Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen Energieumweltrecht Teil I Vorlesung Sommersemester 2015 an...
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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen
Energieumweltrecht Teil IVorlesung
Sommersemester 2015 an der
Fachhochschule DüsseldorfFB 7: Wirtschaft
Lehrbeauftragter: Rechtsanwalt Dr. Ralf Schäfer
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Energieumweltrecht- Übersicht -
Umweltrecht Exkurs: „Energiewende“ 2011 Energieumweltrecht – Allgemeines
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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§ 1 (1) Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)
Zweck des Gesetzes ist eine möglichst sichere, preisgünstige, verbraucherfreundliche, effiziente und umweltverträgliche leitungsgebundene Versorgung der Allgemeinheit mit Elektrizität und Gas, die zunehmend auf erneuerbaren Energien beruht.
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Quelle: n.n.
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Quelle: FAZ, 1.04.2011
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Quelle: FAZ, 1.04.2011
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Anteil der Regenerativen Energien am Stromverbrauch 1. Halbjahr
2011 in %
6,6%
5,4%
2,0%
3,6%
0,8%
81%
Windenergie
Biomasse
Photovoltaik
Hydro
Müll u. andere
Sonstige
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Anteil der Regenerativen Energien am Strombedarf in %
2010
20,8%
79,2%
RegenerativeEnergienAndere
IST
2050
80%
20%RegenerativeEnergienAndere
IST SOLL
2009
18,3%
81,7%
RegenerativeEnergienAndere
2020
35%
65% RegenerativeEnergienAndere
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Umweltrecht
Begriff Struktur des deutschen Umweltrechts Kodifikation des Umweltrechts –
Umweltgesetzbuch (UGB) Internationales Umweltrecht „Energiewende“
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Umweltrecht
Begriff Keine gesetzliche Definition Allgemein anerkannte Definition:
Umweltrecht = das Sonderrecht der staatlichen Umweltschutzaktivitäten, das als Kernbereich folgende Rechtsgebiete umfasst:
Naturschutz- und
Landschaftspflege-recht
Gewässer-schutzrecht
Immissions-
schutzrecht
Strahlen-schutzrecht
Abfallrecht Gefahrstoff-recht
Bodenschutz-recht
Klima-/Atmosphären-schutzrecht
(Energieumweltrecht)
Umweltrecht im engeren Sinne
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Umweltrecht
Struktur des deutschen Umweltrechts Umweltrecht im engeren Sinne (s.o.) Umweltrecht im weiteren Sinne – umfasst folgende
Bereiche:• Umweltverfassungsrecht
• Staatsziel Umweltschutz (Art. 20a GG)• Grundrechtliche Aspekte des staatlichen
Umweltschutzes (Art. 14, 2 Abs. 2 GG – Abwehr umweltbelastender Aktivitäten des Staates / Privater; Anspruch auf umweltschützendes Handeln des Staates?)
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Umweltrecht
Grundgesetz:
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Umweltrecht
Struktur des deutschen Umweltrechts (Forts.) Umweltrecht im weiteren Sinne – umfasst folgende
Bereiche:• Umweltverwaltungsrecht umfasst insb.:
• Planungsverfahren• Anzeigepflichten• Erlaubnisvorbehalte• Gesetzliche Gebote/ Verbote• Ökonomische Steuerungsinstrumente
- Subventionen, Umweltabgaben, Umweltzertifikatehandel• Umweltverträglichkeitsverfahren
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
1919
Umweltrecht
Struktur des deutschen Umweltrechts (Forts.) Umweltrecht im weiteren Sinne (Forts.)
• Umweltprivatrecht umfasst insb.• Umweltnachbarrecht
- §§ 1004, 906 BGB• Umwelthaftungsrecht
- § 823 BGB, Umwelthaftungsgestz verschuldensunabhängige Haftung bei Schäden durch Umwelteinwirkungen aufgrund des Betriebs bestimmter Industrieanlagen
• Umweltproduktrecht- Produkthaftungsgesetz, Produktinformationsrecht
(GS-/CE-Zeichen)
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2020
Umweltrecht
Struktur des deutschen Umweltrechts (Forts.) Umweltrecht im weiteren Sinne (Forts.)
• Umweltstrafrecht umfasst insb.• Gewässerverunreinigung• Gewässergefährdende Abfallbeseitigung• Bodenverunreinigung• Luftverunreinigung• Verursachung von Lärm/ nichtionisierender Strahlung• Unerlaubter Betrieb einer Anlage nach dem BImschG• Unerlaubte Abfallbeseitigung/Abfalltransport• Unerlaubter Betrieb einer kerntechnischen Anlage• Unerlaubter Umgang mit radioaktiven Stoffen• Rechtswidrige Verwendung/ Transport gefährlicher Stoffe
• Umweltordnungswidrigkeitenrecht
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2121
Umweltrecht Kodifikation des Umweltrechts –
Umweltgesetzbuch (UGB) Kodifikation
= Zusammenfassung und Harmonisierung der bestehenden Einzelgesetze in einem einheitlichen Gesetzbuch (UGB)
Bisherige Entwicklung (Überblick)Professoren-
entwurf
Kommissionsentwurf (Sachverständigen
Kommission)
Referentenentwurf des Bundesumwelt-
ministeriums
1990 1997 2008
Künftige Entwicklung?
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2222
Umweltrecht Kodifikation des Umweltrechts –
Umweltgesetzbuch (UGB) Referentenentwurf (Struktur/ Überblick)
UGB I
Allgemeine Vorschriften
insb.: - Umweltprüfung, - betrieblicher Umwelt- schutz,
- Rechtsbehelfe, - integrierte Vorhaben-genehmigung
UGB II
Wasser-wirtschaft
UGB III
Naturschutz
UGB IV
Nicht-ionisierende Strahlung
UGB V
Emissions-handel
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2323
Umweltrecht
Internationales Umweltrecht Begriff = sämtliche Regeln des Umweltvölkerrechts
und des Umweltrechts der Europäischen Gemeinschaft Umweltvölkerrecht
• Entwicklung• Völkerrechtliches Nachbarrecht/ Prinzip der territorialen
Integrität (Trail-Smelter-Fall)• Konferenz der UN über die Umwelt des Menschen,
Stockholm 1972 (völkerrechtliches Rücksichtnahmegebot)• UN-Weltcharta für die Natur, 1982• Konferenz der UN über Umwelt und Entwicklung, Rio de
Janeiro 1992 (sustainable development; Klimarahmenkonvention [KRK])
• World Summit on Sustainable Development, Johannesburg 2002
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Umweltrecht
Internationales Umweltrecht (Forts.) Umweltvölkerrecht (Forts.)
• Rechtsquellen• Völkergewohnheitsrecht, insb.:
- Grenzüberschreitendes Schädigungsverbot- Faire Aufteilung gemeinsamer Ressourcen, common goods
• Völkerrechtliche Verträge – Umweltabkommen bzgl.- Luftverschmutzung- Klimaschutz (Klimarahmenkonvention, Kyoto-Protokoll
Folgeabkommen?)- Gewässerschutz- Schutz von Natur/ Tieren/ biologischer Vielfalt- Abfallwirtschaft- Gefahrenstoffe
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2525
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Begriff Funktion/ Ziel Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/
Überblick)
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2626
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Begriff Keine gesetzlich festgelegte Definition Oberbegriff für eine Vielzahl von Vorschriften des
europäischen und des deutschen Rechts, die darauf abzielen, Energieversorgung (insb. Strom- und Gasversorgung) zugleich sicher, preisgünstig und umweltverträglich zu gestalten (vgl. § 1 Abs. 1 EnWG)
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2727
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Funktion/ Ziel Reduzierung des Gesamtenergieverbrauchs vor
dem Hintergrund begrenzter Ressourcen an fossilen Primärenergieträgern
Reduzierung der Umweltbelastung durch verringerten Energieverbrauch und den Einsatz weniger umweltbelastender Primärenergieträger (insb.: Erneuerbare Energien)
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2828
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Wesentliche Rechtsbereiche (EU-Recht / Auswahl)Emissionshandelsrichtlinie
von Oktober 2003
Erneuerbare-Energien-Richtlinie von September 2001
Kraft-Wärme-Kopplungsrichtlinievon Februar 2004
Energieeffizienzrichtlinievon April 2006
Emissionshandelsrichtlinie von April 2009
Industrieemissions-Richtlinie von November 2010
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
2929
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/Auswahl/Überblick)
Erneuerbare Energien
Erneuerbare-Energien-Gesetz 2012 (EEG 2012)
Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz
BiomasseVO
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
3030
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/ Überblick)
Energieeffizienz
Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWKG)
Energieeinsparungsgesetz/ EnergieeinsparungsVO
Energie-Verbrauchskennzeichnungsgesetz
Förderprogramme zur Umsetzung der EU-Energieeffizienzrichtlinie
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
3131
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/ Überblick)
Emissionshandel
Treibhausgasemissionshandelsgesetz 2011 (TEHG)
Zuteilungsverordnung 2020
Projekt-Mechanismen-Gesetz
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
3232
Energieumweltrecht- Allgemeines -
Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht / Überblick)
Steuerrecht
Stromsteuergesetz
Energiesteuergesetz
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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„Energiewende“ (1)
Hintergrund/ Politischer Anlass Politischer Streit um Kernenergienutzung in
DeutschlandKraftwerkesunfälle in Harrisburg (1997) (USA)/ Tschernobyl (1986)(UdSSR)„Atomkonsens“ 2000 (Schröder/Fischer-Regierung-EVU)„Laufzeitverlängerung“ 2010 (Beschluss der Merkel-Regierung)
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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„Energiewende“ (2) Wesentlicher Inhalt
Stilllegung von 8 KKW in 2011/ Stilllegung aller anderen KKW in Deutschland bis 2022
Beschleunigung des Ausbaus der regenerativen Stromerzeugung
• mindestens 35% bis 2020• mindestens 80% bis 2050
Beschleunigung des Ausbaus der Stromtransportnetze durch NABEG („Abtransport“ von Norden nach Süden)
Einrichtung eines staatlichen Sondervermögens „Energie- und Klimafonds“
Finanzierung von Investitionen und Forschungsvorhaben zur Bewältigung der (energie)wirtschaftlichen Folgen (Netze, Speichertechnologien)
Finanzausstattung aus Auktionierung von CO2-Zertifikaten
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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„Energiewende“ (3)
Energiewirtschaftliche Folgeprobleme (Übersicht)
Gefahr von Netzzusammenbrüchen infolge der Abschaltung von 8 KKW Reaktionen: „Kaltreserve“, Sicherung von Kraftwerkskapazitäten im Ausland durch BNA)
Abschaltung von Verbrauchern (insb.: Industrieunternehmen)
Fehlende Anreize in Kraftwerksneubauten auf Kohle-/Gasbasis
• verstärkte Subventionierung von regenerativen Energieerzeugungsanlagen / vorrangige Einspeisung
• „Kapazitätsmärkte“?
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Prüfungsrelevante Kontrollfragen
Was versteht man unter Umweltrecht? Was sind die wesentlichen Rechtsbereiche?
Was versteht man unter Energieumweltrecht? Was sind die Hauptziele dieses Rechtsgebiets, was die wesentlichen Rechtsbereiche?
Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen - Energieumweltrecht -
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Literatur
Nill-Theobald, Christiane/ Theobald, Christian, Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts, München, 2. Auflage 2008
Kloepfer, Michael, Umweltrecht, München, 3. Auflage 2004 Zenke, Ines/ Schäfer, Ralf, Energiehandel in Europa, 2. Auflage
2009