o. Univ.-Prof. Dipl.-Ing. Dr. Gerlind Weber Universität für Bodenkultur Wien

Universität für Bodenkultur WienDepartment für Raum, Landschaftund Infrastruktur

Institut für Raumplanung und ländliche Neuordnung (IRUB)O.Univ.-Prof. Dipl.-Ing. Dr. Gerlind Weber

o. Univ.-Prof. Dipl.-Ing. Dr. Gerlind WeberUniversität für Bodenkultur Wien

Bodengerechte Planung im

Lichte aktueller

Herausforderungen

Institut für Raumplanungund ländliche Neuordnung

Wien, 6. November 2008



Programmatik

Raumordnung ist „die planmäßige und vorausschauende Gesamtgestaltung eines bestimmten Gebietes in Bezug auf seine Verbauung, insbesondere für Wohn- und Industriezwecke einerseits und für die Erhaltung von im wesentlichen unbebauten Flächen anderseits…“

VfSlg 2674/1954



Raumordnung

= Trennung von Siedlungsgebiet und Nichtsiedlungsgebiet

= klare Trennung der Ortsbereiche gegenüber der freien Landschaft



kompakte Siedlungskörper

Nutzungsmischung

Nahversorgung auf kurzem Wege

Begünstigung des „Umweltverbundes“

(= zu Fuß, Rad, öffentlicher Verkehr)

Vermeidung von motorisiertem Individualverkehr

schonender Ressourceneinsatz, insbesondere Energie

haushälterische Bodennutzung

Ziele der Raumplanung



Die Realität

Zersiedelung ist: Ausufern der Städte in ihr Umland

Foto: IRUB



Die Realität

Zersiedelung ist:

Ausufern der Bebauung in ländlich geprägten Gemeinden

Foto: IRUB



Zersiedelung ist:

Entstehen von Siedlungssplittern inmitten agrarisch genutzter Flur

Foto: IRUB

Die Realität



Zersiedelung ist:

fortschreitende Suburbanisierung (= Rurbanisierung)

Die Realität



Zersiedelung ist:

Siegeszug des freistehenden Einfamilienhauses

Die Realität

Foto: IRUB



Zersiedelung ist:

Randwanderung großflächiger Raumnutzer (Handel,

Gewerbe und Industrie, Freizeitanlagen)

Foto: Amt der NÖ Landesregierung

Die Realität



Zersiedelung ist:

nicht standort-gerechte Um-nutzung von privilegierten Bauten

Foto: Damm

Die Realität



Der Bodenverbrauch Österreichs in Zahlen

täglicher Bodenverbrauch durch Bauten und Verkehrs-flächen: 17 ha

davon 10 ha „versiegelt“

2006: 25.000 neue Wohneinheiten und 40.000 Arbeitsplätze

40 m² Wohnnutzfläche pro Person

238 m² Verkehrsfläche pro Person

+20% Bau- und Verkehrsflächenzuwachs in etlichen Gemeinden 2001-2006



Hinweis auf Zersiedelung

Jährlicher Zuwachs an Baufläche pro Person:

in Österreich: 10m²

in Deutschland: 5m²



Zersiedelung begünstigt durch:

Glaube an unbegrenzt verfügbare billige fossile Energieträger

Bedeutungsverlust der Land- und Forstwirtschaft als Energiebereitstellerin „Rückzug aus der Fläche“

unbegrenzte „Automobilität“, Spitze des Eisbergs: Ein-kaufszentren auf der „grü-nen Wiese“



Bereitschaft der Steuerzahler eine weitläufige, d.h.

kost- spielige und energiezehrende Infrastruktur zu finanzieren

(zu 63%)

Wunsch nach freistehendem Einfamilienhaus (hohe

Ab- strahlungsverluste, größere Wohnflächen, weite Wege und weitläufige Infrastruktur)




Fehlsteuerungen der Raumplanung

Raumplanung ist auf „grüne Wiese“ fixiert

schweigt zu hohen Planungsgewinnen (3,3 Mrd. €/ J.)

hat keine effektiven Umsetzungsstrategien

wird von Politikern vollzogen, daher:

viele Gefälligkeitswidmungen

keine Kostenwahrheit und -gerechtigkeit

kein Problembewusstsein




Fazit

Zersiedelung ist

„Landschaftsfraß“

„Negativform menschlichen Siedelns“ (VfGH)

hohe Siedlungsdynamik

ungeordnete Siedlungsent-wicklungen

Dominanz freistehendes Einfamilienhaus



Übliche Argumente gegen Zersiedelung

Raubbau am unvermehrbaren Boden

Zerschneidung der Landschaft erschwert Austausch von genetischem Material

Vergeudung von Steuergeldern (1m Straße kostet 1000-2000€)

bedeutet mehr Autoverkehr

belastet Landschaftsbild

isoliert die Autolosen

ist ein sich selbst verstärkender Prozess



1. Globalisierung und Wettbewerbsverschärfung

führt zu steigendem Wettbewerb zwischen Standorten

Schere zwischen „guten“ und „schlechten“ Standorten geht auf

starke Zersiedelung in siedlungsdynamischen Räumen

Zersiedelung bedeutet Wettbewerbsnachteil für „Standort Österreich“ (Nachbarschaftskonflikte, Infrastrukturkorridore)

„Zukunftsgerichtete“ Argumente gegen Zersiedelung



2. Rohstoffverknappung und Energiewende (1)

gefährdete Standortsicherung für Rohstoffgewinnung (Überbauung, Nachbarschaftskonflikte)

Zersiedelung = Glaube an „sorgenfreie Energiezukunft“

80%ige Abhängigkeit von Öl- und Gasimporten muss reduziert werden




EU fordert bis 2020:

20% Energieeinsparen (= drastische

Reduktion der Neuversiegelung)

20% Effizienzsteigerung (=

Innenentwicklung begünstigen)

20% Erneuerbare ein-setzen: Konkurrenz am Boden steigt

2. Rohstoffverknappung und Energiewende (2)




Pflanze Rohstoffe Produkte

Raps Rapsöl Schmierstoffe, Hydrauliköle, Tenside, Farben & Lacke, Additive, Flotationshilfsmittel, Bio-Polymere

Öllein Leinöl Farben & Lacke, Linoleum, Druckfarben, Alkydharze, Weichmacher, PVC-Stabilisatoren

Sonnenblume Sonnenblumenöl Farben & Lacke, Kraftstoffe, Brennstoffe

Kartoffel, Weizen, Mais

Stärke Papierproduktion, Textilbereich, Baustoffindustrie, Klebstoffe, Bio-Kunststoffe

Zuckerrübe Zucker Papierproduktion, Waschmittelzusatz, Arzneimittelzusatz, Bio-Kunststoffe

Hanf Hanffasern, Hanföl Bekleidungs- und Heimtextilien, Spezialzellstoffe, Verbundwerkstoffe, Dämmstoffe, Vliese & Filze, Tenside, Kosmetika

Flachs Flachsfasern Bekleidungs- und Heimtextilien, Spezialzellstoffe, Dämmstoffe, Verbundwerkstoffe, Vliese & Filze, Zwirne, Bindfäden

Holz Holz und Cellulose Zellstoff, Papier, Pappe, Zigarettenfilter, Bauholz, Möbel

Industriepflanzen




Zuckerrüben, Kartoffeln, Mais, Getreide

Zucker, Stärke Alkohol (Ethanol)

Raps Rapsöl Bio-Diesel, Rapsöl als Brenn- und Kraftstoff

Holz, Stroh, Getreidepflanzen, Miscanthus, Ganzpflanze

Holz, Hackschnitzel, Ganzpflanze, Stroh, Pellets

Wärme, Strom


z.B. Melisse, Mistel, Johanniskraut, Baldrian etc.

Öle, Extrakte, Kräuter Pharmazeutika, Tee, Ätherische Öle

Energiepflanzen

Heilpflanzen

Quelle: NOVA Institut, 2006



3. Klimawandel

bedeutet:

1. Anpassung an Klimaveränderungen:

Zunahme der Extremwetterereignisse, z.B. Starkregen Hochwasser: Freihaltung von Retentionsräumen

2. Bekämpfung des Klimawandels:

Boden ist wichtigster Treibhausgasspeicher

Verkehr vermeiden kurze Wege, kompakte, nutzungs-durchmischte Siedlungen




4. Alterung und Rückgang der Bevölkerung

bis 2030:

Verdopplung der „Altenbelastungsquote“

immer weniger Erwerbstätige erhalten immer mehr Ge-bäude und Infrastruktur

fußläufige Distanzen, Nachbarschaftshilfe, kurze Wege bei Pflege

Warnung vor Überkapazitäten!




5. Verknappung der Finanzspielräume und Verlust der Steuerungskraft der Politik (1)

Zersiedelung ist extrem teuer in Planung, Errichtung, Erhal-tung, Reparatur und Erneuerung der technischen Infrastruk-tur

63% der Erschließung eines Neubaugebiets zahlt Steuer-zahlerIn (bei Zersiedelung dreimal höhere Kosten pro Kopf als bei moderater Verdichtung)




5. Verknappung der Finanzspielräume und Verlust der Steuerungskraft der Politik (2)

Quersubventionierung der „Flächenfresser“ durch „Flächen-sparer“

„Investitionsstau“ z.B. Siedlungswasserbau

Zersiedelung erschwert Einführung neuer Technologien (z.B. Nahwärmeerzeugung)




Zersiedelung ist Verstoß gegen zukunftsfähige Gesamt-entwicklung Österreichs in:

Fazit

ökologischer

ökonomischer und

gesellschaftsrelevanter Beziehung



1. Planungsstrategien ändern:

Was ist zu tun?

verbindliche Bodensparziele vorgeben

Fixierung auf „grüne Wiese“ aufgeben

Augenmerk auf Bebauungs-Bestand lenken

2. Gesetze verbessern: verfassungsrechtliche Zuständigkeiten prüfen

„Prinzip des Bestandsschutzes“ aufgeben

Innenentwicklungs-Verfahren und Instrumente einführen



3. Förderungen umbauen:

Was ist zu tun?

Umschichtung der Wohnbauförderung auf Althäuser

Ausschüttung der Wohnbauförderung nach Lagekriterien

Umbau des Finanzausgleiches = Begünstigung von Kooperationen und Flächensparen

4. Bewusstsein schaffen, dass: Klimaschutz = Bodenschutz

Energiewende = auch durch Raumplanung

Zersiedelung = Verstoß gegen Interessen nachfolgender Generationen



„Wir brauchen nicht so fort zu leben wie wir

gestern gelebt haben. Macht euch von dieser

Anschauung los, und tausend Möglichkeiten

laden uns zu neuem Leben ein.“

Christian Morgenstern



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Institut für Raumplanung und ländliche Neuordnung

O.Univ.-Prof. Dipl.-Ing. Dr. Gerlind Weber

Peter Jordanstr. 82, A-1190 Wien

Tel.: +43 1 47654 - 5352, Fax: +43 1 47654 - 5353

[email protected]

http://www.rali.boku.ac.at/irub.html

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für Ihre Aufmerksamkeit !

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