Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

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Diana Nebe Bereichsleiterin Arbeitgeber-Service/ Rehabilitanden und schwerbehinderte Menschen in der Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen Bildungswerkstatt Geflüchtete und Arbeitsmarkt Weg in Ausbildung und Arbeit!“ am 03. November 2015 in Halle Zugänge für Geflüchtete in den Arbeitsmarkt - Wege in Ausbildung und Beruf Folie - 1 -

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Diana Nebe

Bereichsleiterin Arbeitgeber-Service/ Rehabilitanden und schwerbehinderte Menschen

in der Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen

Bildungswerkstatt „Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Weg in Ausbildung und Arbeit!“ am 03. November 2015 in Halle

Zugänge für Geflüchtete in den Arbeitsmarkt - Wege in Ausbildung und Beruf

Folie - 1 -

Page 2: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Agenda

Rahmenbedingungen für Deutschland und Sachsen-Anhalt

Daten und Fakten

Ablauf eines Asylverfahrens, erfolgskritische Prozessschritte und

Verantwortung im Asylprozess

Ausbildungs- und Arbeitsmarktzugang

Was läuft bereits in den Agenturen und Jobcentern

Beispiel Kompetenzermittlung Sprache

Fazit

Folie - 2 -

Page 3: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Rahmenbedingungen

für Deutschland und Sachsen-Anhalt

Folie - 3 -

aktuell steigende Flüchtlingszahlen mit zunehmendem Handlungsdruck für alle Beteiligte

Fähigkeiten und Talente sind so verschieden, wie ihre Herkunft und Sprachkenntnisse

Querschnitt über alle Bevölkerungs- und Altersgruppen; ein hoher Anteil der Asylsuchenden sehr Jung (70% U35, 55% U25)

Flüchtlinge kommen in der Regel ohne formale Berufsqualifikation; Gleichwertigkeitsfeststellungen nach Anerkennungsgesetz gestalten sich schwierig

stabile Arbeitsmarktlage; teilweise Fachkräfteengpässe; grundsätzliche Bereitschaft der AG zur Beschäftigung von Flüchtlingen

Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz

Sachsen-Anhalt

Prognose für Anzahl Asylsuchender von 23.000 auf 30.000 erhöht in 10/2015

perspektivisch Schaffung von vier zentralen Anlaufstellen (ZASt), Halberstadt, Halle, Stendal, Magdeburg

Erweiterung der ZASt Halberstadt aus Kapazitätsgründen um Außenstelle Quedlinburg

Schaffung von Landesaufnahmestellen in: Halle, Magdeburg, Klietz (LK Stendal)

gemeinsames Projekt im RD-Bezirk SAT (AA HBS) mit MI, MS und ZASt zur Kompetenzerfassung Asylsuchender aus sicheren Herkunftsstaaten seit 09/2015 Kooperationsvereinbarung in Mitzeichnung

Sprachförderung über derzeit gültige Richtlinie voraussichtlich auch in der neuen Förderperiode fortführen (ESF-Mittel)

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Zugangsströme von Flüchtlingen nach Deutschland

Top Ten der Hauptherkunftsländer

(Stand: 7.10.2015; Quelle: Pressemitteilung des BAMF:

http://www.bamf.de/SharedDocs/Meldungen/DE/2015/20151007-asylgeschaeftsstatistik-september.html?nn=3798410)

Hauptherkunftsländer Jan.-Sept. 2015 Prozentualer Anteil an

allen Antragstellern

1. Syrien 73.615 24,3%

2. Albanien 45.125 14,9%

3. Kosovo 34.723 11,4%

4. Serbien 22.958 7,6%

5. Irak 16.566 5,5%

6. Afghanistan 16.360 5,4%

7. Mazedonien 11.691 3,9%

8. Eritrea 7.403 2,4%

9. Bosnien-Herzegowina 6.055 2,0%

10. Pakistan 5.290 1,7%

- von Januar bis September 2015: 303.443 Asylantragsteller (274.923 Erstanträge,

28.520 als Folgeanträge); gegenüber Vorjahr : +136.039 Personen; + 123%).

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Die aktuelle Fluchtmigration wird nachhaltige

Auswirkungen für Sachsen-Anhalt haben

Projektion Anstieg Anzahl arbeitsloser

Flüchtlinge (SGB II und SGB III)

Prognose Qualifikation von arbeitslosen Flüchtlingen2

in Prozent

berufliche

Ausbildung Ohne formale Qualifikation

81%

11%

8%

akademische

Ausbildung

+ 11.000 Zugänge in die Grundsicherung

in 2016

+ 5.000 bis 7.000 arbeitslose Flüchtlinge

in 2016

Projektion Zugänge von erwerbsfähigen

Leistungsberechtigten

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Ablauf eines Asylverfahrens

Folie - 6 -

Registrierung

nach Einreise

Verweis in

nächstgelegenes

Aufnahmelager

ggfs. Verlegung in

anderes Bundesland

(Verteilung nach

Königsteiner Schlüssel)

persönlicher Asylantrag

beim Bundesamt für

Migration und

Flüchtlinge

BAMF legt Akte an

(Erfassung, Foto,

Fingerabdruck)

Asylsuchender erhält

Ausweisdokument für

vorübergehenden

Aufenthalt

Prüfung Zuständigkeit

nach EU-Land

(Dublin III)

Bei Zuständigkeit Deutschland:

• Persönliche Anhörung zu

Fluchtgründen /

Lebensumständen

• Andernfalls Überstellung in

Einreiseland

Entscheidung

BAMF

Aufenthalts-

erlaubnis

Aufforderung

Ausreise /

Abschiebung

Ablehnung aber

Duldung

Klage bei Ablehnung

Gericht gibt statt

Gericht lehnt ab

idealtypisch

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Folie - 7 -

Im heutigen Ablauf gibt es mehrere erfolgskritische

Prozessschritte

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Verantwortung im Asylprozess

Integrationsprozess für Asylbewerber mit hoher Bleibeperspektive

Folie - 8 -

Erstaufnahme-

einrichtung

bzw. Notunterkunft

Ziel:

Erfassung

Verteilung der

Flüchtlinge nach

Königsteiner

Schlüssel

Gesundheits-

untersuchungen

Intervention AA/JC

Erstkontakt

Aufnahme

Fähigkeiten und

Talente

Erstgespräch

VerBIS

Kommune

Ziel:

Unterstützung

Asylsuchender bei

der Kontakt-

aufnahme mit

AA/JC

Sicherstellung von

gesundheitlichen

Standards

Intervention AA/JC

Austauschformate

AA/JC mit

Kommunen

Agentur für Arbeit

Ziel:

Transparenz

Vorbereitung

Integration in AM

Rolle AA/JC

Kontakt

Kennzeichnung

Aktivierung

(Integrationskurs,

Sprachkurs,

Kompetenzfeststell

ung, PerF,

Anerkennungs-

verfahren)

Jobcenter

Ziel:

Integration in den

AM

Rolle AA/JC

Zahlung ALG II

Aktivierung

(Integrationskurse,

Sprachkurse,

Kompetenzfeststell

ung, Perf,

Qualifizierung)

Arbeitgeber

aufschließen

BAMF: Bearbeitung Asylantrag, Durchführung Asylverfahren Entscheidung Asylantrag

positiv

eff

izie

nte

s Ü

be

rga

bem

an

ag

em

en

t

Page 9: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Verantwortung im Asylprozess

Nutzung von Netzwerken

Folie - 9 -

Bleibe-

rechts-

netzwerke

IQ-

Netzwerke

Arbeitgeber-

Verbände

Integrations-

lotsen

Schulen

Flüchtlings-

hilfen

Ausländer-

behörden

Kommunen

Sport-

vereine

Anbieter

von

Sprach-

kursen

Netzwerke initiieren, gestalten, nutzen

Runde

Tische

initiieren

Ziel:

• „Heranführung“ der

Asylbewerber und

Flüchtlinge an AA /JC

• Abstimmung der

Aktivitäten

der Partner

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Zuständigkeit für den Einzelnen richtet sich nach

Aufenthaltsstatus

Folie - 10 -

Aufenthaltstitel Hintergrund Zuständig für

Arbeitsvermittlung

Aufenthaltsgestattung (Asylverfahren noch nicht abgeschlossen)

Während der Durchführung

des Asylverfahrens

Agentur für Arbeit

Duldung (ausreisepflichtig) Negative Asylentscheidung Agentur für Arbeit

Aufenthaltserlaubnis (§ 1 AufnG | §23(a) & § 25 AufenthG | § 104

AufenthG

Positive Asylentscheidung Jobcenter

Sonstige Ausländer mit

Aufenthaltserlaubnis und

Niederlassungserlaubnis

Positive Asylentscheidung Agentur für Arbeit und

Jobcenter

EU-Bürger

Keine Asylentscheidung

erforderlich, da freier

Arbeitsmarktzugang im

Rahmen der Freizügigkeit

Agentur für Arbeit und

Jobcenter

Page 11: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Folie - 11 -

Page 12: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Ausbildungs- und Arbeitsmarktzugang

nach Asylbewerbern, Geduldeten, Asylberechtigten

Folie - 12 - Stab Migration (270)

Asylbewerber Duldung Asylberechtigte

Kein Zugang in den ersten drei

Monaten (Arbeits- bzw.

Ausbildungsmarkt)

Kein Zugang in den ersten drei Monaten

(Arbeitsmarkt)

uneingeschränkter

Arbeitsmarktzugang

Nach Ablauf von drei Monaten Zugang mit Zustimmung der BA inkl. Vorrangprüfung

zustimmungsfreier Zugang bei

Berufsausbildung nach Ablauf von drei

Monaten

zustimmungsfreier Zugang bei

betrieblicher Berufsausbildung ab dem

ersten Tag (nicht schulische Ausbildung!)

Zustimmungsfreier Zugang bei

Hochqualifizierten und anerkannten

Hochschulabsolventen (Einkommen

über 48.800€ Blaue Karte EU) nach

drei Monaten

Zustimmungsfreier Zugang bei

Hochqualifizierten und anerkannten

Hochschulabsolventen (Einkommen über

48.800€ Blaue Karte EU) ab dem

ersten Tag

Wegfall Vorrangprüfung nach Ablauf von 15 Monaten (weiterhin Prüfung

gleichwertige Arbeit)

Zustimmungsfrei nach Ablauf von 4 Jahren

Neu: gesichertes Bleiberecht während

Ausbildung mit jährlicher Überprüfung

Page 13: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Beratungs- und Vermittlungsleistungen der BA nach

Asylbewerbern, Geduldeten, Asylberechtigten

Folie - 13 -

Leistungen /

Maßnahmen Asylbewerber Geduldete Asylberechtigte

Berufsberatung Uneingeschränkte

Inanspruchnahme

Uneingeschränkte

Inanspruchnahme

Wie Inländer

uneingeschränkt Vermittlung in Arbeit Nach Ablauf von 3 Monaten

Nach Ablauf von 3 Monaten

(für Hochqualifizierte und

Hochschulabsolventen ab dem

1. Tag möglich)

Vermittlung in

betriebliche

Ausbildung

Nach Ablauf von 3 Monaten ab dem 1. Tag möglich

Page 14: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Arbeitsmarktzugang für Menschen mit

Migrationshintergrund

Folie - 14 -

Leistungen/Status Asylbewerber Geduldete Asylberechtigte

Beratungs- und Vermittlungsleistungen

Berufsberatung Uneingeschränkte Inanspruchnahme ab 1. Tag

wie Inländer

Arbeitsvermittlung

nach Ablauf 3 Monaten

Nach Ablauf 3 Monaten

(für Hochqualifizierte und Hochschul-

absolventen ab dem 1. Tag möglich)

Ausbildungsvermittlung nach Ablauf 3 Monaten ab dem 1. Tag möglich

zu vergebender Kundenstatus

0-3 Monate Aufenthalt ratsuchend arbeitslos

ab 4. Monat Aufenthalt arbeitslos

Einsatz Arbeitsmarktpolitischer Instrumente der BA

Sprachtest BPS ab 1. Tag wie Inländer

Zugang Lernbörse

Dolmetscherleistungen ab 1. Tag (VKB)

VV prüfen

ab 4. Monat Aufenthalt ab 16. Monat Aufenthalt wie Inländer

FbW

VB

EGZ

MAT

MAG

Teilhabe am Arbeitsleben

Einsatz sonstiger Instrumente

Integrationskurs BAMF kein Zugang ab. 1. Tag

Sprachkurs BAMF

ab 1. Tag www.iwdl.de

www.geothe.de/de/spr/flu.html

Nutzung IQ-Netzwerk ab 1. Tag 1

ESF-Sprachkurs Bund ab 4. Monat Aufenthalt

ab 1. Tag Freiwilligendienste ab 4. Monat Aufenthalt 2

Sprachkurs § 421 SGB III ab 1. Tag entfällt

Page 15: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Einsatz arbeitsmarktpolitischer Instrumente der BA nach

Asylbewerbern, Geduldeten, Asylberechtigten (U25)

Folie - 15 -

Leistungen/

Maßnahme

Asylbewerber Geduldete Asylberechtigte

BvB Kein Anspruch Kein Anspruch

Wie Inländer

BAE Kein Anspruch Kein Anspruch

abH Kein Anspruch Kein Anspruch

AsA Kein Anspruch Mind. 4 Jahre Wartezeit

EQ Globalzustimmung BA nach 3 Monaten Wartezeit

Praktika Mindestlohnfreie Praktika ohne Zustimmungserfordernis der BA

(Pflichtpraktika, Orientierungspraktika bzw. Ausbildungs- und

studienbegleitende Praktika bis 3 Monate)

BerEb Ohne Wartezeit Ohne Wartezeit

Page 16: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Was läuft bereits in den Agenturen und Jobcentern

Betriebsnahe Maßnahmen für Flüchtlinge (PerF): Potenziale erkennen – abseits der

„formalen“ Anerkennung von beruflichen Abschlüssen

im „Echtbetrieb“ sollen Talente identifiziert werden, die hilfreich sind für eine

Arbeitsmarktintegration/ Vermittlung deutscher Arbeitskultur (Arbeitnehmer-

persönlichkeit)/ Unterstützung von Bewerbungsaktivitäten

Deutschtests mittels Bildkarten zur gezielten Erhebung der mündlichen

Deutschkenntnisse (nach europäischem Referenzrahmen)

Qualifizierung der Kolleginnen und Kollegen in den AA und JC (Sprach-kompetenz,

interkulturelle Kompetenz, kultursensibler Umgang, Ausländerrecht)

gezielte Ansprache und Einstellung von Mitarbeitern mit besonderen

Sprachkenntnissen bzw. Kulturreferenz

Aufstockung und Einkauf auskömmlicher Maßnahmekapazitäten

(Eintritte nicht „zu Lasten“ inländischer Arbeitsuchender)

Referenzprozess Arbeitsmarktintegration

Erfolgskriterien gelingender (frühzeitiger) Arbeitsmarktintegration

Wünsche an die Politik

Folie - 16 -

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Seite 17

Beispiel: Bildergeschichte zur Erfassung der mündlichen

Deutschkenntnisse

▬ Psychologin bzw. Psychologe stellt einige

weiterführende Fragen und protokolliert das

Gespräch

▬ GER-Einstufung

▬ Kundin bzw. Kunde erzählt eine

vorgegebene Bildergeschichte (4

Bilder)

1

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Fazit

das künftige Fachkräftepotenzial der Flüchtlinge wird erheblich von

Investitionen in Bildung und Ausbildung abhängen

Mehr Personal in den Behörden kann nur ein Teil der Lösung sein

vielmehr muss ein heute stark zergliederter Arbeitsablauf mit zahlreichen

Verantwortungsübergängen vereinfacht werden

aufgrund der prognostizierten Beschäftigungsstruktur von ausländischen

Beschäftigten werden Neuankömmlinge nur in geringem Umfang mit der

deutschen Bevölkerung, aber sehr viel stärker mit den schon in Deutschland

lebenden Ausländern im Wettbewerb stehen

Sprache, Sprache, Sprache

Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen braucht Zeit – es stehen keine Million

Fachkräfte vor der Tür – noch fehlt es an ausreichenden Sprachangeboten

sowie an institutionellen Rahmenbedingungen

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Die Integration von Flüchtlingen ist

eine Chance für die BA und

die Gesellschaft als Ganzes.

Dafür müssen alle Schulter an Schulter

stehen.

Page 20: Geflüchtete und Arbeitsmarkt – Wege in Ausbildung und Beruf

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Diana Nebe

Leiterin zgl. Expertin Bereich Arbeitgeber-Service/ Reha-SB

Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen

Kontakt:

0345-1332/ 535

[email protected]

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