Franz SinabellErwin Schmid

WIFOÖsterreichisches

Institutfür

Wirtschaftsforschung

GAP-Reform 2003 Konsequenzen für Österreichs Landwirtschaft

- quantitative Ergebnisse

Franz Sinabell und Erwin Schmid

16. Oktober 2003

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

INHALT

Das Analyseinstrument: PASMA

der Kompromiss der griechischen Präsidentschaft (im Überblick)

Ergebnisse einer ersten quantitativen Abschätzung: Kompromiss des Rates versus Fortsetzung

Agenda-2000 Kompromiss des Rates: Teilentkopplung versus

Totalentkopplung Kompromiss des Rates versus Vorschlag der EU-

Kommission offene Fragen

Schlussfolgerungen und Diskussion

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Was ist PASMA?

Mathematisches Programmierungsmodell

Modellstruktur im Überblick

62.000 Aktivitäten

15.000 (Un-)Gleichungen)

2-stufiger Modellaufbau Kalibrierungsmodul Politikmodul

regionale Differenzierung: ca. 40 Teilregionen

Bundesländer

Gruppen nach Berghöfekataster

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

PASMA

Kalibrierung

SzenarienanalyseSensitivitätsanalyse

max GesamtDB

Pflanzenprodukt.

Tierproduktion

Politik

19 Landkategorien36 Marktfrüchte

48 Futterbauaktivität

enbiologisch/konvent

ionellÖPUL-Maßnahmen

29 Tierhaltungsaktivitä

ten34 Tierprodukte

biologisch/konventi

onell Stallzu-, um-,

abbau

GAPÖPUL

Ressourcenausstattung: 40 Teilregionen (Land, Vieh, Arbeit) Bilanzgleichungen: Futterbilanz (Grund- u. Kraftfutter; Winter- u. Sommerfütterung) Düngerbilanz (Wirtschafts- u. Mineraldünger)

Transportmatrix (Bundesländer)

s.t.

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

PASMA: regionale und strukturelle Differenzierung

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss - RAT

wichtige Elemente für die Modellierung Preisänderungen - Milch Quotensystem ohne Erhöhung und entoppelte

Quotenprämie nachwachsende Rohstoffe: Prämie + Anbau auf

stillgelegter Fläche besondere Regelungen für Stärkeerdäpfel,

Hartweizen zusätzliche Mutterkuhprämien

nicht untersucht werden: Modulation - Österreich wahrsch. Netto-

Empfänger Finanzdisziplin Regionalisierung: einheitliche Prämien

Acker/Grünland

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: Teil-Entkopplung

Teilentkopplung entweder national oder regional

Ausnahmen für Trocknungsprämie und Randlagen

Getreide: gekoppelt können bleiben: bis zu 25% der Kulturpflanzenförderung oder bis zu 40% der Zusatzförderung für Hartweizen

Nutztiere: gekoppelt können bleiben: 50% der Prämien für Mutterschafe/Ziegen Rinder - folgende sich ausschließende

Alternativen:— bis zu 100% der Mutterkuhprämie und 40% der

aktuellen Schlachtprämie— bis zu 100% der Schlachtprämien oder bis zu

75% der Sonderprämie für männliche Rinder

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

MOTIVATTION: Trends des EAGGF

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

year

Mil. Euro

value of output FEOGA

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

MOTIVATTION: Trends der Produzentenstützung

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

year

Mil. E

uro

value of output PSE

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

MOTIVATION: Marktpreisstützung/Transfereffizienz

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

year

Mil. Euro

value of output PSE MPS

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: administrative Preise

020406080

100120140160180200220240260280300320340

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

In E

UR

O/t

(W

eiz

en

, Milc

h);

EU

R/1

00 k

g (

Rin

dfle

isch

) ..

Erzeugerpreis WeizenInterventionspreis WeizenErzeugerpreis MilchZielpreis / erwarteter Mindestpreis MilchErzeugerpreis RindfleischInterventions-/Grundpreis Rindfleisch

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: Teil-Entkopplung

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Verteilung der GAP-Mittel

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Bel

gien

Dän

emar

k

Deu

tsch

land

Grie

chen

land

Spa

nien

Fra

nkre

ich

Irla

nd

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nde

Öst

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ich

Por

tuga

l

Fin

nlan

d

Sch

wed

en

Gro

ßbr

itann

ien

EU

15

An

teile

in %

Ackerkulturen Tierischer Bereich Wein Ländliche Entwicklung

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

ANALYSE - Szenarien

BAU - Referenzszenario Fortsetzung Agenda 2000 Reform (mittlere

Preiserwartung) Total-Entkopplung: RAT I, RAT II und RAT III

Kompromiss vom Juni 2003, unterschiedliche Annahmen über die

Preisentwicklung vollständige Entkopplung keine Modulation / Finanzdisziplin keine nationale Förderunge keine Leistungssteigerungen, kein autonomer

Strukturwandel Teil-Entkopplung: Abweichung gegenüber RAT II

25% der Kulturpflanzenförderung 100% der Mutterkuh- und 40% der

Schlachtprämie 100% der Schlachtprämie 75% der Sonderprämie männliche Rinder

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: Total-Entkopplung / Agenda

Preiserwartung

Hoch Mittel Niedrig

Veränderung in %gegenüber Fortsetzung

Agenda 2000

Produzentenrente

Agrarsektor insgesamt + 1 ± 0 – 3

Je Hektar + 1 ± 0 – 3

Je eingesetzte Arbeitskraftstunde

+ 2 + 1 ± 0

Inputs

Variable Kosten der Tierproduktion

– 1 – 1 – 2

Variable Kosten der Pflanzenprod.

– 3 – 3 – 3

Eingesetzte Arbeitskraftstunden

– 2 – 2 – 2

Ackerland – 4 – 4 – 4

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: Total-Entkopplung / Agenda

Preiserwartung

Hoch Mittel Niedrig

Veränderung in %gegenüber Fortsetzung

Agenda 2000

Output (Menge)

Rindfleisch – 3 – 4 – 4

Übrige Fleischerzeugung¹) ± 0 ± 0 ± 0

Eier ± 0 ± 0 ± 0

Milch innerhalb der Quote ± 0 ± 0 ± 0Q: WIFO-Berechnungen. Annahme: zusätzliche Mutterkuhprämienquote wird ausgenutzt; –1) die Entkopplung der Kulturpflanzenförderung kann dazu führen, dass bei niedrigen Preisen für Schweinefleisch die Produktion von Schweinefleich leicht abnimmt

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Variante der Teilentkopplung

25% KPF

100% MK+

40% SP

100% SP

75% Sonde

rPVeränderung in % gegenüber

Totalentkopplungbei mittlerer Preiserwartung

Produzentenrente

Agrarsektor insgesamt ± 0 ± 0 ± 0 + 1

Je Hektar ± 0 ± 0 ± 0 + 1

Je eingesetzte Arbeitskraftstunde

± 0 ± 0 ± 0 ± 0

Inputs

Variable Kosten der Tierproduktion

± 0 ± 0 + 1 + 1

Variable Kosten der Pflanzenprod.

± 0 ± 0 ± 0 ± 0

Eingesetzte Arbeitskraftstunden

± 0 ± 0 ± 0 ± 0

Ackerland + 1 ± 0 ± 0 ± 0

Kompromiss Rat: Teil- versus Total-Entkopplung

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: Teil- versus Total-Entkopplung

Variante der Teilentkopplung

25% KPF

100% MK+

40% SP

100% SP

75% Sonde

rPVeränderung in % gegen Total-

Entkopplungbei mittlerer Preiserwartung

Output (Menge)

Rindfleisch ± 0 + 1 + 3 + 5

Übrige Fleischerzeugung ± 0 ± 0 ± 0 ± 0

Eier ± 0 ± 0 ± 0 ± 0

Milch innerhalb der Quote ± 0 ± 0 ± 0 ± 0Q: WIFO-Berechnungen. Annahme: zusätzliche Mutterkuhprämienquote wird ausgenutzt; Abkürzungen: 25% KPF [Kulturpflanzenförderung] und/oder 100% MK [Mutterkuhprämie] + 40% SP [Schlachtprämie] oder 100% SP [Schlachtprämie] oder 75% SonderP [Sonderprämie männliche Rinder] bleiben an die Produktion gekoppelt.

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Kompromiss Rat: Teilentkopplung - Arbeit

Options of partially decoupling

25% crop

prem.

100% SC & 40%

SL prem.

100% SL

prem.

75% bull

prem.

change in % average price expectation

Burgenland +0.05 +0.02 +0.03 ±0.00

Carinthia +0.12 +0.87 +0.54 +0.19

Lower Austria +0.27 +0.32 +0.34 +0.32

Upper Austria +0.92 +0.19 +0.54 +0.34

Salzburg +0.05 +0.12 +0.40 +0.26

Styria -0.18 +0.12 +0.19 +0.07

Tyrol -0.03 +0.59 +0.04 +0.13

Voralberg -0.49 -0.12 +0.42 -0.13

Vienna +0.59 +0.01 +0.02 ±0.00

Austria +0.25 +0.28 +0.33 +0.22

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Diskussion der vorliegenden Ergebnisse

gegenüber den vorgestellten Ergebnissen ist zu erwarten

zusätzliche Mutterkuhprämien werden ausschließlich für Kalbinnen gewährt

im Fall der (Teil-)Kopplung der Sonderprämie werden auch die Ergänzungsbeträge gekoppelt bleiben

... daher zu erwarten gegenüber vorgestellten Ergebnissen in der Rindfleischerzeugung

Effekt zur Mutterkuhprämien: weniger Kälber Effekt durch Kopplung von mehr Prämien: mehr

Rindfleischerzeugung Effekt durch Kopplung: geringfügig mehr

Nachfrage nach Arbeitskräften

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Agenda-2000 versus RAT: Total-Entkopplung

aggregiertes Einkommen Erwartungswert: keine Änderung unter deutlich sinkenden Preisen: Abnahme bis

-3% unter höheren Preisen: Steigerung jedenfalls positiv, wenn Modulation

berücksichtigt wird Einkommen je eingesetzte Arbeitskraft

Erwartungswert: leichte Hebung (Modulation!) unter deutlich sinkenden Preisen: Stagnation

Output Abnahme Rindfleisch und Marktfrüchte

Inputs deutliche Einsparung Pflanzenbau (Ackerland) weniger Bedarf an Arbeitskraft

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

RAT: Teil-Entkopplung versus Total-Entkopplung

aggregiertes Einkommen keine Unterschiede

Einkommen je eingesetzte Arbeitskraft keine Unterschiede

Outputsteigerung durch Teil-Entkopplung Marktfrüchte: leicht Rindfleisch

— leicht bei Kopplung an MK- oder Schlachtprämie— stark bei Kopplung an Sonderprämie

Input Erhöhung variable Kosten (vor allem

Tierhaltung) angedeutete Erhöhungen Arbeitseinsatz Bremsung Rückgang Ackerfläche

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

KOM-Vorschlag versus Kompromiss des Rates aggregiertes Einkommen

keine gravierenden Änderungen leichte Verbesserungen (Milch, Getreide) durch

Rat Einkommen je eingesetze Arbeitskraft

nach Rat-Kompromiss: geringer, da weniger Abwanderung

Output (Annahme Total-Entkopplung) Rückgang Marktfruchtbau leicht gebremst

durch Rat Rückgang Rindfleisch stark abgeschwächt

durch Rat weniger Milch durch Rat

Input mehr Inputs für Tier- und Pflanzenproduktion

durch Rat Beschleunigung Strukturwandel abgeschwächt

durch Rat

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

Diskussion

Vorteile für Österreich Erhöhung Mutterkuh-Prämienrechte

— wahrscheinlich nur Einkommenseffekte— Förderung der Milch/Mutterkuhkalbinnen

mögliche Abfederung Verluste im Roggenanbau

mögliche Spielräume für starke nationale Akzente (Finanzierung?)

welche Spielräume genutzt werden sollten Betriebsberatung und Qualifikation Entwicklung einer langfristigen Perspektive für

"spezifische Betriebstypen" und deren Inhaber Einführung Zertifizierung von

Qualtiätsprodukten

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

offene Fragen

Verunsicherung der Landwirte: Verzögerung bis 2007 Degression nicht vom Tisch Milchmarkt - noch offen

Planungssicherheit durch nationalen Spielraum eingeschränkt

Kopplung / Nicht-Kopplung regionale Differenzierung: Grünlandprämie

regionale Auswirkung sind unterschiedlich

zu erwarten hohe Administration für zumindest einige Betriebe

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

offene Fragen

Detailregelung entkoppelte Prämien im Fall der Total-Entkopplung im Fall der Teil-Entkopplung

tatsächliche Preisentwicklung

Modulation - welcher Umfang - welche Maßnahmen

nationaler Spielraum wie lange wird es dauern bis Entscheidung

kommt welche Optionen werden bereits jetzt

ausgeschlossen Schaffung von Märkten für Prämienzertifikate /

Quoten administrativer Aufwand

längerfristige Entwicklung: bestehende Verzerrungen, Bio-Kraftstoff-Richtlinie, Zuckermarktordnung

Franz Sinabell

Erwin Schmid

WIFO

offene Fragen

Strukturentwicklung Bremsung des Strukturwandels => höhere

Produktionskosten mehr Beschäftigte im Sektor => ineffiziente

Einheiten im EU-Vergleich sind Rückstände aufzuholen:

Milch Positionierung der Produkte: absehbare

Entwicklungen GMO - Kennzeichnung / Anbau erfordert

Dokumentation GMO-frei neben Bio wahrscheinlich schwer

langfristig aufrechtzuerhalten Produktdifferenzierung und Verankerung

regionaler Attribute ein Baustein für Produzenten zu hohen Kosten

Transparenz für die Betriebe: Märkte für Milchquoten, pauschale Betriebsprämien,

Mutterkuhquoten