Eurostat SD Monitoring Report 07.05.2013 Politikanalyse und - evaluierung Cernohuby Claudia...

Eurostat SD Monitoring Report

07.05.2013Politikanalyse und - evaluierung

Cernohuby ClaudiaGutwenger RolandTschernigg Gundula

Inhalt

• Hintergrund

• Evaluationsgegenstand

• Auftraggeber, Evaluatoren

• Motivation

• Untersuchungsdesign, Methoden

• Ergebnisse und Empfehlungen

• Kritik

• Weitere Entwicklung

2Eurostat SD Monitoring Report

Hintergrund

• Nachhaltige Entwicklung ist ein übergeordnetes, langfristiges Ziel der EU

• Definition EU (Nachhaltigkeitsstrategie 2006):

„Nachhaltige Entwicklung bedeutet, dass den Bedürfnissen der heutigen Generation dergestalt Rechnung getragen werden sollte, dass die Fähigkeit künftiger Generationen, ihre Bedürfnisse zu befriedigen, nicht gefährdet wird“

Geschichte der europäischen Strategie zur nachhaltigen Entwicklung

2001 Strategie der Europäischen Union für die nachhaltige Entwicklung

2006 Neue Strategie der EU für nachhaltige Entwicklung nach Überarbeitung

2007 Fortschrittsbericht (In der Strategie festgelegt: alle 2 Jahre)

2009 Überprüfung der EU Strategie für nachhaltige Entwicklung (auch Überwachungsbericht von Eurostat)

2011 Eurostat SD Monitoring Report (hier betrachtet)


Hintergrund

Die europäische Strategie zur nachhaltigen Entwicklung

Hauptziele• Umweltschutz• Soziale Gerechtigkeit und Zusammenhalt• Wirtschaftlicher Wohlstand• Der internationalen Verantwortung der

EU nachkommen

Leitprinzipien• Förderung und Schutz der Grundrechte• Solidarität innerhalb und zwischen den Generationen• Offene und demokratische Gesellschaft • Beteiligung der Bürger, Unternehmen und Sozialpartner • Politische Kohärenz und Integration • Nutzung der besten verfügbaren Kenntnisse • Vorsorgeprinzip und Verursacherprinzip


NachhaltigeEntwicklung

Ökonom

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Sozial

Hintergrund

Die europäische Strategie zur nachhaltigen Entwicklung• Die Strategie enthält die zentralen Herausforderungen, sowie empfohlene Maßnahmen

zu diesen• Beispiel (Auszug):


Thema Erhaltung und Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen

Allgemeines Ziel Verbesserung der Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Vermeidung ihrer Übernutzung, Anerkennung des Wertes der Funktionen des Ökosystems

Operative Ziele und Vorgaben Verbesserung der RessourceneffizienzFörderung ökoeffizienter InnovationenAbfallvermeidungBewahrung der Biodiversität

Empfohlene Maßnahmen Reform der gemeinsamen FischereipolitikAktionsplan für BiomasseEU ForstaktionsplanNatura 2000

Evaluationsgegenstand

Messung der Fortschritte auf dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung

ist wesentlicher Bestandteil der EU Strategie zur nachhaltigen Entwicklung

•Aufgabe des Eurostat SD Monitoring Reports: • Überprüfung ob die Entwicklung in die richtige Richtung geht• Verarbeitung und Veröffentlichung vergleichbarer statistischer Daten auf

europäischer Ebene. (gemeinsame statistische "Sprache" für Begriffe, Methoden, Strukturen und technische Normen)

• Ausgabe eines Fortschrittsberichts (alle 2 Jahre), der objektive, statistische Daten liefern soll, die auf Grundlage der EU-Indikatoren erstellt werden

• Möglichkeit Länder und Regionen zu Vergleichen


Auftraggeber, Evaluatoren

• Auftraggeber– Europäische Kommission

• Evaluatoren – Eurostat (statistisches Amt der Europäischen Union mit Sitz in Luxemburg)– RIMAS (Research Institute for Managing Sustainability, Wirtschaftsuniversität

Wien)– INFRAS (Schweizer Forschungs- und Beratungsbüro für nachhaltige

Entwicklung)– Ecologic Institute EU (Privater Non-profit Think Tank)

• Der Entwurf des Reports wurde von einem großen Team an Experten und Spezialisten begutachtet (Peer reviewer - über 100 Experten und Spezialisten)

• Unabhängige Spezialisten für einzelne Fachgebiete• Begutachter für den Gesamtreport

• Alle Evaluatoren haben langjährige Erfahrung, nicht unbekannt


Motivation

• Überprüfung der Zielerreichung der europäische Strategie zur nachhaltigen Entwicklung

– Aber: Kein absolutes Assessment, weil es keinen politischen und wissenschaftlichen Konsens gibt

• Regelmäßiges Monitoring ist ein wesentlicher Bestandteil der Strategie zur nachhaltigen Entwicklung Die Strategie gibt den Auftrag für regelmäßiges Monitoring

„Bezüglich der Überwachung auf EU-Ebene stützt die Kommission sich bei der Analyse des Sachstands im Hinblick auf die eingangs beschriebenen Herausforderungen auf ein umfassendes Bündel von Indikatoren für nachhaltige Entwicklung, wobei sie den alle zwei Jahre zu aktualisierenden Überwachungsbericht für nachhaltige Entwicklung von EUROSTAT sowie die jüngsten wissenschaftlichen Erkenntnisse und die Entwicklungen im Zusammenhang mit den Haupttätigkeiten der EU (Strategien, Aktionspläne, Rechtsetzung) berücksichtigt.“

(EU Strategie für nachhaltige Entwicklung, 2006)


Untersuchungsdesign, Methoden

• Evaluationstyp– Ongoing Evaluation– Soll-Ist Vergleich

• Quantitative Datenerhebung – In erster Linie Eurostat– Weitere European Commission

Services – European Environment Agency – OECD



Indikatoren für nachhaltige Entwicklung

• Elf Level 1 oder „Head Line“ Indikatoren stehen in Beziehung zu den sieben Schlüsselherausforderungen der EU SDS

– Robust und für mindestens fünf Jahre für die meisten Mitgliedsstaaten verfügbar

• Level 2: Führende Indikatoren in den Subthemen für operative Ziele und Vorgaben

• Level 3: Indikatoren, die einzelne Maßnahmen erfassen

• Kontextuelle Indikatoren: Hintergrundinformation hilfreich beim Verstehen des Themas

• Indikatoren in Entwicklung (Datengrundlagen schlecht und/oder nicht breit genug, sollten innerhalb von 2 Jahren verfügbar sein)

• Indikatoren, die zu entwickeln sind (innerhalb von 2 Jahren nicht verfügbar)



Messung der Indikatoren• Idealtypisch:

– Jeder Indikator wird an einem quantitativen Ziel gemessen das innerhalb des poltischen Prozesses gesetzt wurde

– oder an einem wissenschaftliche etablierten Grenzwert• In anderen Fällen wird nach „gemeinsamen und objektiven Regeln“ evaluiert

Diese Regeln sind zwar imperfekt, aber transparent, konsistent und einfach zu verstehen

Daten• Daten werden von den nationalen Statistikbehörden erhoben• Eurostat erhält die Daten, konsolidiert und gewährleistet die Vergleichbarkeit





Thema Headline indicator

Sozio-ökonomische Entwicklung Reales BIP pro Kopf, Wachstumsrate und insgesamt

Nachhaltige Produktions- und Konsumstrukturen

Ressourcenproduktivität

Soziale Eingliederung Von Armut oder Ausgrenzung gefährdete Bevölkerung

Demografische Veränderungen Beschäftigungsquote älterer Arbeitnehmer

Öffentliche GesundheitGesunde Lebensjahre und Lebenserwartung bei der Geburt, nach Geschlecht

Klimawandel und Energie Treibhausgasemissionen Anteil der erneuerbaren Energien am Bruttoendenergieverbrauch Primärenergieverbrauch

Nachhaltiger Verkehr Gesamtenergieverbrauch vom Verkehr im Verhältnis zum BIP

Natürliche Ressourcen Index weit verbreiteter Vogelarten Fischfang aus Beständen, die sich außerhalb sicherer biologischer Grenzen befinden: Status der Fischbestände unter EU Aufsicht im Nordostatlantik

Globale Partnerschaft Öffentliche Entwicklungshilfe als Anteil des Brutto-inlandseinkommen

Gute Staatsführung



Beispiel: Klimawandel und Energie


Leitindikator Operative Ziele und Vorgaben Maßnahmen/umschreibende Variablen

Treibhausgas-emissionen

Klimawandel

Treibhausgasemissionen nach Sektor

Intensität der Treibhausgasemissionen durch Energieverbrauch

Hochrechnung der Treibhausgasemissionen

Globale, durchschnittliche Oberflächentemperatur

Anteil der erneuerbarer Energien am Bruttoendenergie-verbrauch

Energie

Energieabhängigkeit

Inländischer Bruttoenergieverbrauch, nach Brennstoff

Elektrizitätserzeugung aus erneuerbaren Energiequellen

Primärenergie-verbrauch

Anteil erneuerbarer Energien am Kraftstoffverbrauch des Verkehrs

Kombinierte Kraft-Wärme Kopplung

Implizierter Energiesteuersatz



Beispiel: „Quality Profile“ für Indikator Primärenergieverbrauch


Ergebnisse und Empfehlungen

• Bericht soll keine absolute Bewertung darstellen, ab sich die EU nachhaltig entwickelt

nur relativ: geht EU in die richtige Richtung?

• Problem im Bericht: Wirtschaftskrise, inkohärente Daten• Reale Veränderungen:

Reales Pro-Kopf BIP

Beschäftigung älterer Erwerbstätiger

Treibhausgasemissionen

öffentliche Entwicklungshilfe

• „(…) es läßt sich jedoch nicht die Schlussfolgerung ziehen, dass sich die EU auf dem Weg hin zu einer nachhaltigen Entwicklung befindet.“(Eurostat SD Monitoring Report 2011)




Deutlich positive Veränderungen

Leicht positive Veränderungen

Leicht negative Veränderungen

Deutlich negative Veränderungen



• Beispiel: Bewertung der Veränderungen beim Thema „Nachhaltiger Verbrauch und nachhaltige Produktion“

Kritik

• Prinzipiell ein sehr umfangreicher, umfassender Bericht• Viele Detailinformationen zur Auswahl der Indikatoren vorhanden

– Eigene Publikationen

• Genaue Details zu den einzelnen Indikatoren

• Keine Empfehlungen • Keine Informationen zum Auswahlverfahren bzw. Anforderungen an die

Spezialisten / Experten (Peer Reviews)• Großer Teil der Indikatoren hat keine quantitativen Ziele

• Grundproblem: Kein Konsens über das Verständnis des Zustand der Nachhaltigkeit und welche Werte für viele der in diesem Bericht behandelten Indikatoren als optimal anzunehmen wären

Wie evaluieren?


Weitere Entwicklung

• Nächster Evaluationsbericht 2013

• Keine neuen Indikatoren

• Datenlage für vorhandene Indikatoren soll verbessert werden

• Prague memorandum

– „Meeting new needs on statistics for the green economy“

Generaldirektoren der Statistikbehörden haben Wichtigkeit der SD Indikatoren erneut

festgehalten und zur Zusammenarbeit und Weiterentwicklung angehalten.


Danke für die Aufmerksamkeit!

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