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  • Despojo

    vulneracintierras campesinas y

    territorios ancestrales

    de

    de los

  • Comisin Colombiana de JuristasCalle 72 No, 12 - 65, piso 7Bogot, ColombiaTel: +57 1 744 9333 - Fax: +57 1 743 2643ccj@coljuristas.orgwww.coljuristas.org

    Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHProyecto Fortalecimiento del Estado de Derecho (FortalEsDer)Cra. 13 No. 97-51 Oficina 302 Bogot, D.C., ColombiaTel: +57 1 63611 14 - Fax: +57 1 63515 52giz-kolumbien@giz.de

    Despojo de tierras campesinas y vulneracin de los territorios ancestrales

    ISBN: 978-958-9348-51-2Primera edicin: junio 2011Bogot D.C., Colombia

    Realizado porAlejandra VegaAbogada. Subdireccin de Litigio y Proteccin Jurdica de la Comisin Colombiana de Juristas.

    Revisado porFederico Andreu-GuzmnSubdirector de la Subdireccin de Litigio y Proteccin Jurdica de la Comisin Colombiana deJuristas.

    Produccin GrficaOpciones Grficas Editores Ltda.Carrera 73A No. 64A-42Telfonos: (571) 2241823 - (571) 4827071 Bogotwww.opcionesgraficas.com

    Este estudio ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana al Desarrollo(GIZ)

    Las opiniones y los puntos de vista consignados en este libro no comprometen a laGIZ ni al Ministerio Federal de Cooperacin Econmica al Desarrollo de la RepblicaFederal de Alemania, como entidades patrocinadoras de la publicacin.

  • Tabla de Contenido

    Presentacin 9

    Seccin A: Qu va a suceder con la reparacin de las vctimasen los procesos de Justicia y Paz? 11I. Consideraciones generales sobre la cuestin del despojo y

    restitucion de tierras 13

    II. Marco jurdico internacional 211. Del derecho a la propiedad 212. La obligacin a reparar 223. Estndares internacionales en materia de reparacin 234. Despojo de tierras y reparacin 25

    III.Jurisprudencia constitucional 271. Jurisprudencia constitucional relativa a la Ley de Justicia y Paz 28

    a) Sentencia C-370/06 28b) Sentencia C-1199 de 2008 30

    2. Jurisprudencia constitucional en materia de desplazamiento forzado 32

    IV.El Plan de Choque para la Restitucin y Formalizacin de la Tierra 39

    V. La Ley de Justicia y Paz 421. Momentos procesales para tomar medidas en relacin con los bienes 422. El programa metodolgico de investigacin 43

    a) Las tipologas del despojo 44i) El ACNUR 45ii) El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 46iii) Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) 47

    3. Verificacin de los beneficios otorgados a quienes se hayansometido a la Ley de Justicia y Paz 50

    4. Medidas cautelares previas a la imputacin 525. Las versiones libres 566. Formulacin de imputacin 577. Audiencia de aceptacin de cargos 578. El incidente de reparacin 609. El deber general de reparar: responsabilidad solidaria 61

  • 6 Despojo de tierras campesinas y vulneracin de los territorios ancestrales

    10.Medidas de reparacin 6211.Los incidentes de reparacin en los Procesos de Justicia y

    Paz en la prctica 63

    VI. Otros mecanismos de la Ley de Justicia y Paz 681. La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin 692. Las Comisiones Regionales para la Restitucin de Bienes 693. El Fondo para la Reparacin de las Vctimas 724. Restituciones directas ordenadas por la Fiscala 74

    VII. Otros caminos jurdicos para la restitucin 751. Incidentes de restitucin previos a la sentencia 762. Mecanismos especiales en materia de desplazamiento forzado 773. Procesos de extincin de dominio 79

    VIII. Casos litigados por la Comisin Colombiana de Juristas 841. Modalidades de despojo en el caso Blanquicet 892. La regin del Urab antioqueo 923. Contexto de violencia sociopoltica del Urab antioqueo (1980-1997) 944. Los conflictos por la tierra en la regin 1035. El caso de usurpacin de tierras Cootragroblam 106

    a) Hechos de violencia que generaron desplazamiento forzado de losintegrantes de Cootragroblam y la apropiacin ilegal de sus tierras 107

    b) La estrategia de los paramilitares para usurpar lastierras de Cootragroblam 109

    6. La lucha de Cootragroblam por la reivindicacin de la tierra 1117. La impunidad de los crmenes cometidos contra Cootragroblam 121

    a) Ninguno de los paramilitares postulados ha admitido suresponsabilidad en el caso de la cooperativa de Cootragroblam 123

    b) Las investigaciones que se adelantan en la justicia ordinariapor los crmenes cometidos contra Cootragroblam sonincompatibles con la intencin de hacer justicia 125

    Seccin B: Territorios indgenas y de comunidadesafrodescendientes: la defensa del territorio 129I. Consideraciones previas 131

    II. Marco jurdico internacional 1331. Rgimen de especial proteccin 133

  • 7Tabla de Contenido

    2. Territorios indgenas y ancestrales 136a) El sistema de Naciones Unidas 136b) El sistema interamericano 137

    3. El Convenio No. 169 sobre pueblos indgenas y tribales 1394. La Declaracin de los pueblos indgenas 141

    III. Explorando otros mecanismos de proteccin 143

    IV. El pueblo Embera Kato y Embera Dobid de los resguardos deChidima y Pescadito 1471. Antecedentes del caso del pueblo Embera Kato y Embera Dobid 147

    a) El pueblo Embera Dobid: Gente del ro 147i) Autogobierno 149ii) Ocupacin ancestral del territorio 150

    b) El pueblo Embera Kato: Gente del bosque 151i) Autogobierno 153ii) Territorio indgena 154

    2. Ataques contra las comunidades indgenas y sus territorios 1543. Titulacin de los resguardos indgenas y fragmentacin

    del territorio indgena 1574. Observaciones de la CEACR 1605. Problemas que persisten 162

    V. El Pueblo Wounaan de Juin Phubuur 1621. El Pueblo Wounaan de Juin Phubuur 1632. Territorio indgena y reserva forestal 1643. Retorno al territorio ancestral 1664. Problemas que persisten 167

    VI. Las Comunidades afrodescendientes de Bajamar 1691. Antecedentes del caso de los afrodescendientes en Buenaventura 170

    a. Buenaventura 170b. Las comunidades afrodescendientes de Bajamar 171

    2. Territorio de las comunidades de Bajamar y violencia sociopoltica 1743. Territorio de Bajamar y megaproyectos 1774. Problemas que persisten 179

    Seccin C: Conclusiones 181

    Bibliografa 189

  • Presentacin

    El conflicto por la tierra ha sido un elemento estructural dela historia del pas y el despojo de campesinos pobres ha sido unaconstante persistente. El ciclo violencia, desplazamiento forzadode la poblacin y despojo de tierras ha ritmado por dcadas lavida de las poblaciones campesinas en Colombia. No obstante,en el marco del desarrollo del conflicto armado colombiano, eldespojo y usurpacin de tierras ha sido uno de los objetivosestratgicos de varios de los actores no solo armados sinotambin econmicos y polticos de la tragedia colombiana.Asimismo, los pueblos indgenas y las comunidadesafrodescendientes han visto sus territorios tradicionales oancestrales bajo permanente amenaza y ataque. Invasionesterritoriales, militarizacin de territorios, desplazamientos ydesalojos de poblacin, confinamiento de comunidades,desconocimiento de los derechos al territorio tradicional oancestral son algunas de las prcticas que han afectado a estospueblos y comunidades. Los actores del conflicto armado hanhecho de esos territorios un escenario de confrontacin, cuandono un objetivo de su estrategia militar de copamiento y controlterritorial.

    El presente estudio da cuenta de algunas de estas situacionesde usurpacin, despojo tierras y amenazas sobre territoriosancestrales. Estas situaciones son conocidas por instanciasnacionales en los procesos de aplicacin de la Ley 975 de 2005 yotros son conocidos por instancias constitucionales einternacionales, como los casos de los pueblos indgenas yafrodescendientes. Asimismo, el presente estudio proponeestrategias de litigio y actuacin tanto para los litigantes comopara los operadores judiciales y los agentes del Ministerio Pblico.

  • 10 Despojo de tierras campesinas y vulneracin de los territorios ancestrales

    Este esfuerzo ha sido posible gracias al apoyo del ProyectoFortalecimiento del Estado de Derecho (FortalEsDer) de laCooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ), implementado pororden del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmicay Desarrollo (BMZ), a partir de la realizacin del acompaamientoa los casos litigados por la Comisin Colombiana de Juristas, elcontacto con las vctimas, la construccin y ejecucin deestrategias de litigio que nos lleven a la proteccin de los bienesusurpados a los campesinos y los teritorios vulnerados de lascomunidades tnicas. Siguiendo esta lgica el texto se divide entres partes: la primera examina la cuestin de la reparacin paralas vctimas del despojo de tierras en los procesos de la Ley 975de 2005; la segunda ests dedicada a la cuestin de la proteccinde los territorios indgenas y de comunidades afrodescendientes;y la tercera parte contiene las conclusiones.

    Es importante aclarar, que al momento de editar e ingresar aimprenta, fue expedida la sentencia de segunda instancia de lospostulados Eduar Cobos Tllez y Uber Enrique Banquez Martnez,ms conocida como la Sentencia de Mampujan. En esta sentenciade 27 de abril de 2011, la Corte Suprema de Justicia cambi elcriterio de reparacin en equidad establecido por el TribunalSuperior de Distrito Judicial de Justicia y Paz, y acogio un criteriode reparacin judicial.

    Christian GruenhagenCoordinador Justicia Transicional

    Proyecto FortalEsDerDeutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

    Federico Andru GuzmnSubdirector de Litigio

    Comisin Colombiana de Juristas

  • 11Seccin A. Qu va a suceder con la reparacin de las vctimas en los procesos de justicia y Paz?

    QU VA A SUCEDER CON LAREPARACIN DE LAS VCTIMAS ENLOS PROCESOS DE JUSTICIA YPAZ?

    Seccin A

    A la memoria de Oscar Mausa,asesinado el 24 de noviembre de 2010

    Un reclamante de tierras

  • 12