlöse durch PrivateVerkauf von Gundstücken

Was geht ein ? Betrachtete Einnahmearten

Vorbereitende Maßnahmen

Förderungen

Finanzierung

Finanzierungserlöse

Anteil EinkommensteuerMittel aus dem Familien-leistungsausgleich

Erschließungsbeiträge

Ergebnisse von fokos bwBsp.: Break Even - Berechnung für Bebauungsvarianten Einfluss des Parameters der städtebaulichen Dichte auf die Wirtschaftlichkeit

Gestehungskosten je WE

Var.

I

Var.

II

Var.

III

Jährl. Folgekosten je WE

Var.

I

Var.

II

Var.

III

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Zuweisungen / Steuern Finanzierungskosten -Grundstückserlöse

Unterschiedliche Aufsiedlungsdauer

-6.000.000 €

-4.000.000 €

-2.000.000 €

0 €

2.000.000 €

4.000.000 €

6.000.000 €

8.000.000 €

2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035

Einnahmen Ausgaben Saldo

5 Jahre

-6.000.000 €

-4.000.000 €

-2.000.000 €

0 €

2.000.000 €

4.000.000 €

6.000.000 €

8.000.000 €

2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035

Einnahmen Ausgaben Saldo

10 Jahre

Was kommt raus?

Sensitivitätsanalyse

Fazit: • Die Landesregierung forciert das Flächensparen

• Überzeugungsarbeit bei den Entscheidungsträgern

• …“mit den und nicht gegen die Kommunen“

• BW strebt keine „Verzichtsstrategie“ an, sondern praxistaugliche Werkzeuge und Bewusstseinsbildung

• in Forschungs- und Modellprojekten wurden Lösungen entwickelt

• jetzt auch planungsrechtliche Verschärfungen und neue Anreize

• Rückgang des hohen Flächenverbrauchs ist noch nicht erreicht

• weitere Anstrengungen und Monitoring bleiben notwendig

• Flächenmanagement ist eine Daueraufgabe in Kommune und Region. Langfristig „Netto-Null“, Flächenkreislaufwirtschaft - zugleich ein wichtiger Beitrag zum Klima- und Ressourcenschutz.

www.flaechenmanagement.baden-wuerttemberg.de

Vielen Dank Vielen Dank für Ihr Interesse !für Ihr Interesse !