Gutachten Deutsches Eigentum in Polen

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Gutachtenzur Rechtslage des im heutigenPolen entzogenen PrivateigentumsDeutscher

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Gutachtenzur Rechtslage des im heutigen Polen entzogenen Privateigentums Deutscher

erstattet

im Auftrag des Deutschen Bundestages

von

Univ. Prof. Dr. Eckart Klein

Potsdam, 15. Februar 2005/4. April 2005

--2--

GliederungA. Gutachtenauftrag .......................................................................5 B. Gutachten* ..................................................................................6Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse......................................................6 Literaturverzeichnis....................................................................................................9 Abkrzungsverzeichnis............................................................................................17

Erster Teil: Die Beurteilung der polnischen Konfiskationen in den OderNeie-Gebieten aus der Sicht des Vlkerrechts ..................................... 20I. Das historische Geschehen..................................................................................20 II. Der Vertreibungszusammenhang........................................................................22 III. Vlkerrechtliche Bewertung des polnischen Zugriffs auf das private Eigentum Deutscher 1945/47 ..............................................................................251. Die qualifizierte Vlkerrechtsverletzung......................................................................25 a) Fremdenrechtlicher Eigentumsschutz .........................................................................25 b) Haager Landkriegsordnung .........................................................................................25 c) Vertreibungsverbot.......................................................................................................27 d) Zwischenergebnis........................................................................................................29 2. Rechtfertigungsmglichkeiten .....................................................................................30 a) Allgemeines .................................................................................................................30 b) Potsdamer Beschlsse ................................................................................................30 c) Reparationen ...............................................................................................................32 d) Kriegsbeuterecht..........................................................................................................35 e) Repressalie..................................................................................................................35 f) Ergebnis........................................................................................................................36 3. Bewertung der Vorgnge durch die Bundesrepublik Deutschland ..........................36

IV. Rechtsfolgen der polnischen Konfiskation deutschen Privateigentums und Anspruchsberechtigung .....................................................................................391. Allgemeine Folgen vlkerrechtlicher Unrechtstatbestnde ......................................39 2. Die Wirkung der polnischen Konfiskationen auf den Bestand des Eigentums.......40 a) Vlkerrechtliche Beurteilung ........................................................................................40 b) Betrachtung aus der Sicht des deutschen Rechts.......................................................42 c) Ergebnis.......................................................................................................................47 3. Anspruchsberechtigte...................................................................................................47 a) Bundesrepublik Deutschland .......................................................................................47 b) Die individuellen Opfer der Vlkerrechtsverletzungen.................................................49

aa) Ansprche auf der Vlkerrechtsebene ...................................................... 49 bb) Ansprche auf der nationalen Rechtsebene ............................................. 53

--3-V. Befugnis zur Geltendmachung der Ansprche ................................................. 541. Bundesrepublik Deutschland....................................................................................... 54 a) Verzicht ....................................................................................................................... 54

aa) Vertragliche Grundlagen............................................................................ 54 bb) Die Erklrungen des Bundeskanzlers von 2004 ........................................ 62 (1) Eigene Ansprche der Bundesrepublik Deutschland.............................. 64 (2) Ansprche deutscher Staatsangehriger................................................ 66b) Sonstige Beendigungsgrnde ..................................................................................... 68 c) Ergebnis ...................................................................................................................... 69 2. Private Anspruchsinhaber............................................................................................ 69 a) Fortbestehen der Ansprche ....................................................................................... 69

aa) Keine Verfgung durch die Bundesrepublik Deutschland.......................... 69 bb) Zeitablauf, berleitungsvertrag.................................................................. 70 cc) Innerstaatliche Erfllung ............................................................................ 70b) Fortbestehende Realisierungschance ......................................................................... 71

aa) Polnische Gerichte .................................................................................... 71 bb) Deutsche Gerichte..................................................................................... 72 cc) Internationale Gerichte............................................................................... 72c) Ergebnis ...................................................................................................................... 72

Zweiter Teil: Ansprche gegen die Bundesrepublik Deutschland........ 73I. Ansprche im Zusammenhang mit dem berleitungsvertrag .......................... 731. Art. 5 Teil VI berleitungsvertrag................................................................................. 73 2. Entschdigungsansprche wegen Art. 3 Teil VI berleitungsvertrag ..................... 74 3. Ergebnis ......................................................................................................................... 75

II. Ansprche aus der Verletzung der diplomatischen Schutzpflicht................... 751. Die Verletzung der Pflicht zur Gewhrung von Auslandsschutz .............................. 75 a) Kein vlkerrechtlicher Individualanspruch auf Schutzgewhrung ............................... 75 b) Grundlagen des verfassungsrechtlichen Schutzanspruchs......................................... 76 c) Vorliegen eines Ermessensfehlers .............................................................................. 77 d) Zwischenergebnis ....................................................................................................... 82 2. Aus der Verletzung resultierende Ansprche ............................................................ 82 a) Amtshaftung ................................................................................................................ 82

aa) Ausbung eines ffentlichen Amtes .......................................................... 82 bb) Kein Haftungsausschluss gem. 5 Nr. 2 RBHG ....................................... 82 cc) Amtspflichtverletzung................................................................................. 83 dd) Kausaler Vermgensschaden.................................................................... 83 ee) Verschulden, anderweitiger Ersatz, Primrrechtsschutz, Verjhrung ........ 84

--4-b) Enteignungsgleicher Eingriff ........................................................................................84

aa) Anspruchsgrundlage ................................................................................. 85 bb) Subsidiaritt .............................................................................................. 85 cc) Bestehen einer Eigentumsposition ............................................................ 86 dd) Eingriff....................................................................................................... 86 ee) Sonderopfer .............................................................................................. 87 ff) Vorrangiger Primrrechtsschutz.................................................................. 87 gg) Verjhrung ................................................................................................ 87 hh) Entschdigung .......................................................................................... 87c) Aufopferung .................................................................................................................88 3. Ergebnis .........................................................................................................................88

III. Ansprche im Zusammenhang mit uerungen des Kanzlers vom 27. September 2004 ...................................................................................................881. Ansprche auf Unterlassen ..........................................................................................89 a) Unterlassen der Bezeichnung als rechtsgrundlos .....................................................89 b) Unterlassen der angekndigten Schritte................