Eidgenssisches Justiz- und Polizeidepartement

Begleitbericht zum Vorentwurf

fr ein Bundesgesetz ber das SchweizerischeJugendstrafverfahren

Bundesamt fr JustizBern, Juni 2001

2.

3.

INHALTSVERZEICHNIS Seiten

VERZEICHNIS DER ABKRZUNGEN 6

BIBLIOGRAPHIE 8

1. Literatur 82. brige Werke und Berichte 9

QUELLEN DER GESETZGEBUNG 11

1. Kantonales Recht 112. Internationales Recht 12

I. EINLEITUNG 14

1. Entstehungsgeschichte 142. Vereinheitlichung des Jugendstrafverfahrens 153. Methode 17

II. ALLGEMEINER TEIL 20

1. Die nationalen Quellen 20

2. Die internationalen Standards 20bereinkommen der Vereinten Nationen ber die Rechte des Kindes 21Gegenseitige Ergnzung internationaler Texte im StrafrechtDie Riad-Leitlinien 22Die Beijing-Regeln 22Die Havanna-Regeln 23Bedeutung und Tragweite dieser Regeln 23Mustergesetz der Vereinten Nationen 24

3. Neun kapitale Grundstze 25Trennung der Jugendstrafbehrden von den Erwachsenenstrafbehrden 26Spezialisierte Gerichte 27Abklrung zur Person des Kindes 27Notwendiger Einbezug der Eltern 28Einschrnkung strafrechtlichen Eingreifens 30Die usserung des Kindes 30Das rasche Eingreifen 31Verfahrensgarantien 32Sinngemsse Anwendung 33

III.GRUNDAUSRICHTUNGEN 35

1. Ein eigenes Gesetz 352. Spezialisierte Gerichte 383. Einheitlichkeit der Behandlung 49

4.

4. Die eingeschrnkte Rolle der Staatsanwaltschaft 565. Der Jugendrichter als Richter der Zwangsmassnahmen 58

IV. DER ENTWURF IM EINZELNEN 63

Erstes Kapitel : Gegenstand und Grundstze 63

Artikel 1 Gegenstand und Anwendungsbereich 63Artikel 2 Verhltnis zur Schweizerischen Strafprozessordnung 64Artikel 3 Allgemeine Grundstze 65Artikel 4 Besondere Grundstze 66Artikel 5 Opportunittsprinzip 66

Zweites Kapitel : Strafbehrden und ihre Kompetenzen 69

1. Abschnitt: Behrden 69Artikel 6 Strafverfolgungsbehrden 69Artikel 7 Urteilende Behrden 70Artikel 8 Rechtsmittelinstanzen 70Artikel 9 Vollzugsbehrde 70Artikel 10 Organisation 71

2. Abschnitt: Unterstellung und Befugnisse 71Artikel 11 Polizei 71Artikel 12 bertretungsstrafbehrden 71Artikel 13 Jugendrichter als untersuchende Behrde 71Artikel 14 Befugnissse des Jugendrichters 72Artikel 15 Einsprache 73Artikel 16 Jugendgericht 74Artikel 17 Ablehnung 74Artikel 18 Rechtsmittelinstanzen 75Artikel 19 Staatsanwaltschaft 75Artikel 20 Aufsicht 76Artikel 21 Zwangsmassnahmen 76

Drittes Kapitel : Besondere Verfahrensvorschriften 76

Artikel 22 Gerichtsstand 76Artikel 23 Trennung von Verfahren 77Artikel 24 Mitwirkung der gesetzlichen Vertretung 78Artikel 25 Ausschluss der ffentlichkeit 80Artikel 26 Akteneinsicht 83Artikel 27 Ausshnung 85Artikel 28 Mediation 86

Viertes Kapitel : Parteien und Verteidigung 87

1. Abschnitt: Parteien 87Artikel 29 Definition der Parteien 87

5.

Artikel 30 Jugendliche 87Artikel 31 Staatsanwaltschaft 88Artikel 32 Privatklgerschaft 882. Abschnitt: Verteidigung 91Artikel 33 Grundsatz 93Artikel 34 Wahlverteidigung 93Artikel 35 Notwendige Verteidigung 93Artikel 36 Amtliche Verteidigung 94

Fnftes Kapitel : Untersuchung, Hauptverhandlung und Urteil 94

1. Abschnitt: Untersuchung 94Artikel 37 Zusammenarbeit 94Artikel 38 Vorsorglich angeordnete Massnahmen und Beobachtung 95Artikel 39 Untersuchungshaft 95Artikel 40 Vollzug der Untersuchungshaft 99

2. Abschnitt: Hauptverhandlung und Urteil 100Artikel 41 Persnliches Erscheinen 100Artikel 42 Ausnahmen 100Artikel 43 Abwesenheitsverfahren 101Artikel 44 Mitteilung 101

Sechstes Kapitel : Rechtsmittel 101

Artikel 45 Legitimation 102Artikel 46 Beschwerde 103Artikel 47 Beschwerdeinstanzen 103Artikel 48 Berufung 103Artikel 49 Revision 104

Siebentes Kapitel : Vollstreckung 104

Artikel 50 Grundsatz 104Artikel 51 Rechtsmittel 105

Achtes Kapitel : Kosten 106

Artikel 52 Verfahrenskosten 106Artikel 53 Vollzugskosten 106Artikel 54 Beschwerde 107

Neuntes Kapitel : Schlussbestimmungen 107

6.

VERZEICHNIS DER ABKRZUNGEN

Abs. AbsatzaBV alte Bundesverfassung vom 29.5.1874AIMJF Association Internationale des Magistrats de la Jeunesse et de la FamilleArt. ArtikelBJ Bundesamt fr JustizBAS Bundesamt fr StatistikBeijing-Regeln Rahmenbestimmungen der VN fr die Jugendgerichtsbarkeit vom 29.11.1985BG Schweizerisches Bundesgericht, LausanneBGE Entscheidungen des Schweizerischen BundesgerichtsBGer nicht publizierter Entscheid des BundesgerichtsBV Bundesverfassung vom 18.4.1999 (SR 101)c. contra, gegenDEI Dfense des Enfants InternationaleEJPD Eidgenssisches Justiz- und PolizeidepartementEGMR Entscheid des Europischen Gerichtshofs fr MenschenrechteEMRK Europische Menschenrechtskonvention = Europische Konvention zum

Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (SR 0.101)Erw. Erwgungf. folgende Seiteff. folgende SeitenHavanna-Regeln Regeln der VN fr den Schutz von Jugendlichen, denen ihre Freiheit

entzogen ist vom 14.12.1990IDE Institut International des Enfantsi.f. in fine, am Ende, am SchlussJdT Journal des Tribunaux, LausanneJStG Jugendstrafgesetz = Bundesgesetz ber das JugendstrafrechtJStV Bundesgesetz ber das Schweizerische Jugendstrafverfahren (Vorentwurf)KRK Kinderrechtskonvention = bereinkommen der Vereinten Nationen ber die

Rechte des Kindes vom 13.12.1996 (SR 0.107)lit. litera, BuchstabeMStG Militrstrafgesetz vom 13.6.1927 (SR 321.09)Mustergesetz Muster eines Gesetzes ber die Jugendstrafgerichtsbarkeit (Vereinte

Nationen Wien 1997)Nr NummerOHG Bundesgesetz ber die Hilfe an Opfer von Straftaten vom 18.11.1992 (SR

312.51)RJJ Revue jurassienne de jurisprudenceRiad-Leitlinien Leitlinien der Vereinten Nationen fr die Verhtung der Jugendkriminalitt

vom 14.12.1990S. SeiteSJ Semaine Judiciaire, GenfSPJ Service Protection de la JeunesseStGB Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21.12.1937 (SR 311.0)StPO Bundesgesetz ber die Schweizerische Strafprozessordnung (Vorentwurf)SVJ Schweizerische Vereinigung fr JugendstrafrechtspflegeVN Vereinte Nationenvol. volume (frz. Band)

7.

ZGB Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10.12.1907 (SR 210)Ziff. ZifferZ(ZStR) Schweizerische Zeitschrift fr Strafrecht, BernZWR Zeitschrift fr Walliser Rechtsprechung, Sion/Sitten

8.

BIBLIOGRAPHIE - ZITIERTE LITERATUR UND BERICHTE

An dieser Stelle werden einzig die allgemeinen Werke erwhnt, die in den Fussnoten blossdurch ihren Autor resp. mit ihrem Titel zitiert werden.

1. Literatur

BOEHLEN M., Kommentar zum Schweizerischen Jugendstrafrecht, Stmpfli, Bern 1975

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CAPPELAERE G., Les dfis d'une Convention, in Une Convention, plusieurs regards, Lesdroits de l'enfant entre thorie et pratique, Institut international des droits de l'enfant, Sion1997

CORBOZ B., Les droits procduraux dcoulant de la LAVI, SJ 1996, S. 53 ff.

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PIQUEREZ G., Procdure pnale suisse, Trait thorique et pratique, Schulthess, Zrich2000

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RODIEUX J.-P., Le droit pnal des mineurs dans la novelle de 1971, Diss., Lausanne 1976

9.

SCHMID N., Strafprozessrecht, Schulthess, 3. Aufl., Zrich 1997

STETTLER M., Les mesures ducatives et thrapeutiques en milieu ouvert, in Droit pnaleuropen des mineurs, Presses universitaires d'Aix-Marseille, Aix-en-Provence 1992

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ZERMATTEN J., De quelques caractristiques de l'intervention judiciaire face aux mineursdlinquants, ZWR 1996, S. 197 ff.

ZERMATTEN J., Face l'volution des droits de l'enfant, quel systme judiciaire : systmede protection ou systme de justice?, in Revue internationale de criminologie et de policetechnique, no 2, Genve 1994

ZERMATTEN J., Les objectifs du droit pnal des mineurs, ZWR 1995, S. 319 ff.

ZERMATTEN J., Rflexion sur les ralits de la justice des mineurs et la sparation desfonctions judiciaires, ZStR 107/1990, S. 375 ff.

2. brige Werke und Berichte

Vorentwurf zu einem Bundesgesetz ber die Schweizerische Strafprozessordnung, EJPD,Bern Juli 2000

Begleitbericht zum Vorentwurf zu einem Bundesgesetz ber die SchweizerischeStrafprozessordnung, EJPD, Bern Juli 2000

Chronique de l'AIMJF, no 1, vol. 7, texte complet et commentaire de Horst SCHUELER-SPRINGORUM, Belfast 1998

Commentary to the M