M inderheitenschutz im östlichen Europa

176

Transcript of M inderheitenschutz im östlichen Europa

Page 1: M inderheitenschutz im östlichen Europa

�������������� �������������������

���������������

������������� ������������������� ����������

������������������������������ ������������������

��������������� ������������������������� ������������� ���������������������������������������� ���

Page 2: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !�

�������� �������

"����������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������!�

���#���������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

��� $����� ���%��&� ������������������������������������������������������������������������������������������������������'�

��� %��&� ������������(�������)������� ������������������������������������������������������������������������'�

�*� ����+�����������,������ ������������������������������������������������������������������������������������������'�

�*� ����+������ �����,�������-���� ����������������������������������������������������������������������������.�

!�� ����+&�� �������������/�.�01�.2.*��������������������������������������������������������������������������3�

�*� ��������� ���4���5���������������������������������������������������������������������������������������������

�*� ��������������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������

*� ��������������������6� ��������((��������������������������������������������������������������!!�

�*� 7�������������������������������������������������������������������������������������������������������!'�

2�� �����������+&������)��������� �������������������������������������������������������������������������������23�

��� ����+��������((������� ��������������������������������������������������������������������������������2��

�*� ��(������ ���%��&� ������������������������������������������������������������������������������������2��

�*� ��������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������2��

��� �����&8�����7��� �������������������������������������������������������������������������������������������������������2'�

��� �������������������� �����)�����������������������������������������������������������������������������2'�

!�� ��(������ ���7���������������������������������������������������������������������������������������������������3�

2�� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2�

�*� ������������������������9���������������������������������������������������������������������������2�

Page 3: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2�

�*� �����������������������:���� ���� ���������� ��������������������������������������������������

*� ������������������������-�5�����������������������������������������������������������������������������'�

��� 9���������� ���� ������������ �����������������������������������������������������������������������������3�

��� ����������������������������� ������ ������������������������������������������������������������������

�� %��������;� ����� �� ���������������������������������������������������������������������������������������������� !�

�*� ; ���1�������������&���� ������������������������������������������������������������������������������������ !�

�*� ;�� ������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������ '�

*� <�(���� �� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������'��

�*� ,������� �������� ������� ����������������������������������������������������������������������������'��

�*� 4����&����������1������ �����������������������������������������������������������������������������������'��

�*� -����� ������&������������������������������������������������������������������������������������������������03�

�*� ;������ ���=:����� ���������������������������������������������������������������������������������������������0!�

�*� ;���������������� �� ����������������������������������������������������������������������������������������0��

'�� 9:���� ���� ���9��8�� �����������������������������������������������������������������������������������������.��

�*� >�����������9:���� �� ���������������������������������������������������������������������������������������.��

�*� ;?���(�����%������������������������������������������������������������������������������������������������.��

*� %��8�� ���>���������������������������������������������������������������������������������������������������.0�

�*� @;+%A4;+% ��������������������������������������������������������������������������������������������������������33�

�*� ����������9��8�� �����������������������������������������������������������������������������������������������3��

�*� ������������ �����������������4����������������������������������������������������������3.�

�*� 9��8�������&�� ������(�9:���� ���������(�����������6� �� ����������������������������

Page 4: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��

B�� ���(������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��� ����9������������6��������-��������������������������������������������������������������������������������

!�� �������#�������������������=�������������&���������������������������� ����������!3�

2�� ���������(�9����������� �����������������������������������������������������������������������������������!2�

��� ���������(�9���((������ �� ������������������������������������������������������������������������������!2�

��� �������#��������� ���-���������������������������������������������������������������������������������������!��

�� �������C)�����������(�;�D(�����;��������6��������-���E �����������������������������!��

'�� �������#�������; ������������������������������������������������������������������������!��

0�� 9������� ���� -8��������� ��� 6�������� -���� #��� =���������� ��� <�(��� ���

@�� ������� ���� ��?������� ���� @�D����� �&��� #��� ���� <�((������� ���

7������ ������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������! �

.�� �������#������������ ���;�� �� ���������������������������������������������������������������������������!'�

�3�� 9������������������������"�������������9�&��������#�=8�������������������

����� ���� ����� �������� ���� ,�5���� ��� ����� =�(���� ��� #��������� 9�������

������ ���&������#���������������������������������������������������������������������������������������������������!0�

���� �������#���F������������91�����<� ���(�� ���������������������������������������������23�

�!�� ���������(���� �������������� ���������������������������������������������������������������������2��

�2�� �������#���$:����&���������=������� �����������������������������������������������������������2��

���� �������#����������������?���(���������������������������������������������������������������������������2��

���� 9������� ��� ���������� �#� ���������� ��������&����� ���� ;��� #���

������������ ���� ��� ��� �� ��#����� ��� ��������� ��� %(:��� ����� ���

���� �����������������&������������������������������ ����������:����������� ��� ����

"������8�� ������ ������������������������� ������ ����������� ���:������ ; �#����

�� ��; ����������:������� ���,������8����� ��������������������������������������������������������������������2 �

Page 5: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��

� �� 9���������������������#�������������������&�����#����������������������

��� ������������ �������� ���� 9��������� ��� ; �#���� ���� $:��� �&��� ����

�� ��#��������-#�����������4����������:������� ����; ������ �����������������������������3�

�'�� +������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������2�

�0�� +�������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������2�

�.�� ;����������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������

!3�� ;����������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

!��� 9�&����������������������� � ������������������������������������������������������������������������'�

!!�� �������������� � �������������������������������������������������������������������������������������������������'�

!2�� 9����� �&�� ���� ��� �������������� ����� ������ ���� ��� 6�������� -���� #���

�����<� ���� ��������������� ������ ���+���((���������(��'� ��..�����������������������'�

!��� 9����� �&�� ���� ��� 6�������� -���� ���� ��� 6�������� 7������� #���

������ ������ ������������������������ ����� ���+���((���������(�� ���������..�

� ����

!��� 9����� �&�� ���� ��� 6�������� -���� ���� ��� 6�G�8���� ���� =:�������

������ ������ ������������ ����� ���+���((���������(�!!����..! �����������������������������

! �� 9����� �&�� ���� ��� 6�������� -���� ���� ��� ,� �� ��� ���� ���� ;�&���� ����

6��������#��������<� ���� ������;������8������������ ������ ���+���((���������(�

��3��..�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

!'�� 9������&�� �������6��������-�����������>������#��������<� ���� ���������

������ ������ ���+���((���������(��0����..! ����������������������������������������������������������� �

!0�� 9����� �&�� ���� ��� 6�������� -���� ���� ��� 6��������)��G�������� #��� �����

<� ���� ��������������� ������ ���+���((���������(�!2� ��..! �����������������������������'�

!.�� �������#���������������������� ���������������������6��������-�����������������.�

��� ����������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������'!�

Page 6: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �

����� ������ �������

���� �(������������� ������������������B%�$� B��%��H������������������I$((��B%6�� B((������������%��(���������6� ������� �(�����������>�� ���������>���&�/�����������*�%�� %��8�� �����(���� �����%��6� %��8�� ������ �������#����� ���� ����%�9� 9���������#���������%��8�� ������(���� �����%�64� %��8�� ������� ���� ������������%>� %��8�� ���>����%>9� 9�����#�������%��8�� ���>�����>;� ��(���� �����>����8������;�������"7@� "�����������7����@����������"--�6� "������������-����#����#���� ������������� ���6� ����4@-� 4����@ ��?�-���� ���/����� �������*�4;+%� 4�������#���;� �����������+���((�����������%������-�� �����-�����/�(�������*�<�� <��&����(�� D��/<����������(�����*�<�@� <������(������@����������<;�� <� ����?�;J����(������ ?D�?�/$������&���������� ��*�@<;�� @�� ��� �&�<� �������;J�����(������ ?D����

/6� ����� �������((���������$������&���������� ���*�@;<�-�>;� @�� ��� �&�;J���<�D&?K�����L�"������(������ D���-� ?���>������ ��M�

;�N� ��? ��/6� ����� �������((���������@���������� ����L�4�((���#�9�&������������������;�������� �������*�

@;+%� @������������;� ���?�����B1@����������%����@,4�+>� @�� ��� �&�,?����N��4���?�� ?D�����+��O�>�P�&?�/����

6� ����� ���������9������������ ����������(��� ���;�((����*�-��� -�����--;� -�����-�����; D�����? ����/-���� ���;��������� ���-����*�-;7�C)?�&�����Q� -������;���� �&�7��&��C)?�&�����E�/-���� ���9���������

C��������Q*�-+-6� -�����+D��� ����-�����6���� ���/-���� ���9��������������������*�67� 6� ��������6-� 6�� ���������-�����A�6��������-����>�;���� >������;���������(�� ��>�;;6� >�������;��������� ����;&D������������>�B;� >��&��?�����(�������B���1;�N�&����D�/�����B���1;�N�&����

>�������8�*�><� >������<������><�@� >������ ���<���������(����� ���9����������><%;B@� >������<������%�� ��������; ������� �����B�������@����������9���$� 9������������ ������

Page 7: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '�

�������������� ��������

!�� �� ����������� ��������" ��������

��� ������������������� ����

���� ��������������8�� ���� ,������ ���� ��� -���� ����� ���� ������ ,�������� ;���� D����

�����(������ ���� 7���� �� ��� ��� ������ 9:����� ������ �� �� ���8���� ����� ������ ���

6�������������������.������������������� ������������������(����:������������������

%����� ��� &� ��������� ���(����� ��� ,�������� �� ���� ��� -���� ���� ���� ����� ��� ����

)�� ����� 4��:������� ��� ��'2�� ���� ����� &���� ���� R��� �� �� ��(� �������� ���

$��������� ��� =����� �� ��� ��(� ���� ����(� 4����������D(�� ����((������ �����

������� ������ -���(���� &���� ��� ��������� ��� /���������� ��� ���� ���� ��������

��� �8�����*�6�����������������������6�������������������CR�&���������������&������E��

%�������-���������������S!�

�C��� ��� ��� ������ 6��������������������������� ��������� ���� �������������������� ������

������������������������(�������������������� ��������� �����&���� �8��� ���;�����

����������&���&����������������4:����� �������������������� ����&�����������(�����(�

���� ������ �� ������������� �������� ��� �������� ���� ������� ���������� ����� ����� ��

�����������������������������������&�������������������������������=������������������

��������� ���� ����� �� ������ �����G�����������&����(������������������������� � ��(���

%��������� � �� (��� ���������� �� ����� ������� &������ � �� &����� &�� ����������

@��������/T *������ ���%��&� �������������������)�������������E��

;���������8���� �� ������ �� �� ������ ����� �����:��� 4�������� ��� -���� �� ��� ����������

������ ��� ����� D�� �� ���� &����(� �� ��� ���� "�������8��� ���� ��(���� ���)�������� ��� ���

,���������� &��� %��������� �� ��� ����� ��������� &����� 9���������� ��� D#��� ����

������������������������������ ������������������

�����4����������D(���������������+������������������������9������������%���������D(��������������4:����&8������+����(������� ����;?���(�-����������������������������<�������������������� ���;�� ���$��@����&�����9�����������%��&� ������������������������� ����4�������������(�����S������;�D(?���&��D�6�� �?�������D��>��OD���������,(�!S�;�����������&?�/����;�D(�����������6���������@��������������"�����������!S�;�����������������������*��-���M�!33!�������(���

!�+���� �� ��)��4�� �?M���������D��-�����<&K?���D�/��� �� ����-��������<������*�� �����������������������R�����P�����&�����������<����������)����&��!332��;���'3����U�������������,����7������� �����������&������(�@���������&����������������������������

Page 8: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0�

���:�������� ���� ���������&����� ��� ���� +������ ��� 4����������� ���� ��(� ��(���� ���

����� ����4��2� ���:������������� ��� ���������>������ ������������>���� ����� �������

&���� ���� C%���� 6�������E� �#� R����� ��(� %��&�������������� "�� ������� ��� ���

����(����:����������������3� �V���������������� ��R��������������'V��������&������

$8����� ���� �0�� R��������������� %��&�������� ��� R������������ ����������������� �(��3��

R��������� ��� ���� �#���� ���� ������������� ���� =#����� ���� 4:����� ��������� ����

��������6����� ���� R��������� ��� %��&� ������ ��� ;�8���� ���������� ������� ��&8����� ������

������ ���-������������������(���(����%���������&���������;�D(����9���78����

���4�������7������������������+�����(�� ��������(��0��R����������8����&������#���

������ ���4(������������#�����9�������9�����������D#��� ����=�(������&�����(��0��

R��������� ��� ��� ����� ��(� � �� R��������� ������������ �:��� ������ ��� <����������

����� �� ��(� ����9����� ��� ������ ����������� �������(�4��������(�������&����� ���

��������������������((����

��������� ���,����������� �� ����������(������ ;�8��������$����������������������

������������(��!��R�������������� ���%��&�������������#�����&����������;�8��������

�:��� /C�� �� ��(� ����� ���� 6� ��E*W� ���� %��&��������&�������������$����������������

�8�����+����� ���4#�������; �������������������������(����(�� ��R���������/���-����

����C��������+�������E��������*��"(������������������R������������������ ����������� ����

;�������������� ��������

9�����,�����������(�9����:��� �������������(�������-�������������� ������� ��

���������-�������8���������(���� �����������(������4���(�������,�������

���� ��� �� ���� ��� 7������� )��G������ ���� >������ ����� ����� �� �� ������������

+&�� ����-��������7��������������������-��������������#����� �� ������>��������S�

����>���� ���4�&�����20��� ����)����16��(�>������� ��3��� �&��� ����>���� ���

$�N� ��� ���2�� ���� �G������(�7������� ������� ������ ���� ���7������� >���� ���

�� .����������:����� ������8������;���������������� ��������&�� ����$��������������>����

������������������������������ ������������������

2�+����(�����������C����� ����4��E�������$��@����&����������(�������(����������&���������� ������8������ ������������������-�������<�������/����� .�����6������������������<������*������&���,�������������S�������� 4��� -���� ���� 4:����� ��� /�����8�� ��������� +����������� �������((��� ���� &����� ,����� ���>�����*� ���� ���� ��(� �G������(�� 7������� /�����8�� ��������� 7������� ���� #��&�������� ,����)��G��������*��

��+�������������������������������������������������(������ ���U���� ����

Page 9: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .�

������� �����(�7��������+������������ ����-�����������&����������� ���������%���,�������

������� ���� �������(������ ���������� �� ��� ���� ��� 7������� /6���1*>���� �����������

7�����������-�������6������������������<�������������������������������>�����������

����������,���������G������(��7��������&�����������4������������ ����4:����� ���

��������������&��������,�������>������(���7�(������������������(�����R���������������

,���� -����� ��������� ���� %���������� ����� ��� �G������������ ���� ������� ��������� ����

������ ��� 4������������ ��� ����������� ���� -����� ��� =(���� ������ �������8�������

������������&���������� ��� ����������:�������� %����4��(������� ���� �(� R���� � �0����

������������(���������� ����������������������+��B�(����� �����&���������� �����������

4����(�����(������ ����;������(�����>����8������������>��������������������������(���

���������������$8��������>������:���� ���������������6�������������B�(����� ����� ��

�����������((������-��D��N�&��������4�����������������

)��G�����������������������������������7�������������&��G����� ���;�� ���&�����

���� ��(� %���� ���� �'�� R���������� ���� �(���� ���� ������� ;������ ���� ���� ���� �(� �0��

R��������� �(� 7����� ��� ��� ���������� -���������� ���� ������� "�� ��� 6�������� ��

&�����������������)��G�����������(�%��&��������������<��������������������� �����

������8 ��� ��R�������������������&������� ��"����������

��� ��������������������� ������ ���

<� �� ��� ,������� -����� �� �� ���� ����������� ���� ��� ����� 6��������� -��G��� ����

X����� ��%���������0�� R����������&�����)��G����������>������������(������ ����

������������������� ��(� @�D���� ����� ����������� ���� ��� # ��� �������� 6�������������

�� ������+����� ������������� ��������������8������9:���������������@�&�������;��������

���R�������������������������((����������������&���������6����������������&�����R�����

�������������(������ �+���(�&�����R���������6�����������������������������-����������

��������&����&������(�����������"����(�:����� ��� ����,��������������&��������%5�������

���R���������������������8������<������ ��� �������������� ����(�������������&�������������

��������� ���� %��������� ������� &��� D����� �� ���� �������� ��� ����������� $��������

������������������������������ ������������������

��R��,(����&�����6�� ���������&��������O&�/����6��������������<������*��)����&���.0���;���3�������������������������������&��G����� ����R���������������.!0���(�;�D(����+&������6����������&8����&�����;����<� ���(���#������������������� ���������������((����-�&�N�4��������G����

� +��(���� $������ �&��������� ��� �.�01�.2.� /���� ��� �� ���� ��� �&�����D8������ >����8��������� �.�01�.2.*�) N�&�������..���;��!�0��

Page 10: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3�

�������������� �(�7��������+�����#������������ ������:�������������9�������������

�#� ���� -������ ��� �������� "������8��� ���������� &�� ���� $�������� 9�&������� ��(#����

>������/��(����� ������6���������������*�����-�������������������������������"����(�

-��G�� ���� ,�������������� ����� ����� (������� ������ �� (�������� 4�������������������

������������������������������(��������������������������������4������(��������������&��

/(��� ����� �����*�� ����� �����8����� ����� ������� ��� ���� #������ ,������ -����� ����

%��&������������� ��� �������������(��� ����(� ��� ����+������ ��� ������� �������������

%��&� ������ ������ �� ���� ; �8�������� ������� (� ���� ���� ����� ���8((���� ���:�������

�V� ����� %��&���� ���� �0��� ���� ����(�,���� ���� ����� ���� ,��������������� �� ���������

C4:����� ���-���E�����'�

#�� $���% ���������� ���&!'!()!'*'+0�

�����.�0��� ���!2�R�����=�(���� �����&�����������-����&��&���������;�����������

<�������� ��� �.2�� �� ����#����� 9����8������ ������� (� ����� ���� ����������

������������2����V��������(����:�����������.�

����;����������� ���������������������� ���������+���� �������� �(��������������� ����

4���5������������&�����/��*������)�������&�����������������������:��������������

��� +&������ 6�������� ������������ /!�*� ���� ��� &��� ���� ���� ��(������� � ���� �����

(�������������������� 6� ��������((������ ������������ /2�*�� +�(� ; ������ ������

����#������� &����� ���� �����(������ 7���������� ��� ������������������ ��� ����� ����

������������������������������ ������������������

'�4��)Y������<��(�� ��������� �&�����&�4O����&���-����(�/�0���L��.�0*�/����� �������&��� ������ ���;���������� ��� ��(� -���� ���� 4:����� �*� ;�� 2��� ��S�)�� B����� /$���*�� <��(�� ?� ����� ?� &� 4O����&���-����(��0���L��.�0�/����� ���;�������(�-���� ����4:����� �*��4��� ���...��;��!.1�2��

0�;&����������=����������������������������������� �������� ����������U���� ���������������������������S�

1�B��������A���7��;&���)������$������-�����/�����G����� �� ����-����*���������4��O&�!332��

1�$��B��N�� ����A�,���&���������D��Z �����&��&�-�� ���.�0�L��..��/<�����������������������-�����.�0�L��.0�*��7�������..0��

1�)��6���&�����$������-������.��1�..3�/��� �� ����-������.��1�..3*��)����&���..!��

1�R��,(����&�����6�� ���������&��������O&�/����6��������������<������*��)����&���.0���

1�-��+��(����$�������&��������� ����.�01�.2.�/������� �� ��������&�����D8������>����8����������.�01�.2.*�) N�&�������..���

.�+������ ��R��,(����&����������(��;��2��������������$�������� �8�����������������&����:�������������� ������2��2�V���

Page 11: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

6�������������������/��*��

��� ������������������� ��

�����:���� ���� ��������������� ���;��������-�����������+&�� ������������������((����

���#���� ���&���9��8��S����9��������9���������3��������9��������6�������

����������������������������,������������ ����)���1�����<����������������8����������

+����:������� &������� ��� ,����� ��� ��� -��G��� ������������ �������� ��� -�����!� ���

9������������������; ������������@�����G���&������(������������������-��������������

�� ����(�%�����)���������2�����6��(�����������������-����������&�����#���������� ���

���:������� ���#������� ���� -���������� �(� <���� ������� ������� ���� �� �� ���� �&D���� ���

@��������� /����� ����� �*�)�� ���� �8������ ����� ��(�������� ���� %���� ��� ���� ,���� ���

����� ����;������ ������ ������ ���8��������� ����� ������:�������&������(�@�D���� �����

����������� %��� �# ���������(������� ���� ������ ���� ��� ������� ��G���(��� �������� ���

����� ����-�������������(����8�� ���@���������������(������������� ���=(�������

%����(���������� ���������/�����������(���(���&����������������(�N�7���������(���

��� -����������(������ �� ���� &��� �� ���� ��� ���� �����*�� ���� ��� ; �������� ��� ���

%(����A��������� ���&������������������������-������&��������,������(�����

��(�-�����������������������"���������������������������� ������ ���!33�333���������-����

������� ���3�333�-����������"��@��� ��������������((���������� ����������;������������

�����8������������ �������:��������"(�%�����������������������������%��� ������������

9:������������ !.V� ���� -������������������ ���� ��� � V� ��� ���:������� ���� ����(����

-����������������� ��&���� &��� ��� -����� ���� ��� ����� ���� ;����� ��� ������ ����������

������������������������������ ������������������

�3�����>���.!3�<��2��-���!33��

�������>���.!��<���.�-���233��

�!�9����������(�����!'�+�����'������!0��������������%(����A���������&��������33�����������������������������#������=����;��������������

�2�9��������.�1.'��������������%(����A���������&�������00��������������; ���������

���+&�������������� �����������������((��������������.���� ����������������������%(����A�����������[����� ���������������5�����(�����00��������������; ���������������������6� �������������#������� ��#��������-�����������;��((��� ������&����-������� ���� ����!3��7�����D��� ���������� �&��� ������(��������� ������(����-��������� ����������� ������&������� ��� ����� ��8�������)������� /�(� ���*� ������� ��������� ������������������&�������������������� �������:�������������&����&�����

Page 12: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!�

!�3�333� ����� ���� ���� ��� ����� ���� ;����� �23�333� -������� "(� <���� ����� ������� ����

����(��� ������� ���� %���������� ���� -���������� ������ ����� ��� ����� ������� "�� ����

����� ����;�����&������������ �������������������(���������������������

���� ����������;��������������@������������������.!�� �����(�9��������6����������������

�����������;����������%������������ ����8�����.!2����������&�����������(�+�������

������ C���8������� -�����(�E� ����� �� ���(� ���� <��������� ����� ������� ���� ����

6�������� ��� 6�������� ��� @��(���������� �.�0� ���� B���� ������:��� �������� ����

��� ���������(����8�� ����@��������������������!3���R����� ���������((��&����������

,���������� �� �� ���� ;���������������� ��� ������������� � ��� C;�����������E�'� RO����

-�N������� ���� ���� ��� ������ ;�������� �����B��� ����� 6����������� ��������:��������� ����

4�������� ������� ���� ��� ���������� )������ ���G� ��� ;������������ ��� ����(� ��� ����

��&���� ��� )������ 6����� /C�������������E*� ��� ������� :������� ���� ������� ������

���� ��������#����������&����� �����8 �������#G�������������������� �����������������

������� ��&���������&#�� ����� �� �� ����������� ���� � ��� ��(����&����� �������������

��������(����� ����6���������������� �����������(�����������%��������������%����������

������ ���� @�������� &�� -�N������� ����� ����� ���� 9�&���� ����� ������� 4������� �(�

>(����� ���� ,�����(�� �������� ���� ��� ���� ����� ���� ;�����8����� ��� ��������� ��������

��(� 4������ -�N�������� ������� ������ ��� ������������� (��� $����� -����� ���� ;?���(�

������������������������������ ������������������

���9����)��6���&�����$������-������.��1�..3�/��� �� ����-������.��1�..3*��)����&���..!��;��!.123�

� �������� ��&����� ���6��������������������@���������6� ������)������(�����(�+&� �������6�����������

C�5������E��48(����(��� ���(���� ���� =������&�� ���� -��������>������������������ ���@�����������

������� ���� �� �� ��# ����������� :����� ��� ���� ,������ #�������� 7�(���� ����(� >������ ����

�����8�(������ 4��� ���� �� ��������� ���� ������� ��������� ���� ���� )���������� ��� 9������������ ���� �� ��

����������48(����(�����(������ ����;������� ���������������������:������.�0�������������������� ���

6�������� ���)�� ��������������� �������(�������C4:����� ���-����E� /����C4:����� ��-���E������ ��(�

+����� ����� ���+����&���� ���� ����(� ���8�����(8G����� ��������,���� ���� ����� ����,���������������� ����

��(� )����� 4������ ��� �0��� ��� ������� ���� &��� �������� ��� C4���������E� �������*�� ,����� ����

����� �������������������������&����� ��&�����,�����@��������������(��7�(����������&D���� ���@���������

�#�������9��� ���������������%��� ��������&��G����� ���;������ ������������(�6# ��������7����������

)�������������������.�.���������������� �����������������&��D�� ������������ �����������&�����������

����������)����������=������������������ ������� ��&������(�@�������������8���������� ����@���������

�'� %�� �������� �� �� �����(� ������������������� ������ ���� -������� ���� R�� -�N������� ��(���� �������������� �����8�������� ������&�����

Page 13: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2�

�����8������;����������������������7������������>����������)��G��������(������� ����G���

�����������7��������&��������D����4�������(���-���������)��G���������#�������(�

��(������� +��������� #��� ������ ����� ����� ������������������� ������ ��� %������ %�����

����� �������������������� ���;������������ ������>�������������(�������������

�������������������������� ��&��������8������>������ ����9�����������&�����.!3�

���� �����8�#������ ��� �������� -���� �������� ���� >����8��������� ��� >������ ���� ����

>���������� �������(��������������@������������<� ���(�������� ��&�������������� ����

9� �����������������������������(��������8�� ����<�������#�������;����������:�������

����������� ����������������������� ���(���������C&��G��E��(������������������ ��������

�������������������(�������; �����������-����������������������������� �1������� ���

@��������� �������%����&�����8 ����#��&8���������%����&��������� �����(�4��&��

�������������������������� ��&��������������� ������������������ ����(��������������

)�� �������# ����8����������%5���������������� ����;�������&���������"���������������

C)�����������)�� ����E�����������; ��� ������������;������������6��������6� ������

)������ ���������� ������ &�����(� ���� ����� ��� �(��� ���� "����������� ���� ��� �(���

��# ����������������&���������������&8�����=�������������.!�����6����������� ������

� ���#� ����9�&���� ����������:��������� ����4�������� �� ����� ����48���� �(� ��������

R�������4�������� ���(����-����������������%5��������&�����&D���� ���6������������S�

)��G����������������>�������0�"��@����������������������9:��������������������������

����6��������(����������������(�������; ���G��� ���������������� ��������-��((�

����&��������������� ����;������#��������(����G������������������((����.�C" ��

���� �������� (� �� ���� "������ (����� $����� � �� ���� �������� (� �� ���� "����� ���ES� ������

)���-�N��������������������������� �1������� �����������!3�

"�������(�+����������������8�������-�����(�������.!2������������������(�4�������#�

����6����-������������ ���������������#�����;&������������� �� ���������� �������

������������������������������ ������������������

�0�+���������8��������+&������6�������������)��6���&����������(��;����123�������B��������A���7��;&��)������$������-�����/�����G����� �� ����-����*���������4��O&�!332��;��!�1�!������""�����9����������6���������((�������������������&8������(�����"""������9�����������������D���� ����������������# ������� �������������;&D����������������;���������������������������������������&�� ����7�����������-����������������� ����G�� ���;� ����������������78���������������9��������>���.!3�<���.�-���233��

�.�-��+��(���������(��;��2.012.��

!3�-��+��(���������(��;��2.0��

Page 14: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

����%���������������� ������� ������������ ����;����������� ����������� ���<���������!������

+������������ ������G���������&������)�����������������������������������������+����

�� ��(� ���)��������� &���� -���� ���� ����C;���������E� ����� ����� &����!!� ������� �.!3�

���� ��������)��(���6���������-����&��� ������ ������� ������������&D���� ���;� ���

&�� -���� ����������� �������� ��������� ���� ����� �����(� ��� ��� ��������� ���� ����

��� ��&����� ���� -�������� ����� ���� >������� ���� )��G������ ���������

���8���������� ������������������6����������������� ���8((�������:�������������

;&D�������&��������������������� ������(#������������� ��������������;&D�������

�������4������� ��������� ��� ���� ;?���(���� ����������������������������� �����������

� �������������;�������������(������������������8�������&�� ���������������78����������

�� �����6�������#����������������4����������� �����������������#�(����4����������

7 ���&�������������� ������G����������� ��������������������� ���=�������������S�%��

&������ ��������� ��������������� �������:���� ���� ����; �� ��������@�������������(�

; �� ����� ��� )��������� ����� ������� &����� ��� ��(������ ����� ��� ��G��(������� ���

;����(�����������������#���������7 ���������:��� ������������� ������� ����-�������

����� ������� �(� @����� ��� -���� &����� �����������!2� <� �� ���� ���8���� ����

��� ��&����� ����9��� ���������6����������������� �������&��� ������ ���4�������������

����� ������ #��� -���� ��� �5�������� (� ���� ���� ����� �1�&D���� ��� 4������� �� ��

6������ ������ � �� ������ ����� %���� �S� �.!�� ��������� ���(����� ��� ������� ����

����� ���� �����(���������� ���� ������ �� �� ������ ����� ���� ������� �G��� <� ����� �����

�������,�������-�����������������9�&���� �����������-�8���/�����(��������.2.*�����

� ���� ���������&����!��

)��� ������ ��&�����D�����;������� ������������)���������:�������������+�������G���

$������������� ���:��� ����� �����(�� ���� ���(������� ,��������������� ��� �����

&��� ������ ���� ���� ���������������� %������� ��� ���������� %��� �G��� -���(� &��

���������������������������� ��(�"���������������������������� ����������+�������,�������

���(� ���������� ������� ���� ���� ������ ������ ��� =����� ���&������� ������� ���

������������������������������ ������������������

!��-��+��(���������(��;��2.0��

!!�)��6���&����������(��;����1�!��

!2�-��+��(���������(��;����!��

!��)��6���&����������(��;���.��

Page 15: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

������������������ ���� ���� �� �(�4���5������)��������������������� ����������������

���%5�����������������+&������6������������������

��� �����������������

��������:��������� ���4������-�N���������� �����&���� ���&������������&������+&�����

6�������� �����8���� �� ���� ���� %������������� ����������� %��� �G�� ,���� ��� 9������ ���

����������������������(������������ ����������� ��� �������8����� ���+&������6��������

������������������ �������������������#���� ����� ����&����(�����������������������������

9������������ ��������������%(���������#��&����������8������� �����-���������������

��������)������������������������������������4���������������&��������� ������������&���

��������������;���������#������������;��������������������<� �����-���������/������(�

����� ������ ���� ���� ;&D������*�� ����(� ���� ���� ������ ���� ����� ���� ;����� ��� �������

,8���������������������������������� ��������#�������;����������������:���� �������������

�����.!���������8���� ���48(�������!��

����9����8����������.2������������������:���������������&����(����� ������������

����� ����� �� �� ����<��������8���� �� ��� �((������������ ������������G�������� ��� ������

+&������ 6�������� ����� ��� ���� ��� +���� ��� -������ ����� ���� ��� ����(� ��#����������

(�����4�������������S! �

,�������-� .��������������/������

��������

.��������������0 �

-���� �� !��..2� 0�.�

>������ �� ����!� �2�.�

R#��� �� !�'22� 0� �

)��G����� �� ..3� 2���

����� �� '��� !�2�

6����� �� �2.� 3���

7������ �� 02� 3�2�

,� �� ��� �� 20� 3���

������������������������������ ������������������

!��B��������A���7��;&��������(��;�� 2��

! �R��,(����&����������(��;��!'��2���2 ���������9����8���������������������� ����������� �����<��������8��������� �� �� ��� �������� ��� ������� &����� ��� (��� �� �� ��(���� &��� ��� 6� ���� ����� ��(������������������������&#������%�����������������

Page 16: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � �

C������E� '3'� !�!�

������ ��� 3���

������������� 2.� 3���

�� ��&������������������-�����������(�������$�������������&���#���:�������������

&��� ���� ���� C$�������E� ����&����� )��G������ &���� /����� ���� �*�� ��(��� ���� �����

+���((���������������9��8���������(������� �����&�������������

���� 9���������� &���� ���� ��(� ������� ��� 6�������� �� ��� ���� �(8G��� ��������� ���

����������������� ��� �� ������� ���� ���:������� &�� ��� ���� :���� ����)�&�� �������

&������� ���:����������������������������������&����� ��������������&���������������������

��� -���� ��� ��� )�&�� ����� ��������������� /;#�����*� !!��� V�� &8����� ��� ��� ���

)�&�� ���������������/����6������(�-���*�.3���V�&�����%�&������ �(8G���������

6����������������&��������R��������������� ���8((�������:�������������������� ���&��

�(� )������� &�� ���� �� �� ��� ���� #������ ;�8����� ��������� %���� ������(8G��� �G��

����� ��������� / ��� �23� 333� -�����*� &�� ��� \O�Y� ���8������ "(�=��������&����� ����

����������9��������������������������

����1����������&�����������#�:���� ����)�&�� ����������(������8���� ������������+��03�

V� &���� ��� ������� @�&��� ���� ; �� ��� ��� "��������������� ��� ���� V� ��� ������� ����

���:����������(� ������������������(������� ����7�������������������������&� ������6�����

���� ������� ��� ���:������������� &�� ������&���� �(����� 4��������� >���� ������

�����������&�� ���� ����>������� �����������������D����� ���� ��(� ���(������� ����� ����

,��������������������������&����(�������� ����� ��� �1������� �������������������5��

)8������������ ��� �1������� ���4� �������������������6�����������$����������������

������� ����<��������&�������������������&���������5��4� �����������"����(�������

6����������������������� ���6������������ ����������>���� ���������� ��������������

����(�������������� ���� -������� ������� �� �� ���� ; �������� ����� ��������������>������

��(� +���� ��������� =#� ���� #��&��������� ,����� ��� ����� ���� X������� ������ &�� ����

�����������$������� �G��,����� ���������� �������:���������(� ����� ���� ;����� ����

��&������ ��� ���� &�� ���� ����(� #��������� ���� ���� ��� R�������������� ���((�����

,����������,������������&������������������������ ���;������������������ ���4�����

�������&����#�����>������������ ���#�����)��G����������7���������������������������

���� -���(����&������ ��� �.!!�� ���� ��� ��� ������� ���� ���������� #��&�������

�?������� &������ ��#����� ������� ��� %5��(������ ,���� ��8��� ���� :������� ���

Page 17: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'�

%��� ��������� ���� 6�������� ���&����� (��� 6����������� ��� ;�D(� �� ������

������(���� �����%����(����������������������������������;������������4�����������

&������(��� ������ ��� �������)������� ����������%������������� ���)������ ������ ���

��������� ����(�����������%���#��������; ������� ����:�����&�������?����������������

���4���������� �����.!0��������$:���������������������������������� ����������������

��� �3�� R�������� ���� ���������� ��� 6��������� <� ��� ��� ���� ������� ���� %��� ���������

�������� �������8������������� ����������#(��&�����@�D���������(������ ��8�����

�.23� �������� ���� 6�������� (��� 8�G����� $8���� ���� ��� ���� ���������������� ���

@����������&����� ����'33�-�����������������������(����� ���(������-���(�������

����-��������>������ ���9��8��������; ������&�����������:�������������8��� ��� ����

������-�����8����������(��� �������&��������������������&���&��C������ �E�����G�����

$���� ���� -���� ���� ��� � �� �:G�� &������ �.2�� ��(� ���� ����(� ,���� �����

"����(������� -��� ��� �(�� 7������ %��� ����� &���� ���� ; ����1������ ����� 7����

#��&������� %�� ��(� ��� %�������� (��� ��� &� ��������� ��(8G������ ������� ���� -�����

><�@��"��9������&����9����8�����������;�D(��������&�����������(�����(������� �1

������� ��� +���� ����� ���#������ ���� ����� ��� 6�������� ����� �.20� � �� ���(��� ���

6���������������������5��(��������� ������������������6������������ ������ ��8���

��#��������������������#������������������� ����;��������(��#������(�����(��������6�� ��

���������><�@��������� �� ����������� �����#�����(�;�����&���������?�����������������

������� ��8������ ���(�9��������������������.2.����������� �����������������>������

��������������������������� ���.2.��������������������������9����������������"������������

���� ����� ���� ;����� �� ����� L� �(� 9����� �� (��� ��� ;�������� ��� ��� ��� ;&D�������

���:������ >������ ���� ;&D���������� ���� �(� 6��(��� ��� +&��������������������

����(8G��� ����� $�������� ������������ &���� &�� L� ���� �����&#����� <�� ����

������������(������(��������������������������

����:���� ����)�&�� �������&���������������� ��2��������9�����������&�����

�����:G���4������������� ���� ���� ����������:��� ����)�&�� �������������������

���� ����� /6����� ���*�� "���������� ������������������6�������� ������ �� ���� ��

����������� ��&�����# ���8����������� �&� ���"���������������%��&������8(����6�����

-����������)��G��������&��������(��G���,����������������(��������+��.3V�&����

���� ��� ��� 7���&��� ����� �8����� ���� <��������&��������� ��� )��G������ ���� ��� ���

+&�� ��������������� ���(�����������"�������8���&�������������� �����(�9� ������9�����

-���� ������ ����)��G������ ����C���������8��� -���E� ���� ���� ��� ��� ����(������� ������ ����

Page 18: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �0�

���� ��� %�������������� ���������7��������>����������� �� ��6����������� �������������

�� ��� ����������,����������������

%���� ��&������������������������ ���� ���� ����G�� �� ��� ����&8����� ���9����8������

�.2��C����� ���E�<��������8�����C$�������E��%��&����-�����������(�������������� ������

;�� ��� ��� ��� ;�� ��� ��� ����� ���� �G������������� ���� �� �� ��� ��� ����� ����

;�� �������� ������ ;��� ��&��������&��� ������ ��������������&��G����� ����������

������� ���� ;�� ���� ���� ���� =���� �� �� ��� �������� ��� ���&������ ���� C�������E��

C�8���� ��E��C:��� ��E��C#��� ��E��C�����E���&������������:��������������&�����&� ������

���� ���� ��������� "������8���)8������&��� �&8����� �������5��4� ��� ����6�������������

���&�������#�������������� ����������������-���������������&��G����� �������������

&�����D�������������(������ ����;����������8���� �������(��������������(�&���������

������� �������#��� �����W�����������&����������=������ ������ �������� ������� ���;�������

��&���C�� ��������E�������������&���� ������&��G����� ����������������D������������(�

(������� �� �� �&D���� ��� �������� ���� -�������� ���������� &��!'� ������

-��������������� ���� ��� ;&D������� ��������� ���� ����� ��� @�������� ��� #��� �������

���� &���� �#� ��&��������� U���8���� ���� ������������� �����&��� ��� ����

��������������8���� ����+���8����(� ���������.!����&���������������� ��������8�8�����

�(� @����� ��� ����8����� ��� 4@-� &���� ��� ������� /!������ "� ���#� ���������S�

����� �������*�����4@-��������9�������������"�����������(�@��������������������

���� ���� ������� ������ ,8�������� �� ��� ���(��������� "�� ����(� � �� �� ���)����� ���� ��(�

����� ��������� �� ��������� �� ��&���� ���� ,����� ���� ����C"����(���� ��� ����������

>����# ����E� ����� �����!0� "�� ���� 23�� � R����� L� ��(� �G��� ,���� �������� ���

$������ ������� ���� ��� ;&D������� L� ������������� �� �� ���� ;��������&����������� ��(���

����������������� ������;������������,8�����������&��G����� ����@�������������������

������������������������ ������� . V� �������8���� ����B������� ���&����� ���#����#���

������ 4�������� ��������� ������� ; ������� ������� -������ "�� )����� ������� &���� �� ��

; �8���������!V����;�������&����������� ��������((����!.��������������������� ����

������������������������������ ������������������

!'�$��B��N�� ����A�,���&����������(��;�������

!0�R��,(����&����������(��;�������

!.�-��+��(���������(��;��� ���

Page 19: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �.�

���������� ��(���� �� �� ��� ����� ��� ����8 ��� ���� ������ ���� ���:��������������� �����

����� �������� ��������#��������������&�G�������(��������+������!V�(#�����(��� �� ��

������ -���� ������ ������ ���� �� �� ����C7�����E������ �������� %��&���� -������� ���� ����

6����� ������������������&���������� ���� �����)��������� �� ��� �����%��&������(�

�G��� ,���� �� �� 4����� ��� ����� ����� &��G����� ���� ���� �� �� ������� ����

C"��������������E�� �#� ���� ���� ����� ������ C7�����E� ������ ������ ���� ������ ���� �����

����������� ���������������������������;���������8�������������(�;�����������8���������

��� -������ ��� ���� C4������ 7������E� ����� ������� 7������ ���� 6��������� F���� �� &���

-�N���������� ��(����� �������#����������(�������������G��%���8�� �����&��������

%��� �������� ���� ������� -���(����23� ������((���� ���� �.!!� ����� "���������

C��������������E� ��� -������� ������ ����7���� ���C������ ���E�7������ ����� ���� ��� ��(�

+����������(������������� ��� ����������� �1������� �����������������������������&������

������� ��� ���������� ��� -����� ���� �� �� ���� ����� ��� ��� 7�������� ���� @�D���� ���

9���������(�G���(����

���� "����(������������� ��� ���������������������������G�������� ����+&� ���� ���� �(�

=����� ����������� ���������� (��� ����� ; �8��� �������� ���� ����� ��� ��G��������� ������

����� �����(� ��(� +����� (��� $����� ��� @������������ ��� ����� ���� ���������� ����

����� ����;�������������������������������-�������������� �������������������8��������

��(�������������#��������8����F����������������������������������(�+&� ���������

���� ��(� ���&8������ �(�� ������������� �(���� ������� C����� ��� ;�������E�2�� %�� �����

���(������ ���� ��������� &��� ��������������������������� ���������� ��������� &������

>(� ����(� ��������� ��� ������� ��� ����� ���� ��� -���� ����������� ��&������� ����

)��(��� 6�������� ���� �������&�������� -������ ���� X������ ���� %����������(�� ���� ���

(������������ >�������������� (��� ��� <� ������������ �������� ������ 9������ ���

����� �������������������������������������� ���������������������������� �������

������ ����� ����� ����� ���� �����:����� ��� ����� ���� ���������� ��� ��� ����� ����

X������� ������������������9��4���������������&������

������������������������������ ������������������

23�<� ����(�%��(�� ������� ���,���������)������(�.��<��(����.!3�&�����������)������6���������������8������ ;����� ��� ������� /���� C�������������E� �(� ���������� ��� ��� 6�������� 7�������� ��� -���� ����C4������������E��������*���(�0��R������.!!�&�������������(�;�����-���(����&�������� ����#����%��&�����������(�,�����&8�����-���(���������#�������"������������ ������������9����B��������A���7��;&��������(��;�����L��!��

2��R��,(����&����������(��;��!!2��

Page 20: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !3�

������%(�����������(����������#�� ������������������ ������������������ ���������������

������ �������������(�$������������&��������������&��������������������� ���7�����&��

�(���������������8(����� ���$����������(���������.2.������%����(������������ ���� ����

+���� ��� ���� ��(� ,�����(� ���� ������� 6�� ���� ����������� U���������� @���������

&����� ;������1� ���� ������������� �#� �������� ���� ����� �#� ������ ������

���� ���������� �����&��� �� &����2!� ��� ���� #��� ��������� ��� 7���������� ��� ����

; ������ ��� ����� ���� ����������� �&��� #��� ��������� ��� 9�� �&:������ ����

���(����8�� ���@��������������������������������� ���X������� �����������.2.����������

����� ��� 6�������� ���������������������������� ��� ����� ���� ������������������ ; �8���

���%���������������&����������&�������

;�� ���(����������(����������6��������C����������� ����7����E��������������� ������

���� ���� %��&�������� ���� ��(� �������� ��# ����#����� )��� ���� �������� >�� ����

�����������(��������� ���� 6������� -����� ������������ &������ "�� ��� 6������(�-����

/���������*� ���� ��� -((��� �������� ���� �������� ������ %�������� ��� ����� ����

������������ ���� 48���S� ����� ������� %�� ����� ��� ����� ���� -������ ���� ��� ,�������������

������&���� �������� ������������������>����# ���������(��(������ �������&����

/�� �� ������ ; ��������*� ����������� ��(���������� ���8��� ��&������ ������ �� �� �� ��

������������� ���;��������������������������������� ���������� ����6�� ���#�������0'��

������������&����&����� ������������=�����&����� �������� ������������������ ����

-��G�������%������(����-����������������������)��� �����(:��� ���������� �8�����

��������������$8���������������� ���������������((�����4�����������#��������22�����

$������� �������� &���� ������ �� ��� ��� ����� ���� ���:������� ���� ��(� ������ ����

4������(����������� �����#������� �� �(�����������(������ �����&�� ������+&�������

-���� ���� 6�������� ��� ���� ������� 6������� ����� ��� &� ��������� -���8���� ����� ���

6������������9������������������ ��������������������(����� ������������,������������

����������<� ���������������� �������������&������������ ��(����(�������(�9��� ����

���������������&8���������G�� ����������������S����������&�����(� ����(�������(�

������� ����9������ �������� ����

������������������������������ ������������������

2!�$��B��N�� ����A�,���&����������(��;����2��

22�$��B��N�� ����A�,���&����������(��;���!���

Page 21: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !��

%����� ������� (��� &��� ������ ���� ���� ������ ���� B������� ������ ���� ����� ���

;��������������� ��� ���� ������� ��������� -������ %�� �������� ��� ��� ����� ,������� ����

D���������� ������������� %����� ��� ���� ���� %�������� ��� @��� �������� ��&���� ����

B������ ��� 9���������� ;����� %����� -����� ����� ��� $����������� ������ �����������

���������������; ������������������#��� �����������#���������������� ������ ���48����

���� %�� ������� ��(� ���� �� ���� ���� 9������ ��� ��&���� ����� "�� \O�Y� ��&������ ����

;������(������(���$������������� ����;�������������;�8�����

���� ;�������� ��� �������?����� 48���� &�� � �&������ ��� ���� �� ��� (��� =������������� ����

������� �������������@�&�������� ����������(��������������������������&8������� ���

��� ���������������������6������������������ ������+���(��������%�����������%�������#�

���� ���� ��������� =���� ����������� ���������� &��� ���� ���� ����� �(��������� ����

�� ��� #��� �8���� &����W� �� ���(� ���� ��� ��� +���� ���� �� ��(� 4���� (��� ���

����������������� ����-��������(���������2��

"�� ��� +&������ 6�������� ������ ����� �G�� ��(���� ����� ��� 3����� L� ���� �G���

��(���� ����� ���%���������� ������>�;���������&����:G���� ������)�����@�&���-����

���� R����� ����&����� ���� ���� ���� ;��G�������$8������&������� ������������ (���D�� ��

�� ���#�����,����������6�����������;���������D#��� ������&���������� ����<� ��������

&������4������ �������#�����D#��� ������:�������&��������6�������/R�����(��*���������

;�� ���/R����� �*�� "��(�� �����G��8������������������ ���������R������������&�����(�

��������� ������ ��� )�� ���� ��� !�������� ��� 4������ ��� ������� ��� R����� ��� ����

=����������/�3V����6� �����&8�������V����F���*��������=����������/�2V*��&��� �(�

$������ / !V�� �(� %������������ ���� 03V*� &�� ���8�����(8G��� �G�� ���� 9��8������ ���

R����� ��� ��� ����� ���� ;������ ������ &�� #��&������� �������� ����������� �� �� ���

�� ��#�����(���� ��-�N�������������������(�,������������ ��� �������� ���������23��

R����������=��������&��� ������ ����4������� �8���������4��������(����(�$�������

%�� �������������� �� �� �� �� ���� ������������ ���� 48����� ���� ��� ��� ��(� �?���� D#��� ���

)���� ���������� 9��������� ��(� ��� ��� U��������� ���� ��(� @������(��� �����#���

������������������������������ ������������������

2������������-��$����������D��Z]����(�� ���&�-�� ��&����� ���.�01�.2.�/��������� ����������������-�����.�01�.2.*����S�)��)����M����/$���*�-�����1�-�� ?�1�(���D��Z �����&��/-����L�����-����L���������������������*�) N�&�������..!��;��2�1�2��������������� ���7����&���(������������������C6�����������Q���� !3�� R����� ���� � ����&����� ��� %�������� ������� ���� ����������������� �� ���8��� ���� ������� �� ��������&��������������� �1������ �����#���������7?����8���(�9��8��������(������ ����;�������

Page 22: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !!�

D#��� ���� ;��������� ��� ���� >�������8����� ��� ;�D(� ��� ����� �.2 � ���� ������� #��� ����

��� �8������ ��� ���������9���� ��� ������ /������ � ���*�� �������������(��� ��(����8���

���� ��������������8��&�����%���������������������������#���������(����������������

R����� ��� 9���������� ��� �8���� &����� ������� <� ����������� �������� �� �� ���� D#��� ���

���:������� ���(� ����� �� ���� !�� )���������� �������(�� �?��� ���� ���(� ��� ���

9�����������������������2��

��� �������������� �!�����"��������������

���� &� �������� ��� -���� ����������� ���(���� ���� 9:���� ��������� &�� ���

����������������� �(� !0�� R���� �.�.� �&�� ���� ��� �� �� ��� C������� 9����� ���

9��������E���������&�����%���������������6������(������ ���������� ��� ��������(�����

���� ����&����� �������8����� �����������������2 �� ����� %���������� �� �� ����9:��������

#��&� ��� &����� ��� %��������������� ���� ��� ���� ���# �������� ��� R����� ���� ���

����� ����� ���� (��� F��������� ���� ��� ������ ���� 4���� %����� ��������� &����� ����

����������# �������� ����� �� �� ����C������78���E��#� ���� R���� �����(����������1� ����

>����# ������������C8 ���E�&#��������� ����� ��� 6�������� ������ ��(�9�����&���

�������������������#����������������#��#���S����9�����&����-����������%�������

������&������ ���� ��� ������ �� �� �� �� ����� ��?((���� ��� 9��������� ��� 6� ���� ����

-��� ��������������;����������%�����������������6� �����&8�����������-�������-��� �����

������2'� +���(� ��&8���������� ���� 8���� ���� (��� ����� ������ ��� �������� 9����� ����

6� �������������(8G����G�������� ���������������������� �������� ��������(�>(������

��� ��(� ����� ���� 6�������� -���� �����#��� ��� ����� ���� ���������� ���� (������20� ����

����� ��� ����(����� ���� ���� ����� ��� ��� ����� ����� ���� 9����� �������� ���� ��(�

������������������������������ ������������������

2��$��B��N�� ����A�,���&����������(��;���.�1�.���

2 � ����>�� �.!3�<�� ��3� -��� '!0W� ���������� 6�� ;������&� ��� -�&��� �����&?� ����N���Z �� ������ �&�� ����(���D��Z �� ���&? �� &� �����D� 6�� �?�������D� /6� ������������� ���� ; ���&������ ��� ��� +&������6�������*�;���'2�������S��������&� ��A;��)�������6���(���D��Z �����&? ��&�����������Z&�� ���������D�&����� ���'331�.2.�/����6������������������������������������� ���4�������������� ��(���������&������'331�.2.*��) N�&��..0��;��� .1�0�W������ ���U��������������9�����������>��6����������6� �������������������� �������-�����7��������.!���

2'��������������������9��������������(�����(�;����C-���������� ������� �T E���������8����������� ����G�������� >(����� ��� 9����� ��������� ���� � 1� .� ���������� ��������� ��� ���� ������������ ��� ����� ����;������#��������� ���������7��������� ����������3����������������������� ����������; ��������R������������(�6�������9:��������������������������� ����?���(�&����(�����!����������

20�9����6��;������&� ��������(��;���'���

Page 23: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !2�

����������������� ���� ��� ������ ��� ���� ���� �������� ���� ����� ��� ����

������������������?���(��� ����(�%�����)�����������������������������������������

��� ��������� ������������ ���� ��� &������ ���� ������ 9� ��8��� ���� ������ ���

9��� ���� ���� �� ����������� ������� &������ ���8��� ��� ����� �����G��(������� �.2���

������� ��-������������� �������������D���� ���+���((��������(�����(�9:������������

��(������������������������ ����������:��������4��� ��������������; �������&����(���

������ �������� ���� ���<����������������� ���6� ����������(��������6� ����������(�

�����������������#���������&���������G�������������������C����&���E�&��������

����� ����?���(��

"(�9��8���������;&D������������� �������� ��-�������������������������������������(�

����9""�����6�����9�����������.!�2.�����������:��������&��G����� ������������ ����

��������� ����<��������8�������6� �����(����� �����������%��&� �����������������4�����

���� ��� �������� ;�� ��� �&��� ��� �����:���� -�������� ��� ��&8���������� ����

9������������������������� ����(�-������������� ���� �����������9:�����

%��� ����� �1�� �� ���&���� ��� 9������ ��� ���� �� �� ��� ��� ���� �� �������� ��� ��(�

����������������� ��� �.�.� ��������� ���((�� ���� ��(� R��� �.!��� %� ��������� ����

�����(��������������&���(�����6� �����(����� ��������������������9�&�������

�����������;�� ��������:��������D�&������������7�������+����� �������������#�����

��������������������������������������������� �1����� ���@��� �����������������(�

�������� �.!!�� �� �� ������ 4�������� ���������3� ���� ��� ��������� ������� ���((����

�����������:������� ���; ������(������>���� ������ ������D�&����������������������������

���� ������������;������� ����������&�����"(�4������(������:����������� �������������

�����:��� ��������&�������;�����1������� �������������������� ������������������ ������

&�������������9:�������������������� ��������������������� ����?���(�������������������

�.2'��5��������� "�������(�R��� ��������������R������� ��������9�������G��4���������

��(� R��� �.2'� ���((��� ���������� ���� �� ��������� %��8������ ��� ����� ���� ���� ���

����� ����6��������#�������<�&��������������&������������������� ����������

������������������������������ ������������������

2.�9����=������

�3�����>���.!!�<�����-���2'!�

������������ ���=����������������� ���������+���� ������#�9:���� ����.20�$������;���3���

Page 24: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !��

���� ����� ��� 9��������� �(� !��� �8�� �.!��!� ��������� ������ ����#��� ����

����� ���������������������(����������(���������� ������������&�������������������

��&������1� ���� 6���������������� %�� ���� ���������� �����((������� ���� ��������� ���� ����

���#������� ��� ��������������������������� �������� &����� ��(8G����� �3.� ������D����

;������#��� ���� 6� ���� ������ ������� <��������8�� ��� ��&����� ���� ������ ������� ;�� ���

�&�����������������%���������������������������;���������������������������������������

������������ ����� ����((���� ���� ����� %���������� ���� %����������� (��� $����� ���

:������� �1� ���� ���� ��������������8����� �(� 6��(��� ��� �����(������

���������&��������� ��������;���������������6� �����������������,8��������������9��8����

���������������������������������������������������������� �������(8G�������3��������

����� ����� ���� ;������#���� ���� ����������� �����:���� ��� ��� ��� ���� ������������

�����:����� ���� ���� ������(��� ������� ;������#���� ���� 6� ���� ��(����#������� �����:���

���� ������� %��� ��������� ; ������ ��� �������� %������������������ ��� �#������ ���

������� ������� ���� ���� ������� 4����� ��� ��&������� ;��� ������� ����� ���� 6� ���� ��� ����

�������;�� ��������&�������������������� ����6���������������������� ��2���������

���������������������#������������8��������4� �����

���� 9��������� �(� !2�� ����� �.2��2� ���G� ���� ��&8������ (�������������������

�����((���������9�������������.!�����4����/����0�������!*�����������9������������

�.2�� ��&8���������� ���� 6� ��� ����%���������� ��� -��:��� �����W���� '������ !� ��������� ����

�����(�������������� ��� �������������� ���� ���������� ���� ���� ���������

;���������8����������������������(������ �����(� �����������((������������ '������ !�

��(� ����� ��� ��(�� �� &���� ��� >(����� ��� 6� ����� ���� ���� :������� ����

����������������%��������������(���������(�)��������(#�����������9����������(�����

��(���&��� ��(������� 9����� "�����������(:��� �������� &���� ���� ������ =(��������

(:��� ���

���� ����� ��� ;��������������� ���� �(� $����� �� ���� ���� ������������ ����� � �� �(�

��������������6���������������8������)���������� ������#����&��������(����8���

�#�����)������6������������������������-���(���������� ��D�� �����%���8�� �����

������������������������������ ������������������

�!�����>���.!��<�����-���! 'W������ ���U��������������>��6�����������(��;��!22�����

�2�����>���.2��<��23�-���!!'��

Page 25: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !��

����������� ����G�� �����6����������������#������ "������������ ������� /����*��������

%������� ���� ����� ����� ����� ���� &������ ����(����8��� ���&���� �8���� �� ���� �����

&������� ��������� 6���������� ���(�����(�������� &������ <��(���� �(�������� &����

����-D�����������(����#�����6�����:���� ����$��������������6������������������

��(������� "����(��������� /���� ��8��� ��(� -8��������� ��� 6�������� ��&8������ ���� ���

����(������������� ����=���������(�����*����<���&� ������.!!�������������(�������

B��������������"����������������� �������:����������������������;�8������������(����

7�(����� ���� �������� ��������� &����� ����(������ ��# ��� ������� ��� %��&��� ������ ����

#��&������� ��������� % �� ��� ��� ������� ����� ���� �(� ��������� "(� ;�D(� &���� �� ����

�8����� ��� � ������ ���� ���������(����� ���� 48���� ��� ����� �����(�����

����(���������� �#� �8(��� ��� )�&�� ������� �(��� �������� ���� �� �� ���� ��� ���(�

���������,������������6�����:���� ����$���������������������� ���������������������

���������(�-������������������(#��������������-����������������������--;�/ �����

������ ���%����#����� L� ;������(�����*�� ������ ����#������� ������� ��� �������

&������ �� �� ���� �����(������ 6����������� ���� ������ )�&�� ������� ������� ���((���

&8����&������� ������4�������������@�&�������������������� ��������<���&� ����������

������+&�����������������&�����������������������������>��������(�<� ��������&������

6� ��� ���� ,� ������ �(��������� @��� �������� ��������� ���#���� #��� ����� ���� ������

����(���� "�� ��� 6����� �5�������� ���� )�&�� �������D(� (��� ���� �(��������

4(����������

���(����(�����������������������������������������.!����������������:���� �������������

-������ ��� ������ ������� ���� &��G����� ��� ���� ������� ��� ������������ ����� ��������

&��������������������#�����:������� ���; ����?���(�� ����������&����� �����; �����&��

�����������������������$�����?�������; ��������������������� ���-8�������������"������

6��������������������(�������������������� ���; �����������������������������:����

���� ��� ������������(� 9���8������ ���� 4����������� ��������� &#����� &8����� ������

9������ ��� ���������� ������������ ��� �����(� ������ ������ -�������������� ��

���# �������� ;� �(������ ���� �������� ���� ��� ����(� ; ��������� �����8����� ����������

�����((��������� ����; ���������������������� ������(:��� �������������&����� ������

������������������������������ ������������������

���-��+��(���������(��;�������

�������>���.!��<��2�-���22��

Page 26: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ! �

; �����������������%�������������������:��� ������������:������� ���; �����(������;�� ���

����� �������������������� ����>���� ������ ������ �#������ &���� ���� �����:����� ���

��������������������������������!�V����%��&�������D�&����������(���������(� �����

���� ���� %����� ��� ����(� ; ��������� �����:������ �3� ; ��������� ������ ������ �������

������ ���������� ����� ������� �� �� ���� ������ ��� %����� ��� !3� ; ���������� ���� ����

>���� ��� ��� ����� ��� ;�� ���������� ����� &���� ����� �&����� ����� ; ����� �� ������

)���� ��� ����(� ; ��������� ��� �� ���� ���������� �� &���� ���� -���� �� ����� ������

+��8���� �����������������������3�; �#������������&�����#�������; ���������;�� ���

����� �������������������� ���� ����� �&����� >���� ������ ��� ������#��� &������ U������

&��������;�������� ����������������� ���;�� ��������� ������ �� �����&�������)������

�(� ���� �����&8����� -���� �������� ���� ����� ��� 7������� ��(� ��� ���� &�����#�������

; ������ ������� �.2!� ��(� ��� ��� ����� <�������������� ���� ; ����?���(�W� ����� �����(�

�� �����6��������������������; ���&������� ���&�� ������; �����&�������&�����������

����� ����(������������������&������

���� ���#�������� ��� ������������ ��(��� �� �� ���� ;�� ��������� �(� 2��� R���� �.!��

���������������������������������������&��������������������������������� ����������

�������� ����;�� �����������(����� �������8����� �

"������(�� � ���� ���� ����� ��� 6� ���?���(� ��� ��� +&�� ������������� �#�������

9������������� �#� ���� %���������� ��� ���������� ������������� ���� ����� ��� 6� ���

�� ����� ���� ���������� ������������ ���� �#��� ����� ��� ����(� >(����� ��� ����

�(:��� ���� ����� ������ ��� -����������� ��� �����(� >(������ ��� 7����������� &�� �����

�:���������� ����������������#�������6# ��� ����������������� ���+����:���������������(�

�(�%������������������� ����������������������� ����;�������������

����9�������8����������&����� ����C���� ���E� ���� ����������:����� �� ��&�������� �3.�

���9�������������.!�������:��� ������ ������ ��������;��������������������������������

��������������8���� ����#����� C�:���E�� ���� ��(� ����� ���� ;����� �������� �����#���

��������������������������������������������������������8�(����6� ������ ���<� �����

-���(����&�����(��.!!�������������������� �����=���������������������������������0 �

��� ���� ����������� ����� <� �� ���)���� ��� �.!0� ������ ������ +���� 0'� �����������

������������������������������ ������������������

� �9��������������>���.!��<��'2�-���'!������������>��<��'0�-���'�'��

Page 27: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !'�

������(#��������������:���������������������������������7������������������������ ����

-������� ��&8���� &������ �������� ����� &������ ������ ���� ��� +������������ ���

-���(����� ������� ���� �������������������� ��� ���� ���� ���������)�� ���� &���� �� ��

������;���������� �������&�������������#�����������������������9���������������������

�������������+����(�����;���������� �(�9��8����������������� ���������������������

<��������8����������������&��D�� ������������������4�����(�����������;�������������

������ ������������������((��������,�������������������������� ����� ������������ ����

7��������������������������������������((����(�����(�������(������������������

������������� ����-������

��� #��� ����������������������$� �����

"������(��������������� ���������������������������+&�� ����������������������� ��������

��&������ 9��C7���������E��8���� �� �� ��� ��� +���� ��� �.�.����� �.! � ���(� ��� ���������

��� �8����� �� �� ���� ���� %��������� ��������� ���������������� ���� � ����� ���(���� ���

4(�(�������&���������(:��� ��&����

�� �� ����� (����������������� ��� -������ ��� ������ �� �� ���� 6�������� ��� )�� �������

/����(��� �.!2�L�;����(��� �.!�*� �����%���+����������6��������&������=:������ ���

���������4� ��������4������+�(����������&��������-D���������>������ ����>�������8��

��� 7�(���� ���� ����� ��������� ���� ; ����������� �&��� ���� �������� #��� 9�&������� ���

�������������� ���������(����� �������((�����������������������+����������������������

�������� ���������6�������������)������������ ����G���(������������+���((��������

��� ��� ��������� %������� ��� ��� ��������'� %��� ������������ 4������ ���� ��(��� �� ��

������������������������������ ������������������

�'� ���� R��� �.!2� &�� ���� �� �� ��� ������ ���� ������� &��� ������ ��� $���� ��� �� �� ���� 4����D���� ��������������� ��� ���������� ���(� �(� @����� ���� ���� 6�������� �������� �������(� ����� �� �� ������� ������8(���������&��G����� ��������������� ����-����������������%��&������+��������������4@-����#�����&����� ���� �.!2� ����� )�� )���� ��������� 4��������� ��� ��(� �� �� ������������ ��� 48���� L� �������� ������������� &������%�� /<��� '(���%�)*�� �������� �������� ��� >����8��������� ��� ��(� *��+��� ,�����-�������#� /9������������ ����*� ���� �� ����������������������� /<�������� -����*��"��������%� �����/7�����G���-����*����������������������-.��#���� /<������16��������-����*� 1�(�G����� ���������������&���� �������-�����������((�������������� ������������������������ ������&�������;�8��������;���������������� �������:��������������������� ����4� ������&� ���������-��((���������������� ����48����&�� �����8���� �� (����������������� ��� ������������ &��� ���� ����� ���� ���� ���� R����� &������������������ ��� "��������� ������������ ������������ &��� ���� >������ ���� ���� )��G������ &����� �� ��� �����������8������ 9:���� ����������� ���� <�������� ��(������ &�� �&�� ����� ���������� ��� ������ �������������� ��� ��� 6�������� ���� ��� ���� ��������������� ;��������� ����(������+���� ��� ���@�������������-��((����;������(������/ ���&��� �,�'�#�����/�L�-���� ���9���������C��������E*�&���������� -������(��� ������ -������� ���� ��� <��������(���� %�� �������� ����� ����� 9���8�������������� (��� �����������(����� �������������������=�������������������������

Page 28: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !0�

��&�����7�������������-��������������� ��������+������ ����(�;��������� ��-�N���������(�R���

�.! � ��������� ���� ����� 6�������������� &����� ���� -��((�� ��� ;�������� ����

:������� ���� 7������ ���� �����%�� ����� ������ ��������� �� �� ��� ����(� -��((� ���

C������� ���� ����(������E�� ����+���� ��� �����8� ���8������� �����#����� �� �������%��

������� ���� ��(������ �� ��� 4������ ���� &������������ -�N������� ������� �.2�� ��������

������,��(��������� ���������&�����-�����&�������

���� ����� ������ C������� ��E� ����(������� ��������� ��� ���������� ��� C���������E�

����(����������<�����������(��������������������������#���������������"���������������

�:������ �:��������� ���� 4������ -�N�������� ��� �.�0� ���� %����� ����� ������� &����

������ ���� 6��������� ��� 9������ ��� ������������� �����(���� �������� ����� ��� �(� ����

%����������� ���������� ;������8�� �� �� ����� ���#����������7?����8�� �����#��� ��(�

;�������������������(�����(������������;������#�������������&������������������ ���#�

���� -���� �������� ���� ���������� 4�������� ������� (��� ��(� -��((� �����

������� �����#������������;������8���&������������"����������������C"���E�����;�������

����������"������������:���&����������; ��������������� �����&��C-���E���������?����

;������#��� ��������� ����� 8�G���� �� �� �.!.� ��� )����� ��� �������� �#�

6�������������������� ���� X������� ��� �����8���� ;�� B��&�M���� �������(�G��S� C)��

�#������ �������&��&������� ����������; �����������������%���������������������-����

���������� ����� ���� ��������� �������� ���� >������ ��� -���� ��� ���� %��������� ���� ����

@���5��� ��� 4��������� ���������)�� ������ D�� �� ���� 6� ��� ��������� ����� ����� ���

�����(�;�����&��������=�����������������(�� ����#���������:������� ����%��������

���� ��� ��� %������������ ����� ������� ��������� �#� ���� �����#���� ���� �#� ���� 4���� ���

6�������� ��� ���� $����� ��� 4����� ���� ��� R������ �������E��0� ����� ,�������� ����

6�������������� ��� ������ ��������������������������(�����������������#��(���������

=(��� ��� ���������� ;�������&��������#�>����������)��G��������#� ���� ;� ������

����� =��������� ��� %���������� ��� ����������� ���� ���������� "������8��� ������ =(��� ���

@������(��������#������� R�����&���� ������������ ��������%��������� ����� ������(�� ����

�����������������������#���������� ���;������ �����������&���������������� ������������

������������������������������ ������������������

�0� ����� �� �� 4�� R��������� -���(� (���D��Z �� ���&? �� &� ��N��� �?�&���(� ���(��� ����? ��?(� �����?���� &? �&����� ��M��&���� ;�� !�.� /���� -���(� ��� ���������� ������������ �(� ��N������� ���������� ����-��((���������������������;�������������*���S��������&� ��A;��)��������6���(���D��Z �����&? �� &� �������� �� Z&�� ��� ������D� &� ���� �� �'331�.2.� /���� 6���� ��� ���������� ������������ �������� ���4�������������� ��(���������&������'331�.2.*�) N�&��..0��;��!�21!!���

Page 29: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !.�

���������� %���������� ��� �(:��� ����� ����������� ������� ������ ���� ;����� ��� ������

�������8���� �����# ��� ���� ���8(���� &������ "�� �����(� 7� ��� ���� ���������&����� ����

��������������� ���� &��G����� ���� 9������ C$(���E� ��� �.!'� ��� ���� �������

��� ��������C���������������E�����.23������������

���� �� ��(� ��� �� �� �.! � �� ��� ��� ����� ����� ����� ��������� )����� ��� ���

������������������� &��� ��� ���� ,��������� ���� 6�������������� (��(���� :������� ��

��������� ���� �������� &����� ���������&����� &����� ���� ����(����8��� ���(����

��&���� ����%����� ������������������������#�����������&�����9�&���� ���������������

�����������4���������&�� ��&�� ���� ���������������#0���12� /)�?������ -��((*� ���

��(��������)�&����$��RO��&��������)�&���&����(#������������� ������:�������

���6����� �������9��:������(�������>��������������������������>���������� ������

�#���������� ���;������ ���������� �������&������������������%������������������+������

���� ����� �1������� ���� �#��������� � �������� %��� �������� ��� ����������

;�������&����������&� �����������������;�������&�������(���=������ �����������#���

��� :��� ���� ���:������� ������� +����� �� ������#����� �� ����� �1������� ���

%��� ������������9�������������� ���� ��(�������� ��� 4��������� ������������ ���� ����

���#0������(��� ��<��������(���&����(������8�����;#������������������$��RO��&����

&�����.20��������������������6������������������������������ ��(����������������8���

&�����

<� �� ��(� ,��� -�N�������� ��(� ��� ��� ����� ���(������� ���� 6��������������� ���� ���

%����������&��������������8������# �����������-���������������� ��������(�����������

���� ����������� ���� -������ ��� ���������� ����(��������� ���� ;���������� �&�� ���� ����

������������ ���� ��� �������� ���(��� ���� +�� ����� ���������� 9�������� ���������

��������������(������ ��������(���&�������;����������������;�8���������-�����(������

��(������)�������-������� �������C���������4����������E������� ������%����(����

����#�������� ��� -������� ���� ���� ��(� ;����� �����#��� ���?��� ����������� &����W� ���

&����������8 ��� ��R�������������� ����3�

$�������#��������������� ������-��������������� ����;�������������+&�� ���������������������

������������������������������ ������������������

�.�)N?M�_������6���������)�&�� ����������� �������(���(������������ ����������������

�3�$��B��N�� ����A�,���&����������(��;��!'2��

Page 30: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 23�

������(8G��� �:G���� ���������������������� ������������)��������(����(�����&����

���������&����������(���� ��������6(����� ���������

*�� .���������% �����" ���������

<� ����(�U�����������-������ ����������������������� �������� �������(����;����(���

�.2.� ���� ��� �&D���� ���� ��������� �������� ���� -������ 6�������1���&� �(� �'��

;����(����.2.�&�������������������>����# ���������-�����(�������� ������-���������

,�������(8 ���� ���� �����(���� ��� ������#����� ���� ���� ��� ���� 6�� �� ���������������

���������&�����.33�333�-���� ��� ���� ���+�������������#������C������������(���E�

�&����&������(�����������&�������(�,���� ��� �����������7�����������(�%��������4������

��&������(�G������������������������ ���8((��������:����������������������������������

�������� ��� ������ ����� �������� )������ �(���������� &����� ������� ���� �� ��� ���� -����

&�����# ��� ��������(���������>���������(�&����� �(�6��(������C7� ������������

����� ���� =#��������(����E� �������� ���� %���� �.2.� �����8�� �!�333� -������ �(�����

!3�333� ��� 4��������������� ��� �� ����!� ���� D#��� ��� ���:������� &���� �����

��(��� ��� ���� ������������ ��� ������ ������ ������� ���� ��� ���� 4����������������

�(����� ���� ��� ��� ���� �(��� ���������� �������� /���� &����� ���� )��G�������� ����

&����� ��� >�����*� &����� �&D��������� ���� ����������� @�������� &����� ��� �� ��� 4��?M�

�(����������&D���� ���-���������(����������������8(�� ����9��8������������������

������� ��� )��G������ ���� >������ ��� ������ ��� 7?� �D������� ��� ���� ����� ����

������������ ��(� @���� �������� ���� -�������� ������ �� �� ����� ��� 8(���� D#��� ����

���:������� �� ��� ���� %��������� ���� &����������� ; �� ����� D���� ��� �����((����

������� ���� ��������� ���� 9������������ (��� -���� ���� ����������� �� ��� (��� ���

�&D���� ��������������2� "(�����(����.2.��������������������� ��;������� ����&����

������ ��������� ������� &8����� ��� 6����� ���������� ���� ��:������� ����� �&D���� ����

���������������&����� 2!��333�-�������� ������������� ����� ����`������������� ���

������������������������������ ������������������

������4��(���&� �������D��Z �����&��&�-�� ��&������������ ���D�/<�����������������������-����������:������� ����;��8�*��4�����!332��;��0���

�!����������� ��B��������A���7��;&��������(��;��!001!.3��

�2�B��������A���7��;&��������(��;�23���

�������������`���������� �����������!�3�333�-�����'3�333�R������!��333�>����������!3�333�)��G�������B��������A���7��;&��������(��;�23���

Page 31: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2��

.33�333� ���� ���33�333� -������ ������� <� �� ��(� ����� ���� ������� ���� ���� ;&D�������

&���� ��� ���� ������ ��������� �������� ������ �������������� ���� ������� ��� ���:�������

��������������� ��� �������� ����������)������6�����&������ ������;&D��������� ��

���9�������������������%�����������(�������������"�������1�����4�����#�����������

6��������7�������C#�������E�������� ������������R�����8�������&D���� ��������5�����(�

@���� ������ ���� ��(������ �����8�� ������� ��� 6�������� �:���� ���� )������ ;�����1���?1

>�������8�������-���� ���=�(����������;��G����(���&��������������� �����&��������������

��� ���� ����� ���8((����� ��&����� ��� 6����� &����� ��� ��� ������ ����������� ����

���#����������((���������&�������������������������������� ���;������#��� ��������

��&������� �

4�� $���%��������������������$������

��� ������$������%��&��� ����

���!��)��������8����������������� ���������������-���������8���� ���-���������������

����������;������������(��������������;�������������������(�����>�� �����%���������&��

����� �����(���������������������������������6�� ����&8����� ����4������� ������������

�:������� ��������� ��� D#��� ���� ���:������� -����� �&��� ��� 6(���#����� ��G���(�

��(� ��� �� �� ��(� %���� ���� 4������ ��� ������� ����������� ����� %������� =�� ����

>(���������������9���������������G������:��������������&������

-���� ���� ����� ���� ������ @����8 ��� ������� 9�������������� ��(�� ��� ��� &��������

�����:����� ��� &��G����� ����� ������� ���� ���� ������� ���� ������������� ����

>(����������� �������� �������� ���� -����(�� 9������� �&��� (������ �� �� -����

����� �����������8���� ���>(������������((����

��(8G� ���� �����((������ ���� -����(�� ���((����&����� ��� ��(�+�����(� �(� !3��

<��(��� �.������� %���� �.�3� ���� -���� ��� 2�!��������������� ��� ��� ���� ����� �������

;&D���� ��� �������������� �(����������� ����� �� ��� �������� &���� ��� ����� ���

=� �������� ���� �#� ���� "����������(�� ���� ���� � ������ =����������� ��� "���������������

������������������������������ ������������������

������������� ��B��������A���7��;&��������(��;��23���

� �9����B��������A���7��;&��������(��;��23���

Page 32: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2!�

���������� ��&�����'�

�.��� � ����� -���� >(������������8��� (��� ���� 6���������� ��� ;;6� >������� ;;6�

)��G������������;;6�7������������.���(������>�;;6����������������&��������������� ��

��� ���:������� ���������=��&��������B������� ������� ����>(����������� �������� ������

9��8��� ��� �(��������� ��8��� ��(� ������+&�����(����������������� ���>������ ��� ����

;&D������������>(��������������>����������7�(����0�&������ �� ����+������� �.�'�

���-������ ����#��������������������(�%�����.�3�������������������5" ������6��"(�

6��(��� ������ ������ &����� #��� ��3� ,������� >������ �&����&����� ���� ���� ����

&������&����������������(�)���������(��������������������� ������&���#�����#�����

������ C)�� ����E� ����� ����� ���� $�������� �(��������� %������ ���� ����� ���� ���� �����

���&�� ����U������������������ ����(����8�� ����@����������>-�� �������� ����� ���

���:���������������� ������������(�9����� ��������C���������U���E���������������� ����(�

;����#�������>-���#������������������������+&���������������������������������,��������

������ ���� -��((�� ����������� ���� ����7� �������� ��� ������� �������������� ���� ����

; �������� ������ ���������� %��������������� ���&� ��������� ������ C)�� ����E� &���� �..3�

�(������ ����;�����/��������-���(������((�*�����������.�

������(�������� -������ ���� ����� ��(�%���� ����4������ 2�!��33�`��������(�������8����

&���������������%�������������������+8������������� ����(�4�����(�����=������.� �

�� ����#���&����� !2�.! �033����� �����9��������+�����������(����:�������&����

!�!00�233� ����� ��� ���� 2..��! � ������ �� ������� ��� �����((����� ���� �������

��������� ����������(��������������&�����������������������(������������������������ ����

7���� �� ��� �����&#���� ������ &����� ���� ��(���� ������ �������� ���� ���

9���������������� 3�����������(���# ��� ������&�������

������������������������������ ������������������

�'� ���� ������ ������ ��� ;������ ����D��Z]� ���(�� ��� �� ����� (���D��Z �� ���&�� &� -�� �� /����� ������������� ���� ������ ��������� ������������ ��� -���*�� -����J�� +� ����� �..�� <�� !�� ;�� 2� ���� ���� �����������������6� ��������������������������� ���-����a��Sb���������������������� /$���*�����6� ��� ����������������������������@���������������...��;��'0��

�0����� "��(������������(�9������7�(��������������� ���������(�����������������C��(������ ���7���E��

�.�9���������(��&��<�����4��(���&� ��������(��;��'��

3� %�� ��������� �� �� �(� (����� $�������������� ��� -������� ����� ��������� +����:������� ������� ���9������������������������&�������������

Page 33: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 22�

-���� &���� ������� ���� ������ %��������� �� �� ��(� !�� )�������� �����8���� �� ��� ����(�

��������� ����<������������(����������(���������-������������������������ ���

�(�������� ��� 78���3����� � �8�����(��� ����+���� ��� �� ������� ���� %��&���� ���� ���

��3�333�������� ��&������������((�������S !�

.� �������������,�������-� 9��- ��� ��������������������

>������ �03�333�

)��G������ � ��333�

R����� 2��333�

;�&����� !��333�

,� �� ���� !�333�

6������ �.�333�

7������ �3�333�

����� ��� 2�333 2�

+������ �� �!�333�

��� ����������������� �3�333�

"������(8���3������&������������������������� ����33�333�L� 33�333���� �8����� ��

������������������������������ ������������������

�� ������V��������(����:��������

!� �������� �� �S� ��� 4&��� ���� ����D��Z �� ���&�� &� -�� �� 7��&�D�� /<�������� ������������ ���9�������*�4��������;�N� ��M��&��. 2�<�����;��0'�����

2� ������ +���� ������ ��� �� ��� ���� ����8 ��� ���� 9��8��������� ���� ���� ���� ����� �� ��� ��� �����((������� ������ ������������������,�����������������-�������������������������������������8�������; �8�������� /� ����� ������ $�� B��N�� ���� A� ,�� �&����� �����(�� ;�� �! � ���� ���*� �#� ���� +���� �.��1�.0.���� ���� ��� �������� +���((���������� ��� ������ ���(������ ����� ��� ;������#��� ���� ���� ����&������&������������������ ����(���� ���������>(����������S�

1� �03�333�����!33�333������� �������� ���1� ����������� �������:��� ������:�������/���������4�� �����*������������ ���;������#��� �����

�(�+�������9���������������������8�����&�����

����+������������ ������������� �������.3��R�������������� ���%��&�������=����������&���������������������������������� ������������#�����#� �������&��������&����(������� ���� � ��� ����&��� ������ ���7���� ���-���� �������03��������(���������������������=�(���������((���#��������������������03��R���� ������ �� �� �(� +�� ���� ��� ���&�������� ���� ������ -���� #��� ����������� ��(����� �� ��� ������&������������������������������������"�������/����7�����*��� ��4������������������>;���

����(��������� ������(�������������������+���������������������(���� ���(������6(���

������������ �S�;��\���M�����;����������&Z �&��-�����������?���&�� �(���D��Z ��&����� ���.0.�L�..!�� /<��������8��������� -����� ���� ������������������ ��� ���� R����� �.0.� L� �..*� ���� ;����O&� ��%�����?���4�� ������;�D(���)����&���..!��;��2��

Page 34: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2��

.� �������������,�������-� 9��- ��� ��������������������

>������ !33�333�L�233�333�

)��G������ !33�333�

R����� ���333�

,� �� ��������;�&����� !3�333�L�23�333�

7������ �3�333�L����333�

����� ��� !�333 �

��� ���� !�333�

��� ����������������$� ������

������� �� ��(� %���� ���� !�� )���������� ��� ������� ���� �� �� ��� -���� ���������������

�������� ��������� ������������>�� �����#������������������ ���4�����������������������

����;���������-���� ��������������������9�8�����������������������������.0.����

����� ������������� ���� ���#������������ ����;�����(���C������ ���E���������&����#�

����7:������������������������(���� ���������������������� ��������������� � '����

���:�������(������>�;;6����� 0���������>(���������������������9�����������&����

�������+���� ��� -������ ��� �((������� ���� ;���������� �����8���� �� ��� ���� -����&��

���������<�����������������+�������������������&�����������V��������(��������� ����

���:���������� �8��������������������(��&����������9�����������-����������&���

�� ���(������������

���� ������������������ &�� ���� ��� ��� 9����������� -���� �������(�� �� ��� ��������� ���

<� ����(�����(���������� ����������7�����������%5��������������������������������

��� ���� �3�� R����� &���� ��� ������� ��� �3�� R���� ���� ������������������ ������ ��

������������� "�� ����(� �(� !0�� R���� �.�.� ���������� ��� ������ ���� ;���������� ��� -+-6 .�

&���������#��������������������� ������������������"����(�4�����(��������(�&����

����� ���������� ���������� �#� ���� ���������������� ���� ; ���&������ ��� ����������

������������ �� ������ ���� ����� ����������� &��G����� ��� ���� ����� ���� �.�!� �� ��

������������������������������ ������������������

�9����������<� �&���������4((�����������=��� 2��

'�����-����������(�������������� ����@����� ��������� ��-�����&8�����������(�����>������ �������>������ ���;;6��(����������&������

0�9����$��B��N�� ����A�,���&����������(��;��!03�

.�-�����+D��� ����-�����6���� ���L�-���� ���9���������������������

Page 35: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2��

������� �������������� ���; �������%�������������9��������������� ������7���# ���

�#����������������� �������

"��������+�������&� �������� ������4������������������������� �������%��&����������� ���

4����1� ���� =����������� ���#������ ���� ����� ���������� ��� �������� ���� �����������

9��8��������������������8����&������������������������������ ���������+���� ����������

��� �������� ���� %���� ������������ ��������� �#� ���� ���������� ������������ &�����

���#�����'3��

@���������� +&� �� ��� ,8�������� ��� �������� ���� ����������� 9��8���� &�� ���� -������ ���

����������4���������,�����������������������,���8 ��� ��&��������@����������������

�8���������"����(�������������� ����4��������

���� ���������� ������������ ������� �� �� ���� 9�������� ���� ���� ������� ���:���� ����

�������������� ���������(������� ����7�����'����

%������� 3��R������(������������������)�����������������������������������������8����

���������������&�������� �8���������"����������������� ����<��������������&����&�����

�����������������9�������������������������������������� ��������(�������� ������ ����

���������� ����7�������# ����

������(���� ��� ��������� �(� +���((������� (��� ��� +�# ��8������ ��� ��������� ����

-������ ���� ��(� �� ����(��� ��������� ��� -+-6� �� �� ��(� �8�� �. 0� ����8����� ����

���������� %������������� ��� ������� ����� �� ��� ��� �����#��� -������ D#��� ���

�����((������������� �������#�������9�����������������������������������=����

&���������� ��������������(�������������4��������������������������������&����

����8������������� ���9�����&��������8�����9������&���������������(�; ������

(��� >���� ��� ��� ����� �������������� ���� ������ &����� ����� ��� ���� ���� �������������

)����� �� ���������'!� "�� ���� ��� ���������� ������������ ��&������ ��������� &�����

������������������������������ ������������������

'3� ;����� �� �S� ;�� -�&����� @ ���� (���D��Z �� ���&? �� &� %����� /������������ ����� ��� %���*��)����&��!33���;���2���

'��R��,(����&���������D��Z ����������������������������@���;���������

'!� ��� ���������� ������������ ����� ��� -����� ��S� ��� ��������� ��� ��������� /$���*�� ������������ ����� ���������1�����@��������=��������(�������!33���;��!�'��

Page 36: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2 �

�������� ��������������� �������� �����������������'2�

"�� ���� '3�� R����� ������� &������ ��� �8�������� ��� ����������� �������8���� ���������

�����������������&���� ����������C4������������ES�D����������������������������

��������@����������������/(�����(�+&� �����4����������*������������� ����+�� �#�����#�

������������������8�������������������&����������� �����������

�����������������������������������������&���������������+�������������C(���� ��

L������� ��E�4������������������ �������������� ����������� ������������-������&��������

��(� ������� ��� 03�� R���� ������W� ��������� ���� ��� ��� -���� ����� ���������������(�

(���� %�&����� ; �&������������ ���� ���� ��� 9��������:������� ��#����� &����� ����

�������������-���(������%��������������������

%��� )���������� ��(� ������� ��� 03�� R������ ���� >�� ��� ����#� &�� ��� �����(�����

%��������������������� ���������������������&��� �����C;�����Z]E�/;������8�*���&�����

������������������������������ ��������������� �������������9�8�������������������

(��� �G�(� ����������� ����������� &����� ��� �(� -��((� ��� ;�����Z]� ��������

�������������� ������� ����)����'����� ���������)������ ��� ���������� �����&��D�� ��

�� ������&� ������=�����#����������������������������������(�������� ������ ����7�����

���������(������� ������"�������� ����-���������������������������������������+������

��(� ������ ���� 7����� ���� ;������� ���� �� ����(� ����� 9�������� �(� ;�D(� ���� ��� ����

@�������������������;�������&��������&�������+�������������������������%�����������

������:���� �����#��� ������� -���������������D�� �� ��� ��� ������$8����� ��� 03�� R����

� �� ����� ��� ���8��� ����6����������� �����@�������������9��������������8������

9������ ��� ���������������������� &����� ����(8G��� ����������� ;��� ������� ���� �� ��

�.0.� ������ �8���� &�����'�� �.03� 1� �.0�� &����� ���� +����� ���� ���� ����� ��� #��� ����

��������������������� �����%������8����7������������������������������������������

�������&������$8��������03��R����������� ������

%���� &� ������ 6���� �������� ���� ���� C;�����Z]Q�� ������� ���8���� �� ��� ������

������������������������������ ������������������

'2�;��\���M������;�����������/<��������8������������*��;��0��

'�� $�� �D�������D��Z �� ��N� ���� &� ��M��&��� �� ��N� ��M��&��� """�� 6�� �?�������D� -�����D� /���� �������������������������(�;���������������������� ��������"""��-���� ����6�������*��) N�&�!333��;��.'�

'��$���D��������(��;��. �

Page 37: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2'�

+���((�������� ��� ������� �(� '�� @����� �.0�� &���� ���� ��� ������ #��� ���������

���������������-�������������$���� ���������������������������������������������� ���

(��� ���������� &������ ���� � ;�����Z]� &����� ;��� ���#� ������� ����� ���� ����� ����

;������#���������������9:����������:�������-���������:��� ���������������������������

"������8������4������������������������������&� �����' ��

"�� ��� +���� ���� C4�������� ��� ;�����Z]E� /�.031�.0�*� ����������� ������ ���

������������������� �� �� ���� �����:���7�������� ������:��� ������� ���� ������� ���������

"������8�� ��� (������������� ,��� ���8���� ���� ��&���� ��� 4� ������:���� &����� ����

���������������� ����������� �� ��� ��� �������������� ����4� ����� �������������� ������

D�&�������� ���������� ���������� ������ +������� ������� ��� ����� ����� +����� <� �� ���

%���#����� ���� 4����� ���� �(� �2�� ����(��� �.0�� &���� ���� ,8�������� ���

���������������������������������(�$����� �.0!� ������������%��� ���;?���(&����������

���>����������������@���� ����(:��� �������������������������&��������������&������

;���������D�������������������������6���������������������������(������������"��������

;�����Z]� ������� �� �����#������������ �������� ���� ������� �� �� �.00� �#� �����

+���((����������(��0������(����.00�&���������#���(������������������������

7� �� )�NP��� /��(� 9���������� ��� ��&��� ����� ;�����Z]*� ���#������ "�������� ����

4(������ &���� �� �� ���� ���� ����� �#� ���� ��������������������������� ���� 7�����

�������''� +�� ���� &� ��������� ��������� ������� ���� ������� &���� � ��� ����� ����

9������������������������#������������������������������6��������-�����

.��:���� -�����;����

!�� ���������������������������" �����

����7�����������������������������8�������� ������ ���������� ������)�������(����R����

�.0.�� ���� ,����(����� ��8������ �� �� ���� %����������� ��� ����� ���� ������� �����

�����#��� ���� ������������ ������������ ���� ������������ ����(��� +������ ��� ����

������������������������������ ������������������

' �$���D��������(��;��. �

''����%���(���&������(�9��������������R��4�����(�9����������������&8�����)����?�1�9���������������� �����;��R���&� ��L�9���������&��G����� ��������6��9�����L�9���������������� ���������������(�����������������D�&���������9��������������;������� �S�;��-�&���������D��Z ������/���������������*������@���;��2������;��\���M�����;��������������/<��������8������������*��;���3��

Page 38: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 20�

����������������������������� ���� �����(������-���(������������������������������

��� ���������� �(� �!�� ;����(��� �.0.� �������� ,������� ���&�� ���� ��� �����

�� ���((������� ��� ��������8�������� ��� ������ 6�����������8���� ���� %5������� ���

�������������������������-�����������6� �����������������%��&� ����������# ��� �����'0��

���������4��(���(:��� ���������������������(�6��(�����������������6� ���������4�����

���� ������������� "������8��������������%�� ����������������� ���������������������������

���� �� ��� ��� ���������� ������ �� �� ������ ��� +&� ��� ���������� ��� ���� ������������

������� ������)����������(��..���������#������������;�����������������&����

&�����������������������&����������;�D(������� ���������;����������9�������������������

%��&�����������������������������#����-��������,����(���������������@������#�����

��������������������������������������������#��������������������������(���������.0.�

�������������R� ���4�M����;�D(���� ������#��������������������������������������

������ ����������������� %��� ����� 4������ (��� ���� ������������ &���#� ���� ������ ����

���� �������������� ������'.��

���� &����������� ��(����������� ���� :������� ���� 7������ �� �� �.0.� �:������� ����

������������������ ���� ����:��� �����������������(����������������(����+��������������

��� �����(�+���((������� ���� �����9����������� ���03� �����������#��� ����������������

��&������1�����6���������������0������9���((�����������0!���������-�������������02��

=#� ���� ������������������ ������� ��� .3�� R���� &���� ����� 6����� �������������

������������������������������ ������������������

'0�C-������������;�������������$��(����� �������#�����-�����)������������(�������9�������������9:�����)��(: ������ ����� ���� �� �� �������������#������ ����� ���� ���� ;�� ��� �������� ���� ����� ���� (��� ����4����������� ������� ����� ���� ����E� +����� �� �S� 6�� ��?��� -���?��� 6��������� =�������D� <��(�� � &�� �(���D��Z �� ���(�� ���D� &� """� 6�� �?�������D� a&Sb� ��� ;����� /$���*�� -����� L� <��( ?� L� ����D��Z]����(�� ���&�)������� ���-����NZ]������Y���D��Z]��/-���������������������������� �����������#����������� ��������������������"""��6�������*����S����;�����/$���*�-����1������ �����1������ �����������������G������9���������������������&����-���M��..���;��� .��

'.� ;�� \���M����� ;������� ������ /<��������8��������� ���*�� ;�� ��W� (��� #��� ���� �#� �����������������������������������8�������@������������(�����������������C;���������������� ��E���

03����>��/���������>���&�L������������*�!33��<��'.�-���0����

0�����>��!333�<��! �-���2�.��

0!����>���..3�<�����-���!.'��

02����>��!33��<��'3�-���0�'���

Page 39: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2.�

%��&� �����������&������� ��������������%���������������������������������������#����

���� �G��� "�������� �(� ������������ ������ ���� ��� ���� ��(#������� ���� ���� =�� ���

9��������<�����������4;+%A@;+%���������%��������������������� ����������������

�����((������(������ ����(��+&�������������������������������������� �����-�����������

%>����������������������������; ������������� �����-������&8���������&�������������

�� ��������������(������(���� ���������������(���7��������)��G��������� ���>������

���� "������ �&�������9��������������������������������� ��������������������������

��� ���� ,����������0�� %�� &����� <� ���� ��������8��� ������� ������ ���� �� �� �����

4������� #��� ���� 6� ������������ ��� ���������� ������������ ������������ �� �� ����

������������(���4� ������������������(���� �������&����� ��������� ������� ��� ������

������������������������������(��� ����������������������8��������� ���������+������(�

������ ���� @���������� ���� 6������������ ���� ��� ���� :������� ���� ; ������ �&��� ����

9�(:�������������������������������%��� �8��������#�������������3��R������&����&�����

�(������������ >������� �� �� �&�� ���� -���� ���� 7������� ���� ��� ���� %�����������

����������� ������������0��� �

���� F��������� ��� -������ ���� ;������� �����#��� ���� ������������ �������������� ����

9�������� ��������� ��� ������� ����� �� ��� ��� �����#��� ���� ���������� �������������

������ �� �� �����#��� ��������������������&���������������$(��5���������&������

7�����������������������������������((������� ����+����&����������;��������#�

���� ������ ��� ���� ������� C��� ���� ��� �(������� �������� ���� %���������������E� �(�

9��8������ ��� ���� ������������ �����&��� �� ��(� ���0 � ���� ���� ������������

������ ��&����� ��:���� �� ��� ���� :������� ��� ��&��������� # ������ (�������� ��� ��� ���

������� ����� ��� �����(� )������ �(� ���� &���� ���� -���(�� ���� -��������� ������

)������(�������#���� ��� ,������ ��� ���:������� ������ ����� ���������������� ����C��(�E�

&�����((���&����W�������)�����(���������������&���������9��������0'�

������������������������������ ������������������

0�������������������6� �����������������;��03������

0��%��������������� ���������������������&�� �������;���������������������9����������������� ���������������(�����-��������������������� ����&� ��������

����-�M��������7�������# ����������������� ���������������;����������;�8�� ������ �����(�����03V����%��&���� ������������8�����&������:�������&�� �����������;����������������&��D������ ��/!���� ����������������������������� �����((��������*��D�� ���� ��������� �������������

0 �������%�������������������������������� ����>����� ��������$���D��������(��;��!3!��

0'�$���D��������(��;��!3!1�!32��

Page 40: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3�

9� ����(� ���� ��&���� ��� /�!V*�� �� �� ��� ��� /20V*� ���� ������� ��� /2!V*� ����������

�����G��� �G�� ���������� ��� ����� ���� ������� ����W� ���� %����������� �����#��� ���

����� ��������&��G����� �������������� ��������������������#�������#����������������

�����������������������W����������������%�������������������������(�����>�������R�����

���� 6(��� ���� %��8�(���� ��� ����������� 6� ���� ��� ���� ������������ &���� ��� ��(�

#��&���������,��������������������������������������������������&�����������(�=�����

��������� ����6� ���00��

%������������������>����� ��������������������8���� ������������#���������������������

;�������� ��� ������������ ��� ��� ����� ���� ������� ����� �� �� ���� �����:����� ���

�������������������������&#�����

#�� $�������������;����

"(� R���!33!�&���� ���-���������9����8�������� ����#���� ��� �����(������������� ��

��(�!��)������������=������� �����<��������8�������� ������(�=�(��������������� �����

;�� ������������&�����0.��

<� ������%�������������9����8������&����� ���-����20�!23��33�-����������������

�� �� 2 � .02� '33�� ���� . �'�V� (��� ��� ����� ���� <��������8�� ��������������� ����

+����:����������������������<��������8��������������� ����������'���33�-��������������

��!2V� ��� ����(����:�������� %�� ���� ��������#���� ����� ���� ���������� ���� ��(� R��� !33!�

���((������; �8������������"����(��������(��� �����������������������(8G�����:G�����

���������� ������������ ����������� ���� �������#��� ���� %��������� ��� 9����8������ ����

������ �����������(�����9����� ����#����������.3�

������������������������������ ������������������

00�$��;� � ����-���&?��������O&������ ��&�� ����? �����O&���(���D��Z ������ ��? ���/����;���������������� ���� ;��������� �����#��� ������� <��������8���� ���� ������ ���� �����������*�� ;��&?����&Z �&��� ;����<&���..��<�� ������+������������� ;����?�?� �� �������� /;����?��������4����*�) N�&��..'��;���3'������

0.����� �����(�=��������������������=�������������S�+��&�� ���<��������8�� ���:���;��c����S� "��&�� ���;�� ��� ��� ���� ;��� �(� �8��������� ��� $����c� ������ &���� ��� ������� C<��������8�Q� ������� ��������S�<��������8��������������8���/�����������������D�����������#���*��������������%����� �����D��������� ��������������� �(�������� ������������� ��������� ��� /��������� ���� ����$������� ���%����*� ����������(��� ����(������((���� 9��� ����# ���� ���� #��� ���� 9����8������ ���� ��(� R��� !33!� ����� ��� "������������ ����$�����(�����#�;���������/�>;*�����SAA&&&�����������A����������(����

.3�����; �8�����������((���������(���� ����#����������������8�����%��������#�����������#�������������((���������6��(���������������%��������#�������; �������������������������������R����!33!�������� ��������������"����������������SAA&&&� �����A,A%A$�(��d6�����A��������A����%����� ���;�� ����(�

Page 41: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

"�� ��������� ��� ���������� ���� �� �� �� ���(��� ��� ����� ���� <��������8�� ����������������

����������(������� /�'2�!33�-�����*�����C� ������ ��E�<��������8����������������&�����

����; ��������� ������������������8�������9�����&������������������8������<��������������.��

+������ ������-2������2���������������������� ���-�������:�����(�� �S������ ���

(�����'�3.��-�������)��G������(����'� �3�-����������>������(���!'��'!�-�������

���������:������������� ����������������&�����������(�����)�&�� �������@�������

; ��������� <����� ��������� %(����� ���� �������3�����0���-$�������4�� -((��� ����

)����((���� ���� (������� 9������ ��� ����� ���� ���������� ����� �����:���� ���

4������ ���� 4� ���� ����� �������� ������ 1� ��� ��������� �� %�������� ���� 4� ���� ����

;�������������������&��G����� ��������������������������� ���(�<������-������ ���

���)�&�� ����� �������� ���� (�������)��G������ ����� �����:���� ��� ������������

@���5���4� ����9�������#��� ���� ������7���� ����� ���������:����� ���������� ����

�����������������+�������������������>(���������������C)�� ����E.!����������3��R�����

��# ����#����� �:G��� ������� ��� >������� ����� ��� ��� ���� )�&�� �������

<����� ���������)����((��� �&��� %(����� ���� �������3�����0���-$�������4�� ����

�����������>���������:������?�������� ��L�>������ ����4� ���� ��� !3V����:�� ���

-���� ����������������@���5���4� �������

���� �:G�� ���� ;���������������� ��� ������-2��� ���������� ������������ �������� ���

��������,������S�

,�������-� .�����������

&������� ���+�

9��������������

�(����� ! !� 9���������:G�������������<����� ���������������4�����

R����� �3��� 9��������������(���������G���;�8�������������-����

4���(�� �2� )�� ������������>(����������) N�&�������� �������������@����������4�����

7�(���� ��0�3� 9��������&����(�=��������������� �������������������=�������������C)�� ����Q��

7������ �� 2.� ��(������-�M���/#���03V��������(����:�������������

������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ �������������������������� �

9����5�� �������� +�� ��(� ������������������ ��� (������������� ; �8�������� ���� ���� %���������� ���9����8�������������� ����(�����������������C�����������������E��

.������#��� ���������(�4�������C�����������������E��

.!��������������C)�� ����E������=����!��

Page 42: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!�

��(�����������7�����*��������������(�������;�?���������4��������;�D�?�/������(�<�������������)�&�� ����� ������*�

6(�� �!�'2�� �G����������������;�8��������@��� ���������������4������&�������������3��R������������"������������������� �8������&�����

6������ 2!��� <������

;�&����� �'�3� ��������������������"�����/;#�����������������&���� ���������*�

,������ ��'� >(�������������N?����/@�� ������������������4���?����?*�

,� �� ���� 20 � 4N����/;#����������������� �� ��� ���������*��������+��O&�����-���O&�,?���������/+���������*�

���������������������/��������(�����������(�����R����������� ��-������������������

��&������ ���� ���#���� ���� ;�� ���� �� ��� (���� ���� ��������� "������8�� ��� �(�����

��� �8������ ��������8 ��� �������������������$��������������������8��4�������(������

�(���� �1������� ���� 4� ���� ���� �������� -����(������ ������ 4� ��� ��������� �� �� ���

���&� ��/@��� �������*��<� ���..3�&����-������(�+������� "((������������(�������

@�&������������ �����(�����(������(��������������&�����9����������������#����

&������$������#������������������(���������&� �������+��������(���� ����9��8���������

����� ���� ,������ ����� �����(��� ���� ���� 6������� ������� ������ &� �������

"���������������������.2�����<����������������#���� ������4�(���&����������G����� ��

�(��2��R���������������(��������������������)����������������������(����������� ��

-������� ����������� ����4���(������������;�� ����� �����&�����&������������������

6�������� ���� ��(� R�����(��� ��������� ����.������ ���� ���+����������&��������/��������

�������� ��� �� �� �����������(� %��&������ ���� ��(� �2�� R���������� ���� ���,� �� ����� ���

�����:����9������������((���&���������������� ����,� �� �������:�����������������

��������� ���� 4� ��� ���.�� ���� ���� ;������ �������� ��� �� �� �(� ����� ��� ������

���:���������������������#���� �������������������� ����;#��������&������%���,����

��� 7�(���� �������� �� �� ���� ���� ,���� ���� ������� ���� 9������ ���� ������� ���� �����

�������8������ ��������� ����������� ���� ������ ������ �������� ���� �����:����� ���

����� ���� ������������ @���5��� 4� ��W� ���� ������� ���� �� �� (��� ���� >�������

������������������������ ������?�������� ����4� ����$���������������7�(����������������

������������������������������ ������������������

.2����4��(���&� ��������(��;��0'��

.��"��(���������"����(��������(�������������������SAA&&&�(�&��������A(�d���d����(����(���

.��"��(���������"����(��������(�������������������SAA&&&�(�&��������A(�d���d �������(���

Page 43: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2�

��(�����(����;������������� ��� �����&�������>������� ������>(�������������������.�'�

������� &������ ���������� ���� ��� (������ 7�(���� ���������� ���� �������������� ���

����((����%��������������&������ �����7����������������6��������������� �(�R���

�.� ����������������$8�������# ���������. �

��#��� ������� ������ ��� -���� 9������ ������ <��������8����� ���� �� �� ������� ���

��� ��������� ������ ���� %����������� ����������� 4������� �� �� ��� -���� ��������������

������� ;��� &����� �� ��� ���� ��������� ������������� ������ ���� ��������(�����������

����� ������ $������8���������� ��� ��������������� -��8���������� 9�����(������4������

>������������������;�������

*�� ����������������==�

���� =���� �� �� ��(� ������������������ ������� �� �� ��� ��� ����� ���� 6� ��������� ���

��������$���� ��S���(������������������9�&�����������������������������9���������

/��*.'����(���������(�$����� �����������:���� ���� �����������/��*�.0�����(����������������

��� ���������������������� �����������=����� ������ �� �� ��� ���D������ ���� -�5��� ����

�����������#����������������X������� ������/ �*�

��� �����������������''��������(��'�����

����9��������� ��&������ ���� �������C������������� ������ ��������������E�� ���#� �����

7�������������� ��� ������� ���� 2�� ������� ���������� ����# ��� �� ����� ����� ���� ���������

9������������� ��� ���� ������� ��� ��������� ��&8������������ ������ <(� �((����

&���� ���� ����(����� ����� ����� �(� ���������� ����� ���� �����(�����

���������(������������������������2!�����R���(��������� �������������"(�$����� ������

����1������������ ������ ������ 5���������6� ���� ������ 5��������6� �����������

&���� ����� ������������� ����� ���� U���8���� ���� ����G���� ����� �:������ +&� ���

��&8���������� ������ ���(����� ; ������� &����� ���� ������ �������� ���� ���� �&�����

��&������..� <� �� ��� ����������� ���� ����D8������ 9���������� ���� ����(������ ����

������������������������������ ������������������

. ���� ����#����������������8�����%�������T ��;�����

.'�9������ ������#��������(�����������������;�� ������ ���

.0�9��������������#������������(�;?���(�����%�����������������������<� �&������

..� ����� $�� +�P��1+�N� ���� 4���?�� D�� 6-� &�� � ����(�� (���D��Z �� ���&? �� �� ���� ��? �� /����9��������� ��� 6�������� -���� ������ ���� ���� -���(�� ��� ���������� ���� ������ ���� �����������*� ��S���������>�B;�7�������;� ������!333��;��.'1�. ��������;���3!��

Page 44: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

��������������� �������� R�� 4�M�� ���� ��� >���� ����� ��� ��� ,���� ��� �������� ����

���������������������� ����� $��������� ��� ����(� ������� ;����� ������� &8����� �(� =�����

����� ������ ���� ���������� ������ ������� ;������ ������ �������� ����� R�� 4�M� �������

����������� ����� ���� D����� >���� ��������(��(��� ��� ������ $���� ��� ���� B������� �����

&����#�� ��������������������G������������������������������ ����������;��������� �8������

�����������������������((������������� �������������������������������������������� ���

�������������������33�

��� �����������������''�����!) �������� �����*�������

���� ���������9���������� ���&��� ������ �(����8�� ����6� ��� ���8������� ������ �� ��

������� ���� ������ "����������� ���������� �� ���� ���8�� ���� 9����� �(�G��8����

������������3�� R���� ���8�� ���� 9����� ��(�G��8��� ����� ��� %(��������� �����

7�������������� ��� C���������� ���������E� ��� ��� ����� ���� 9��������� ��� �G��

�����������"���������� ����7����&����(�������������9:���� ���������� ���������

9����������������������3!����9������������ ���������������������;�� ���5����������

9��������������������� ���������������������������;����������# ���32�

���� 7���� ���� ���� ������������� ;��������5��� ������ �� �� ���� �� �� � �� �� ��� ���� �����

��������� ��� ���������� ���������� ����� ���� ��� =����� ����� ��� ��� �����(� ���� �� ���(�

C�������������;�������E��������������-�����..�����,����������� ������C"����(�������

���������8�� ���� "���������� ��(� ; ����� ��� ������������ ���E�� ���� ���������� ���

������ ��� ���� ������ � ���� ���� 9����� �������� ���#������ ���� ���� �������� �������������

���(����� ���� ��������������� �����C�������������������E� ����8����3�� "������ �� ���G�� ��S�

������������������������������ ������������������

�33�R��4�M��������� ��$��+�P��1+�N� ���������(�;���3!��

�3��R��; �&������������8�� �����(����������9���������� �������S�R#����; �&����/$���*�

9���������� �������9������������ �����������(�+�� ����%�����������1�������..0��;���2.��

�3!� +���((���������������������14������� -������������ ��&��(�P�?����&���&�Z&������4���?�� D��6�� �?�������D� -�����D� /���� � ������ ���� 9:���� ���� �(� 7� ���� ��� 9��������� ��� 6�������� -���*��+���(? ���!332��;���.3������

�32�9������������� ��#�������3!�3��!33�����S�@,4�+>�!33�A2�-����!W����!0�32�!333�@,4�+>�!333A!�-��� !W�������3��!333�� ��S� @,4�+>� !333A2� -��� 0 �� +�� ��� ;�������� ��� �:���� ���� ���� 9��8��� ��� ��� ����� ����6� ������������������������������'����

�3�� ���� ����� ��� U���������� ���� �(� "������� ���������SAA&&&� �������A�&����A"������d,����������(������� �������� ����#��� �� ��� �����(� ���(���������4�������'�����

Page 45: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

C=#� ���� +&� ��� ������� "����(����� ����� ����� C��������� ���������E� ����� ������� ����

������(8G��� ������� ���� ���6���� ������:������� ������ ;������� ��������� ����������:����

;������#����������;�������������&��������� ���������:��������� ��� ���%����������������

������ �����D��������#���������:������������ ������������������&���������������4������

,���������� 6������� ��� ;�� ��� ��� ��&�����E�� ���� ������ �������� =(��� ���� �������

&����� ���� ��� �8������ +��������((���� /C=#� ���� +&� ��� ������� "����(����T E*� �� ���

(��� ���� ���� ���������� ��� $��&����� &��� ��� ������� C��������� ���������E� ����������

&������:�������

%���� ���������� ���� �������������������� ���� �� �� ���� ���� �������� ��� ��(�

6��(��#������((��� ��(� ; ������ ��������� ������������ �� ��� ���������� 7����

%�8���������� ��� ��� �����(� ���((���3�� C���� /T *� ������ �����&������� ����� ����

6��(��#������((��� ������ ���������� ���� �������� C��������� ���������E� ����8���� %��

&������� ����������(���� ����������������#������������%�����������������������&8����

�� ��� (:��� �� ����� ��� ����� ���������� ��� ���������� ���� ��� ������ ���������������� ����

%�������� (���������� &���E� "�� ������ ��� ������� ���� ���� 6�������� -���� ���� ���

$��������������6��������������������������%��8�������������S�

C"�� ������ ��� ��� ,���� ���� ����� ���� 6��(��#������((��� ��(� ; ����� ���������

�������������������������������������������������������8�������8������6��������-�����

�������������������(������������������(�����������6��������-����&�������������������

�������������������������������:��������� ���;������#�������E�3 �

���� ����# ��� ��� %��� �8������ ���� ; �������� ���� ��� ���� 2�� ���� ����� ���

;����������:���� ���� �(� ; ������(� ���� 4����� ����G����3'� ������� ���� �(� ��������������

9����� ��&��������8�������������������������� ��������������

F���� ���%��8��������������������;����������:��������������(����(�������������������

���������� ���������� ���8�� &����� ������ �� �� X����� ��� %�������� ����� �������

7�5�(���� ���� ���� ; �&���� ���� 6�G����� ���� �������� ����� ��� ������ ;�������

������������������������������ ������������������

�3�������� ���������������������"����������������SAA&&&� �����A,A%A$�(��d6�����A��������A��

�3 �6�����������8�����(�����3�!33�������>��!33!�<��!!�-���!�3��

�3'� ����� ��������4(��D��4���?�� ?D��D� ��� �&��P�� -�&��(���D��Z �� /��(�9������������� �������(�<� ���������6� ������������������*�6�� ���������������32��..���

Page 46: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � �

����� ������� ���� ������������ ��(����� ��� +�� ������ ������ ���:��� �8��(����

����� ������� ;�&������ ���� ; �&������ 7� ���������� ���8���� ����� ��� ��� ������

������������ ���8����� ������ ���� ��� ���� U������((��� ��� ���� ;������8���#�����

������� �����30�

�������(��������4����������,����������4�������#����������� ��� �����(������

��� 4;+%�3.� � ������ ���������� ��� ���� ���� ; ����� ��������� ������������ ������������

�����((������ ��� ���� ;����������:������� ������#����� /C���� ���� �������� ����

���� ����������������#��E��C��������� ��������������:��������������������������(���

������� �#���E*���3� ���� ���(��� ��� ;����������:������� &��� �� �� ��� ���

��������������������� ���� ������� ��������� ���(����� ��� +��������8�� ���� "����������

��&������� %���� ������������� %��� �8������ ���� ��&����������� ��� ���

6��(���������������%���������8���� �� �� ��� ����������((������ ��������� ��������������

��� ><1���� ���� ������� ����� ���� �� �� ��������� ����# ��� �� ���� ���� ;����������

���������� ��������; ����������:���� �����������������������������!'� "--�6���� ����

;����������:��������� ������8������!�

"�� ��(� <� ���� ����������� (��� ��� �������������� ����� �������2� &����� ����� ��(�

����������C����� �������������E�-����������� ���;����������:����������������������

����� ��� �����((���� ����� ��� ���� �� �� ��� ����� ���� ;�� ���� 4����� ���� ,�������

��������������9������(�� ������� ���� ���������8���� ������������������(�������� ���

;����������:���������������� ����)����������������������� �������C����� ������������E�

����� �����&����%�� ���� �(�6�������(����� ����� ������(��������;�������� �(�9�����(���

������������������������������ ������������������

�30�,�5������%��8������������������$(����������SAA ��������� ��������������

�3.� ������ ��� ���� >�� =���������� ���(����� ��� 4������� ���� ��� @���������� �#� ;� ������� ����+���((�����������%����������"""��@��������((��$����

��3����%���� ��$��+�P��1+�N� ���������(��;��3���

���� R�� ;�(?���@ ����(���D��Z �����&�D�&�Z&������4�&�� D��6�(&�D�6��?�%��?����..�� ��� /���; �������������������������������(�7� ��������6��(��#������((��������%��������������(�R����..�*��"�S����M����� ;������ -�&�� ��� �..0������� ""�� ;�� ��1!��� ������ ;�� �'�����������&���� ��� ��(����#���� ����<��&������4��������������������������������������������������;������#��� �������������:�����������������������;��\���M����������(��;���.��

��!�9����BB-6�������� ((����!2����30�3���..���+��������W��(�"���������������������SAA&&&���� � ����

��2�����>���..!�<�����-���� �_��������..��""��;���2�������

Page 47: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'�

6�(8��������/������������*�������� ������������������������������������&������� �����

�����(�9����� �������������� ��� -�������������6�(8����&����� ���������� �� ��� ���� �����

C��������� ���������E� ���������� &��� ���� ���� ��� 6�(8����� ��������� -�����

���� ������������ �������������>(�����������������������������������:�������������

���� ���8��������������� C����������E� ��&���� ��&�� ��� ����� ����������� ���8����� ����

��&����������� "�����������=�������&������������ ������C������������������E���&�������

���� ������������������� ������� �� �� �� ��� ��� ������ �� �� -���� ��� ���������

<� ���� ��������8�����%���� �� �������8������������&��������9�����(���7���������� /����

�2������!*��;��������������(�9�����(������>�������� �

��� �����������������''����������� ��

���� ����� �������:����� ���� ����� ������� ���� ����6� ����� ����� ����%��6�&�����

�� �� ���� 9��� �� ����������� ���� C����� ��� ; ������ ���� ���:������E� ��� �����������

���&��������� ��(�����(�������������������������������������������9����������&����

�&���������������(��������������;������������((������8�����&������������������������

�������������9�������������C� ������ �����������������������E������������%��� ��������

���� ����� ����� &����� &���� D�� �� �� �� ���� �������������� ��� ��� 4��&� ���'� ����

�������������� �� �� �� �(� @������� ��� ����0� ����8������ ���� @���������� ��� "����������

#����� �� ��(�%��8�� ������� �������#����� ���� ���� ��� ;��G���� ����9���������

��� ������� ��� %�64� /9�����������������*�� "�� �&��� >�������� ������ �(� !��� ����(���

!33��� ���� ������ /�������������� ����G���4�((�*� �(��'��=����� !33��� �������� ���

��� ��������������������������9�����������������<(���������������.�

���� ����� ���� ��� ���� ��&�������� ����� �D�������� &������ ������ ��� ���������� ����

��������� ����� ��������������������� ����@��������� ��� ��������������� �(�7�������� �����

������������������������������ ������������������

����9������(�!�����..2������>���..��<��!.�-����3 ��

����9������(�! ����..�������>���..��<�����-���'���

�� �����>���..!�<���!��-����'2��

��'�;��4��&� ����(�!��3.��..'��@;���..0A�3�-����2��

��0� ��� ������ ���� @������� ��� ����4�((�� �#� 9�&�������� ������ ���� ;�������� �������� �(� �0�� 32���..0��;<��@;<�-�>;��...A��-����'3��

��.�B%�$�������� ��-�����<������0A.0��

Page 48: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �0�

����� C�� �� ���� =�������� �� �� ��� ����� ��������� ���������� ��� ��������� ��� ���� �D������

�5����������� ������� ������ ������ ���� -������� ������������ <������� �������E�� ����

�������������� ��� ��� 4��&� ���������� ������� &������ ������ ���)����� ���� �� �� (��� ��(�

������� C<����E� ���������� ���� ����?������ ���� 4���5��� ��� ��(� ��� ������� ��� ���

X������� ��������&������&����������� �����(���(�; �������������� ������%���������������

<����� ��� ����(�D����������������-����������������������������;�����������������������

&� ��������%��(����������������������<����������R����;����������������������������������� ��

����� <����� ���� �� ��� ������� ��������� (����� %�� ���� ����� ������ ��� ����� �����

���:������������� �� �� ��� ������� �����(���� ���� �����<����� �������������� ����������

&����������� �� ����@��� ���������������� �� �� �������������� ������� ����� ����� �������

���� ; �������� �� ��� ��� =���� ����� +��������� &���� ����������� ����� ���� ; ������� �����

���������������(�������(�������8�����"������8����&��������������:������������������

�����������B��������� �������������&������:������

���� �G�� 4�((�� ���� %��8�� ���� ��� �������� �#� ���� ���� ���� �#���� �����

9������������9���������������������������� ���6��������&������������7����������������

����� �� �� ����� ��(� 6� ��� ���� ���������������������� ���� ��� -���(����&���� ��� ���

�#������������ ;���������� ������� ������!3� ���� 9�&�������� ��� 6����������� ����

9�����������������9�������������C; ������ �������������E��������(�+����������������(�

������� �� ���� )���� ���� ����������� $����� �((��� ����� ��� ��� 9���������� �� ���

��&���� &����� ���� ���� %��&� ������ ���� ���������� ��&���������� ����� ���� ; ��������

�����&����������9����������������������G��� �����)��������������&������ �����

��� �G��� 4�((�� ���� ���� ������(��� +���� ��� ��� �8������ ��� 9������������������

�����������;�����D������� ���������������� �����������#���������� ������� ������G���(���

&����� ����� ���� ���8�����(8G��� �� ����S� ���� � ������� �� �� �(�)������� ���� ������ ����

6� ���� �� �� ���� C��������� ���������E� ��� ����� ����� ���� �� ��� ������ ���� �� �� ���� ���

%�64� ��� �#������ =���������� ;��� &���� ����������� �� ��� ������ ���� ����������� ����

������ ����+��������9������������� �������!��

������������������������������ ������������������

�!3�����������(�����������������C������ ������&�����E��

�!�� ������� ����#���� ���� /�����(�[� �3�*�S�C%���e���f ������ ����� �eH����� ��������(����� �H�H���� ��� �����������H�� ������������� ��������������� ���� ����e��� �������������������������(����H�������� ��(����(���H���� ��� (������ ����� ���� �������� �e���� �H�(������� ��H ��� ��� ��� �e��� ������� "�� ������� g� ���� ��� ��������� ������ �� ��� �����(����������������� ����1 �� ���������� ������������� ��HH��e��������(����� "���e������� ��� ��� ������H� ��� �H��� ��� �e�������H� ����� ��� ��� ��������� ������ ����� ���� ;��H������ �� (H ���� ��� ����

Page 49: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �.�

�����#�������#��������� ��������9����8���������!33!�������G��+�������-���������

C; ������ �������������E������������&������������;�����������������9������������

��� ��� 6��������� ���� ��� ; �������� � �&������ &��� ������ ��� 7���� /; ����G����(�����

%�����#����������������������*���������������������������#&��������4�����������

C� ������ ���� ���������E� ����� ��� �� �� ����� ��������� �(� ���� )��������������� ���

����(�����:����� &��� ���� ��� -���� ��� ��� +&�� ������������� �������������� ���� �� ���

���(��@��� �����������-����������������!!�

;������������������������������;������#���������������������������������������������������

���:��� ��� %��� �������� ������D����� %������������ �� �������:���&������� �� ���� ������

�������� ���� �� ����(� �(� $����� �� ���� ���� >���� ������ ��� ��� +���� ��� �����:�����

��������� ������������� &��� ���� ��� ��� 9����8������ ��� !33!� ������� ��(�� ���� ��� ����

6��������� �8�������� �� ��� +8������ ��� ����������� ���� +���� ��� �����:����� �����

������������&�����&���������������&��������������#��� �8��������������������������������

��������� �������� (��� ���� ��� �� ���� ���� !3�� R���������� ��� ������1� ���� @�������� ��

#���� �������� ��������������������8��������� ��������=������� �����<��������8������

������� �� �����#��� ��������!2� ���� =���� �� �� ��� <��������8�� &�� ����� �#� 9������

������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ �������������������������� �

��(�������e��� ������� ���H�����h��eH���������������� ����� �� ��� ���������������;��H������i�/����������.� �1������*�� ��� ������� ����� ������ ����� �H ������� ���� �����H�� ��� ��D��� � ���� �e�5����� �� �e����(����H� ����� ��� ���H������� ��� ��� ���� ���� ;��H������ ��� �e��� ��� ��� �������� ���� ����� ((����/����������2!����2 � �1������*��7e����(����������������� �����H�� ������������������� ����e��� �������������(�(���� ������������(���� �������� ���j���(����� ���k���� ����e��� ������ ������H�H� �����H��g� ��� ��g��e�������������������g��e��� ���23�����������������

���e������������ ��(�������������B��(������������f�� ����������H�H�������� ����e�D������ ������������������ �� ��� � ��������� �����H�� ����e��� ���������������������� ���eH���������H������������������(�����g� ����1 �����g�����(�(��������H�H�� ������������f����H�� ���5� ��HH������e��� �����[����������������..2�������� H�� ����� ��5� h������������ �������H��� ��� (����H�� ����������i� /��� H����(���� ��� ��������� �� ����e�j�������� ��(��*��7������ ����������������(��H��g���� H���������e��� ����������������������������(����g�����H�(������� ����e��� ���������������������������L�����(�������������������������������������������������� ��� h�(����H� ���������i� L� ��� ��� g� ��� ��� ��H� h��e���� ��� ����(���� ����� ��� �(����� �e���Hj�� ((���i�/���������00� �1������*��%������� ����������������� �����e���������H����������� ��(j(�������������H��e��� �������

%�� ��H��� ��������e����������e��� ��������������������H��e��� ������ �e��� ��� ����e���H�� ����� �����������������j��� ����HH�� ((�����������H����5����������������E��

�!!�9����6����������&�(���-��������;� ����M�����(����-��((���������� ����:������� ����$:�������(�2�'�!332�� ���� ���� ����� ������� �(� "������� ���������SAA&&&����� (���AD��?���A�?����?A�����������c��"�_��!3��

�!2�������&�����%��B�?�&��������;������������N?�����������&��G����� �������������������:���������� ��,��-���D��7� ������/���K�*�(���D��Z ��/����+8������� ����������������*��C,?������-&��� ��?E�����!������!33!��

Page 50: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3�

����������������������������������������������������������������&������ �8���������

"����(��������(��������������������:��������&��G����� ��������������(���!33�333L�

233�333�-���������������&��G����� ����9��8����(������������9����8����������������

����+������� 3�333�����������%����&�����&#����� "(�%���������&��������0�333�/����*��

���� ��������>�� �����������+����������&�����������������&�� ��������� �������(���������

%��� �8��������������8��(#������������ ���&�����������(������"����(�������4��R�����

����������������+8�����S�C=# ������� ���� ������ ���������<��������8������������������

����� ���� �������� ��� ��� U���������� ��8���� &���� ��� ����� ��� ;����� �������� �� ��

9�������E��!�� %���� ���������� 4�(������ ���� C� ������ ���� ���������E� ��� ��(�

9����8����������������������������#�������������@��� ����������������

���� -�5��� � ������ ����� ������������ ����� ��� ��(������������������� �((������ ����� �����

���� ���������� ��� ��������� /���������� 5����������6!#>� �� ���� � �� ������������

��� �� ������ ���� �����(� ������ &��������������&����� ���� &����� ���� �#�������� ���

��� �������� �� �� -���� �����&�������� ��� ���� ���� ���� ��������� �� ��� ���� �����

��������� ���������� ����������! � ����� ������ ��� �� �� ��� ����� ���� �:���� ���� ����

-�5���� ���� �������� ����������(��(��� ������� ������ /� ��� ���������*� � ���� ����

<����� ����� ������������� ����� ���� 6� ���?���(�� ���������� ��� ��� �����&��������������

9��8����(�������� ����������(���6�(8������������������������&������

���� ���:���� ���� ���� 6� ����� ����� �������� ���� ��(� ;����������� ��� ���� �#� ����

����������� ���� ������������������� ��&������� ����� ���������:����� ����� ������� ����

�������� ����C<����E��(������� �1&������ ������ ����;����������:����

4�� ?��=��������������:����������

���� 6���������� ��� ���������9��������� ��� 6�������� -���� ��� !�� ��� �..'�� ��������� ��(�

���� ��������� ���� ������������ ������� ��� ���������� ������ �:����� ��� �&��� �������

������������������������������ ������������������

�!��+�������� ��,��-���D�������(��

�!�� ������� ���(��� ������� �� �� ��� ��� ���������� ���� ������������������� ��� ��(� ���������� %��&��� �������������������������9��������������������������C����������������������������� ������E��&�����������(��������������

�! �B������333���� �����������������&�����&�� �����.�0�1�.��������� ������?����&8���������� �����������'3��� ����������� ;�������� ��� ��� �������� ��&��� ������ ��� 6# ������ @�&��� ���� ��� -���� ������������-������(�����&�������������� ���;����������:�����������������&����������� �����������������������������������������9�������4��(���&� ��������(��;��0'������

Page 51: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

���������� &������ +�(� ������ ����� ��� ���� 9� �������� ���� ��� �� �� ��(� �����(�������

������ ��&������(����������4�������������� �������������������������:�����������

6� ������������ ��� ������������ ��� �������� ���������� +�(� ������� ����� ���

9��������������((������� ���� ������ ���� ��������� ���#�������� ��� ����������

���������������������((����

+��������������������:��������(��������������������������(������������������������

2!��)8����������������������((�����������������(������������ ������������:������� ����

��&���� ���� �� ��� ���������� ������ ��������� ������� !� ����� �����(�������� C���� &�� ��(�

������� ���((�E��!'��

;������� ���������#�������������������������������� ��������2����� ����������!'����8��

���� ����� ��� ;�� ��� ��� �(����� ��� ��� 6�������� -����� ���8��� ���� ����# ��� �� ���

����� ���� �� ���� �� �� ���� ������������ �:���� ���� ���� 9��8���� ����������

9����� ���������� �����#���&������

%���� ���� ������ ��� ������������ ����� ��� ����� ���������� 9��������������((����

������ ����������� ����9������������������)���������#������������������������9���������

��� 6�������� ��� �.!�� ������ ����(� �����(������ �����(������������� �� ��

�����((��������(�; ������������������������:����������������"(�7�������������������

������������������������������ ������������������

�!'�����&������9��������������((�����������(�������������S�

1� ���� �2�� ��� ���� ��������� ��� @������������ ���������� ���� 6���������� ��� <��������8����������������W�

1� ����!2����� �������� ���� �������� ���4� ��������6���������(���� ���������&8�����������������;����� ��� )������ ��� >�������� ������ ��� ���� ���������������� ��� �����:���� )������ ������������� ����W�

1� �������������������#������9����� ���������@�������������"��(�������#��������-������������������ �������������������W�

1� �����2�/��&8���������������������1�����6��������������*W�1� �������/�������������������=�������"��(������������� ����������������������*�1� �����'�/9�����������������*�������������(�+���((��������������/=������������������������ ���

-������*W�1� ���� '��� ��� ������ ��(� 6� ��� ���� ����������� ���� ; �������� ��� �� �� ���� 6� ��� ��� %�����

����(������#�����4����������������:������� ���; ���������&8������=���������������;������#�������"�������������6� ��������1��@��1�����$ �� �������&���%����������������������#������

����9�����������&8����������������������������"���������� ���� ������S�

1� ����&���������������C6� ���������� ��E�/�����������������������''������!���������'0*�1� ����6� �������; �������������#� � ���&�������$�������������@��������:������� ������&���� /����

''�������*�1� ����9������������ �&����/����'.�������*�1� ����6� ������������ �&�����������@(����(�������� �����/����03*�

Page 52: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!�

���9�������������..'���������������(����������:�������������������������������

��������; ������� ������������(��������������(������������������ �������� ��������������

�������������������� �����������9�������������# ��� ����������&������������������

&������ �����������# ��� ���+��������������������������(���������������������������

������������� ������ ���� ����� &����� ��� ��� �������� ��� ���������� ���

<����������((����������%5����������(������%������������������9������������������

���� ������� ��� <����������((����� �&��� ��(� #��&��������� ,���� ��� ����� ����

6� �����������������!0�

"����� ����� ����7�������&��� ���U��������((����(������� ��������������;������������

�������� ; ����&#�������� ��� ���������� ������������ #��� ���� �����(������

�����(������������� ������� �����&�������!.� ���� $���������� ����� 6� ������� ������ ���

���������������������������������+�������������������� ������������9��8��������������

L���������������� ������������������������������� �&8 �����;�������������������������

�� �� �� ��� ��� ������(8G���� ������ �� �� �(� �������� ���� ����������� ���� �� ����# ����

�������&# ���������������������#���������������������������������(�$����� ������

����)����������%��&� �������������"������8������4����������%�#���������������#�������

�� �� ���� D�&�������� 6������������� ������ ����� ������������ ����������� ��� ����������

������������� ���� ��������&���#���� ��������� ������(�� �������� 2�� ��� ����9���������

���#����

���� 2�� ������� �� ��&8��������� ���� ����� ���� ;����������:������ ���� ���������� ����

������ ���� ������������ �����:���� ���� =������� ��� %�������� ���� ��� %��&� ������ ���

�������� ;�� ���� ��� %�������� ��� �8� ��������,��������� �&��� ��� %��&� ������ ���

��������4������ ��(8G����� 2�� ������� !� ������ ������������� ������ ��������������� ����

������������������������������ ������������������

�!0� 9���� ����#��� �� R�� ;�(?��� 4���?�� ?D��� ���� (���D��Z �� ���&? �� &� Z&������ ��&�J��M�(�P��?���&? �� -����� /��� ����������� ���� ��� ; ����� ��� ���������� ������������ �(� 7� ���� ����:���� ���� ����9����� ��������-����*���S����M�����;������-�&�� ����..0�������"""��;�� 21'0��������;������'������

�!.� ;�� \���M����� @ ���� -�&� �O�� ����KJ ? �� �� (���D��Z �� ���&? �� �� ���� ��? �� L� �������?&������D���� /��� ; ����� ��� ��� ���� ���������� ������������� ���:������ -������ L� ���� ���8�� ���-���������*�� 4�� ������ ;�D(��� ���� ;����O&� �� %�����?���)?����N� ������� %��(� ��? �� �� ;�N� ��? ���)�����M� !33!�� 6���� �� !30�� ;�� ��� R�� ;��M����� �������� ������&�&�������� ����&&�D� ����� D�� ���&�(���D��Z �� ���&? �� /%���� ����?��� ��� <�&���������� ��� ����#����� ����� �������� ���� 6�������� ���������������������������������������������������*���S�R�?�����!33���$�����3��;����1�0��;��� ��-��)�� �����4(������ �� 4���?�� D�� 6�� ��������D� -�����D� /4((����� ��� 9��������� ��� 6�������� -���*��)����&��!333��;������

Page 53: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2�

6� ��� ������������ ������������������1�����4�������� �������� �&������%��� ���������

������(�; �������������:����"������8����������;����������� ������6� �������%��� ����������

��������������������������������&������������������������"������8������������

)8���������2�������������C�����:���������������������������� ���������������E�����

����� ����8����������������������2�������!�����C�������������������� ���������������E�

���� �� ��� �������������� ������������ ��� ��(�%��&��� ���9��������� ��� ���� %���������

��#���� ����� ���� ��������������� ��� 4������ ���� ������������ �������� ��� ��(� ����

%������������ ���� �� ��� ���� ������� ��(� ,8��� ��� 6� ���� &������ ���

����������� ���� ����6�����������������������&����� �����;� �� ���� ��������������� ����

4������������ ���(�������(��������������������;������������������������������

��� ���+&�� ������������� ���� ����� ��&��������� ����� �� �� �� �����&8���� ����������

&���� ������%���� ����8��������������B������������((���6� ������������#������� ��

����������������������23� "(�%��������� � ��8��� �� �� ������ ����������=���������������2��

�&���������������������� ���4������/������*������� ������4��������������������� ����

���� ���������� 6� ���� /����� !*� �������2�� "�� ��� 7������� &��� ����&����� ���� �����������

��������� ����� �� �� ���� 2�� ����� !� ������ ����������� 6� ���� ��������� &������2!� �����

#�������� ���������� �� ���� ������ ���� ���� =(���������� ��� 6��(����������� /���� �S�

C; ������������������������������ ���6� ��������=��������� ��������:����T E� �&���

����2S�C������:��������������������������:���������6� ��������=���������/T *����������

�&��� ��� ��(���� ����� (��� ������� ���#���E*�� ������� ���� ����� ��� 9��������� ���� ����

�����������B������� ���6� ���� �������� 2������� !� �����)8����� ��� %�8���������� ���

��(� 6��(��#������((��� ��� 6� ��� ������ ���&������22� ����� ���� ���((��� ������

�����������6� ������&8�������������=(���������������� 2������� !� /C������������������

������ ���� ������������ ������ ���� 6� ��T E*� ������� ������� �#� ����� �� ���

; ��������������

������������������������������ ������������������

�23�9��������#��� ��R��;�(?���4���?�� ?D��� ����(���D��Z �����&? �������;��'�1'��

�2��R��;�(?��������(��;��'0�

�2!����R�������6����� D����&�����? �J �� ��?�(���D��Z �����&? ��&�-�� ��/6� ���� ���6������������������������; ����������������������(���������� ���-���*� ��S�;��������&�?�(���D��Z �����&? ��&�-�� ��&�Z&������4�&�� D��6�(&�D�� �����(���D��Z �����&? ���������N?��������� D���)����&��!2�1�!���3�!333��4�� ������;�D(��!33���;�����1�2���������;����0�

�22�%�8���������� ��T �������(��+�����2'�

Page 54: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

%���&������>���� ������&�� ���� ��(�������� ������������� !� �������� 2���������� ��� ���

6��������������������9� ����������������� ������&����D�&�������&����������2���������!�

��������6� ���������������������������&�������� �������������������#���&������:������

����;�����������������������7���������-��� ���������������������������������������#�����

������6� ������ ������������������=(����������������2��������� /C����6��������-����

��&8��������T E*� ���#����� ��������� ����� �=����� ��� 9���@� ����� ���� =��� ����

?�� ����������� ���� ���� ��������� A��������� ����������� .����������� �� ���==��@�

������� ���� ����� ����� ��=��� ��� �� ���� ����� ����� ���������&����� ���� =(� ���

������������� =:������ ��� ����������� 9��������������� 9�:������� ����� ��&�� ������(����

���������(�+���������������"������8����������������������������������������������&� ������2��

���������;������� ����������-��� �������������&������(����������������(����(��������

4���������� ,������� ��� 4������� #��� ���� ���� ��� ��� ��(������ ��� 4;+%� �..3�

����������2��

���������&������9� ������������ ���5�����������������#���������������������������������

���� ������ �����((�� ���� !'� ��� ����� ���� 9���������� ����� ���� 9� ������ ����� ����

����� ���;�� ��������(����� ���������� �������6� ��������������������������������������

������ �������������������:���� ���� ����9��8������������2 ��

>�� :����������������������������� ��

"��-������������������������������������ ��������������������6� ��������-��� ��������������

�������������(�������� �������&�������9���� ��������������������������������������

����������&����&�����"��������� ��������������� ������(��������(����� ������D������� ���

������� �� ���� 9���� �������� ������ �� ���� ��������� #�������� ��&������ ����� "�� ����

������������ ������ (��� �� �� ��� ���� ���� 6���������� ��� ����� ���� 9���������� ���� ����

����������� �� ��� ��� 9���� �������� ������ ��������� ���������� ��� ��(� ���� � ���� ���

;�����������������������������������������&������������������ ������2'�

������������������������������ ������������������

�2�����������#��� �����R������������(��;����'��

�2��;��\���M����������(��;������

�2 �=#�%���������������������#���������(�;�� ������ ���

�2'�F���� ���6��������������������9��������������������7��������������>������������S�4��% �������4������&��������(��� ��?���&�(���D��Z �����&? ��&���M��&� ������ �J ? ����-���J�a&Sb�$��+��+�N� ��������D��Z �� ���&�� �� ���� ����� ������N?� �� ��(�����(� ������&����� ����� +��N��� -�&��

Page 55: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ���

���� ������ ����� �(���������� ��������� �������� ���� 6�������� ��� �����������������

�����������������������������������������)�������������� �������������9� �������

#�������������������������&#������������������:������������������(��������������������

��(������������&��� ������������:��� ����������(������ ��� ����������� ���� ���

D�&���������������������(�:������� ����7����������#����������(������������4�������� ��

����%� �����������������������@������#�����������������������������������������������

&���� ���� ����������� ������ ���� ���������� ������� ��� �#���� ������ ��� ������� "�� �����

�� ���� ;�������� ���� ���� �(�� ������ 6�������������������� �#� ��������� ������������

����� ��������#����������������L�������4������L������������������=��������%���#�����

���;��������������(����� ������6� ������������� ������������� ������� ���#�����

;������������20�

���� ���#&��� ���� ������ ��������� ����� ��� ��������� ����� �� �� ������� ������� ����

9������� ��� ;������#��� �� ������� ��� �����((���� �����#��� ��(� ;����� ����8���

&������:�������G���(��:������������������������������%�����������������:���� ���� ����

������������ ��� 6�������� -����(��� ����<� ����������� ������� ����������� �(�$����� ��

��������;���������������� �����������������������������;�������������2.��

������������ ��� ��(�%��&��� ���������������#��� ������������������������������ � ���

�.0.�� ���� "���������� ��(� ��� ����� %���(���� ��(� 9���������� ��� 4((������ �#�

����������������������(��#���(���������7� ��)�NP�������������9������������#��������

��������������������&������ ������$��������;���������#����� ���� ���������������

"(�$����� �..2�������� �� �� ������������������ ����� ���� ;�D(�(��� ������� �������� ���

��(���������������%���>������� ������#�����9����������������������&�����&���� �(�

������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ �������������������������� �

4���?�� ?D����=�����>�B;�&�6����&���� ����������!333��� /%��������(����������(�,��(��; ��������6� ���� ��� ���������� ������������ ��� ���� ��� -���� ���������� ;������� ��S� <�������� ���� ������ ���������������� �������� ��� ��(� �� �� ���� "�������� �#� 9���������� ��� ��� <������������ ��� >�;B� ���6����O&� �(� � �� <��(��� !333� ����������� ;�(���*�� 6����O&� !33��� ;�� '2� ���� R�� ;��M����� -�&��(���D��Z �� ���&? �� &� ��������N�D� 7��&���� \�&��� �� %������� /6� ���� ��� ���������� ������������ ��������8�������7��������7������������%������*�)����&���..0��;�� �������

�20� ;��� �&� B���� ������ >���&�� � (���D��Z �� ��� /9��� ��� B���� ���� ������� #��� �����������*��6�� ��������� �(� �!� =����� �...�� ���� %�� @� �?��� R�� -�� �?M����� ,���� ��� ����� DP� /,���� ���� ,�����*��6�� ����������(��.���8���...��

�2.� -�� )�� ����� -�&� (���D��Z �� ���&? ��� �(������ /���� 6� ��� ��� ���������� �������������4((����*��6�� ����������(�!!���8���...��

Page 56: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � �

R������..��������W�9�������������>������� �������&������������������������ ����

���������� L� $�� 4���� %��� �G�� ���#&��� ���� ��������� &�� �� �� ��� ��� -���� ����

������������������������������������(����� ����@��������R� ���4�M������������������

7������������������;�D(�9���������������������������� �������&����3��

�������#���� ������� ����������������%��&����&���� ���������:������<�������������

������������������ ������ ����+���((����������� ���������� ����������9� �����������

����%���#����������&�����������������������

���%��&����������������#������������������������&�����#�����;�D(���� ������(��..��

��� ����� ��������������� ���������� ��������� �#� ���� -D���� &���� ���� %���������

���������8�� ���;��������(����� ����������������� �����<� ����(�-D����&�����

���������������� ������� ���� ��&8���� ������� ���� 6� ��� ���� ����� ����� %��� ��������

#��� ���� ������� ��������� +����:�������� ���� ������ �� ��(� 6� ���� =:������ ���

%��&� ����������������������8����������������������+&��������(���������&���D���� ���

�����(�������� ������������� ������� �������&������ "�� ��(�%��&���&���� �� �� ���

����� �� ��� �������������� ���� ���� $������� ���� �(� :������� ���� 7����� ��� ���� �(�

���������� �����((���� @�� ������� ���������� ���� ��������� �(� ��������1� ����

���������� ��&���������������� ������������������� ����((����;���&� ������� ����(�

;���������� ��� ������������ &�� ���� 6�������� #��� ���� 9�������� ��� ����������

�������������(�-���(�����

"(� %��&��� &���� �� �� ���� %� ������ ���� �(���� ������ 6�������������������� �#�

��������������������������� ���������� ��� ����������� ������ ���� 6����������� ���

9����� �������� ��� :������� ���� ��&���� �����#��� ���� ���������� ������������ ���� ����

9��������� ��� +�� �#���� �#� ���� ���������� ������������ ���������� ����

;� �����8���������� ���� 9������������ ��� ������������ ������ ���� ��(�

6������������������������������������������8����&�������!��

������������������������������ ������������������

��3����4� �?M�����4(������(���&�(���D��Z ��/4(������(���������������� ���*��6�� ����������(��'���8���...��

����"���������������������������� ��+��$N�������R����������<&� ����������6�����M����L�R�������������� ��(������� ���1����������������� �������� �8��������

��!� R�� ������� ,�� ,(����&����� )?����� ������?� �������� ��&���� (���D��Z �� ���&? �� ��S� R�� ������� R��4�� ���� /$���*� +� ����M� ���� ����(��?�J� ���&Z �&J� ��M��&� %��?� l��&�D� �� )� �����D��

Page 57: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'�

���� �������� ��� �����(� %��&��� &����� ���� ����� ����� ��(� ;�D((�� ����� &����

���������� �� ��� %��&��� ���� ��������� #��� ��������� ���� ������ ��� ������������ ��� ���

6��������-����������=��������(�� ��;����(����..0��2����������<� �����������7������

&�������%��&������6����������������� ������&����������������� �(�;����(��� �...�

&����������������&������������ �����������#������(����������������������

"(�;�D(��������������>������� ���������������#�����%��&��������������������7�����&�����

���� �������� ���� >������� ������� ���� ��(� %���� ��� """�� 7�������������� ���� ;�D(�

/;����(��� !33�*��� ��� ����� ���������(����� R����� !33!�&���� ��(�;�D((�� ���������

�&8����� ���������������� �(� � �� ;����(��� �..0� ���� ����� %��������������� ����

;�D(���� ��������#�������������������� ���������������������������%��&���&�������

������ ����������������� ������#�"����������9�&������������������� ������#����������

)������ ���������R��������������������� ������#��������������������������������������

������ ����������������&�������������� ����=����� !33��&���� �����������#��� ���������

���������������-������ �������� ���������

���%��&���&������ ���������%5�������������� ��������#�%��8�� ���"�������������

9�����������(�����(�6� ������%��8�� ����>�������#�������������� ������������������

���W� ���� �����((������ ���� ��������� ������ ���� ���� �(� ��(���� ������ ��� ����������

�����8���������

�� ������6�����������6�����������(������(�%��&���;�������������������������������

9���� ����������������������&� �(8G����@�&����� ������������� ����9����������������

2�� ���� ���� !'� 9� ������� ���������� ���� �� �� ������ ���� ���� 6� ���� ��� ����������

��������������������������������6� ���������������������������������������������������

�� ����������������������4�������������������(���������������(�6� ���������������&������

������ 6�������� ���� �� ����(� �(� $����� �� ���� ���� 9����� �������� ��� 6�������� -����

������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ �������������������������� �

/�����&8����������������6� ���������������������������������������S�R���������R��4�� ����/$���*��9�����=� �����#�������<��������8������(������������;�����������������1�����@�������*��) N�&��..0��;��2!����

��2�9�������(�������������<��!.�

���� @������ &� ���&��� ����Z �� �(��?D���� �D����� ����&?� � (���D��Z �� �� ���&? �� �� ���� ��? �� &�6�� �?�������D� -�����D� �� ��&�(� >���� %���D����D�� ���� ;����O&� �� %����?���)����&��� ��? ��M� !33!������ ����� #��� ���� 9����������� ���� ���� �������&����� ���� ��������� #��� ��������� ���� ������ ���������������������6��������-����(�����(�6� ������%��8�� ����>������#��#�;��������������� ������)����&���R�����!33!��

Page 58: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �0�

��&������� ���� �� �� ���� ��� 6��(����������� ���� %�������� #��� ���� 6� ���� ���

�������������������������������

����6��������� ����������� ���������F�������������������������9�����(�������������(�

�����������4����������+����:��������������������������8����������((��&����������

������ ��� ��(� ������� �� �� �� ��� (��� ���� 6� ���� &���������� ���� � ��� �������� ���

9���������������������������&8���������&�����/�������������� ���(��������+�������!������

2� ���� ���������&����*����� ������ ;����������(�� ��� 6�������� ������ ��� ������ �� ��� ����

-�����������������������������9������ ���������������8�G�������)��� ��� ����������

����6� ��������-��� ������(������ �������(����������������������9�&��������������� ���

9� �����������������������������9������������������&�������

����(�������4�����������;����������(�����6������������� ��������������((������

#������������ ������������������� ��������$������� ���� �(�:������� ����7����������

��������� %� ������ ����� ������ +��������:��� �#� ���� ���������������� ��� ����������

��������������������������&�������;�����������<� ��������� ������6�����������������

����+���8���������������������������#����������������������������������������������

���� ���� "����(��������� ���� �#� ���� ���������������� ��� ���������� ���� ������ ����

���������������-��������8������������� ��������������&������&������

���� 6�������� ������� ������ ����� �&��� ���� �#������ ���� ������ @����� ���� �� �� ����

6����������� ���� 6� ����� ���� ����� �� ��� �������������� ���� ���8���� ��� 7������ �(�

;�������������� ����� ���� &������ %����� ������ ��������� (#������ �� �� �� ���

9���� �����������������������������&����������������&�������>(������������(��������

�����������6� ������ ���(:��� ���

,��� ������ ����� ���� ��(�������� &��� ��� %��&��� ��� ��� 6�������� ����� ��(�

9������� ��� 9���(�� ��� ��&�������� F��������� �������(�� ���������� ����

���#&������ ��

������������������������������ ������������������

����%���������������6� ���S��������6� �����������)����������%���������������������4����������������������������� ���� "������8��� !�� ��&��������������� ���� 6� ��� ��������� F�G����� ����������������� ���������� ��������������������#���������������6��������2��9���((�����1�����9�������������������

�� �����;����������(�����6������������������� ���(�;�D(�� ��<��!!25�L�;����������(�����6����������(����� �������&����������������#���������������������� ���������������������6��������-���������!33!��

Page 59: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �.�

���6�����������������������%��&���� ������=��������(�� ��;����(����..0�&���� �(�

9����� �� ��� ��(� %��&��� �(� �..�� &������� �� ��������� %�� ������ �� ����(� ��� ����

�����((������#������������� ���9����������������������������������(�-���(������'�

��������%��&���������������23������������������#���4�������������������������

���������4�������/�����1'*�����8��������(����������((�������������(��������������������

��������������������/����!*������������������������������ �������������������(��������

����� ���&������&����������������� ����$������� ����; �����(��� ��(�>���� ��� ������

�������� ��� /���� 2*������ �� ������� ������4���������6� ���� ����� ���� ���������������� ���

-���� ��&8��������� &������ ������ ����� ���������&����S� ���� 6� ��� ���� ���� )������ ����

%��&� ������ ��� �������� 4����� ���� ��� ���������� ��� ������ ���� "������8��� ����

��&��������������� ����6� ��� ���������F�G����� �������������������������� �&��� ����

6��������������������9���((�����1�����9�����������������������6� ������������ �����

�������� ��� ���� ���� >���� ��� ��� ��� �������� ���� ���� ������� ��������� �� �� ����

�����(������������� ��� ������ ���� ���� ��������� +����:������� ���� ��������� ����

����(������������������������������ �����������������

�����&�����4�������/����0�L��!*������������������ ������������� �����<� ������0�����

�������������������� �:����� ���� �������� ���� ��� ���������� ������������ ����

$������� ��������� ���&�����������������((������������<��(������0�&�����������3�

��8����� ��(�� �� ����� ���� �������� ��� ��� D�&�������� ���������� ��� ��� :������� ����

;��8�����������(��������&��������������(����������������������������:�����&�����

����� ��� &������ %��� 9���� ����� ��� �� ���� ��(������� ���� �(� ���������� ��� �����

9������� ����������� &������ "�� ������� ��(������� �:����� �� �� ����� �������� ���

@�� �������� ��� @����� ��� :������� ���� ��&���� ���� ;��G��� ��� ��� �������������� ���

������ ���&�����/������*��>��������9� �������#�������;�� ������ ������������ ��

����� �����((����� ���� ���� 6� ��� ���#������ ���� 91� ���� <� ���(��� ��� ����

�������������� ��������#����/����.*��

�������������2�L��.������������������4�������������������� ��; ���&�����/�����2�L��'*�����

���4�����/�����0�L�.*��������

������������������������������ ������������������

��'�;��\���M�����-��� �?]�����/U���������������; ����������*������@���;��20��

Page 60: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 3�

���� �������� 6���������� #��� ���� @���������� ���� >���� ���� ��� ��� �������� ���

&��������� �(� )������� ���� ���� ������� ���������� �����((������ ��� 9������� ����

��������(����������0� �����8���� �� &��� ������ >���� ��� �������� ����� %��8���� ���

%����� /-�����*� ��� ��� ; �#��� ������� �� ����#���� ����� ���8���� ���� 4������ ���� �(�

+���((������� (��� ��� )�����(���� ���� 6� ���� ���� ���� )������ ���� ���#���� ���

���������� ��� ������ ���� "������8�� ���� ����������� (��� ��(� >���� ��� ��� ���

�������� ��� ��� (��� ��(� >���� ��� ��� �������� ��� ����((���� &����� �(�

;��������������#���((����

�����0������ ���������9����� �����������@��������:������� ������&�����������=:������

���������������������%��������+�� �#�������&8���&������#�����4�������� �����������

������������� �#� ���� ��� ������ ����������� 9��������������� �#� ���� $��������� ���

�# ���� ���� +���� �������� �#� ���� >���������� ��� ������������ ���� �#� ���� ����������

�����������4����������R������� ������

"�������.�&���������������������:������� ����$:����L�����=������������������������+��

����� $������������� ���:�� ��� ��� ���� =:������ ��� 4���������� #��� ���� 4������ ����

��� �� ������������7����� ��� �������������������� ���������������� ��� -����� �&��� ����

$���������������������������������;������������������������������ ������

����������4�������/����!3�L!�*����������������������;������������������������@�����#�����

���������������� ��� ���������� ������������ /���:��� �#� ��������� �����������*�

���#�����&��������������������4(����������

�������:�������������������(�9�������������������(�;�����������������(�����������

��������������������&���������9��������� ���� ������ ������ ��(����������� ���D8��� ��

������ ��� ��� #��� ������ ,8�������� ���������� ��� 9��������� ���� ������ ������ ������ ����

������ ��������������#� "����������9�&�������� �������������(�#��� ������,8�����������

���(����������%���������������,8��������������:����#�<�����������������������������

����� 6� ����������� ���� ������������ �������� &������ +�� ���� $������������� ���

���:����#� ��������������������� ���:�� ������������ ������G���(�����((��#� ����

���������� ������������ ������������� ���� ������� ��8��� �(���������� ���� 4�������� ���

������������������������������ ������������������

��0(������������9���������������(�����������������C; ���1�������������&����E��

Page 61: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��

��G���(��� ��� :������� ���� ��&���� ���� ������ @������������ ���� ��(� ������� ����

������������ ������������ ������&�������+�� �#�����#�����)����������%��&� ���������

4���������,�����������"������8�����#����������������������������������#��������������

���� �(�� ���� ��� 7����������� (��� ���� 9��8����� ���� %��� �������� ��� ������������

����((����������� ���� @���� ���� ����� ���� 9���:G��� ������ 6� ���� ��� ������������

����������&������%�������� ������"���������#�����,��(���������������������������� ����

����������������������� �������:����������������:������:����&�������

���(� ���:�������������� ���� ���� ������ �8���� &������ +�� ��������������� ���� ��������

������ ������ ��(� 9���������� ���� �����(� ;����������� �� �� >��������������8�� ���

���������������8������ ����D�&����� ��� ��(����������(��#�<��������� ��������&������

��(� ���������(� �#� 4����� ���� <��������� %���� ��(� R�����(��������(� ���� ��(�

���������(� �#� ���&8����� ���������������� ��������� &������ ��� ������ ���� ����

6�����������((��#����������������������$:����������������8���������������������

+�� �#���� �#� ���� ������������ ������ ����� �&��� ;����������(��� ��(� ;����� ���

9�&���� �������������������� �������������

>���� ���� ����������� ���� �������� ������� �� �� ������ ������ 9������ ��� ����������

������������� ���� ������� ��&8��� ������ ��� ���� 6� ���� ��� ���� �������� ���� �������

(�������������(����(�R���/����!������!*����������(����

����#�����4�������/����! �L�23*�����8�������F�������������������������������((����������

������; ����������((�������

��� %��&��� ���� ��������� #��� ���� ���������� ������������ ������ �(� %�������� (��� ������

�����8������ ���� ��� 6��(����������� ���� %�������� �������� �������� ���� (��� ������

�����((������ ��� ��� ��� 6�������� -���� ��� ��������� �:���� ���� ���� 9��8���� ����

�� �� ���� ������������ ���� ���������� ���� �������� ������� ��� ��� �����(� ���� �� �����

%�8���������9��������������((��������

��������������%��&������������������ ��������(������������������������������������

6� ������������������������������"����(�����������4��������������������� �����������

�������������� ����6� ����������������������������-�����������������������������������

�� �����&#�� ����&���&8���

@������������(�&���������������#����������������������������� �������&������������(�

Page 62: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� !�

�(����������;�����9���� ��������&8�������(�$����� ���������������������� ���������

���#G���&���� ���� ������� &#��� ���� ���� D����� ��� ����� 9�������� ��� ����������

�:���� ���� ���� 9��8���� ���� 6� ������������� ���������� (�������������������

6���������� ����((���������� ���� �� &8�� ��� ��(� D�������� +��������� ����������� �#�

������<� ��1R�������� �&������>(�����(������������������� �����&������� ������ ������

7�� ��� �����9������������

��� +��� ,�����*� ����&����

������������������������������:�������������������������������� ����(������(������

��(� ������������������ ��� ����� ���8((����� ���:�������� $����� ����� ��� �&���

������(�������������������������� ���6(�� ����&������� �� ���������%��&��� ��� �8�����

����� ���23�V����4���������6(��=�(���������; ������� ����� ����� ��((����@������������

��������� ����4������������������� ����;�� �����������; ���������������������6�����

�����������4�������������� ����%��&��������������"���������������������������7����

���� 6(��4������� ��� �������� �(� ���� �� ���� 6(��4������ ���� ��� U��&������� ���

;�� ������� ��� �������� 9�� ��(� ������ &��� D�� �� �����&8���� &����� -������ ���

6(�� %����� ����# �����.� %����� ���� �� �� ��� ><1���� ����� ��� ������������ ���

6����������(���������#�������"����������(���������� ������������ ����������� ��

�������������������;������������#�6(��4��������������������������������������������

������������ ����4���������3��

%��&������������� �������������������������:������������� ������������������������

���$ �� ������������������� ��(�7������� �� ����������������� �?��� ���#����� ����� ���

�������������<����� ��������&��������� ���������������4��������03V������������������

�������6�������%�����#�����(�������

%����� ������� =�����(���5� ������� 4������� �(� ; ���1� ���� ��������&������ ���� ������

��������� ������ ���� ��������� "������8�� ����������������������������������:����� "��-����

������������������������������ ������������������

��.���� ����#����������������8�����%�������T ��;��2'�

��3�B� �����������������������B((������������%��(���������6� ������� �(������S�-������!�A32A!332��B%6�ABA !AB@A W� �(� "������� ������� ��� ����SAA&&&���� � ��� ��(������ �2W� 9���� �� �� ������ ��������#���������(�-������((��#�����6(�������������

���� ;�� \���M����� ,��� -�� ���� �� <������� ��������� ��� -������ ;�� �!�� �(� "������� ������� ���������SAA&&&�(���������A����A�����A�����d<�@���(��

Page 63: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 2�

�������������,�����������������8���:�������%��� ������������������������������?���(���

���� ���� )����� ��� ��� +&�� ������������� ����� %��� ������ ����#� ���� ���� ���� ������� �(�

������ ����,�����:����������������.!����

%�� ���� ���8 ���� �&�� ���� ���� :������� ���� ���� ���� �� ��:������� ���� ������������������ ���

����� ��������=#�����:������� ��������������������������8��������&8���������2������������

���������#����������������?���(��!�������������������������(�� ���(:��� ����; ������

���� :������� ��� %��� �������� ���� ; �#���� ���� %�������� ���� ����������� ������ �����

��� ��� �������������:����"������8���������������� ������>���� ��������������;�� ���

�&����������������� �� ��������4�������� �������(������������������ ��L��������� ����

������ ���� ���� :������� ��� ; ����� ���� %�������� ��� ��������� 4����� ���� ,������� ���

��&8���������/����2�������*��$���� ���� �����%�#���������������������������������8���

���� ������� ��� ����� � ��� ����9����� �����8���� ���� <8���� ��� ����� 6� �����������

�������%������ ���&���������(����������#�<�����������������&���������;����(�2��

����(���!33!�������������������������������(�R����..!���2�

;�&�������������������������������������:������; �#��������-����������%��&� ������

��� ���������� "������8�� �� �� ���� >���� ��� ��� ;�� ��� ��� ���������� ����������

�(:��� ��������9��������&8���� ���������$���� ����� ������>���� ��������� �� ����

���� ��� ��������� ���� ������������� ��� D�&�������� ���������� ����������� �&���

�#������� ��� ���� �������� +��������������������� ���#��� �� ��� ������� &��� ����

;����� �����������; ������((����&�����������@����������������������&�������

; ������ �(� 6��(��� ���� ������������� �:��� �������� ������������� ���� @���������� ����

;�� ������ ���� &��� ��������� ������� ����������� ��������� ��(�� �� ����� ��� ����

�����(�������;�� ������ ���S�

;�� ��� ��� �������������������� ���� ����>���� ������ ����#� �����=8 ��� ��� ��� �������

; ����� ��� ��� ���������� 4�������� ������((��� ������ ����� -���� ��� %������� ����

��� �� ������������������-���� ������� �����&������

������������������������������ ������������������

��!�����>���..��<��.��-����!��

��2� 9������� ��� ���������� �#� ���������� ��������&����� ���� ;��� �(� 2�� ����(��� !33!� #����������������&����������)���������� ��#��������������������%(:��� ������������ �����������������&���������� ��� ����������� ������ ����� �����:���� ���� ��� ��� ���� "������8�� ��� ���� ��� ������������������������������� ��������������:������; �#������ ��; ����������:������� ���,������8���������>��!33!�<��!!3�-����0�2��

Page 64: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��

;�� �����������������������������������>���� ������ ����������������� ����;�� ����

$������ ������ ����� =8 ��� ��� ��� ����� ���� ;�� ��� ���� ��� ��� �������������� ���

����� �����&������

�������������� ����������������=� ����

>���� ��� ��� �������������� ��� ��� ���� �������� ��� �����(� +&� �� ������ �������

>���� �����(���� ��������

���� >���� ��� ��� ;�� ��� ����� ���������� ���������� ��������� ��� ; ��������� ����

���������������� ���������������%��������4�������&�������������� ����9�������; �#����

����#���� ��������#������������������������������

=#� ���� >���� ����(� ���� ��� ����� 7����� ���� ������� ��� ���(� ������ ��������������

���8���(�G����� �������>���� ����(�������������!���������2��&���������������&����

�� �����������4����������������������� ���������(��?(�����(�'�; �#�����&�����������

����?(��������� ; ����� ��� ; �#����#� ���� ;�� ������ ��� ��(����������)��� ������+����

�� ������ ���� ��&���������>���� ����(������������ ����(� ����������������������

�� �� ����������(8G������� �8��������� %���� ���������4������������ �������#�����������

>���� �����(���� �����(����(����������'�; �#����������� �����A�?(��������8�������&��

��� ; �#��� �(� =����� ����?(�������� ; ������� ���� ����������������(�� �����

>���� �����(���� �������(#��������(����������2������: �������������; �#�������� ���

&��������������� �����&������; �#����#�����;�� ������ ������������������ ����G�� ��

�� �������:��� ������������>���� �����(���� ������#�(�����; �����������������=#������

�� ���>���� �����(���� �����(#�����(��������� 2����� �: ������� !3� ; �#��� ����(������

���������

���� ,���� ���� ����� ��� ������������ >���� ��� ������ ���� ��� ���� � ���� ���� 9������ �#� ����

������������������������������ ������������������

���� "�� -���� &��� ���� 4���� (��� '� R����� ������ ������ ���� ������� ���� ���� ; ������������� ������ /����C<���������E*����������� ��������� �4�������������2�&� ����������; �#������������������������?(�����(������(�����(������ ����<�(������������� ��������������������� �������������)�������������(������(�������������7?���(������(�����������7?���(��������� ���� ����@��� ������&������������������������������� ���������� ; ������� ��� �������� ���� ��(� �0�� 7�����D��� /���� '3� ����� �� ��� 9��������*�� ���� ;������ �������������?���(������������������������� ����������������� ���������&�����������������"������������������������(��������(�� ����� ����SAA&&&�(����������A�&����A������A�&?���(� ���������� ����� %�� �������� �� ���(�����������;?���(�������..'�����7������������&�����

����+������=��������=��������������������������������C������� ���=:�����E��

Page 65: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��

������#��������#�������# ��� �������� �9�����(�&���� ������&������-�����������

������� �������������� �����:��� ������ �:������� ���� -#������� �� �� ��� ����������� ���

����� ����� ���� �� �� ��� ����������� ���� �?(�����(�� ���������� ��� ��� ;�� ��� ���

��������������������������������'�

����)��� �� ��� %�������&�� ��� �������� ����9��������� �� �� ���9��������� ���� �0��

7�����D����� ���� )��� �� ��� ; �#��� ������� &��� ��� ���� :������� ���� ; ������ ����

4�����8���� 6������������ ��� �����������0� ��� 6������������ ��� ��� ��� ; �����(����

��������� &������ &���� '� ; �#��� ���� ���� ��� ���������� �� �� ����(� >���� ���

�����&������ ;���� ��� &������ ���� '� ; �#���� ������� ��� >���� ��� ��� ����� �#� (�����

; ������������ �������>���� �����(���� ������������%������������-�5������<(�������������

���6������������ ����������������%�������������)��� �����%����������>���� ����(�=� ��

%��������������&����������<��� �(�=� ��6������A%����� �� ������ ������(�+�������� ����

���� �#� ���� 9��������� ��� ���� �8 ����� 4������ ������� %��������� %�� �������� ���� -��� ��� ����

>���� ����������������������������%��� �������������������� ���������(���������������

������ �����(�������� ��������� ; �#��� �� �� �� �� ������� ���� ��(� +������� &���

��(������ ����� �� �� �� ��� ��(����� &�� ��� 6������� ��&�� 4�������� ����

6������������ ����8����������(����; �#����������(���.�>(����������:����=��������������

�:�������������� �������� �������� �!������ �� �������������#������������ ���=������� ����

���������������������6������� 3������:��� ������������>���� ���1���&��������������������

���((�������������=�����������������)��������������

��(8G�����'3������2����9�������������������%���������6� �����#�����4���������������

������������������������������ ������������������

�� �9����������[[��3������2����9���������������������#�������������������&������(�!���8��!33��#��������������� ���� ��� ��� ������������ �������� ���� 9��������� ��� ; �#���� ���� $:��� �&��� ������ ��#��������-#�����������4����������:������� ����; �����������>��!33��<��!.�-���2!2��

��'�����2�������������#����� ��F�����������������������������#�������������������&���������;����������;����(���!33!������>��!33!�<������-����!0.��

��0�9���������!���������������(�'��;����(����..��#����������������?���(������>���..��<��.��-����!���

��.�9����9���������������������#�<�����������������&������(�����������..!�#����������������&����������&��������@��������������6������������ �������:������� ����; ����������4�����8���������>���..!�<��2 �-��������

� 3���������(��'�������.0.�#���������������=��������������������������������6������������>��!333�<��! �-���2�.��

Page 66: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �

����:������� ����; ���������&8��������(8G��������������������#����������������?���(� ��

�:����� �&������#�� ��� ���� �� ��D������ ���-����������������������� ������ ����7�����

������%��������������������:��� ��������� ��:������� �������������������������#�7�������

�#�������������������7������������������������������������� �������������� !�

����#��&��������+�������4���������R������� �������������������������������� ������

����:������� ����; �������%�������������������� ��:������� ���; �������#������������������

&��� ��� ��� ���� ��� ��� 6����1;�17����� ;�������� ���#������� C,����-$���� �E�

������������������ /D#��� ��� ���������*� ��� )�� ���� ���� �������� !33!� ���� ��� ��� -����

�������(�� !3������������� ��������� ��������������������������� �������� �����&�����

;���&������(�; ���D���!33�A!33!�����������(����.3��; �#�������� ��������� ��&����

��� ������ >���� ���(������� ��(� ���� &���� �� �� )��G������� 7�(���� ���� 4�� ������

#��&������� �#� ���� ;�� ������ ��� ���� ���8���� ���� =� �� ���� �������� &8����� ��� ����

������� ����; ������������� ������>���� ������ ���������#���&����� 2�

"(� =����� ��� ����� ���� ���������� (� ���� �� �� ��� ������� ��� ����� ����� �������������

7�������(����W�����U������������������+��������((������� ����$�� ���������������

��� ���� �� ������� ����� -����������������� �#������ ���� ���� ���� ������ ;��������

���� �� ������������ ����� (��� 7���� ���� ����� ������ �������� ���� 7���� �#� ����

)��G����� ���� 7������ ���� >������ ��� ���� ;�&���� ��� ���������� ������� ��������� ���

����� ������+�������9��#���������������(������(�������������������������� ��� ������

���������� ������&����� ����� ��� ��� ���� (������� 4�������((��� (��� <� �����������

�����((������#��� ����������� �� ���7�������������������� ����>�������8��������� ���

=�����8���� �#� ��(��������� 6����������� ���� ���&�� ��� -��������� ���� �� �� ������ �G���

+���������������������)�� �����>�������8���������������=�����8����������� �����������

���-����������=�����8������������ ����-����������

�8����� ��� 7���# ���� &����� � ����&����� ���������� ���� ��������(��������(� ������ ����

����(��������������7���# �������&���(����������������(��������������������������������

������������������������������ ������������������

� ������>���.. �<�� '�-���2!.��

� !�9����9���������������������#�<�����������������&������(�!���@�����!333�#�������,?�����#��������#������1�� >(&��������1�� ����:�����1�� ���� $�������������8���� ��� ���8���� ����=������������� ���������#�7���������>��!333�<��0��-���.� ��

� 2�=#�����#��� ������������ ����������������� ����#����������������8�����%�������T ��;��2 12.��

Page 67: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '�

�������������������������������������:������; �#������������� ��

��� +$�������������

��� ����� �� ��� �������� ��� �� �� ���� ������������ �(� >(����� (��� :������� ����

���:���� ���� ���(������ �� ���� ����&����� ������ ��������� ���� �� ���� ��������� #��� ����

����� ��� ;�� ��� �� �����((��� ����� ���� ����� ��� ;�� ��� ���� �(����� ��� ����� ���� ��

�8����������������������8��������������(�����������6��������-����:������� ������������

��#������ ����� �(������������� ��� ��� ����� ���� ;�� ��� ����(���� ��� ���� ������

;����� ������� � �����((��� ��&��� �������� "�� ������ ��� ������� ������� �#� ����

9�&������������� ;�� ���� ����-���� �� �(�>(�����(������:���� �����6��(���8������

�� ��� ���� !� ����� !� ���� ��&8������ ���������� 7���� ������ <(� �������� 6� ���� ���

�������������������������������� ���������������(��������#������������ ���;�� ���

����#���� ���������� &��� ���� 6� ��� �(� >(����� (��� ���:����� ���� ������� ;�� ��� ���

���������� ���� �����:����� ��������� ������������ ��� �����(� 6� ������� ����# ��� ��

�����8�(��� %��� �� ���� 6� ��� ����� ���������� L� ���������� �� ��� ������ L� �����������

<� ���� ��������8����� ����������������((���&������ '�%�����(���������6���������

���� ��������((����=8����������:��� ������ ���9�&������������������������ ��� �������

������������ ��� @������ ��� :������� ���� ��&���� �:������� ����8��� ���� �3� ����

����������������������&�����/���*���

4(����������� �(�$����� ����������9���������(8G������������&8������<(��:�����

�� �� ������ �(� $����� �� ���� ���� !'� ��� 9��������� �������� ���� �� ���� ���� �(���� ���

����� ��� &��� ����� &��� ������� �������������� �&8����� ��G� ������ 9� ����� ���� 6� ���� ���

����������������������������� �������������������:���� ���� ����9��8�������������� ���

���������

������ �(��8���� ��� =(�������� &���� ��� 6� ��� ��� R�� ,� �M���� ���������� 0� %�� ���� ���

������������������������������ ������������������

� ��9������������ ����#����������������8�����%�������T ��;��22W������;��\���M�����,���-�� �������/�����(*��;��� ��

� ����������(�'��@������...�#������������ ���;�� ��������>���...�<��.3�-���...��9��������������&�����#������������$���� ��������� �������������������� ����+�������((�����������((�������

� ������������ ���;����� ��������������3����������������������������������

� '�9������������������#���������������������9��8�����

� 0� ����� R�� ,� �M����� 4((��������� ��� ���� !'� ��S� 4�� ������ ;�D(�� /$���*� 4���?�� D�� 6�� �?�������D�

Page 68: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0�

��� �������������������� ���6� ������������������(����������.������������;�� ����������

��� �.!�� ������� ��� ���(� ,������ ����� >���� �������� �&�� ���� C;�������� ��E� ����

C�(����� ��E�����(��������������C;�������� ��E�����&����������(����������;�� ����

������ �����;������(�9��8�����������������#��������@������������.����������� .�)���

���9������������ ������� ������(�"��������������9�������������..'��������

������������>���� �������� ��������7��������������������������������������������#�����

����6� �����&�������9�&������������������;�� �������������������&8���������� "������

=8������ ��� ������ ;������#���� ���� ���� ;�������� ��� �� ��� ����� ���� ��� ���� ���#�����

����#���� ���� ������� "������8�� �� �� 9�&������� ��� �������� �������� ��� ���

�������� ������:�������� ������ �������:��� �������������9�&����������;�������� ���

���� ���� ����G�� ����(����� ��� �������� ����� ;������������������ ��� ����#��&�������

��� ���������� ������������ ��&������ ���������� �����������'3� "���(� ���� !'� ;���� ��

-���� ������(����� ������8����((��������� ����:��� �������� ���(���������� ��������

9�&��������������������C;�������� ��E� ������C�(����� ��E�&8��&#�� ����&���� ������

��(� B������� ��� 9��������� ���� �����(� 6� ���� (��� ������ ���� �����(���� ����

C;������� ��E�����7�������������������'��

���� �:��� ������� ����� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ���� �(����� ��� ������ ���

����� ���� ;�� ��� ������������ �:����� ��� ������ ��� ������� �������� ���� ���� !'� ;���� !�

�� �� �������:���� ���� ����9��������#�����&������%�� ���� ���������� ���� �� ��������

������������ ����� ��� 9�������������� ���� ��� �� �� ������������� $��� ���� ���

6� ��� �������� ��� ��� ���� �:���� ���� ���� 9��8��� ����� ;�������� ��������� ���

9����������(��� ������(���� ����(�������� ���� ����� %��� �8������ ���

9������������������� �� �� �:���� ���� ��� 9��8���� 6� �������� �������� 6�������'!� (���

$����� ����� ���������� ���� ��������������� =(�������� ���� ���8����� �� ����� &������'2�

������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ ������������������������������ �������������������������� �

-�����D��4(��������;������...����������(��'��

� .�(��&��<��R��,� �M����������(����(��2��

�'3�����������9���$����� ������������3���..'��)�'A. ��@,4�+>��..'��!�2�/! 2*��=����R��,� �M����������(����(��2��

�'��R��,� �M����������(����(��'��

�'!�����9��������� ����� �������(����������� ���������� ��� ���������;?���(����6� ��� ������������9��������������������������C9��8�������&�� ������(�9:���� ���������(�����������6� ��E��

�'2�(�&�<��R��,� �M����������(����(�� ��

Page 69: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .�

9���(��� ���� ��� ;���� !� ���� ���� !'� ������������ ������������ ����� ���� �����((���� ����

����������������� ���6� ���������������������������������#����8����������� ���&������

�:���� ���� ����9��8������������������ ��D�� ���� �����������9�&������������������

;�� ��� ���� �(����� ��� ���������� ���� !'� ;���� !� ������� ����#� ����� ����# ��� ���

����������� ���� �������������

���� ���������� ����#������� ���� ��� ������(���� ����� ��� �������� ��� �����((���� ���

����� ���� ;�� ��� ���� �(����� ��� �� �� ���� !'� ���� ����������� ���� ��� ;� ���

��(:��� �� ����� ����� ������ ;�� ��� ���� ����� �� ���� �(���� ��� ������#����� $�� +�P��� L�

+�N� ����� �������������������((�������������3�����%��&�����������������������������

��������������&������'�������������������&8���������((����&��������������������������

������������������� �������������&������(����� �������������&#��������� ���������� ���

��� =����� ��(8G� ���� �3� ����� �� ���� %��&����� ����� ���� �������� ��� ��� D�&��������

������������������������������&�� �����������-��������������@���������:������� ����

��&�����������=������������ ���&���������������$������� ���� ���� ���� �������(������

�(����� ��� ���� �&����� ���������� &����� ����� �������� ��� ���� �3� ����� !� ���� 2� ����

%��&����������$������� ���&�����(�� ����������������������#�������)������; �����

����� ����=����������� �����(�����������#����������� ��(8G������������(����� ���

����������%(������������%��� �������������������&��������>(��8�������������#��� ���

�� ��#����� � ������� ��(��� ���� ����� +&� �� ��#����� ������ ; ����G�� �� &��� #���

+&�������8���� ���� ��� ��������� ���� ��� ��� �(����� ���� ��� ��� ��� ��� ����� ���� ;�� ���

������������; ������# �������� ����������������������%��&��������� ������ ����G�� ������

$������� ������������;�� �����������������������������������������(���� �������� ���

&������������������������C$������� ��E���������������� ����,�(�������������

<� �� ������(� ������� �������������� ����� ���� ��������� 6�������� ���� ��������������������

�������������(� ����� ��� ���� ���� 9�&������� ��� �������������� ���� �� ��� ����

�(����� ������������������$������� �������8�����%��(����D�� ������������&�����������

�������������������;�������� ���L��(����� ���L�$������� �����������&������#���������

%���� �� (� ���� +������((��� ���� ��� ������� ��������� 4����� ��� R�� ,� �M����� ����� ���

����(������ &8��� �(� ���� !'� �����(���� ���� ;������� ��� ������������ ���� ������

������������������������������ ������������������

�'�� $�� +�P��1+�N� ���� �����(� ;�� �32W� +�� ��� ��������� ���� ������ 9� ����� ����:���� ����� ����������������C����������������������������� ������E��

Page 70: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '3�

����� ��������� �� ���� �������������� ���� ���� ���� ���������� &� ���� ������������ �����

�������� ������ ���� ���8���� ��� �(���� ���� ������������ %�� &8�� ����� �������� ���

$������� ���� ������������� ����� &#��� �� �� ����� =��������� ��� ,������� ���� ���

+&�� ������������� ����������� ����������� &��� ��� ��� ��� 6����� �#� ���� �����:����� ���

����������������������������������� ���������� ����>���� ��������(� ����������� ����

;�� ��� ���������:����&��� ������+&�� ������������� ����������(���� �������&����� ��

��(�"���������������������������������������������$������� �����&�������

�� ����(�D��������+��������� ��������-���(���������� � �����(���� �������������� ����

<���� ��&������ ���� ���:���� � ������� ������� ��(� D�������� +��������� ���� ���(���� ��

����������'��<� �������������������� �����������������������6� ���������������:���

���� ������� ;�� ��� ��� ��&������� �� ��� ��� ���������������� F�G������� ��� 9������

��������� ������������ �������� ����� ����� ������ �������������� ���� ��� ��������8��������

������������������%��������(��������#�������-�������$��������������' �

��������-���(�&�����������9���������������������������������(������������������

����)�����(����������:������� ����6�������1�����=����������������� �������������;�� ���

�#���� ��������''� $�������� ���� ��� -������� ���� 9����&��� ���� ���(���������� ����

)�����(�����((�� (#������ �#� ����� ����8���� �� ������ ��� D�� �� ��� �����((����

�����������<� ���� ��������8��������6� ���������������;�� ����(�:������� ����7��������

������������������������������ ������������������

�'�� 7���� ��������� ���� ��(������(���� ��� -�M���� ��� ��� ��� ����� @�� ������ ��� ��� ���� ���:�������������� ���<��������8��03V����%��&�������(� ������������������������4((����������������������� �8���� "�������:�������&#�� ��� �� ��D�(����� ��������8 �� ����������� ������#���������8���� ���� "���������� ��������8 �� ����������� ��������&���������� ������ ���W�(: ������ ��D�(������������� ����������������� ���(�������� ���;���������� �������#��� �� ���� ��� ���� �������� ���� ���� ���� ���� ���#������� ���� "������������ ����� ���������;�� ���&����&���������&���<��#�� ��������@������ ���� ��������������������������8���� ��������(���� ������ ���� 7���� �(� ��(������(�� R��N���� @�&����� "�� ��� ��(������ R��N���� @�&���� ���� ���� ��&���� ��������������������������������������8(�� ���������&�����������((����������� ��D�(��������;�&���� �������������&���������������������&�����8�����������;�&�������������;���������������D�(������������ ����)��� ��8�G����������(���(������(��-����������������������������&���� ���;�� �������� ������(�6��������������(����������������&���� ���������������� ���;�� ���������G��F���� ���������&������������������������������� �(� ����������� &������� ������ #��(8G����� ������������ �(� ���� D�&����� ������ ;�� ��� �����������9����:���� &��� ���� ��(������(�� ��� -������ ������� ��� ���� �� �� �(�:��� ������������ /R��N����@�&���� ������ �(� ������*� ����# ����� ��� �������� &��� ��� ���� ��(������(�������������� ��������������� ����

����9�������(: ������#������������ �����������������(�����8(������-�M�������R��N����@�&�����(��!�!�!33������������ ��������������� �����

�' �E,?������-&��� ��?Q��(��!������!33!��

�''�;��\���M�����,���-�� ���T ������(��;������

Page 71: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '��

��&������� ��&8���������&���� ���� ���������(�������� �(�=��������������������� ��������

�� �� ���� ��&8������9��8������������� �� ��� ��������'0����)�����(��� ���� ����� �?��� ���

������������������C:������� ����7�����E��

9���� ������������(����� �������� ���-������������������� ����;�� ����� ���(8 �����

����������������6� ������ �������������;�� ���������# ������������������ ������&�������

����������� ��� $����� ������ ��(��� ���� ��� ����� �� ��� ���(����'.� ���� 9� ������� ���

���������� 9��������������� ��&8��������� ���� =������� ���� ��� ������������ ���

���������� ���$���� �������� �����/���������(������������*���

��� -���������

%�� �������� �(� 6��(��� ���� ����� ���� 6� ����?���(�� �#� ���� �����:����� ��� ����������

������������ ���� �:��� ������� �� �� �&��� ���� <�(��� ���� �� �� ���� 9��(��� �&� ���

������� ���������� ��� ���� (������� ��� ��� ; ����&����� ���� ��� ���� (������� ��� ����

4����� 8����� ��� �������� �� �� ����#� ����� ���� �����((������ ���� ����� =8���� ���

<�(���8������� �(���������� ��������� �(� ���� <��(��� �.� � (�G����� ���03� ����

F�����������<� ���(���� ������(8G�����!� /����'���&����� ����������<(����#��� �����

F������� ���� 9��(���*� ���� &� ������� �#����� (:��� ��� %��� �� ��� ������ �� �� ��(�

�������C����������E���������&�������������������������<�(����8������������8 ���� ��

(� ���� ��� �� ������� �� �������� ��� ����� =(� ���� 9��(���� ����� ���� &���� ���

������������������<�(��������(���(: ������������������������������R�������&�������

=#����������:����������������������������������� ������������=������������� ����������

����8������ �� �� ���� F������� ������ ����� �� ����������� <�(���� ��� ������ �� ������� ��

������������(:��� �� �����%���>������������������G�������������$������&���������� ����

�(��0�� R����� �..��0�� ������ ���� ������-8������ ������������������������������� ����

>(8������� �������9��(����CR��E� ���C$���E��+�����#�������#���� �� ����� ���<�(��

C$���E� ���� ���� ����� ���%����� ����� ��������� ����<�(����CR��E��+���(����:�� �� ���

������������������������������ ������������������

�'0�=#�%���������������������#�������������������������9��8�����

�'.�9������������������������(��'��R����!33��#�������@��������������� ������� ���������������>��!33��<��.0�-����3'3��

�03���������(�����<��(����.� �#���F����������<�(�������9��(��������>���. 2�<���.�-���2!0��)�����������((������������������ ������������9��8���/��������*��

�0��<;���;�A�������A.2��@<;���..�A!�-���� ��

Page 72: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '!�

����� �������������������������9��(���C$���E���&�������������8�����+�����(���������

���� 9�&����������:���� ��&�������� ���� F�������� ���� $������&���������� ���

���� �������������%��� �������������6� ��������������� ������ ��������������������������

C&� �������#���E��������� ���&���� ����������� �����&����� ���9�&������� ����)����

C����������E� ���� ����8������ ��� &� ������� �#���� �(� ������� ��� ������ ���������������

B������� ������ ���� ����8������ ������ ��(� ����� �� �� ��� ���������� ����� ���� �(�

����������������������(� ������#��������&� ������(�;�������������������� �����&������

���� ��� ����#��� ���������� ���������� ����� ���� ���#� ��� ����� ����� ���� +����:������� ���

����� �������������������� ������&� �������������#� �����<�(���8�������������� ������

����6� ����������������<�(�������9��(����(�(������� ��� ����4����������&�������

�����������������%��(��������=�����������������������$������&���������� ����#��������S�0!�

C������� �� ������������� ����9����������%�������������+&������)�����������&�������

����������������������)���� �������������� ����������D����������� ���,8���������������������

��� �8���������=������������#�������������������6�����1����6������������:�������

��� ����� ����� ���� 6� ��������� ����:��� ���� ���#��� ��� ;� ������� �� �#����� ���� ��� ���

4��� ������������������:���E�

��������� ����<�(���8������� ���� �������7�������������� /��������*���� � ������%� ����

������ �����������#����������9�&����������#�����8����������23��N��/ ��� ���3�m*��02�

��(8G� ���� !� +����� '� ���� ��������� #��� ���� 9�&����������#��0�� ����� ��� ���

���#������� ��� ���� =8���� ��� F��������� ������((���� (��� ������ ���� ���#���� ���

9����� ������ &���� ���� �� ��8������� <�(���� &��������������� &����� ����� ������

9� ��������������� ��������(���������������+������������������ �������������������������

�� ��1��:������� ����� �������� ���� -8��������� ���������������� /���� -�(���*� �(� '��

;����(����.�!��&����&����������������<�(����0��

����+�������=8������������������������R������..3�L�!333�����������������; ����&��������

������������������������������ ������������������

�0!�<;��������(��

�02���������������(���������(�.��;����(���!333�#���9�&����������#�������>��!333�<��0 �-���. 3��

�0������>��!333�<��0 �-���. 3��

�0����������R�������"����(��;���!���

Page 73: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '2�

������������ ������������������������������(�������������� ����������,����������S�0 �

9�����������,������������������� �� ��������

,����-����������

����� �� 220!�

7������ �� 23�

6����� �� .�

>������ �� '�

,� �� ��� �� 2�

)��G����� �� 2�

;�&���� �� ��

"(� $����� �� ���� ���� ��� ���� 9��8���� (��� )��G�������� ���� (��� ��� >������ ����������

6� ����0'�����<�(�����������9��(���������=(������������ �������#�������������� ��

����=������� ��������&����� ������ ����� ���<�(�� ��� �(��� �������&������ �����?����� ��

������ ������� &���� ���� ���&����� &����� ��� -���� �������� ��� ��������������

�������������7������������ ����������������;�������(�������;�����$�D�O&����&������� ���

�����:�������&��G����� �����������������8������������������� ����������((���������

�� ��D�(������������������������������������������4?����� ��&#�� ��������#�&8������

���:���#������� �� ���� �� �� ��� �������������� ;�������(���# ��� �������&������������

+���������,�������-����������������R������.2.1�.���&8���������&D���� ��������������

/+����:����������6��������C)���&��G�������E*��������� ��������� �����&���������� ���

;�� ��� ����� ��� �?����� ��� ; ����� ���#���� ������ <�(��� &����� ����� ��� �������� ���

�� �������� ������������ ���������� �((�� ��� �� �� ���� ��� ��� ����� ������� ��� �������

�# ���� ���� <�(��� ���� �� ��� ��� �������� ��� ; ����� ��� ������� &������ ���� ���:���

��(#���� �� �� �&�� ���� ��������� ; ����&����� ���� <�(���� �������������� /C)������DE��

C����DE�� C"&��E*�� ���� ��� ��� �������������� �������������� ���� ������� ���(�����

&�����������������������(��������������# ����������(���(:��������������������(���

�������� ����%����� ���������D�&��������<�(��������������������+�������(�+&� �����������

���:���(��������������%����� ������������������������������������(:��� ����������������

%����� ������ ���������� /CR��?E� ������ C����DE�� CR��E� ������ C"&��E� ��&�*�� )#�� ��� �� ��

������������������������������ ������������������

�0 �`�����S���� ����#����������������8�����%�������T ��;��2!��

�0'������������������(�����������������C����������9��8��E��

Page 74: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '��

D�� ��D�(���� ���� ������������� ��� ���#���� ����<�(����(�� ��&��� �����(�)��� ��

�((������� ������

�� ��&������������ �������������� ����9���������������<�(���8�������&#�� ����

�� ��� ��� ���(��� ����� &���� ��� ��� �������� +���� �� �� ���� ��(� 4����� ��� &��G����� ����

�������������)��� �����(��#�����<�(�����# �����������((��:������8�G����00�

7���� ���� .� ���� %��&����� ���� �������������������� ������ ���� <�(���� ���� ��� ����(�

�� ���������� ���� ��������� ��� ������� &������ �#� ���� �(��� ���� +&� ��� ��� ����

; ����&������(��������� �����������������������&������

��� ��$����$������*�������������

%�������&�� ����������������:������� ��������� ���������������� ��������

���� ;�� ���� ��� ��� ������� ����� �������� �������� &����� �:������ ������ ���� ����� ���

6� ����� ����%������������������� �8�������������� �������� ������/"����8�����)�������

���� �������������;�����������+���� �������������6��������� ��������&�*�������;�� ���

�������������������������:������� �����(� �����

)��� ���� :������� ���� �������� ���� ����� �������� ����������� �����((�� ���� '� ���

9������� ���� -8��������� ��� 6�������� -���� �(� !��� @����� �.2��0.�� ����� ��� ����

C:������� ���� �����������E� ��� ���� �(��� ���� <�(��� ��� @�� ������� ���� ���

��?�������� ���� @�D����� /=�#����� ,8���� ����� ��&�*�� �� &��� ���� �� �� ���� 9� �������

������9������������((��&������������&������&������#�����=#�����=�������������

<�(��� ���� ��� "����(�����������8������ ��� �� ������ ���� ;����������(�� ������ ������������

�����(�+&� ������������������ ��������������������(��� ����<�(���&������(��(��������

���6��������-����/'$������� ����/4���:������� ����

=���� �����((�� ���� �3� ����� �� ���� ��������� #��� ���� ����� ��� ;�� ���� ����� ����

���� ������� ���� "��(������� ��� ���� ���:���� ���� ��� ���� :������� ���� %��� ���������

�&�������"��(��������������:������� ����9�����(��������������(�:������� ����%(������

������������������������������ ������������������

�00��������� ����������������7��������(����$�D�O&����(��!�!�!33���

�0.� 9������� ���� -8��������� ��� 6�������� -���� �(� !���@����� �.2�� #��� =���������� ���<�(��� ���@�� �������������?�������� ���@�D������&���#���<�((����������7������ ������������>���.2��<��.��-���0�3��

Page 75: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '��

�����((�� ������ ��� ��� ����� ���� ;�� ��� ������ ��� &������ "(� ���� �3� ����� !� &���

���������� �����:��� ������ ���������� ����� ��� �#� ���� :������� ���9�&������� ����8������

�������� =8���� �����((��� ��� ������ ������ ���� ����� ���� ������ <�(�������� ��������

��(���� �����U������������ ������ ���&����� �#�����9�� ������ %(8 ��������&����

�� �� ���� 9������� ������������� ���� "���������� ��� 9�&������� �(� �0���8�� !33!�

����� ����(� ����.3�

����9��������������������������������������(���� ������9��������<�(����������

,�5��� ��� ��� ����� ���� ;�� ��� ��� ����� 9�������� ��� =8������ ��� ����� =���� �������� ����

@�� ������� (��� ��� ��������� ;����������������� ����� ���������� ��� ������ ����

����������� ���� <�(�������� �������� ���� ,�5��� �:����� ��� (����� ;�� ���� #��������

&������ ��������&��� ����9��������������� ��������� ��� ����;�� ��� ��� ����������

���������������������������������������&���������U����������������� ����������<�(���

��� ���:��� ��� ��� :������� ���� %��� ������� ���� ����+������������������� �&��� ���� ����

"��(�������������������%���������������������������� ��������������������������

:������� ����%��� �������������� ��������:���������� �����

)��� ���� @����(���� ;��G����(��� ��&�� ����������� ��������� ��� ���� ��� ���� ����G�� ����

���� ��������� ��� �(� "����(�������������������� �(��� ����<�(�������� ��������� %����

�:��� ������ ��� ���������� �� ��� ����� �������� ��� ��� ;�� ��� ����� ����������

���������� �:������ ���� ���� ��� ���� %��&����� ���� �������������������� /;�����

���(������������� ���� ��� ���������������� #��� ���� ������������� ����

������������ ������*��

��� �� ���&�����������,$' ����

%������&� ������6����������4����&����������L�������������������9��8�����������������

�����������������9��������������������������������� ���� ��������������(8G������������

!� ���� 9�������������������.�� ����� ���� 9������������������ �������� ��� ���������

������ �8����&������&����������#� ����;� ������ ��� "������������;������� ����������

���:������� ����@�������������������������� �����������:������� ����;����� �����������(�

������������������������������ ������������������

�.3�9������� ������������� ���� "���������� ���9�&������� �(� �0���8�� !33!��#�=8���� ��� ������ ����������� ��������� ������������,�5���� ��� �����=�(���� ���#���������9������� ������ ���&����� �#���������>��!33!�<��2'�-���2�.��

�.���������9����������� ����(�'��������.0.������>��!33��<��'.�-���0����

Page 76: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ' �

; ��������6� ��������=���������������-��������&�����������%������ �����������-������

��� ������� �� �� ���� �� ��� �� ���� ���� �� �� ��� )������ 9��� ���������� �����

-������������������ ����� 4������������� /%����������� ��*�� "�� ������ ���� ����

������������������&�������������(���������%��������������� ���#���� ��������-������C�����

���������� L� ����� 9���������E�� ������ +������� &�� �#� ���� ���������� ������������

����5�&����� �� ��� ��� ��� <� ������� ���� ������������������������ &����� �(�

;����������������������� ������68�(�� �������������������9�������������������� �����(����

���:������(�;���������&�����������������������������(��������������7�������������

���� 9����������� ���� ������� �� �� ������������������ &����� ��������� +�� �#���� ����

����������������������������� �&��������������������;��������&������.!�

���� -����� ��� ��������� ���� ������������ ���� �:��� ������� ���� 4����� �� ��

9������8������������������������4����������������-�����&����� ������9���������/����

�������!*� ����������������������������-�������������.2� ����������� ��D����� �������

�� ��D������ ���-������������+���� ����������������������$��������������+���� ���������

����������� ������ ���� ��(� ����� ����� ��� ����� 9�������� ��� ���������������� �������� "��

7���������������������������������������=���������������� ��������������� �����������:�����

���� ���� +�� �#���� �(� ;���������� ����&������ ������ ������ &����� �� �� ��&8����.�� $�����

�((���� ����������<� ������������

���� &������� ������������������8����� +���� ������� ����4�����8���������� &����� ��� ���

�� �����������,�����������������S�.��

,������������������ ?���-���@�����@�<�����

�(����� +&��� @�����������S� ���� �(���� ��� 4����������� ������ ���� ���C��������E���:������� �������������������(��������-�����

����� ��� ��������� ������������������������6���1�����=�������������������

������������������������������ ������������������

�.!����&��<��������� ����@ ������&�(���D��Z �����&? ��&�-�� �� /���; ��������6� ������������������������� ��� -���*��6��� !!�������������A���� -������� -�&�� ��&��Z ���?&���������&�4���?�� D��6-�/�#���� ���6� ��������=���������������9������������6-*��)����&��!332��;��!3.1!!'��+������������ ����=:������������������������������ ���������

�.2�-�����������! ��R������.0�������>���.0��<����-���!���

�.��������� ���������(��6���!!��

�.�� ���� +���((����������� �������� �� �� ��� ��(� ��� ��� �#� ���� �����������8� ���� %�������� #��� ��������#����� ��� �����((������ ��� 6��(����������� ���� %�������� #��� ���� ; ����� ��� �����������������������R����!33!��

Page 77: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ''�

������� +���� �������� ����S� C; ������ ���� ) ��������E�� C$������E��C������ ��� ;� ������E�� @��������� &����� �� �� ������ ���4�������������������� &��� ���� =�������� ��� 4����� ��� ����� ��������������� ����=�������� ���B�:�� ��� ����� ����������������� ����=�����������4�������������@ �������������� ���������������+�� ���� &� ��������� @������������ ���:��S� ���� ;����� L� 4���������������� ������������� �������@�������; ��������������������R�������������� ��������������������6��������-���������$������������ ��L������ ����+���((���������������&��������������������� ����;�����L�4����������������� �������������6��������-��������

R����� ����D#��� ����������������������4����1�������������������������W����������������������������������������+�� ����&� ���������+���� ������� ���:��S�C��� R�������)�� L� ;N&�n?�&����Q��CR���N�Q�����C������Q������$���������������� ����S�����;�����L�4���������������� ����� ���R����� ���-���������-���� ���>�������R#��� ����;��������� ���-��������� ;������ ��� R#��� ��� ,������ ���� =:������� ��� R#��� ����@������������� ���� ,������ ���� ��(� ������� ���� ���(�������)�� ����� ������� ���� ������������ ��������� %�� �#��� ,�������# ������ �� (��� (�������� ��(� B�������� ��� D����� ��� ;�� ��� ����� ���� ����,������8���� (��� $����� ��� 4���:��� ���� -���� ��� #�����������((����%�������������� ������������������������

4���(��� %��������������������(���� ��������������������������@���������S�����4���(�� ����6�����:����9������

7�(���� +���� ������S� C��������E�� C+����E� ���� C\�(��&���� ;�����E� ���������������>������ ����) �����������C<�����;N&E��+������$�������������������7�(�������:��S�����9�������������7�(���� ��� -���� /��������� ����9�������� ���>������ ��� -���*�� ����������� ����� ��� 7�(���� ���� ������� ����� �#� ���� %��&� ������ ���������(�����7�(������������+?����&���

7������ +���� ������S�C����E�����C������E� /�����+���� ������#�4����*������������� ������������� ��������� ������� 9��������������� &��� ����� ����=����D��(���� ��� -�M���� ���� ,�������������� ��� ����+���((��������� ��� 7������ ���� ������������� +�� ����@������������ ��� 7������ ��� -���� ���:��S� ���� ��(���� ����� ���7���������-���������������� ��������7���������-������������7������ ���������� ������������������4���(���

6(�� +���� ������S� C6(� �� �(E� ���� C������ L� -�������E� �� 6(������������ ������������� �����1� ���� ,������������������� ������������������G����� ���������������6(��������G��-������8�������=�����������7������������4��������6(�������(�4���B�� � �����&��������(�����R������&������ ���R������������������(�������&������:������� ���� =����������� ������������� ���������� ��� 6(�� ���� ����=����� ����� ��������� ;���� ����(�� +���� ������� �� �� �� �� ����� �������������������(�������;8�����������6�?��(��������������;���������6(�������������������������������� ��������8���4������+������&� ���������@���������������:��S������������ ��������6(�����-���������������� ���������������������6(��C6(��>���E������;�����L�4���������������� ��������6(��������6��������-������������4���������(����6(��(���;�������,��O&���

6������ ����������� �����C6�����D�4���E���������$���������������������� �����������������-������

Page 78: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '0�

;�&����� ���� ��&���� ��� ���������� ���� ����� (������� ��� ��� +���� �����C+���E���������������������4������������������������������,���������&���� ���� 4����� ��� R��N���� @�&����� "��� $�������������� ��������������� ��������;�&��������-�����

,������ ��� 9������ ��� -���� ���� ,������ ��� ��� 6�������� -���� ���� ����@���������� ��� ,������� 9�:������� ��� &��� C���� R���� �� ���-���� ����,�����E��

,� �� ���� ����,� �� �������������-������������@���������������,� �� ��� ����4���������(�6��(������������� ��������;�&��������-�����8����������

>������ ����>����������������=�������������,���� ���>������ ���4������&��� ��:������� ���� ������� +���� �������� ����� C<����� ;N&Q� ����C;������Q������������������#�4�����C<������(���<�&D�E��+������&� ���������@���������������:��S������������>������ ���-����� ��� ����� ��� >����8������� >������ ���� R������� ����>������ ��� F���������� ������ ���� >������ ��� 7���������� ������ ����;��������>������ ���4�������

)��G������ +�� ���� &� ��������� @������������ ��� &��G����� ���� �������������:��S� ���� )��G����� ��� ;����� L� 4��������� ������� ������ ����)��G����� ��� 9���������� ��� ��� 6�������� -���� ��� ���� 6��(���(�������������@�������������8�������������� )��G������ ��:������� ���� �������� +���� ������S� C<�&�E��CB������E��$��� ��D��<�&��?E��C-�&�� ?D�E��C,�(���N?E��C���������������� ��E�� C�������� $Z ����]E� ���� C���N������ +���?�?�7���� ����E�9�����&��G����� ��������������&������� ��4����������������������������� &��� ����� ���� ��������������� ���� -������������� ��� ����7������&����8�������

����6� ����6�������1�����=��������((������������������������(8G�����!��������������

#��� $:����&����� ���� =��������. � ���� ���������� ���� :������� ���� $:������ ����

=��������� ���� �&��� -������� ���� ����#� ����� ;������������� /4�������*� �������

���((��� ������� ���� ��������� &����� ����� �����(���� ���� C�((�������� ;����E�

/-���������*� ����� ������ <� �� ���� !�� ���� ������ ��������� ������ ���� -��((�� ����

:������� ���� $:������ ���� =��������� ���� ���#������� ��� ���������� ���� ������ ����

������������ ��# ��� �������� ���� 9��8���� ��� ��������� �:����� �� �� �� �� ����

C�((��������;����E����������S�>(������;������������������D�������#�� ���-����(���

����� ��� ;������#��� ��������� ��8�����(�������������� ��� -���� �&���D����D������ ���

-�����������������8�������;�������-��������/����2���������������#���$:����&���������

=�������*� ��� ����� ���� ��� ;� ��� ��� ���������� ������������ ����� �� �� ���� !33��

������#���� /���� 2.�*� ������ ;������������ ������ C�������� ;�����E� ���� �����������

�&�����������C�������� ;����E� �:����� ����S�9��������������� ;������������(�+&� ���

���9�&���� ���������;���������������� ��� �����&��C������������E�D������ ���-������

������������������������������ ������������������

�. ���������(�!.������(����..!�#���$:����&���������=�������������>���..2�<��'�-���2���

Page 79: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� '.�

�&��� �����������8����� ����� ;������ � ���� �� �������� ����� ���� ;��������� ����� ;�����

�#���� ����������� ������ "������� ������� ���� &����� ��� 6������ ���� ��� ��� ���� ��� ���

<��������8�������(�������������/�����0*���

�������������#��������!2������$:����&�����1�����=�����������������������:������� ����

;�������������� ���� -��� ��� ����� ���� ��(����#������� @������������ ���� �:��� ������

�����8�(���� #��� ����� ,8�������� ���� +�� ����� ����� ����������� �� ��� ���(������ ���

������������C��(����#�������@���������E�������(�������(������ ����������������#���

��(����#������,8�������� ����9��������.'� ����((����+�� �� ����@������������ �:�����

�� �� 9��8���� ���:���� ���� ���������� ��� ���������� ������������ �8���� ������ ���� ��(�

;������ ����� ��(����#������� @���������� ��������� ���� ��&8����� ������� �� �� ������

9��#������������#��&�������������� ���<�����

���� �������� ,������� ����� ����� ��� ���� -8����� ��� ;���������� ����� &��� ��� ���� !��

��������������#������������������������# ��� ������S�.0�

.�������/�

��������� :������� ���&���9�����+�

,9-���/7�����&���*� 2��0�..�

,9-�!�/7�����&���*� 2.�!�

"������(�� ��A���!33� �(��� �� ������,9-�2�/�!�6���������������*S�-��((���������� ���;�� ��� ������ !3���L��0��� 2����

"������(�� ��A���� �(��� �� ������,9-�2�/�!�6���������������*S�-��((��������;�� ������������������������� 20���� !��'�L� 0�0� 2!���

"����/�

��������� :������� ���&���9�����+�

7�����&���� 03�

������������������������������ ������������������

�.'���������(�!��������!332�#�����(����#������,8������������9�������������>��!332�<��. �-���0'2��

�.0� %������� ���� ������������ ��������� �(���� ��� ����7�����������#�$:����&���������=����������8��!332������������������SAA&&&������������

�..�%������������ ���(����������(8G����������������;�������'5�����/�/C������ �����$����E*��

!33�D���� �����������

Page 80: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 03�

"������(�� ��A���� "(��� �� �������!�6���������������S�-��((���������� ���;�� ��� 2�0��� '�L� � ! ���

"������(�� ��A���� "(��� �� �������!�6���������������S�-��((��������;�� ����������������������������

'30��� 3!3��L�!0 � �.���

���� 6�������������� ��� ���N?���� ������ ���� ��� ������ +���((����������� �&���� &��� ����

6������((������� ��&�������=��������((������������ ����������=���� ��������

�&��� ������� 6��������� -��((���#� ����� ������������������� /���� ����� ��*� ����� %��

�5������� ����� �G�� +���� �� ��� ��� ;������ ���� (������� ����� ����� ������� �� ��&��

:��(���� ���%���;�����������5���4� ���C6����@6,@�@o"�E� ���� �(�<������&��

�(�<�������8��������,8��������������N?����1����������:�����������5���4� ����

����&��G����� ����������� ��6����C6� ?D�E�/�� ��:������� ���;����*��

���� 6�������1� ���� ��&�������������� ���� ����������� ���� �� ��&8��������� /��� �*�� ����

����������� ���� ���6��������&��� ����������� �� �� �����������#��� ������������� ���

����������1����������&��������������!3!�F���� ��&����(�=���������; �������� ������:������

����������������:��� ������������:���=������� �����������������&�����������������)������

�������� ���� ��� �������� ��� 4� ���� ���� ��� �����:���� 9��8���� � ����� ���� 6��������

9��8������� "������(��� ���� �� ��;������������������� ����������� ��� �������� ����

4� ����8������

'�� �� ����������&�������

@�&���-����������&������������������������������� ����� �����&���������� �����#�����

��������)������ ����&��������������������������-����������������������� �����)�����

���� ���� ������ )������ ��� ���� ��(���������������� ������� �(� =#������ �..3� ������� ����

6�������� ��� R��?� ������ (� ���� �..'� (��� ����� �(���������� 6��(� ���

���������������&������� ���� ��� :������� ���� 9�&������� ������ �������� ��������(���

; ������&8�����

����������������;����������(����������6����������&������������������ �����)�&����

��� ���� �������� ��� +������������� ���� ����� ������� ��������� ���� )�&�� ����� ����

������������������������������ ������������������

!3�������������������������������

!3!�����>���.0.�<��!.�-��������

Page 81: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0��

������ �������������(8G����:G���%���������� �����������;�������&��������������� �����1�

����9�����������������������;�D(���������� �������������������%5�����������%�������

������� � � )�&�� �������� ��� -&���� /7�������*� (��� ����(� 7���������� ���� ����(�

��������� /9�����*� ������� ���� (������� ;������ ���� ��(������ ���� ���� ������������� ���

����������;�������&��������

"(� $����� �� ���� ���� ������������ ����� ������� ���� )�&�� ����� @���� /@�����*� �����

����������� ���� "�� ������ ���������� ����������� ���� ���� ����� ������������� ��� �G��

+���� ��������� "�� ����)������ ��(� ;�D(��� �(� R���� !33!� ����� ����)8����(����� ���

����� �������������� �0� ��V�����#�������;��((��������������� ��(���-�����!������� ��(�

4(����� ��� ���������� /=����� !33�*� 6���������������� /!����� V*�!32� "�� ������ ���� D�����

�� ����#����� )������ ���� ��� �� �� =8����� ��� ������ ���� ����� ��� �������� ������

����� ���8((������#��(������&8������������U�������������&8���#��������-������(�

������������������������� ������ ��!33!����������������&������(��#��(��������(�������

���� ����������� =#� ���� 9��8���� ������ ��������� ������������ ���� ��� � �&������

�������8���������������������6��������������������������������# ����#�����������������

����� ��� ����������� ������#���� (��� (��� ���� ������� ��� ��� ��(� 7�������� ;�D�?�� ����

8�(�� ������((���8�����������������&���W�����#�����������������������#�������������

7�����������(� �������W� ���� >������ ���� 7�(���� ��(� ��������� ������� ��� ������

C)�� ����E�� <� ����������� ���� ���� ������������ ��� ��������� ������������ ��� ���

;�������&��������� ����������� �8�����!3���

����9����������������������������������������#�����������(���;�����������(�(� ���

���������������������8������� ��� �&�����������������(�������������������;��������

������� �� ���� ����� ������������� ��� ������� 9������ ���� ��������7������ ���� -���(�������

�������� �..�� &���� ��� ������� �������� �(� ;�D(� ���� ���� ������� �(� ;������ �..2� ����

���������(�;�D(������&����(�;�������..'�����!33��D�&������&������������(�;�D(�!3������

���������+����������������8����(�����������(������;���������������������� ����;�����

������������������������������ ������������������

!32���������������������"���������������;������ ����)����((�������������������������SAA&&&���&��������

!3�� ;� ���� ���� &��G����� ��� ���������� �(� ;#���� ���)�&�� ����� ������������� ������� ���� ;? ������������ ���� $������������� ��� >������ ��� -���� ���� ����� �������� R����� 9��������� ���� ;�D(��� ���)�&�� ����������0���-$���������

!3�� +������ ����� ��� �&��� ���������S� $�?�� 4��� ���� $��(��� -�Y����� ���� ��� ��� 7����� ��� ����� ����������������&8����&������

Page 82: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0!�

����((���� ���� ��� �#� �������� ������������ ������� � �&����� (� ���� �� �� �������� ���

��8(������>���� ������������&����������:�������������������������������� ���� ����

���� ��� ������������������8����� ������ &����� ���� 7������ ��� ������ ���� -������� ��� ����

;�D(���&8������..2������..'�&��������4������������������ ���������������������7�����

���5���� ����6��� /=�����������*� ��� ���� ;�D(� ��&8����� ���� 9������ ��� ������� ����

���������� ���������� �..'� (��� ��� 7����� ������%����,���#�&������#���%� /�#������ ���

��(����� ����7����*� �������;�D(��;����!33���(���������&8�����������7������������ ����

-����� /�(� �#������ (��� 5���� ���#� 1� ����������*�� �&��� 9������ ��� &��G����� ����

�����������(�;�D(�����������(�;�����!3 �

"��-����&����� �������(��� 3����������� �������;�D(������33�;���������&8�����;����

�..2� ����� ���� �V� 4�������� ;���� ���� %���#����� ����� ���� )8����(������ ��� ����������

���������������������������������((�����..'��������U������������ �(�$����� ������

�������������������� ������ ���)�����������-������������ ������W� ����&����� ������ ��

���%�����������;����������(�����%5��������&����!3'�

��� +���� �����.)��������

����������� ���=:������������������ �������������� ���������������4������

���� ���������(� �#� <��������� ��������&����� ���� ;��� ������ ����(8G��� ����

����(��������� ��� ; ����# ��� �#� ��������� ������������ ���� ������� ������ ��� ; ������

��������&�����������������������(����������(�����G�����������������������������D�����

��� ��� ��� ���� %� ������ ���� ;�������� ��� ; ������8����W� �#� 4����� ���� 8(�� �����

=�(������� ������� ���� ������� 6(�� =�(������� &����� �������� �8(��� ��� ; ����# ���

����������������&����������������������������������������������������������>�����������

���; ������;� ��� ���4((������&�������� ���� ����#� �� �� ������ �������������������L�

��768��6����������������(������;�����������������(�+���������������#�����%������������

���������� ;�������&������� ��8���!30� ��������� ��� 9��������� ���� �#� ���� ��������

������������������������������ ������������������

!3 ������������%���������B�?�&�����������������B��K��&���;�����;�������-��&����������������� ����(� ��� ��� �#� ���� �����������8� ���� %�������� #��� ���� ����#����� ��� �����((������ ���6��(���������������%��������#�������; �������������������������������R����!33!��;������

!3'����R������������(��;���!.��

!30�����2������������(�! ��<��(����..0�#�������%�����(������%���������������������������&������������>���..0�<����3�-���.02��

Page 83: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 02�

�����((���� ;����������������� &��� D����� R��� �� �� 9������� ���� ��������(��������

�����������G����� �� ����� ������ ��������������� ������� ��� ��� ���D�&��������4((����

�������������; ���������� �������������� ; �#����>����8��� �����4((����; ����/�*��#�

����������������������&��� ��������������������� �����(������;����������� ������� ����

=#�D�����; �#�������������������������������������:������������G��; ��������� ����

��:��� �� �� ���� ;��������� �(� !3V� ��� �#� ������ ��������� ; �#��� �����������

��� ����������������"(�=���������������!3.�; ���������������3�V����(������������8���� ���

����������������� ����&����������������(��������&� �������(���������# ��� ��������

�����������������������#�����������������������������������������:������; �#���

�������

���� ��(� ������� ��� 4����� ���� �� �� ���� =������������?���(� �� �� �.0.� �����������

��&�������� ���� ������ &����� ��������� ��������������8���� ���� �� ��� ���������� ���� �(�

6��(���������=�����������&������� �����������4����� /���8�����,�������;�(���&�*�

���� ���� �����&8���� ���� ���� =����������� �D����������� %�������� ����������

9�������������� �&��� 9�:������� ������� &����� ���� ������ ������#����� ����

$���������(���� ��� =����������� ���� ���� ���� ���� �&� ����������� ;��������� ���� ��(�

���������(��#�4���������<���������%���� "(� R����...��� ���������(�������������������

03V� ����� ��������� ��� ��������������8����!�3� ;���� !333� �������� ����� ���8���� ���

=�����������(:��� ������ ���� ������������ ���� 6��(�����((�� ��� %��8�� ����>����

C4�����!333E��������������������9��������%���������:�������&� ����=#������������������

���� ���� %��8�� ��� 4((������ ����8������ ���� -��((� �8���� %���� !33�� ����� �� ��

�������� +�� �#���� �(� 6��(��� ���� ���������� �� �� ���� %>� ������������ C;(���� -D� ��

-��((E��:�������������������������������� �����((���&������

,����������������������=������������?���(��&����� ���� �������� ������������������

4�������� �������� ���� ��(� ������� ���� +���������� ���������� /��� ��� R#��� ���� ,������ ���

)�� ����������(����4��������7�(�������8�*��$������((���� ��C��G�����(8G���E�

����������&�����&��+�� �#������(���������$������7������ ���4��������-�M���������(�%����

������������������������������ ������������������

!3.�!33!��������; ������(����������(�� �#�������������!�-�����������������; ��������������� ����#����������������8�����%�������T ��;��2 ��

!�3�������+����&��������������;��\���M�����,���-�� ���T ������(��;���3��

Page 84: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0��

���4�������������������8���������!���

<� ����������� �8��������������=�����������(�G���(����������������������4((������

��(������(������4((���������9���������������������������������9�&�������������

���������� ������+���((��������������������8�����������������9�&��������������������

������������(�(:��� ����

����=������������������������������������������(�������������� ���������;����������

������������� �:G���6�����%����������(��������� ���� ��������� ������������������ ��� ����

$����� ��� ����� ���� �������������� ������ �� ����!�!� "(� =����� ��� D#��� ���� ����������

&��������������-D����������������������&���������� ��:������� ���; ���������)�� ��������

��������&�������+����(����4�����-���� ���R������

<� �� ����(� 6# ������ ��� ������� ���� =����������� ������� �#� ��������� ������������

�������������������R�����&����������..��������������� ����;����������� �������������

�������� D����� /��(����� ���� ��� +�������������*� �(��� ����� ��� ��� �� ��������� %�� �(�

R���!�2� ������ ���� ��� � �&� ���� ������������� $������������� ���� ��� ; �&8 ����� ���

4�D������ �(� R��� !33!�� ���� ��� $�����������&��� ��� 6�������� ����� ������ ���

�������#�������� "�������� ��� ���-������������������������� �����D�� �����;�D(��

����������������8��������(�����������<����������������!���

���� ;?���(� ��� ������� ����=�����������&��� �������� �� �� ��� ����9������� ���������

������������ ���� L� ��� ���� �����(������ &��� ������ ���� ������������ ��(������ L

������(���� �� ����������!��� 9�������� ���� ��� �������� ���� 9�������� ��� ��&���� ����

����������!� �

������������������������������ ������������������

!������������� ����(���� ����#����������������8�����%�������T ��;��!���

!�!�;��\���M�����,���-�� ���T ������(��;���3��

!�2����������� ����(���� ����#����������������8�����%�������T ��;��!���

!��������C,?������-&��� ��?E��(��!�������!33!��

!��������C,?������-&��� ��?E��(��!�������!33!��

!� �;���������5���(���� ����#����������������8�����%��������#�����������#�������������((���������6��(���������������%��������#�������; �������������������������������R����!33!������������������SAA&&&�(�&����������

Page 85: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0��

����������6�������� ����������C-������((����������������(���� ��������6(�� ���

��� )�&�� ����� $��������� �#� ���� R���� !33�� L� !332E!�'� ������ ����� ���������

%&8������� ��(� -��((� ������ ���� %��������� ��������� ����� ���� ;�������� ��� 6(��

����������� �&�����������������4((�������������� ���������7�����������������;��������

������������-���(���� �������������(������(��������� ��� �����)�����8����������������

�?������ ���������������� �&��� ���� ���������������������������� �����(������� ���� ����

$��������+���������������&�����������-��((�&����������� ������%������������

���������������&�������� �� ��<�@������ �� �� ����%��8�� ���>����(�����������������

��(� +������������������ &����� ��(� +&� ��� ������ 9�&���� ����� �������(�� ��'�

��������� +N�?� / ��� ��� !�� ��������� %�*� ��������������� ���� ��(� -��((� &��� ����

9���������� ��� 7���� ��� 6(������������ ��� ��������� ���� ���� ���������S� ���������

���8(������ ��� ���������������� ������������ 7�������������� ;� �������� 4������ ����

"��(�����#�������6(�������������%��������9�������#���6(��#��&��������������

"��������� ��� ���� ������� ����� ���� ����� &������ ���� ��� 9�&���� ����� ���� -��((��

&���������9���������6(��(����%�����������&�����������6(���������������������; ������

���� 6(�� -���������� +����� �� ����� �� �� ���� ���������� -��������� �(� $����� �� ���� ����

+���((��������(������6(����(���� ���������� �����&���������-��((��������8 ����

������-��� ������������6�����$���������&������&8�����&�������!��V����������� ����

6(����������������������������-��((�����������-����&����������������������

��� +��������������������012�

<� �� ��(� !�� )�������� ���� ��� ��� -���� ������ @������ ���� ���� ����G�� �� �#� ����

���������������� ��� ���������� ������������ ����8����� ��&����� &8���� ���� �.0.�

��� �8������� �� �� ���� "����(��������(� (��� ���� -���(��� ��� ������������� �������

$����������������������(����������U��&� ������<� �����)�����&��������4��������

�������������������������;���������(����������#�4���������4����������������

���������@�������������������#������������������������������������������������� �������

������������������������������ ������������������

!�'� $��� &����� ��� % �������� ������������ ���� ��� "��(����� ���� 4������� ����)�&���� ���$�������������((��������/������������&&&�(����������*��%������������#��� �������?�������-��((������������)����������(��%(������������#�����+�������&�����(�6��(�������%>��-�-��((������@����; ���?�"��������� �� ����#���� ;��� ���� ��� ������ ��� ;�� ��� �(� "������� ���������SAA&&&���(����A����A!33!A �����A3'A � A!33!d(d������������������

!�0������(������(�;�����1�����9�&������������������� �������� ���;�� ��S��������������%���#����� ������������ ���9���������� ����) N�&�!332��;���'3�L�!�3��

Page 86: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0 �

&����� &�� ���9�B�������=�������������������������������������������������

�������������������� �����&�����(�!����������.0.������������+���������������������

;�D(���� ��������8����������9��������������������������������(�;�D(���������������

�������������������������&������)�������������(8G������� �8�������������;�D(�

���:�� ��� ���� ��������� ���� ���� ������� ��� ; ����� ��� ������������ ���� ���� �����

���������������������(������%�����������������������%������������������������ ��������

��� ��� ������������������������������!�.��

������� ����� �������� ��� ;������������� ��� ������������������@��������� &�����,������

(��� ���� 9������� ��������� ������������� %� �������� �� �� ����� +���((�������� (���

�������;�D(���� �#�������������������������;�����������!!3��

��� ���� ����� ���������� (����� F��������� �(� ����� ���� 6� ����?���(�� ���� ���� �����

;�8����� ���� ; ����������� ��� 6� ���� ��� ���������������������� �����������������������

���� %��&��� ���� ��������� #��� ��������� ���� ������ ��� ������������ ��!!�� ����

9���� ���������������������#�����������������������;����������-���� ����������������

@���5���4� �����������<�����������������������#�����������������������;����������

4������ ����4� ������:��������������������9������������������ ��������

"�� ��� -�5��� ���� ��� ;�D(���� ����� �#� ���� ���������������� ��������� ���� ������ ���

����������������@�������������-����������;������������#����������������������#�������

���������

�������� ���� ��� �������� ���������������� <�� ��!� �(� '�� ;����(��� �..3!!!� &���� ����

<�������� =��� ���� ��������������� ���� ���������� ������������ ����� ����������

=��� <����� ���� <��� ���#������ ���� 4((������ &�� ���� ;� �����8������1� ����

������������������������������ ������������������

!�.�+������2�������������(���� ����������;�D(�����6��������-�����(�2��R�����..!����� �8�������������;�D(�����6��������-������������"��(�������#�������������������;�D(���� �������������(�"����������������SAA����������������������

!!3� ��� ;�D(���� ����� �#� ���� ���������������� ��� ���������� ���� ������ ���� ������������ ��������� ����������(� (��� ��(� ���������(� �#� �������� ���� ��� @���������� ���� ; ���&������ �#� ���� ���������������������� ���� (��� ��(� ������ �� ��� (��� �5����������� 4(����� �#� 6���� ���� =�������� ���� ���� ���%��&� ���������-��((������;������������������������������ ��������((�����

!!�� ���� ��(� ������� #��� ���� ���������� ���� ������ ���� ������������ ��� ��� 6�������� -���� ����� ��(�����������������C����������������������������� ������E��

!!!���-���..3�<��2��-���!'���

Page 87: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0'�

������������������������������������������4((������&����������������#�4�����

���� 4������ ��� �������� �#� ������ ���� ;������������ ��� R�����(�������� ��� �������� ����

"������� ��� �������� �#� ���&8����� ����������������� ��� C�������� L� ��������� ����

�����������E������#�����+���((��������(��������� ����-�����������9��8���������8�����

&��� ��� 9��������� ���� 4(������ �#� $:����� ���� =�������� �&��� ���� )�&���� ���

)�&�� �������9���#������@������� ���#6�������������!!2��

���� ����� ��� #��� ���� �������� ��� 4((������ #���� ��� ��������8������� ����� ����

$���������������4((��������������������������������������6�����������((���#�

����=:����������������������������� ���������������������#�����$��������������������

4�����������,8�����������@��������;�������&��������������������������������������

��#��������������������4((������-�����������������������&������������������� ����

���� ���� ��������� ���#������� ��� ������������ ��������� &����� �:����� �&��� ���#�

���������������4����������������������������������������� ����������� ��������������

&���� ;��� ������ �� �� ��� ������ ������� ���������������� ���� �������� (��� ������ ���� �(�

���������� �(����� �� �������������������������������&����!!�� ���� ���%�#������ ����

�������������������4((������(�������@���������;�������&������������������������

;�������&�����������((������������

����4((����������������&��������-��((��#���������������������������� ������

���������� �8���������� ;��������� �� �� ������� �(��#��������� ������ ����������������

����������� ������ ��� ���� ���� 9������� ��� ���������� ���� ������ ���� ������������

����������������<� ������;����������������������4((����������,8���������(�@������..����

���� ���������� ��������� ��� 4((������ &����� ��� ��� �����������������

������������=�������������������������� ����������������������#���((���� ����

�����������9��#�����<���.�������������8����������(�!3��R�����..'����#�����&�����

=����#����� ��� ���� ,8���������� ��� ������������ ���� ���� "����1� ����

9�&�������(��������(�L����>��������������8�����������������(���������9������������

���������� ����&���������������� �������������(�� ���� ��� ;����8��9������������� ����

������������������������������ ������������������

!!2�����#��������� �������������� �� ��� �� �������� �����9�&��������������� "(�+��������� ���6��(����9�&��������������������������4((�������� ���(����

!!��[�!�������� ������������������������<����!��

Page 88: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 00�

��� >��������������8� ���� ��(� ���������(� �#� 4����� ���� ���������� %���� +�� ����

����������� �8����� ����� ���� 9������ ���� ��������� �#� <��������� ��������&������ ����

R�����(��������� ���� ��������� �#� ���&8����� ����������������� �&��� 9������ ����

$�����(�����#�;�����������������6������#�����; ����������������������48(����������������

���?��(�������������9��#�����<��!0�������������8����������(�0������!333�&����

�������������� ����������������(�&������9������ /��������������#�=�����&���������

��������������#�����������;����������*��&������!!��

������������������������;� �����8������1�����������������������������8����������(�

���� �����9�������������4�����������6��������������������#�����������������

������������� ���� ������������ �������� 6���������D�������� ; �������� ��� �#��������

%��&� ���������������������#�������������������������������� ��������������������

��� 6����������&�������� ���� �� ��(��� ������������������������� ������������� �8��������

9� ��8����&������������������� ������&���� ���&������������&����9��������������

������������ ����� ���������� � ��8��� -D����� ��� -������������ ��� 4���������� #���

�����������������������������4�������������((���� "��(�������#�������7�������

����������������������!! �

���� .���� =��� ���� ��������������� ���� ���������� ������������ ��������� ����

���������(�� �#� 4����� ���� 4����� &�� �� �� �#� ���� ���������������� ��� ����������

����������������8������"(�$������..3����������������������������#���������������������

�������������������������������(����������..!���(��#��(��������&�����

+�� ���� &� ��������� ��������� ���� �#�� ���:��� ���� ;�((���� ���� ���� ����������� ���

"��(�������#��� ���������������������� ���� ��&8���� ���+�� �#������#� ����4����1�

���� 9������8�������� ��� ������������� ���� 6� ���1� ���� 9�&�������������� �&��� ����

9������������������������9�������������������������� �������

�(� !��� =����� �..0� &���� ���� �#� &����� �(��������� ����(��� ��� ���� C���������=���

������������������������������ ������������������

!!����� ����#����������������8�����%�������T ��;��'�������

!! � ��� ��� #��� ���� �������� ��� "���(������������ ������������ �(� R��� !333� ���� ���������SAA&&&�(�&��������������������

Page 89: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� 0.�

<������������������������������E����������������� ������������������8�����!!'��

<����� ���� ���������� ��������������� @������ ��� �8������� �� �� �� �� ������

6����������������(�������������������������������������������������+������������:���

��� ��S� ���� ���������(� �#� ���&8����� ����������������� ���� �#� ���� ����������� ���

;������������ �����#��� ���� ������������ ��� ��G�������������� ����8����� ����� +�� �������

��������� 4(��������� ���:�� ���� ������ ������ ��� �:���� ���� ���� ������ ���� �#� ����

6�������� -���� �(� ���� �� ������������ ����� �������� �� ����� ���� ���� 6�������� ���

��������������������������� ��� �:���� ���� ���� ���((��� ���� 4���������� /��� ��� ���

���� <� ���� ��������8���*�� ���� ���������(� � ��8��� ���� ��&�������� F��������� �(�

����� ����6� �������������������������������� ����6� ����?���(������������8�� ����

;������������������������� ���#�������9�&���� ���������� ���������������������������

�����������������((����������:���� ���� ����9��8������:����������������������������

�������������(��!!0�

�������� 4(��������� ��� ���� ���������������� ��� ���������������������� ������� �� ��

��(� ���������(� �#� <��������� ��������&����� ���� ;��� ���� ���� ��(� ���������(�

�������������4�������/; ���8(���*������������������(��������������������� ������

����; ���&��������������������������������������>���� �������������� �����"������

)�&�� �������� ��� ������ ��������������� ������ ������ &��������8���� �� ����������� ���

4�������#����������������� ���&����������������

���� R�����(��������(� #��� ����� ����� ��� #��� ���� 6����������� ��� ��������������8����

���� 1������������� ����� %�� �8��� �� �� ���#� ;���� ����� ���� �������������� ���� �(�

6� ��������������&��������((����&���������� ���� ����&8��������������

���6����#�����; ����������������������48(������������������?��(������#�����; �����

���4���������:���������������������������������������������������8������

%���� &� ������ 6���� �(� ; ����� ��� 6� ���� ��� -������� ���� ���������� ������������

�����:������������� �����������������#������#��� �������������:���&���� �������������

������������������������������ ������������������

!!'�����>(���������&��(�����(�"����������������������� �8����������������������(�������������

!!0�;��\���M�����-��� �?]�����/U���������������; ����������*������@���;����W�������"��(�������#�������+���8������������������������(���#����&8������������������������������S�����SAA(��������������������

Page 90: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .3�

$�������������� ��� ���� ����������(�%���� ���� R����� !333� �(��#����������������� �����

;���������� �#� ���� ���������������� ��� ���������� ������������ ���� ����8����� �(� ���

R�����!33��&���������������8�����������������#�����; ��������6� �����������8��������

����������������������������#������+�������������������:�����������������������������

(��� ��(� ; ����� ��� 6� ���� ��� ����� ���� �#��� ����((���8������ ���� ���������� ����

������ ���� ������������ �����:��W� ����������� �(� ���� �� ��� ���� ���� �������� ����

<� �������(��������� �&�������6� ��������)����������%��&� ��������� ��������4������

;�� �������,������������������������������������������������������������� ��������

6�����(���� �����(�������� ���� o�������S� ;��� ��((���� ���(������ ���(��� ���

,����������������������������4�������(���<�@���

�������)�&�� ����������������������������(�����������)�&��� �������(��������� ���

4���������� ��������������� ������ ���������������� ����� ���������������@������ %����

������(��&����������)�&�� �����@�������

"�� ���� 9� ������� ���� 9�&�������� ���� &����� ������ ��������� 4(��������� ���

)�&���� �(� ���� �� ��� ��������������������������� ���������� ���� 9������ ����

������������ ����� ���� )�&���� ������ ������ ���� +����� ��� 6��������������� ��� ����

��������� ������������ ����� ,8����������������� ������������ "�� ��� ���������

)�&�� ������� &���� ����� ������ ��� ;������� �#� ���� ���������������� ��� ����������

����������������8����������������#�������������������)�&�����������������9� �����

��� ������� ���������� "���(������������������������� ���� ���� ����)�&��������������

�#� <�������� ������������ ���� ������������������ ���� ��� )�&�� �����������

����������+������&� ���������������������)�&������������������:������������(�

���� � $������������� ���� ��� 7:����� ��� ������ ���� 4���������� 4���������8������� ����

9�������������� +������ ����� ���� )�&��������������� ��� �#��� )�&�� ������� �8���S�

$����������,������� ������������-((�������@�������

�� �� ������ <�@�� ���������� �� �� �#� ���� ������������� %���� �������� 6���� �������� �(�

������� ��� .3�� R���� ���� :��0���� ;�����%�� ���� <�������� /$�������� ;�������� �#�

���� ���� ���*����� ����!������:��0���� /$��������4(����*�� ���� ;������������������

(����� ,������ (��� ���� ������������������� ���� ����� -����� ;� ���� ���� ���

9���8������������"����������������������������������)8�����������,��������((�����

���� "��(�������#��� ���� 7���� ������������������� ����?������ ���� 6� ����������������

������"��(�������&�������������������������#������� ��������� �������������;��������

Page 91: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .��

����������%���&������9�����������;����������������9������������4����������#�����������

������������������������6� �����;���������������� ���� ������������������(��������#���

����������������������

���� ������ ����� ��� ��� ��� 6�������� -���� ������ ���� ����G�� �� ���� ���� �����������������

�������������� ;������� ������ @����� ���� ��� ��������� 9�&�������������� ����� �#� ����

������������ ���������8������R�����@������� �8�������� �����(�������(��������������������

$�����(������������ �8������ ���� �� ������������������������������� @��������� ��� ���

����� � ������� +���((�������� ���� ������ ;�������� �� �&��� ����� &����(�� 7:����� ���

�������-���(����

%��� ��������� ��������� @���� ��� 6����������&������� �#� ���� ���������������� ���

����������������������&���� ��� ��(�%��&��� �������������#��� ������������� ������ ���

������������ ���������� <� �� ���� !3� ���� %��&����� ���� ����� ���:��� �#� <��������

���������������#�����&��������G���(��������(�-8������������������:�������������

�8���� &������ ��� �� �� ���� 9������� ��� ���D������� ����������� ����((��������� ���� �� ��

&���������������������� ���(���������������������(������������������ �8�������!!.�����

C�� ?���������������?���-���

��� 3��!��� ��() ���������

����6��������-���������(�2�2��.''�����"�������������-�����#��#���� �������-����� ���

6� ���� ����������!23�7�������� !'� ���� -������ ���� ���;�������(��� ������ ����� �����:�������

��� ��� ���� ������������ ���� �����:����� �� ��� ������������ �� ��� ���� 6� ���

����������� &������ ��(�����(� (��� ������� �����:����� ���� ������ ��� ��������

����������� 7����� ��� ��������� �� �� ��� ���� �������� 6������� ��� ��������� ���� ������ ���

����������� ��� �� �� ���� �������� ;�� ��� ��� ���������� ,��� ������ ����������

=(�������� C���� �� ��� ����������� &����E�� �� ���� ��� ><1���� ���� ������� �����

������ U���������� ��(� ����� ��� ����� ������ <(� ���� ;����� ��� %�������� ��������

��G���(������������������� ������������� ���������;����������� ���������9�����������

��� �����9��������� ���� �� ������ !'� ��� �#������ 6� ���� �� �� ���� ;���������� ��������

������������������������������ ������������������

!!.�9�������(�������������<��!.��

!23����>���.''�<��20�-���� '��

Page 92: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .!�

������ �� �� �� �� ������ ��������&�����!2�� ��� ���� ���� ������� ����� ���� �� �� ���

��������� ��� ������� ��� ;����������:������� �������8����������������� ���� ����� %��(���� ���

���������� ��� ���������� ����������!2!� %�� ���� ��������#���� ����� ���� 6�������� -���� �(�

����3��..��(������6����������������=���������������������(�-��������6� ��������������

�����"������������ �&��������������� ���� ������� ��������� �����!22�

6����������&�����������6��������-��������S!2��

1� ><%;B@14�������� ������ ���� �����(�������� �(� ��������&����� �(� ����!��. 3�!2��

���� �����:����� ��� ���������� ������������ ������ ��(�� �� ���� 6� ��� ������� ����

��������&�����(������������������������ ���������; ����������#������>���������((����

9������������� ������ ���� �� �� ���� 6� ���� ���� ������� ;�� ������ ��&���������� �������

����� ������

1� "������������� U������((��� ��� ������������ D���� =(� ��� 6����������(��������

�(� '�2��. �!2 � �� �� &���� ������� U������((��� ������ 9� ������� ����8���� ���� �� ��

����# ��� ���������������������� ���������������&������ ������-�5����������� "����(����

���� ; ������� ��� ������������ ���� ��&������� ����� ���� ��� �����������

�� ���������(� �����(��� ��� ���((��������((������ ����� �������� ���� ���� 0� ����

���((���� ���� �������� ����� �� �����&����� ������ ����#� ����%:������ ����� �� ����

9������������� ��� ����(8G����� +�������8����� ������������ ��� ���� /���� .*� �&��� ���

"������������ �&�����/����!!*�����8����������

����6��������-������������U������((������#���� ��(�����(�9�����������������������

������ ���� ������!!�/6� �������"������������ �&���*��� �������������#��������9�������

������������������������������ ������������������

!2��BB-6�������� ((���� !2� ��� 30�3���..���+����� ��W� �(� "������� ������� ��� ����SAA&&&���� � ��� ������������������#��������������������������������������������

!2!�BB-6�������� ((����!2����30�3���..���+��������W��(�"���������������������SAA&&&���� � ���

!22����>���..��<��!2�-���03��

!2������U���� ������������� �����;��\���M�����@ ������&����/=���!*��;���������

!2��6������������(��2�'��. �������>���. ��<���3�-���! 0��

!2 �6������������(�.��3��. 0������>���. .�<��!��-����0'��

Page 93: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .2�

&���� �(� � ��3��..'� (��� )������ ��� ��(� ���!��..0� ��# ��������!2'� ���� ��(�

�����&8������+��������������������(����� �������������� �&����������������������-����

�������������������������������� ����������(������..0������(�����!333�������� ����&�����

&����� ��� ��(����� ����� �(� !��2�!332� �:����� "�� ������� ; ��������������!20�8�G����

�� �� ��� ���� ����� ����� �����(� ��(� %��&��� ���� ��������������������� ����(� �� ����

�������� ��� ��(� %��&��� &#������� ��� ���� ����� ����� ����� ���� �(������ ���

���������(����������������������&��������������8�����(����� ����������������(8������

&���� ��������������������� �������� ������������ ����������6� ���(� �����(����

���������&����� ������� �� �� ��� ���� ����� ������� ����� =8���� ��� ���8�������� ��� 6(���

R����������������������������� ���� ������������&������%���7������������������ �������

�������(�-������((��������������6(������������������6�����$���������/����*��%��

&�����#����������&�����������������6�������-�������8������+��4�����������((���

&����� �� �� ; ����:���������((���#� ���� 4����� ��� 6(������������� ����������

���������� ��� ���� ������ ����� ���� >(�������� ���� X������ ��� %���������� ���

;���� ������������#�����������������������<����������������4����������&�������

1�><1U������((���#�������6� ��������4�������(�!3�����.0.�!2.�����U������((���

����8��� �&��� (������������������� 9� �������� ��(8G� ���� !� ����� ����� ��� ��(�

U������((��� ��&8�����������6� ��������D���������(����������� � ������>����8������

�����(���������#���� /6������ $�����������&�*� &������������������ ������8�����+����� ��

&����� ���� 9������������� ������ ������ ����� ����������� ��G���(��� ��� �������� �(�

�� ����������������������4������������=(�����������(���������������������&�����

����;����������,8����������������������8�G�������������)������ �������������%������

�������9(�������� ������ =�(����������:����� ��� �#����&���� ���� 23� ���(�������� ����

���#������� ��� 4������ ���� ������ �� �����:���� ���������� �����:��� ��� ��� ������������

������ %�� ���� ������ �� ��� ���� 6� ��� ����������� &������ ��� ��(���� ����� (��� �������

�����:����� ����������� �����������4������������������� �����������������6����������

��������� ���� ���� ��� ����������� ��� ���� ������� ;�� ��� ��� ��&������� ��������� ����

������������������������������ ������������������

!2'����>���..0�<��22�-����''��

!20�B� �����������������������B((������������%��(���������6� ������� �(������S�-������!�A32A!332��B%6�ABA !AB@A W��(�"���������������������SAA&&&���� � ���

!2.�6������������(�23������..�������>���..��<���!3�-����! ��

Page 94: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .��

�����(�U������((����������������������9�����������������9����� �������#�������;�����

���>(��������������((��������((����������(8G��������� �������������-����C�� ���

��8���� �(���(������E� ������ ������� ����� ���������(���������������� ��� ��������� ����

6(�14������������ ������4����������������� �����������������(�R���!33!����!�3�>(�

���� ����������� ���� ���� !� ��� ����(� >(����� ��� ������ ����� &��� ��� ����� ����

6��������������������C��(#��������������8���E��)�������23������������8�G����� �����

���� �����C�����E�!���������������-��((������������9�������������7�������6(�1

������������(�+���� ������� ������������&�������� �����C�����(�������E� ������� ���� ���

�����((���� =8������ ���� 6� ���� ��� 4����� ���� ��������� ����������� ���� ������� =#����

��� ��������

1� "7@1U������((���<�� ����#������������(�������� ������ �8������������������(�

!�� ��.�0�!�!�

%&8�����&��� ����� ��� ������ ;������ � �� �&��� ���(������ ���� ��(� ���� '����� ��/�

����� ���������S�

1�6���������'A�2�����><1����������((�����(�����(�,�����C%��8����#�������6� ����

��������:����������������������� ���� �����:���������� ��� ��������������E��(�

�0��!��..!�� ����6��������&�������������((������� �������� %�� �������� �� ���(� ����

����� ���� &��� �������� ����������� ���(����� ���� �(�������� ���� ������������ �����

��&��(��� ����� ���� ������������ &����� ���� ���� =���� ���� ����������� 6�� ���(�� ���� ����

��� ������ ���� 6� ���� ���� ���� &������� ��� ������� ��� ;������������� �������������

������������������������(����(��������������4����������"���������� ����������������

����� &��� D�� �� �� ��� ���� ���� =���� ������������� �� ���� ;����������:������� ����

���8���������������������%��(�����������������������������������������������!�2�

������������������������������ ������������������

!�3�������(���������������� ������������������ ����������!������(8G�������� ��������� ����������� ���6�������� �(� !��!��...� ������� ��� &����� 9���� B((������ �� ���� 6������ �� ���� B������ 2���� ��������B���������� �� 6����� ;��(������ �?� ;����� -������ ����� ��� ��� ��� �� ���� B��������� B� �������@���������S�-������B6BABA��A������.���;�����

!���B((������������6������������B�����������(��;������

!�!�6������������(�0����. �������>���. ��<���!�-���!�0��

!�2�����#��� ��R��;�(?���4���?�� ?D��� ���T ��;�� ������

Page 95: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .��

1� ���� ��� ��������(���� ��� )����������� ������ 6�����(���� 6����������(���������

=�(���������� ����������������(�������((���8�������"�����������2��0��L�0�.��!33�����

���������������������������((�!���-�������:���������;���������������������(������

����������������#��� ���������� ����-��((������������������� ���� �������������#�������

������������������������������������������������� ���������;�������/+���������� ���'���.��

�� '2�� '��� �'��� �'!*� ����# ��� �����������+�� ����(� ������ ���� -�����(��&����������

�����(����8������������(��������������������� �������� ����=:�����������:���� ���

���������������������� �(�:������� ���� �������� ���� ���#������������&� ��� 9����������

��� ������������ ��� %���������� ��� ����������� "������8��� ���#����������� �(� ���� �� ���

�������� ���� � ����G�� �� �� �� 9������������ ��� �������� 7���� ��������� �������������

������ ���� ���������� �� �� ���� ���� ��� ���� ��� ����� ���� 6�������� ������������

;����������(��� ��� ><1=� ����� �#���� ����������� ��� ���� ����� ��� 6��������� ����

�#�������� ��� ����� ���� 9������ ���� ��������((�� �������� ��� ������!��� %�� ���� ���

)����� ��������� ��(� ���(���� (��� ���������� ���((��� ��� �������� %�� ���� �� ���

������ �������� ����� ���� -��((� ��� ������ ���� ��� ������������ %����� ����� 6����

#����((�����������4������������(�������4;+%�/���������� �*�����������8�� ����

�#������������

��� +4������%���$������

���� %��8�� ��� ���� ���� ������������ ���� ���� ���(���� ���� ���� ���� ��� �������

� ��� ������ �(� 6��(��� ���� %��������� =#� ���� ������������ ����� ���� ���� 4��������

���������� ��� ��� ��������� 6��������� ��� ��&����������� �� ����

�����(�������������������������%�64��(������������� ������"������ ����(�����������

4�������� ����������� 6� ����!� � %��� ���������� �����(������������� ����8��� ���������

���� �!�� +����������� ��� %�64� �(� ���!�!333�� -���� ���� ������� -����� &����

������� ������ �������������+��%��8����&������������������#���������������&�������

���� �������8 ��������%��&� ���������6� ����� ���������%��6�����&�����!�'�

������������������������������ ������������������

!���"(�"�����������������������SAA&&&�����A�����A��(��A ��A� �0.1�!������

!���B((�������� ����%��(���������6� ������� �(�������� �����(��+������ W�B((�������� ����6�������� ����B�����������(��;�� ��

!� �%�����������������R������=&���A)��-�������%�6414((������!���������4�����������.. ��[����6���2��

!�'�;��\���M�����@ ������&����/=���!*��;��� ��

Page 96: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� . �

%���� �������� 6���� �(� ;?���(� ���� %��������� &��� ���� ������������ ����� �����������

#����((�� ���� 6��(��#������((��� ��(� ; ����� ��� ���������� ������������ �(�

��!��..�������6��������-������������U������((����(����� ����,���������� ����������(�

�3����!333� ����������!�0� ���� ���((��� ����8��� � �����&�������� �����((������� ���8����

���� ���� ;������� ������ %(������������(����� ����� >(�������� ���� ���� �� ��� ��(��������

��&������!�.� )��� ������� ������#���� ������ ��� �� �� ��� ����� ���������� ��� ����������

����������!�3��

���� �� ���������(� �����(��� �������� ��� ����� 7����� ���� ��� ���� ���� !�1! � ����

U������((���� ��������� ;?���(� ��� ��� �������������� ��� ����� �(������ ��� ��� ���

#��� ���� �&� ��� %�#������ ����U������((���� ������������G���(��� ���� �� �� ����(�

R����� ���������"������������#����������������-�������������&������)��������� ����

���������� �����(���������� ���������������"��(���������8������+��U��&� ��������

�� ��#����� ���� U������((���� &���� ���� %���������� ������ ���������� ���� �������

�� ��������������(�������������������+���8����������������� ����������� ����� ���� ��

��������%:������������ �����-��������������������� ����(��3�'�!33!�������� ���!������

������������� ���������������;����������(����������(���� ����(�!'����!332���� ��������

������;����������(��&����� ���� �����:������� ���!�!�

%���&�������&� �������(��������������������U������((����(�6��(�������%��������

������� ���� %��8�� ��� B����� ��� 6������1� �������������� ���� ��� !��3��..!�!�2� ����

6��������-������������B������(��!�3��32�������� �����!�������6������������������ �������

����(��� ���� ���� ���,�(�������&��������(�U������((����� �����&��������������

������������������������������ ������������������

!�0����>��!33!�<��!!�-���!3.��

!�.� %�8���������� ���� �����(�� +����� ��W� ����� �� �� ������ ����� ����SAA&&&����1�������AD�1���A��� ��A(����������� ����A����5���(���

!�3� ��������� ���#�&���� ����� ���(���� ���$���������&����� ���������� ����� %�8���������� ���� �����(��+���������

!���"(�9����5������������������SAA&&&� �����A,A�A��(��V�=�����A��������A��

!�!�;������.�3��!33������������ ������SAA&&&� �����A,A�A��(��V�=�����A��������A��

!�2�"(�9����5������������������SAA&&&�(���������A �A (����(��

!������������ ������SAA ��������� �����A��

Page 97: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .'�

B������� �������; ��������;�� �(���������������������;�� ��������������&� ���!���%��

��������� �����6�����������������������&������������������:������� ���9�&����������������

�������������6������1������������������� ��������:��������������'����B���������8���

�����(�����-��((�8������������������9������������������&���� ����������$���� ���� ��

�������� �����((�������������� �� �� ���� B����� ������C�� �� ���� ���E�9��������� ����

�����9�����������(:��� ���������&���������������� ��������(��������������9����� ���������

���� ��(� +���� ������� ���� ����� �� ���� ���� ���� ����������� ��� 6������1� ����

�������������� ���������� ���������7��������� ��������:������#������ ������;�������

������� ���&8������ ���� ���� ��� ��#����� ����������� ���� !� ��� B����� ����8��� ����#�

��������������� ��� ���� ���#����� ������� C)���� ���E� ���� (��� ��� $����������� ���

6��������������������������������>(���������� ��-����#���((�����9����� ��������

������� �� ��� ������������� %�� ���� ���������� ����� ������������ ����� ��� �������� -����� ������

; �&����������� ������ &���� �(� 6��(��� ���� ���5������ ;?���(�� ��� B����� ���� ���

���� ���������;�����������&�������������)������������#��������9����� ������������

�����3�/9�&�����������:������� ���������*�� �������������������������� ���� ����������

/����!'�����*!� ������� ������

"(�+�������9��������������6��������������B�����������(�� �������'��R����!332��(�

;�D(�/������-���(������((�*���������B�������&��(���� �������������4��������������

���>��������������8��(�"����(��������(��-�&�N����&��������(���������6�����������

��������������������(�������9����������������������������������(���� ������������

������ ����������;�� ����/������������ ����� ����;�� ��*����������!�'����;�D((�������

/-8�����������������-���(������((�*����8���������B�����=�������S!�0�

C������� ;?���(� ��� ;� �������� ��� 6� ���� ������� ����� ����� ;�� ���� 6����������

4����� ������ ����� ���� ���� ��� �������� ��� ������� ������ �#��� �� �� ��� ���� ,������� ���

6��������� ���� ��� ��(������� ���� )����� ���� ��(� ������ ��� ,������ �� �������� �����

������������������������������ ������������������

!���9����%������B�������6�������������?�7����������%5������?� ����� ;��G���� �.. ��+���������=����;��\���M�����@ ������&����/=���!*��;���0��

!� �=#�����%���������������������#���������(�;�� ������ ���

!�'� -����(���������� ���� ���������(�� �#� "������ ���� 9�&������� /C6�� ����� ���(�D�T E*� ��� �'�3 �!332������������������SAA&&&�(�&��������A������d�'3 32d��D(d������(���

!�0�+������ ������SAA&&&��&������A&?���������A&?���������d�!����(���

Page 98: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� .0�

>���� 7���� ��(#��� �� ��� ������ ������� ;������#����� ���� 6# ��� ��� ���� �����������

>���� ������� ����� &#������� %5������� ��� �� ����� ���� ������ ���� �:��� ������ �#� �����

������������ %��&� ������ �:������� ���� %��8�� ��� B����� ��� 6������1�

�������������� ������������&�������&� ����������(��������������������������#�� �������

����;?���(����������������; ����������6� ��������������������������� ����������������

������������ "��� 6����������� �� �� -���� �&��� ���� 9�&���� ����� ���� �����((������

&���������>(����������������������������������������������6� ������������8��������

����8���&����� ������;��������-��������������;���������#���������6�����������(����� ��

������� ���� ����������#��� �8����������������E�

���� -���(����� ��� ���������� ������������ �������� �� �� ���� ����������� ������ ���

6���������� ��� -���(������ ���� 9���((����� ���� ���� ��������(������ ����

%��������!�.�

��� %���$5�����3�����

��� ������� !33�� ���� ��������(�������������� -�������� ���8�� ����>�����+�� ���� �..2�

�� �� ���� ;�����1� ���� 6�������� ����� ���� ��(� 6��� ��� 4��������� �����������

���������������� /C4����������4������E*� ���:�� ����� �����(� ����9�&���� ����� ���

� ������ ���� ���� ; ������� ��� ������������� 4��� �����&����� ���������� �� �� �����

D8��� ������� �������4((���������%��8�� ������(���� �������#�������=�� ������

-�����������(�)�����(���������(������=��������; ��������������������������������! 3�

"����������� �����&����������������������������������� ���-������� �#�������� ����6� ����

��� ����� &�����! �� ���� ������� &����� �������� ��� ����(������� ����������� ���� ���

6��(���� ���� �������� ���� ;��������((������ ��(� ; ������ ��� ������������� ����

�����������-���������������������������� ���� �����������������������D#��� �����(������

/��� ��� �..0*� �&��� ���� ���� ������������ 9�&���������������� �#� ���� ����������� ���

������������������������������ ������������������

!�.� %���� U���� ��� ������� �� �� �(� "������� ����� ����SAA&&&�(���������A �A����5���(�� ���� ��� +���� �� ���9���� �������� ��� 6��(����������� ���� ����������� ���� 6�������� ��� -���(������ ����9���((�����<�� ��2�� �(� ��� �3�� �..3� ��� ������� /������� ���������SAA����(��?� �����A� �(����A������,�5�A��.3A�� ��2����(*��

! 3� ;8(��� ��� ��� ���� ����� �(� "������� ���������SAA&&&������������A ((A������(���A���d!332A����5���(���������

! ��9������� ����..0��;���21������� ����...��;���0����� ���!333��;��!2����� ���!33���;��!0����� ���!33!��;��2 ������;������������������������ ��������������� ���� ������=����������

Page 99: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ..�

�����������������/��� ���!33������!33!*�(�������������# ��� �������������(��������

�������������#��#��� ����/��� ���!33!*��������������������������������������� ������

;�������� ��� ������ ���� ������ ��� 6(��� "(� R��� !333� ��� ������ ���� 4((������� ���

�((�� ��� -���� C���� ���� &����� ��� �����(���������� �� �� ���:���� ���� ������� ���

��&����8����������������6(�E��"������R�����!333�����!33��(� ��������4((������������

���(����(�����������6(������ ��� �����&��� ������ ����������������9��8�����������������

���� ����� ��(� 7������������� ��� ����(����:������� �8����� %���� ������

�����(������������������������� �����%��� �8���������4((������������ ����%��������

�� �����������������"��������������������"����������������������������:�������&� �����

���� 6�������� ���� �� �� ��� ����� ������ ���������� $������� �����#��� ����������������

������������ !33!� �������� ���� 4((������ C�(��������� ����� ���E� ���� ���� ��(#�������

�&� ��� %��� ������� ��� � �&������� �������� ;�������� ��� 6(��������&���� ���� ��������

�������� &����� ����� ������� ��������� ��G���(��� &����� $��������� �&�����������

������������ ���� ���� ������� �:����� -������((� �#� ���� 6(�� ��� ��� )�&�� �����

��N������ &���� ���� ���� ; ����� ��� 6�������� ��� ���� � ������ 6� ������ ��&������ ����

C���8�� ;�������� ��� 6(�1���������E� ��� 8������ ��� 9���������� ��� ;�������� ���

6(�� ����� �� �� ���� ,���� ��� ������� ���� ��(� -$�6%1-��((�� ���� �������� ��� %>� ����

������������� $�������������(���� ��� 9��������� ���� ���� �������� ���������� ����

>�����#������ ��� 6(�� ��� -���� ������� �� �� ��� ���� �!��3� %�� &8����� ��� ����(����

+�������� ���� -D������ ���������� ��(��� ���� ����� ���� 6(�� ��� ���� ������� ����

����D�����C9������������������G���(������4�������� ���E�������������(����������

'.! 3�%���������"�������!332����>�����#���������6(���� ������%>���:������� �����

;������ ��� 4((������� ��� �� �� ���� ����������� �������� ����((��� �����! !� ������ ���

; �&������� ��� �������� ���� ����� �� ��� >�����#������ ���������� �� ��� ������ ���� ���

����� ����6(�1��(���� ������

����;����(����������������� �����������������G������������>������(�9� �������(��

���������8 �������� ���� ������������ ����6��������������%��8�� ����-���(���������

����6����������������������%����� ����������������������(���� ������ ����������%���

(�����(�"���������������9�����������(�����(�������(������������2�%�9�&�����#�

����6��������4(���������������������8(��������������(���������������#���������

������������������������������ ������������������

! !� ���� >�����#������ ��� 6(�1��(���� ������� ��� ������1� ����@������� �� �� ���� %>�� ;�� ! �� "(� "����������#�������������SAA&&&������������A ((A������(���A� �A���A� ���d(�d �!332d��������

Page 100: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �33�

��� ��� ��������6��������������� ����$�����������6�������������)������ �������������

������������������������������5����������� ��������� ��������+&���6� ���������&�����

���� ��� ��������� ���� ���� �2� ��������� ���� 6� �������� 67� !333A'0A%�! 2� �������� ����

���� ���� �������� ��� ��� �8�������� ���� ������ ��� ��&����������� �� ����

�����(��������������� ���� ���� ������� ���� �� ��� �8����� ���� >����� ��������������

&�����������������9�����������4���������������%������(���������������������������

&������6� ��������67�!333A�2A%�! ��������� ���������� �������������(�������������#�����

��� 6����� ���� ��� ������ ���� $������� ��� ��� ��������� 7��������� ���� � �����! �� ����

�������� ����������6� �������� ���� ����,���� ���� ��������������(�������������� �� �� ���

���������������������-��������������! �����>(�������������������������6� �������������(�

�.�'�!332� �����������! '� +�(� ; ������ ���� � �� ���� ���� ��� ��� %��8�� ���� >����

���:����� -��((� C4����� !333E�� ���� ����� ������� ���� ��� -���� ���8�������

��������������������((��! 0�

��� 6+�%��+�%�

9������������&�����-�����������4��������#�;� �����������+���((�����������%����

������(������(�4;+%1-����� ������((�� �����#�����=��������������������� ������� ����

������� ���� ���(����� %�� ���� ���� ���(���� ���� 4���������� ,������� ��� 4�������

#��� �������� ��� �����(���������4;+%� ��� �..3�! .�@�&��� ��� �� �� ��������(� ������

�:���� ���� �� �������� ��� 6��������� ������ ��� �(� ����� ������ ���

U�������������������� ��������� ���� ����� ���������� �� ��� ��� ����� �8������ +�(� ������

��(��� ���� ;������� ��(� ������ ���� #������� ����� �&� ��� ��� 9�&���� ����� �����

���� ���������� ��������������� (��� ����������� ��� ���:�������=:������(�G���(���

������������������������������ ������������������

! 2������7�232A� ��(�!��!�!333��

! �������7��03A!!��(��.�'�!333��

! ������#��� ��������(��&��<��6��;�������%>9A%�9�4((�������#� ����!332�������2�6���!���

! �9���������6��;������������(��6���!!1!2��

! '�%��������?����������� ����6� ������������������������9���������6� ����������������� ������-��=��������7���������?������������������%����������1��� �(�������������������-������;����(���!33�������;�����������(�"����������������SAA&&&�(�������� (A��������A-����V!3��� ��� �������������

! 0�����������������(�����������������C4����&����������L������E��

! .� ������ ��� ���� >�� =���������� ���(����� ��� 4������� ���� ��� @���������� �#� ;� ������� ����+���((�����������%����������"""��@��������((��$����

Page 101: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3��

�������������������������� ���������������������� ������������(�������������#������

�������� ���������� &����� �#����!'3� +�(� ������� ��������� ���� ��� ��(� 4����������

���(���� ����(������ 6� ���� ����� ������ �#� ���� ������������ ��� ����

������������������� ��� ���� ����������� 9��8����� ���� ���� 6�������� -���� (��� �����

<� ����������� �� �� �.0.� ��� ������� ����� ���� �:��� ������� �� �� ���� ���� 9������������

#���������� ������������9��8������;�����������������������������������������������8��

��� 4;+%� ������� ���(������� ��� �������� ������� (:��� ��� 4������ �������� ;����� �(�

-���������� �#� ��������� ������������ ��� ����� ����� �������� ���� �:��� ������� ���� ���

���(����(����=���������������;���������������9��8�����������(���!'�� "������-8�(�����

���(������������������9��8����������� ��������(�,�5��/���������!3������!���������� �1

����� ����9������*�&�����������4;+%����(���������# ��� �����������((����

��� *� ����� ��(����5���

;�� \���M���� ������� �:����� ��� 6� ��� ������ ����� �� �� �#� -���� ���� �.0.� ���� �:��� ������

�:�������� �������8����� ���� ��� ������ ��� ��(�����(��� )���� ���� ������������ (��� ����

<� ��������������������!'!�-��������������#������6�����������������������������8����

���� ������������ ������� ��� ���� ����������� =����� ��������((��� ��� ������1� ����

@����������������!'2����������� �������<� ���� �����������&�������-���� �1����� ���

9����� ��� �'� ��..�!'�� ��� �������� "(� 7����� ��� 9������������ &���� ����

���������������� ���� �������� � �&����� ������������ %���� ������� ��� %�������� &����

���� ��&������� ������ ��������������������������������������������������������(�����

�����(�4�������������(����������������;��������������������������9����������������

����������&����������������� ����������� ����-������������ ���������� ���;�����&����

�����������������-������������9����������������/��������;������#��� ������%� ������

������������������������������ ������������������

!'3�;��\���M�����@ ������&�����;������

!'�� ;��\���M����� -��� �?]�&N���?� ��M� /U��� ���� ��������; ������� �������*� ;�� �!� ��S�������? �&���������D��Z ��<��&��&�-�� ���-���?������.0.���/�����������������������������-�����-�5����� ���.0.*��;����10!��

!'!�;��\���M�����-��� �?]�����;������

!'2�(��&��<��;��\���M�����-��� �?]�����;������

!'�� 9����� �&�� ���� ��� 6�������� -���� ���� ��� �������������� ����� ������ #��� ����� <� ���� ����� ���������� ������ ���+���((�������������>�� �..!�<�� ���-��� � �_������� �..�� ""�� ;�� �2�������� ���� ��8������<(�������9�������&����������(����(������������������� ����

Page 102: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3!�

������ �����8������� @����� ��� %��� �������� ����������� ;�������������� &�����������

����(��� ; ��������*� �� ��� ������ ���((���!'�� ���� 6�������� ��� 6� ���� ���������

������������&������ �����������7?����8������������8�����������(�����������������2'�����

4���������� ���(����� ���� ��(� ������� ��� ��� +����� ��� -����� ��� ��� %(��������� ���

-���(������ ����9���((���������%���������������� �����9���������!' ��������������

����)�����&������ ����������-��������; �����������6� ������������������ �1����� ���

"����������(���� ���������� ������!''�������������������6��������&���������������������

����� ��&����� ����������� �#� &������ <� ���� ��������8��� -����� ��&������ &�����

������� ���� ���� �� ��� %���������� ������ 6��������(������ ��� ������1� ���� @�������

�������!'0� ���� �&�� ���� -���� ���� ������� <� ����� ��� ��������� 9��8���� �������

������ ��� ���((���� �&��� ��(�����(�� %��8������ ���� ��(����� #��� �����������

������� ���+���((�������� �(����� �� �������������&�� "(�=��������&��� ���� ���� �� ��

�������������������� ���������������������������������������&��������#������ ���� ���

;����������������������������� �������� ����������� ���������U���� ����������� �� �����

���� �(�4�������������(���� ���������� ;��������� ���� �����((������ ��� ����������

���((���&�����(�����(�4;+%1,�5��������������������%���8�������������������9�����������

-��������9��8���������������������&�&:��� ��#���((���&�����

�C/2�*� �����:���� ��������� ������������ ������ ���� 6� ���� ���� ���� ���� ���� ����

������������������D���� ��������(������������������������ ����������(������������

����&����(������#���������,������(���������&������&������������ �� �������������

��G���(�������������(�������������� ��������������:��������������������������(���

��������#��������������#�����������(��������������� ���� ����������������������

�����&8����������

�/2!*� ����+����:���������� ����� �������������������� ���� �������������� ��� ���:��� ����

%��� ������������������ ������������������ ����#� �����������<� ������(����� ����������

������������������������������ ������������������

!'�� ����� ����#��� �� R�� �� ��� -����1<��( ?�� ,������ � ��?(� �J������&��� �� ��?D����D� &��ON�� ?� /-���1����� �������9�����#��������<� ���� ��������������� ������ ���+���((�������*��-�-��..��$����.��;��23��

!' � <�� ��2�� �(� ��� �3�� �..3�� "(� "������� ������� ���������SAA����(��?� �����A� �(����A������,�5�A��.3A�� ��2����(�� ���� %������������ ��� ��� 7?����8�������������� ����������

!''�;�R���� ���-����1<��( ?T �������(��;��! ��

!'0�9����(��&��<��;��\���M�����-��� �?]�����;������

Page 103: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �32�

�����:�����������������������������������6� ���� ���������� ������������������ ��� ���

���������:���"������8��������(������ ������������������&���������&���������&� ������

���� ���� 4����� ��� ���� ����� ��������� ��� �������� ���� ��� ���&� ������ ���� ��� D���� ����

9��� ����������������)����������(���������&�����/T *E=>2�

�����������((����������������(�9�����(�������� �������(�����!3����������&����(�����

!3������ ��� ����=������� ���%��� ��������#��� ����+����:���������� ��������������������

����������� ����������� ��� 9����� ����8��� �� �� ���� ������� �:����� ���������� ���

�������������4�����%&8������ �����(�9�����(���������������������������C��������

��G���(��E���� ��&8���������� ��� C���������� �����E�� ���������� ������ ����� �� �� ����

�������;��������������!3������!��������������������;������������������������ ����������

&������ ���� ���� (�G�������������� ���(���� &��� ��� ��� ��� �� �� ���� 4����������

���(�������������+�����2!��������(�������������� ���� �� �(�����0������������9������

(������,� �� ��� ��������;�&���� ����6��������#��������<� ���� ������;������8������

������ ������ ��� +���((�������� �(� ��3��..�� &�����!03� �� �� ��� &��� ���� ����

9�&���� ��������C��������������������������������8�� ����;�������E������&�������

��� $��&���� ��((�� ��� �������� =(��� ����� ���� ���� ���� ��(�����(��� B������������(�

����� <� ���� ��������8���� ���� 9��8��� (��� %�������!0�� 6�(8����� ���� >����!0!�

�� �:������� ���������� ���� ������������������ ������������ ������(�$��&������&��������

=������������� ���� ������������ ���� ������ ���� ������������� ���� ���� ��� /9����� (���

%������*� ��� ��� ����� ������ ����������� ��� ��������������� ������������ ����

/6�(8���������>����*������ ��� ����������������(��� �������;������� ���������� ����������

������������ ����� ���������� ������(8G��� ������� %����� 8���� ���� B������� ���� ���

<� ���� ����������� (��� ��� 6����8���� ���� =:������� �(� ��'��..!�!02� %����

�������&���� ����������� ������� ���(����� ������� ���������� ���� � ��� �������������

������������������������������������ ������!��%��� ������������+���((����������������

������������������������������ ������������������

!'.�����4�������������(���� ���� ������ ������� ������ �������>��=�������������(����� ���4��������������@�����������#�;� �����������+���((�����������%����������"""��@��������((��$����

!03����>���..!�<���.�-����. ��

!0��9������(�!�'��..!������>���..2�<���!��-����2 ��

!0!�9������(� ��3��..�������>���..!�<���.�-���!.0��

!02����>���..2�<�� ��-���!.���

Page 104: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3��

�&�� ������(����������"�����������������=��������������� �����#���; �&�����������

��� ������� ���� ;������� (��� ������� ���� ;������� ��� 6�������� ���� ��� %�#������ ����

����������������������������� ���8((��������:�����������9�����(������>������

�(��0����..!������� ���&������������(�4;+%1���(����/;����������������������������

!*��+��8���� �����#�����������������������!�;����!������-��� �������D�&��������;������������

���������������������D���� ������������������$�������������� �#�������

C"������������������������6� ����

�/2!��*� p� �� �� ���� �������� ��� �&��� ������ ���� �� �� ��� ��� X������� ������ ���� ���

��������W�

/2!�!*�p���������������������1��4����1�����6����������� ���������1���������������1

�����������������#������������������������ �����(����&�����������8������������������

������ ��� �&��� :������� ��� >�����#������ ��� %�������� (��� ���� ����������

6� ����� ���������� �����:����W�

/2!�2*�p��� ���������6����������������������������������#��������� ����G�� ������%&����

��������������&������9�&������������:����������������������6������������ ����������

�������� �������������W�

/2!��*�p�������������������������4������� ��������� �����7������ �&���4�������#���

��������������&���(����#����������;�����������������������������������(�������������

�������(�����(�������� ���������������$��������������(�����(��������������%������

���������:���������������������W�

/2!��*� p� ��� ���� �������� ��� "��(������� ��� ��������� ���� ��������� ���� ���� ���

�� ����"��(�������+��������������W�

/2!� *�p�@���������������9������������������(�7���������� �����������������������

���� ��� �������������� �� ��������� ����@������������(������������������:���� ���������

�������������:���������6� ��������������������(���� �����(�������������������������

���������#�������������G��������������#��������<� �����#�����������������6� ����

���������<� �������#������:������������������������������&� �����E�

���� ���������� 6� ���� ������� ���� %����� ����� ��� ���� !3� ����� 2� ���� �� ���� ����� �1

����� ����9��������������������(�9����������������6� �����������<�(���������=(����

Page 105: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3��

�������� ��� ��� �#����� ����� #��� ���� ;�������� ���� 4���������� ���(����� ��������

<� �������# ��� ����&8���������&�������������+�����2!������������6� ��������0������!�����

9�������(��� ���,� �� ��� �������� ;�&���� ���� 6�������� ������� �� �� �����&�����������

-�������� ���� <� ��� �&8���� &����� ��� 6� ���� ���� ��� +����� 2!�2�� ��� 9�����(��� ���

>������ ���� ��� ���� =(���������� ��&��� ������� ��������� ����8��� ���������� �� �� ����

���8���� ���6� ����91�����=�(�������(���������=(������������ �������#���!0��/����

��� ����� �� ;���� !� ��� ����������� �*�� %���� ������������� �����((���� ����8��� �� �� ���

<� ���� ����������� (��� 7�������!0�� /���� ��� ��� ����������� �*�� ��� 9����� (���

)��G�������� /���� ��� ��� ����������� �*� ���� ��� 9����� (��� 7������� /���� ��� '��

����������� �*��7������� �������������������������������#���������&8����������������

4�������������(�������������%����&���������������������9�������(���7��������������

���������&��������������((�������� �������� ������-������������� �����������������������

;�� ��� ��� ���������� ������������ �� ����� ���:���� C��� �&8���E�� ����������� ���

���D������� �������������9�&������������������ �������������������������������� ������

�G��� ,���� ��� ���:������� ��������� /���� ��� ��� ����������� �*�� ��� 9����� (��� ���

,� �� ��� ��������;�&���� ����6����������� �������9�&������������������������ ���

�����:��������������������&����������������#��� ������C����������6� ��E��

"�� ���� 6���������� #��� ���� 9�&������� ��� �������� ��� ���� ������ ��� R������ ������

�������&����� =(������������� �����!0 � )8����� ���� 9��8��� (��� 7������� ����

����� ����������9�&�������������������������� ���C������X������� �����E������������

��� ���� ���� 9��8��� (��� ��� ,� �� ��� ���� ���� ;�&���� ���� 6�������� �&��� (���

)��G��������������9�&������������������ ���C�(�:������� ����7����E��)8�����(���

��(� ������� CX������� �����E� ������� �� :������� ��� @���� &��� ;��G���� 9�����(������ ��&��

������� &������ ���� ��� �� �� ��� ������� C:������� ���� 7����E� �� �� ���� ���� ;��8�� ���

������ �������&����������������:����8�����

�C/22*� ���� ,������(��������� &����� ���� ������ ���� ����������� ��� ��� ��� ���� �����:���

"������8�� ��������������������� ���� ���(�,�����(� � �#��������� �������������#� ����

������������������������������ ������������������

!0��;������������ ������������������C<�(���� ��E��

!0��9������(���'��..!������>���..2�<������-����3!����9�����(���7�������������(�U���������������������4;+%1���(����������������

!0 ����R������������(��;���!���

Page 106: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3 �

=:������������ "������8��� ��������;���&������������#��� ��������&����������G���(���

��������� ���� �&�� �� �� ������ ������� 4������������ ��� %�������� (��� ����

%��� ���������������� ���� D�&�������� ;�������� &���� ������ 4������������ 4������� (���

@������������ ��� 9������������ �� ��� ������������ ���� ����G��W� R���� ������

��G���(���&���(�������-���������������� ����������<� ��1�����(���������������������

������������#�������������������,������(����������(�%����������������

/2�*� ���� ,������(��������� &����� �� �� ���(� ��(#����� �����:����� ���������

������������� ����� ����� ��� <�&����������� ���� ���������� ;�� ��� ��� ���� �����������

;�� ��������������������;������������������ ���%��������(���������&������������������

6� ����� ������������� �������:��� ���������#�����>���� ��������������� ������

��������������� ����&����&��((�������(:��� ��������&������������#����������� ��

�������:���������&8���������� "(�+���((�������(�����(�>���� ��������� �� ��������

4����� ��������������� ��������&����� ���� �� ��������� �� ��������4����� ��� ����������

��������������# ��� ��������

/2�*� ���� ,������(��������� &����� ���� 6� ��� ��� �����:����� ��������� ������������

� ������ &����(� ��� :������� ���� ���������������� ���������(���� ���� ����G�� �� ���

���&���������������������������������������; �������������=:���������"������8���� ���

�����������������,������(������������(���������(#����������4������������������� ����

�������������� ��� ������������:���"������8�������((���������������������������� �#�����

�����������������#� ����=:���������� �������� ����(������������������:��� �����������

%�� ����� ������ +����� ���������� ������ ��� ����(��9�&��������� ���� ������ ���� ����

�������� ���� ������ ���� ���� ���������� �������������� ������ ������������ 6� ������

�������������%��������(������-����������������������;���������������

/2 *� ���� ,������(��������� �������� ���� �������� ���������� ����� ����8�����

������������+���((�������� ������������ ���� =����� ���������� ���������������������

���� %���� �� ��� +���((�������� ���� ���� ������������� 9���8������ ���� 9�������� ����

������ ������ ���� ���� ����� ����� ���� ������������� ���� �������������� =������� ����

�������������;� �������������� ����������:�����

R���� ,������(������� &��� ���� 4��(�� ��� �������������� � ������� ���� 9���8���������� ���

+���((������������;������8���&�� ������������&������������,�����(���:���������

>���� �������������� ����������������������((����������6����������������7:�����

Page 107: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3'�

��� -���(��� �� �� ������ ���� ���� -��������� ��� 6� ���������� ������ ���������� ������

�(�������E�

%����&����������8���� �����&8������������������� ���(�����!������9�������(�������6���

%�� ������ ���� 9����� ������ ��� %� ������ �������������� ������ ���:����� ���� ����

4���������� ���(���� ���������� ��� ���� ����� (:��� ���������� ��� %�� ����� ������

+����� �������� $���� ���� �� ��� �������� ��� 4�������:����� &��� ���� ���� �����(�����

9� ����� ���� ���� 2� ��&������� ��� ��� ��� ����8��4������������ �������� ���� ����8����

+���((�������� ���� ��(� ������� ���� ������������ ������� ���� ���� ������ ���

+���((��������� ���� �����<� ���� ������ ����9���8������������ ����9��:�������&�� ����

��(������ ����������(������ ����9����:�����F���� �����&8������������������������(�

<� ���� ��������((��� (��� ��� ,� �� ��� ���� ���� ;�&���� ���� 6�������W� ���� �����

���������� �����(����������������(������6��������������(��������#��� ����<� �����

������� �������6�����������((���#�������+���((����������������������������4�����

�������������������������!0'����� � �������((���������#�������4;+%1;���������������

������� ������������&������������:��� ���������%��������������7�����������(�D�&�����

������� 7���� ��� ; ������ (��� ��� >���� ������ ��� ��� ���������� ����������� < ��

&������������ ���� ���� !�� ���� ������ ������� ���((���� (��� ��� 6�������� ���

;�&���� ���� 6�������� �(� !2�2�!333�!00� %�� ������� �� �� ��� 6���������� #��� ����

+���((�������� �&�� ���� ���� ��� ��� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ��������������

9������8����� ���� ���� ��&8����� ��� ;���������� �#� ���� �����:����� ��� ����������

���������� �&� ��� ������(�� ������ ;�����(�� ��� ����� $ �� ����� ��� D�&����� �������

���((���������� %����� ���� 8���� ���� 6���������(����� ������ ���� �!� ���� �2� ����

�����������((����(������6�����������>�������(��3����..'�!0.����������((������

���� ��(����(�� #��� ���� +���((�������� �&�� ���� ��(� �������� �#� <���������

��������&��������6��������-����������(����������(��#�������������)������ ��������

>������ �(� !�'�!33�!.3� �&��� ���� -������#���+���((�������� ��� ���� R����� !332� L�

������������������������������ ������������������

!0'����>���..!�<���!�-����0��

!00����-��/�����-�����L��(�������*�!33!�<�� �-����!2��"(�9��8������������,� �� ��� ����6��������������������((���(������,� �� ��� ��������;�&���� ����6�������������

!0.����>��!333�<��2�-���!.�

!.3����-��!33!�<�� �-����!'�

Page 108: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �30�

!33���&�� ������(�4�����(����������6��������-����������(����������(��#�4���������

4��������>�������(��.�2�!332���8���������+���((��������(������������� ����;�����

���#��� �� ���� ; ������� ��������� ������������!.�� "(� ���� � ���� ������� ���(�����

������ ������� �������������;����������������� �����������������-���������������� ����

���������� ��� ��� >������ ���� 9������������� �#� ���� ����������� ��� ��� D�&��������

�������� ��� �(�6��(��� ����:������� �������������?���(�� �(�4�������������� �������

@������������ ������������������&���������9����� �������������(������(������ ��������

� ����������������4�����������G���(�������-��((�����������9�&���� ������������

+&� ���� ��������� &������ "�� ���� �2� ���� ��������� ���(����� �������� ��� ���� �������

@���������-���8����������9��������������#�����������%��&� �������������� ������&��

������� ������������������ ��������%����&� ���������������������������������������������

9����� ������� �(� 6��(��� ���� �:��� ���� ����� ��� 4������������������� ��� ��� >������

���� ������� ��� ��� -���� ����������� ��� ������#������ ���� ��� &������ ������������

6���������� �#� ���� @���������� ��� ;�� ������������ ��� ��� �������� ;�� ���� �#� ����

; ���&����� ��� ������������� ���� ������� �� ��� 7���� ��&�� ���������� ����� ����

4�������((���(���7������!.!� /���� ��*��(���)��G�������!.2� /���� ��*�����(���7�������!.��

/���� ���������6������������� �*������ ��� 2������������� �� ����<� ���� ��������((����

(��� 7������� ������ ���� ��������� ��� ���� 4�����8����� ����� ������ ���� ��� ���� &����1

�#������� ; ���������� ������� ;�� ������ �����������>���� ��� ��� ���$��(����� ������

���((���� %���� 9����� ������ ��� C������������� >�����#�����E� ��� 9������������

�����:���� ��� �������������������� ����8������� �2� ����6�����������((����#��� ����

+���((�������� ���� ��(� ������� ��� 4������ ��� )������ ����� ���� ��� �������� (��� ���

6��������)��G�������������������((���(������6����8���� ����=:�������/�����2*!.���

(���7�������/�����2*������(������;�&�����/����!�*������������������� ��������((�����%����

$����� �#� ���� ������������ &��� �� �� ��� ��(� 4�������((��� (��� 7�������� /���� �*�

������������������������������ ������������������

!.�����-�!332�<��!��-���2����

!.!�6�����������((����(��'��!��..0�����-��!33!�<��2��-����.���

!.2����>���.. �<��' �-���2 ���

!.��6�����������((����(���'��..!������>���..2�<������-����3���

!.��6�����������((������!0�0��..2������>���..��<��2 �-����22��-���8���������((�����������;� ������6=������C�������-����&��������9:�������������� ��������������6����8���� ����=:������E��

Page 109: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �3.�

���� ����!. �

��� <� ���� ����������� (��� )��G�������� ��� !2� �!33!�� ��� #������� ����� �������

&�&:��� ���U�����(������4;+%1���(����� ���������� ��&8��� ����# ��� �� ����6� ����

��� ���� :������� ���� ���������������� (����&�����!.'� U��� ���� 4;+%1;�������� ����� ����

6� ��������:��������������������������� ����(�; �������������6� �����(�6��(������

����������� ����6� ������������6� ���(�������������������%��������&�������������������

�����(� ������ �������� ��� ��������� ��&8���������� ����8��� ��� ������ $���� ��� ���

<� ���� �����������(���7��������%���6� �������,���������(�:������� ����7��������������

�� �� ������� %����� ��� ������� ��������������9�&������� ��&8�����9������ �&��� ����

���� ���� +������ ��(� :������� ���� ������� &��� ��� ���������� �� �� ��� +������ ��� ����

:������� �����������&����������������������������������������

C/2'*�4�����������9����� ������������������������&�������������������6� ������#������

�����,8�������������#������������$���������������������������)������ ���������+������

����-������������B��������9��������<����������������:���� ���� ����9����� ��������

������������((���������; ���������E�

"����(�9�����(�������6������8�������!!������������8���� ���4��������"������!!������!�

�������9�������&��� ������ �����&������� ����� �� �� �� �������:���� ��������������� ���

��(�D�&������������;������&����� �������D����;������#���������(�;����������#����?������

��������������������(������� ���� ������9����� ��������� ��������������������������D�&�����

������� ;������� ���#������ )��� ������#���� &��� ���� ��� ���(����� ���� %��������

������#����� F���� ��� 4��������� &���� �� �� ��&��� �������� ��������� ������� �� �� ��� ����

9��8����(������,� �� ��� ��������;�&���� ����6��������/����0�������*��(������>������

/���� ��� ����� 2*�� (��� )��G�������� /���� �'*� ���� (��� 7�������� /���� ��� ����� �*�� ���

7?����8���������� ��� ��(� 9����� (��� ����� ������ ������ ��� �������� �� &���������� ����

4��������(�9�����(���7�������/����� *����������� �����&������������7?����8�������������

9��8����(������6����8���� ����=:��������>������6�(8���������%��������

'�� ����������������������������� �����$��������

������������������������������ ������������������

!. �6�����������((��������'��..!������>���..2�<�����-���3���

!.'����>���..2�<����0�-����!'��

Page 110: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��3�

;���� �..��&���� -�������� ��(� ��������������+���((����������(�C+��������8�� ���

"���������E� (���!.0� "�� �����(� 6��(��� ���� ���� ���(���� ��(���� C"����(���� ���

+��������8�� ����"������������(�; �������������������� ����E!..��������������&�����

%������������ ����������(�������:���� ���� ������������ ��������� ��������������%������

9� �����������"����(��������������� ��������&������������; ����������������� ��&����

���� 9��#������� ������ ���� 9��������� ������������ %&8�����&��� ����� �����������

���� �� ���� �� ��� ������ ��������� ; ����1� ���� =:������(�G���(��� ���������� ���

���������� ������������ ���� 6���� ����� ���� �!� ���#��� ���� 6� ��� ��� �����:����� ���

����������������������&�����������������������6������������������������(�G���� ����

�� �� �(� 9����� (��� ���� :��� ���� ���:���� ���� �������� ;�� ���������������� ����� �����

�������������C�&����(:��� �E�����C���U��������((����(�����(������������ ����6� ��E��

%�����C�:��������������:������&����(:��� ����������������;�� ������&���E��������(�

C���������������(�GE����+������������:��������������������������������:����������

�2� ���� �:��� ������� @����(���� ;��G����(��� ��8�� ��� �&��� ��� (����� ����� =(�

������������ ���� �2� ���� ���������� ��� ����(� ���� ������������ ��G�� �������������� ����

������ ������:��� ��������������������&������������C��������������((���(����������

������������� ;������E� C&���� �:���E� ������� &���� ���� ���������� ��� ������ �������

; ������ ��������� �(�%��������(��� ��(� ����������� ����6� ��� ����������������� �2�;����!�

�����((������������������������������; ������(��� "��(��������������<�����������

&�������%��� �8���������������������������������������������(����� ��#��� �������

%���� &������ =(� ��� ��������� +���((��������� ����� &��� ��� � ������� ��� ����� ����

X������� ������&�������������������������+��������8�� ���"��������������������������9����q��

����������������� ����-����� ��� ;�&������ ���,� �� ��� ����6������������>�����233� "��

���������+���((��������������������������%��8�������9����q��������!��..�23��&���

������������������������������������������6� ����������������������������� ������ ����

7��������� ���� ��� U��������((���� (��� �������������� ;�������� ���� �������������

������������������������������ ������������������

!.0��������������@���������������&&&� ���������

!..����� ��� U���������� ���� �(� "������� ����� &&&� �������A�&����A"������d,����������(���������������

233��������������������SAA&&&�������������A��/(���F��������*�

23��"�������� ���;�� �������������������SAA&&&�������������A�� ������������

Page 111: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

���8�� ����)����� �����G��� �:������%��&�������� ����� ����%�� ����� �������+&� ����

������ ������+���((������������������

��� (���5 �����&���������() ����������������������� ���"����780�

%����&���������� �8�����$��� ���� ���`����������� �����(���� ����������� �(��������������

��(���G� ��&������������� ����������6� ���� ����� ���� ����9��������������((������ ���

���� .�� ���� 0'�� ���� .��� ���� �00� �12� ���� ���� !2�� ����������� &������ ���� $��� ���� ����

�������(�G������������S�

(�������: ������6� �������S�����9������������6�������W�

9:���� ���� ���9��8������������������������������������+����((��������������&�������

�������� ��������������@������������� ��������6� ����&������ �� �����9��������(�

���������������(�������������9�������� ������������������������@������������� �������

&����������W232�

������������9���������(���������������W�

9��������W�

���������:��� ����6� ���W�

���� ����� ��� 9��������� ����� ��� ����(�C��� ��������E� ;?���(� ��� 6� ��� ������� �����

��(�� ���:������������������9�������������������6� ��� �������6� ��������-��� ������#�

���� %��������� ��������� ���� 9��������� ���� ���������� ���#��� �� ��� �:���� ���� ����

9��8����� ���������8������

���� 0'� �����((��� ����� ���� ������������ �:���� ���� ���� 9��8��� `������� ���� �����(����

����������6� ��������6��������-����������������&����&�� �����&�����������9��8����

����� ������S��

9��8���� ���� �������� ����� ������� ���� +����((���� �� �� ���� ��� ����(� ����� ����

������������������������������ ������������������

23!�+����(�;?���(����6� ��� ����������-�������������#��� ���������� ���;�� ����������������%���#������������ ����� ��� 9���������� ���� ) N�&� !332�� ;�� �!1'��� $����� �������� �� �� �(� )������� ���� ������ ���������U���� ����

232���������(���%�16� ������:���� ��������+������� �����������������������������9���������������������������������:���� ���� ����9��8������

Page 112: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��!�

9������� /���� 0.� ����� �*� ��� ��� ����(� ��������� 9������� /���� .3� ����� !*�

����� ��������� ������� ��� ���� �� �� ����� ��� ����� 9��������((���� ��� ���������

+����((����/����.3������2*�����������&�����

9��8�����������������������(����������8�G�����+����((�������#����/����0.������!*���

%���� 6��������� &���� ���� 6������������ �&��� ���� 4#�������� ������ �:���� ���� ����

9������� ���� +����((���� �� �� ���� ������� ������� ������� �� �� ��� ���� 0.� ����� �� ���

9���������� ���� +����((���� ���� ����� �����(� ��&������� &���� ��� 9����� ���� ��� ���

9�������������������=����������6� �������-��� ��������;������#������������%����������

������� ��� ��(������ ����� ����� <� ���� ��������8��� ������� �� ��(� "����������� ���

9������������ �������&������

<�� ���� �:(�� �� ������������ �:���� ���� ���� 9��8��� ���:��� ��� ���� `������� ����

�����(���� ���������� 6� ������ "�� ���� .�� ����� �� ��� 9��������� &��� �����((��� ����� ����

������������:���� ���� ���9������� �����9�:������� ������(����������������6��������

-������������������������������������ ����6� ����������������������(������������&�����

&�������������������������&�����������������9���� �����������������������������������

��������(����� �������,����(�����(������������������6������������:���� ���� ����

6� ����(����� ���������������6� ����������"������������&����������������������������

�:���� ���� ���� 9��8���� ������������ <(��� ��� ���� <(��� ���� ����������� �����

�����(��������������6� ������

%�� �:����� �� �� ������ 9��8��� ����� ������� &������ ����� �� ���� ���� �#� ���� 6��������

-�����������������>������ �������������������������� �����������9���������������

���(��������������(�������8�����������������������������������������)������&����

��������������&������������� ��&���������������������������(��������������6� �����������

�����(�6� ��� ����������������9����������� ���������8����������"������00������2�;����!�

���9���������&��������������������� ���9��8����������(��������9���������������

������������9��8�����:������� ���&������������;�����������8���� �������9��8���������(�

�(�����������6��������-����$������� ����� /���-�*���:������� ���&�������������:(�� ��

������������9��8����������������� ���#��������9��8������������(����������������6��������

-���� &������� 5����� /���� >�*� ��:������� ��� &������ %�� �������� �� �� ���� ��(����� �(�

Page 113: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��2�

����#��������8��� ��� ���� ������������ 9��8����23�� ���� ���� �� �� ���� 9���������

����((���� �������������� ��� �:���� ���� ���� 9��8��� ���� ��� �������(� 4���5��

�������������������<� ���� ��������8�������� ������

���� 9��8���� ���� ������ �������� +����((���� �� �� ������� ��� 9��������((����

���#��������(�������������� ����6� ��������������;��������������������������������

������9���������������

������������������������������ ������������������

23�� 9���� ����� ������� #��� �:���� ���� ��� 9��8��� �(� �����!333� /���� >�� !333� <�� 2.� -��� ��2*������������������2����������0��

Page 114: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

D��$�����������

!�� $���?��=������������������������

�(�!��������..'*8>�

/������*�

����>�

���� 6�������� -���� � �#���� ���� >����8��������� ���� ���� "������8�� ����� ,�����(���

��&8�������������=�������������6� ������������ ���������#�����&�������;� ����������

�#����� �#�����������������%���������&8�������������>(&���� ������&���������� �����

��(�-����������� ����������%��&� ��������������8������

����!!�

��� ���� 6�������� -���� ��&8��������� ���� =������� ��� �������� ���� ,8�������� ���

������ ����-�������� -����� ���-������� ���������� ����� ����#��� �������������������

=��&���������� ���� ���� ������ ��� ��(� +&� ��� ���� ���� ����������� ��� ;������������ (���

��(����� �����������������&�������

!�� ���������� ����-��������#��������=����������� ��������� ��������(�� �����

����!#�

����6��������-������&8�������������=����������������������,8�������������&��� ��������

��� ������� ������ �1������ ���� ������������������ ��� 9�������� �#����&���������

����������&��������+���((��� ��#������&������;�����������

���!*�

9����������������������������� ���-�����������������@������������������� ����� �����

-��((��� ���� ���� ������8��� �������� ���� -�������� ���� <����(���� =�� ���(��� ����

4((����(�����������9������������ ����������������� ���-�����������@�������������

����� -��((� ��� ,8�������� 6�����1� ���� <��������8��������� ��&���� ��(� +&� �� ���

������������������������������ ������������������

23������>���..'�<��'0�-����02W������ ���=��������������SAA&&&���D(��������

Page 115: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

�� ��#�����(����� %����������#����� ���� ���� ;������������ ����������������8�������

����9����(�� �������;�������������������� �������������

����#>�

��� 4� ��������������������������(���� ���������������� ���� ��������

!�� ���� :������� ���� ��&������ ��� ��� 6�������� -���� &����� ���� >�������� ������ ���

������������������������:�����&������ ����� ����������������� ����U����������������

��&8�������������=���������������(�:������� ����7��������8�G�����

2�� ���� ������������ �&�� ���� ��(� ;����� ���� ���� 4� ���� �&��� �������

������������(���� ������� &����� ����� � ������ ���� ����(��� �&��� �������������

>����8���������������D�������������(����� ���&����� ������+���((��&��������(�)����

�������� ������������������ �����������������

��� �����������������&�� �������6��������-�����������4������ ����4� ���&�����

�� �� ���� �:���� ���� �������((��������(��� ��(�$��������;���������� �������&����

����������� ���������������((����

��� ���� ������������ �&�� ���� ��� 6�������� -���� ���� ������� 4� ���� �&���

������������(���� ������� &����� �� �� �������� ��������� ���� �������� ��� ���((���

����� ������� &������ &�� ��� �(� ���������� (��� ����� ����8������� 9�������

����� �������&����������

����#C�

"�����6��������-���� ���� ���� ����� ���;�� ��������(����� ����������9� �������������

�� ���6� ���� ���������������������� ���� �� �� ���� ������������ �:���� ���� ����9��8����

��������

����*!�

��� ����=��������������� �����������������(�; ���������6� �������

!�� R���(�������������� ����������=�������������6� ������������������ ������<��(����

���������&������&������&������&�����(��� ����� ������6� ����������������

2�� %��� �8���������(����� �����)�����(��������������� ���� ���=�������������

6� ����� �#���� ��� �� �� ������� ����������� &����� ���� ��� ������ &���� ���� ��� ����(�

��(����� ����;������#�������;� ��������������:������� ���@�����������(�; ��������

Page 116: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �� �

>(&����� ��� ������������ ��� :������� ���� ���� ��� ��� =��������� ���� 6� ���� ������

-������ ��&������ ������ ������ %��� �8�������� �#���� ���� )����� ��� =��������� ����

6� ������ �������������

����*#�

��� ����� ���������(�6� ��� ���� ������������������6� ����������:������� ������&����

���� ���������������&�������

!�� <��(������������&�� ��(�������� ���((���(������� ������������ ������ �������

&��� ������ ����7����������(������&������

����*>�

��� ���� 6�������� -���� ��&8��������� ���� ����� ���� ;����������:������ ���� ����������

���� ������ ���� ������������ �����:���� ���� =������� ��� %�������� ���� %��&� ������ ���

�������� ;�� ���� ��� %�������� ��� �8� ��������,��������� �&��� ��� %��&� ������ ���

��������4�������

!�� <�������� ���� ������ ��� ������������ ������ ���� 6� ��� ���� �������� �������

�����������1� ���� 4�������� �������� �&��� ��� %��� ��������� ���� ��(� ; ����� ���

�����:���� "������8�� �������� ;��� ������ �� �� ���� 6� ���� ��� %��� ���������� ��� �� ����

�����������������������������&������������������������"������8������������

����>#�

��� R���(����&���������(�,�����(����6��������-����=���#���������&������������

)�������)��1��������������������&8�����������

!�� R���(����������������������6��������-�������������������

2�� ���� ��� ����� �� ���� !� ���������� =��������� �#���� ��� �������� �� �����((����

%��� �8������������&����&�������

��� %�������� ���;������#��������� �������7��������&������&����������6# ��������

����7����������(��� ������������&�������

��� %����-��������������� ���$���������(����������(8G��������������&�������������

�� ���(�����������6��������-��������������������������

����>*�

Page 117: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��'�

��� ��&������1�����6���������������&���D���(���&8�����������

!�� ����6����������������(��G������=������������6��������������)�����������(������

�������������&�������=�������������������6������� ���������������(����������-�������

:������� ������������� ��4����������������������,������(�����+��(������-����������

����7�������8�G���� ���� 6����������������(��G�� �� �� ����������� ���$������#(�������

������� ���� ���#�������� ��� ��8������� ������ ������� 4�����8����� �&��� ���� 6� ��� ���

��8�������������:��������������(���������������������� ��������(�����

2�� ����%���������������6� ��������(���� ������������:���%������������>���� ������

����4����� ��(8G� �������� ��������� �� �����������������9� ��������������0������ ��

������������� ��������&���������

��� ���� 6������� ����� 4� ��� ��� ����� ������� � ���� �� �����������

����������(���� ����� ���� ��� ��� ; ����� ����� ����� &������ &���� ���� ��&������1� ����

6���������������������-�������� �����#���&�����������

��� ����=������������6����������8�G������������������(���������&����������������

������ �8����&������&��������%��� �8��������(�; ��������;� ������� ����;�������� ���

:������� ���� @������� ��� ������������ ��� ���� ��� ��� =��������� ���� 6� ���� ������

-��������&������������

�� <��(�����������&������&��������������:����$�������������������(�������� ���

���������(�����

'�� <��(���� ���� �� �� ���� @����� ��� :������� ���� ��&���� ������ ����� &������ ������

)������ �������������������:����U������������������������������������������

����>4�

��� ����=����������������� ������������8�G����&���"��(������������� ����������

�������������&���D���(������&8�����������

!�� ���� �8�������� +����� ��� ������� ������� ������ ��� 4((��������� ��� ����

4����������������-������������������� ������������������������������������6���1�

��� =������������� ��� ��� �������� %�������� ����� 4�������� ���8����� ��(� ���

&������

����>C�

R���(���� &��� ���� =�������� ������ ��� 9���((������� ��� ������������ ���� �����

Page 118: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��0�

���������(������&8����������%����%��� �8������������=�������������� ��������������((��

&������

����>(�

��� R���(����&�������9��������������������&8�����������

!�� 9������ ����� 9������������� ����� +���� ��� ,8�������� ����������1� ���

������&����� ����� U��� ���� ���������� ��� %��������� ��� ���� ,8������������� �#� ������

�� ����9��������� �������������� �����

2�� ���� ������������((��� &�� ���9������ ����� ��� ���� ���� %������������#����� ����

9����������%����������&�������=(����������� ���#����� ���9�������������

����78�

-���� ���;����������:��������������������#���� ����6� ���������G��������������6� �������

���� ����+��������(�:������� ������������

����C8�

��� R���(������������6� �������; ������������������(�� ����������7�����D�����������

; ������� ����)�������; ������� ����� ����#��������������((���������������

!�� ���>���� ����������:������� ����; ��������������������� ����������������������������

����������((�������������������:������� ���$ �� ��������������� ���������

2�� %����� ������ ���� 6� ���� �#� ���� 4����� ������ ���� :������� ��� ; ������ ��� &8������

�#��� ���� %��� �������� ������ ���� 6� ���� ����1�� @��1� ���� $ �� ������ �&���

%������������������ ��� �#������ ���� �#������1� ���� ,8�������������������� ���

�� ��:������� ���� ; ������ �&��� ���� ������������ ��� :������� ���� ��&������ ��� �����

=����������� ���� ���� �����8���� ��� �8������ ���� ����� ��� #��� ���� ; ������ ����

%������������������&������� �������������������

��� ���� :������� ��� ��&���� ��&8��������� ���� �#���� ���� �����(������ ���� ���� ����

+������������������+�������(�+&� ��&�����;?���(����� �������������������������������

��������� ����$������#�; �#�������;�������������������������:���������������������

���$������������������((���������������

��� ���� ����(��� ��� $ �� ������ &��� ���� ���� �(� ������� �����((���� ����������

Page 119: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��.�

��&8����������

����C'�

��� ��(8G� ���� �� �� ������� ���������� �����8����� ���� D���(����� �������

����������(8G����=������������6� ������������&��������������6� ������� �&�������(�

9������������ �������������������������9���������(8G������� ������������������ ������

��������(��������������#������������������������������������������ ����������@����

���:������� ����9�&������� ����#�����#��� ������ ������9��������������((����=����������

6� �������-��� ��������� �������������

!�� ����9� ���������������������� ����#������(������ ������((����6� �����

����(8�

R���(���� ���� ���� 6� ���� �� �� ��(8G� ���� �(� ������� �����((���� �����8����� ��� ����

�������������#��#��� �������&��������(� �����(�$��������(� ; ����� ������=���������

���6� ����������������(�@�������:������� ������&������������&���������������� �����

����(C�

��� ���� 9���������� ��������� ����������� �:���� ���� ��� 9��8��� ����

6� ������������������`����������������(��������������6� ��������6��������-������

!�� ����������������6� ����������`����������������(��������������6� ��������6��������

-����������(�,8������������������@����������������� ��������������

����'!�

��� <� ���(�����������������:���� ���� ���9������(����������������6��������-����

��:������� ���&���� ������������ �� ������,������� ����������� ����6� �������������&���

��(�������� ����&������ ��� ���� ����� ������ ��&������� ������ ���� 9���� �������� ������

����������������

!�� ��� �:���� ���� ��� 9������ ������� 6������������ ���� +����((�����������

������������� ����� ���� ���� 9���� ����(� ������� �����#���� ������ ���� ������� (��� ��(�

9������� �����������������

2�� ���� ��� ����� �������������� @���������� ��� �������� 6� ��� &��� ��(��������

����&����� ���� ���� �(�=���� ��� 4�������(��� ��������� ���� 9����� &���� ��� �� �� �� ����

����(� ��� ��� 6�������� -���� ������������ 9������ �� �� ���� ����� �������������

Page 120: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!3�

@�������������������&�����������

����#8(�

��� ��� ����������� �#� �#��� ���� �#���� ���� ��� ��� 9��������� ���� ��� �������

<(�����������������������=�������������6� ����������� ���������#�����

!�� ����>(��������������������)��������,8�������������������������#��#��� ����

������������������

����#!*�

��� ���7���������#�6������������=���������#��������=�����������)���������6� ���

����"��(�������&�������:������� ���"�����������6������������=����������

!�� ��� 7�������� �#� 6�������� ���� =�������� ��8���� 6� �������������� ����

��������������;� ��������������������� ��#�����

#�� :�� ����������:������������A����������:� �����������.���������

�(��'�������.0.*87�

/������*�

����!��

��� ���� 6�������� -���� ��&8��������� D���(� ;������#��� ���� ��&������1� ����

�������������������

!�� ���� ��&������1� ���� ������������������ ��������� ���� ����� )���� ��� 6������� ��� ���

����#�������������� ����������F�G����� ���������������� ��� ������������ �(���������

�����(�:������� ����7������

2�� ��8������ ;������#��� ����� ������������� ���� <� ����8������ ������ ���� ��� 6� ���� �(�

������� ����� �(� ������ ����� �(� &��� ������ ����� �(� ������� ������ ���� ���� �(� �����������

7�������

����#�

������������������������������ ������������������

23 �����>��!333�<��! �-���2�.���

Page 121: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!��

"�����#����������&������1������������������������#��������;������#�������������S�

�*� �&� ��� ��������� ���� �&� ��� 9��������� ���� �����:���� ��������� �����:���

��(���� �������������C4� �������� ������ �����������8���Q�� �#������ ���� ����� �������

@�������������������7����������������������6����������W��

!*� ��� �����:���� -�������� ���� +��(����� �(� %�������� (��� ���� �����8����� �����

���������������������(�������������:����-��� ������� ��((����������������:����=��������

�����W��

!�*�����4� �������������������������8����������:�������� ��������������W��

2*�����+����:��������������6��������������#����������8�G��W�

�*�����4�������(8G�����������:����U�������������������W�

�*�����6����������U������������� �&�����W��

*�4�������(��� ����������������#������� ��������� ���� ����G�� �� ������&������ ��� ����

�������8��������������������������:����@�����������W��

'*�"��(����� ����������#��� ������6�������������W�

0*��������8����� ���� ��(�4�������� ���� �����:����$���������� �������� ����������� �&�����

������������

.*��������������#�������� ��������������:������������&������������������������&�����

���������������

�3*��� ���#������������ �����������@�������������� ��������

��*��� �����&����� ����@��������������&� ���%�#�����������������������(������6�������

����������������������(������������:����U��������������������������������������

�!*��� �����������:����6����������(�%��������(������������:����U����������������������

&�������

����*�

�������F�G����� ���+����:���������� �����6����������U���������� L� ����������� ���

Page 122: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!!�

����� ������ L� ����� ��� �������� ������ ��������� ������ �8���� &������ &���� ����� ��(�

; ��������:������� ����;� �����������@�������������������������:������� ����;����� ������

����������� ����������������������������-��������&�����������

!�� ���� ���#����� �����&������1����������������������� ����� �� ������9�&�������� ���

�������� �������������:������� ����-��� ������#�����

2�� ���� ;������#��� �:����� ����������� &����� ���� �����:���� U���������� ��� ���

(���� ����-������������������������� �������������(�%��������(��������(��������#�������

�����(����� )������ ��� ��� 6�������� -���� �������������� �����8����� ��(�

%����&��������������� ��������&������%����9������������#��������#������������6� ����

���� ���� ������� ����� %��8���� #��� ���� �����:��� U���������� ���� ���� (���� ����

-��������������������� ���������������������������

����>�

���� ;������#��� ������ ���� 6� ���� 7���������� ���������� ��� 4� ���� ���� �������

�������������8����� �&��� )�������1� ���� ������������� �������� �� �� ������(�

%(������������������

����7�

���<��(��������&�����������6����������&����������:����U�����������������(������

�����������&�������

!�� ���� ;������#��� �#���� �� ��� ���&������ &������ ��� �����:���� $���������� ���

+��(��������������(���������������������������

����C�

��� ���� �� �� ���� ��(�,�����(� ��� 6�������� -���� ������������� ����8���� �����G��� ����

��&������1��������������������������� ��(�G���&������������ ����;������#�����

!������9� ���������������������������������� ��������&��������������������;�����������

����4#�

��� -������� ���� ���� 4� ���� ��� ������� �����������8����� �����:���� ����� �����:���

=�������� ������ �������� ���� ������������ ,���� ������ �:����� ���� ������� ������ �#� ����

Page 123: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!2�

+����������#�����=�����������=���������� �����������:������������:���������������������

����(�>���� ����������&������

!�������D8����� �:����� ��� ��(� �������� �� ����������6� ��� ���������� ����%��������

�������� ����9����������� ��(� ����

2��������������������!��������������������������������������������������&8���&������

����� ������+�����������8���� ���9��#����� ��� �������� ���� ������������,�������� �� ��

U���������������������������&�����

��� ���� �������� 9������������� �#� ���� %�������� ��� ��� ����� �� ���� !� ����������

���������������&�������������9��������� ���������������#���������������������#�

������������%������������ �������������#�$ �� ����������� �(�%�������(���(��� ��(�

���������#�4����������������������������������

*�� :�� � ���?���������������

�(�'��������.0.*8C�

/������*�

����!�

���-���� ���;������#��� ���������� ���9����������� ��� �(�6��(������9� ����������

9��������������(�6��(����������������

!�� ����9����������� ��� ����� �������� ������������ ������ �8����&������&���� ������

;� ������ ��� "��������� ��� ;������� ������� ��� ��� :������� ���� @������ ���� ����

������������ ������� ��� ��� :������� ���� ;����� ������ ��� ���� ; ������� ��� 6� ���� ����

=���������������-��������&������������

����#�

����9����������������������6� ��������� ���������:������� �����������������������8�G����

4�� :�� � ���?��������������

������������������������������ ������������������

23'�����>��!33��<��'.�-���0����

Page 124: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!��

�(����R�����..3*8(�

/������*�

����!�

��� R�������������=����������������� �������� ���������((�����

!�� >���������9���((�����������������������(�������������-�������������������

���� �&� ��� ��(�����(�� ���������� ��� �&� ��� ��(�����(�� ��������8�G�����

����((���������&������

>�� :�� ����������������������������

�(�!'��R�����..'*8'�

/������*�

����#�

��� ;������#��� ��� 6�������� -����� ���� ���� �0�� 7�����D��� ��������� ������� �:�����

���������������� ���-�������&�������

!�� ����9�������+����:���������������� ����-�������&����� �������������������

7�� :�� �5" ����������� ���9�B������9����������������������6�

�(��!�������!33�*!8�

/������*�

�����2��

��� ����)����(������������������)8���������������������9��8�����������������

����������������������������:���������������������7������������4(��������������������

������������������������������ ������������������

230�����>���..3�<�����-���!.'��

23.�����>��!33��<��'.�-���0�'��

2�3�����>��!33��<��� �-����..���

Page 125: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!��

�22� ����� �� ���������� 9������������� ��� ����� �� ���(���� &���� ���� ��� ������

�������������� ��8�������� �(� ��� ,��� �� ��(� )������� �����#��� ��� ;������ ����

)����((�����������%��8�����������������)����(��������������� ����������((���(���

��� �(� ������ ;���� ���������� %��8���� ����� ����8������� ���� ��������� ��������(8G�����

@����� ���� 9�������� ��� ���������� ���������� ���������� ����� ���� )8����� ���� ����

4(���������������������������������������������������:�����

!�� ���� ;������ ��� )����((������ ����8����� �����#��� �� ���� %������� ��� ��� ����� ��

����������%��8�������������8����������%��8��������� ����������� ������

C�� :�� ����������9��� �������������� �������$����

�(�!.����������..'*!!�

/������*�

����#C�

��� ���� 9���������� ��� ������� ���� ���� ����� ��� ��� ���� ������ ��� �����((����� ����

������ ����� �����:���� ��� ��������� ���� ��� ���������� ���� +����:������� ��� �����

����������(���� ������ ���� -����1� ���� ��&��� �����(�������� ����� ���������� &��� �� ��

��� ������ #��� ���� �������������������� ���� ������� ���� B���� ���� 7����� ��� ����

;�5���������������������

!������9������������������������&8����������������D�� �����8������&���S�

�*� ������������� ������ �� �������9�������������&�������� ��� ����������������������� ��

�(�����7:� �����������������������������W�

!*� ����� �������� 9� ����� ������ ������� ���������� ���� 9���������� �� ��� ������

����%��&������������������������������������������������; �������&8��������W�

2*� ���� 9���������� �� ��� ������ ��(� ; ����� ��� ������&� ������� "��������� ����

�������������������������-������&������ ��������������������������������������

������ 9(������ ��� ������ -������� ��?��� �� ��� D������ �� �� ��� �8���� ����� ������

������������������������������ ������������������

2�������>���..'�<���22�-���002���

Page 126: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �! �

%��&�������������������W�

�*� &���� ��� ��� %�#������ ��� ��������(8G����� ��������� ��� 4� ���� ���

6����������8���������9�����������;������������������������(����#�������9��8�����

���� "������������ (��� ������ ����� �����:����� ��������� ���� ��� ��&��� ������ ����

+���������������&����������������������������������������������������������� ����G�� ��

��������������������9��8������� "��������������� ����(��� ������&����� ����,8��������

������������4����������������-���������������������; ������������������������������

�����8�������&8������������W�

�*� ���� ���������������� �� �� ���� ������ ��������� ���� �#� ���� �������(� ����� ���

6� ���������� �����&����������W�

*� ����9�������������%�#�����������������������������&�������(�+���((�������

(��� ��� ��� �8�������� ��� ��������(��� ���� ������� -������ ������ �� ���� ���� ���

>(��������9������������������ �������((�����W�

'*� ���� ������ �#� +&� ��� ���� ������������ �������� ��� %�������� (�������� ���

�������������������� ���������������� ��-������� ���������(8G��������������1����

������ (�������� ��� ����������������� ��������� ��� 9�&������� ��� (�������� ����

����������������� ���������� &����� ���� ��� ; ����� �������������� ������ �����8�����

��&8������������W�

0*� ���� 9���������� �������� �� �� ���� ������� ���� �� �� ���� -����� ���� ������ ������

����������:������� ������������(� ���&����������

(�� ?���������������-�����������������������������������A������������,���������E����=���������F�����=������E�B����� ������������,����������������;��������=���

�(�!���@������.2�*!#�

/������*�

����#�

������������������������������ ������������������

2�!�����>���.2��<��.��-���0�3W�%������������ �������(������9�������(�����������������

Page 127: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!'�

��������(��� ����<�(������@�� ���������(������; ����&�����&������� ��������������

����"�������� ��������������-����2�2������:������� �������9���������������������

/T *�

����*�

���� ��(� �������� ���� "������ &��� ���� 4((������ �#� ���� =���������� ��� <�(��� ���

@�� �������������?������� ����@�D������� ������

/T *�

����C�

"(�:������� ����9���������(�������<�(������@�� �������������?������� ����@�D�����

��� ��� ��� �(��� ���� 9����� ��&������� ���� �������� ��� ����������� 9�������

�����������&�����

����!8�

)�� ������ ���� 9� ������� ���� ���� '� ����:G����� ���� ; ������ /T *��:�&������ �����������

����:�� ��� ��� �8������ &��� (��� ����� 9�&������������� ��� ����(� ����� ����� ���

������G������'�3�+N�?����������

'�� :�� �������������������9��������

�(�'��@������...*!4�

/������*�

����#�

9����(��������������������#��S�

��� ���� 9� ������� #��� ���� ���������� ���� ;������� ��� 4� ���� ���� �������

�����������8����W��

������������������������������ ������������������

2�2��(��������������������;�����������

2�������>���...�<��.3�-���...��

Page 128: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!0�

!�� ����6� ��������������������������������������� ������������

����!8�

������� ����������� "��(������� ����������:�������� �������:������� ����%��� ���������

���� ��(� :������� ���� %(������ �����((�� ������ �&��� ���� "��(������� ��� :������� ����

9�����(�������������������� ���;�� ����������������

!��<�������������� ������������,�5������������ ���;�� ����#������������=�(���� ���

#���������9������������� ���&���������������� ��9������������#�����:������� ���

9�&�����������8���������������������((����9����������������� ��� ����������� ������

9��������

!8��?���������������������������������������?�� ������=���A-�����������������������������.� ���������������/�G�����������A���������������� ��?������������������ ���������=����

�(��0���8��!33!*!>�

/9����)�����*�

�������������������� �3������ !�������������� �(�'��@������ �...�#������� ����� ���

;�� ���/���������>���&��...��<��.3��-���...�����!333��<��!.��-���2�0*�&������������

���������

H�!�� ���� 9������� ��� ������ ���� =8���� ���� �������� ��� ������ ���� ��� ����� ��

�������������� ����� �������������#� ����X������� �����������((����,�5���� ������:����

���� :������� ���� %��� �������� &��� �� �� ���� ����� �������� ���� ,�5���� ��� :������� ����

9�����(����������������=�(���� ���#���������9������������� ���&������#�����

H�#���� -���� ��������� ������������,�5�����&�� ����� ��

� �*����@�� �������(������������ ��������������4����������������������������������

������ �����������

� !*��(��������������� ���

������������������������������ ������������������

2�������>��!33!�<��2'�-���2�.W������ ���=����������B����������?���"���������#�@��� �����

Page 129: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �!.�

� 2*� ��� ;�8������ ��� ������ �� �� 9���������� ��(��� ;�������� ;����� �������������

@�������������������8���� ���=�(�������������

� �*�������������������,�����1;�� �����

� �*� ��� %������1� ���� 4����� �&��� ��� �� �� @�� ������� (��� ���������(�

%������1����7���� �����&����

�����������:�����U���������������=�(���� ����������#���&������

!�� ���9���������9�������������������� ������������,�5����

� �*�����

� � �*��������8�����������:�������:������� ����%��� ���������

� � �*�������������5���������������"��(����������((����;����������

� � *����:������� ����9�����(�������

� ������ �����������

� !*������#�����X������� �����������((��������

2�� ���� U���������� &��� ����� ���� ����� �� ������#����� ,�5�� ��� ��� =(� ������

�����������������(�,�5���������� ����

��� =�(���� ���� �(� ;����� ��� ������� �� ������ ����������� ���� ;�� ��� ��� ����

���������6�������&������������������������������������� ����������������&����(�

�������������� �������(����� ����������� �������7�������

��� ����U������������������ ������������,�5�������� ���(������������=�(���� ���

��������

H�*���� ����U��������������&�� ������[�!�����6����������(������

� �*���������� ������������:������:������� ����%��� �������

� !*������������������#�����+������������:������:������� ����%��� �������

� 2*� "��(�������� &�� ��� ��� ���� "������������ ��������� ��� ��������� ��� ����

Page 130: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �23�

����8������;������������:������:������� ����%��� ���������� �������&���

� �*� ������ ���� "������ ����(�� ��� ,8���������� ��� ��� +����� �� ����������

%��� ������������ �������"��(��������

!�� "��:������� ����9�����(��������(����������U����������

� �*�����&� ���������9� ����������<��������������

� !*��������������#�����<�����������(�9�����(�������������� ����%��� ���������

� 2*�����������<����������:������� ����9�����(���������� �������"��(��������

H�4�� ����9���������������,������ ������9�:������� ��������4�����

������������"�������������9�&������S�4��R�����

!!��:�� ����������I������������?��)�����,���������

�(�����<��(����.� *!7�

/�����)�����*�

����!�

��� ��� 91� ��� <� ���(�� ������ ����� ���� ;������#���� ����� ���� ������� ������ ����

��(8G����������((�������������������������������������������(�������������91����

<� ���(�����8�����&�������

!�� ���� F������� ���� 91� ��� <� ���(���� ����� -����� ���� ������ ;����������:�������

��������� ����������������������������������91����<� ���(�����������������������

��������&����������-����������)����������-����������

!�� ����F������� ����� �� �� ����=�(�������(��� �����=������������� ���� ��� �����%���

����������������������

����#�

������������������������������ ������������������

2� �����>���. 2�<���.�-���2!0��

Page 131: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2��

�����(�����������F�����������<�(����&�����������������&�����#�����F�������&� ������

�#������� ������

!��)� �������#�������������������������&�������������������������<�(����8�������

�*��������78 ���� �(� �����������������(���������� ���&#����� ���#��������((���

!*��� �������� �������������

2*�����=(�������9��(���������

�&��������������&��������������������������<�(������������<�(���8�����&�����������

�����(������R���������� ����

����*�

�������������F�����������<�(����&�������������

�*� &�������������������# �������������������������������������<�(���8�����&������(�

�� �����������������������$����������������� ���������� �������$������� ���������

����� ���� ����9����&��� �����������������������

!*� &��������������������(�����F�����������<�(������������������� ��������4�����

���� )������ ����� ��� �������� ������ ���� ������� ��� (����8�� ��� ,8�������� ��������

��&������<�(������ �������������������������������������=�(������������������<�(���

��������������������������������(�<�(��������(�������������

����4�&��������+�

����>�

�������F�����������<�(��������������%�������������� ����� ���� ����������(����D8������

4������

!��)��������<�(���8����������������%�����������������������#�����F�����������<�(����

������(����D8������4����������+����((���������������%������������&��������������������

��������� �8����8��������������� �8�������������� ���(��������������������������������� ���

��&���� &���� ��(� ��������� $��� ���� 4���� ���� ���� 7�����D��� ���������� ���� �� �� ������

Page 132: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2!�

+����((������&��������

2�� 4:����� �� �� ���� %����� �� ��� ��������� ����� D���� %��������� ���� ����8������

9(���� �������&�����(������%��� ����������� ���������%��� ��������#�������F�������

���� <�(���� ���� (����D8������ 4������ &��� ��������� �� ���(� ���� %��� �������� ���

9(���� �������&����� ����8�������&����������

��� ���� 9� ������� ��� ���8���� !� ���� 2� ������� ������ ������ ��&�������� &���� ����

F������� ���� <�(���� ��� ���� (����D8����� 4���� ��������� ��� ������ ����F������� ����

<�(��������(����D8������4������������������(��������� ����9������������������

����7�

������<� ���(������������: ��������&���,�����������������

!�� ����9� ����� ��������� ��������� �� �� �(�=���� ����� %��� ����G������� ������������

��&��������

����C�

����9� ��������������!����������������!�+����������!����������������2���������������� ��

�������F�����������9��(������&��������

����(�

"�� ���� �(� ����������� ������� ���������� ���������������� ���� ������� �(� )���� ������

9�&����������� �������������(�)������ ������8��������������������(�=�����������������

�� ��(�@������������-8����������;�����)�� ��������@�������%5�������������(������

)�� ���1+����(��

����'�

��� "�� ���� �(� ������������������ ��������������������������&��� ��������� ��� ���� ���

-���� &��������� -������ ���� ���� ��� ���� 0� ���������� @������ ���������� )���� ���

�������������(����������&��������������������(�4��������6��������-����������� ����

!������+���8���������������������������(���������&��������-�����������((���� ���� ��

��(� �������� )���� ��� ��(� �������� ������������� ��� -����� 4���� ���� +���8���������

���� �� �� ��� �(������� &������ �� ���� ��� -8������� ��� ;����� )�� ���� ��� ������

Page 133: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �22�

%����� ���������%5���������������(������)�� ���1+����(�����8������

����!8�

��� "(�+&�����������&������� ; ����&�������� ����7������� ����91�����<� ���(���� ���

��(�����������������������9��������������������������

!������9� ����������������������� ������ ��������&������� �(�=���������������������

; ����&����� ��� 91� ���� <� ���(��� ��� ���� �����8���� ��� ����� ���� ; ����&�����

������ ����� ��� ������� ���� 7�������� ���� ��� ����� !� ��������� =���������� ; ����&�����

������� ������(���&�������&����&������&�������91����<� ���(������� ������������

����!!�

������� ������� 0� ���������@���� ������ ������ ����(�@�� ������������������������1�����

$������������ ��������������������� �� �� ��(�@�� ��������������� �����������������

������ (����D8������ 4������ ����8������ ;�������(��� ����� ���� =������(�� ���� ����

-����������� ���������8���������&�������� ����@����� ��� ���:������������������� ����

��������;����������������F�����������91����<� ���(�������4���������

!������9� �������������� ��������������� ��������&������� ������� ������� �3�����������

=8������

���!!��

��� ���� ��� ��(� ������� �����((���� ��������� ���� +���8����������� ������ ��������� �����

����������(����� �����6����������&��������

!������%�#�����������������(�������������((�����������������-��� ������� ������@�����

����7����������&��������(�)�&����������� ��������

2�� ��� )�&��� ���� ���� ������������ �#� ���� 9�&������������� ���� �������� ����

���������������������������@����������7������������������&�������

���!#�

���� ������ �(� �3�� <��(��� �.��� �� #��� ���� F������� ���� =���������� ���91� ����

<� ���(���/����>��<��� ��-���2�3*��������G��4�����

Page 134: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2��

!#��:�� � ���:��������=���������

�(��'��R����!33�*!C�

/������*�

����>�

[������������ ���;�� ������������(���� ����

[!��%����-������������������ ���;�� ����� ������#���������� ������������6� ��������(�

��� ��� ��� ����� ��� ���������� ;�� ��� ����������� ���� ����������� �� ���� $����� ������

��(��� ������������ ��������(����

[2�� ���� �#� ���� %��� �������� ��� ��� $������ ��� ��� ��� ������ "������� ����8������ ��� ���

���� �������#�������$��������������������(��� �����#����� ���[!����������-�����U���

������ ������ ���� $������������ ������ ��(��� ����� ��� �(� 7����� ���� 9�������� ���������

&��������� �������������� �����D�������"��������������������9����������8�����������

!*��:�� ������������=��� ��������A��������

�(�!.������(����..!*!(�

/������*�

����#�

��� ���� 6� ���� $:����1� ���� =��������((�� �������������� ������ ����

@������������������������:������� ����6�������������=����������&���-����������������

�����4�������2�.��#��� ��������,8���������������&�����/���*�

����!(��

��� ;������������� ��������U����������� �#���� �� ����#�,�����&������ ���� � ���&�����

���(��� ��� ;�����8��� �� ������ ���������� ����W� ���� �#���� �� ����#�)������ ���������

������������������������������ ������������������

2�'�����>��!33��<��.0�-����3'3��

2�0�����>���..2�<��'�-���2����

2�.�%���������

Page 135: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2��

��� U������������ &������ ���� ��� :������� ���� ���� ���� ��(� ��(���&��� �(�

)������ ����������������������#��������������&��������6������������� ��� ����������

<��������8�������(����������"��������������

����#!�

!��;�������������:������� ����6�������������=��������������S�

/���*�

.*��������#������������������������������ ������������������# ��� ��������

!4��:�� ���������.������F���

�(�'��;����(����..�*#8�

/������*�

����!*��

��� ���� :������� ��� ; ����� ���� ���� :������� ���� %��� �������� �(:��� ���� ��� ����

; �#����� ���� ���������� ������ ���� ��� ��� ��� ���� �����:��� "������8�� ��� �������� ����

����������� ��(� >���� ��� ��� �������� ;�� ��� �&��� ��� �������� ��� �� ���� ���� ���

��������4����������&�������

!�� ����������������������>���� ���������������������%�����

�*� ����������#���������������������������4������������������; �������

!*� ����������#���������������������������4������������������; ������(���>���� ������

��������;�� ����&����������������� �� �������������������4���������+������� ������

2*� ���� ���#������������>���� �����(���� ��������

�� ����#���&������

2�� ��� �������� �#� �������� ���� %�������� �����((�� �� �� 6� ����������� ����

������������������������������ ������������������

2!3�����>���..��<��.��-����!����

Page 136: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2 �

9����������������������������)��������%�#�������������������8�����������!�����������

��������� �� �� ���� ; ������ ���� ���� :������� ���� %��� ��������� ����������� ����

������������ ��� ; �#���� �#� ���� ���� ��� ������� !� �������������������>���� ����(���

������������&�������

��� "�� ������������ �1�������� ���������� �� ��������:������� ���; ���������%��������

������������4���������,��������

��� ����; ����# ��������������# ����#�����>���� ������; �#����:�������&��������

�#�����%���������������#������������������������ ����������� ��� ����"������8����&������

������������(�,������������������;�������������������� ������&������#������������������

�#�������������%��������������#����������������

!>��?�����������������������=������������.������ ��������9�������������.��������������������������$����=�������������=������ ����������������������=����������������.� ������������������@���������@��������������������������������-�����9�������@�����������������������������������������:�����������������������9������������==��������/���-��@�

�(�2������(���!33!*#!�

/�����)�����*�

���� ��������� ��� ���� �2� ����� 2� ���� ��������� �(� '�� ;����(��� �..�� #��� ����

���������?���(�/���������>���&��.. �<�� '�-���2!.��<���3 �-����. W��..'�<��!0�-���

��2�����<������-���.�2W��..0�<����'�-���'�.�����<��� !�-�����! W�!333�<���!�-���

�2 ��<���.�-���!2.��<���0�-�����3��<���3��-�����3���<���!3�-����! 0�����<���!!�-���

�2!3W�!33��<������-�����.������<������-���� ��W�!33!�<�����-���2 !��<����2�-���

.0���<������-�����0������<��!33�-���� 02*�&��������������������S�

H�!�� ; ������ ���� :������� ��� ,������8����� �(:��� ���� ����� ; �#����� ���� ����������

������������ ��� ������ ���� ������� �����:��� ���� ���� ����������� ���� %��&� ������

����� ��&���������� ���������� ������ ���� ��� ��� ��� ���� �����:��� "������8�� �&��� ���

����������� �� ��������4������� ��

� �*� >���� ��� ��� ��(� =� ��� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ��� ������ ����

������������������������������ ������������������

2!������>��!33!�<��!!3�-����0�2W������ ���=����������B����������?���"���������#�@��� �����

Page 137: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2'�

�������

� !*�>���� ��� �������=8 ������ �� ������������������4���������$��������������

������������������������

� 2*� ���� ���������� ��� ���8���� ���� 7����������������� �#������� ��� ��� ������

����

H�#����� ���� >���� ��� ��� ��(� =� �� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ��� ������ ����

������ �&��� ���� >���� ��� ��� ���� =8 ��� ��� �� ����� ��������� ���� 4����� ����

$�������������� ��������� ��� ������ ��� ; ����� ���� � ������ ���� ������� ��� 1�

��������� ���������!�����������(�������������=��&���������� 1��������%������������

�������� ����9�����������4����������������������

!�� ; �#���� ���� ���� � �� 7�����D��� ��������� ������� �:����� ������ ������ ������ ���

=������������9������������������������������������

2�� ���8��� �� �� ������� �� ���� !� &����� ��(� ������ ��� ��� ��������� ����

9������������������; ���D�����������������(�����������; �#�������; ��������������1�

������������������������������; ������#������

H�*�� ��� >���� ��� ��� ��(� =� �� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ��� ������ ����

�����������

� �*� ��� ; ������ ��� ; ����������� ��� ��� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ���

������ ��������������&�� ��������>���� ��������������������;�� ������������&������(���

������(������>���� ���� ����������������=8 ���S�-���� ������������������� �� �����

��������������� ����S�-���� ������ �� ��������������� �����������&��������������������

���������������S�����"�����������>���� ������������ ����;�� ����

� !*�����&����� ������; ���������; ���������������&�� ��������>���� ��������������

D���(�=� �� ����&��� ;�� ���� ���#���&������ ��� ������ ����� -���� ������ �����&����� ����

;�� ����������������������������������� ���������������

� 2*����; ���������; �����������(��������������(�>���� ��������(�=� ��;�� ������

����������������������� ������ ����������� ��� ������ ���>���� ��� ��� ������=8 ���� ���

-���� �� ��������� &���� ���� ���� ���� ������������ =� ��� &�� ���� ���� ;�� ��� ��� ����������

Page 138: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �20�

������������������� ������������������

� �*� ��� � ���#������������ ������� ��(� %������ ��� ;�� ��� ��� ����������

������������������� ����������

��������

H�4�� "��; �����������������;�� ����������������������������������� �����������#�

�� ��D8�����4�����&���-���� ������ ����(�>(����������) �����������������#����

H�>�� ; ��������������>���� ���������;�� ����������������������������������� ����

������ �� �� [� 2� ���8���� �12� &����� ������ ������ &���� �� �� ��� >���1� ���� ������������

��(��������������; �#�������������@����������(����������; �#������������4������������

(�������

H�7�� "��=8���������������������(�������+�������; �#���&�����������������[���������������

����������8����&������>���� ���������;�� ����������������������������������� ����

���������� ����������#����������������������#���������������������������&����

� �*� ����� � ������������#����������� ������ 1� ��������� ���� ; �#���� ��� ��������

; ��������������������4������������1��� ���&����������'�; �#������>���1���������������

�&����� ���&�������������; �#���������@���������8��������W�

� !*� ����� �������#����������� ������ 1� ��������� ���� ; �#���� ��� ��������

4������������� 1� �� �� �� �� ���� 6������ ��� ����((����������� 4������� � ����� ���� �� ���

&����������2������� ���(����������; �#����8����������

H�C����� )���� ��� ��� ; ������ �������� ��� &������ ���������� ��� &����� ���������

7���8��������>���� ��� ������;�� ����������������������������������� ����������

�� ������������&�����������#��(���������������������7����������(�>���� ���������

;�� �����(��������; �#���������������:������� ���; ������#���������:����&�� ���������

��# ��� �����������9�����(:��� ���������� ���#�����������7�����������������

!�� ��������������; �#��� ��� ��� � ���#������������������������ ���&������ ���� 2�

������ ���(�������!3����������

2�� ���� ;����������� �#� ���� >���� ����� �� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ���

Page 139: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �2.�

������ �������������7������������������� ��������������8���2�) ������������

H�(�� ���� >���� ����� �� ;�� ���� ��� �� ���� ���� ��������� ���� ������������� ���

����������������;�� ������������ �������������������������������������� ������

����8����������������#�������������%������������������������9� ��������&����#�����

; �������� ��������������7����8�������7���# ����������

H�'�� "�� ; ������ ���� :������� ���� ,������8����� �:����� �(� 6��(��� ��� ����������

������������� ������� �#������� ��� ���� ������ 9�������������� ��������� &������ �(� ����

��&���������,�������������4������������������������������������� �������������

�(:��� �����

H�!8�� �����������#���������������������[�������������������; ����������,������8�����

�#������� ���:���� �&��� ���� �������� ��� ; ������ ���� ,������8����� (��� ����

@���������������������������������������������� ���������������((����

H�!!�� �������� �����������������&������������������:����"������8�����; �#�������������

9� �������#����������������������������������� ��#���������6������������ ��������

����; ����������9� �������

H�!#�� =#� ��� 6(�� �����((����� ; �#��� �:����� ���� ; ������ 1� �&���� ������ �� 1�

���8���� ��� 9�������������� ���������� ������� �� �� ���� =:������� ���� �(� ����

���� �����������������&������������������� ����"������8������:�����

[��2�� ���� ��� ��� >���� ������ ��� ��� ;�� ��� ���� 4����� ���� $�������������� �#�

�� ������� ���; �#������������������9� ��������

H�!4�� =#� ���� @���������� ���� >���� ���� ��� ��� ;�� ��� ��������������������� ���

������ ��� ������� ��� ��� D�������� <� ������ ����� &����� ���� 9� ������� �#� ����

�� ��?(���������; ����������&�������

H�!>�� ����9���������������������#����������(�!����8���..!�#�������@����������

�����������������=:������ �����&������ ������&���������� ��� ����������� ������ ����

���� ��� ��� ���� "������8�� ��� ; �#���� ���� ���������� ������������ �����:���� /���������

>���&�<��2��-�����3*���������������������

H�!7�� ����9�������������(����R�����!332����4�����

Page 140: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��3�

���������������#�������������������&���������;��S�4��\?�� ���

!7��?��������������������=������������.������ �������������.��������������������������.���������@�.�����������?��� ��������9�������������������� �������$����=��������������=����������<�������������==���������9�������

�(�!����8��!33�*##�

/������*�

H�#(����� �������((�������� ��������� �(� %������8������ (��� ��� +��������

-#������((������1��(����������C+������((�����E���������1�������:������� ��������

�� �#�� �� �� ���� . � ����� !� <�� !��� &�� ��� ����� ��� �������� ���� >(������ ���

������ ��������?(���������-#�����������4��������&���4��������#�����������������

������������ ��#���������?(���������-#�����������4�������&����� �������������#�

�������������8������ �����8��������(�2����������������(�; ���D���� �����(�����-#�������

����4��������� ����#���&������������������R������

!�� � ���� �� �#�� �� �� ������� �� &��� �� �� ��� ���� ;�� ���� ��� ����������

���������������������������:������� ����

H�*!������ ; �#��� ��� ; ������ ��� ; ����������� (��� ��� >���� ������ ��� �����

��������������������� ���&�� �������>���� ��� ���������;�� ������������&���� ���������

����-#����������4������� ���-���� ��������;�� ������������ �����������������

��������������

!�� � =��������; �#���������-#��������4������������������ �������;�� ���

�������������������������������(: �����(#���������%�����/������������ ����9�����*�����

; �#���� ��(� ������ ��� ; ����� ����� � ������ ��� %��8���� #��� ���� ������� ��� ����

�?(��������� -#������� ���� 4������� ��� ��� ;�� ��� ��� ������ ������� ����������

�����������������

2�� � %��8������ �� �� ������� !� (#����� ���� ��8�������� !3�� ;����(��� ����

; ���D�����������(����; �#�������?(���������-#��������4����������������������

������������������������������ ������������������

2!!����>��!33��<��!.�-��2!2W������ ���=����������B����������?���"���������#�@��� �����

Page 141: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

��� � %��� 9���� ����� ��� ; �#���� ���� ��� ���� �?(��������� -#������� ����

4������������������� �������;�� ���������������������������������(���(: ����������

��� ; ������������� ��8�������� 23�� ;����(������� ; ���D������ ��� ��(����� ; �#����������

�?(���������-#����������4���������������������������������������((���������

#��(��������

��� � ��� ; �#��� ����� ��� ��� �� ��#����� ��� �?(��������� -#������� ����

4������� ��� ��� ;�� ��� ��� ������ ������� ���������� ���������� ��# �������� 9(�

6# ���������� �� �����������%�����/������������ ����9�����*�����; �����������8��������

2�����������(�,�(�������?(���������-#����������4��������&�� ��������#��� ��

��������������������((����������� ������

H�48������ ����6�����#������������� ����������(�(#���� ����� ������; �������&��������

���� ����(� � ������ ����� �� �� �(� -#��19���� ����� �� �� ���� .�� ������������ -#���

��&�������,��������((����

!�� � ����6�����#������(��������������-��� ���8 ��S�

� �*��(�(#���� ����,���S�

� � �*�-���� ��

� � �*������(�����=�(���� ���

� � *�����;�� ��������������������������1��#���������������; ���������

; �����������(������7������������� �������;�� ���������������������������

� !*��(�� ������ ����,���S�

� � �*�-���� ��

� � �*������(�����=�(���� ���

� � *������� �����������������������������������=8 ���������&8������=� �S�

� � /���*W�

� � �*�����;�� ��������������������������1��#���������������; ���������

; ����������� (��� ��(� >���� ����� �� ;�� ��� ��� ������ ������� ����������

Page 142: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��!�

�����������

2�� � ��� ��������� ����� (��� ����(�� �&��� ��� ���� ���8���� ���� =8 ���� ��� ����

6�����#����������S�

� �*��(�(#���� ����,������S�

� � �*������(������=�(���� ���

� � �*����;�� �������������� ����������

� !*� �(�� ������ ����,��������������������!�<��! �������#�����=8 ������&����������

�� �������-��� ���� ����&8����������&�����S�

� � �*�"��(�����

� � �*���� ��� �������������4�����

� � *����;�� �������������� ����������

� � �*�7�����������������4�����

� � �*������(������=�(���� ����

��� � �������&�������=8 ���������6�����#���������&�������8������(�; ����?���

&�� �������������������� ������ ����������������� �������=8 �����

H�4*����� ��������������; ���������; �����������(������;�� ������������������

������������������� ��������������>���� ����� ����&���������������&����� �����

; ������ ��� ; ����������� �:����� ���� 6�����#����� ��� -���� �� ���� (��� ������(�� ���

-#������������� ���;�� �������"���������������� ������� �� ������������������������

������ ������� ;�� ��� ��� ���������� ���������� ��� ������ ���� ������ ��� ���

������ ������� =�(���� ���� ��� �&������ >���� ������ ���� ��������� ���� ���&���� ���

;�� �������&�� �������=� �����#���&������������ �����������������(������%��8����

�� ��[��0��������<�����

!�� � ��������������; ���������; �����������(������;�� ������������������

���������� ��� ������ ���� ������ ���� >���� ������ ���� &�� ��� ���� 6�����#����� ���

=8 ������ ��[��3������!�<��! �����������:���������#������������������������6�����#�����

Page 143: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��2�

��� -���� �� �������� ����������� ���������� &�� ��� ��� ���� ;�� ��� ��� ������ �������

����������������������������� ����������#��������&������

2�� � ����������� ��� �&����� ������ ; ������ ��� ; ������������ &�� ��� ����

6�����#��������������������&������;�� �������� �������=8 ������ ��[��3������!�<��! �

����������:���������#������������������������6�����#��������-���� ����������������������

��������� ��� -���� �� ���� ���� ��� ��� �&������ ;�� ��� ����������� ��������� ��� ������

;�� ����

!C��%������� �����

�(�!2��������. �*#*�

/������*�

����#*��

���� ���:��� ���� �#��� ���� ���� ����� ����������� ���� ������������ =�������� %����

��&��������������� ���<�(���������-�����?(������6� ����(��������������������(�����

���� >��������� ������ ��� )������� ���� � �:����� ��� 4���� ���� ���� ��������� ���

)������ ������ ��� 4������ ���� %�����1���16������������&������� ������� �����8����� ���

��(�; ����������������9� ����������������������(�; ���������+����� �����

!(��%�������=�������� ������

�(��'��<��(����. �*#4�

/������*�

����#>7��

���� ��� ��� ����� ���������� ����� ����� >������ ��� ����� ��(���� ;�� ��� ��� ����(�

�������������(��� ���#��������&����

������������������������������ ������������������

2!2�����>���. ��<��� �-��� .2W������ ���=��������� ��)������� /$���*��+������������ �����9�����������-������������. ���

2!�� ���� >�� �. �� <�� �2� -��� !. W� ����� ��� =������� �� �� )�� ����� /$���*�� +�������������������� �� ���9�����������-������������. '��

Page 144: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

����#7>��

[� �� +��9����(���� ������+������� ��� ���� ����� ��� ;�� ��� �� ��� ���#���������� ����

������������ �����������(��� ����������������

/T *�

!'��9��=��� ������

�(� ��R�����..'*#>�

/������*�

����!!(��

[� ��� )�� ��(� +&� ��� ��� �����8������� ��� ����&������ 9��� ������ ����� �����������

������ ������:���� ���1�������� ��������������������������(���� �������������������

(��� ����� �����((���� )������ ������� ������ ��� ������� ��� ����� � �&���

������������ �8������� ����� ��� ������ ������ ���:������ -���� ����� ���� &��� (���

=������������� ��� (���������� �!� R������ (��� =������������� ��� !�� R����� ��� (���

������������=����������������������

[�!��)�������(� ���[��������((����+&� ���#� ���� -������� ������������ �� ����������

���:����7������������������ ���������������������� ���9��� ����������� �����:������

������� ��&������� ���� ��� ;������� ��� +���� ��� �������� ��������� ��� ��������� �������

�����((�� ������ ��� ���� ��� ������ ������ ���:������ -������ ���� 4����� ����� +&����

���������� &���(��� =������������� ���(���������� �� R����� ��� (��� =������������� ��� !��

R���������������

����!!'�

[����)����&������������&���� ���� ��������������#�����������������-�������

��� ����� ���������� -���� &����� ���� ����������� ������ ����� �:���� ���1�� ������ �����

�����:���� +����:������� ��� &����� ���� 4����������������� ��&������� &��� (��� �����

=����������������2��������������R���������������

������������������������������ ������������������

2!������>���..'�<��00�-�����2��

Page 145: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

[� !�� ���� ��������� ;����� &��� ��������� &�� ��� ��������� ��� ��� [�� �����((���� ;�������

:������� �����������

����!'4�

)�� ������ ���� ���� ��� ���� �����(� ������������ 6� ����� &����� ������

4�������������:����������4����������������� ���� �8�����&���(��� ����������������

(��������=����������� �8���������(��������=��������������������!�R���������������

����!'>�

[����)�������:������� �������#����������������:���������������4� ������������������

����������(���� ������ ����� � ���� ��� ;������ �������� ����� �:�&������ ��:��� &���(��� �����

����������� (��� ����� =����������� �8��������� (��� ����� =������������� ������� !� R�����

����������

[� !�� ���� ��������� ;����� &��� ��������� &�� ����� ������������ ,��������� �������� ���

,������(�����:�&��������:����

����!'7�

)�� ���� �����:���� ���#���� ������ -������ ���� �� ��������� ����� �� �������8���� ���

�����:���� 9������� ��� @���� ���� �#� :������� ��� �����:��� -�������� �����((�� ������

:������� ������&#������&���(�������������������(��������=����������� �8���������(���

�����=��������������������!�R���������������

����#>7�

)��:������� ���#��������� ������ ������������������8��;�����������&����������������

������ )����� ��(� $���� &����� ���������� ������ ���� ����� ��� ��� �������������

>���� ���������&�����4����������������� ��������&���(��� ����������������(��� �����

=����������� �8���������(��������=��������������������!�R���������������

����#>C�

)��:������� ����������:���������������������-����&�������������������������� �����

����� ���� ��� �������������� +����:������� ��� &����� 4����������������� ����������

��� ���� ������� �#����� ���� �:���� ��� >�������������� ��������� &��� (��� �����

Page 146: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �� �

=��������������������2�R���������������

#8��9��=��� ���������

�(� ��R�����..'*#7��

/������*�

����C#�

[�������������������������6� ��������������� ������$�������������(��� ������������ �����

���(����&��������������� ���;�� ����� ������#���������� ����

[!�� %��� ��(��� ��� ���� �(� =����� ��� -��������������� ������������� ��� ������ ���

�����������������(�[���������������������������

[2��������� ��#����#�������%����������9&#����#�������%�8���������F����������

9&#���� ���� �������� ����� �&��� ���� %��� ��������� ���� ������ ����� ���� ��� ����

9����������������&�������(�������������� �����(�[����������� ��(�� ����U����������

����������W� &������� ��� ����������� ����� ����� ��� ���� #��������� %��� ��������� ���� ����

9�������������������#�����&�������&�������������� ����������

����#84�

[����%�����(��� ����������������������&������������� �������

�*� ������ ,������ ��� ������ ,������((���� (��� ��(� ����� ����� ������ � ������ ���

9���8���������� ���(:��� ����������

!*������-������������������ ���;�� ����� �������� ����

��������(����

[� !�� %��� ��(��� ��� ���� �� �� ����� ��������������� &���� ��� ������ �� ����� ���� ��� �����

��(����;�� �������������; ������# ������-���� �������(����������#����������������

�����������������(�"������������ ����#�������&���������������4��������������������

������������������������������ ������������������

2! �����>���..'�<��0.�-���������

Page 147: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��'�

[� 2�� ���� ���� ��(��� ��� ������� ���� 9� ������� #��� ;� �����8������ ������ ������

��&���������

#!��?�� ��������=�������� ������

�(�����R�����. 3*#C�

/������*�

����7'�

[� ��� ���� 9����(���������� (���� ��� ���((����� -���� �����#��� �� �� �� ���

9����(��������������������>������ ��������������&�������

[�!��"������-����������9����(���������-�������������������(����;�� �������������

������������������-���� ���#���������"����������������������-��������������� ���������

��(��� ������������U������������������������������������&�����������(��� ���(����

����9����(����������������� �������

##���������� ������

�(�! ��R�����..�*#(��

���!!*�

R���� ��������(�������� ������������8���������� �����������&����� ������� ��� ����� ����

������� ��������������� ���6������ ���<��������8���&����� ��� ������ ������� �����:����

U�������������������+����:��������������(�9����������������8������

#*��?������ ����������.�������������$�����������������������������������������,���������=�����=��������=������%����������������!C�7�!''!2!.�

/������*�

����#�

������������������������������ ������������������

2!'�����>��!333�<��.0�-����3'����

2!0�����>���..0��<��!��-���.����

2!.�����>���..!�<�����-���� �_��������..��""��;���2�������

Page 148: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��0�

����9�������������/���*�

;��� ���� ����� ������������ ���� ���� ����������� ������� ���� ���#�� ��� �# ���� �&�� ����

��(� ����� �������� ��(� ����� ����9������� ����������� ���� ��� ����� ������������������

�����������������&�����������������(�7���������������� ����������������

;��� ���8������� ���� ��(��������� �������� ��� �����(������ 6������ ���� 9:���� ���� �(�

����������� ���� 6� ��� ���� ��� ���� �������������� ���������������� ����� ���� �������� ����

������� ���� 9����� �������� ��&���������� ��� ��#������ ;��� &����� ���� ; ���������� ���

$��������� ����B����� ���-�����#� ���� ������%�������� ���� �������4;+%1���(����� ���

���������� ������&���� �����

����#8�

/�*� ���� �����:����� ��� ����� �������������� ��� ��� 6�������� -����� ���� ���G�� -������

����� ���;����������:����������������� ��������((������������������ ���������� ����

;�� ����4��������,����������������� �&��� -������ ����� ��� ;����������:������� ���

��� �������������� ����� ������� ���� ����� ��� �����((���� ����� ��� ���� �� �� ���

����� ���� ;�� ���� 4����� ��� ,������� ���������� ������ ���� 6� ���� �������� ��� ���

��(���� ����� (��� ������� ����������� ���� ������ ���� ������ ���� ����������� ��� ��� ���

���������:���"������8��������(������ ������������������&���������&���������&� ������

�������D���� ����9��� ����������������)����������(���������&������;�������������6� ����

���� ���� ���� ���� ���� �������������� ���� D���� ��� �����(�������� ���� ��� �����

���� ����������(����������������&����(������#�����

/!*�����9������������� ��&���� ���� ����6� ��������9����� �������� ���� ��������������

;�������� �#� ������������� ����������� ��(8G� ��� �����(������ %��8���� ���

���� ���� ���� ��� 9�������� <������� �(� �3�� ����(��� �.�0�� ��� %��8�� ����

4�������� �(����<��(��� �.�3���(�; ����� ������� ���� �����������������������

���� "������������� U������((���� �(� '�� �8�� �. � ��� ������������ D���� =(� ���

6����������(������������� "�������������-����� �(�� ������(����. �#����#���� ���

���������� ���6� ��������; �������������$���������(������������.'����������(���������

4����������,�������#���(��� ��� �����(���������4;+%��(�!.��R�����..3��&������

B��������-�����#�����������%�����(�!���<��(����..3��

/2*�����9����������������8�����������������������������������-���������������������

Page 149: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��.�

6� ��������������������������(���� �����(�������������������������������

1� �� �� ������ ���� ��� ��� X������� ������ ���� �������� ��� ���� ��� ���������� ��� ���

"��(�������������������������������� �������������+����������������

1� ���� �������� ��������1�� 4����1� ���� 6����������� ��������� 1������������ ��� 1

���������������� �#������������������������ ���� �(����&������� ����8�������������������

������ ��� �&��� :������� ��� >�����#������ �(� %�������� (��� ���� ����������

6� ����� ���������� �����:������������� ���� ��������+��������������������6�����

�������

1� �� ����� ����6����������������������� ������ �����#����� ���� ����G�� �� ���� %&��������

��������� �&��� ��� 9�&������� �����:�������������� ���� ���� 6������������ ��� ��� ����

�������� ���������������

1�������������������������4������� �������������7������ �&���4�������#����������

���&��� (��� �#���� ������ ;������� ������������ ���� ��� ��������� (��� ������ ���� �����

��(�����(�� ������ ��� ���� ��������� $�������� ���� ��(�����(��� ����������� %��� ���

�����:�����������������������

1�����91�����=�(�������(���������=(������������ �������#�����

1�@����������������9������������ ��� ���(�7���������� ��������������������������� ���

���������������� ��������� ����@������������(����&������

1� �� ��&���D���(����&����(��6� ���(���������9�&���� ����� ����6� ���� �(�%��������

(�����������������6� ����� ��������������������

/�*�����9����������������8�������� ��G� ����+����:���������� ���� ���������� �� ����������

���������������������������:��� ����%��� ������������������ ��������������#������������

<� ������(����� ���������������

����#!�

/�*�����9�������������&��������������� ������������������ ��� ������������:���"������8��

��� ��� ������� !3� ������� �� ���������� ������� ���� ���(� $������������ � �#����� ����

������������ �#� ���� =:������ ������ "������8�� � �������� ;��� �������� ���� ��������

�������������������8�����������������+���((����������������(����� ����������������

Page 150: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��3�

���������� ���+���((���������������������<� ���� �������������� ����������������� ����

9���������8�����������9���8������������9��:�������&�� ��������������������

/!*� ���� 9������������� &����� ����������� �(� 6��(��� ��� ���������� �������� ��������

=:������(�G���(��� ���������� ��� �����:����� ��� ��� ������� !3� ������� �� ����������

��������������@�������������(:��� ������������ ������

1��� ����(#��������������:������������������!3��������������������������������� �����

���<�&����������� ��������������;�� ��� ����������������;������������������ ���%��������

(��� ���� ��&�������� ���������� 6� ����� ������� ������ ������ �:��� �������� �#� ����

>���� ��� ���� �������� ��� ��� ��� ���� �������� ��� ��� :������� ����

������������ ���������&����&��((�������(:��� ��������&������������#����������� ��

�������:���������&8����������

1��(�+���((�������(�����(�>���� ��������� �� ��������4�������������������� ��������

������� �� ��������4������������������!3�����������������������������# ��� ��������

1�����6� �����������:������������������!3���������������������������� ������&����(�

��� :������� ���� ���������������� ���������(���� ���� ����G�� �� ��� ���&������ ���

������������������������������; �������������=:����������"������8���

1� �������#��� �� ���� ��&�������� ��G���(��� ��������� ���� �&�� �� �� ������ �������

4������������ �(� %��������(��� ����%��� ���������������� ����D�&�������� ;��������&����

������ 4������������ 4������� (��� @������������ ��� 9������������ ��� ��� ������� !3�

������������������������������ ����G����

/2*�����9�������������&������(�$����� ������������������(���������������������������!3�

����!!������� ������=��������������((����������������2���&��������

����##�

/�*�4��������9����� ������������������������!3�����!������������������&��������G�����

���� 6� ��� ���#������ ����� ,8�������� �����#���� ��� ����� $�������� ��� ��������� ���� ���

)������ �� ��� ���� +������ ���� -��������� ��� B����� ��� 9�������� <�������� �������

�:���� ���� ���� 9����� �������� ��� ���� �����((������ ��� ; ���������� ��� $��������

���� ����G�� ������-��������������������"������8�����;��������������

Page 151: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

/!*� R���������:������� ����������!3��������������������������� ������6��������-����

����������&����� ��� ��� �������������� ����� ������ ���� �� �� ��G����� ����������

�����((������������������ ��&���D����;������#����?��������#�����(�D�&��������;��������

���������� ����(� �� �� �� �� �� ����9����� �������� � ������ ���� �� �� ��������� �����������

�������;���������������

#4��?������ ������������������������������������������;�����������=��������=������.� ����������������������������%����������������!7���������!''4223�

/������*�

����!*�

��� ����9������������������� ������� ������� �������������������8��������;��������

#��� ���� ; ����� ��� 6� ���� ��������� ������������ ��� � ������ ����������� ��(8G� ���

�����(������ %��8���� #��� ���� ���� ����� ��� "������������� -����� #��� ����

���� ���� ���� �&��� ��� ���(����� ��� 4������� #��� ���� ;� ������� ����

+���((�������� ��� %����� �&��� ��� %��8�� ���� ���� ���� ������������ ��(�� ���

+�������������������������������9������������������((���&������

!�� ���� -������� ���� ��� ��� ����� ���� ���������� ��� 7������� ���:���� ���� ���G��

-������ ������� ��� ;������#��� ������ ���� ����� ��� �����((���� ����� ��� �� �� ���

����� ����<��������8���4��������,����������������������������� ���;�� ��� ���� ����

�������� ��� ����������� �&��� ���� -������� ���� ��� ������� ���� ���������� ��� ���

6�������� -���� ���:���� ���� ���G�� -������ ����� ��� ;������#��� ������ ���� ������� ���

�����((�������������� ������������ ����<��������8���4��������,��������������������

����������� ���;�� ������� ������������ ������������������������6� ���� ���������������

(���������������������������������������������������������������� ��� ������������:���

"������8�� ���� ��(� ����� �� ��� �������� ��� ��&����� ���� ��� ���&� ������ ���� D���� ���

�����(�������������������� ����������(�6� �����

2�� ���� 9������������� ����8������� ����� ���� +����:������� ��� ���������� ����������

��������������������:��� ����%��� ������������������ ��������������#������������<� ������

������������������������������ ������������������

223�����>���..��<�����-���'����

Page 152: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��!�

(����� ��������������<��(�����������&������&������������<��������8�������&���������

�� ��������<��������8����������������

����!4�

����9����������������8������������� ��������2������!�����������-������ �����������

��������6� ������������S�

1� ���� ������ ����� �� ��� �������� ��� ��� ���������� ���������� �(� �������� ����

:������� ����7������

1� ����+���������"��(����������������;�� ������������9�������������������� ��

��������������������������������(������

1� ��������%���������;�� �����������������������������������>���� ������������

;�� ����

1� �����#����������>�����������1���(8G���(�7������ ���1������������"�������������

@������������ ��� 9������������� ����������� �� ���� ������������ �����:���� ����

�������� ����B��������� ���� ����G�� �� ����#������ ��� ; ������ ����� %������� ���� �� ��

�(� ���&������� ������������� ���� ������ %�������� ���� ��(� "�1� ���� �������� �&��� �(�

:������� ��� >�����#������ ��&����� �:������ ���� ���� ,������(�� ��� ��������������

�� ���(��� ����@�������������

1� ����������������������#����������������6�������������������6� �������%&����

�����������9�&������� � �����:����������������������������������6������������ ��� ���

���;�� ���������������������������

1� ���� $���������� ���� ���� ����������� ������������� 4�������� ������������

���������������������;������� �&���#�����������������&���(����#����������;��������

(��������������� ����(�����(�������((�������������������

1� ���� =#����� ���� 91� ���� <� ���(��� ��� ��� =(� ��� ;�� ��� ��� ����������

���������W��������������6���������������������; ����&��������91�����<� ���(���

&������������(����������9����������((���

1� ����,�����(���(�:������� ����7���������������� ��������&8�����9�������������

%����� ��� 6����������&���� ���� ��� ������� ��&����� �&��� ���� +������ ��(�:������� ����

Page 153: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��2�

�������������� ������(����������;������#�����

����!>�

����9�������������&������������(�,�����(����������������������������� ��� �������

�����:��� "������8�� ��� ��� ���� �2� ����� !� ���������� -������ � �#����� ���� ������ ������

9��������������#�����%��&� ������������"������8��� ����������

����9�������������&����������������

1� ��� %&8����� �������� ���� ����� �� ��� �������������� ���� �� ����� ���:�����

����������� ��� 9�&������������������������� ��� ������ ���� ���������� ������������ ������

�G���,����������:����������(� �����������������

1� ���� ���������� ������������ ���� +������ ��� ���� :������� ���� ������(������

��&8�����

1� ������ �������:��� ������������%����������;�� ������������������������������

����>���� �������������;�� ������4�����8���������1�����@��� �������� �����

1� ��&������� ��G���(��� ��(� ; ����� ��� ���������� "������8�� �� �� ������ ������

4��������������� ����G�� �����4������������(���@����������������9������������������

�����2��������!�����������-��������������

1� ���� ��� �� ���� ���� 4����� ��� ��� ���� �2� ������� !� ���������� -������ �(�

+���((������� (��� ��(� >���� ��� ��� ��� �� ���� ���� 4����� ��� ������������������

��# ��� ��������

1� ��� �� D���� ��� $����������� ����� +&� �� ���� ����(�������� ��� ���������� ���

���������� ���������� ������ ����� )������ ����� ���������� ���� ��(8G� ���� ��������������

;���������� ��D���� ���$����������������������������<��������8����8�������������������

������������������������&����������������#�����:��������

����!7�

��� 4��������9����� ��������������������������������������&�������������������6� ���

���#�����������,8�������������#������������$������������������������ ���)������ �����

���� +������ ���� -��������� ��� B����� ��� 9�������� <�������� ������� �:���� ���� ����

Page 154: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

9����� �������� ��� ���� �����((������ ��� ; ���������� ��� $�������� ���� ����G�� �� ����

-��������������������"������8�����;��������������

!�� R���� �����:���� ��� ����� ���� ���������� ��� 7������� �&��� ��� ������� ����

���������� ��� ���6��������-���� ���� ���������� �� ��&���D����;������#����?��� �����#���

��(�;������������)��������������������������(����������������������;���������� ������

#>��?������ �����������������������������������2�-��������A��������������=��������=�������������������������%����������������##�>�!''#22��

/������*�

����!7��

��� ���� 9������������� &����� �� �� �� �� ���� �����(���� ���������� ��������������

;�������� ��� ������ ���� ���� ��&8���������� ��� ���� ���� ����� ���� 6� ����� ���������

������������ ������� �������� ����������� ��(8G� ��� �����(������ %��8���� ���

���� ���� ����� ��� "������������� -�����#��� �������� ���� ���� �&��� ������(�����

��� 4������� #��� ���� ;� ������� ���� +���((�������� ��� %����� ��������� #��� ����

(��� ��� �����(�������

!�� ���� 9������������� ���� ����� ���� ���������������� ���� ���� �������������

���� ���� ��W� ����&������� ���� ���������-������������������������&����������#����

��� 6�������� -����� ���� ���� 6�G����� ���((���� ���� ���� �#���� ��� 6�G�8���� ����

=:�������� ���� ����� ��� �����((���� ������ �(� %�������� (��� ��(� ���������� 6� ��� ����

6� �����&8����������4�������� ������������1��8������������������������������������+������

����������&�������6� ������������:���%���������������������

2�� ���� 9������������� &����� ���� �#��� ��� 6�������� -����� ���� ���� 6�G�����

���((�������� �����#��� ���6�G�8���� ����=:�������� ���� ����� ��������((���� ������

���������&����������9������������������� ����"������8��������������4������&�������

���>���� ����������������� ����������4�����8��������; �������:������

#7��?������ ���������������������������������/���������������9�� ��������

������������������������������ ������������������

22������>���..2�<�� ��-���!.�������� ���=��������� ��-�������A������$���q����������������� �����������6��������-�����������,� �� ��� ��������������;�&���� ����6��������������..���

Page 155: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ����

������������������,���������=@�9�������-�����=��������=������%����������������7�!8�!''!22!�

/������*�

����(�

��� ���� 9������������� ����8������� ����� ���� �����:����� ��� �� �� ��� ���� ����

��&���� ���� ���������� ���������� ��� ��� 6�������� -���� �&��� ���� �����:����� ���

����� ������������������������������,� �� ��� ��������;�&���� ����6������������6� ���

������� �������� ��� ��(�����(� (��� ������� ����������� ���� ������ ���� ������ ����

�������������� ��� ������������:���"������8��������(������ ������������������&���������

��������������&�������4������������D���� ����9��� ����������������)����������(���������

&������ ���������� ��� ���&� ������ ���� 9������������� ����������� ���� 6� ���� ����

��&���� ���� ���� -��� ����� �����#��� ���� ���������� ������������ ������ ����� ����

��������������������������������8�� ����;����������

!�� �����9����������������8������G������������������������-����������6� ����������

���������&��������(���� �����(�������������������������������

1� �� �� ������ ���� ��� ��� X������� �����222� ���� �������� ��� ���� ��� ��������� ���� L�

����� ����� ��� <�&����������� ���� �(����� ��� ��� ���� �(����� ���� ���� ������������

;������� ��� ����� ���� 1� ���� �������� ��� �(� %�������� (��� ��(� ���������� 6� ��� ��

������� �������:���������&�������

1� "��(������� ��� ��� �������� ��� ��� ���������� ��������� ���� �&��� +������ ���

����������������

1� ���������(�������������������������������� ���������������������������������

1� �������)��� �����1�� ��������1�� 4����1� ���� 6����������� ��������� 1������������

����1�����������������#������������������������

2�� ���� +����:������� ��� ����� ���������� ���������� ���� ����� �������������� ���

������������������������������ ������������������

22!�����>���..!�<���.�-���!. W������ ���=������������(��=���22���

222�):��� �S�C�(�:������� ����7����E�L���(������,����

Page 156: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �� �

���:��� ����%��� ��������D������#���������������%��� ���������#������������ ����������

=����������������

��� ���� +����:������� ��� ����� ���������� ���������� ������� �� ��� ��� ��� -��� ��� ���

�?���(� 9�������� �����#��� ��(� �������� ;������ ��� ��� ������ ������ 6� ����� �������

�������)�����(�����������6� �����(�%��������(�����(�����������6� �����

#C��?������ ���������������������������������1����������������,���������=�����=��������=������%����������������!(�>�!''#22��

/������*�

����!!�

��� "(�%��������(������������(�������������� ��������������;��������#�������; �����

��� ���������������������� �������� ����9������������� ���� 6� ��� ��������:����� ���

����� ��������������������>�������������������� ��������������������6��������-����

���� ����������� �����(���� �����(��� ������������������������������������������� ����

������ ���� ����������� ��� ��� ������� �����:��� "������8�������&������ ������# �����������

����������� ���� D���� ��� �����(�������� ���� ��� ����� ���� ������ �� ��(� �������� ����

9������������� &����� ���� ��&�������� ; ������ ��� 9�&���� ����� ������� 6� ����

�������(�������������������� ���� ������6� �������S�

1� ����%��������������>���� �������������� ��������������������� �������������

9�&������� ���� ���� +������ ��� �&��� ���� 9��������� ���� ���� ������� �� ���

"��(����������������;�� ����

1� ���� �#������ ���� >����������� ������� ��������1�� 4����1� ����

6����������� ������������1������� ��������

1� ��������������������������#����������������6��������

1� ����=#��������91�����=�(�������(���������=(������������ ����

1� ���� $���������� ���� ���� ����������� ������������ 4������� ������������

���������������������;��������&���#�����������������&�����

������������������������������ ������������������

22������>���..2�<���!��-����'2W������ ���=������������(��=���22���

Page 157: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��'�

!�� ���� 9������������� ���8�������� ��G� ���� +����:������� ��� ����� ����������

���������� �������������� ��� ���:��� ���� %��� �������� ������ ���� ���� ����� ���� �#� ����

�������<� ������������� ����� R����9�����������&��� ���� ���(�;������������ ���� ���������

"������8�� ��� ���������� ���� 9������������ �� D���� ���� ������ ���� $����������

� �#����������������������#�����=���������� ��������

2�� R���������:���� ��� ����� �������������� ��� ���>������ �&��� ���������� ����

���������� ��� ���6��������-���� ���� ���������� �� ��&���D����;������#����?��� �����#���

��(�;������������)��������������������������(����������������������;���������� ������

#(��?������ ������������������������������������������" ��2����������������,���������=�����=��������=������%����������������#*�7�!''#22��

/������*�

����!*�

����9������������������� ������� ��������������������������8��������;��������#�������

; ����� ��� 6� ���� ��� ���������� ������������ ��� � ������ ����������� ��(8G� ����

"������������� -������ #��� ���� ���� ���� ����� ��� ; ���������� ��� 4������� #��� ����

;� �����������+���((�����������%�������(����(��������4����������,�������#���

����(��� ��� �����(�������&������B��������-�����#�����������%�����

����!4�

��� ����9����������������8����������G����������:������������� �������������� ���

���6��������)��G�G����� �&��� ���&��G����� �������������� ��� ���6��������-��������

6� ��� ������� �������� ��� ��� ��(���� ����� (��� ������� ����������� ���� ������ ����

������ ���� ����������� ��� ��� ������� �����:��� "������8��������� ����������������&���������

������# ���������D���� ��������(������������������������ ����������(���������

!�� ���� 9������������� ���8�������� ��G� ���� +����:������� ��� ����� ����������

�����������������������������������������%��� �����������-����������������#������������

<� ������(����� ��������������

������������������������������ ������������������

22������>���..2�<����0�-����!'W������ ���=������������(��=���22���

Page 158: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��0�

����!>�

����9���������������&8������������������� ��������������������-����������������� ���

��(���� �����(����������������������������������������������6� ���������

1� �� �� ������ ���� ��� ��� X������� �����22 � ���� �������� ��� ���� ������������� ��� ���

"��(����������������������������� �����������������+����������������&��� ����91�

����=�(�������(���������=(������������ �������#�����

1� ��������������������1��4����1� �&��� �������%��� ��������� 1��������������� 1

�����������������#������������������������ �����(����&�����������8������������������

����������&��� ������� ���>�����#������ �(�%��������(�����(�����������6� ������ ����

�:������ +������ ��� ���� ������(������ ������ �&��� ��� �������������� �� ��������� ����

@������������(�����������:������

1� �� ����� ����6����������������������������������#��������� ����G�� ������%&����

�������9�&������������:����������������������6������������ ������������������ ���

������������

1� ������������ ����������� 4������� ��������� ���� 7������ �&��� 4������� #��� ����

����������&���(����#����������;����������������������������������(������������������

���������(�����(�������� ���������������$��������������(�����(��������������%������

�����:�����������������������

1� �� �����6� ���(���������9�&���� �����������(�; ����� ����6� ���� �(�%��������

(����������������� ����6� �������������$��(�����������������������

����!7�

��� ���� 9������������� &����� ����� ����������� +���((�������� �(� ���� �� ����

; ������� ��� 6� ���� ��� �����:����� ��������������������� ���������� ���� ���� ���� ������

=���� ��� %��&� ������ ��� ����� ����� ���� ������������ ���� ��� 9���8����� ���

�������������� 9���8�������� �&�� ���� ��(� ����� ���� ���� ��(� &��G����� ���� 9���

���� ������

������������������������������ ������������������

22 �):��� ��C�(�:������� ����7����E�L���(������,����

Page 159: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� ��.�

!�� ���� 9������������� &����� ���� �������� ���� &��� ������ ���� "��������� ��� ���

������� ��� ���������� -������ �&��� ���� @������������ ���� ������� ������� ���� ���

9�&���� �����������������%��&� ��������# ��� ��������

2�� ���� 9������������� &����� �� �� ��(#����� ���� ��� ���� ��� ���������� -������

������ ������ �:��� �������� �#� ���� >���� ��� ���� �������� ��� ��� ��� ����

�������� ������������������ ���������&����&��((�������(:��� ��������&������������#�

��������� ������������� ��������#������:������� ������&���������&8����������"������

>���� ������((��� ��� ������������ ��������� ���� �� �� ���� ���������� -������

���� ���&������&��� ��� ����(��:G����>(������������ �� ��������4�������� ����������

��������������# ��� �������

��� ���� 9������������� &����� ���� 6� ��� ��� ��� ������� ��� ���������� -������ ����

���&������ ���:������� �������������������� � ������ ����������� ��������� ���� ���� ; �����

���� ���� ;�8����� ���� "������8�W� �(� ����������� &����� ���� ���� @������������ ����

������� �������������-�������������������

����!C�

%�����������&�� ��������9�������������U��������((������#���� ��������� �������������

����������-����������������������;������������)�����������������(#������

#'��:�� �������������������������������������������������������������

1�%��&���1�779�

/�����)�����*�

�����(����������((������

����!�

������� ������� ������ ���� �����8���� ���� ���� 9�������������� �� �� ������ ����

;����������:����� ��� 6�������� -���� ��� ���=������� ���)���������� %��&� ������ ���

�������� ;�� ���� ��� �������� ���8� ���� ��� �������� ,������� ���� 4����� �� �� ����

������������������������������ ������������������

22'�����;�D(&?�/;�D(�� ��� ��*�<��!!2���

Page 160: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � 3�

�������������������� ��������������������� ��(� �����:������

����#�

>������(������������������������������ ����������������(�&�������C���������E������

��������������;����������:��������6��������-����(����������������������((�������

�����������������������������$���������������6��������-������&������� ���������#������

;����������:����� �(� 9��8������ ��� ���������� ��������� ���� �� �� �� �� ���� ���������

������ ����������;�� �����������8� ��������,��������4������6�����������������������

��������� ������&��������������&���������

����*�

"(�;�����������������������������S�

��*��������� ��S� �����;�� ���� ���� ���-����������� ���&���� ���� ����� ����������

���������������:��W�

!�*�$������� ��S� ���� �������� ��� ����� ���������� ����������� ���� ��(8G� ����

�����((����������������������������������������(����� �������� ���&��W�

2�*�; �����(�����(�>���� ��� �������������� ��S������; ������������4�����������

��� ������ ��� >���� ��� ��� ����������� ��� ��� D�&�������� ��������������������

������������� (��� ������(�� ���� ; �������� ���� ��� ����� ���� ;�� ��� ���� ���

����� ����7��������&��������� �� ����-����W�

��*��&����� �����; ����S������; ������������4�����������������������>���� ������

�&������� ���� ��������;�� �������������������������� ��������(�=���������;�� ���

-���� ����������������;�� ��������������� ������D�&���������������������W�

��*�4������(�����(�>���� ����������������� ��S������4��������������4�������������

��� ��� ��� >���� ��� ��� ��� ;�� ��� ��� D�&�������� ���������� ����� ���

��# ��� �����������9� ��������+�����2������������W�

�*�4������������S� �����D������ ��� -������� ����� �� ��� � ����8�����4:��� ������ ����

�� �� ��(8G� ���� ;������� ��(� $��������� ������� ���������� -D����� �(� ;����� ����

��������� �(� !��� @����� �..�� #��� ���� @���������� ���� ���� >����������� ���

�����������-D�����/����>�� �����..'��<����3��-���'!�����<�������-���.�2*�����

Page 161: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � ��

��(� ������� ���� ; ��������� ��� 9��������� ���� ���� ; ������� ��� 4����� ���

������������ ����#�����

����4�

���� 6�������� -���� ��&���� ������� ��&8��������� ��������� ���� ��� ;����������:������

������������������������:��������������������� �8���������� �������&����(�����#�����

���6� ���������=�������������������������

��*�����)����������%��&� �����������������4������������������������������� ����

"������8�W�

!�*����� ��&�������������� ���� ���� =������� ���������� ���� ��������� ��� 8�G���� ����

�������6������������������������������������W�

2�*�����9���((�����1���������9�����������������W�

��*�����+���������"��(��������������������� ��W�

��*�����=��������������������������� ����������� ���W��

�*����� 6� ���� ���� �������� 91� ���� <� ���(��� ��� ��� ;�� ��� ��� ���������� ����

��(8G�����������������9� ��������������������������8���������#���W�

'�*�����6� ����"��(��������������<����������;�� ��������������������������W�

0�*������:��� ������������������� ������������������������������� �������������

����>�

��� R����-������������������������ �����:�����������6� �������; ����������������

�����(��������� ���� $������ ���� ��� ��&���� &����� ��� +����:������� ��� �����

�����������

!�� ���� @����� ��� :������� ���� ��&���� �:���� ���� 9�&���� ����� ���

B��� ������ ������ ����������� �(� ���� �� ���� :������� ���� 7������ �&��� ���

���������������4������

2�� ���� @����� ��� :������� ���� ��&���� �:���� ���� ��G���(��� ��� )������ ����

Page 162: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � !�

%��&� ������ ��� ���������� ��� ������ ���� "������8�� ��� �����:����� �����

�����������

��� ���� 6���������� ���� ����������� ���������� ���� ��(�+���� ������� ���� ���� ������ ���

�:����� �#���� �� ��� ���� ����� �� ����� ���������� ��� ����� �����(��������

����������-��������������&�������

����7�

��� <��(������������������� �����&������ �����%��8����#��� ������+����:����������

��������������� �������������:������� �� �����������((������������� ������

6��������������������

!�� ����:������� �����&������������"��(������������������(������������6�������������

����������� �������((����=8�������������������� �����

����C�

9�������������G���(��������=����������(�+���������S�

��*� ���������(������������������)���������-�������������������������������:��W�

!�*����� 9�&�������������� ���� ;������� ��� ��8������ &���� ���� �� ���� ����G�� ��

������ ������ &���� ���� 6� ���� ���� =��������� ��� �����:����� ��� ������������

������ �8������ ���� �� �� ���� 9��������� ��� 6�������� -���� ��� �� �� �������

��&8�������������W�

2�*� ������ ������� ������������� ���� ��� ���� �����:����� ����� ���������� ��(:��� ��

(� ��������� �&���������������������������6� ������������ ��������(����

<������#�

:�����������������������

����(�

������������ �������-��������������������������������:�����:���������$������� ����

����� ���&������

Page 163: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � 2�

����'�

���������:����� ��������������� ������ ����6� ���� ����� ����91�����<� ���(��� ��� ����

;�������(�������������������"������8�����&������������ ���������6���������; ����&�����

����������� ��������������&������"(�=��������-������������������(��� ���������� ����

��������� ��� �������� 91� ���� <� ���(��� ������� &��� ��� ���� ;�������(�������� ����

"������8�����&����������%����������((�����������; ����&��������91�����<� ���(���

��� ���� 6������ ��� ; ����&����� ��� ����� ���� ;�� ��� ��� ������ ������� �������� ����

����������������������� ����7�����������������

����!8�

��� "�� ����� ��(������� ���� ����������� ��� ��� ����� ������������ ������� ���

�����:����� ����� ���������� ��&���� ����� ����� ���� �������� ��� ��� D�&��������

���������� ��� ���� ������������ �&�� ���� ������� -������ ���� ���� @������ ���

:������� ������&��������$������� �������� ���&������

!�� ���� $������� ��� &��� ���� ������ ������ �#���� ��� )�� ���� ; ����� ����� ����

<��(���� ����� �� ��D�� �� �������#����� ����� � ��(8G����� ��� ����(����� ���

���������� ��&������� ��� %��� �������� ����������� &���� ���� >(��8���� ����

�����#��� ����� ��#���������������(������������+&� ����#������������

2�� U��� +&�������8���� &��� ���� ��� ��������� ���� ��� ��� �(����� ��� ������������

; ������# ������� ��������

��� ���� 4����� �#� ���� ��&�������� U������������ ������ 9�������� ��� �����

4���������#����((�����;������

��� ��� ���������� ����� �� �� 9��������� ���� 9���� ����� ��� ��(������� ������ ���

������������������ ������D�&����������������������$������� �������� ���&�����

�������

�� ��� ���������� �����((�� �� �� 9��������� ���� �#� ���� %���#����� �����

$������� ��� ������ ���� 9������������� �&��� ���� �8����� 6������� �#� ����

=#����������(����������������$������� �����

����!!�

Page 164: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � ��

��� ���� ����� �������� ��� @�� �������� ��� @����� ��� :������� ���� ��&���� �&��� ���

;��G����:����� ����������(�������� �������3���������� �� ��������������� ����

���������������������������&������

!�� ��� ���������� �����((�� ��� ����� 9������� ���� 9�������������� ���� ����

����� �������� �� ������� ����� ��#����� ���������� ����������� ���� 6�������#� ����

%���������������� ��������������@�� ������������;��G����

����!#�

������������#� R�������������������������� �(��� ���U�������������������������� �������

$������� ��������

<������*�

.�����������<�����

����!*�

��� ����:������� ����4�����8��������; �������(:��� ��������; �#������������#������

����������� ������ ����� ��� ��� ���� ���� �����:���� "������8�� ��� &����� ���� ���

���&� ������������������� ������>���� ����������������� �� ��������4��������

����������� �����&����� ������>���� ���������������� ����

!�� ���>���� �������������� �������������������� ����&�������D������������

>���� �����������)�������������#�������������������������� ����"������8����(�

+���������&����������&���������������������������%�&����(�7��������; ��������

����4���������������� ������ �������������%�������������������� ����9�������

����4��������������������; �#�������������2��7�����D��������������������:���������

)�����������(��� ����>���� ��������&����������������8����

2�� ����%��8������ �������!�&���������� �����������������������9��������:�������

���� 4������ ��� ���� ������������� ���������� &���� ���� %��8���� ������� ���� ���

����������� ��� ����������� ��� ��� ; ����� ��&�� ��� ��(� 4���������� ��� ���� ���

� ������ ����6# ����(���� �������������������#������

��� ��� ;����� #����((�� ���� ���8���� ���� ���������� ���� (��� ��� %(:��� ����� ���

)�������������#�������������������������� ����"������8���������������� ������

Page 165: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � ��

>���� ����������������� ����������������� ��������((���8������

����!4�

��� ��� >���� ��� ��� �������� ��� ��� D�&�������� ���������� ����� �� ����#���

&�������S�

��*� �����������������4����������; ������(�����(�>���� ��� ������

�������� ��W�

!�*� ����&����� ������; �����W�

2�*� �����������4���������� ��� ; ������(������8���� ��(�>���� ��� ���

�������� ��W�

��*� ���� ���#��������������������#�����>���� �������������� ����

!�� 4�������(��� ��(�>���� ��� �������������� ��� ���D�&������������������&�����

������ ������ &���� �� �� �#� ���� >���� ��� ��� ��� 4������ ��� ��� ��� 4������������

(���������� '� ; �#��� ��� ����� ����� ����� ���� ��� �(� �?(�����(� ��� ��� �����

����?(���������; �������(��������

2�� 7����� ���� +���� ��� ��(�������� 4����� ����� ��� ��� ����� !� ����������� �� &��� ���

>���� ��� ��� �������� ��� ��� D�&�������� ���������� ��� ���� 4�����1��

4������������1����&��� ���#��������������������� ����#����

��� ������������#�<�����������������&���������;��������((���� ��9�����������

������������ ���� ���� ��� ���� )������ &��� ���� ��������� �� �� ����� �12� �� �� ����

; �����������#������������

����!>�

��� ����; ��������������������; �������������������>���� ����� ����������� ����#���

&����&������#�����; �#�������������(��������(��������������� ����;�� ����������

��� �������� ��� ��� D�&�������� ���������� ������������� ���� � ������ ����)��� ��

����; �#�������������%������������������� ����9���������������; �����������

����������� ���;�� ���������������&������

!�� ����������� ��� ; ������ (��� ��(� >���� ��� ��� ��� �������� ���

Page 166: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � �

������+�������������� ����; ����������:�����;������

����!7�

���� ��� %�#������ ��� ��������� �� �� ���� �2� ����� �� �������� ���� ; ���1� ��&��

4����������8��� �&��� ���� 7����� ������ %��� �������� (��� ���� �����1�����������

@�����������������������������&��(���������������<������������������((�����

����!C�

��� X������� ��� ; ������ ���� �� ��:������� ��� ; ������ (��� 6� ����� ��� :������� ����

; �����������������>���� ����� �������2���������� ��#���������������� ����������

����� ���;�� ����������� ������

!�� ���� 7�����((�� ��� :������� ���� ; ������ ��# ��� ������� %��(����� ���

4����������#���������� �� ���������7�������������4�����������������������-������

����!(�

��� ����@����� ���:������� ������&�����:���� ��(����#������-D����� �(����� �����

4������ ��������)����������%��&� ��������� "������8���������������������������

���&� ���������������������$���������;����������������; �������������9������������

4����� ��� ������������ ��(� +���� ����� &��� ��&���� ��� ����������� �� ��

+�� �#�����#S�

��*� ���� =:������ ��� ������ ��� 4��������������� ��� 4#������ ���� ����

�#������� ���� ; �������� ��� ������������ �&��� ��� �#������� ����

9��������������� ���� �#� ���� � 4����� ��� ������������ ��� ��������

��������������W�

!�*� ���� 9������� ��� �# ����� +���� �������� -������� ���� =�����8����� ��� ����

;�� ��������������������������������� ����;�� �������������� �����

=(�������������������1�����,��8���W�

2�*� ���������������(���� �����8�(��W�

��*� �����������������������������&�������=#����������(������������(�

����������������#������� ����� 7�������������������W�

Page 167: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � '�

��*� ���� ���������� �������� ��� 4����� ���� R������� ����� ���� ��� ��� ���������

=(������������&�����������

�*� ����>�����#������������������4����������������

!�� ��� =�����(������� ����� �(� %�������(��� (��� ��(� �������� �#� 4����� ���� 4�����

�� ��9��������������������6��������������9�������&������#�������&8�����

���+�� �#�����#�4��������������������

����!'���

����=:���������4����������#��� ������� �� ����� ����7��������� ����4�������� ���-����

���8������������������� �&��� ���� -������� ���� ������������ ��� -��((��� ��� ����

�������� ���� ��� ��� ��� 6�������� -���� &�������� ������������ ���:��� ��� ����

������������:������� ����6�������1�����=�����������������

<������4�

E�����=������������������������������������������������

����#8�

��� ��� -8������� ��� ���:��� �#� <��������������������� �(� &�������C-8������� ���

���:��E�� ���� ���� �������� @���� ��� 6����������&�������� ���� �#� ����

���������������������8�����������

!�� ���-8��������������������������������������8��������-8���������������:����

2�� ��� ��������������� -8������� ��� ���:��� &��� ���� ������ ���� -8��������� ���

���:����(�-8���������������������������������������������

����#!�

���-8�������������:�����&���� �������7�������������������� �����������������������

��� ���� +���8��������� ���� -8��������� ��� ���:��� ���� ��� �� �� ����������� ����

=�������S�

��*� �������������((����6���������������������������������������������W�

Page 168: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � 0�

!�*��������������((��(��������W�

2�*���G���(������:������� ����9�&��������&���������4:��� �������������������

6�����������((� ���������� ��� ������������ ���������� ������ ���

��������W�

��*�����+�� �#�����#�����)����������%��&� ���������4���������,���������������

���#�������"������8����������������������������W�

��*�(��� ���� 9��8����� ���� "���������� ��� ������������ ���� ��� 7�����������

����((�����������W�

�*� ������ %� ���������(��� ��� 9���:G��� ������ ���� 6� ���� ��� ������������

����������&����� �&��� ��G���(��� ���� �������� ���� ����� ���8(������

�� ���%� ���������(�����(�+���������W�

'�*������������&�����������(������������������)��������������#���������������

,��(������������������������������� ����������� ��������������&��W�

0�*� ��������������������#���������� ��(��(���������������(�-8�������������

�������������&� ���>(�����������������������������#��������&������

����##�

��� ���-8�������������:����������(�-8����������������������������D8��� ��������(�

%��������������`�������������,8����������� ������

!�� ���-8�������������:�������� ������������������#�"����������9�&�����������

�������������#���������,8���������

����#*�

��� ���-8�������������:���&����������)�����(��������������������� ������!��

�� ���������:����#�<��������������������������#�����

!�� ��� -8������� ���������������� ����� �� �� 6� ����������� ���� ��� �8���������

������:������������������@��������������������&������������

Page 169: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� � .�

����#4�

��� ���(�-8���������������:���&��������������#�<����������������������(�

=��������C�����E���8�����

!�� ��(����������:�����S�

��*� ���-8�������������:��W�

!�*� ���� �(� �������� �#� "������ ���� 9�&������� ����������

>��������������8�����������������������������������-8������W�

2�*� >��������������8�� ��� ��������������� ��������� ��� ���������

��������S�

�*� ��(����������#�<�����������������&���������;����

�*� ��(����������#�4������

*� ��(������������R����������

�*� ��(����������#����&8���������������������

���������������

��*� ���;����8� ������������&��� ������(�4�����������:����������������

�����(����:����8��������������((���

2�� +������������������������������:������������S�

��*� ���� ���������((� ��� 6�������� ���������� ��� ������������ ���

������ ����W�

!�*� ����$:�����������6�����������������������+�� �#�����#� ����)������

��������%��&� ���������4���������,���������������"������8�����#�������

��������������������� ������

2�*� 9� ��8��� �(� ���� �� ��� ��&8���������� ���� ��� 9�&���� ����� ���

6� ���� ���� ���#������� ��� ������������ ��� ���������� ���� ������� ���

Page 170: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'3�

�(��������

��*� ����������G���(�������������������������������� ��������

����#>�

��� ����;����������������������������(�������������(������������������������

!�� ���� 9������ ��� ���������� ������������ ���(��� ���� %��������� ����

������������������&� ���;����������(�������(�;��������%�#������������

����!�������!���������!�������2������((��������������������;�������������

��������(�������������(����(�R���������

<������>�

I��������������������������.���������@�9���������������

����#7�

?������@������������������ �A�

����#C�

?������@������������������ �A�

����#(�

����������������������������������6���������������������������((����������������������

��������������������� ���� �����������((����������#�����6��������-������������ ������

(��� +����((���� ���� ;�D(�� ������������ �:���� ���� ���� 9��8��� �������� ������ ����� ����

�����((������������9��8�������&�������

����#'�

���� 6� ���� ���� ���� �(� ���� .� ������ ���((��� &���� ��� ��� ���� 6� ���� ���� 91� ����

<� ���(��� ������ ����� ���� 6������ ��� ; ����&����� ��� �������� ��� ��� ����

;�������(������� ���� ��� ���� "������8�����&����� ������������ ������� ���� -������� ���� ������

91����<� ���(���������7��������������� ����;�� ���������������������&��������

�� ���(������(�9��������� ����(���������(�����<��(����.� �#�������F����������

Page 171: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'��

91�����<� ���(��� /��������� ���,�5������>��<�� �.�-��� 2!0*� ���������%��� ��������

#�������F�����������91����<� ���(����� ����8�������&���������

����*8�

����������������������,������ ��������9��#���������4�������

Page 172: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'!�

$��.�������������

;�� �������B�

1� ������ 3�J� /��� � ��� /�@� )?����� ������?� �������� ��&���� (���D��Z ��

���&? ��� &S� R�� ������� R�� 4�� ���� /$���*�� +� ����M� ���� ����(��?�J�

���&Z �&J���M��&�%��?�l��&�D���)� �����D�/�����&8����������������

6� ����������������������������������������S�R���������R��4�� ����/$���*��9�����

=� �����#�������<��������8������(������������;�������������1�����@�������*��

) N�&��..0�

1� .��� ���.�@�%���#����������������� ���9���������� ����) N�&�!332�

1� .��� ��� .�@� ���� 6� ������������ ��� ������������ ��� -����� ��S� ��� ������� ���

��������/$���*������6� �������������������������������@���������������...�

1� .��� ��� .�@� ������������ ����� ��� -����� ��S� ��� ��������� ��� ��������� /$���*��

������������ ��������������1�����@��������=��������(������!33��

1� .��� � 3�@� -����1<��( ?�� ,������ � ��?(� �J������&��� �� ��?D����D� &��ON�� ?�

/-���1����� ������� 9����� #��� ����� <� ���� ����� ���� ������ ������ ���

+���((�������*��-�-��..��$����.��;��23�����

1� .�B�����@�����D��Z �� ��N� ����&� ��M��&��� �� ��N� ��M��&��� """�� 6�� �?�������D�

-�����D� /���� �������� ������������ ��� ;����� ���� ������� ����� ��� """�� -���� ����

6�������*��) N�&�!333�

1� .�� �����%�@�;����?�?����������/;����?��������4����*��) N�&��..'�

1� .��F�����@�-���?���6���������=�������D�<��(�� �&�� �(���D��Z �����(�� ���D�&�

"""�6�� �?�������D��&S����;�����/$���*��-�����L�<��( ?�L�����D��Z]����(�� ���

&� )������� ��� -����NZ]� �� ���Y���D��Z]� /���� -������ ��� ��������������

����� �����������#����������� ��������������������"""��6�������*��a��Sb����;�����

/$���*��-����L������ ���������������� ������������� ����G������9������������

���������&����-���M��..���

1� .� � ��D ��J�9� �����;�@�)������$������-�����/�G����� �� ����-����*����������

4��O&�!332�

1� D��K��� ��� ��� J� .�� ����� /�@� ����D��Z �� ���&�� &� -�� �� �.�0� L� �..��

/<�����������������������-�����.�0�L��.0�*��7�������..0�

1� �������� <�@� 4����� �&��� ��� ��(��� ��?� ��&� (���D��Z �� ���&? �� &�

��M��&� �� ���� �J ? �� �� -���J�� &S� $�� +�P��1+�N� ���� ����D��Z �� ���&�� ��

Page 173: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'2�

���� ����� ������N?� �� ��(�����(� ������&����� ����� +��N��� -�&��

4���?�� ?D����=�����>�B;�&�6����&���� ����������!333��/%��������(��������

��(� ,��(�� ; ����� ��� 6� ���� ��� ���������� ������������ ��� ���� ��� -����

����������;����������S�<������������������ ��������������������������������� ��

���� "���������#�9���������� ��� ��� <������������ ��� >�;B� ��� 6����O&� �(� � ��

<��(���!333������������;�(����*��6����O&�!33��

1� A���������@� 7����� ����?���� �� �������� ���� %������ ����1��� �(������� ������������

-������!33������SAA&&&�(�������� (A��������A-����V!3��� ��� �����

1� A�� ����3�������J���������" �@�%�6414((������!���������4�����������.. ��

1� ������ ��@� ����D��Z]� ���(�� ��� &� -�� �� &� ���� �� �.�01�.2.� /���� ����� ���

���������� ��� -���� �.�01�.2.*�� ��S� )�� )����M���� /$���*� -����� 1� -�� ?� 1�

(���D��Z �� ���&�� /-����L�����-����L�<�������������������*��) N�&������

�..!��;��2������

1� 3�������� <�@� -���(� (���D��Z �� ���&? �� &� ��N��� �?�&���(� ���(���

����? ��?(� �� ���?���� &? �&����� ��M��&��� /���� -���(� ��� ����������

������������ �(� ��N������� ���� ������ ���� -��((� ���� ��� ��� ������ ���

;�������������*�� ��S� ��� ����&� �� A;�� )�������� 6��� (���D��Z �� ���&? �� &�

�������� �� Z&�� ��� ������D� &� ���� �� �'331�.2.� /���� 6���� ��� ����������

������������ ��� ����� ��� 4����� ���� ����� ��(� ��������&����� �'331�.2.*��

) N�&��..0��;��!�2�����

1� 3��� �:�@�6����� D����&�����? �J �� ��?�(���D��Z �����&? ��&�-�� ��

a&Sb�;��������&�?�(���D��Z �����&? ��&�-�� ��&�Z&������4�&�� D���(&�D��

����� (���D��Z �� ���&? �� /6� ���� ��� 6���������� #��� ���� ; ����� ���

�������������������������-�������S����6� ��������������������������������������

-���� �(� 7� ���� ��� 6��(����������� #��� ���� ; ����� ��� ����������

�����������*��4�� ������;�D(���)����&��!33���;����������

1� <������ �� � .�@� ����D��Z �� ���&�� &� -�� �� &� ������ ����� ���D� /<��������

���������������-����������:������� ����;��8�*��4�����!332�

1� <����� FL��� " �@�����D�� -����� <&K?���D� /��� �� ���� -����� ��� <������*�� ���

��������������������R�����P�����&�����������<����������)����&��!332�

1� < ����������� ����D��Z �� ���&�� &� -�� ��7��&�D� /<�������������������� ���

9�������*����S�4��������;�N� ��M��&��. 2��<�����

1� M�� �L��� 9�@� ,��� -�� ���� �� <������� ��������� ��� -������ �...�

Page 174: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'��

����SAA&&&�(���������A����A�����A�����d<�@���(�

1� M�� �L��� 9�@� @ ���� -�&� �O�� ����KJ ? �� �� (���D��Z �� ���&? �� ��

���� ��? �� L� �������?&�� ����D���� /��� ; ����� ��� �����:����� ���������

������������ L� ���� ���8�� ��� -���������*�� 4�� ������ ;�D(��� ���� ;����O&� ��

%�����?���)?����N��������%��(� ��? ����;�N� ��? ���)�����M�!33!��6������

!30�

1� M�� �L���9�@� -��� �?]�&N���?� ��M��a��Sb�������? �&���� /$���*�����D��Z ��

���&��&�-�� ���-���?������.0.����/U���������������; ��������������*����S�

������? �&���� /$���*�� /<�������������������� ��� -���������-�5��� �� ���.0.��

)����&���..0�

1� M�� �L���9�@�;����������&Z �&��-�����������?���&�� �(���D��Z ��&����� ��

�.0.� L�..!� /���� <��������8��������� -����� ���� ���� ������������������ ��� ����

R����� �.0.� L� �..!*�� ��S� ���� ;����O&� �� %�����?��� 4�� ������ ;�D(���)����&��

�..!��

1� ����������@�@ ������&�(���D��Z �����&? ��&�-�� ��/���; ��������6� ����

��������������������� ��� -���*�� ��S�������������A���� -������� -�&�� �� &��Z ��

�?&���������&�4���?�� D��6-�/�#���� ���6� ��������=���������������9���������

���6-*��)����&��!332�

1� �������)<������ ��@� -������������ ��&�� (�P�?����&��� &� Z&������

4���?�� D��6�� �?�������D�-�����D� /����� ����������9:���� ���� �(�7� �������

9������������6��������-���*��+���(? ���!332�

1� E� � ��� ��@� 9������� ���� %��&� ������������� ���� �������� ����

4�������������(���� ��S�������;�D(?���&��D�6�� �?�������D��>��OD� �� ������,(�!S�

;������ �� ���&?� /���� ;�D(�� ��� ������6���������@�������������� "������ ����� !S�

;�����������������������*��-���M�!33!�

1� �� ���� 9�@� @ ���� (���D��Z �� ���&? �� &� %����� /��� ; ����� ���������

���������������%���*��)����&��!33���

1� �� �� ��� " �@� $������ -����� �.��1�..3� /��� �� ���� -����� �.��1�..3*��

)����&���..!�

1� 9����� ��@� ����D��Z]� ���(�� ��� �� ����� (���D��Z �� ���&�� &� -�� �� /����

����� �����������������������������������������������-���*��-����J��+� �����

�..���<��!�

1� 9�� �� ��3�@��������8�� �����(����������9���������� �������S�R#����; �&����

Page 175: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �'��

/$���*�� 9���������� ��� ���� 9������������ ���������� �(� +�� ���� %������

�����1�������..0��;���2.�����

1� 9� �L���3�@� �������� ������&�&������������&&�D� ����� D�� ���&�(���D��Z ��

���&? �� /%���� ����?��� ��� <�&���������� ����� �������� ���� 6�������� ���

������������������������������������������������*�� R�?�����!33���$�����3��;�����

����

1� 9� �L���3���-�&��(���D��Z �����&? ��&���������N�D�7��&����\�&�����%�������

/���� 6� ���� ��� ���������� ������������ ��� ���� �����8������� ;������� 7��������

7������������%������*��)����&���..0�

1� 9����� �� � ��@� -�&��� �����&?� ����N���Z �� ������ �&�� ���� (���D��Z ��

���&? ��&������D�6�� �?�������D�/����6� �����������������; ���&������ ���

���+&������6�������*����S��������&� ��A;��)��������6���(���D��Z �����&? ��&�

�������� �� Z&�� ��� ������D� &� ���� �� �'331�.2.� /���� 6���� ��� ����������

������������ ��� ����� ��� 4����� ���� ����� ��(� ��������&����� �'331�.2.*��

) N�&��..0��;��� .����

1� 9���� ���@�%>9A%�9�4((�������#� ����!332�

1� 9�������� ��@� -���&?� �������O&� ����� �� &�� � ���? �� ���O&� �� (���D��Z ��

���� ��? �� /���� %����������� ��� ����� ���� ;��������� �����#��� �������

<��������8�������� ������ ���������������*�� ;��&?� ���&Z �&��� ;����<&��

�..���<�����

1� 9 �F� 3�@� 4���?�� ?D��� ���� (���D��Z �� ���&? �� &� Z&������ ��&�J��M�

(�P��?���&? �� -����� /��� ����������� ���� ��� ; ����� ��� ����������

������������ �(�7� ��������:���� ���� ����9����� ��������-����*�� ��S����M�����

;������-�&�� ����..0�������"""��;�� 2�����

1� 9 �F� 3�@� @ ���� (���D��Z �� ���&�D� &� Z&������ 4�&�� D�� 6�(&�D� 6��?�

%��?� �� �..�� ��� /��� ; ����� ����� ���������� ���������� �(� 7� ���� ����

6��(��#������((���� ���� %�������� ���� ��(� R��� �..�*�� ��S����M����� ;������

-�&�� ����..0�������""��;���������

1� /��� � ���3�@�����D��Z �����&��&�-�� ��&�oo&�� /<��������������������

���-�����(�!3��R��������*��)����&���..��

1� /��� � ��� 3�@� 6�� ��������� &����� ���O&� /���� 6�������� ������ <������*��

)����&���.0��

1� /� ��L���3�@�4((���������������� !'� ��S�4�� ������;�D(�� /$���*��4���?�� D��

Page 176: M inderheitenschutz im östlichen Europa

� �' �

6�� �?�������D�-�����D��4(�������;������...�

1� "��� �������@�4(��������4���?�� D��6�� �?�������D�-�����D�/4((��������

9������������6��������-���*��)����&��!333�

1� "�N����� <�@� <��(�� ���� ����� �&� ���� &� 4O����&��� -����(� /�0��� L� �.�0*�

/����� �������&��� ������ ��� ;���������� �(� -���� ����4:����� �*�� ��S�)��B�����

/$���*��<��(�� ?������ ?�&�4O����&���-����(��0���L��.�0�/����� ���;�������(�

-���� ����4:����� �*��4��� ���...��;��!.�����/;��2�*�

1� %������� ��@� $������ �&��������� ��� �.�01�.2.� /���� ��� �� ���� ���

�&�����D8������>����8����������.�01�.2.*��) N�&�������..��

1� %�O��)%�K����� ��@� 4���?�� D�� 6-� &�� � ����(�� (���D��Z �� ���&? �� ��

���� ��? �� /���� 9��������� ��� 6�������� -���� ������ ���� ���� -���(�� ���

�������������������� ���������������*����S���������>�B;�7�������;� ������!333��

;��.'�����

*�����������B�

1� ��� <�� FL��@� 4(������(� ��&� (���D��Z �� /%��� 4(������(� ���

������������ ���*��6�� ����������(��'���8���...��

1� ��� ��������@� 4(��D�� 4���?�� ?D��D� ��� �&��P�� -�&�� (���D��Z �� /��(�

9������������� ����� ��(� <� �������S� ���� 6� ���� ��� �����������*�

6�� ���������������32��..��

1� ���E�� F�@�3������ FL��@�,������������ DP�/,��������,�����*��6�� ����������(�

�.���8���...�

1� ����B� /�@� 7� ������ /���K�*� (���D��Z �� /���� +8����� �� �� ��� �����������*��

C,?������-&��� ��?E�����!������!33!�

1� ���" ��� ����@�-�&�(���D��Z �����&? ����(������/����6� ����������������

�������������4((����*��6�� ����������(�!!���8���...�

1� ;��� �&� B���� ������ >���&�� � (���D��Z �� ��� /���� 9��� ��� B���� ���� ����

�������#������������������*��6�� ����������(��!��=������...�