Netzausbau und Naturschutz: Planungsverfahren sowie ... · bosch & partner planen • beraten •...

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Erzeugung Erneuerbarer Energien in Nationalen Naturlandschaften,

Dialog am 06. und 07.03.2013 in Leipzig

Dr. Dieter Günnewig

www.boschpartner.de

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80336 München

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Kirchhofstr. 2c

44623 Herne

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30163 Hannover

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Netzausbau und Naturschutz: Planungsverfahren sowie Auswirkungen des Ausbaus der Leitungsinfrastruktur und Speichertechnologien auf Natur und

Landschaft – unter besonderer Berücksichtigung der NNL


1. Energiewende und Ausbau der Netze

2. Überblick: Planungs- und Verfahrensebenen insbes. nach EnWG und NABEG

3. Umweltprüfungen unter Berücksichtigung der NNL 3.1 SUP und Bundesbedarfsplan 3.2 SUP/UVP und Bundesfachplanung/ROV (3.3 UVP und Planfeststellung)

4. Konfliktfeld Netzausbau und Naturschutzbelangen – Bedarf an Konventionen für die Beurteilung der Risiken

Gliederung

1. Energiewende und Ausbau der Stromnetze

3


Energiewende und Netzausbaubedarf

Stromversorgung „klassisch“

1. Energie-wende

2. Planungs-verfahren

3. Umwelt-prüfungen



Karlsruher Institut für Technologie http://www.energie.kit.edu/120 Rahmenseite Problemstellung.php

Aktuelle Anforderungen an das Stromnetz / smart grid

1. Energie-wende



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DENA-Netzstudien (2005, 2010): Ausbaubedarf nationales Höchstspannungsnetz (220, 380 kV) • 850 km bis 2015, • 1.500 - 3.600 km bis 2020

Energieleitungsausbaugesetz - EnLAG (2009) mit Bedarfsplan (24 Projekte, minus Projekt Nr. 22 lt. BBPlG) 214 km von 1.834 km EnLAG-Leitungen fertiggestellt

1. Energie-wende





BNetzA (26.11.2012):

Bestätigung Netzentwicklungsplan 2012 51 statt 74 vorgeschlagene Maßnahmen, nun 2.800 km Neubau (= minus 1000) und weitere 2.900 km Netzverstärkung (statt bisher 4.400 km) bis 2022

Entwurf Bundesbedarfsplangesetz (19.12.2012) mit 36 Vorhaben, davon 21 länder- bzw. grenzüberschreitende und 2 Pilotvorhaben für HGÜ-Erdkabel

Energiewende: Reform der Netzplanung und -genehmigung Juli 2011: • Novellierung Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) • Verabschiedung Netzausbaubeschleunigungsgesetzes

(NABEG)

1. Energie-wende




1. Energie-wende



8


BNetzA (26.11.2012): Bestätigung Netzentwicklungsplan 2012 für 10 Jahre 51 statt 74 vorgeschlagene Maßnahmen, nun 2.800 km Neubau (= minus 1000) und weitere 2.900 km Netzverstärkung (statt bisher 4.400 km)

Entwurf Bundesbedarfsplangesetz (19.12.2012) mit 36 Vorhaben, davon 21 länder- bzw. grenzüberschreitende und 2 Pilotvorhaben für HGÜ-Erdkabel

Die Bedarfsannahmen sind in Bewegung!



Zum Vergleich:

Bundesfernstraßen seit 1990: 2.292 km neue Autobahnen, insgesamt 12.845 km 2.140 km Ausbau auf sechs oder mehr Fahrstreifen, insgesamt nun 3.109 km. 3.230 km Bundesstraßen aus- oder neugebaut.

http://www.bmvbs.de/

1. Energie-wende





1. Energie-wende

2. Umweltan-forderungen

3. Umweltaus-wirkungen


Ausbaubedarf Verteilnetze (DENA 2012) http://www.dena.de



Ausbaubedarf Verteilnetze (DENA 2012) http://www.dena.de

1. Energie-wende





Speicher sind zwingender Bestandteil des Systems. In Kraftwerksdimensionen sind dies vor allem: Pumpspeicher (Höhendifferenz erforderlich),

Druckluftspeicher (Salzstöcke, Hohlräume im Untergrund), adiabate Druckluftspeicher (Wärmeabgabe wird mitgenutzt)

Internationale Speicher (z.B. Norwegen, Schweiz) Power-to-gas (elektrolytische Herstellung von Wasserstoff,

ggf. auch Methanisierung möglich, und Einspeisung in das Erdgasnetz)

1. Energie-wende





http://www.trianel-rur.de

PSW fortgeschritten geplant z.B. im Weserbergland bei Höxter, in

der Eifel (bei Simmerath), im Thüringer Wald

(Schmalwasser-Talsperre), im Schwarzwald (Atdorf im Hotzenwald)

…. Im Gespräch sind PSW unter

Nutzung von alten Bergwerken (Harz, Ruhrgebiet).

1. Energie-wende



2. Planungs- und Verfahrensebenen für Höchstspannungsvorhaben nach EnWG und NABEG

14


Planungs- und Verfahrensebenen

http://www.netzausbau.de




Netzausbauplanung: Prozessfortschritt in versetzten Parallelläufen berücksichtigt neue Erkenntnisse


Erlass durch Gesetzgeber

Bedarf neuer Leitungen und Maßnahmen zur Änderung bestehender Leitungen

Netzentwicklungsplan (NEP)

Bundesbedarfsplan (BBP)

Höchst-spannungs-leitungen (EnLAG)

Im BBP-Gesetz gelistete Hochspannungsleitungen

Nicht als länderübergreifend bzw. grenzüberschreitend gelistet

Ggf. Raumordnungsverfahren

Bestimmung von Trassenkorridoren

Planfeststellung

Bestimmung bestmöglicher Trassenwahl

Im BBP-Gesetz gelistete Höchstspannungsleitungen

Szenariorahmen

Abschätzung des zukünftigen Energiebedarfs als Basis für die Ableitung des Netzbedarfs

Über welche Vorhaben und Verfahren reden wir?

Bedarfsplanung EnWG

1. Energie-wende

2. Überblick Planungs-verfahren



Erlass durch Gesetzgeber

Bedarf neuer Leitungen und Maßnahmen zur Änderung bestehender Leitungen

Netzentwicklungsplan (NEP)


Bundesfachplanung

Festlegung der Trassenkorridore der länderübergreifend oder grenzüber-schreitenden Höchstspannungsleitungen Festsetzung von

Trassenkorridoren

Bundesnetzplan

Planfeststellung

Bestimmung bestmöglicher Trassenwahl nach Abwägung


Im BBP-Gesetz gelistete Hochspannungsleitungen

Nicht als länderübergreifend bzw. grenzüberschreitend gelistet

Als länderübergreifend bzw. grenzüberschreitend gelistet



Planfeststellung


Im BBP-Gesetz gelistete Höchstspannungsleitungen

Szenariorahmen

Abschätzung des zukünftigen Energiebedarfs als Basis für die Ableitung des Netzbedarfs


NABEG

Bedarfsplanung EnWG

1. Energie-wende

2. Überblick Planungs-verfahren




19



Planfeststellung



Spannungsebene: 380 kV Netzausbau, insbes.

• Neubau • Umrüstung der Nenn-

spannung auf 380kV • Zubeseilung freier

Traversen

Quelle: TenneT TSO GmbH

Untersuchte Trassenkorridoren im ROV

RoV, Landesraumordnungs-gesetze

EnWG, VwVfG

1. Energie-wende



3. Umweltprüfungen unter Berücksichtigung der NNL

20



Planungsphase I: Bedarfsplanung nach EnWG

Planungsphase II: Bundesfachplanung nach NABEG (Standard- bzw. Vereinfachtes Verfahren) oder Raumordnungsverfahren, z.B. auch für EnLAG-Projekte

Zulassungsphase: Planfeststellung NABEG oder Landesrecht

SUP

SUP

UVP

UVP

1. Energie-wende





1. Energie-wende



UVPG

http://www.oegut.at

Frühzeitig berücksichtigen Nachteile für die Umwelt vermeiden

Abschichten Alternativen


Vorhaben 'Netzausbau' •Wirkfaktoren •Konkrete Wirkintensitäten

23

Ursache-Wirkungsbeziehungen, Wichtigste Konfliktfelder

Konkrete Konflikte und Konfliktintensitäten Konfliktintensität abhängig von: - Ausführung des Vorhabens - Empfindlichkeit und Bedeutung der betroffenen Umweltfaktoren

Freileitungen: Vogelschlag Beeinträchtigung Landschaftsraum, -bild Lebensraumverlust für Pflanzen u. Tiere E-magnetische Beeinträchtigung d. Menschen Erdkabel: Lebensraumverlust für Pflanzen u. Tiere Beeinträchtigung von Bodenfunktionen Störung des Bodenwasserhaushaltes

Umweltfaktoren und -funktionen •Bedeutung •Empfindlichkeit





1. Energie-wende




Abschichten und Entscheiden


(Plan-)FFH-VP

SUP

Bundesfachplanung

(Plan-)FFH-VP

ASB

Planfeststellung

UVP

(Projekt-)FFH-VP

ASB

E-R

Umweltbericht

FFH-Verträglichkeitsstudie

Umweltbericht


Artenschutzfachbeitrag

Umweltverträglichkeitsstudie


Artenschutzfachbeitrag

Eingriffsgutachten

Vogelschlag

Beeinträchtigung Landschaftsbild

Lebensraumverlust für Pflanzen

und Tiere

Magnetische Beeinträchtigung

des Menschen

Beeinträchtigung von Boden-funktionen

Störung des Bodenwasser-

haushaltes

SUP

1. Energie-wende




Alternativenprüfung - Anspruch und Umsetzung

Wo sind die Ansatzpunkte für die SUP-Alternativenprüfung (§1 UVPG)?

Welche Alternativen kennen der Bundesbedarfsplan (Szenarionrahmen, Netzausbauplan) und die Bundesfachplanung

Konzeptionelle / Netzbezogene Alternativen im sind Gegenstand der Bedarfsplanung

Projektalternativen Gegenstand der Bundesfachplanung

Wann kommt die technische Alternative Erdkabel in die engere Wahl?

1. Energie-wende




In das Prüfsystem einbinden: NNL als Schutzkategorien

www.spiegel.de

http://www.nationale-naturlandschaften.de/

1. Energie-wende




3.1 Umweltprüfungen insbesondere für Planungen nach EnWG und NABEG: Phase I Netzausbau-/ Bedarfsplanung

27


Umweltbericht - Ergebnisse

1. Energie-wende



3.1 Umwelt-prüfung Bedarfsplan




1. Energie-wende






Bewertungsmethodik



31


1. Überblick


3. AbschichtungAlternativen


5. 1 Umwelt-prüfung Bedarfsplan


1. Energie-wende







1. Energie-wende





3.2 Umweltprüfungen insbesondere für Planungen nach EnWG und NABEG: Phase II Bundesfachplanung mit Ausblick auf die spätere Planfeststellung

34


Planungsphase II: SUP zur Bundesfachplanung

Planungsphase II

Bundesfachplanung (NABEG)

Festlegung der Trassenkorridore

SUP (Plan-)FFH-VP saP

• Entscheidungsgegenstand: Verlauf eines raumverträglichen Trassenkorridors und ggf. Lage der Länderübergangspunkte

• Raumanalyse, Konfliktanalyse, Variantenvergleich, Vorzugslösung Umwelt

• Ziel: Trassenkorridor (500-1.000m)

Quelle: BNetzA

1. Überblick



4. 2 Umwelt-prüfung Bundes-fachplanung


Planungsphase II: SUP zur Bundesfachplanung

1. Energie-wende



3.2 Umwelt-prüfung Bundesfach-planung


Planungsphase II: Umweltbericht zur Bundesfachplanung

Quelle: RUVS 2009

1. Energie-wende





Umweltbericht: Raum(widerstands)analyse

Quelle: RUVS 2009 Quelle: RUVS 2009

1. Energie-wende





Umweltbericht: Raum(widerstands)analyse

Quelle: Tennet

1. Energie-wende





4 Konfliktfeld Netzausbau und Naturschutzbelangen – Bedarf an Konventionen für die Beurteilung der Risiken

41


Berücksichtigung von Vermeidung und Verminderung

• NOVA-Prinzip: Netzoptimierung vor Verstärkung vor Ausbau

• Variantenvergleich und Auswahl konfliktärmster Lösung (Korridorentscheidung von Bundesfachplanung, Raumordnung)

• Trassen bündeln bzw. an vorbelastete Strukturen orientieren (Achtung, Überforderung des Prinzips beachten)

• In besonderen Konfliktlagen Technologiealternative prüfen (Erdkabel)

• Mindestabstände definieren und einhalten

1. Energie-wende




Berücksichtigung von Vermeidung und Verminderung

• Markierung des Erdseils

• Feinplatzierung Maststandorte

• Bauzeitfenster nutzen, Bauflächen minimieren

• Erdkabel: Wärmeabstrahlung minimieren

• Waldschneisenmanagement

1. Energie-wende




Restriktionsgrade

• Z.B. der relevanten Flächenkategorien

• Wichtig: es braucht verbindlichere Kategorien zur Freihaltung national

bedeutender (Kultur-, Natur-) Landschaften

Naturschutz und gemein-schaftsrechtliche Schutzgebietskategorien: - Naturschutzgebiet - Naturpark - Nationalpark - Landschaftsschutzgebiet - Biosphärenreservat Zone I+II - Biosphärenreservat Zone III - FFH-Gebiet - SPA-Gebiet - Biotopverbund - Wasserschutzgebiet Zone I+II - Wasserschutzgebiet Zone III - …

Raumordnerische Vorgaben (VRG und VBG) - Natur und Landschaft - Vogelzugkorridore - Regionaler Grünzug - Erholung - Waldmehrung - Schutz des bestehenden

Waldes - Hochwasserschutz - Oberflächennahe

Rohstoffe - Bergbausanierungsgebiete - …

Flächen mit besonderen Qualitäten - Forst- und Waldflächen - Landwirtschaftliche Fläche - stehende Gewässer mit

Randstreifen - Fließende Gewässer - Netz unzerschnittener

Räume - Bebaute Flächen

(Gewerbe, Industrie, Infrastruktur)

- Siedlung/Wohngebiete - …

1. Energie-wende



3.3 Konventions- bedarf


Handlungsbedarf Standardisierungen

1. Energie-wende





Umgang mit NNL-Kategorien

Küstenlandschaften

1. Energie-wende





Umgang mit NNL-Kategorien

Waldlandschaften der Mittelgebirge

1. Energie-wende





Schutzgut Landschaft: Auswirkungen in der Regel als (schmaler) Riegel erkannt (B),

maximal als „moderat“ beurteilt

(#)

Restriktionsgrad im Schutzgut Landschaft

1. Energie-wende





Berücksichtigung des Kollisionsrisikos von Vögeln

Kollisionsrisiko von Vögeln hoch bis sehr hoch, wenn Leitung • Wasserfläche in Durchzugs- und Rastgebieten überspannt • quer zur Einflugschneise in Durchzugs- und Rastgebieten

verläuft • sehr niedrig verläuft • vor einem Höhenrücken quer zur Flugrichtung verläuft • in einem Gebiet mit häufig ungünstigen

Witterungebedingungen (Nebel, Niederschläge, Wind) verläuft • in einem Gebiet mit einer hohen Störintensität verläuft

Bernshausen 2000, 2007, 2012

1. Energie-wende





Wirkungsreichweiten

• Z.B. Untersuchungsraum und Untersuchungsumfang

BNetzA: Leitfaden Bundesfachplanung

1. Energie-wende





Wirkungsreichweiten

• Z.B. zu Reichweiten und Auswirkungen von relevanten Wirkungen hier für typische 380kV-Freileitung, Wirkfaktor Magnetfeld

www.bafu.admin.ch/elektrosmog/

100 T bis 5 m

< 100 bis 1 T bis ca. 200 m

Hintergrundwerte

in Wohnungen: 0,02 bis 0,04 T

1. Energie-wende





Wirkungsreichweiten

• Z.B. zu Reichweiten von relevanten Wirkungen für typische 380kV-Freileitung, Wirkfaktor Landschaftsbildveränderung

Runge 2012

Wirkzonenmodelle als Konvention, z.B. Nah Mittel Fernzone Bis 220 m 220 bis 1100 m 1.100 bis 5.000 m Berücksichtigung von Vorbelastungen als abschwächend oder verstärkend? Umgang mit Neu- und Verstärkungsvorhaben Einzelfallbetrachtungen sind immer erforderlich

1. Energie-wende





Bewertungsansätze Landschaftsbild

• Z.B. zur Methodik der Beurteilung von Landschaftswirkungen

www.ecogis.de

1. Energie-wende





Bewertungsansätze Landschaftsbild

• Z.B. zur Methodik der Beurteilung von Landschaftswirkungen

www.regierung.niederbayern.bayern.de

1. Energie-wende





Vergleich Freileitung - Erdkabel

• Z.B. Alternativenprüfung zwischen Freileitung und Erdkabel

www.regierung.niederbayern.bayern.de

http://www.50hertz.com/

1. Energie-wende





Eingriffsregelung und KompensationsVO

Bundeskompensationsverordnung – Entwurf 2012

1. Energie-wende





Eingriffsregelung und KompensationsVO

Die Beeinträchtigungen sind umso schwerer, je höher die Bedeutung des betroffenen Landschaftsbildes. Wird die neue Freileitung auf der Trasse einer vorhandenen Leitung geführt, liegt keine erhebliche Beeinträchtigung vor, wenn die neuen Masten nur geringfügig höher [bis 20 %] sind als die zu ersetzenden.

1. Energie-wende





NNL und Akzeptanzfragen

1. Energie-wende




• Aktive Teilnahme an den Konsultationsangeboten der Netzausbauplanung (Szenariorahmen, NEP, Bundesfachplanprozesse, SUP, Informationstage etc.)

• Regionale Strukturen zur Entwicklung eigener übergreifender Energiekonzepte und Verbesserung der Argumente und Positionen nutzen

• Ziel: „Stromautobahnen“ vermeiden oder in schutzzielkonformer Weise realisieren


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