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H:user/aig/vortrag/Neue_Industriepolitik_BMVit_2013.ppt Brauchen wir eine neue Industriepolitik? Forum BMVIT - Zukunft heißt Innovation Museumsquartier, 12. März 2013 Karl Aiginger
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Brauchen wir eine neue Industriepolitik?Forum BMVIT - Zukunft heißt Innovation
Museumsquartier, 12. März 2013
Karl Aiginger
1 13.03.2013
Outline
Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
2 13.03.2013
Definitionsversuch
Industriepolitik: Schaffung von günstigem Umfeld (Rahmenbedingungen) Fokussiert auf spezifisch aussichtsreiche Industrien,
Dienstleistungen, Technologien
Jeder Definitionsversuch zeigt Spannungen
3 13.03.2013
Alte Industriepolitik
Spannungsfelder:
Horizontal vs. Vertikal (Deutschland/Frankreich)
Subventionen vs. externe Effekte
Strukturkonservierung vs. neue Branchen/Firmen
Industrie vs. industrienahe Dienstleistungen
Kritik an Vorhersagefähigkeit, Fehlinvestitionen Rückzug, Gestaltung der Rahmenbedingungen.
4 13.03.2013
Warum weltweit "Neues Interesse"?
Sinkender Industrieanteil an Wertschöpfung China: Industrienation Nr.1 Hoher Industrieanteil - Polster in Finanzkrise Leistungsbilanzdefizit = Industriedefizit (Süd-EU, US, UK, F) Dritte Industrielle Revolution/neue Technologien? Umwelt-/Energietechnik als Industriesektoren Staatsgeld für Finanzsektor: warum nicht Arbeitsplätze
Wachstum und Beschäftigung gewinnen Bedeutung
Technologievorsprung der USA gegnüber EU persistent.
5 13.03.2013
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Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
6 13.03.2013
Zusammenhang Krise und IndustriebasisBasis = Industrieanteil + LB-Überschuss
BE
DK
DE
GR
ES
FR
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NL
AT
PT
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0 10 20 30Real GDP growth 2007/2012
7 13.03.2013
Anteil Industrie am BIP international(Nominell, 2010)
21.7
19.4 19.3
16.6
15.2 14.8 14.513.6
12.3 12.3 11.811.1 11.1
9.9 9.5 9.3 8.7
0
5
10
15
20
25
IE JP DE AT FI SE IT EU15 BE USA ES PT NL DK UK FR GR
EU 15: 1990: 20.0%; 2010: 13.6%US: 1990: 16.9%; 2010: 12.3%
8 13.03.2013
Reale Entwicklung seit 1960: Sinkend (US), steigend (Ö), stabil (EU)
17.4
23.522.9
14.6
13.0
20.9
16.4
14.7
20.6
18.3 18.7
20.6
17.716.5
0
5
10
15
20
25
USA Germany Italy Austria Finland Sweden EU
1961-1970 2001-2010
9 13.03.2013
Industrieanteil in Südeuropa halbiert
0
5
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25
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Griechenland Spanien Portugal Peripherie 3 (P3)
1960 Peak 2008 2010
GR 12.4% 1974 15.9% 8.0% 8.8%ES 14.8% 1979 23.9% 12.7% 11.8%PT 20.3% 1965 23.8% 11.9% 11.1%
P3 15.9% 1974 20.6% 10.9% 10.6%
10 13.03.2013
Auch in Italien sinkend, nicht in Irland
0
5
10
15
20
25
30
35
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Irland Italien
1960 Peak 2008 2010
IE 14.9% 1999 30.4% 19.4% 21.8%IT 23.9% 1976 27.2% 15.9% 14.5%
11 13.03.2013
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Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
12 13.03.2013
Die Zukunft: eine Systemische Industrie- und Innovationspolitik (SIIP)
Systemisch: konsistent mit wirtschaftspolitischen Zielen Wachstumspfad: dynamisch, inklusive, ökologisch
Einzelmaßnahmen wirken nicht und sind teuer Synergien mit Bildungs-, Innovations-, Wettbewerbspolitik Systemische Industriepolitik muss vereinbar sein
Offenheit/Globalisierung Strategie für Hocheinkommensländer (High-road-Struktur) Europäischem Sozio-ökonomischem Modell
Darf nicht auf niedrigen Löhnen /billiger Energie/unqualifizierter Arbeit beruhen
13 13.03.2013
Elemente einer neuen Industriepolitik
Wettbewerb stärken nicht schwächen Forcierung von (Industrie-,Technologie-)
Segmenten, nicht von einzelnen Firmen Basierend auf Ausgleich externer KostenKooperation Regierung/Firma
Bereiche mit dauerhaftem öffentlichen InteresseGesundheit, Umwelt, Ausbildung, Kommunikation
Bereiche mit großen Informationsdefiziten und Koordinationsproblemen
14 13.03.2013
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Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
15 13.03.2013
Antwort EU 1: Eine Integrierte Industriepolitik (614/2010)
Wettbewerb und Nachhaltigkeit an erster Stelle Horizontale Instrumente plus vertikale Operationalisierung
Weniger Tiefe = (minimale) Interventionen *
Wettbewerbsfähigkeit basierend auf Innovation Plus Standardisierung Plus Prioritätsfeldern (KET)*
Die Effekte anderer Politiken unterstützen Energie, Binnenmarkt, Transport*
16 13.03.2013
Antwort EU 2: eine stärkere Industrie für Wachstum und Erholung (582/2012)
Abwärtstrend umkehren: von 16% auf 20% (2020) 4 Pfeiler zur neuen Strategie:
Investitionen, Innovation Binnenmarkt stärken und exportieren Finanzierung der Realwirtschaft und KMU Humankapital und Bildung
Dritte Industrielle Revolution: Neue Infrastruktur: Internet und neue Energie
17 13.03.2013
Antwort OECD: "Vierte Generation" der Industriepolitik (sanft, holistic)
Handlungsfelder: Produkt-, Arbeits-, Kapitalmarkt, Technologie, Institutionen
Sanfte Industriepolitik: Zusammenarbeit Regierung/Industrie Prioritäten entwickeln, Koordinationsprobleme lösen Raum für Experimente zulassen Durchsetzung Partikularinteressen vermeiden Produktivität verbessern
Keine Industriepolitik für Alle (one size doesn't fit all) Systeme, Netzwerke, Institutionen, Fähigkeiten wichtig
18 13.03.2013
Industriepolitik in den USA: Der zweite Frühling/Made in Amerika
Industrie schrumpft, Finanzsektor gewinnt, Leistungsbilanz “Outsourcing is most outdated model" (Immelt, GE) Rückwanderung von Betrieben
Eiskästen, Waschmaschinen von China nach Kentucky Computer ("Lenovo") nach North Carolina
Absolut sinkende Energiepreise, aber … handelsintensive Waren sind nicht energieintensiv
Reichstes Land: Politik billiger Löhne &Energie kurzsichtig
Produktivität, Innovation, Ausbildung entscheiden Verlagerung der Steuern von Real- zu Finanzwirtschaft
19 13.03.2013
Industriepolitik in UK"Bringing industry back to UK"
Finanzsektor größer als Industrie Leistungsbilanzdefizit, schlechte Infrastruktur Forschungsausgaben niedriger als Rüstungsausgaben Verbleibende Industrie in hochwertigen Sektoren
Chemie, Pharma, Engineering
Autoproduktion: ausländisches Management (z.B. Tata produziert Rang Rovers in UK)
Leadership councils, Dialogforen, Investionsfonds Exzellenz bei gesellschaftlich notwendigen Aufgaben
Infrastruktur, öffentliches Procurement (16%), Umwelt, Gesundheit
20 13.03.2013
Industriepolitik in Frankreich"Drohungen und Lockrufe"
Immer sektoral orientiert, Champions, Großfirmen Sinkender Industrieanteil, Außendefizit, Interventionen Industrielle Kerne und Regionale Zentren Innovationsagentur, Strategischer Investitionsfonds Ablehnung der Globalisierung (ArcelorMittal, Goodyear) Realität: Schutz vor Abwanderung
Warnung: neue Industriepolitik darf nicht Nationalismus und Abschottung bedeuten
21 13.03.2013
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Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
22 13.03.2013
Industrieanteil am BIP in Österreich
23 13.03.2013
Neue Industriepolitik Österreich nötig?
Überdurchschnittliche IndustriequoteNominell sinkend, real steigend Im Export erfolgreich: Chancen ferner MärkteNoch nicht im HochtechnologiesegmentDefizite in Grundlagenforschung und MINTSUmwelt und Energiewende nicht voll genützt
Innovation und Ausbildung Reformpolitik , Betriebsgründung, Risikokapital
24 13.03.2013
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Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
25 13.03.2013
Welfare, wealth, work for Europe:Ein neuer Wachstumspfad für Europa
Ziel EU soll dynamischer, sozialer, ökologischer werden Wissenschaftliche Begleitung/Fortsetzung zur Strategie Europa 2020
Projekt 7. Rahmenprogramm / 4-Jahresprogramm, Start 1. April 2012 WIFO (Koordinator) plus 32 Partner Homepage: http://www.foreurope.eu/
Von Betonung der preislichen Wettbewerbsfähigkeit
Zu Wachstumskurs mit neuen Prioritäten (sozialer, ökologischer)
26 13.03.2013
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Wettbewerbsfähigkeit mit neuer Blickrichtung definiert
Soziale und ökologische Innovationen
Grüne Innovationen als Treiber für Wachstum, Jobs
Unternehmerische Dynamik für neuen Pfad
Immaterielle Investitionen und Universitäten
Konsistent mit Industriepolitik-Direktiven der EU und "sanfter" Industriepolitik der OECD
Konsistente Umsetzung der neuen Ziele.
27 13.03.2013
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Warum wieder ein Top-Thema
Industrieanteile und Krise
Systemische Industrie- und Innovationspolitik
Konzepte EU, OECD, USA, F, UK
Industrieentwicklung in Österreich
Industriepolitik im WWWforEurope Projekt
Zusammenfassung
28 13.03.2013
Zusammenfassung: international
Industriepolitik ist wieder Top-Priorität Sollte sich von defensiver Politik deutlich abheben Als isolierte Politik nicht mehr tragfähig An Beschäftigung, Klimawandel orientieren Auf Offenheit, neuen Technolgien basierend
Industriepolitik muss Kontext und gesellschaftliche Ziele berücksichtigen
Kostennachteile bei Löhnen, Energie durch Vorteile bei Produktivität, Forschung, Ausbildung ausgleichen.
29 13.03.2013
Zusammenfassung Österreich
Dritthöchste Industriequote Stabil, real leicht steigend, Leistungsbilanzplus Forschungsschwerpunkte und –finanzierungGründungen,Wachstum innovativer Betriebe Reformfreudigkeit, Verwaltungsreform nötig Stärkung sozialer und ökologischer Innovationen
Wettbewerbsvorteil Österreichs liegt bei Innovationen, Ausbildung.
30 13.03.2013H:user/aig/vortrag/Neue_Industriepolitik_BMVit_2013.ppt
Brauchen wir eine neue Industriepolitik?Forum BMVIT - Zukunft heißt Innovation
Museumsquartier, 12. März 2013
Karl Aiginger
31 13.03.2013
SIIP: Ziele und Treiber(Aiginger, 2011)
IIPCompetition
PolicyProcure-
ment
TradePolicy
Industrial Policy
Innovation Policy
Education
Internal Market
RegionalPolicy
Pulling forcesVision of a new growth path (welfare beyond GDP)Societal goals (health, climate, social cohesion)Excellence in specific technologies (e.g. energy) )
Pushing forcesCompetition, openness and globalizationActivated, trained and retrained labor force ( flexicurity )Competitive advantages (supported by policy )Climate change, ageing
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Literatur
Aiginger, K., A systemic industrial policy to pave a new growth path for Europe, WIFO Working Paper, 421/2012.
Aiginger, K., "Industrial policy: a dying breed or a re-emerging phoenix", Special issue on the Future of Industrial Policy, Journal of Industry, Competition and Trade, Vol. 7, No 3+4, December 2007, pp. 297-323.
Aiginger, K., Sieber, S., "The Matrix Approach to Industrial Policy", International Review of Applied Economics, Vol. 20, No.5, Dezember 2006, pp. 573-603.
European Commission, An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and Sustainability at Centre Stage, Brussels, COM(2010), 614.
European Commission, A Stronger European Industry for Growth and Economic Recovery, Brussels, COM(2012) 582 final.
European Commission, Mission Growth: Europe at the Lead of the New Industrial Revolution, Brussels, 2012. http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/mission-growth/index_en.htm
OECD, Beyond Industrial Policy – Emerging Issues and New Trends, Draft STI Working Paper on Industrial Policy, Paris, DSTI/IND(2012)19.
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Sind das neue Ziele?
NEIN. Es sind Ziele, die es als Neben-/Teilziele immer gab
Nicht konsequent verfolgt: bei Gegenwind immer aufgegebenIn der Krise kein SchwerpunktIn der Erholung kein TurboSofort hinter Konsolidierungsziel zurückgestelltOder bedingt, nur wenn andere es auch tun (Klima)
Durch Partial- (Teil-) Politiken angestrebtWenn Umweltminister sich treffenWenn Sozialpartner Ziele formulieren
Nicht in konsistente langfristige Strategie eingebaut und durchgehalten.
34 13.03.2013
Drei Belege für Umsetzungsdefizite
Europäisches „Semester“ (= Gesamtbeurteilung) Gleichzeitig Beurteilung von Budgets und Wachstumsstrategie Faktum: primär Budgetbeurteilung und zwar Konsolidierung
Nicht Struktur (wachstumsfördernd, beschäftigungsfördernd, umweltfokussiert)
Wachstumsfokus in der „Realpolitik“ Wachstum = Deregulierung (UK) Wachstum = Bekämpfung von Betriebsverlagerungen (FR) Wachstum = Kostendisziplin (DE)
Konsolidierungsstrategien GR, PT, ES, IE, IT Erfahrung: ohne Wachstum keine Konsolidierung Praxis: restriktive Maßnahmen hart, expansive unverbindlich.
35 13.03.2013
Industriepolitik ist zentraler Strategieteil
5 Schwerpunkte des Projekts: Herausforderungen für den Wohlfahrtsstaat Ökologische und biophysische Dimension Innovation, Industrie- und Innovationspolitik Governance und Institutionen auf der EU-Ebene Rolle der Regionen
Entwicklung einer neuen europäischen Industrie- und Innovationsstrategie
36 13.03.2013
Systemische Industriepolitik im Vergleich zu alter Industriepolitik I
Abnehmende Bedeutung von: Restrukturierung Strukturschwache Industrien politikorientierte Argumente weniger wichtigGroßprojekte, nationale "Champions"Materielle Investitionen
37 13.03.2013
Systemische Industriepolitik im Vergleich zu alter Industriepolitik II
Zunehmende Bedeutung von:
Berücksichtigung langfristiger Trends (Arbeitsteilung) Regionale Clusters, auch grenzübergreifend Immaterielle Infrastruktur, Kooperationen, Round Tables Externalitäten (Innovation, Ausbildung, Weiterbildung) Umschulungen, Arbeitsmöglichkeiten, Ökologische Ziele Doppeldividende (Umwelt, Gesundheit, Energie)
