1Kommunale Kompetenz BaukulturWerkzeugkasten der Qualittssicherung

E N T WU R F

Stand: Februar

2012

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3Inhalt

1. Vorbemerkung 5

2. WasistBaukultur? 6

3. BaukulturlohntsichguteGrndefrBaukultur 8

4. WarumeinWerkzeugkasten? 10

5. EineGebrauchsanweisung 10

6. DieInstrumenteundVerfahren 11

weitsichtig_P L A N E N 13

1.1 Stdtisches Leitbild 14

1.2 Integrierte Stadtentwicklungsplanung 16

1.3 Fachkonzepte und Regelwerke 18

1.4 Stadtbildplanung 21

1.5 Bebauungsplne 23

1.6 Gestaltungssatzungen 25

1.7 Erhaltungs- und Denkmalbereichssatzungen 27

1.8 Planungs- und Projektbegleitung 29

1.9 mterkooperation 31

gut_B A U E N 33

2.1 Vorbildfunktion der Kommune 34

2.2 Einflussnahme auf andere Planungstrger 36

2.3 Baukulturfrderung bei Vergabe kommunaler Grundstcke 38

2.4 Wettbewerbe 41

2.5 Gestaltungsbeirte 44

2.6 Gestaltungsfibeln und -ratgeber 46

2.7 Bauberatung 49

2.8 Behandlung (privater) Bauvorhaben in der politischen Beratung 51

miteinander_R E D E N 53

3.1 Brgerbeteiligung und ffentliche Vermittlung 54

3.2 Entwerfen und Planen ffentlich machen 57

3.3 Frderung guter Planung und guter Bauten 59

3.4 Interkommunaler Erfahrungsaustausch 62

3.5 Fachexkursionen mit Politik/Verwaltung 63

3.6 Auszeichnungen und Preise 64

3.7 Verffentlichung guter Projekte 66

3.8 Stadtmarketing und Kampagnen zur Baukultur 68

3.9 Stadtfhrungen, Stadtrundgnge fr Politik und Brgerschaft 70

3.10 Orte der Baukultur 72

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51.Vorbemerkung

Im Rahmen des Forschungsprogramms Experimenteller Wohnungs- und

Stdtebau (ExWoSt) des Bundesministeriums fr Verkehr, Bau und Stadtent-

wicklung (BMVBS) wird seit Anfang 2011 das Forschungsvorhaben Kommu-

nale Kompetenz Baukultur bearbeitet, bei dem Instrumente und Verfahren

zur Untersttzung der kommunalen Kompetenzen in Bezug auf Baukultur im

Mittelpunkt stehen. Der vorliegendende Entwurf fr einen Werkzeugkasten

der Qualittssicherung stellt eines der zentralen Elemente des Forschungs-

vorhabens dar.

Der im Rahmen der ffentlichen Fachtagung am 2. Februar 2012 im BMVBS

in Berlin prsentierte und zur Diskussion gestellte Entwurf basiert auf einer

Querschnittsrecherche zur Identifizierung konkreter baukultureller Zustnde

sowie aktueller und anstehender Aufgaben in den Kommunen. Angereichert

durch Erfahrungen von Expertinnen und Experten aus der kommunalen

Praxis wurden die Bausteine fr den Werkzeugkasten der Qualittssicherung

entwickelt. Hierzu fanden drei Veranstaltungen mit jeweils etwa 15 Vertrete-

rinnen und Vertretern aus Verwaltung, Politik und Planung statt.

Die Handhabbarkeit und Eignung des Werkzeugkastens wird im weiteren

Verlauf des Forschungsprojektes in drei Regionaltagungen praktisch und

vor Ort erprobt. In diesen Veranstaltungen wird berprft, wie die gewonne-

nen Erkenntnisse umgesetzt und angewandt werden knnen. Diese Regio-

naltagungen sollen in besonderem Mae der Diskussion, der bertragbarkeit

der Erfahrungen und der Anwendbarkeit der beschriebenen Instrumente und

Verfahren dienen und untersttzen somit den Wissenstransfer.

Die Projektbearbeiter nehmen bis zum 30.6.2012 Anregungen und Erfahrungen

beim Umgang mit diesem Entwurf sowie weitere gute Praxisbeispiele unter

folgender E-Mail-Adresse entgegen:

modellvorhaben-baukultur@bbr.bund.de

In der zweiten Jahreshlfte 2012 ist schlielich die Verffentlichung der End-

fassung des Werkzeugkastens der Qualittssicherung vorgesehen.

62.WasistBaukultur?

Wenn von Baukultur gesprochen wird, ist damit die Herstellung von gebau-

ter Umwelt und der Umgang mit ihr gemeint. Das schliet das Planen, Bauen,

Umbauen und Instandhalten ein. Baukultur beschrnkt sich nicht auf Archi-

tektur, sondern umfasst gleichermaen Ingenieurbauleistungen, Stadt- und

Regionalplanung sowie Landschaftsarchitektur. Die Qualitt von Baukultur

ergibt sich aus der Verantwortung der gesamten Gesellschaft fr ihre gebaute

Umwelt und deren Pflege.

Dieses Verstndnis von Baukultur ist in Deutschland seit vielen Jahren mit

Inhalten und Beispielen angefllt und durch Akteure wie die Initiative

Architektur und Baukultur des Bundes, die 2007 eingerichtete Bundesstif-

tung Baukultur sowie zahlreiche Initiativen der Lnder, Landeskammern und

-verbnde etabliert.

Seit 2004 ist Baukultur aber auch als Aufgabe der Bauleitplanung im Bauge-

setzbuch verankert. Sie wird dort in einen engen Zusammenhang mit der

Denkmalpflege und der Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes gesetzt.

Baukultur geht ber sthetische Angelegenheiten hinaus und bezeichnet das

Ausbalancieren vieler Qualittsaspekte, die Bereitschaft zu interdisziplinrer

Zusammenarbeit und Partizipation. Es geht um die Verbindung von Gestalt-

qualitt mit Kostenbewusstsein, Verfahrenseffizienz und Nutzungsorientie-

rung.

Baukultur konkretisiert sich an einem Ort und entscheidet sich zu einem we-

sentlichen Teil in der Bauttigkeit in den Kommunen. Daher liegt ein groer

Teil der Verantwortung fr das baukulturelle Erscheinungsbild auf kommu-

naler Ebene bei den Vertretern der Kommunalpolitik und der kommunalen

Verwaltungen. Es liegt also im Interesse aller Frsprecher, das Bewusstsein fr

Baukultur besonders auf diesen Ebenen zu strken sowie Ziele und Methoden

der Qualittssicherung in der kommunalen Praxis strker zu verankern.

Baukultur hat stets zwei Seiten. Einerseits umfasst sie als Produkt die gut

gestaltete baulich-rumliche Umwelt in Stdten, Drfern, Regionen und

Kulturlandschaft in ihrer Gesamtheit. Und andererseits gehren dazu die

Prozesse, geeignete Verfahren und Instrumente, die notwendig sind, um

diese Qualitt hervorzubringen. Es lsst sich ganz knapp zusammenfassen:

Baukultur umfasst gutes Planen und Bauen und das Reden darber. Baukultur

kann nur in einem gesellschaftlichen Umfeld gedeihen, in dem eine hohe Auf-

merksamkeit auf die Qualitt der gebauten Umwelt sowie deren Herstellung,

Umgestaltung und Nutzung gerichtet ist. Orientierung und Qualittsmastab

bildet das historische Erbe der ber viele Generationen berlieferten Stadt-

grundrisse und des baulichen Bestands.

Kommunen sind stolz auf ihre Geschichte und Traditionen. Doch nicht nur

bei der Bewahrung des Erbes, sondern auch in Bezug auf aktuelle Bauauf-

gaben und zuknftige Planungen haben sie eine Verpflichtung gegenber

der Brgerschaft und wichtige Vorbildfunktion fr alle Privaten. Baukultur

fordert einen festen kommunalpolitischen Willen und eine qualifizierte

Verwaltung heraus, die eigenen Ziele und Ansprche guten Gestaltens durch-

zusetzen.

7Zur Frderung von Qualitt gehrt eine Anerkennungskultur, welche die

Mastbe durch eigenes kommunales Handeln deutlich macht und die

Motivation fr gutes Planen und Bauen anderer steigert. Lokal verankerte

Unternehmen und stolze Brger haben ein langfristiges Interesse an einer

attraktiven, lebenswerten, wirtschaftlich florierenden und damit im Wett-

bewerb erfolgreichen Kommune. Sie sind daher offen fr Diskussionen um

lokale Baukultur. Die natrlichen Verbndeten fr mehr Baukultur sind

aber die Fachleute, die sich konkret mit der Gestaltung der gebauten Umwelt

befassen, Architekten, Stadtplaner, Denkmalpfleger und Ingenieure. Sie

haben ein eigenes Interesse an einem guten Klima fr Baukultur und sollten

ffentliche Frsprecher in Diskussionen um Baukultur sein.

Baukultur kann niemand allein machen. Die gebaute Umwelt wird von zahl-

reichen Interessen und Akteuren bestimmt. Fr eine hohe Qualitt sowohl

auf der Produkt- als auch auf der Prozessseite von Baukultur braucht es in

den kommunalen Verwaltungen qualifiziertes Personal sowie aufmerksame

und sensibilisierte Kommunalpolitiker, die verstehen, wie die Qualitt der ge-

bauten Umwelt entsteht und bewahrt werden kann und mit welchen Aspek-

ten und Interessen sie sich verknpfen lsst.

Das Ziel dieser Publikation besteht darin, den Begriff Baukultur zuknftig

konkreter fassen zu knnen. Es geht um die Untersttzung von Prozessen

vor Ort, durch die Spielrume fr mehr Baukultur ausgelotet werden. Das

Bewusstsein fr formelle wie fr informelle Instrumente und Verfahren zur

Qualittssicherung sowie frderliche Akteurskonstellationen kann strker

entwickelt werden. Und schlielich geht es um eine ganz praktische Unter-

sttzung durch Entscheidungshilfen, Handlungsempfehlungen und zahlrei-

che gute Beispiele zur Prozessgestaltung und Aktivierung von Akteuren.

83.BaukulturlohntsichguteGrnde frBaukultur

In Planungsprojekten und Bauprozessen werden Defizite bei der Gestaltung

kaum bemngelt, Defizite bei Kosten und Zeitplan werden viel kritischer gese-

hen. Die Diskussion um den Begriff Baukultur wird hufig begrenzt auf rein

sthetische Aspekte, auf die Frage schn oder hsslich? Wenn aber Baukultur

allein auf die uere Gestalt reduziert wird, auf etwas, ber das in Fachkreisen

trefflich diskutiert werden kann, dann tritt das in der alltglichen Wirklichkeit

von Politik und Verwaltung gegenber den harten Fakten zurck. Dabei

muss es vielmehr darum gehen, Mehrwerte herauszustellen. Baukultur ist nicht

allein durch Schnheit zu erreichen, ebenso wichtig sind Nutzwert, Wirtschaft-

lichk