Kinderarmut und kommunale Handlungsstrategien...Kinderarmut und kommunale Handlungsstrategien Eine...

Kinderarmut und kommunale Handlungsstrategien

Eine wissenschaftlich-fachpolitische Einordnung der Studie „Wohnungsangebot für arme Familien in Deutschland“der Bertelsmann Stiftung

von Dr. Antje Richter-Kornweitz

Einordnung von Dr. Antje Richter-Kornweitz

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Wie viele sind es denn? Diese Frage wird in fast jeder Diskussion um Armut gestellt.

Die vorliegende Studie belegt, 18,9 % der Minderjährigen lebten 2011 in Deutschland

in Einkommensarmut, das heißt fast jede/r Fünfte. Bei den Familien betraf es im

selben Zeitraum jeden sechsten Familienhaushalt (16,6 %). Schaut man

differenzierter, und das bedeutet auch regionalisierter, ergibt sich eine weit höhere

Betroffenheit in vielen Städten und Stadtteilen. Ergänzend dazu sollte man noch

festhalten, in welchen Gruppen Armut besonders ausgeprägt ist: große Familien mit

drei und mehr Kindern, Alleinerziehende sowie Langzeitarbeitslose.

Überdurchschnittlich häufig betroffen sind außerdem Menschen mit sogenanntem

Migrationshintergrund. Sie bilden keine einheitliche Bevölkerungsgruppe, sondern

befinden sich in ganz unterschiedlichen Lebenslagen, tragen insgesamt gesehen

jedoch ein hohes Armutsrisiko. Ihre überwiegende Mehrzahl (79 % der Familien)

finanziert sich ebenso wie Familien ohne Migrationshintergrund (88 %) über eigene

(Vollzeit-)Erwerbstätigkeit, erzielt jedoch trotz durchschnittlich höherer Anzahl an

Familienmitgliedern, eher ein niedrigeres Familiennettoeinkommen (vgl. Statistisches

Bundesamt 2011).

Quantitative Daten und objektive Messbarkeit entfalten viel Überzeugungskraft und

Zahlen zur Verteilung von materieller Armut bieten wichtige Argumentationshilfen.

Sie stellen allerdings nur einen Ausschnitt der Gesamtperspektive dar. Ein allein

quantitativ orientierter Blick vernachlässigt die Konsequenzen von Armut für den

Familienalltag und ist daher mit weiteren Erkenntnissen zu kombinieren. Die Kosten

für Wohnen sind in diesem Kontext brisant, weil sie die Armutslage enorm

verschärfen können: sowohl mit Blick auf die materielle Situation wie auch auf

Verdrängungsprozesse, durch die Familien nicht nur ihr vertrautes Wohnumfeld

verlieren, sondern zusätzlich zu ihrer prekären Lage ein bewährtes Netz an

Unterstützung und Infrastruktur.

Viel Diskussionsstoff bieten außerdem die langfristigen Auswirkungen auf die

kindliche Entwicklung. Internationale wie auch nationale Studien, die

Entwicklungsverläufe unter einer Längsschnittperspektive bis ins Jugend- oder sogar

Erwachsenenalter begleitet haben, belegen die Folgen von Armut in frühen

Lebensjahren sowie die Wirkung von Langzeitarmut auf spezielle Risikobereiche wie

den Gesundheitsstatus, den Bildungs- und Berufserfolg und die kulturelle und soziale

Teilhabe (Schoon 2006, Power/Kuh 2008, von Dragano 2007, Richter-Kornweitz


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2010a; Holz et al. 2005, Laubstein et al. 2012, Mielck et al. 2012). Ergebnis: Armut

gehört zu den größten Entwicklungsrisiken überhaupt.

Zahlen allein zeichnen also kein klares Bild über Armutsfolgen. Um sie detaillierter zu

erfassen, muss die familiäre Situation in wichtigen Lebensbereichen wie Gesundheit

und Bildung, Wohnumfeld und soziale Einbindung bekannt sein. Ebenso relevant ist

die subjektive Wahrnehmung der individuellen Situation. Fühlen Familien sich

eingebunden in ein hilfreiches Netz sozialer Beziehungen mit Nachbarn, Freunden

und Verwandten in ihrem näheren Umfeld? Erscheint eine Teilhabe an den

Aktivitäten und Lebensbedingungen der Gesellschaft möglich? Oder sind Alltag und

Lebenswirklichkeit, aber auch Wünsche und Ziele durch wiederkehrende

Erfahrungen von Exklusion geprägt?

Armut und Wohnumfeld

Pädagogische Fachkräfte, beispielsweise aus Kindertagesstätten, weisen auf die

Spuren hin, die fehlende Teilhabe hinterlässt. Die Familien haben nicht das Geld, um

ihre Kinder mit Bekleidung so auszustatten, dass es ihnen möglich ist, diese auch

häufiger zu wechseln. Es gibt eine Hose, eine Jacke oder einen Mantel und das ist

eben der Mantel oder die Hose, die täglich und über einen langen Zeitraum getragen

wird. Das ist sichtbar. Armut setzt so ihr eigenes Stigma. Viele Betroffene wissen das

und treten den sozialen Rückzug an, auch um Stigmatisierungs- und

Exklusionserfahrungen nicht ständig zu wiederholen (Richter 2000).

Diese Kinder sind weniger beteiligt an Ereignissen in ihrer direkten Umgebung,

wissen nur wenig über ihre Stadt außerhalb des direkten Wohnumfelds. Meist liegen

nur wenige Straßen dazwischen, manchmal reicht schon die andere Straßenseite.

Dies zeigt: ebenso schwer, wie sich ein Kind den Bedingungen seines Elternhauses

entziehen kann, kann es sich dem Sozialraum entziehen, indem es aufwächst. Die

vorherrschende soziale Ungleichheit führt zu Polarisierung und Segregation und

bewirkt, dass Kinder in benachteiligten Stadtteilen weniger Lernanreize vorfinden als

anderswo. Die soziale Entmischung von Stadtteilen bringt spezifische Kontexteffekte

(Häussermann 2010) mit sich, die zu einer Verschlechterung der Lebens-,

Gesundheits- und Bildungschancen der dort lebenden Heranwachsenden führt.

Immer mehr Familien mit geringem Einkommen werden in ohnehin benachteiligte

Quartiere verdrängt


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Durch die Kürzung der Mittel aus der „Sozialen Stadt“ wurde vielerorts die

Stadtteilarbeit, die hier mit aktivierenden Maßnahmen ansetzen könnte, stark

zurückgefahren,. Das führt zu dem zweiten großen Problem auf dem

Wohnungsmarkt. Die zu lange verzögerten Neubauten im sozialen Wohnungsbau

sowie der vernachlässigte Altbestand an Wohnungen, insbesondere der

kommunalen und unternehmensgebundenen Wohnungen, die in den letzten Jahren

an Investmentgesellschaften verkauft wurden, hemmen die Zusammenarbeit im

Stadtteil. Fehlende Ansprechpartner, verzögerte Reparaturen, Ausfälle in der

Haustechnik, Schimmelbildung sind die vordringlichen Probleme der hier lebenden

Familien. Diese Vernachlässigung von Wohnbeständen in benachteiligten Quartieren

blockiert die Aktivitäten engagierter Bewohner/innen zur Verschönerung und

Aufwertung ihres Stadtteils und hinterlässt Spuren im Wohnumfeld (Akzent 2011).

Die Folgen der Verdrängung in benachteiligte Quartiere und der innerstädtischen

Spaltungsprozesse werden so nochmals erheblich verschärft.

Die fehlende soziale Durchlässigkeit unserer Gesellschaft, die sich in der

Randständigkeit der Wohnquartiere armer Familien spiegelt, zeigt sich auch in

weiteren Lebensbereichen.

Armut und Bildung

Von erheblichem Einfluss auf die Entwicklung der Kinder ist die mangelnde

institutionelle Durchlässigkeit des Bildungssystems. Zum einen werden

Bildungschancen bereits deutlich vor Schuleintritt durch die soziale Herkunft

beeinflusst (Holz et al. 2005, Heinrich-Böll-Stiftung 2008, Fritschi/Oesch 2008, Hans-

Böckler-Stiftung 2011, Deutscher Caritasverband 2012), weshalb Bildungsforscher

eine stärkere und vor allem früher ansetzende Förderung für alle Kinder fordern. Zum

anderen besteht Chancenungleichheit nicht nur wegen ungleicher elterlicher

Bildungsaspirationen, sondern auch infolge der ungleichen Verteilung von

Ressourcen, d.h. der ungleichen Möglichkeiten von Eltern ihre Kinder zu unterstützen

und ihnen „etwas mitzugeben“. Im Ergebnis unterscheiden sich die Lern- und

Erfahrungsmöglichkeiten armer und nicht-armer Schülerinnen und Schüler

signifikant, wie beispielsweise die AWO-ISS-Studie nachweisen konnte (Laubstein et

al 2012). Von den Probanden dieser Langzeitstudie konnten nur 33 % der armen,

aber immerhin 49 % der nicht-armen Mädchen und Jungen die Schule vom Start an


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der Grundschule bis zum Ende der SEK I regulär, das heißt ohne Rückstellungen,

Klassenwiederholungen und Querversetzungen in niedrigere Schulformen,

durchlaufen.

Der Förder- und Bildungsbedarf armer Heranwachsender wird vollkommen

unzureichend gedeckt. Die Versäumnisse dieser Politik zeigen sich beispielsweise in

der Größenordnung der fast 1,5 Millionen junger Menschen zwischen 20 und 29

Jahren in Deutschland, die keine abgeschlossene Berufsausbildung haben und sich

auch nicht in einer Qualifizierungsmaßnahme befinden. Ihre künftigen Chancen auf

dem Arbeitsmarkt einer wissensbasierten Dienstleistungsgesellschaft sind extrem

gering (Allmendinger et al./ 2011).

Armut und Gesundheit

Bildung führt über den Weg sozialer Integration wie auch besserer Berufschancen in

der Regel auch zu einer verbesserten Gesundheit im Erwachsenenalter. Gesundheit

und Wohlbefinden - lebenslauforientiert betrachtet - basieren neben dem

individuellen Lebensstil ebenso sehr auf Wissen und Information sowie auf Lebens-,

Arbeits- und Umweltbedingungen.

Sozial bedingte gesundheitliche Beeinträchtigungen lassen sich bereits in

Kindertagesstätten beobachten (vgl. Kliche et al. 2008) und werden in

Einschulungsuntersuchungen als Auffälligkeiten und Entwicklungsverzögerungen

(z.B. in Sinnes- und Bewegungskoordination, Sprachentwicklung, Sehen, Hören,

Ernährungsverhalten, Zahnerkrankungen und einer verringerten Teilnahme an

Früherkennungsuntersuchungen) sichtbar. Sie führen über die verschiedenen

Altersphasen und den gesamten Lebensverlauf hinweg zu manifesten

Benachteiligungen im Gesundheitsstatus.

Diese gesundheitliche Ungleichheit zeigt sich in verschiedenen Belastungen und

Ressourcen, in Zugangsbarrieren zur gesundheitlichen Versorgung wie auch im

Gesundheitsverhalten. Letztendlich resultiert sie in deutlichen Unterschieden in

Krankheitshäufigkeit und Sterblichkeit1 und führt zu einer um mehr als zehn bzw.

1 Neben den klassischen physischen sind die psychischen Belastungen sozial ungleich verteilt (z. B.

Arbeitsplatzunsicherheit, die die Gesundheit beeinträchtigt, schwere körperliche oder auch monotone

Arbeitsabläufe). Bezüglich der gesundheitlichen Versorgung weiß man, dass sozial Benachteiligte kürzere

Konsultationen beim Arzt aufweisen, weniger und ungeeignete Informationen erhalten, bei Bedarf seltener

zum Facharzt überwiesen werden etc. Entsprechend sinkt die Qualität der Versorgung.


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acht Jahre verkürzten Lebenserwartung bei Männern bzw. Frauen für die unterste im

Vergleich zur obersten sozialen Statusgruppe (vgl. Lampert u.a. 2007).

Ein gutes Beispiel zur Verdeutlichung des Zusammenhangs zwischen sozial

bedingter gesundheitlicher Ungleichheit und Kommune bzw. Wohnquartier liefert die

Untersuchung des Bremer Gesundheitsamtes von 2010 zu Früh- und Risikogeburten

sowie erhöhter Säuglingssterblichkeit. Die Studie konnte nicht nur eine erhöhte

Säuglingssterblichkeit für Bremerhaven gegenüber Bremen belegen (mit 8,8 versus

4,8 Todesfällen/1000 Lebendgeburten), die unter anderem mit der höheren

Armutsquote in der Stadt Bremerhaven erklärt wird. Die Bremer wiesen außerdem

erhebliche Unterschiede zwischen dem Bremer Durchschnitt und den dortigen

Großsiedlungen mit 4,5 versus 7,3 Todesfällen/1000 Lebendgeburten nach. Im

Bremer Vergleich von wohlhabenden Quartieren zu den am Stadtrand gelegenen

Hochhaussiedlungen des sozialen Wohnungsbaus liegt der Unterschied sogar noch

erheblich höher (bei 1,2 versus 7,3). Letztere Siedlungsformen gehören laut

Stadtforschung zu den problematischsten Quartierstypen überhaupt (Senatorin für

Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales Land Bremen, 2010, S. 56).

Die vorangegangenen Ausführungen zu den den Auswirkungen materieller Armut

zeigen deutlich, Armut verringert Bildungs-, Gesundheits- und Teilhabechancen.

Armut bedeutet damit nicht nur Mangel an Geld, sondern häufig auch Mangel an

Wissen, Kompetenzen und unterstützenden Beziehungen. Es fehlt damit nicht nur

ökonomisches sondern auch kulturelles und soziales Kapital. Armut kann so zu

geringem Fachwissen und zu begrenzten bzw. homogenen sozialen Netzwerken

führen. Und oft gibt es weniger frei verfügbare Zeit.

Die Situation armer Familien lässt sich demnach wie folgt zusammenfassen „erhöhte

Belastungen und beschränkte Ressourcen“. Neben (früher) Bildung,

Gesundheitsversorgung und –förderung sowie sozialer Teilhabe mangelt es an

individueller Begleitung und sozialer Unterstützung im Lebensumfeld. In der

Umkehrung können gezielte Angebote, die auf die Verbesserung dieser Situation

ausgerichtet sind, als wichtige Schutzfaktoren und als entwicklungsfördernd wirken

(vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren Frauen und Jugend 2009).

Was ist also vor Ort zu tun, um Kindern in dieser Situation ein gelingendes

Aufwachsen zu ermöglichen?


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1. Zugangsgerechtigkeit herstellen

Zur Kernfrage von Prävention in unserer Gesellschaft wird die Frage nach der

Umsetzung von Zugangsgerechtigkeit, d. h. nach gesichertem Zugang zu Bildung,

Gesundheit, kultureller und sozialer Teilhabe für Kinder und Familien, die in

materieller Armut leben. Hier manifestieren sich Teilhabe oder Ausgrenzung mit ihren

Konsequenzen über den gesamten Lebensverlauf. Handlungsanleitungen sollten

Orientierung geben, wie der Zugang zu diesen Gütern entlang den kindlichen

Entwicklungsstufen und familiären Bedürfnissen gefördert werden kann.

Kommunen bieten eine Fülle von Angeboten für Kinder, Jugendliche und ihre Eltern.

Allein die Vielfalt der Angebotslandschaft auf lokaler Ebene bietet aber keine Lösung,

da vieles die Zielgruppe armer Kinder und Familien nicht erreicht. Die Frage der

Zugangsgerechtigkeit ist daher auch eine nach Bedarf und Bedürfnissen. Neben dem

Bedarf, der anhand der Datenlage und der Alltagsempirie von Fachkräften

festgestellt werden kann, zählt für den Erfolg von Maßnahmen und Angeboten die

Orientierung an den Bedürfnissen von Kindern und Familien. Sie können aufgrund

ihrer materiellen Mangelsituation anders und auch höher sein als die anderer

Familien.

Welche besondere Unterstützung ist erforderlich? Wie müssen Institutionen

ausgestattet sein, die sich an alle Kinder und Familien wenden, auch an die, die

unter besonderen Belastungen leben? Diese Diskussion in die kommunale

Wirklichkeit zu transportieren, erfordert politischen Mut und die Erkenntnis, dass sich

Armut zwar individuell niederschlägt, aber strukturell verursacht ist und vor allem

spezifische gesellschaftliche Gruppen wie kinderreiche Familien, Alleinerziehende,

Menschen in strukturschwachen bzw. in hochpreisigen Regionen etc. trifft.

Arme Kinder haben einen grundsätzlichen Anspruch, ein Recht gegenüber Eltern,

Gesellschaft und Staat, ebenfalls die allgemeinen Lebens-, Verwirklichungs- und

Teilhabechancen zu erhalten, ohne dass sie vorab spezifische Bedingungen zu

erfüllen hätten (Richter-Kornweitz/Holz 2010). Dies kann auch bedeuten, dass in

Kindertagesstätten, Schulen, Familien-, Jugend- und Nachbarschaftszentren der

betroffenen Regionen, Stadtteile und Nachbarschaften mehr investiert wird als in

andere und dass diese Investitionen in ihren logischen Konsequenzen auch öffentlich

vermittelt und gegen eventuellen Protest verteidigt werden müssen. Gute Daten

liefern dafür aussagekräftige Argumente!


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2. Sicherung der Datenlage

Wo ist anzusetzen? Die Sicherung der kleinräumigen Datenlage durch

aussagekräftige Instrumente, die ein Monitoring auf Stadtteilebene der Situation von

Kindern und Familien erlauben, gehört zu den anspruchsvollen Aufgaben für

Kommunen, die ressortübergreifend gelöst werden müssen. Die „richtigen“

Zielgruppen zu erreichen ist nur für den möglich, der weiß, wie Armut wirkt und in

welchen Entwicklungs- und Lebensbereichen sie Spuren hinterlässt. In der

Konsequenz erfordert dies fachübergreifende Zusammenarbeit, in der

Jugendhilfeplanung, der Sozial- und Gesundheitsberichterstattung, der

kleinräumigen Aufschlüsselung von Hilfe- und Handlungsbedarf sowie die

Orientierung an der sozialräumlichen Gliederung der Kommune bzw. an ihrer

sozialstrukturellen Wirklichkeit.

3. Handlungsbefähigung als Strategie

Wie sieht ressourcenorientierte Prävention bei Armut aus und wie kann sie sich an

den tatsächlichen Bedürfnissen von Kindern und Eltern und dem vor Ort ermittelten

Bedarf ausrichten? Entsprechend der notwendigen Subjekt- und

Bedürfnisorientierung von Prävention, führen die ersten beiden Punkte zu einer

Reihe weiterer Fragen: Wie kann man die Möglichkeiten und Fähigkeiten von

Kindern und Jugendlichen so fördern, dass sie sich selbsttätig entwickeln und

verwirklichen können? Wie kann man sie dazu befähigen, ihre Chancen zu ergreifen

und eigene Lebensentwürfe zu verfolgen? Wie können sie sich als

handlungswirksam erleben?

Zentral ist dabei die Erfahrung von Selbstwirksamkeit. Die Voraussetzungen dafür

sind ausreichende Gelegenheiten, eigene Optionen zu entwickeln und zu erproben

und Kontrolle über die eigenen Lebensumstände auszuüben (vgl. Bundesministerium

für Familie, Senioren Frauen und Jugend 2009, S. 73 ff).

In der Lebensrealität armer Familien ist der Zugang zu diesen Erfahrungen stark

beschränkt und damit die Teilhabe an gesellschaftlichen Entscheidungsprozessen

erschwert. Partizipation setzt hier an. Neben gelingender multiprofessioneller

Kooperation ist sie als wichtigstes Kriterium für eine erfolgreiche Neuorientierung


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präventiver kommunaler Maßnahmen anzusehen. Und sie gilt als die Schlüsselgröße

erfolgreicher Prävention (SVR 2007) in der Gesundheitsförderung wie in der

Jugendhilfe, wo sie als durchgängiges Handlungsprinzip gesetzlich festgelegt ist.

Heranwachsende und ihre Familien sollen ihre Situation und ihren Handlungsbedarf

mitbestimmen. Die dazu erforderlichen Bedingungen sind aber nicht von vornherein

gegeben, vor allem Heranwachsende verfügen meist nicht über maßgebliche Mittel

zur Durchsetzung ihrer Interessen, sodass ihnen Entscheidungsmacht erst von

Erwachsenen (entsprechend ihres Alters und Entwicklungsstandes) übertragen

werden muss.

Partizipation erfordert Methodenkenntnisse. Vor allem anderen erfordert sie jedoch

die innere Haltung, Mädchen und Jungen von klein auf als prinzipiell handlungsfähig

und eigenständig zu begreifen, Familien und ihrem individuellen Lebensentwurf

wertschätzend gegenüberzutreten. Sie läuft oft da gut, wo sie als Prinzip in

pädagogischen Konzepten verankert wurde und Bestandteil der

Organisationsgestaltung ist.

Im 13. Kinder- und Jugendbericht wurde unter dem Stichwort

Befähigungsgerechtigkeit formuliert, es ist „die Aufgabe von Institutionen,

Heranwachsende bei der Entwicklung von Ressourcen zu fördern, aber auch

Strukturen zu schaffen, die Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene im Sinne von

Empowerment in der Wahrnehmung ihrer Rechte stärken und ihnen zu mehr

Handlungsfähigkeit verhelfen“ (vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren Frauen

und Jugend 2009, S. 74). Die Verwirklichung dieses Anspruchs bringt

Herausforderungen auf allen Ebenen mit sich. Als Barriere erweist sich

beispielsweise die „Versäulung“ unseres gesellschaftlichen Systems, die ein Denken

in Zuständigkeiten nach sich zieht. Infolgedessen wird eher in die Bewältigung

einzelner Lebensrisiken von Kindern und Jugendlichen investiert (vgl. Deutscher

Bundestag 2009), aber kaum integriert in ihr Umfeld. Hier sind Bund, Länder und

Kommunen gefragt.

4. Integrierte kommunale Präventionsstrategien

In der Armutsprävention geht es weniger um Verhaltensänderung als um die

Verbesserung von Rahmenbedingungen für Kinder und Familien unter einer

ressourcenorientierten Perspektive. Dieses umfassende Vorhaben erfordert auf


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kommunaler Ebene die Umsetzung ressortübergreifender Arbeit, Vernetzung und

Kooperation in allen Praxisfeldern, zu denen Kinder und Familien Berührungspunkte

haben.

Bundesweit bekannte Modelle wie die der Städte Dormagen oder Monheim („Mo.Ki“)

beweisen, dass es sich lohnt, in die Förderung von Familien zu investieren. Sie

wählen den Weg einer miteinander verschränkten Kooperation und Koordination von

Angeboten und Aktivitäten plus Beteiligungsorientierung. Am Beispiel „Mo.Ki“

(Monheim für Kinder) lassen sich einzelne Schritte und Anforderungen gut

nachvollziehen. Die Stadt fasst die verschiedenen Lebensphasen in Kindheit und

Jugend und die dazugehörigen Settings (Familie, Krippe, Kita, Grund- und

weiterführende Schulen) konkret ins Auge und baut unter Beteiligung diverser

Akteure ein Netzwerk der Prävention auf, in dem die Entwicklung und Stärkung

familiärer Eigenkompetenzen einen besonderen Stellenwert einnehmen.

Begonnen wurde das Projekt in einem Stadtteil, in dem viele Menschen unter

besonderen Belastungen und vor allem 44% aller Monheimer Kinder zwischen drei

und sechs Jahren leben. Ausgangspunkt ist dort eine Kindertagesstätte mit

familienorientiertem Ansatz. Der nächste Schritt ist die enge Zusammenarbeit mit

zwei benachbarten Grundschulen und die Abstimmung von Konzepten. Ziel ist es,

armutsbedingte Risiken möglichst weitgehend aufzufangen und die Verfestigung von

Armutslagen zu vermeiden.

Modelle wie Mo.Ki basieren auf einer integrierten kommunalen Strategie „von der

Geburt bis zum erfolgreichen Berufseinstieg“, die auf eine systematische

Strukturentwicklung und Neuorientierung der Prävention setzt. Akteure, Angebote

und bereits bestehende Netzwerke werden zu einer „Präventionskette“

zusammengeführt. Kindertagesstätten, Familienzentren, Schulen und

Nachbarschaftszentren arbeiten sozialraumorientiert zusammen, bieten eine

Anlaufstelle für Kinder und ihre Familien und ermöglichen den Einstieg in ein

unterstützendes Hilfesystem.

Um diesen Anspruch zu verwirklichen, werden Angebote entwickelt, die die

Kontaktaufnahme erleichtern und die Zugangsschwellen auch für Eltern möglichst

niedrig halten (Berg 2010, Holz/ Schöttle/ Berg 2012). Dazu gehören Eltern-Cafés

und Eltern-Werkstätten in Kindertagesstätten und Grundschulen, Förderprogramme

zur frühkindlichen Bildung und Elternbildung, die in Familien- und


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Nachbarschaftszentren angeboten werden und mit Multiplikator/innen arbeiten oder

auch Ganztagsschulangebote von hohem qualitativem Standard mit Einbindung der

Schulsozialarbeit und Öffnung zum Stadtteil.

Monheim, Dormagen, aber auch diverse andere Modelle, demonstrieren, dass eine

wirksame Kommunalpolitik, die ein Aufwachsen im Wohlergehen sichert, auf ein

System abgestimmter, ineinandergreifender Hilfen setzt, die sich gegenseitig

ergänzen und sich auf die verschiedenen Alters- und Entwicklungsstufen der Kinder

beziehen. Diese Hilfen sichern die Übergänge von einer Stufe zur nächsten. Sie

sichern die Grundbedürfnisse aller Kinder. Sie setzen früh und vor Ort – in der

Lebenswelt der Kinder und Familien – mit einem differenzierten, gut ausgebauten

und hochqualifizierten Angebot an, das ihre Bedürfnisse auf kulturelle und soziale

Teilhabe, auf Gesundheit und Bildung anspricht und lokal gut erreichbar ist.

Kritiker werden entgegnen, dass die ohnehin schon stark belasteten und teilweise

hochverschuldeten Kommunen diese hochkomplexe Aufgabe nicht übernehmen und

schon gar nicht finanzieren können. Sie vergessen jedoch, dass komplexe Probleme

kaum mit einfachen Lösungen zu erledigen sind. Sie übersehen außerdem, wie

wirksam früh ansetzende Prävention ist. Die Alltagsempirie der pädagogischen

Fachkräfte kennt zahlreiche Beispiele dafür. Die wenigen Studien, mit denen in

Deutschland bisher der Versuch gestartet wurde, einen Wirksamkeitsnachweis zu

erbringen, machen nicht nur Mut, sie zeigen auch, wie notwendig hier eine

konsequente Bilanzierung sozialer Folgekosten wäre (Prognos 2011, NZFH 2011).

Über den Umgang mit Kinderarmut sollten darüber hinaus nicht Einsparmöglichkeiten

entscheiden, sondern Menschenbild, Normen und Werte, die nichts Geringeres als

den sozialen Frieden fördern. Zwar ist die finanzielle Situation der Kommunen ein

brisantes Thema, dies kann aber nicht zulasten von Heranwachsenden und ihren

Familien ausgetragen werden. Über eine Verbesserung der finanziellen Situation von

Kommunen muss auf Bundes- und Landesebene gerungen werden..

Erforderlich ist zuallererst politischer Wille. Er trägt entscheidend zum Erfolg bei. Mit

dem politischen Beschluss, Armut und ihre Folgen zu bekämpfen, wird der Versuch

beendet, das Problem zu tabuisieren und auszusitzen. Mit der Entscheidung, eine

Präventionskette zur Förderung von Entwicklung und Wohlbefinden aller

Heranwachsenden aufzubauen, geht ein Signal in Richtung Zusammenarbeit dorthin,

wo bisher unterschiedliche fachliche Standards, Denk- und Handlungslogiken und


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getrennte Leistungssysteme aufeinander geprallt sind. In den Kommunen warten

bereits viele auf dieses Signal, um endlich zu beginnen.

Dr. Antje Richter-Kornweitz ist Fachreferentin für Soziale Lage und

Gesundheit bei der Landesvereinigung für Gesundheit und Akademie

für Sozialmedizin Niedersachsen e.V. Richter-Kornweitz ist Dipl.-

Pädagogin, Gestalttherapeutin und approbierte Kinder- und

Jugendlichenpsychotherapeutin.


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gesundheit.de/index.php?id=84 , Letzter Zugriff am 20.04.2013

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