eSchKG Sitzung User Group...2018/04/23 · Konzepte, Definitionen, Regeln, Vorgaben TecGroup...

Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD

Bundesamt für Justiz BJ

Fachbereich Rechtsinformatik

23. April 2018

eSchKG

Sitzung User Group




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Agenda

eSchKG User Group Sitzung | 23. April 2018

Urs Paul Holenstein | Marc Zweiacker

1. Begrüssung

2. StatusberichtAktivitäten in der Berichtsperiode

Aktueller Stand eSchKG Verbund

3. Rechtsetzung SchKGDienstleistungen privater Verbundteilnehmer im Auftrag Dritter

Vernehmlassung Gebührenverordnung

Papieroriginal und PDF

4. Entwicklung eSchKG 2.2Stand der Entwicklung und Highlights von eSchKG 2.2

Dokumentation und Releaseplanung

5. Varia / Nächste SitzungAnregungen an die Adresse des Bundesamts für Justiz BJ




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Agenda



1. Begrüssung












Aktivitäten in der Berichtsperiode

4eSchKG User Group Sitzung | 23. April 2018


• 24. November 2017: Sitzung User Group

• 10. Januar 2018: 10 Jahre sedex (sedex-Domäne eSchKG)

• 29. Januar 2018: Kick-Off-Sitzung «eSchKG-Schulung für

Betreibungsämter»

• 19. Februar 2018: Besprechung Entwurf Ermächtigung

«eSchKG ohne eigene Sedex ID»

• Sonderprüfungen eSchKG

2. März 2018: Bisnode D&B (Schweiz) AG

14. März 2018: Collecta AG

28. März 2018: Tilbago AG

29. März 2018: EGELI Informatik AG




Aktivitäten in der Berichtsperiode



• 13. März 2018: Besprechung Projekt «Scanning und

Digitalisierung Betreibungs- & Konkurswesen TG»

• 16. April 2018: Sitzung TecGroup eSchKG

Zudem:

• Zwei massive Test-Vorfälle mit falschem Einsatz von Sanity

Check Plus (mit Kostenfolgen)

• Drei Androhungen der Einleitung eines Verfahrens zum

Ausschluss aus dem eSchKG Verbund

• verschiedene Projektleitersitzungen (11. Dezember 2017,

8. Januar, 12. Februar, 5. März und 3. April 2018)






eSchKG Verbund: Aktueller Stand

Gesamtschweizerisch gibt es 410 Betreibungsämter [414]

(davon sind 410 [413] Betreibungsämter eSchKG 2.1.01 fähig)

Es fehlt:

kein Betreibungsamt

229 Gläubiger sind im eSchKG Verbund AKTIV [173](davon sind 196 [147] Gläubiger eSchKG 2.1.01 fähig)

245 weitere Gläubiger ANGEMELDET [185]




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Entwicklung eSchKG über die Jahre

1'317 3'96172'859 222'997

393'918

458'512 554'223

726'840

1'031'518

1'277'698

0

200'000

400'000

600'000

800'000

1'000'000

1'200'000

1'400'000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Anzahl Betreibungen






8

Nutzungszahlen eSchKG 2017

Gesamtschweizerisch 1'277'698 Betreibungsbegehren (42.49% aller BB)

NE 63'070 Begehren 61.90% BS 28'120 Begehren 39.57%

BE 192'668 Begehren 60.06% SZ 13'164 Begehren 39.42%

SH 12'988 Begehren 58.17% LU 39'890 Begehren 39.22%

GL 6'541 Begehren 55.09% ZH 154‘957 Begehren 37.73%

FR 68'670 Begehren 53.50% JU 11'618 Begehren 36.55%

BL 39'588 Begehren 50.85% SG 52'398 Begehren 36.01%

AI 791 Begehren 49.75% UR 1'785 Begehren 34.08%

VD 190'609 Begehren 47.96% ZG 9'959 Begehren 33.30%

VS 76'267 Begehren 47.12% SO 36'108 Begehren 30.70%

TG 31'057 Begehren 44.85% AG 54'808 Begehren 29.61%

GE 129'830 Begehren 42.75% GR 14'634 Begehren 27.67%

OW 2'208 Begehren 42.45% NW 3'873 Begehren 25.68%

AR 5‘199 Begehren 40.29% TI 36'898 Begehren 19.20%






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Agenda



1. Begrüssung












Dienstleistungen von Privaten i.A. Dritter



• Hauptprobleme:

Erklärung des Einverständnisses zur elektronischen Zustellung

Wahrung des Amtsgeheimnisses

eSchKG Standard 2.1.01 sieht keine Beilagen für Betreibungs-

begehren vor

• Berücksichtigung bei der Qualitätssicherung (vgl. Kapitel 3.1

des Green Books) und bei der Bereitschaftsmeldung (vgl.

Kapitel 3.2 des Green Books)

• Zudem sind verschiedene rechtliche Rahmenbedingungen

zu klären (vgl. Kapitel 3.3 des Green Books)







• Nur bis 25 Betreibungsbegehren pro Jahr zulässig

(Testphase)

• Entwurf einer Einverständniserklärung erarbeitet, welches

als Teil einer Information der Oberaufsicht SchKG des BJ

veröffentlicht wird (voraussichtlich Mitte 2018)

• Spezielle eSchKG-Vereinbarung mit Anbieterinnen von

«Cloud-Lösungen»







• Änderung der Gebührenverordnung zum SchKG in die

Vernehmlassung geschickt (vgl. Medienmitteilung vom 11. April 2018)

• Die Vernehmlassung dauert bis zum 13. Juli 2018.

• Aus Sicht eSchKG am wichtigsten:

Für nicht in elektronischer Form eingereichte Betreibungsbegehren

soll in Zukunft eine Gebühr von 5 Franken verrechnet werden

können.

Zudem (redaktionelle) Anpassungen in Artikel 15a (Gebühren) und

Artikel 15b (Auslagen) Gebührenverordnung.

• Änderungen treten voraussichtlich am 1. Januar 2019 in

Kraft

https://www.bj.admin.ch/bj/de/home/aktuell/news/2018/ref_2018-04-11.html







• Zum Thema Originale auf Papier oder Einreichung von

Kopien (als PDF): Im Falle der Betreibungsfortsetzung bei

einem anderen Amt nach Umzug des Schuldners akzeptie-

ren einige Betreibungsämter die übermittelten PDF-Zah-

lungsbefehle nicht und verlangen die Nachsendung des

Originals. Oftmals in Verbindung mit einer kostenpflichtigen

Rückweisung.

• Vgl. Kapitel 3.7.2 des Green Books

• Vgl. Kapitel 4.4 des Green Books

• Betreibungsamt muss Gelegenheit zur Nachbesserung des

Begehrens geben im Sinne von Artikel 32 Absatz 4 SchKG




24

Agenda



1. Begrüssung












Stand der Entwicklung eSchKG 2.2

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• Aktive Mitarbeit von DevGroup und TecGroup

Konzepte, Definitionen, Regeln, Vorgaben

TecGroup vertritt die Gläubigerseite

DevGroup vertritt die Ämterseite

• Detailkonzept für Version 2.2 liegt vor

• 2.2 ist Major Release es werden alle upgraden müssen

• eSchKG 2.2 Normenhandbuch liegt vor ("stabiler Entwurf")

• XML Schema eSchKG 2.2.01 liegt vor ("stabiler Entwurf")

• Angepasster Releaseplan liegt vor






Highlights in eSchKG 2.2

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• Mehrfache gleichartige Begehren des Gläubigers in einer

Betreibung

• Mehrfache gleichartige Meldungen des Betreibungsamts in

einer Betreibung zwecks Update / Korrektur

• Betreibungsamt kann Ausnahmesituation anzeigen

• Neue Sequenz: Vergütungsanzeige

• Neue Sequenz: Rechnungsdaten

• Einhaltung von internationalen Standards, insb. ISO 20022

• Längst fällige Bereinigungen am Datenmodell






Highlight 1: Mehrfache Eingaben



CC-1 (Fortsetzung) CC-2 (Fortsetzung)

Zeit

QuittungSA auf CC-1

Pf.urkundeSP auf CC-1

QuittungSA auf CC-2

Pf.urkundeSP auf CC-2

CC Sequenz 1 beendet

CC Sequenz 2 beendet




CC Sequenzen 1 + 2 beendet

Highlight 1: Mehrfache Eingaben



CC-1 (Fortsetzung) CC-2 (Fortsetzung)

Zeit

QuittungSA auf CC-1

QuittungSA auf CC-2

Pf.urkundeNur 1 x SP




Highlight 2: Update / Korrekturen



CC (Fortsetzung)

Zeit

QuittungSA auf CC

Pf. urkundeSP #1

Update SP #2

KorrekturSP #2







CC (Fortsetzung)

Zeit

"accept"SA auf CC

Korrektur"reject"

SA auf CC







RR (Verwertung)

Zeit

QuittungSA auf RR

Aufschub begonnen

RC #1

Erlös anzeigen

RC #3

Aufschub beendet

RC #2

KorrekturVS 149RC #4




Highlight 2: Korrektur von PN



PN #1Zahlung melden

Zeit

QuittungSA auf PN #1

PN #2 = Korrektur über PN #1

QuittungSA auf PN #2




Highlight 3: Ausnahmesituation anzeigen



CC (Fortsetzung)

Zeit

QuittungSA auf CC

Weder Pfändung noch KonkursandrohungSP – not executed




Highlight 4: Vergütungsanzeige



• Neue Sequenz: PR (payment received)

• Zahlungen des Schuldners an das Betreibungsamt werden

dem Gläubiger elektronisch mitgeteilt

• Es wird der Nettobetrag angezeigt, nach Abzug von offenen

Gebühren und Spesen

• Wenn die Zahlung die Schuld inkl. Gebühren und Spesen

deckt, so beendet das Betreibungsamt die Betreibung

• Allfällige offene Sequenzen werden durch die Beendigung

implizit terminiert, d.h. ohne weitere Schlussmeldung




Betreibung beendetCC Sequenz beendet

Highlight 4: Vergütungsanzeige



CC (Fortsetzung)

Zeit

QuittungSA auf CC

VergütungsanzeigePR mit Status 105 (bezahlt an Amt)

Pf. urkundeSP




Highlight 5: Rechnungsdaten



• Neue Sequenz: IN (Invoice Notification)

• Monatliche Rechnungsdaten des Betreibungsamts gehen an

alle eSchKG-Teilnehmer, der mit dem Amt Geschäfte

abwickeln (Gläubiger, Vertreter, Antragsteller für Auskunft)

• Die Daten betreffen alle Dienstleistungen, nicht nur solche,

die mit eSchKG beansprucht worden sind

• Cloud-Anbieter sind für die korrekte Zuordnung und

Weiterleitung an die Kunden verantwortlich

• Beilage: PDF mit allen Rechnungsdaten

• XML und PDF müssen zwingend übereinstimmen




Highlight 5: Rechnungsdaten



• IN ist keine E-Rechnung

• eSchKG Teilnehmer erhalten keine Papierrechnung mehr

• Die Daten umfassen alle Aktivitäten des Kunden, egal in

welcher Rolle (Betreibungen als Gläubiger und Vertreter,

Auskünfte, andere Dienstleistungen)

• Es sind beliebige Gläubigerreferenzen anwendbar, nicht nur

eSchKG




Highlight 6: Konformität zu ISO 20022



• Neue Definition der Zahlstelle, Optionen in paymentType Oranger Einzahlungsschein

Roter Einzahlungsschein

Banküberweisung

QR-Rechnung

SEPA

SWIFT

Interne Zahlungsreferenz (nicht normiert)

• Klarheit betr. ESR-Teilnehmernummer

OK 01-2671-4

OK 010026714

Falsch 01-002671-4

Falsch 10026714




Highlight 7: Bereinigung Datenmodell



• Namespace-Präfixe sind verboten, z.B. <ns0:document>

• CR kann einen Anhang haben für Einverständniserklärung

• Jede Meldung enthält neu das SW-Produkt und die

Release-Version

• Postfachangabe mit zwei Optionen: Text oder nur Zahl

• senderRefData und receiverRefData heissen neu refData

• Neue RR-Option: Verwertungsverzicht

• Kosten einer Rückweisungen werden in SA angezeigt

• Betreibungsauskunft: Keine Konkursverlustscheine mehr

• Mehr Platz für Namen (255 resp. 640 Zeichen statt 60)




Highlight 7: Bereinigung Datenmodell



• Teilnehmerverzeichnis ohne EGE_ID und SMA_ID

• Keine "Migration" von Papierfällen nach eSchKG mehr

• Betreibung muss mit CR oder CC novel gestartet werden

• und viele weitere Verbesserungen …




Dokumentation (Normen-Handbuch)



White Book

Orange Book

Red Book

Blue Book

XML Reference

Green Book




Dokumentation (Normen-Handbuch)

42

eSchKG 2.2 Handbuch

1 Einführung

2 Sequenzen

3 Technisches Rahmenkonzept

4 Technische Anbindung

5 Prozesse und Verfahren

6 Appendix A: Development Guidelines

7 Appendix B: Listen und Tabellen



Handbücher 2.1.01

White / Orange

Blue / Green

Blue Ch.1 / Green

Red

Green / Orange / Blue

XML Reference

-

Handbuch in 3 Sprachen: DE / FR / IT

Ausnahme: Appendix A, Development Guidelines in EN




Dokumentation eSchKG 2.2



Stand heute

• Stabiler Entwurf von Handbuch und Schema liegen vor

• Intensive Reviews durch TecGroup/DevGroup

• Weitere Verbreitung momentan nicht erwünscht

• Review resp. QS während frühen Entwicklungsphasen

• Späte Korrekturen zu erwarten (Entwicklungs-Feedback)

Zielzustand

• Handbuch in 3 Sprachen: DE / FR / IT

• Ausnahme: Appendix A, Development Guidelines in EN




Releaseplan: Entwicklung

44

Anpassung aufgrund von Verzögerungen bei 2.2.01

development + introductiondevelopment + introduction

20182018

Doku 2.2.01 bereit für Entwicklung

31.06.2018

Sanity Check PLUS 2.2

30.09.18

20192019

Verordnung (2.2.01 verbindlich)

01.03.19

eSchKG 2.2 eingeführt

01.01.20

eSchKG 2.2 doceSchKG 2.2 doc ChangesChanges

Doku 2.2.01 bereinigt

31.12.2018






Releaseplan: Übergangsfrist (vorauss.)

45

20192019

eSchKG 2.1.01eSchKG 2.1.01

20202020 20212021 20222022

eSchKG 2.2.01eSchKG 2.2.01 eSchKG 2.2.01eSchKG 2.2.01

Verordnung eSchKG 2.2.01

31.03.2019Beginn Übergangsfrist

01.01.20202.1.01 offiziell nicht mehr unterstützt

31.12.2021



2.2.01 in allen Betreibungsämtern

31.12.2019




46

Agenda



1. Begrüssung












Fragen und Anregungen

47

• Rechtskraftbescheinigung im Verwaltungsverfahren gemäss

Bundesgesetz vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen

Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1)

«Bestätigung für keinen Rechtvorschlag: Wir haben unserem

Schuldner eine Verfügung zugestellt, mit der wir den Rechtsvor-

schlag im Betreibungsverfahren Nr. 20176109 aufheben, wie es

das ATSG vorsieht.»

Ist diese Bestätigung in den Bemerkungen so zulässig?

Rechtlich wesentlich ist letztlich, dass sich die Krankenkasse im

Ergebnis die Rechtskraftbescheinigung selbst erteilt. Also geht es

darum, ob der Eintrag im Fortsetzungsbegehren als Bemerkung

die Überprüfung erlaubt, dass er von der Krankenkasse stammt

bzw. als deren Willensäusserung überprüfbar ist.



https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20002163/index.html





48

• Das Betreibungsamt Luzern macht im Juni eine Systeman-

passung und wird ab diesem Zeitpunkt nur noch elektroni-

sche Dokumente versenden (keine Papierdokumente mehr)

Stellen auch andere Betreibungsämter um oder planen dies in

Zukunft? Wir haben keine Kenntnis von weiteren Projekten

Wird auch der Verlustschein nicht mehr in Papier gesendet? NEIN,

vgl. Kapitel 4.4 des Green Books; elektronisches Verlustschein-

register wäre notwendig

Die Kommunikation mit den Konkursämtern und Gerichten erfolgt

nicht per eSchKG. Akzeptieren diese bei Konkursbegehren und

Rechtsöffnungen tatsächlich die ausgedruckten (nur elektronisch

signierten) Dokumente? ERV ist auch mit Konkursämtern und

Gerichten möglich (vgl. VeÜ-ZSSV, SR 272.1)



https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20100599/index.html





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• Jedes Amt veröffentlicht auf Ihrer Website ein standardisier-

tes Textfile das beschreibt, welche Postleizahlen in dessen

Zuständigkeitsbereich fallen.

Postleitzahl genügt nicht für die Definition des Zuständigkeitsbe-

reiches der Ämter

Verschiedene Ämter veröffentlichten ihren Zuständigkeitsbereich

auf ihren Webseiten und bieten teilweise auch Such-Tools an

Zuständigkeitsermittlung selber bauen oder kommerzielle Ange-

bote nutzen






Varia / Nächste Sitzung

50

Dienstag, 30. Oktober 2018, 13.45 Uhr

Bundesamt für Justiz, Bern



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