Friedensmacht Europa: Governance und

Kompetenzerweiterung als Motor und Masstab europäischer

Bürokratie

Ein Werkstattbericht

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http://reinhardmeyers.uni-muenster.de/aktuelles.html

Dort finden Sie auch weitere Materialien zu unseren Seminaren zu den Internationalen Beziehungen und zur Friedens- und Konfliktforschung

Balkan Stability Pact coordinator criticises EU bureaucracy

• Published: Wednesday 19 December 2001    • The outgoing co-ordinator of the EU-backed Stability

Pact for South Eastern Europe, Bodo Hombach, has accused the European Commission of thwarting efforts to help the war-damaged Balkan region.

• Mr Hombach has told the German weekly Stern that the Commission's "mountain of bureaucracy" have prevented him from coordinating the Stability Pact in the Balkans. "They called me the 'EU coordinator. Parts of the EU bureaucracy did not want to be coordinated," said Mr Hombach.

• "You could make God president of the EU Commission but that would only mean that instead of taking six days to create the world, it would take eight years," Mr Hombach told Stern.

• He said it took four months to obtain a fax machine from the Commission. [ Da hat er wohl noch nie versucht, einen neuen PC von der Uni-Beschaffungsstelle zu bekommen…]

Wonky fruit to return to EU shops

• Legislation banning the sale of imperfectly shaped fruit and vegetables will be assigned to the compost heap of history on Wednes-day as repeals to controversial marketing standards that became synonymous with Brussels heavy-handedness come into effect.

euobserver.com 01.07.2009

• "This marks a new dawn for the curvy cucumber and the knobbly carrot," said agriculture commissioner Mariann Fischer Boel in anticipation of the move.

• Strict rules on the shape or fruit and vegetables that can be sold in the EU were lifted on Wednesday.

• "It's a concrete example of our drive to cut unnecessary red tape. We simply don't need to regulate this sort of thing at EU level. It is far better to leave it to market operators."

• The new dawn for avant-garde avocados and knobbly sprouts comes after EU member states agreed last November on commission proposals to scrap strict shape requirements that restricted the sale of cucumbers which curved more than 1cm for every 10cm of length.

• The rules will no longer apply to 26 agri-cultural products but will remain in place for ten others. Wonky variations of these ten can also be sold however, provided they are labelled to distinguish them from their more perfect ‘extra', ‘class I' and ‘class II' cousins.

• The fully de-shackled 26 are: apricots, artichokes, asparagus, aubergines, avocadoes, beans, Brussels sprouts, carrots, cauliflowers, cherries, courgettes, cucumbers, cultivated mushrooms, garlic, hazelnuts in shell, headed cabbage, leeks, melons, onions, peas, plums, ribbed celery, spinach, walnuts in shell, water melons, and witloof/chicory.

• The ten types that will require special labelling before they can be sold in their more twisted formats currently account for 75 percent of the value of EU trade in fruit and vegetables.

• They are: apples, citrus fruit, kiwi fruit, lettuces, peaches and nectarines, pears, strawberries, sweet peppers, table grapes and tomatoes.

Kommentar zur neuen Lage:

RECHTSETZUNGSBEFUGNISSE

HAUSHALTSBEFUGNISSE

EXEKUTIVBEFUGNISSE

INSTITUTIONELLES SYSTEM (vereinfacht)

EUROPÄISCHES

PARLAMENT

EUROPÄISCHE

KOMMISSION

EUROPÄISCHER RAT

MINISTERRAT

GRUNDZÜGE DER POLITIK

-„Hüterin“ der Verträge-Initiativmonopol-Haushaltsdurchführung-Exekutive

-„Herren“ der Verträge-Leitlinien der Politik-Grundsatzbeschlüsse-Rechtsetzung-Übertragung von Exekutivbefugnissen

-Rechtsetzung-Haushalt

Die Europäische Kommission

KOMMISSIONSPRÄSIDENTKOMMISSIONSPRÄSIDENT

KOLLEGIUM

27 KOMMISSARE

(davon 5 VIZEPRÄSIDENTEN)

KOLLEGIUM

27 KOMMISSARE

(davon 5 VIZEPRÄSIDENTEN)

40 GENERALDIREKTIONEN,

ALLGEMEINE UND INNERE DIENSTE

40 GENERALDIREKTIONEN,

ALLGEMEINE UND INNERE DIENSTE

• Amt Für Die Feststellung Und Abwicklung Individueller Ansprüche

• Amt für Gebäude, Anlagen und Logistik - Brüssel

• Amt für Gebäude, Anlagen und Logistik - Luxemburg

• Audiovisuelle Politik und Medienpolitik • Außenbeziehungen • Beschäftigung und Soziales • Bibliothek • Bildung • Binnenmarkt • Datenverarbeitung • Dolmetschen • Einstellungen • Energie • Entwicklung: Entwicklungshilfe • Erweiterung • Europäisches Amt für

Betrugsbekämpfung - OLAF

• EuropeAid - Amt für Zusammenarbeit

• Eurostat • Forschung • Generaldirektion für

humanitäre Hilfe • Gemeinsame

Forschungsstelle - JRC • Generalsekretariat • Gesundheit und Verbraucher • Handel • Haushalt • Informationsgesellschaft und

Medien • Interner Auditdienst • Jugend • Justiz, Freiheit und

Sicherheit • Kommunikation

• Kultur • Landwirtschaft • Maritime

Angelegenheiten und Fischerei

• Öffentliche Meinung • Regionalpolitik • Sport • Steuern und Zollunion • Generaldirektion

Übersetzung • Umwelt • Unternehmen • Verkehr • Veröffentlichungen • Wettbewerb • Wirtschaft und

Finanzen

EUROPÄISCHER RATEUROPÄISCHER RAT

POLITISCHES & SICHERHEITS-POLITISCHES

KOMMITEE (PSK)

POLITISCHES & SICHERHEITS-POLITISCHES

KOMMITEE (PSK)

RATSPRÄSIDENT-SCHAFT

RATSPRÄSIDENT-SCHAFT

PARLAMENTPARLAMENT

KOMMISSION (Vertreten im Rat, im PSK

und CIVCOM)

KOMMISSION (Vertreten im Rat, im PSK

und CIVCOM)

MILITÄRAUSSCHUSS

(EUMC)

MILITÄRAUSSCHUSS

(EUMC)

KOMMITE FÜR ZIVILE ASPEKTE DES KRISEN-

MANAGEMENTS

(CIVCOM)

KOMMITE FÜR ZIVILE ASPEKTE DES KRISEN-

MANAGEMENTS

(CIVCOM)

RAT DER EUROPÄISCHEN UNION

MINISTERRAT (9 Zusammensetzungen)

RAT DER EUROPÄISCHEN UNION

MINISTERRAT (9 Zusammensetzungen)

GENERALSKRETÄR UND HOHER

VERTRETER FÜR DIE GASP

GENERALSKRETÄR UND HOHER

VERTRETER FÜR DIE GASP

RAT FÜR

ALLGEMEINE

ANGELEGEN-

HEITEN

RAT FÜR

ALLGEMEINE

ANGELEGEN-

HEITEN

STRATEGIEPLANUNGS-

UND

FRÜHWARNEINHEIT

STRATEGIEPLANUNGS-

UND

FRÜHWARNEINHEIT

MILITÄR-

STAB

(EUMS)

MILITÄR-

STAB

(EUMS)

AUSSCHUSS DER STÄNDIGEN

VERTRETER (AStV)

AUSSCHUSS DER STÄNDIGEN

VERTRETER (AStV)

Militärische Beratung

Empfehlungen

Der Rat der Europäischen Union

Leitgremium

Organe

Institutionen

• Europäischer Rat "Gipfeltreffen"

• Europaparlament

• Kommission• (Minister-) Rat

• Europäischer Gerichtshof• Europäischer Rechnungshof

EP

EuGH

RatKomm

EZB EIB

AdR

WSAWFA

EuRH

ER

•Europ. Zentralbank

•Ausschüsse: der Regionen, Wirtschaft, Finanzen, Soziales

•Europ. InvestitionsbankStand: Nizza

Das politische System der EUDas politische System der EU

Außenminister

Gründe für diese eigentümliche Konstruktion

• ein hohes Maß an funktionalen Zwängen, die zur Kooperation zwingen,

• sehr unterschiedliche Vorstellungen der Mitgliedstaaten zur Ausgestaltung dieser Kooperation (zwischenstaatlich - supranational),

• beides zusammen führt zu sehr verschieden-artigen institutionell-prozeduralen Konstruk-tionen in einzelnen Politikfeldern

• Ergebnis: die Komplexität des EU-Systems

Die OrdnungEuropas ?!

Once upon a time: the EU decision-making process

Commission Proposal

Parliament Opinion

CouncilDecision

Member State transpositionto National LawImplementation

CommissionControl

Possible Courtof Justice

involvement

The Legislative Process:Co-Decision Procedure

Commission

Proposal

Parliament (1st reading)

Opinion

Council

No amendments by Parliament or approval of all amendments by CouncilInstrument adopted

or

COR ESC

COMMON POSITION

Parliament (2nd reading)

Amendment by absolute majority

Commission

Council

Amendments rejected

Conciliation Committee convened by Council and Parliament

Rejection by absolute majorityapproval/no action

Council End of legislative process

Adoption of common position by qualified majority

Parliament’s amendments accepted

Adoption by qualified majority

agreement

(3rd reading)

Parliament’s amendments not accepted

Adoption only by unanimity

No agreement

Instrument rejected

Entscheidungsverfahren: Komplexes

• Zunahme an Vielfalt und Komplexität• Regeln zur Vorbereitung, Herstellung, Durchführung

und Kontrolle von Entscheidungen variieren zwischen sowie sogar innerhalb der Politikbereiche

• Vertrag von Nizza zählt 5o unterschiedliche Formen, die die Entscheidungsmodalitäten im Rat mit den Beteiligungsmöglichkeiten des EP incl. Wirtsch. u. Soz.Ausschuss & Ausschuss d. Regionen kom-binieren.

• Blickt man nur auf die Verfahren, nach denen Rat & EP gemeinsam Entscheidungen treffen, ergeben sich 14 Kombinationsweisen, die wieder in insges. 253 Formen der EP-Beteiligung resultieren

Beschäftigte bei der Europäischen Kommission

Beschäftigungsgrad Anzahl (2008) Prozentsatz

Senior Manager 333 1.0%

Middle Manager 1247 3.7%

Beamte AD* 10196 30.3%

Bedienstete auf Zeit AD 791 2.3%

Beamte AST** 11027 32.7%

Bedienstete auf Zeit AST 1108 3.3%

Vertragsbedienstete 5750 17.1%

Nationale Experten 1106 3.3%

Technischer Assistent 2123 6.3%

Gesamt 33681 100%

* Bezieht sich auf die Funktionsgruppe „Administration“, d.h. Beamte mit einem höheren Bildungsabschluss. ** Bezieht sich auf die Funktionsgruppe „Assistenz“, d.h. Beamte mit sekundärem Bildungsabschluss.

Beschäftigte beim Rat der EU

Beschäftigungsgrad Anzahl

(2009)

Beamte AD 1308

Vertragsbedienstete AD 89

Beamte AST 1727

Vertragsbedienstete AST 60

Anderes Personal 106

Gesamt 3284

Sprachendienst

• Kommission: 2312 Bedienstete, davon 1782 Beamte AD

• Rat der EU: über 700 Übersetzer und 400 weitere Beamte und sonstige Bedienstete

Beschäftigte im Zahlenvergleich

Beschäftigte

Europäische Kommission

Beschäftigte

Landesregierung NRW

Beschäftigte

Stadtverwaltung Münster

33.681 38.000 4.546

Literaturtip

• Wolfgang Wessels: Das politische System der Europäischen Union. Wiesbaden: VS-Verlag 2008

• Helen Wallace/William Wallace/Mark A. Pollack (Hrsg.): Policy-Making in the European Union. 5.Aufl. Oxford 2005

Das Schattenreich intermediärer Entscheidungsakteure

Commission

EuropeanParliament

COREPERWorkingGroups

Council

Expert Committees (more than

1000)

Comitology Committees (more than

1000))

Komitologieausschüsse 2000 (insgesamt: 244)Transeuropäische Netze (TEN) 2

Unternehmen (ENTR) 32

Beschäftigung und Soziales (EMPL) 8

Landwirtschaft (AGRI) 30

Energie (ENER) 4

Verkehr (TRANS) 23

Umwelt (ENV) 41

Forschung (RTD) 6

Informationsgesellschaft (INFSO) 10

Fischerei (FISH) 3

Binnenmarkt (MARKT) 10

Regionalpolitik (REGIO) 2

Steuern und Zollunion (TAXUD) 9

Bildung und Kultur (EAC) 6

Gesundheitswesen und Verbraucherschutz (SANCO) 22

Justiz und Inneres (JAI) 2

Außenbeziehungen (RELEX) 7

Handel (TRADE) 11

Entwicklung (DEV) 5

Erweiterung (ELARG) 2

Humanitäre Hilfe (ECHO) 1

Statistik (ESTAT) 6

Haushalt (BUDG) 1

Betrugsbekämpfung (OLAF) 1

Komitologieausschüsse 2008 (insgesamt 247)Unternehmen und Industrie (DG ENTR) 35

Beschäftigung, soziale Angelegenheiten und Chancengleichheit (DG EMPL) 4

Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (DG AGRI) 17

Verkehr und Energie (DG TREN) 35

Umwelt (DG ENV) 33

Forschung (DG RTD) 5

Informationsgesellschaft und Medien (DG INFSO) 9

Fischerei und maritime Angelegenheiten (DG FISH) 4

Binnenmarkt und Dienstleistungen (DG MARKT) 13

Regionalpolitik (DG REGIO) 2

Steuern und Zollunion (DG TAXUD) 10

Bildung und Kultur (DG EAC) 7

Gesundheit und Verbraucherschutz (DG SANCO) 17

Justiz, Freihet und Sicherheit (DG JLS) 21

Aussenbeziehungen (DG RELEX) 2

Handel (DG TRADE) 11

Erweiterung (DG ELARG) 2

Europe Aid (AIDCO) 6

Humanitäre Hilfe (DG ECHO) 1

Eurostat (ESTAT) 9

Haushalt (DG BUDG) 2

Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) 1

Datenverarbeitung (DG DIGIT) 1

Zusammensetzung der Komitologie-Ausschüsse

• 1 Vertreter der Kommissionsdienststelle, der den Vorsitz innehat• 27 Regierungsvertreter jedes Mitgliedstaates• "Mitspracherecht" des Europäischen Parlaments bei Entwürfen für

Durchführungsmaßnahmen, die sich auf Rechtsvorschriften des Europäischen Parlaments und des Rates stützen, die im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens angenommen wurden

Verfahren: Beratungsverfahren

Verwaltungsverfahren

Regelungsverfahren

Das Rechtsetzungsverfahren der EU

• http://www.eu2007.de/de/About_the_EU/Decision_Making/index.html

• Weitere schnelle Infos in:

• http://europa.eu/abc/eurojargon/index_de.htm

• http://europa.eu/scadplus/glossary/ index_de.htm

Literaturtip

• Thomas Christiansen/Torbjörn Larsson (Hrsg.): The Role of Committees in the Policy-Process of the European Union. Legislation, Implementation and Deliberation. Cheltenham 2007

• Beutler/Bieber/Pipkorn/Streil: Die Europäische Union. Rechtsordnung und Politik. 5.Aufl. Baden-Baden 2001

• European Integration online Papers http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/issue/archive

Die (nicht so) offene Methode der Koordinierung in der Europäischen

Union

• zentrales Element von New Governance,

• neue Form der Rechtsetzung durch die Exekutive,

• verfassungspolitischer Sprengstoff ?

Literaturhinweise:

• Locus classicus der Formulierung der Konzeption:• Europäischer Rat Lissabon 23. – 24. 03. 2000:

Schlussfolgerungen des Vorsitzes, unter www.europarl.europa.eu/summits/lis1_de.htm

• Ferner Commission of the European Communities: European Governance. A White Paper. Brüssel, 25.7.2001 COM(2001) 428 final

• Und dazu vorbereitend der Expertenbericht: Involving Experts in the Process of National Policy Conver-gence. (Report by Working Group 4a). Brüssel Juni 2001, unter www.ec.europa.eu/governance/areas/group8/report_en.pdf

• Burkard Eberlein/Dieter Kerwer: Theorising the New Modes of European Governance, in: European Integration online Papers Vol. 6, 2002, No. 5 unter http://eiop.or.at/eiop/texte/2002-005a.htm

• Claudio M. Radaelli: The Open Method of Coordination: A new governance architecture for the European Union? Stockholm: Swedish Institute for European Policy Studies Rapport Nr.1, März 2003, unter www.sieps.se/publ/rapporter/bilagor/20031.pdf

• Janine Goetschy: The open method of coordination and EU integration. Studienbrief 2-010-0204, Hochschulverbund Distance Learning mit Sitz an der FH Brandenburg, Brandenburg 2003

• Klaus Höchstetter: Die offene Koordinierung in der EU. Bestandsaufnahme, Probleme und Perspektiven. Baden-Baden: Nomos 2007

• Stamatia Devetzi/Hans W. Platzer (Hrsg.): Offene Methode der Koordinierung und europäisches Sozialmodell. Interdisziplinäre Perspektiven. Stuttgart 2009

Entstehungskontext:• Lissabon-Strategie der EU mit dem Ziel, angesichts der

Globalisierung und den Herausforderungen einer neuen wissensbasierten Wirtschaft „…die Union zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen - einem Wirtschaftsraum, der fähig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem größeren sozialen Zusammenhalt zu erzielen.“

• Diese Strategie soll die Union in die Lage versetzen, wieder die Voraussetzungen für Vollbeschäftigung zu schaffen und den regionalen Zusammenhalt in der Europäischen Union zu stärken. Der Europäische Rat muß in einer sich herausbildenden neuen Gesellschaft mit besseren individuellen Wahlmöglichkeiten für Frauen und Männer ein Ziel für Vollbeschäftigung in Europa setzen.

Entstehungskontext II

• Die Umsetzung dieser Strategie wird mittels der Verbesserung der bestehenden Prozesse erreicht, wobei eine neue offene Methode der Koordinierung auf allen Ebenen, gekoppelt an eine stärkere Leitungs- und Koordinierungsfunktion des Europäischen Rates, eingeführt wird, die eine kohärentere strategische Leitung und eine effektive Überwachung der Fortschritte gewährleisten soll. Der Europäische Rat wird auf einer jährlich im Frühjahr anzuberaumenden Tagung die entsprechenden Mandate festlegen und Sorge dafür tragen, daß entsprechende Folgemaßnahmen ergriffen werden. [Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Lissabon 23. und 24.März 2000, Ziff. 5 – 7]

Kurzdefinition:

• Die OMK setzt dort an, wo die legislative Kompetenz der EU endet, d.h. in Politikbereichen, in denen die Gemeinschaft keine primärrechtliche Regelungszuständigkeit besitzt – z.B. Beschäftigungspolitik, Armutsbekämpfung/gesellschaftl. Integration, Unternehmenspolitik, Alterssicherung, Jugendpolitik, Bildungspolitik, Gesundheitspolitik, Forschungspolitik, „eEurope“

• Die OMK beruht auf einer mehr oder minder straff organisierten Kooperation der Mitgliedstaaten, die im Europäischen Rat bestimmte Ziele in den o.a. Bereichen vereinbaren und sich bei ihrer Umsetzung gegenseitig überwachen.

• Der Europäische Rat erlässt zwar keine Rechtsnormen im formellen Sinn, aber er macht politische Vorgaben. Durch ein ausgefeiltes System von Berichtspflichten und Überwachung auf europäischer Ebene wird der faktische Druck zur Erfüllung dieser Vorgaben beständig aufrechterhalten. Das Ergebnis ist ein durch politische Vorgaben gesteuerter transnationaler Systemwettbewerb, der insbes. durch eine Politik des „naming and shaming“ angetrieben wird.

Prozesscharakteristika I:

• Das Verfahren der OMK kann als ein Verfahren prozessgesteuerter Systemkonvergenz beschrieben werden, bei dem die Verwirklichung gemeinsamer Vorgaben erfolgt durch

• Verabredung und Abstimmung gemeinsamer Ziele und Leitlinien für bestimmte Politikbereiche

• Dauernder Vergleich von Problemlösungsansätzen und –Strategien sowie systematischer Informationsaustausch über „best practices“ – sogen. Benchmarking

• Erzeugung eines hohen Masses an Anpassungsdruck durch konsequente und zielgerichtete Wettbewerbs-systeme, die durch Ranking, Überwachung und Herstellung von Publizität die Einhaltung politisch vereinbarter Ziele sicherstellen sollen

Prozesscharakteristika II: • Instrumentalisierung bewusst hergestellter Öffentlichkeit im

Kontext der europäischen Mediengesellschaft (etwa durch Veröffentlichung von an einzelne Mitgliedstaaten gerichteten Empfehlungen) – wenn kein Akteur im medialen Wettbewerb schlecht abschneiden möchte, entsteht massiver politischer Handlungsdruck (PISA !!), u. U. gefolgt von spillover-Effekten in andere Politikbereiche

• Das Verfahren des dauernden Vergleichens, Überwachens, Bewertens und Prüfens im vollen Licht der Öffentlichkeit, des Benchmarking und Ranking sogen. best practices mündet nicht nur in den Wettbewerb politischer Systeme und der von ihnen vertretenen Politiken, sondern schafft auch in einem Prozess der indirekten Politikgestaltung nicht mehr rückholbare politische Fakten durch permanenten Verbesserungsdruck.

• [Jegliche Ähnlichkeit mit der gegenwärtigen Hochschulpolitik ist natürlich rein zufällig !]

Probleme:

– Definition von (welchen) Zielen, Handlungsmaximen und best practices durch wen ?

– Festlegung von welcher Art Indikatoren, anhand derer der Fortschritt einzelner bei der Erreichung gemeinsam verabredeter Ziele gemessen werden kann ?

– Ermöglichung schnellen gemeinsamen Handelns – aber nur durch die Umgehung langwieriger komplexer Rechtsetzungsprozesse und der damit verknüpften Kompetenzen, Kontrollrechte und Zuständigkeiten einer Vielzahl von Akteuren im Multi-Level-Governance-.System

– Subkutane Ausweitung der EU-Zuständigkeiten, ggfs. gefolgt von neuem EU-Sekundärrecht oder soft law

– Neue Form der Rechtsetzung durch die Exekutive, insbes. Stärkung der Lenkungs- und Entscheidungsfunktionen der Europäischen Kommission bei gleichzeitiger Umgehung politisch lästiger und zeitintensiver (inner- bzw. einzel-) staatlicher Gesetzgebungsverfahren und Parlamentsbefassungen

Agenda setting and decision-making:A procedural basis for EU law-making or a case

of the blind leading the lame ?