Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen Energieumweltrecht Teil I Vorlesung Sommersemester 2015 an...

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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen Energieumweltrecht Teil I Vorlesung Sommersemester 2015 an der Fachhochschule Düsseldorf FB 7: Wirtschaft Lehrbeauftragter: Rechtsanwalt Dr. Ralf Schäfer

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Energiewirtschaftlicher Ordnungsrahmen

Energieumweltrecht Teil IVorlesung

Sommersemester 2015 an der

Fachhochschule DüsseldorfFB 7: Wirtschaft

Lehrbeauftragter: Rechtsanwalt Dr. Ralf Schäfer

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Energieumweltrecht- Übersicht -

Umweltrecht Exkurs: „Energiewende“ 2011 Energieumweltrecht – Allgemeines

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§ 1 (1) Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)

Zweck des Gesetzes ist eine möglichst sichere, preisgünstige, verbraucherfreundliche, effiziente und umweltverträgliche leitungsgebundene Versorgung der Allgemeinheit mit Elektrizität und Gas, die zunehmend auf erneuerbaren Energien beruht.

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Quelle: n.n.

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Quelle: FAZ, 1.04.2011

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Quelle: FAZ, 1.04.2011

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Anteil der Regenerativen Energien am Stromverbrauch 1. Halbjahr

2011 in %

6,6%

5,4%

2,0%

3,6%

0,8%

81%

Windenergie

Biomasse

Photovoltaik

Hydro

Müll u. andere

Sonstige

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Anteil der Regenerativen Energien am Strombedarf in %

2010

20,8%

79,2%

RegenerativeEnergienAndere

IST

2050

80%

20%RegenerativeEnergienAndere

IST SOLL

2009

18,3%

81,7%

RegenerativeEnergienAndere

2020

35%

65% RegenerativeEnergienAndere

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Umweltrecht

Begriff Struktur des deutschen Umweltrechts Kodifikation des Umweltrechts –

Umweltgesetzbuch (UGB) Internationales Umweltrecht „Energiewende“

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Umweltrecht

Begriff Keine gesetzliche Definition Allgemein anerkannte Definition:

Umweltrecht = das Sonderrecht der staatlichen Umweltschutzaktivitäten, das als Kernbereich folgende Rechtsgebiete umfasst:

Naturschutz- und

Landschaftspflege-recht

Gewässer-schutzrecht

Immissions-

schutzrecht

Strahlen-schutzrecht

Abfallrecht Gefahrstoff-recht

Bodenschutz-recht

Klima-/Atmosphären-schutzrecht

(Energieumweltrecht)

Umweltrecht im engeren Sinne

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Umweltrecht

Struktur des deutschen Umweltrechts Umweltrecht im engeren Sinne (s.o.) Umweltrecht im weiteren Sinne – umfasst folgende

Bereiche:• Umweltverfassungsrecht

• Staatsziel Umweltschutz (Art. 20a GG)• Grundrechtliche Aspekte des staatlichen

Umweltschutzes (Art. 14, 2 Abs. 2 GG – Abwehr umweltbelastender Aktivitäten des Staates / Privater; Anspruch auf umweltschützendes Handeln des Staates?)

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Umweltrecht

Grundgesetz:

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Umweltrecht

Struktur des deutschen Umweltrechts (Forts.) Umweltrecht im weiteren Sinne – umfasst folgende

Bereiche:• Umweltverwaltungsrecht umfasst insb.:

• Planungsverfahren• Anzeigepflichten• Erlaubnisvorbehalte• Gesetzliche Gebote/ Verbote• Ökonomische Steuerungsinstrumente

- Subventionen, Umweltabgaben, Umweltzertifikatehandel• Umweltverträglichkeitsverfahren

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Umweltrecht

Struktur des deutschen Umweltrechts (Forts.) Umweltrecht im weiteren Sinne (Forts.)

• Umweltprivatrecht umfasst insb.• Umweltnachbarrecht

- §§ 1004, 906 BGB• Umwelthaftungsrecht

- § 823 BGB, Umwelthaftungsgestz verschuldensunabhängige Haftung bei Schäden durch Umwelteinwirkungen aufgrund des Betriebs bestimmter Industrieanlagen

• Umweltproduktrecht- Produkthaftungsgesetz, Produktinformationsrecht

(GS-/CE-Zeichen)

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2020

Umweltrecht

Struktur des deutschen Umweltrechts (Forts.) Umweltrecht im weiteren Sinne (Forts.)

• Umweltstrafrecht umfasst insb.• Gewässerverunreinigung• Gewässergefährdende Abfallbeseitigung• Bodenverunreinigung• Luftverunreinigung• Verursachung von Lärm/ nichtionisierender Strahlung• Unerlaubter Betrieb einer Anlage nach dem BImschG• Unerlaubte Abfallbeseitigung/Abfalltransport• Unerlaubter Betrieb einer kerntechnischen Anlage• Unerlaubter Umgang mit radioaktiven Stoffen• Rechtswidrige Verwendung/ Transport gefährlicher Stoffe

• Umweltordnungswidrigkeitenrecht

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Umweltrecht Kodifikation des Umweltrechts –

Umweltgesetzbuch (UGB) Kodifikation

= Zusammenfassung und Harmonisierung der bestehenden Einzelgesetze in einem einheitlichen Gesetzbuch (UGB)

Bisherige Entwicklung (Überblick)Professoren-

entwurf

Kommissionsentwurf (Sachverständigen

Kommission)

Referentenentwurf des Bundesumwelt-

ministeriums

1990 1997 2008

Künftige Entwicklung?

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2222

Umweltrecht Kodifikation des Umweltrechts –

Umweltgesetzbuch (UGB) Referentenentwurf (Struktur/ Überblick)

UGB I

Allgemeine Vorschriften

insb.: - Umweltprüfung, - betrieblicher Umwelt- schutz,

- Rechtsbehelfe, - integrierte Vorhaben-genehmigung

UGB II

Wasser-wirtschaft

UGB III

Naturschutz

UGB IV

Nicht-ionisierende Strahlung

UGB V

Emissions-handel

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2323

Umweltrecht

Internationales Umweltrecht Begriff = sämtliche Regeln des Umweltvölkerrechts

und des Umweltrechts der Europäischen Gemeinschaft Umweltvölkerrecht

• Entwicklung• Völkerrechtliches Nachbarrecht/ Prinzip der territorialen

Integrität (Trail-Smelter-Fall)• Konferenz der UN über die Umwelt des Menschen,

Stockholm 1972 (völkerrechtliches Rücksichtnahmegebot)• UN-Weltcharta für die Natur, 1982• Konferenz der UN über Umwelt und Entwicklung, Rio de

Janeiro 1992 (sustainable development; Klimarahmenkonvention [KRK])

• World Summit on Sustainable Development, Johannesburg 2002

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Umweltrecht

Internationales Umweltrecht (Forts.) Umweltvölkerrecht (Forts.)

• Rechtsquellen• Völkergewohnheitsrecht, insb.:

- Grenzüberschreitendes Schädigungsverbot- Faire Aufteilung gemeinsamer Ressourcen, common goods

• Völkerrechtliche Verträge – Umweltabkommen bzgl.- Luftverschmutzung- Klimaschutz (Klimarahmenkonvention, Kyoto-Protokoll

Folgeabkommen?)- Gewässerschutz- Schutz von Natur/ Tieren/ biologischer Vielfalt- Abfallwirtschaft- Gefahrenstoffe

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Energieumweltrecht- Allgemeines -

Begriff Funktion/ Ziel Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/

Überblick)

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Energieumweltrecht- Allgemeines -

Begriff Keine gesetzlich festgelegte Definition Oberbegriff für eine Vielzahl von Vorschriften des

europäischen und des deutschen Rechts, die darauf abzielen, Energieversorgung (insb. Strom- und Gasversorgung) zugleich sicher, preisgünstig und umweltverträglich zu gestalten (vgl. § 1 Abs. 1 EnWG)

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Energieumweltrecht- Allgemeines -

Funktion/ Ziel Reduzierung des Gesamtenergieverbrauchs vor

dem Hintergrund begrenzter Ressourcen an fossilen Primärenergieträgern

Reduzierung der Umweltbelastung durch verringerten Energieverbrauch und den Einsatz weniger umweltbelastender Primärenergieträger (insb.: Erneuerbare Energien)

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Energieumweltrecht- Allgemeines -

Wesentliche Rechtsbereiche (EU-Recht / Auswahl)Emissionshandelsrichtlinie

von Oktober 2003

Erneuerbare-Energien-Richtlinie von September 2001

Kraft-Wärme-Kopplungsrichtlinievon Februar 2004

Energieeffizienzrichtlinievon April 2006

Emissionshandelsrichtlinie von April 2009

Industrieemissions-Richtlinie von November 2010

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2929

Energieumweltrecht- Allgemeines -

Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/Auswahl/Überblick)

Erneuerbare Energien

Erneuerbare-Energien-Gesetz 2012 (EEG 2012)

Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz

BiomasseVO

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3030

Energieumweltrecht- Allgemeines -

Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/ Überblick)

Energieeffizienz

Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWKG)

Energieeinsparungsgesetz/ EnergieeinsparungsVO

Energie-Verbrauchskennzeichnungsgesetz

Förderprogramme zur Umsetzung der EU-Energieeffizienzrichtlinie

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Energieumweltrecht- Allgemeines -

Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht/ Überblick)

Emissionshandel

Treibhausgasemissionshandelsgesetz 2011 (TEHG)

Zuteilungsverordnung 2020

Projekt-Mechanismen-Gesetz

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Energieumweltrecht- Allgemeines -

Wesentliche Rechtsbereiche (deutsches Recht / Überblick)

Steuerrecht

Stromsteuergesetz

Energiesteuergesetz

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„Energiewende“ (1)

Hintergrund/ Politischer Anlass Politischer Streit um Kernenergienutzung in

DeutschlandKraftwerkesunfälle in Harrisburg (1997) (USA)/ Tschernobyl (1986)(UdSSR)„Atomkonsens“ 2000 (Schröder/Fischer-Regierung-EVU)„Laufzeitverlängerung“ 2010 (Beschluss der Merkel-Regierung)

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„Energiewende“ (2) Wesentlicher Inhalt

Stilllegung von 8 KKW in 2011/ Stilllegung aller anderen KKW in Deutschland bis 2022

Beschleunigung des Ausbaus der regenerativen Stromerzeugung

• mindestens 35% bis 2020• mindestens 80% bis 2050

Beschleunigung des Ausbaus der Stromtransportnetze durch NABEG („Abtransport“ von Norden nach Süden)

Einrichtung eines staatlichen Sondervermögens „Energie- und Klimafonds“

Finanzierung von Investitionen und Forschungsvorhaben zur Bewältigung der (energie)wirtschaftlichen Folgen (Netze, Speichertechnologien)

Finanzausstattung aus Auktionierung von CO2-Zertifikaten

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„Energiewende“ (3)

Energiewirtschaftliche Folgeprobleme (Übersicht)

Gefahr von Netzzusammenbrüchen infolge der Abschaltung von 8 KKW Reaktionen: „Kaltreserve“, Sicherung von Kraftwerkskapazitäten im Ausland durch BNA)

Abschaltung von Verbrauchern (insb.: Industrieunternehmen)

Fehlende Anreize in Kraftwerksneubauten auf Kohle-/Gasbasis

• verstärkte Subventionierung von regenerativen Energieerzeugungsanlagen / vorrangige Einspeisung

• „Kapazitätsmärkte“?

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Prüfungsrelevante Kontrollfragen

Was versteht man unter Umweltrecht? Was sind die wesentlichen Rechtsbereiche?

Was versteht man unter Energieumweltrecht? Was sind die Hauptziele dieses Rechtsgebiets, was die wesentlichen Rechtsbereiche?

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Literatur

Nill-Theobald, Christiane/ Theobald, Christian, Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts, München, 2. Auflage 2008

Kloepfer, Michael, Umweltrecht, München, 3. Auflage 2004 Zenke, Ines/ Schäfer, Ralf, Energiehandel in Europa, 2. Auflage

2009