Министерство строительства, архитектуры и жилищно коммунального хозяйства Республики Татарстан

Государственное автономное учреждение

"Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре"

МАТЕРИАЛЫ

Семинара на тему:

«Ценообразование и управление

стоимостью строительства.

Актуальные вопросы государственной

экспертизы проектной документации и

результатов инженерных изысканий»

16 октября 2015г.

Казань

2

Содержание

№ Тема выступления стр.

1. Пути реализации новой экономической модели в строительной

отрасли Республики Татарстан

Ханифов Фарит Мударисович

помощник Президента Республики Татарстан

5-18

2. Биржевая торговля строительными ресурсами как инструмент

определения реальной стоимости строительства

Геллер Яков Вениаминович

генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу,

инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики

Татарстан»

19-24

3. Проблемы строительных организаций при выполнении

государственных заказов на бюджетных объектах. Рейтинг

строительных организаций Республики Татарстан

Ризванов Марат Вагизович

первый заместитель директора АСРО «Содружество строителей Республики

Татарстан»

25-27

4. Перспективы подготовки специалистов в области стоимостного

инжиниринга

Загидуллина Гульсина Мансуровна

проректор по интеграции с производством и дополнительному образованию,

д.э.н ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-

строительный университет»

28-36

5. Повышение эффективности использования финансовых средств

участников инвестиционно-строительной сферы в условиях

постоянно меняющихся рыночных условий. Формирование

стоимости строительства объектов на всех этапах жизненного

цикла реализации проекта

Ахметзянов Ильяс Рифгатович

заместитель начальника ГАУ «Управление государственной экспертизы и

ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре»

37-56

6. Обмен опытом работы в правовом регулировании вопросов

строительства, капитального ремонта общего имущества

многоквартирных домов, инвестиционной деятельности на

примере Московской области

57-63

3

№ Тема выступления стр.

Валов Олег Геннадьевич

заместитель директора ГАУ МО «Московская областная государственная

экспертиза»

7. Актуальные вопросы ценообразования и сметного нормирования

Мощенков Сергей Сергеевич

заместитель начальника управления ценообразования в строительстве ГАУ

МО «Московская областная государственная экспертиза»

64-68

8. Техническое регулирование и стандартизация в строительстве

Сальникова Тамара Васильевна

руководитель службы экспертизы ГАУ «Управление государственной

экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре»

69-74

9. Актуальные вопросы при составлении проектно-сметной

документации

Латыпова Ольга Васильевна

начальник отдела ценообразования ГУП «Татинвестгражданпроект»

75-77

10. О результатах контроля за расходованием бюджетных средств,

выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный

ремонт объектов

Валеев Азат Рустемович

Аудитор счетной палаты Республики Татарстан

78-86

11. Путь строительной отрасли к инновациям: план внедрения

технологий BIM в проектировании

Полковников Дмитрий Александрович

начальник отдела BIM технологий ГУП «Татинвестгражданпроект»

87-104

12. Заказчик – основной участник в управлении стоимостью

строительства

Фатхуллин Марат Вагизович

начальник Управления сопровождения разработки технической

документации ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление

Республики Татарстан»

105-109

13. Обзор новых нормативных и методических документов в

ценообразовании и сметном нормировании. Необходимость

приведения в соответствие с новой сметно-нормативной базой

территориальных единичных расценок. Экспертиза сметной

документации в строительстве: типовые ошибки. Отдельные

вопросы по определению стоимости работ в строительстве

110-131

4

№ Тема выступления стр.

Каримова Любовь Алексеевна

руководитель центра ценообразования в строительстве

ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования

Республики Татарстан по строительству и архитектуре»

14. Оплата труда в строительстве. Информационно-методическое

обеспечение на 2016 год

Антонова Татьяна Геннадьевна

начальник отдела ценообразования и сметного нормирования ГАУ

«Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики

Татарстан по строительству и архитектуре»

132-137

5

Пути реализации новой экономической модели в

строительной отрасли Республики Татарстан (Доклад)

Ханифов Фарит Мударисович

помощник Президента Республики Татарстан

В рамках данного семинара мне представилась возможность поделиться с

Вами взглядом на современные проблемы строительной отрасли и пути их

решения.

Нужно сказать, что вопрос о необходимости модернизации строительной

отрасли активно обсуждается сегодня как в профессиональной среде, так и на

различных уровнях власти.

Так о необходимости модернизации строительной отрасли говорит в своем

Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014 г.

Президент Российской Федерации В.В. Путин; в своих многочисленных

интервью отмечает факт существования серьезных пробелов в

функционировании строительного комплекса Министр строительства и ЖКХ

Российской Федерации М.А. Мень.

На сегодняшний день на федеральном уровне уже разрабатываются

проекты нормативных документов и принимаются меры для регулирования

инвестиционно-строительного процесса и взаимодействия его участников.

Государство впервые выделяет средства на техническое регулирование и

ценообразование в строительстве, а также формирование базы расценок на

строительные материалы и услуги машин и механизмов, что было отмечено на

круглом столе «Проблемы ценообразования в строительстве», прошедшем в

Совете Федерации РФ 3 июля 2015 г.

В настоящее время можно выделить несколько основных специфичных

проблем строительной отрасли, требующих решения за счет внедрения новых и

совершенствования уже имеющихся механизмов и инструментов.

1) Несовершенство механизма государственных закупок в сфере

строительства. Существующий 44-ФЗ плохо отражает реалии строительного

процесса. Он, по сути, разрывает инвестиционно-строительный процесс, из

которого выпадают инвестор и строительная индустрия. Неадекватность

прописанных в Законе способов определения подрядчиков, когда всю процедуру

строительного процесса описывает исключительно цена контракта, а

долгосрочное планирование заменено на распределение текущих заказов,

привели в действие механизмы демпинга, а недостаточный авторский и

технический надзор – к использованию дешевой, неквалифицированной рабочей

силы, некондиционных материалов, «вымыванию» специалистов среднего и

младшего управленческого звена.

6

2) Проблема ценообразования в строительстве. Наблюдается

несоответствие сметной стоимости строительства, определенной в текущих

ценах на этапе «осмечивания» инвестиционного проекта и фактической

стоимости строительства, определенной после сдачи объекта в эксплуатацию.

Инструменты определения прогнозной и фактической стоимости строительства

имеют большую погрешность. Отсутствие механизма мониторинга текущих

расходов подрядчика и субподрядчиков исключает возможность контроля

справедливости цен на применяемые материалы, механизмы, услуги труда.

Следовательно, невозможно оценить объективность примененных при

проектировании расценок, исключить тиражирование ошибок и исправление их

при следующем проектировании. Особое место занимает невозможность

определить действительную точку формирования прибыли. Несоответствие

существующих расценок в нормативных сборниках и реально сложившихся

рыночных цен привело к тому, что подрядчик, пытаясь покрыть реальные

затраты на оплату труда (которые существенно отличаются от нормативных),

применяет «конвертные» схемы оплаты, обналичивая разницу между рыночной

и закупочными ценами на строительные материалы и механизмы. От этого -

низкое качество строящихся объектов, угроза безопасности людей, повышение

затрат на этапе эксплуатации. Кроме того, возникают проблемы при приемке-

сдаче объектов (закрытие по формам КС-2, КС-3).

3) Проблемы кадровой политики в отрасли. Развитие строительной

отрасли невозможно без развития образовательного кластера, привлечения

инициативной, способной части молодежи к обучению в средне-специальных и

высших строительных учебных заведениях на основе социальной и

материальной привлекательности профессии.

4) Наличие фирм-однодневок. В настоящее время на строительном

рынке существуют разные незаконные схемы с использованием фирм-

однодневок. Зачастую, фирмы-однодневки, представляют собой промежуточные

звенья между генеральным подрядчиком и субподрядчиком - фактическим

исполнителем работ.

5) Использование рабочей силы низкого уровня квалификации.

Привлечение иммигрантов без специального образования к строительным

работам как наиболее дешевой рабочей силы не только ставит под сомнение

качество стройки, но и создает условия, угрожающие безопасности людей как во

время строительства, так и после сдачи объекта в эксплуатацию.

Говоря о всѐ чаще затрагиваемой проблеме ценообразования в

строительстве, важно отметить, что на сегодняшний день много делается для

обеспечения прозрачности образования цены в строительстве. Вводится понятие

«стоимостной инжиниринг» как процесс формирования стоимости объекта на

7

всех этапах инвестиционно-строительного процесса. Направление это весьма

актуальное и требует должного внимания и дальнейшей проработки.

В Республике Татарстан понимание необходимости кардинальных

изменений во взаимоотношениях субъектов - участников строительного

процесса - понудило сформировать творческую группу специалистов с задачей

разработки концепции новой экономической модели организации

инвестиционно-строительного процесса. Такая группа была сформирована при

министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан.

В рабочую группу вошли представители ведущих ведомств и организаций Республики

Татарстан: Абдуллин Талгат Мидхатович – исполнительный директор НО

«Государственный жилищный фонд при президенте РТ»; Ахметзянов Ильяс Рифгатович –

заместитель начальника ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования

РТ по строительству и архитектуре», Геллер Яков Вениаминович - генеральный директор

ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной

деятельности РТ», Ризванов Марат Вагизович - первый заместитель директора АСРО

«Содружество строителей РТ», Орлов Виктор Яковлевич - заместитель директора

Института экономики и управления в строительстве КГАСУ и др.

В течение более полутора лет представителями рабочей группы велась

основательная работа, в частности разрабатывались принципиально новые

схемы организации взаимодействия участников инвестиционно-строительного

процесса. На протяжении всего периода проводились совещания, изучалась

8

лучшая мировая практика, предлагались принципиально новые идеи по

совершенствованию существующей ситуации в строительном комплексе

Татарстана. В многочисленных дискуссиях и спорах рождались лучшие

решения.

В конце 2014 г. подключились и студенты экономического факультета

КГАСУ, которые затронули вопросы разрабатываемой модели в своих

дипломных научно-исследовательских работах.

Суть новой экономической модели организации инвестиционно-

строительного процесса в решении актуальных проблем строительной отрасли

РТ в части совершенствования механизма государственных закупок в сфере

строительства, обеспечения формирования объективной стоимости на каждом

этапе инвестиционно-строительного процесса, обеспечения прозрачности

формирования прибыли, ухода от «серой» заработной платы и использования

дешевой рабочей силы без должного уровня квалификации.

Основными механизмами, внедряемыми в рамках реализации новой

экономической модели организации инвестиционно-строительного процесса,

являются:

• утверждение методики расчета начальной (максимальной) цены

государственного контракта, разработанной ГАУ «Управление государственной

экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и

9

архитектуре». Инвестиционная цена государственного контракта (договора

подряда), рассчитанная по данной методике) является основанием для

определения начальной (максимальной) цены контракта и включает в себя весь

комплекс работ и затрат, необходимых для успешного завершения строительства

объекта.

внедрение механизма приобретения строительных материалов,

машин и механизмов, а также услуг трудовых ресурсов для исполнения

государственных контрактов в строительной отрасли с применением торгово-

информационной системы «Биржевая площадка», разработанной ГУП

«Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и

межрегиональным связям Республики Татарстан».

10

Отличительными особенностями данной системы являются:

- единые алгоритмы закупочного процесса;

- наличие финансового обеспечения действий заказчиков и поставщиков

(как гарантия выполнения сторонами своих обязательств);

11

- единый центр учета платежей;

- удаление лишних звеньев перепродавцов из закупочного процесса;

- сопровождение всего процесса выполнения обязательств сторонами;

12

- получение оптимальной стоимости за счет внедрения в процесс

конкурентных процедур.

Очевидна эффективность данного ресурса в закупках при производстве

ремонтно-строительных работ, которая обеспечивает прозрачность сделок,

применение качественных материалов, добросовестную конкуренцию,

оптимизацию стоимости строительства и эксплуатации объектов.

Внедрение утвержденной методики расчета начальной (максимальной)

цены государственного контракта (договора подряда), а также механизма

приобретения строительных материалов, машин и механизмов, услуг трудовых

ресурсов с применением биржевых площадок позволяет сделать процесс

формирования стоимости строительства максимально прозрачным и

формирует единую логику образования фактической стоимости объекта в

течение инвестиционно-строительного процесса, а также обеспечивает

формирование здоровой конкуренции и рыночных отношений в

строительстве.

Возможность мониторинга реальных рыночных цен на строительные

ресурсы обеспечит возможность перехода системы ценообразования в

строительстве на ресурсный метод. Как известно, ресурсный метод

образования стоимости в строительстве является наиболее точным и

объективным методом определения стоимости.

СПРАВОЧНО:

6 октября 2015 г. Министр строительства и ЖКХ Российской Федерации

М.А. Мень отметил, что к концу 2016 года строительную отрасль РФ

планируется перевести на ресурсный метод ценообразования, для чего

планируется создать полную базу ресурсов стройотрасли с постоянным

мониторингом.

"… эта база должны быть настолько полной, что любой проектировщик,

зайдя в нее, сразу увидел бы любую цену на любую услугу и любой строительный

материал", — отметил министр.

Он указал, что такая база обязательно должны быть общедоступной.

"Вот тогда мы сможем перейти от устаревшего индексно-базисного метода

к современному ресурсному методу", — заключил М.А. Мень.

• внедрение рейтинга строительных организаций, как конкурентного

преимущества при определении исполнителя государственного контракта на

строительство, ремонт и реконструкцию объектов.

13

Рейтинг, как механизм предквалификационного отбора строительных

организаций, в долгосрочной перспективе станет надежным сертификатом

строительных компаний, удостоверяющим качество их деятельности на

строительном рынке, а также инструментом формирования здоровой

конкуренции.

Предполагается производить рейтинговую оценку строительных

организаций на базе АСРО «Содружество строителей Республики

Татарстан», с использованием вновь создаваемого публичного интернет –

ресурса, учитывающего производственную безопасность, финансовую

устойчивость, деловую репутацию участника, как показатель в конкурентном

отборе исполнителя.

Рейтинг строительных организаций формируется на основании оценки

ряда показателей, что позволит оценить их квалификацию и способность

качественного выполнения своих обязательств.

Данный механизм получил широкое распространение в мировой практике

(ИМИДЖ на Западе – задача №1 для каждой организации), однако на данный

момент не имеет должного применения в России. Таким образом, минимальная

цена не будет являться больше единственным критерием при выборе

подрядчика, а механизм рейтинга позволяет избавиться от недобросовестных

14

подрядчиков, предоставляющих услуги низкого качества с нарушением

договорных обязательств.

СПРАВОЧНО:

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной

политике и ЖКХ Елена Николаева подготовила проект закона «О

деятельности рейтинговых агентств в строительной сфере». Он призван

установить в российском законодательстве правовые основы деятельности

рейтинговых агентств, которые будут оценивать надежность и качество

работы строительных организаций.

«Независимое рейтингование — инструмент, который используется во

всем мире с целью оценки способности юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей исполнять взятые на себя договорные обязательства, —

отметила Николаева. — Рейтинговые оценки также широко применяются в

закупочной деятельности, поскольку позволяют исключить субъективный

фактор при оценке участников закупки.»

Законодатель отметила, что использование рейтинговых оценок при

осуществлении госзакупок в строительной сфере позволяет

повысить прозрачность закупочных процедур, а также рациональнее

осуществлять расходы в рамках закупочной деятельности. По данным

Минэкономразвития, в 2014 году в системе госзакупок на долю строительных

работ пришлось около 48% контрактов. …

«Рейтингование строительных компаний — хороший шаг, который мог

бы помочь сделать выбор подрядчика для госзаказа прозрачнее. Ведь как

сегодня происходит? Каждый заказчик сам устанавливает качественные

критерии отбора компаний, что является одним из способов отдать закупку

«своей» компании».

• механизм распределения прибыли и сэкономленных средств позволяет

решать социальные (жилищные) вопросы работников строительной отрасли, а

также обеспечивает подготовку квалифицированных кадров за счет отчисления в

образовательный кластер.

15

Так, согласно новой модели, при твердо установленном проценте плановой

прибыли подрядчика (прописанной в договоре):

- 10% (1/10 одна десятая прибыли) из нее должен будет направляться на

решение социальных вопросов работников;

- еще 10% (1/10 одна десятая прибыли) - на обучение персонала

(«образовательный кластер»).

Вышеперечисленные меры позволят снизить текучесть кадров, поднять

престиж строительных профессий, а также уйти от повсеместного использования

рабочей силы без должного уровня образования и уровня квалификации.

Решение социальных вопросов предполагает, к примеру, строительство

арендных домов для работников предприятия или субсидирование арендной

платы за жилье, предоставление выгодных условий ипотечного кредитования

для улучшения жилищных условий и др. Кроме того, возможно создание новых

дошкольных и школьных мест для детей работников организаций строительной

индустрии. Данные меры должны снизить текучесть кадров в строительной

отрасли, увеличить число законно трудоустроенных работников, что напрямую

скажется и на увеличении налоговых поступлений в бюджет республики

Татарстан.

16

Вопрос необходимости непрерывного образования специалистов,

постоянного повышения уровня квалификации и профессионального мастерства

является весьма актуальным в современном мире.

Важное место отводится в данном вопросе высшим и средне-специальным

учебным заведениям строительного профиля. Необходимо тесное

сотрудничество вузов с профильными предприятиями и ведомствами

республики. В своем Послании депутатам Государственного Совета РТ

Президент Республики Татарстан Р.Н. Минниханов говорит о том, что в

постоянную практику необходимо ввести написание прикладных

выпускных бакалаврских и магистерских работ и проектов, а также

целесообразно ввести практику совместной подготовки

междисциплинарных проектов студентами технических вузов с молодыми

IT-специалистами.

Для этого необходима кооперация строительного сообщества и ведущих

образовательных центров республики: первые должны обозначить актуальные

вопросы (проблемы), с которыми им приходится сталкиваться в реальности, а

вузы – обеспечить написание студентами соответствующих прикладных

дипломных работ, раскрывающих эти вопросы с предложением вариантов их

возможного решения.

Все больше приходит понимание того, что независимо от сферы

деятельности, труд работников должен оцениваться по уровню его

профессиональных знаний и способностей. И этот уровень работник должен

регулярно подтверждать. Хорошим примером тут является подготовка

спортивных кадров, в частности хоккеистов. Ведь, если спортсмен будет плохо

тренироваться, «потеряет форму» и не будет показывать результата на льду, то

постепенно он вылетит из первого звена во второе, затем в третье. Престижный

клуб просто не будет держать у себя такого хоккеиста и не продлит с ним

контракт. Так должен формироваться и спрос на строительные кадры. Должны

быть востребованы те работники строительной отрасли, которые постоянно

повышают уровень своей квалификации. Это касается как ИТР, так и

рабочих строительных специальностей.

17

Для этого в строительной отрасли необходимо ввести индивидуальный

рейтинг трудовых ресурсов с присвоением уникального кода.

18

Это приведет к возникновению здоровой конкуренции на рынке

строительных кадров, будет мотивировать работников к постоянному

повышению уровня своей квалификации и мастерства. Для этого необходимо

ввести единую классификацию по уровням квалификации не только рабочих, но

и ИТР. Необходима своего рода, классовость (подобно присвоению разрядов

рабочим строительных специальностей в советское время). От класса работника

будет зависеть и уровень его заработной платы.

Для этого необходима реорганизация существующей профессиональной

подготовки кадров. Необходимо выстроить единую систему непрерывного

профессионального образования. Можно подумать о создании регионального

ресурсного центра в области строительства. К его функциям можно отнести и

формирование рейтинга строительных кадров. Через него должна также

проходить вся информация по дополнительному профессиональному

образованию, повышению квалификации рабочих и аттестациям. В ресурсном

центре должна быть выстроена единая система постоянного образовательного

процесса для строителей.

Заключение

Совокупность внедряемых механизмов НЭМ позволит добиться здоровой

конкуренции на рынке строительных товаров и услуг, прозрачности

формирования стоимости на всех этапах инвестиционно-строительного

процесса, уйти от фирм-однодневок, повысить качество стройки, а также

уровень квалификации работников строительной отрасли, снизить текучесть

кадров. Возможность мониторинга реальных рыночных цен на строительные

ресурсы обеспечит возможность перехода системы ценообразования в

строительстве на ресурсный метод.

Для успешной реализации этого комплекса мероприятий и апробации в

режиме пилотного проекта, а также сосредоточения ответственности

рекомендуется создание отдельной организации – координационного

центра, который бы методологически подошел к организации процесса

внедрения новой экономической модели организации инвестиционно-

строительного процесса, подготовил необходимую нормативно-правовую базу,

вѐл разъяснительно-обучающий процесс для всех участников инвестиционно-

строительного процесса в части привносимых новшеств в укоренившийся

годами процесс организации строительства.

Татарстан, как передовой регион России, не раз выступал в роли

«пилотного» при реализации новых государственных программ. В республике

существуют все условия для успешного внедрения данной модели в

строительную отрасль.

19

Биржевая торговля строительными ресурсами, как

инструмент определения реальной стоимости

строительства (Презентация по слайдам)

Геллер Яков Вениаминович

генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу,

инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

20

21

22

23

24

25

Проблемы строительных организаций при выполнении

государственных заказов на бюджетных объектах. Рейтинг

строительных организаций Республики Татарстан» (Доклад)

Ризванов Марат Вагизович

первый заместитель директора

АСРО «Содружество строителей Республики Татарстан»

Хочу вкратце остановиться на рейтинге строительных организаций.

Основными целями саморегулирования являются обеспечение безопасности в

строительстве и повышение качества выполняемых работ.

Для этого АСРО «Содружество строителей РТ» ведет постоянную работу

по осуществлению контроля за деятельностью своих членов посредством

ежегодных плановых проверок. Проводимая нами работа по контролю за

организациями дает возможность определить рейтинг каждой строительной

организации, являющего членом нашего Содружества. Определенные нами

показатели о состоянии строительной организации в текущем году определяется

по установленным конкретным показателям. Для нашего СРО – это система

показателей, которые утверждены для всех членов СРО – сто бальная система.

Для обозначения критерия строительной фирмы основной показатель – это

качество выполняемых работ, что складывается из трех основных базовых

элементов.

Наличие квалифицированных специалистов ИТР и рабочих, имеющих

соответствующий стаж и прошедших повышение квалификации. Без

квалифицированных специалистов не может быть достигнуто качественное

выполнение работ.

Наличие зданий, помещений, механизмов, оборудования, оснастки,

средств контроля и измерений. Если этого нет или оборудование неисправно, то

о качестве также не может быть речи.

Наличие системы планирования и управлением качеством.

При проверках мы определяем наличие в организациях, разработанной и

утверждѐнной система управления качеством строительно-монтажных работ,

которая включает совокупность мероприятий, методов и средств, направленных

на обеспечение требуемого уровня качества строительства, соблюдение

требований нормативов и проектной документации на строительно-монтажные

работы и на применяемые материалы. Это:

- Входной контроль рабочей документации, изделий и строительных

материалов;

- Операционный контроль выполняемых видов работ;

26

- Приемочный контроль законченных конструкций, систем, сетей и

построенного объекта;

- Инспекционный контроль;

- Лабораторный контроль с привлечением собственной ПИЛ и

строительной лаборатории к контролю в период строительства;

- Геодезический контроль при переносе проекта в натуру;

- Контроль наличия и актуальности нормативно-технической базы.

Так же в организациях проверяется распределение обязанностей между

ИТР по контролю за качеством, они должны быть расписаны в должностных

инструкциях.

Например:

Главные инженеры - Руководство ИТР по вопросам качества строительно-

монтажных работ, контроль качества, контроль исполнительной документации

Начальники ПТО - Контроль качества проектной и сметной документации,

согласования с Заказчиком и проектными институтами о замене конструкций и

материалов

Начальники участков - Контроль качества строительно-монтажных работ,

соблюдение технологии СМР и качества исполнительной документации

Прорабы - Ответственные за качество поступающих материалов,

выполнение земляных, монтажных, сварочных, отделочных и специальных

работ.

Не маловажным фактором контроля является наличие в строительной

фирме нормативно-технической документации (нормативной базы) к которой

относятся законы и постановления правительства РФ, ведомственные

постановления, приказы, распоряжения органов государственного управления,

международные и национальные стандарты, нормы и правила, внешняя

корреспонденция. Так же проверяется состояние материальной базы и

спецтехники.

АСРО «Содружество строителей РТ» считает, что только при наличии

таких критериев можно определить рейтинг организаций. Каждому заказчику и

застройщику мы можем помочь их получить.

У нас так за 2014 год было проверено 1188 организаций, из которых 115

организаций прошли проверки с первого раза и без замечаний, они имеют

высокий рейтинг. На 16 октября 2015 г. было проверено 835 организаций, из

которых 146 организаций с высокой оценкой надежности.

У нас в настоящее время имеется ясность по имеющимся у них мощностям

по каждой из нашей организации. По запросу, поступившему к нам, мы можем

дать полную рейтинговую характеристику о всех строительных фирмах,

входящих в состав Содружества.

27

Предложения для включения в Постановление или План мероприятий

1.

а) Минстрой РФ в начале 2015 года разработал и пытается внедрять в

целях развития ценообразования и сметного нормирования в строительной

отрасли необходимые усовершенствованные процедуры разработки и

утверждения сметных нормативов. Надо ускорить их реализацию, также создать

единую информационную систему данных, включающую федеральный реестр

сметных нормативов и информацию о стоимости основных строительных

ресурсов. Все это важно для создания новой модели инвестиционной

строительной системы.

б) План мероприятий («дорожную карту») - по совершенствованию

технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования,

саморегулирования в строительной сфере и развития контрактной системы в

части размещения государственных заказов на проектирование и строительство

– разработанной в Минстрое РФ надо использовать у нас в Татарстане.

в) Руководители строительных фирм и структур Содружества считают, что

«Дорожная карта» предполагает устранение существующих коллизий между

нормативно-техническими документами в строительной сфере и выработку

однозначных требований к строительной продукции, что даст положительные

результаты и для наших подрядных организаций.

2.

Необходимо снижение стоимости услуг по государственной экспертизе

проектной документации и инженерных изысканий. Об этом 19 мая 2015г на

рабочем совещании в Минстрое России сообщила замглавы ведомства Наталья

Антипина.

Высокая стоимость услуг по государственной экспертизе проектной

документации и инженерных изысканий влечет за собой значительные затраты

застройщиков-заказчиков на получение данных услуг.

3.

Сейчас ГАУ «УГЭЦ РТ» необходимо использовать возможности

использования принципов ценообразования, которые базируются на более

современном ресурсном методе – строительное сообщество давно об этом

просит.

Новый подход к ценообразованию ориентирован на переход к

определению сметной стоимости строительства объектов с использование

нормативов цены конструктивных решений, а также с использованием

нормативов цены строительства. При их этом смета получается более

прозрачной и сжатой. А итоговая цена – максимально приближенной к

сегодняшним условиям рынка.

28

Перспективы подготовки специалистов в области

стоимостного инжиниринга (Презентация по слайдам)

Загидуллина Гульсина Мансуровна

проректор по интеграции с производством и дополнительному образованию, д.э.н ФГБОУ

ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет»

Российское отделение ААСЕ

В 2007 году руководство Группы компаний ПМСОФТ инициировало

создание Российского отделения AACE International - Международной

ассоциации развития стоимостного инжиниринга МАРСИ.

Активная деятельность организации началась в середине 2011г. Сегодня

МАРСИ функционирует на базе Группы компаний ПМСОФТ и Евразийского

центра управления проектами, привлекая в свой состав специалистов по

стоимостному инжинирингу, сметчиков и планировщиков из российских

проектно-ориентированных компаний.

Развитием стоимостного инжиниринга в России, СНГ и странах Балтии

занимается Российское Отделение AACE (AACE Greater Russia Section).

29

Деятельность Отделения направлена на:

распространение передового опыта, лучших практик и технических знаний в

области комплексного управления стоимостью в России;

перевод базовых нормативных документов AACE, рекомендованных

практик, сводов знаний, технических статей на русский язык;

содействие стандартизации терминологии стоимостного инжиниринга;

адаптацию ведущих международных практик к российской

действительности;

разработку национальных стандартов по стоимостному инжинирингу;

поощрение исследований в области комплексного развития стоимости в

регионе;

развитие образовательных программ по стоимостному инжинирингу в нашем

регионе;

образовательные программы через поддержку ВУЗов и авторизованных

провайдеров обучения.

В протоколе круглого стола «Методы стоимостного инжиниринга

при реализации крупных государственных проектов и программ» I

Российского делового Форума профессионалов стоимостного инжиниринга,

прошедшего 31 октября 2012 года, зафиксированы следующие

рекомендации:

1. Целесообразно сделать доступным широкой аудитории материалы Стандарта

«ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ СТОИМОСТЬ» (далее –

Стандарт или TCM) в формате печатного издания на русском языке.

2. Продолжить работу по совершенствованию глоссария Стандарта и сделать

его доступным в интернете, на сайте www.aace.ru.

3. Сформировать отдельную рабочую группу экспертов для работы по

согласованию глоссария в области стоимостного инжиниринга и смежных

областей – управления проектами, управления рисками.

4. Руководству Российского отделения провести переговоры с Росстандартом

РФ по возможности выпуска национального Стандарта в области управления

стоимостью.

5. Разработать проекты нормативных документов для формирования облика

стоимостного инженера как профессии и связанных с его деятельностью

специальностей.

6. Установить рабочие контакты с другими ассоциациями и

профессиональными сообществами, продвигающими идеи стоимостного

инжиниринга, ценообразования в области инвестиционно-строительной

отрасли России.

30

7. Организовать обсуждение с ведущими ВУЗами РФ вопросы разработки

предложений по гармонизации программ обучения в области стоимостного

инжиниринга, оценки, контроля стоимости проектов/программ/портфелей

проектов.

Проект профессионального стандарта

Специалист по ценообразованию и стоимостному инжинирингу

в Градостроительстве

Содержание

I. Общие сведения

II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный

стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)

III. Характеристика обобщенных трудовых функций

3.1. Обобщенная трудовая функция «Определение ресурсных затрат на

производство строительно-монтажных работ»

3.2. Обобщенная трудовая функция «Разработка нормативов

выполнения строительно-монтажных работ»

3.3. Обобщенная трудовая функция «Планирование капитальных

вложений в сфере градостроительства»

3.4. Обобщенная трудовая функция «Экспертиза (аудит, проверка)

стоимости строительства на различных этапах инвестиционно-строительного

процесса»

3.5. Обобщенная трудовая функция «Планирование и организация

работ по ценообразованию и стоимостному инжинирингу для

градостроительной и инвестиционно-строительной деятельности,

руководство такими работами»

IV. Сведения об организациях-разработчиках профессионального

Стандарта

31

Жизненный цикл объекта недвижимости

tпи – продолжительность прединвестиционной фазы инвестиционного проекта;

tстр – продолжительность реализации строительства (создания) объекта;

tэксп – продолжительность эксплуатации;

tу – продолжительность периода угасания объекта;

tрев – продолжительность реверсии.

Проектирование объекта

с использованием программного продукта Spider-Project

32

Алгоритм организации взаимоотношений девелопера

с участниками инвестиционно-строительной деятельности

Схема взаимодействия участников

инвестиционно-строительного проекта

33

Основные виды нарушений,

приводящие к необоснованному завышению стоимости:

производство работ без утвержденной рабочей документации;

постоянная корректировка сметной стоимости за счет различного рода

дополнительных работ;

несоответствие показателей расхода материалов при списании и

производственных норм расхода материалов (в особенности на скрытые

работы);

закупка материалов по заведомо завышенным ценам;

несоответствие транспортных схем доставки материалов;

завышение объемов выполненных работ;

неправильное применение норм и расценок на работы по новым

технологиям работ, когда применяется импортная техника и современные

материалы;

учет затрат на эксплуатацию подержанной импортной строительной

техники, приобретенной подрядчиком, как новой;

завышение затрат на подготовительные работы, трудно поддающиеся

проверке;

оплата выполненных ранее работ по текущим (более высоким) ценам;

применение завышенных индивидуальных расценок и индексов пересчета

сметной стоимости, согласуемых на основе сговора с отдельными

чиновниками и государственными структурами и т.п.

Факторы, приводящие к увеличению стоимости строительных работ:

существенные задержки с проведением конкурсов (аукционов) на

выполнение работ, заключением государственных контрактов и открытием

финансирования;

частая смена подрядчиков особенно на крупных объектах, имеющих

длительные сроки реализации проектов;

применение некачественных материалов и устаревших технологий;

неумение организовать эффективный производственный процесс

строительства;

низкая квалификация рабочих и инженерно-технического персонала;

«откаты» субподрядчиков генподрядной организации за т.н.

«генподрядные услуги».

34

Риски роста себестоимости строительства

инфраструктурных объектов

Нестабильная макроэкономическая ситуация и, как результат,

значительная девальвация рубля, существенная инфляция, а также высокая

импортная составляющая в себестоимости строительства привели к росту

большинства статей этой себестоимости:

35

ПРЕДМЕТНЫЙ ПЛАН

подготовки магистра по направлению 38.04.02 "Менеджмент"

(программа академической магистратуры «Стоимостной инжиниринг")

36

37

Повышение эффективности использования финансовых

средств участников инвестиционно-строительной сферы

в условиях постоянно меняющихся рыночных условий.

Формирование стоимости строительства объектов

на всех этапах жизненного цикла реализации проекта (Доклад)

И. Р. Ахметзянов

заместитель начальника ГАУ «Управление государственной экспертизы

и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре»

В настоящее время для участников инвестиционно-строительного

процесса закрыты:

1. Порядок определения инвестиционной стоимости объектов

финансирования;

2. Составляющие компоненты лимита бюджетного финансирования.

38

Источником проблем является несогласованность действий и разногласия

между участниками инвестиционного процесса, которые приводят к увеличению

стоимости строительства, срыву сроков ввода объектов и снижению качества

работ.

Последствия неэффективного взаимодействия участников инвестиционно-

строительного процесса условно можно разделить на внутренние и внешние.

Внешние:

1. Несовершенство или отсутствие законодательных,

подзаконодательных, регламентирующих актов;

2. Отсутствие полноты (комплектности) нормативов и нормативных

документов;

3. Неэффективное информационное обеспечение участников

строительного комплекса;

4. Отсутствие стандартов;

5. Отсутствие конкурентной среды;

6. Слабое кадровое обеспечение строительного комплекса (дефицит

или отсутствие необходимых инженерных и рабочих кадров);

7. Нарушение нормативного срока строительства.

39

Внутренние:

1. Отсутствие системы оценки эффективности планируемых

капитальных вложений (инвестиций);

2. Отсутствие профессионального подхода к формированию

инвестиционной (предельной) стоимости объекта, начальной (максимальной)

цены контракта;

3. Несовершенство договорных взаимоотношений;

4. Отсутствие зафиксированной цены работ на единицу измерения в

рамках твердой договорной цены;

5. Нарушение нормативных сроков строительства;

6. Формальный подход к формированию технического задания на

проектирование;

7. Слабый строительный контроль или его отсутствие.

Все вышеперечисленные последствия порождают еще более глобальные

проблемы:

удорожание стоимости строительства;

увеличение риска недополучения прибыли;

отсутствие заинтересованности со стороны потребителей;

сложности взаиморасчетов между заказчиком и подрядчиком;

возникновение у подрядчика дополнительных возможностей

манипулирования заказчиком;

разрыв между контрактной и реальной стоимостью строительства

нарушение технологии производства работ

применение неэффективных технологий, приводящих к удорожанию

стоимости строительства

некачественное выполнение работ.

40

1. Отсутствие

системы оценки

эффективности

планируемых

капитальных

вложений

(инвестиций)

Удорожание стоимости

строительства

Увеличение риска недополучения

прибыли

Отсутствие заинтересованности со

стороны потребителей

Последствия неэффективного взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса

2.Отсутствие

профессионального подхода к

формированию инвестиционной

стоимости (предельной)

объекта, начальной

максимальной цены контракта

У подрядчика появляются

дополнительные возможности

манипулирования заказчиком

Разрыв между контрактной и

реальной стоимостью

строительства

Сложности взаиморасчетов

между заказчиком и

подрядчиком

3. Несовершенство

договорных

взаимоотношений

4. Отсутствие

зафиксированной цены

работ на единицу

измерения в рамках

твердой договорной

цены;

Последствия неэффективного взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса

41

5. Нарушение нормативных

сроков строительстваНарушение технологии

производства работ

Некачественное выполнение

работ

Применение неэффективных

технологий, приводящих к

удорожанию стоимости

строительства

6. Формальный подход к

формированию

технического задания на

проектирование

7. Слабый строительный

контроль или его

отсутствие.

Последствия неэффективного взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса

Современное состояние строительного ценообразования в условиях

сложившейся экономической системы Российского государства должно быть

ориентировано на рыночные условия функционирования строительного

комплекса и контрактные (договорные) взаимоотношения субъектов

инвестиционно-строительной деятельности.

42

ТОРГИ

Затраты заказчика

Начальная цена контракта с индексом дефлятором

Затраты заказчика Затраты подрядчика

Смета на производство работ по договорной стоимости

Затраты подрядчика

Заключение контракта

по договорной цене

Снижение стоимости на торгах

Сметная документация, в составе проекта, после прохождения экспертизы передана заказчику

Осуществление закупок

Действующая система сметного ценообразования, основанного на

нормативном подходе (определенная по нормативам предельная, сметная или

др. стоимости) не позволяет сформировать основу для формирования

контрактных (договорных) цен.

В условиях рыночного функционирования строительного комплекса цены

ресурсов (материальных, трудовых, технических), оборудования формирует и

регулирует рынок, а не система коэффициентов и индексов.

Государство косвенными методами через трехуровневую систему

нормативного правового регулирования (законы, подзаконные акты, нормативы,

положения и методики различного уровня и порядка утверждения) воздействует

не на цену строительной продукции и ее составляющих, а на поведение

субъектов инвестиционно-строительной деятельности. Как следствие -

система строительного ценообразования должна «поддерживать» реализацию

принципа управляемой самостоятельности субъектов инвестиционно-

строительной деятельности.

43

Обосновывающие документы

Обоснование Наименование документа

часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ,

часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ,

часть 3 от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ,

часть 4 от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

Гражданский кодекс

от 29 декабря 2004 г № 190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской

Федерации

от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ Налоговый кодекс Российской

Федерации

Федеральные законы

от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд»

от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ

«Об инвестиционной деятельности в

Российской Федерации, осуществляемой в

форме капитальных вложений»

от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре

недвижимости»

от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц»

от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Постановления Правительства РФ

от 12.08.2008 г. № 590

Постановление Правительства РФ «О

порядке проведения проверки

инвестиционных проектов на предмет

эффективности использования средств

федерального бюджета, направляемых на

капитальные вложения»

от 18 мая 2009 г. № 427

«О порядке проведения проверки

достоверности определения сметной

стоимости объектов капитального

строительства, строительство которых

финансируется с привлечением средств

федерального бюджета»

Письма государственных органов

от 31 мая 2005 г. № 01-02-9/381

Письмо федеральной службы

государственной статистики «О порядке

применения и заполнения

унифицированных форм первичной учетной

документации № КС-2, КС-3 и КС-11»

44

Развитие системы ценообразования должно охватывать весь

инвестиционно-строительный процесс и базироваться на создании единого

нормативно-методического подхода к формированию стоимости

строительства на различных его этапах, включая:

планирование капитальных вложений, направляемых на

строительство объектов капитального строительства;

подготовку проектной документации и ее экспертизу на

строительство объектов капитального строительства;

осуществление государственных закупок работ по строительству

объектов капитального строительства и отдельных видов работ;

осуществление строительства объектов капитального

строительства;

ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;

эксплуатацию объектов капитального строительства.

Формирование стоимости строительства на различных этапах

инвестиционно-строительного процесса, процедуры перехода от одного вида

стоимости к другому, процессы экспертиз и контроля стоимости – суть системы

стоимостного инжиниринга. Развитие сферы строительного ценообразования

должно осуществляться через переход к системе строительного

45

стоимостного инжиниринга как самостоятельного вида профессиональной

деятельности.

Система стоимостного инжиниринга охватывает:

а) процессы формирования стоимости:

оценка объема и эффективности капитальных вложений;

определение предельной стоимости строительства;

формирование сметной стоимости строительства;

определение начальной (максимальной) цены договора подряда

(государственного контракта);

формирование фактической стоимости строительства;

оценка стоимости работ по капитальному ремонту конструктивных

элементов, инженерных технологических систем и сетей в процессе

эксплуатации объектов недвижимости.

б) процессы экспертизы стоимости:

экспертиза сметной документации;

проверка достоверности сметной стоимости;

оценка эффективности капитальных вложений;

ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с

государственным участием;

46

Стоимостной инжиниринг

Формирование стоимости

строительства

Экспертиза (проверка

достоверности) стоимости

строительства

Нормативное регулирование

(нормирование)

Разработка сметных нормативов;

Формирование укрупненных показателей различного уровня детализации

Формирование номенклатуры ресурсов с учетом современных материалов и технологий;

оценка объема и эффективности капитальных вложений;

определение предельной стоимости строительства;

формирование сметной стоимости строительства;

определение начальной (максимальной) цены договора подряда (государственного контракта);

формирование фактической стоимости строительства;

оценка стоимости работ по капитальному ремонту конструктивных элементов, инженерных технологических систем и сетей в процессе эксплуатации объектов недвижимости;

экспертиза сметной документации;

проверка достоверности сметной стоимости;

оценка эффективности капитальных вложений;

ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с государственным участием;

в) процессы нормирования строительных, монтажных, ремонтно-

строительных и пусконаладочных работ.

Потенциал развития системы строительного стоимостного инжиниринга:

оценка рыночной стоимости работ и услуг по строительству для

целей налогообложения;

разработка соглашений о ценообразовании для целей

налогообложения;

отдельные виды строительно-технических экспертиз, связанные со

стоимостью (экспертиза объемов и стоимости строительных работ, оценка

ущерба, экспертиза обоснованности затрат на ремонт);

иные виды деятельности.

47

СИСТЕМА СМЕТНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ –

совокупность положений федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих

вопросы ценообразования в градостроительной деятельности, и сметных нормативов различного

назначения, принадлежности и порядка утверждения, необходимых для определения сметной

стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства

СИСТЕМА СТРОИТЕЛЬНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ –

совокупность положений градостроительного, гражданского, инвестиционного, налогового и

иного законодательства, соответствующих подзаконных актов, нормативных и методических

документов, разработанных и утвержденных в установленном порядке, регулирующих вопросы

строительного ценообразования, сметных и иных нормативов различного назначения,

принадлежности и порядка утверждения, необходимых для определения стоимости строительства

(реконструкции) объектов капитального строительства на различных этапах инвестиционно-

строительного процесса

СИСТЕМА СТОИМОСТНОГО ИНЖИНИРИНГА –

совокупность методов и средств управления стоимостью инвестиционного проекта на всех этапах

его жизненного цикла, включающий в себя: формирование бюджета проекта, оценку эффективности

капитальных вложений, сметное ценообразование, экспертизу (проверку достоверности определения)

стоимости строительства, формирование стоимости строительства, стоимостной контроль процесса

реализации проекта, анализ фактических затрат (стоимости строительства)

Неотъемлемой частью развития системы строительного стоимостного

инжиниринга должно стать формирование единого, унифицированного

терминологического и классификационного аппарата.

Любой вид деятельности должен иметь собственную профессиональную

терминологию – специально принятые в данной сфере термины с

соответствующими однозначными определениями.

Отсутствие единого понятийного терминологического аппарата влечет за

собой проблемы применения нормативов, коэффициентов, начислений при

подготовке расчетов, разночтение и недопонимание общих правил и подходов к

оценке стоимости строительной продукции.

При этом профессиональная терминология должна быть краткой, точной и

доступной.

В качестве основы для классификации объектов капитального

строительства логично придерживаться положений документов подзаконного

регулирования (Постановление Правительства № 87.)

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87

«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

48

Объекты капитального строительства в зависимости от функционального

назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения

производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за

исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения

жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также

иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии

электропередачи и др.).

В успешной реализации этого направления значительную роль играет

создание классификации типовых видов работ и конструктивных решений с

учетом их модификаций и уровня потребительского качества.

Классификация сметных нормативов

(Приказ Минстроя России от 08.06.2014 г. № 413/пр)

Государственные сметные

нормативы

ГЭСН

ФЕР

НЦС

НЦКР

Элементные

Укрупненные

Отраслевые сметные

нормативы

Отраслевые

элементные

сметные

нормативы

Отраслевые

укрупненные

сметные

нормативы

Элементные

Укрупненные

Государственные сметные

нормативы

ТЕР

ТНЦС

ТНЦКР

Элементные

Укрупненные

Одним из приоритетных направлений развития системы сметного

нормирования и методов подготовки сметных расчетов является создание

адекватной информационной базы укрупненных показателей различного уровня

и детализации.

49

Нормативное регулирование в системе строительного стоимостного

инжиниринга необходимо выстраивать с учетом следующих положений и

предложений:

уход от сметно-нормативной базы 2000 г. (СНБ-2001) с

технологиями и ресурсами прошлого века;

расширение номенклатуры ресурсов с учетом современных

материалов и оборудования;

отказ от понятия «нормативы» в части стоимостной оценки и

переход к системе нормативов, содержащих только основные ресурсные

показатели;

пересмотр установленной классификации нормативов. Понятие

«индивидуальный норматив» вывести из системы нормативов, поскольку

индивидуальным может быть расчет, калькуляция и т.п., но он при этом не

может быть признан «нормальным» (нормативом, нормой). Вместе с тем

предлагается в систему нормативов вернуть «фирменный норматив» в

актуальной редакции - «корпоративный норматив»;

порядок подготовки сметной документации, продекларированный

Методикой определения стоимости строительной продукции на территории

Российской Федерации МДС 81-35.2004, не отвечает современным подходам к

формированию стоимости строительства. Документ, регламентирующий

порядок разработки сметных расчетов должен отвечать требованиям

нормативных правовых актов государства (Градостроительного кодекса, законам

ведения бухгалтерского и налогового учета, регламента проведения закупочных

процедур и т.д.) и содержать механизм, обеспечивающий достижение цели

подобного документа, – оценку объема финансовых средств для реализации

проектных решений в условиях динамичного развития рынка строительных

работ;

изменение подходов к нормированию накладных расходов и сметной

прибыли. Исключить понятие «индивидуальная норма», как для накладных

расходов, так и для сметной прибыли;

пересмотр нормативов, применяемых для определения стоимости

прочих и лимитированных затрат;

формирование нормативов для законченных конструктивных

решений (видов работ) на основе современной системы мониторинга.

50

Формирование начальной цены договора

Сметная документация, в составе проектной

документации

Положительное заключение экспертизы

Дифференцированные прогнозные

индексы-дефляторы

Календарный план

строительства в составе ПОС

Фактические индексы

Расчет начальной цены

договора

Для реального действия законов и подзаконных актов и их исполнения

необходима полная переработка пакета методических документов,

ориентированных на пользователя.

Система методического обеспечения, как минимум, должна

предусматривать:

документ, регламентирующий единый порядок и общие принципы

формирования стоимости строительства на различных этапах инвестиционно-

строительного процесса;

51

ИС

ХО

ДН

ЫЕ

ДА

НН

ЫЕ

ЭТ

АП

Ы Ф

ОР

МИ

РО

ВА

НИ

Я

Расчет сметной стоимости

подрядных работпо конструктивным решениям в ценах

подготовки сметной

документации

Расчет стоимости подрядных работ

по конструктивным

решениям на дату

проведения закупочных

процедур

Формирование сметы

к контракту

Расчет начальной (максимальной) цены контракта (лота) в ценах

периода исполнения контракта

• ведомостьобъемов работ

• сметные расчетыпо кон-структивнымрешениям

• прочие илимитированныезатраты и налоги,относимые настоимость под-рядных работ всоответствии сусловиямиконтракта,установленнымизаказчиком

• индексыизменения сметнойстоимостистроительства(СМР,оборудование,прочие затраты) надату разработкисметнойдокументации, надату осуществлениязакупочныхпроцедур

• индексы-дефляторы

• календарныйграфиквыполненияработ

• графикфинансирования

• начальная(максимальная)ценаконструктивныхрешений ивидов работ

• коэффициентснижения

Сметнаястоимостьпредмета закупкив ценах подготовкисметнойдокументации

Расчетная стоимость по

предмету закупки на дату

проведения закупочных

процедур

Начальная(максимальная)цена контракта(лота)

Предложениеподрядчика оцене контракта

Расчет коэффи-циентасниженияначальной(максимальной)цены контракта

Цена контракта

ПОДГОТОВКАИСХОДНЫХ

ДАННЫХ

ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

Порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта

порядок обоснования инвестиционной стоимости (капитальных

вложений) с учетом вариантности проектных решений (типовые,

модифицированные, индивидуальные);

порядок разработки и оформления сметной документации;

порядок определения цены договора подряда (государственного

контракта);

порядок (положение) определения стоимости строительства с учетом

оценки достоверности ее определения для реализации инвестиционного проекта;

порядок подготовки оценочной стоимости строительства объекта

(видов работ, конструктивных решений) для проведения закупочных процедур.

52

Календарный график строительства

Срок строительства 3 годаНачало строительства – 2014 годОкончание строительства – 2017 годПервоначальная стоимость объекта 3 000 000 руб.,

2014 2015 2016 2017

20 % объема работ600 000 руб.

40 % объема работ1 200 000 руб.

40 % объема работ1 200 000 руб.

Стоимость

на конец =1 год+2год х Идефл 2016 г + 3 год х Идефл 2017 г

строительства

= 600 000+ 1 200 000*1,066+ 1 200 000*1,068 =3 160 800 руб.

где 1,066 и 1,068 – индексы-дефляторы на 2016 и 2017 гг. соответственно по строке «Строительство» (Письмо Минэконом развития России от 30.04.2015 г. №11148-АВ/ДОЗи)

Обеспечение преемственности расчетов стоимости на различных этапах

инвестиционно-строительного процесса:

разработка актуальных форм сметной документации: форма

сводного сметного расчета должна предусматривать разделение затрат на

затраты заказчика и затраты подрядчика, включение уже произведенных к

моменту составления сметной документации затрат по фактической стоимости,

выделение в составе расчета стоимости технологического оборудования и др.

разработка выходных форм сметной документации, которые могут

использоваться заказчиком для последующего осуществления закупочных

процедур;

разработка форм расчета цены договора подряда (государственного

контракта), сметы к договору подряда (государственному контракту), форм для

расчетов за выполненные работы по договору подряда (государственному

контракту).

53

Смета на реализацию госконтракта

Потребность строительного комплекса в информационном обеспечении о

фактической стоимости работ должно быть реализовано через создание единой

открытой информационной системы (национальной системы ценовой

информации /портала нормативной и ценовой информации), наполненной:

информацией о фактической стоимости строек/ объектов

капитального строительства/ конструктивных решений и видов работ;

актуальной информацией о разработанных в регионах нормах на

новые технологии производства работ.

Создание национальной системы ценовой информации позволит решить

задачи:

достижения «прозрачности» ценовой среды рынка строительных

работ, в том числе материальных ресурсов;

обеспечения открытости реальной ценообразующей цепочки - от

цены материалов, изделий и конструкций через стоимость работ к реальным

затратам на строительство объектов капитального строительства;

исключения коррупционных ниш и паразитических звеньев;

принятия оперативных решений подрядными организациями

совместно с Заказчиком на этапе заключения контрактов и выполнения

строительных работ;

обеспечение фискальных органов надежной основой для контроля.

Заказчик

Подрядчик

цена за единицу,

руб.общая, руб.

1 2 3 4 5 6 7

Раздел 1. Земляные работы 1000 м3 грунта 16,719 50022,09 2473495

Раздел 2. Устройство основания под фундаменты 100 м2 площади 34,7 7037,8 1296313

3769808ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (договора)

ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (договора) три миллиона семьсот шестьдесят девять тысяч восемьсот восемь рублей

Дом культуры

(наименование строительной продукции и стройки)

ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (договора) 3 769 807,51 руб.

Номер

Наименование работЕдиница

измерения

по

порядку позиции

по смете

Смета к государственному контракту (договору)

Стоимость работ

Количество

(наименование организации)

(наименование организации)

Является приложением к государственному контракту (договору) от 22.10 2014 г. №122 на

(наименование строительной продукции и стройки)

54

Биржа строительных

материалов

Биржа трудовых

ресурсов

Биржа строительных

машин и механизмов

Бюджет ЗаказчикПроектная

организация

Экспертиза

ПСД

Рейтинг строительных

организаций (СРО)

Подрядчик

ЗакупкаУслуги на строительно-

монтажные и прочие работы

100 млн.р.

100 млн.р.

Единое

информационное

поле

Биржевые площадки

Оператор ГУП «Агентство по госзаказу РТ»

Инвес-

тиции

по

НЦС

105

млн.р.

ДК МФ РТ

Казнач.счета:

100 млн.р.

Финансовый

контроль

Информация

«оn-line»

105

млн.р.

Схема организации строительства по новой модели

9. Разработка и внедрение современной унифицированной системы

мониторинга. В ее основе – переход от «привычного» наблюдения огромной

номенклатуры ресурсов к мониторингу актуальной и действительно

необходимой рыночной информации:

стоимости строительства (стройки);

стоимости объекта капитального строительства;

стоимости конструктивных решений;

стоимости видов работ;

стоимости ценообразующих ресурсов (материалов, реальной оплаты

труда, услуг по аренде и эксплуатации строительной техники).

55

Биржа

строительных

материалов

Биржа

трудовых

ресурсов

Биржа

строительных

машин и

механизмов

ЗакупкаУслуги на строительно-

монтажные и прочие работы

Биржевые площадки

Оператор ГУП «Агентство по госзаказу РТ»

Система мониторинга

Организация мониторинга должна быть обусловлена структурой ценовой

информации.

«Привязка» квалификации, тарификации работ, систем оплаты труда

и учета оплаты труда в расчетах стоимости строительства к профессиональным

стандартам квалифицированных рабочих и специалистов.

30 сентября 2015 года состоялась рассылка проекта профессионального

стандарта «Специалист по ценообразованию и стоимостному инжинирингу в

градостроительстве» и приглашения включиться в его профессионально-

общественное обсуждение.

Предвосхищая данные события, специалистами СРО НП «НОССИ» в

течение 2014 года была проведена работа по подготовке аналогичного документа

- профессионального стандарта «Специалист стоимостного инжиниринга в

строительстве».

56

30 сентября 2015 года состоялась рассылка

проекта профессионального

стандарта «Специалист по

ценообразованию и стоимостному

инжинирингу в градостроительстве»

Представленный к общественному обсуждению проект стандарта

«Специалист по ценообразованию и стоимостному инжинирингу в

градостроительстве» частично заимствует положения профессионального

стандарта, разработанного СРО НП «НОССИ», но совершенно не отражает сути

и содержания профессиональной деятельности по «строительному стоимостному

инжинирингу», в том числе строительному и сметному ценообразованию, не

позволяет сформировать четкую картину рассматриваемой профессиональной

деятельности и нуждается в основательной переработке.

Хочу отметить актуальность подготовки данного стандарта, являющегося

компетентной оценкой сферы профессиональной деятельности стоимостных

инженеров, а также наличие сложившихся в настоящее время негативных

тенденций в вопросах формирования стоимости строительства.

57

Особенности правового регулирования вопросов

строительства, капитального ремонта общего имущества

многоквартирных домов, инвестиционной деятельности на

территории Московской области (Тезисы)

Валов Олег Геннадьевич

заместитель директора ГАУ МО

«Московская областная государственная экспертиза»

В соответствии с положениями федерального законодательства отдельные

вопросы градостроительной и инвестиционной деятельности отнесены к

компетенции субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области:

- Подготовки и утверждения региональных нормативов

градостроительного проектирования;

- Перераспределения полномочий между органами местного

самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской

Федерации;

- Установления случаев, при которых не требуется получение разрешения

на строительство на территории субъекта Российской Федерации;

- Установления порядка и условий размещения объектов, которые могут

быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления

земельных участков и установления сервитутов;

- Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в

многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской

Федерации;

- Проведения государственной экспертизы проектной документации и

результатов инженерных изысканий, проверки достоверности сметной

стоимости.

Нормативы градостроительного проектирования Московской области

В 2014 году постановлением Правительства Московской области были

утверждены, а в 2015 году переизданы новые Нормативы градостроительного

проектирования Московской области.

Отличием новых РНГП является существенное снижение максимально

допустимой этажности жилых и нежилых зданий в населенных пунктах

Московской области. Так, например, для городских населенных пунктов

58

Московской области городской системы расселения максимальная допустимая

этажность была снижена:

- для поселений с населением от 50 до 100 тыс. чел. - с 17 до 9 этажей;

- для поселений с населением от 15 до 50 тыс. чел. - с 17 до 7 этажей;

- для поселений с населением от 3 до 15 тыс. чел. - с 12 до 7 этажей;

- для поселений с населением от 1 до 3 тыс. чел. - с 7 до 5 этажей.

Население Устойчивая система расселения

тыс.человек городская рекреационно-городская рекреационно-аграрная

городские

населенные пункты

сельские

населенные

пункты

городские

населенные пункты

сельские

населенные

пункты

городские

населенные пункты

сельские

населенные

пункты

города поселки

городского

типа

города поселки

городского

типа

города поселки

городского

типа

свыше 100 17 - - 17 - - 17/9 - -

от 50 до 100 17/9 - - 17/9 - - 12/7 - -

от 15 до 50 17/7 12/7 - 12/7 12/7 - 9/5 7/5 -

от 3 до 15 12/7 9/5 4/3 9/5 9/5 4/3 9/5 5/4 3/3

от 1 до 3 - 7/5 3 - 5/4 3 - 4/3 3

менее 1 - - 3 - - 3 - - 3

Перераспределения полномочий между органами местного самоуправления

и органами государственной власти Московской области

Частью 1.2 статьи 17 федерального закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»

предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может

осуществляться перераспределение полномочий между органами местного

самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской

Федерации.

В целях реализации единой градостроительной политики и повышения

эффективности принятия решений в области градостроительной,

инвестиционной деятельности и земельно-имущественных отношений на

территории Московской области постановлением Правительства Московской

области от 18 марта 2013 года № 180/9 образован Градостроительный совет.

Законом Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ

Правительству Московской области или уполномоченным им центральным

исполнительным органам с 1 января 2015 года на 5 лет были переданы

полномочия органов местного самоуправления, в том числе по вопросам

градостроительной деятельности:

- подготовке и утверждению документов территориального планирования;

59

- подготовке и утверждению правил землепользования и застройки;

- подготовке и утверждению документации по планировке территории

- принятия решений о развитии застроенных территорий;

- выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в

эксплуатацию (за исключением объектов индивидуального жилищного

строительства;

- утверждению схем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

В рамках межведомственного взаимодействия ГАУ МО

«Мособлгосэкспертиза» привлекалась Минстроем Московской области к

рассмотрению документов, представляемых для получения разрешения на

строительство.

За 8 месяцев (с 1 января по 1 сентября 2015 года) было рассмотрено 504

комплекта проектной документации, подготовленной в отношении объектов, для

которых не предусмотрено проведение экспертизы. В подготовке этой

документации принимали участие члены 65-ти СРО.

В 9 % случаев вместо документации, предусмотренной частью 7 статьи 51

Градостроительного кодекса, была представлена документация, разработанная в

виде рабочего проекта, эскизного проекта, проекта планировки, рабочей

документации и других видах.

Представленная документация не содержала исходных данных и условий

для подготовки проектной документации, предусмотренных постановлением

Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87:

- отчетной документации по результатам инженерных изысканий - 307

(61%);

- утвержденного и зарегистрированного ГПЗУ – 79 (16%);

- технические условия подключении к сетям инженерно-технического

обеспечения – 180 (36%);

- заверение проектной организации о том, что проектная документация

разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка,

заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими

регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного

использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических

условий – 216 (43 %);

Проектная документация не соответствовала требованиям пожарной

безопасности - 183 (36 %).

Отсутствовали сведения о размере и границах санитарно-защитных зон -

177 (35%).

60

Значительное количество представляемой проектной документации

подлежало экспертизе.

За указанный период в Минстрой Московской области в составе

документов для получения разрешения на строительство было представлено 492

заключения негосударственной экспертизы, подготовленных 75 коммерческими

организациями и 5 учреждениями государственной экспертизы.

256 (52 %) заключений подготовлено 10-ю организациями.

48 организаций подготовило не белее 3-х заключений.

348 (71 %) заключений были оформлены с отступлениями от требований

федерального законодательства (отсутствовали сведения о проведении и

экспертизе инженерных изысканий и разделов проектной документации,

экспертизы была проведена юридическими и физическими лицами, не

имеющими необходимой аккредитации и аттестации).

Не один из сайтов коммерческих организаций, не содержал всей

информации, предусмотренной к обязательному размещению в сети «Интернет»

Градостроительным кодексом, а также актуальных реестров выданных

заключений.

Минстроем Московской области в отношении 10 организаций,

допустивших неоднократное нарушение требований к порядку подготовки и

оформления заключений, были направлены представления в Минстрой России и

Росаккредитацию.

В июле 2015 года были получены ответы, из которых следовало что, к

компетенции Минстроя России и Росаккредитации не относятся вопросы

контроля за полнотой и качеством экспертизы, проводимой организациями

негосударственной экспертизы.

С учетом полученных ответов в сентябре 2015 года было подготовлено

обращение от Ассоциации экспертиз строительных проектов в адрес Д.Н. Козака

об определении федерального органа исполнительной власти с

соответствующими полномочиями. До настоящего времени ответ не получен.

Случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство

на территории Московской области

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса субъектам Российской

Федерации предоставлены полномочия по расширению перечня случаев, при

которых не требуется получение разрешений на строительство.

Законом Московской области от 10 октября 2014 года № 124/2014-ОЗ

предусмотрено, что не требуется получение разрешений на строительство для:

61

1) строительства объектов электросетевого хозяйства классом напряжения

до 20 киловольт включительно;

2) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, не являющихся

линейными объектами, классом напряжения до 20 киловольт включительно;

3) строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений

связи и кабельных линий электросвязи;

4) строительства и (или) реконструкции объектов сети газораспределения и

(или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе

газопроводов-вводов, и сооружений на них;

5) реконструкции линий электропередачи, линий связи, газопроводов,

водопроводов, канализационных сетей, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящей

части, не требующей увеличения размеров охранных зон таких объектов;

6) строительства и (или) реконструкции тепловых сетей.

Действие закона не распространяется объекты, строительство,

реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации.

Особенности размещения объектов на землях находящихся в

государственной или муниципальной собственности Московской области,

без предоставления земельных участков и установления сервитутов

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса

постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №

1300 Правительства Российской Федерации установлены виды объектов,

размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, без

предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в основном отнесены объекты инженерной

инфраструктуры, для которых не требуется получения разрешения на

строительство, а также:

- элементы благоустройства территории;

- геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая

информационные табло (стелы) и флагштоки;

- пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения;

- пруды-испарители.

Порядок и условия размещения таких объектов на территории

Московской области утвержден постановлением Правительства Московской

области от 8 апреля 2015 года № 229/13.

62

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов

на территории Московской области

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской

Федерации на территории Московской области реализуется региональная

программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Законом Московской области от 1 июля 2013 года N 66/2013-ОЗ

предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта, могут использоваться

для оплаты услуг по разработке проектной документации (в случае, если

подготовка проектной документации необходима в соответствии с

законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по

техническому обследованию общего имущества многоквартирных домов.

Стоимость услуг и (или) работ по разработке проектной документации,

проведению экспертизы проектной документации не может превышать 7-мь

процентов от общей стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту

многоквартирного дома.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов

инженерных изысканий, проверка достоверности сметной стоимости

на территории Московской области

Государственная экспертиза на территории Московской области

проводится ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» в соответствии федеральными

нормативными актами.

Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства,

реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства,

полностью или частично финансируемых из средств бюджета Московской

области проводится в порядке, установленном постановлением Правительства

Московской области от 20 июля 2015 года № 582/23.

В ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» работает 122 специалиста, занятых в

организации и проведении экспертизы проектной документации и результатов

инженерных изысканий, в том числе 70 аттестованы специалистов.

За 9 месяцев 2015 года рассмотрено 811 комплектов документации и

выдано 662 заключения государственной экспертизы (из них положительных –

650, включая 102 заключения по проверке достоверности определения сметной

стоимости строительства, отрицательных - 12), 27 заключений

негосударственной экспертизы и 122 заключения в порядке оказания услуг

(результаты рассмотрения в случае расторжения договоров на проведение

экспертизы и др.).

63

Выдано 261 заключение (включая заключения по проверке достоверности

сметной стоимости) по бюджетным объектам с заявленной стоимостью 63,4

млрд. руб. в текущем уровне цен.

В значительной части рассмотренной проектно-сметной документации

сметы были составлены на крайне низком уровне с грубыми ошибками и

пропусками объемов работ. В связи с этим в ходе корректировки ПСД по

замечаниям экспертизы проводилась полная переработка смет с исправлением

выявленных ошибок. В итоге, с учетом внесенных изменений сметная

стоимость строительства снижена на 10 198,8 млн. руб. в текущем уровне цен

(16,8%).

По сравнению с первым полугодием 2014 года произошло снижение

количественных показателей работы экспертизы на 48,08%, что связано с

общими негативными процессами в экономике страны, а также с активизацией

деятельности организаций негосударственной экспертизы.

64

Актуальные вопросы

ценообразования и сметного нормирования (Доклад)

Мощенков Сергей Сергеевич

заместитель начальника управления ценообразования в строительстве

ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза»

Управление ценообразования в строительстве в составе нашего

Государственного автономного учреждения Московской области

«Мособлгосэкспертиза» выполняет функции Регионального центра по

ценообразованию и сметному нормированию на территории Московской

области, закрепленные Уставом нашего Учреждения. Согласно Устава в наши

задания входит работа по:

1. Организации разработки, формирования и ведения единой

информационной базы ценообразования в Московской области. Для решения

данных задач нами ведется работа по:

1.1 Проведению актуализации Территориальной сметно-нормативной

базы Московской области (ТСНБ-2001 МО) в соответствии с федеральными

распорядительными документами;

1.2 Принимаем участие в разработке для применения в Московской

области сметных нормативов и единичных расценок на новые виды

строительства по передовым технологиям с применением новых строительных

материалов, изделий и конструкций, современных машин и механизмов

российского и иностранного производства;

1.3 Осуществляем разработку и внедрение методических документов

для правильного составления сметной документации, пересчета сметной

стоимости из базового в текущий уровень цен и расчета прогнозной стоимости

объектов капитального строительства;

1.4 Оказываем методическую помощь и проводим консультации по

вопросам ценообразования;

2. Проводим мониторинг текущих цен на строительную продукцию,

строительные материалы, изделия и конструкции, эксплуатацию машин,

механизмов и автотранспорта, используемых для строительного комплекса

Московской области. По результатам мониторинга разрабатываем и выпускаем

ежемесячные сборники текущих и прогнозных расчетных индексов пересчета

базисной сметной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень

цен по видам строительства и видам работ выполняемым при новом

строительстве, реконструкции, ремонте и реставрации объектов.

3. Организуем выпуск и тиражирование территориальных сметных

нормативов, единичных расценок, сборников расчетных индексов пересчета

65

стоимости строительно-монтажных работ для Московской области,

разработанных методических документов для индексации и составления сметной

документации.

4. Осуществляем проверку достоверности определения сметной

стоимости капитального ремонта по объектам капитального строительства,

полностью или частично финансируемых из средств бюджета Московской

области.

21 сентября 2015 года, с четвертой попытки, нами наконец-то было

получено положительное заключение от Федерального автономного учреждения

«Федерального центра по ценообразования в строительстве» и Министерством

строительного комплекса России была утверждена и включена в Федеральный

реестр сметных нормативов новая версия территориальной сметно-нормативной

базы для Московской области.

Нашим Управлением ежемесячно разрабатываются Сборники «Расчетных

индексов пересчета стоимости строительных, специальных строительных,

ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ для Московской

области» для Территориальной сметно-нормативной базы Московской области

2001 года; актуализированной ТСНБ версии 2009 года, а с января 2016 года

начнем индексировать базу ТЕР-2001 версии 2014 года. Помимо индексации

Территориальной сметно-нормативной базы мы также выпускаем сборники

расчетных индексов к Федеральной сметно-нормативной базе версий 2009 и

2014 годов.

Кроме этого, ежеквартально выпускаются индексы к Сборнику

«Эксплуатация дорог и элементов благоустройства», разработанному

специалистами нашего Учреждения для определения стоимости работ по

эксплуатации объектов капитального строительства.

Также наше Учреждение ежемесячно выпускает «Каталог текущих цен на

материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве по объектам,

расположенным на территории Московской области», с номенклатурой

материалов, которые отсутствуют в Федеральном и Территориальном ценнике.

Для этого нами ведется работа по мониторингу цен и за месяц мы стараемся

отслеживать динамику стоимости по более 5000 наименованиям строительной

продукции.

Индексы и Каталог утверждаются на ежемесячных заседаниях Московской

областной комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве,

образованной Правительством Московской области. Задачи и полномочия

данной Комиссии определены Постановлением Правительства Московской

области (№ 538/29 от 23.07.2013г.).

66

В помощь заказчикам, проектировщикам и инженерам-сметчикам нашего

региона нами разработаны следующие нормативные документы:

1. Порядок ценообразования и сметного нормирования в строительстве

Московской области (ПЦСН-2014 МО). Данный документ утвержден на

заседании Московской областной комиссии по индексации цен и

ценообразованию в строительстве в июле месяце 2014 года. Если в двух словах,

то этот документ представляет собой аналог МДС-35, составленный для

специалистов ценообразования нашего региона.

2. «Методические рекомендации по формированию начальной

(максимальной) и твердой цены государственных и муниципальных контрактов

при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,

финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного

бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области». В

данной методике, утвержденной также Комиссией по индексации цен в марте

месяце 2014 года, представлен инструментарий определения прогнозной

стоимости объекта капитального строительства с соответствующими формулами

подсчета.

За текущий год нашим Управлением выдано уже больше полутора тысяч

Заключений по результатам проверки достоверности определения сметной

стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства на

предмет эффективности, экономии, обоснованности и достоверности

использования средств. Данная проверка осуществляется во исполнение

Постановления Правительства Московской области от 20.07.2015 № 582/23 и

представляет наиболее действенный механизм экономии бюджетных средств,

выделяемых на поддержание в работоспособном состоянии объектов жилищно-

коммунальной сферы, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

В своей работе мы сталкиваемся с множеством проблем. Так, дефектные

ведомости, служащие основанием для составления смет, зачастую не содержат

необходимой информации о марках, полных технических наименованиях и

характеристиках используемых при ремонте материалов. Также, при включении

материалов по ценам поставщиков, в отсутствии конкретной марки в

Территориальном (ТССЦ-2001), Федеральном (ФССЦ-2001) ценниках и

Каталоге текущих цен, необходимо представлять на проверку подтверждающие

платежные документы (прайс-листы, счета-фактуры, коммерческие

предложения), причем ориентироваться нужно на цены производителя

конкретного материала. Заказчику необходимо помнить, что он несет

ответственность за цены, включенные в сметы и в акты о приемке выполненных

работ, и при предоставлении документации на проверку должен согласовать

67

перечни цен на используемые дорогостоящие импортные материальные ресурсы

и оборудование.

Кроме того, акты обследования и дефектные ведомости составляются

фиктивно, без учета вспомогательных (сопутствующих основным) видов

строительно-монтажных работ. Встречаются нарушения, связанные с

дублированием одного и того же вида работ в разных сметах, представленных на

проверку (например, по устройству наружных лесов для смежных работ).

Многие «скрытые» работы, учтенные в основной комплексной расценке по

устройству конструкции, зачастую повторно включены в смету (например,

работы по огрунтовке и шпатлевке оснований учтены в расценках на финишную

отделку).

Все вышеперечисленное затрудняет проверку сметной документации, но

самая большая проблема заключается в несоответствии территориальных

сметных норм современным реалиям строительного комплекса. Ведь не секрет,

что база 2001г. основана на нормативах 1984г., разработанных по ЕНиРам 80-х

годов прошлого столетия, правда, с существенным добавлением новых расценок.

Многие технологии производства работ устарели, трудозатраты по многим

расценкам завышены, так как учитывают в своем составе старые

технологические процессы. Все это приводит к завышению сметной стоимости.

Несовершенно и законодательство - Приказ № 75 Госстроя России «о

порядке разработки сметных нормативов» требует доработки в части

определения порядка проведения экспертиз Территориальных баз и их

утверждения. На практике даже утверждение территориальных баз на основании

федеральных эталонных нормативов представляет большие трудности: ФАУ

«ФЦЦС» постоянно нарушаются сроки выдачи заключений о результатах

экспертиз, заключения выдаются по формальным признакам (в виде отдельных

примеров), задерживается включение в государственный реестр уже

утвержденных территориальных нормативов.

Давно назрел вопрос о введении новых или корректировке старых

методических рекомендаций по ценообразованию в строительстве. Старые МДС

не соответствуют ни терминологии Градостроительного Кодекса РФ, ни

современным реалиям рынка.

В настоящее время действующая система ценообразования во многом

несовершенна. В основе системы должен находиться комплекс взаимосвязанных

нормативно-методических и информационно-справочных документов,

позволяющих определять стоимость строительства на всех основных стадиях

инвестиционно-строительного процесса: на стадии бюджетного планирования,

проектирования и стадии осуществления строительства и расчетов за

выполненные работы. Нормативная база ценообразования – одна из важнейших

68

составляющих строительной отрасли. Появление новых технологий,

разнообразие отечественных и импортных материалов, рост конкуренции на

рынке строительных услуг вынуждают искать новые методы расчета стоимости

конечного строительного объема.

Предлагаю объединить усилия региональных центров ценообразования в

строительстве и всех заинтересованных организаций для проведения работы по

дальнейшему совершенствованию системы ценообразования в строительстве в

условиях сложившихся рыночных отношений.

69

Техническое регулирование и стандартизация

в строительстве (Доклад)

Сальникова Тамара Васильевна

руководитель службы экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы и

ценообразования РТ по строительству и архитектуре»

Актуальные вопросы и проблемы государственной экспертизы проектной

документации и результатов инженерных изысканий как были с начала

функционирования института государственной экспертизы, в установленной

Градостроительным кодексом 2004 года (№190-ФЗ от 29 декабря 2004г.) форме,

таковыми они остаются и на сегодня., несмотря на десятки поправок в ст. 49

кодекса, которые так не привели к улучшению ситуации в целом. Скорее,

наоборот, конструкция статьи стала неподъемной для понимания

правоприменителями. Надо еще отметить, что все это время отсутствовало и

методологическое сопровождение со стороны уполномоченных органов

(Росстрой, Минрегион, сейчас - Минстрой).

Ситуаций в строительной отрасли столько, что описать и разрешить их в

Градостроительном кодексе не возможно. Поэтому и создается впечатление, что

Кодекс написан для отдельно стоящего одиночного объекта, как будто не

существует комплексов, промышленных площадок со множеством объектов ,

особых экономических зон и много другого разнообразия строительных

объектов. Что, я думаю, подтвердят присутствующие здесь коллеги из

Мособлгосэкспертизы.

Градостроительное и техническое регулирование в Российской

Федерации осуществляется не системно, образно говоря, все преобразования в

регулировании можно охарактеризовать такими выражениями: «затыкая одну

дыру, образуется яма в другом месте», или «хотели как лучше, а получилось как

всегда».

За примерами далеко ходить не надо. Возьмем ситуацию не

согласованности законов при введении института негосударственной

экспертизы. Градостроительный кодекс (конституционный закон) уравнивает

институты государственной и негосударственной экспертизы в части получения

разрешения на строительство по результатам экспертизы, а Федеральный закон

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений относит

заключение государственной экспертизы к обязательной оценке соответствия, а

заключение негосударственной экспертизы всего лишь к типу добровольной

оценке соответствия.». По статусу Градостроительный кодекс, как

конституционный закон выше Федерального закона. Изменения в отношении

70

этой нормы в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений до

сих пор не внесены.

Еще один пример, ситуация с модифицированной проектной

документацией. Понятие «модифицированная проектная документация»

используется и в законодательстве и нормативно-правовых документах, но при

этом внятного раскрытия этого термина нет нигде. В градостроительном кодексе

есть норма (или, как говорят юристы «новелла) ч. 3_5 ст. 49, о том что

подтверждение того, что модификация проектной документации линейного

объекта, получившей положительное заключение экспертизы проектной

документации является заключение организации, которая провела экспертизу

проектной документации. В отношении не линейных объектов, таких как здания

такой нормы нет, хотя модификация зданий, особенно жилых встречается очень

часто, если принимать за модификацию внутреннюю перепланировку квартир в

зависимости от потребительского спроса, и которая с конструктивный точки

зрения, по большей части, не влияет на конструктивную надежность здания

(хотя, ).

Такая не логичность, бессистемность и не согласованность в принятии

решений дезориентирует всех правоприменителей, создает ситуации не

устранимых противоречий, и вследствие этого, административные барьеры.

О проверки достоверности определения сметной стоимости

Та же самая бессистемность, о которой было сказано выше,

присутствует и в процедуре проверки достоверности определения сметной

стоимости с привлечением средств федерального бюджета, которую

«кидают» то на федеральный, то на региональный уровень.

Градостроительный кодекс установил необходимость подготовки

сметной документации только для объектов бюджетного финансирования.

Изначально объектом экспертизы являлась проектная документация, включая

смету. В отношении сметной документации, в соответствии с требованиями

к составу и содержанию и порядку оформления заключения государственной

экспертизы, утвержденными еще приказом несуществующего Федерального

агенства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля

2007г. №188. (кстати, ничего другого со сих пор так и не придумали )

заключение должно содержать выводы о соответствии или несоответствии

принятых в смете на строительство и входящей в ее состав сметной

документации количественных, стоимостных и ресурсных показателей

нормативам в области сметного нормирования и ценообразования, а также

техническим, технологическим, конструктивным, объемно-планировочным и

71

иным решениям, методам организации строительства, включенным в

проектную документацию. Как видим, требований к оценке эффективности не

предъявлялось.

С увеличением объемов бюджетного финансирования и в связи с

незапланированными затратами бюджетных средств, возникающих при

строительстве почти каждого объекта с бюджетным финансированием,

постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года №427 был установлен

порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости

объектов капитального строительства, строительство которых

финансируется с привлечением средств федерального бюджета. В

соответствии с данным порядком, предметом проверки сметной стоимости

является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации,

в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в

федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ,

конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям,

предусмотренным проектной документацией и ничего более.

Введение института проверки достоверности определения сметной

стоимости не привело к улучшению ситуации с манипулированием сметной

стоимости. Сравнивание нормативов – это техническая, а не экспертная

аналитическая работа (например, объемы уменьшаются, а сметная

стоимость объекта почему-то растет).

Для оценки эффективности капитальных вложений при бюджетном

финансировании несомненно нужны типовые проекты, для которых можно и

нужно рассчитывать стоимостные показатели, в том числе и цену

конструктивных решений. В типовых проектах можно реализовать переход на

преимущественно заводское изготовление объектов, стандартизировать

требования к продукции и услугам с учетом передовых технологий.

Хотелось-бы, чтобы намерениях Минстроя России вернуться к типовому

проектированию и к подготовке технико-экономического обоснования (ТЭО)

при формирование федеральных инвестиционных программ в лучших традициях

прежних лет были реализованы. Это было бы разумным решением, средства

потраченные на разработку ТЭО всегда будут на много меньше, чем в

последующем, в процессе строительства выявлять увеличение сметной

стоимости и, в результате, иметь проблемы с изысканиями дополнительных

средств, чтобы не получать долгострои. При принятом в России краткосрочном

планировании, получить качественный продукт от проекта до готового здания

за 1 финансовый год крайне затруднительно, нужно долгосрочное

планирование, подготовка проектной документации должна осуществляться не в

условиях уже начатого строительства.

72

Государство, как главный, и самый сильный игрок (и как инвестор и как

заказчик) на строительном рынке, прежде всего само оказалось в плену им же

установленных, не работающих в должной мере правил и требований.

С учетом опыта прошлых лет и типовое проектирование, и разработка

ТЭО, несомненно, будут только способствовать снижению стоимости и сроков

строительства объектов с бюджетным финансированием.

Процедура проведения публичного технологического и ценового аудита

крупных инвестиционных проектов с государственным участием, введенная

постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013г. №382, для крупных

проектов несомненно нужна, чтобы не создавать одноразовых помпезных

зданий, не имеющих перспектив для будущей эксплуатации, но это не может

заменить ТЭО. Подготовку ТЭО надо вводить для всех объектов бюджетного

финансирования любого уровня. Во –первых, это позволит планировать бюджет,

а во-вторых, сметная стоимость, рассчитанная на стадии ТЭО будет

контрольной отметкой при проверки достоверности определения сметной

стоимости на стадии подготовки проектной документации.

Без технико-экономического обоснования, проработки вариантов,

планирование бюджетных инвестиций не будет эффективным, и цель

сокращения сметной стоимости строительства не будет достигнута.

По идее, проектные решения должны соответствовать сформированной

предельной стоимости строительства в задании на проектирование,

определенной на стадии ТЭО, и являющейся директивной. Сейчас эти сведения в

задании на проектирование отсутствуют. Сейчас у эксперта нет законного права

настоять на исключение избыточных решений.

О техническом регулировании,

сметном нормировании и ценообразовании

Техническое регулирование оперирует только понятиями безопасности и

не имеет в общем-то экономической составляющей.

Наверное, мало кто задувался над тем, на сколько Положение о составе

разделов проектной документации и требованиях к их содержанию,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года №87,

содержат объем проектной документации достаточный для выявления сметных

показателей и достоверного определения сметной стоимости. Этот нормативный

документ создавался, прежде всего, для целей технического регулирования,

хотя он содержит и требования к сметной части проектной документации.

Необходимо сближать техническую и экономическую составляющие

объекта капитального строительства. В сметном нормировании и

73

ценообразовании следует учесть тенденцию движения технического

регулирования и стандартизации в сторону параметрического нормирования.

.Из чего это следует? Ст. 2 Технического регламента «О безопасности

зданий и сооружений» установлено (определено) понятие термина

«характеристики безопасности здания и сооружения» - это количественные и

качественные показатели свойств строительных конструкций, основания,

материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем

инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых

обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности

При этом свойство, как определяет философский словарь – это сторона

предмета, обуславливающая его различие или сходство с другими предметами и

проявляющаяся во взаимодействии с ними. Каждая отдельная вещь обладает

бесчисленным количеством свойств, единство которых означает ее качество.

Количество есть существенная определенность предмета, в силу которых он

является данным, а не иным предметом и отличается от других предметов.

Такое философское отступление сделано для того чтобы понять, что

существует много строительных материалов с одинаковыми свойствами и что

позволяет в проектной документации перейти от предписаний из чего сделать

к установлению и описанию параметров, которым должен отвечать

строительный материал или конструкция. Параметрическое нормирование четко

определяет цели, функции, требования к рабочим характеристикам, акцентируя

внимание на результатах, которые ожидается получить в процессе строительства

и эксплуатации зданий и сооружений

Установление этих характеристик, выявления соответствия этим

характеристикам и является предметом стандартизации.

Регламентируются же, например, нормативные значения деформаций,

которые можно установить в проектной документации.

Что дает параметрическое нормирование? В проектной документации

устанавливаются, параметры, например, в случае теплоизоляционных

материалов плотность, теплопроводность, толщина без указания торговой

марки, в рабочей документации ,( на основании стоимостных и качественных

характеристик) указывается уже принятая торговая марка, а также прилагаются

документы по оценке соответствия принятого материала указанным

количественным и качественным свойствам, заданным в проектной

документации.

Такой подход, без указания торговых марок, производителей, позволит

исключить возникновение предписаний Госстройнадзора о не соответствии

принятых материалов проектной документации, что происходит сейчас сплошь и

рядом.

74

Собственно, параметрический принцип заложен и в Федеральном законе

№44-ФЗ от 05.04.2013г. В соответствии со ст. 33 данного закона при описании

объекта закупки заказчик должен руководствоваться следующими (общими)

правилами:

-- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические

и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики;

- не должны включаться требования или указания в отношении товарных

знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных

моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара

или наименования производителя, а также такие требования, которые влекут за

собой ограничение количества участников закупки (кроме товаров, поставки

которых не являются предметом контракта);

При описании предмета закупки должны использоваться стандартные

показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся

технических и качественных характеристик объекта закупки, устанавливаемых в

соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными

требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о

техническом регулировании.

Новая экономическая модель должна быть направлена на формирование

объективного уровня цен на строительную продукцию, исключающая

манипуляции со сметной стоимостью работ за счет использования

неквалифицированной рабочей силы, низкого качества строительных материалов

и конструкций, низкого качества строительной техники, с уровнем оплаты труда

без учета профессиональных стандартов и требований к владению передовыми

технологиями.

75

Актуальные вопросы

при составлении проектно-сметной документации (Доклад)

Латыпова Ольга Васильевна

начальник отдела ценообразования ГУП «Татинвестгражданпроект»

1. Касательно рассмотрения и внесения предложений по запросу

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального

хозяйства Республики Татарстан (входящий № 305/мн дата регистрации

26.08.2015 г. «О согласовании Заказчиком прайс-листов»).

25.08.2015 года ГУП «Татинвестгражданпроект» в адрес Министерства

строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики

Татарстан направил письмо о рассмотрения и внесения предложений об отмене

согласования заказчиком прайс-листов, учитываемых при подготовке локальных

смет (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации № 01-09-11239 о согласовании прайс-листов заказчиком).

Был получен ответ ГАУ «УГЭЦ РТ» о том, что стоимость материалов,

изделий и конструкций, отсутствующих в сборнике государственных сметных

нормативов, применяемая в строительстве, определяется в установленном

порядке.

Данный порядок оговорен в письмах Министерства Регионального

Развития от 23.04.2010 № 16387-ИП/08 и 15390-ДШ/08 от 21.06.2012 г., ФАУ

«ФЦЦС» от 23.05.2014 № 509- 20340/ФЦ, где сказано, что согласование

стоимости материальных ресурсов относится к компетенции заказчика.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд», начальная

(максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком.

При определении начальной (максимальной) цены контракта на

строительство объектов капитального строительства с использованием средств

бюджета, предусмотренных в рамках адресной инвестиционной программы,

рекомендуется устанавливать размер такой цены, которая соответствует с

объемом капитальных вложений на реализацию инвестиционного проекта.

Согласно статьи 759 «Исходные данные для выполнения проектных и

изыскательских работ» Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик

обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные

данные, необходимые для составления технической документации.

В Бюджетном кодексе есть ст. 34 «Принцип результативности и

эффективности использования бюджетных средств», согласно которой «при

составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках

установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости

достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема

средств или достижения наилучшего результата с использованием

определенного бюджетом объема средств».

76

При этом, организация строительства объектов, контроль над его ходом и

ведение бухгалтерского учета производимых затрат осуществляются заказчиком.

Следовательно, стоимость материалов и оборудования, принятые по прайс-

листам должны согласовываться заказчиком.

Но хочу заметить, что на стадии технико-экономического обоснования

применяются объекты-аналоги.

На стадии проектирования при определении стоимости строительства, в

30-40 сметных расчетов на оборудование и материалы отсутствуют цены в

действующей сметной нормативной базе и сметчикам проектных институтов

надо прикладывать прайс-листы. Мы эти цены ищем в интернете, у фирм-

изготовителей, например, эл. щиты – на заводах изготовителей и т.д. На данном

этапе мы определяем так называемую инвестиционную стоимость объекта. В это

же время, подрядчик по мере получения проекта, также начинает заниматься

сбором и согласованием счетов, коммерческих предложений у заказчика. Затем

сметная документация проходит экспертизу (к этому вернусь немного позже).

Утвержденная стоимость объекта сформирована. Далее по мере строительства

объекта и представления актов выполненных работ формы кс-2 начинаются,

естественно, нестыковки цен сметных и утвержденных подрядчиком и

заказчиком – проходит время, изменяется курс валют и т.д., и вся, во всяком

случае, очень объемная часть смет с актами и новыми стоимостями

возвращается в проектный институт практически в том же объеме. Это

продолжается вплоть до окончания строительства объекта. По понятным

причинам (т.е. уже считаются другие объекты) пересчет смет по новым ценам

затягивается, что и приводит к невозможности закрытия актов кс-2.

Огромные потери в материальном и моральном плане – выпускаются

новые тома доп. смет, а специалисты, естественно, безвозмездно пересчитывают

по несколько раз свои же сметы, кроме того вносят изменения в проект, в плане

замены оборудования, и соответственно корректировке смет.

Вопрос этот же поднимался и раньше, сейчас вследствие определенных

экономических причин усугубляется. Причем стоимости значительно

изменяются.

Предложения выхода из создавшейся ситуации:

1. Компенсация стоимости материалов.

2. Создание в базовом и текущем уровне цен территориальной базы

стоимости оборудования, материалов и + заводы-поставщики в Республике

Татарстан, т. к. сметы составляются и базисно-индексным методом и ресурсным

по (ГЭСН).

2. О разработке сметной документации на пуско-наладочные работы

(ПНР) в составе проектной документации.

Проектная организация не разрабатывает проекты и соответственно сметы

на ПНР. Заказчики приходят уже после утверждения сводного сметного расчета

77

с лимитом средств на выполнение ПНР, принятого на основании данных

объектов-аналогов.

Остро стоит вопрос об определении суммы ПНР. Затраты на проведение

пусконаладочных работ «вхолостую» включаются в главу 9 «Прочие работы и

затраты» (графы 7 и 8) сводного сметного расчета.

Лимит средств на выполнение пусконаладочных работ «вхолостую» в

сводном сметном расчете стоимости строительства предусматривается

проектной организацией в размере, согласованном с заказчиком (инвестором) на

основании данных объектов-аналогов.

А расчеты за пусконаладочные работы осуществляются на основании

локальной сметы, которая по поручению заказчика, как показывает практика,

составлена пусконаладочной организацией.

Для достоверного определения стоимости ПНР на стадии проектирования

предлагаю разработать территориальные сметные нормативы или укрупненные

показатели по видам строительства в текущем и базовом уровне цен с

использованием текущих и прогнозных индексов по отношению к затратам,

исчисленным в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года

(пример Министерство обороны РФ).

78

О результатах контроля за расходованием бюджетных

средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и

капитальный ремонт объектов (Доклад)

Валеев Азат Рустемович

Аудитор счетной палаты Республики Татарстан

В Послании Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова

отмечено, что «недопустимо, когда стоимость объекта значительно

увеличивается по сравнению с первоначальной. Необходимо разработать

типовые функциональные проекты и установить по ним нормативы.

Стоимость объектов должна быть соизмерима с нашими возможностями».

В республике значительные бюджетные средства ежегодно

расходуются на реализацию инвестиционных проектов, социальных программ,

связанных с ремонтом, реконструкцией, строительством объектов.

Объем бюджетных средств, администрируемый Министерством

строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, составил в 2012

году 51,6 млрд.рублей, в 2013 году – 33,2 млрд. рублей, в 2014 году – 37,6 млрд.

рублей, уточненный план на 2015 год – 33,1 млрд. рублей, что сопоставимо с

бюджетными отдельных субъектов Российской Федерации.

В целях оптимизации бюджетных расходов определен единый

государственный заказчик по строительству и капитальному ремонту объектов

социальной инфраструктуры (Главное инвестиционно-строительное управление

Республики Татарстан). Внедрено в практику использование типовых проектов

при строительстве объектов (например, сельских клубов, ФАП, спортивных

объектов), что позволяет исключить риски необоснованного удорожания их

стоимости, а также экономить на проектных работах. Снижение стоимости

объектов обеспечивается также за счет внедрения информационных технологий

при закупке основных строительных материалов, подключения объектов

социально-культурной сферы к энергосетям по льготным (минимальным)

тарифам.

Руководством республики осуществляется постоянный контроль за

реализацией программ капитального ремонта и строительства.

Счетная палата Республики Татарстан вопросы эффективности

использования бюджетных средств, выделяемых на капитальный ремонт,

реконструкцию и строительство объектов, рассматривает в ходе проводимых

аудитов эффективности, тематических контрольных мероприятий, комплексных

проверок в муниципальных образованиях.

79

На сегодняшний день контрольные мероприятия проведены по

следующим направлениям: объекты жилищно-коммунального комплекса,

дорожного и сельского хозяйств, образования, здравоохранения, учреждений

культуры, спортивной инфраструктуры. Комплексное контрольное мероприятие

проведено по вопросам принятия мер по снижению объемов незавершенного

строительства.

В ходе проверок мы особое внимание уделяем:

- технико-экономическому обоснованию проектов;

- качеству подготовки проектно-сметной документации;

- обоснованности включения в акты формы КС-2 объемов работ,

стоимости материалов, применения коэффициентов;

- качеству выполнения работ, своевременному и полному выполнению

гарантийных обязательств;

- принятию мер по снижению объемов дебиторской задолженности,

незавершенного строительства;

- своевременной передачи завершенных объектов муниципальным

образованиям, эксплуатирующим организациям;

- эффективности использования построенных зданий и сооружений.

Ежегодно в рамках деятельности Межведомственного

координационного совета по вопросам государственного финансового

контроля, который возглавляет Председатель Счетной палаты А.И. Демидов,

совместной рабочей группой из представителей Территориального управления

Росфиннадзора, Управления Федеральной антимонопольной службы,

Прокуратуры, МВД, Департамента казначейства Министерства финансов

80

Республики Татарстан, Счетной палаты, муниципальных контрольно-счетных

органов готовится Заключение по характерным нарушениям и недостаткам

(в нем всего более 550 конкретных примеров).

Отдельным блоком в этом документе систематизированы нарушения при

использовании бюджетных средств, выделяемых на капитальный ремонт и

строительство объектов. Приведено более 70 примеров нарушений в этой сфере.

Отдельно рассмотрены характерные нарушения 44-го федерального закона.

Для членов Совета создана электронная база данных результатов

контрольной деятельности.

С Заключением по характерным нарушениям и недостаткам можно

ознакомиться на официальном сайте Счетной палаты Республики Татарстан

(www.sprt.ru, раздел «МКС», подраздел «Принятые документы).

В этом году по поручению Президента Республики Татарстан Р.Н.

Минниханова Счетной палатой проведен аудит обоснованности расценок,

стоимости материалов, используемых при капитальном ремонте,

реконструкции и строительстве объектов за счет бюджетных средств, в сфере

дорожного строительства.

Проводились опросы руководителей ведущих строительных организаций,

представителей рабочего класса.

81

Ранее ценообразование и сметное нормирование в строительстве,

разработку средних сметных цен осуществлял Региональный центр

ценообразования, действующий на базе ООО «Республиканский инженерно-

технический центр».

В ходе аудита постановлением Кабинета Министров Республики

Татарстан от 20.02.2015 №102 создано Государственное автономное учреждение

«Управление государственной экспертизы и ценообразования по

строительству и архитектуре».

Данную структуру, наделенную гораздо большими полномочиями,

возглавил один из наиболее опытнейших, авторитетных глав муниципальных

районов, Салихов Мазит Хазипович. Есть все основания надеяться, что работа по

совершенствованию системы сметного ценообразования будет продолжена,

порядок в этой сфере будет наведен.

В ходе аудита проведен сравнительный анализ средних сметных цен на

отдельные строительные материалы по соседним с Республикой Татарстан

регионам (Чувашия, Удмуртия, Башкирия), а также данных о минимальных

ценах по Российской Федерации по состоянию на 4 квартал 2014 года. Всего

проанализировано 65 позиций.

82

По многим позициям у нас в республике сметные цены ниже. Так, сметная

стоимость линолеума ПВХ на теплозвукоизолирующей подоснове в республике

дешевле на 30%, раствора готового кладочного цементной марки 100 – на 24%,

воздуховодов из оцинкованной стали толщиной 0,7 мм – на 20%.

По отдельным наименованиям наши сметные цены выше, чем в других

субъектах РФ. Так, стоимость гидроизола в Республике Татарстан выше средней

цены по соседним регионам на 22%, насоса циркуляционного GRUDFOS – на

28%, трубопроводов из стальных электросварных труб – на 28%, извещателя

пожарного дымового, марки ДИП-3 СВ – на 25 %.

Проведенный анализ в части стоимости дорожных работ показал, что при

расчете средних цен на строительные материалы, как правило, не учитываются

предложения поставщиков, имеющих значительное отклонение цен в большую

или меньшую сторону. В ряде случаев значения, имеющие значительное

отклонение в большую сторону, из расчетов не исключались.

Например, в 3-4 квартале 2014 года не исключены из расчетов индексы

изменения цен на асфальтобетонные смеси (марка II, тип Б), имеющие резкое

отклонение в большую сторону. Вследствие этого цена на АБС в Сборнике за 3

квартал 2014 года была завышена на 149,0 руб./тн (5,1 %), за 4 квартал - на 214,3

руб./тн (7,2 %).

Наименование III кв. 2014 IV кв. 2014

Средняя отпускная цена на асфальтобетонные

смеси, марка II, тип Б, рассчитанная с

исключением индексов изменения цен, имеющих

резкое отклонение в большую и меньшую

сторону, руб/тн (без НДС)

2 892,2 2 979,0

Фактически установленная стройцена на

асфальтобетонные смеси, марка II, тип Б,

руб/тн (без НДС)

3 041,2 3 193,3

Отклонение -149,0 -214,3

В ходе аудита проведен анализ расценок на механизмы в Республике

Татарстан в сравнении со средними показателями в Приволжском федеральном

округе.

Установлены расценки как выше, так и ниже чем в ПФО. Разница в цене

достигла 25%.

83

В ходе аудита проведен сравнительный анализ данных о сметной

стоимости эксплуатации отдельных строительных машин и автотранспортных

средств в Республике Татарстан, Чувашии и Ульяновской области по состоянию

на 4 квартал 2014 года.

Наименование

Цена в

Республике

Татарстан,

руб.

Среднее

значение по

ПФО, руб.

РАЗНИЦА,

%

Расценки в Республике Татарстан ВЫШЕ

Установки буровые для бурения скважин под сваи шнекового бурения,

глубиной до 30 м, диаметром до 600 мм

1 034,37 884,36 14,5

Краны на автомобильном ходу при работе на других видах строительства 10 т 732,71 677,34 7,6

Копры гусеничные для свай длиной до 20 м 1 206,10 1 140,43 5,4

Копры универсальные с дизельмолотом 2,5 т 1 021,49 949,07 7,1

Экскаваторы на гусеничном ходу импортного производства типа ATLAS,

VOLVO, KOMATSU, HITACHI, LIEBHER с емкостью ковша 0,5 м3

847,9 780,83 7,9

Экскаваторы одноковшовые дизельные на гусеничном ходу при работе на

других видах строительства 1 м3

1 054,94 960,5 9,0

Трубоукладчики для труб диаметром до 700 мм грузоподъемностью 12,5 т 1 106,50 906,41 18,1

Расценки в Республике Татарстан НИЖЕ

Укладчики асфальтобетона 836,91 1051,76 -25,7

Краны на специальном шасси автомобильного типа, грузоподъемность до 50 т 1 760,44 2 029,86 -15,3

Машины бурильно-крановые на автомобиле, глубина бурения 3,5 м 643,07 706,51 -9,9

Краны башенные при работе на других видах строительства 8 т 530,78 633,75 -19,4

Автогидроподъемники высотой подъема 12 м 471,17 477,11 -1,3

Краны козловые при работе на монтаже технологического оборудования 32 т 675,79 813,95 -20,4

Катки дорожные самоходные гладкие 13 т 576,81 698,77 -21,1

Катки на пневмоколесном ходу 30 т 1 128,99 1 174,29 -4,0

84

Так, например, текущая сметная стоимость эксплуатации самосвалов 35 т,

указанная в Сборнике, дороже коммерческого предложения на 25%.

Проведен сравнительный анализ за период 2004 - 2014 годы показателей

среднемесячной начисленной заработной платы работников на предприятиях и

организациях в целом по Республике Татарстан, отдельно в строительной

отрасли, а также фонда оплаты труда одного рабочего основного производства и

обслуживающего машины и механизмы по виду экономической деятельности

«Строительство».

Фонд оплаты труда одного рабочего по виду экономической деятельности

«Строительство», применяемый для расчетов за выполненные объемы работ и

определения стоимости объектов в Республике Татарстан составляет 19 800,0

тыс. рублей, что ниже, чем по другим субъектам Российской Федерации

(например, Самарская область – 23 686 рублей, Башкортостан – 21 778).

Результаты проведенного анализа показали, что стоимость строительства

социально-значимых объектов в Республике Татарстан ниже, чем в среднем по

другим регионам.

85

Средняя стоимость строительства 1 кв.м. детсадов

в разрезе регионов РФ, тыс. рублей (2014 год)

В 2014 году у нас построено 56 новых детских садов (2013 год – 27, план

на 2015 год – 73). Средняя стоимость квадратного метра в 2014 году в

республике составила 28 тыс. рублей, что ниже, чем в среднем по Приволжскому

федеральному округу на 14%.

Повышение расценок в строительной отрасли Республики Татарстан до

среднего по округу значения означало бы, что мы для нашего населения, наших

детей строили бы меньше детсадов (ежегодное снижение количества составило

бы 5-7 объектов).

По итогам аудита при участии ведущих отраслевых экспертов

разработаны рекомендации, предполагающие принятие ряда правовых и

методических документов.

Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального

хозяйства Республики Татарстан совместно с ГАУ «Управление

государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по

строительству и архитектуре рекомендовано:

1. Более детально регламентировать вопрос применения индексов при

составлении проектно-сметной документации, приемке выполненных работ.

2. Утвердить порядок осуществления подведомственными

государственными заказчиками контроля за обоснованностью стоимости

материалов, оборудования, используемых при строительстве, реконструкции,

капитальном ремонте объектов за счет средств бюджета Республики Татарстан

3. Усилить контроль за ценообразованием (в первую очередь,

формированием сметных расценок на эксплуатацию машин, механизмов).

4. Внедрить в практику ведомственного контроля мониторинг

42,4

39,2

37,2

36,6

34,8

34

32,2

30,1

28

24,4

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Удмуртия

Свердловская

Самарская

Пермский

Ульяновская

Нижегородская

Чувашия

Белгородская

Республика Татарстан

Пензенская

86

фактических затрат при выполнении строительно-монтажных и ремонтных

работ, сравнение их со сметными расценками.

5. Принять меры по развитию конкурентных отношений в сфере

закупок основных строительных материалов, оборудования, привлечения

работников, строительной техники и механизмов при осуществлении

строительства, реконструкции и капитального ремонта за счет бюджетных

средств.

6. Разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров

Республики Татарстан Методические рекомендации по формированию цены

государственного контракта (договора подряда) на выполнение работ по

строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

7. Доработать проект концепции новой экономической модели

организации строительной отрасли Республики Татарстан,

8. Разработать проект регламента о работе строительного комплекса с

учетом новой экономической модели организации строительной отрасли и

организации биржевой площадки.

87

Путь строительной отрасли к инновациям: план

внедрения технологий BIM в проектировании (Презентация по слайдам)

Полковников Дмитрий Александрович

начальник отдела BIM технологий ГУП «Татинвестгражданпроект»

88

BIM - (Building Information Modeling или Building Information Model)

Информационная модель как основа BIM

89

Приоритетные направления МСЖКХ РФ.

План внедрения технологий BIM

Внедрение BIM-технологий и развитие темы типового проектирования; Разработка собственных – Российских BIM продуктов; Разработка BIM-стандартов и нормативно-правовой базы; Формирование библиотек BIM-моделей городских типовых проектов, элементов конструкций зданий, оборудования инженерных систем; С 2018 года обязательное применение BIM при проектировании бюджетных объектов.

90

Внедрение BIM технологий в ТИГП

Решаемые задачи

Инженерные изыскания

Проектирование

Градостроительство

Архитектура

Реставрация

Строительство

BIM технологии

Объекты метрополитена

жилищное строительство административные здания

и сооружения проекты устойчивого

развития (особые экономические зоны, индустриальные, логистические, IT-парки)

общественные комплексы, в том числе:

культурные комплексы образовательные

учреждения комплексы медицины спортивные комплексы

1

2

3

4

5

6

7

8

Управление капитального строительства: функции технического заказчика по

проектированию и строительству объектов;

подготовка исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ;

получение разрешений на строительство объектов капитального строительства;

проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительствf;

91

92

Разработка BIM стандарта предприятия

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

•

•

•

•

•

•

•

•

•

• -

•

•

•

•

•

•

•

•

•

105

Заказчик – основной участник

в управлении стоимостью строительства (Доклад)

Фатхуллин Марат Вагизович

начальник Управления сопровождения разработки технической документации ГКУ «Главное

инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»

Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан

выступает по решению Кабинета Министров Республики Татарстан

государственным заказчиком по строительству, реконструкции, реставрации и

капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет бюджетных средств.

Является одним из крупнейших государственных заказчиков в масштабах

Российской Федерации, по состоянию на сегодняшний день занимает 16 место в

топ рейтинге заказчиков с объемом проведенных в 2015 году торгов на сумму

19,9 млрд. рублей. По итогам 2014 года занял 29 место с объемом 18,5 млрд.

рублей. Эти цифры не учитывают объемы финансирования строительства

объектов, проводимых за счет внебюджетных средств. К ним необходимо

прибавить ещѐ несколько миллиардов.

В настоящее время по титулу Главинвестстроя РТ ведутся проектные и

строительно-монтажные работы по свыше восьми тысячам объектов. В том

числе завершается реализация 19 государственных общественно-значимых

программ, общее количество таких объектов составляет 1 836 штук. Общий

объем средств, имеющихся сегодня на счетах управления, превышает 20 млрд.

рублей. Ежемесячно осваивается свыше двух миллиардов рублей.

Приведенные отчетные данные наглядно демонстрируют уважаемой

аудитории, в каких условиях и с каким напряжением приходится работать

нашим работникам.

Руководство республики уделяет огромное внимание строительному

комплексу, бюджетные инвестиции, невзирая на трудности в экономике, из года

в год только возрастают. Спрос за эффективное расходование этих средств

наистрожайший. Государственные заказчики работают в условиях

всевозможных ограничений, установленных федеральным законодательством.

Если при коммерческом строительстве, без использования бюджетных

средств, управление стоимостью регулируется Гражданским и

Градостроительным кодексами, обычаями делового этикета и ограничено

профессионализмом инженерно-технических служб заказчиков и подрядчиков,

то при бюджетном финансировании существует множество законодательно

установленных норм.

Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс, Бюджетный кодекс,

Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях,

106

законодательство в области имущественных отношений, нормативные

документы в строительстве по ценообразованию, государственные строительные

нормы в области ценообразования и множество других нормативных документов

и подзаконных актов. Фактически поле регулирования стоимости в

государственном строительстве ограничено «красными флажками», за любые

нарушения в этой области спрос очень высокий, вплоть до уголовного

преследования.

Имея такие ограничения, хотелось бы большей ясности в проблемах

ценообразования. На сегодняшний день на законном уровне существует

несколько методик определения стоимости строительства, приводящих в

результате к разным результатам. В настоящее время разработанные и

рекомендуемые Минстроем России к использованию механизмы определения

стоимости строительства на основании укрупненных расчетов в нашей

республике не используются. Зачастую предельная стоимость определяется на

основание весьма приблизительных расчетов цены при отсутствие всех

необходимых исходных данных. Такой подход ведет к «развязыванию рук»

проектным организациям, не обращающих внимание и не отслеживающих каким

образом принимаемые ими проектные решения ведут к удорожанию стоимости

строительства.

По состоянию на сегодняшний день управление выступает заказчиком по

строительству, реконструкции, капитальному ремонту по 679 объектам, где

одновременно со строительно-монтажными работами ведется и проектирование.

ГКУ «Главинвестстрой РТ» предлагает вернуться к практике,

существовавшей в прежние годы. Разработке программ, планируемых к

утверждению, должна предшествовать целенаправленная подготовка всей

технической и проектной документации со сбором и анализом всей исходной

документации. Производство строительно-монтажных работ необходимо

развести по времени со стадией проектирования и подготовки технической

документации, совмещение их, кроме того, вынуждает нас готовить аукционную

и конкурсную документацию в «эрзац»-вариантах, без тщательной проработки.

Лимиты финансирования выделяются на основании слишком упрощенных

способов прогнозирования стоимости и, в целом, не способствуют тщательному

соблюдению законодательства в областях государственных закупок,

финансирования за счѐт бюджетных средств, соблюдения требований

Градостроительного кодекса России, нормативно-правовых документов в

области проектирования и строительства.

Необходимо в корне пересмотреть процедуры подготовки программ,

наладить планомерную работу, предусматривать заранее необходимость

выделения и направления денежных средств на проектные работы. Параллельно

107

с формированием программ собирать исходные данные. На прошлогоднем

семинаре я уже от имени управления выходил с инициативой об упорядочивании

предпроектной работы, соответствующие обращения также были направлены в

адрес министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального

хозяйства Республики Татарстан, к сожалению «воз и ныне там».

Пользуясь трибуной семинара по ценообразованию, обращаемся с

очередными инициативами и просим наше министерство отнестись к ним более

внимательно, постараться помочь в наших начинаниях.

Предлагаем ежегодно выделять средства по статье «проектно-

изыскательские работы для строительства, реконструкции и капитального

ремонта будущих лет» в объѐме не менее 4 процентов от годового освоения

средств, выделенных на строительно-монтажные работы. Проработать вопрос и

разработать положение о включении объектов в этот титул, с возможностью его

неоднократной и безболезненной и быстрой процедурой переутверждения.

Необходимо формировать открытый титул – появился объект, сразу проводить

конкурс, заключать государственный контракт и начинать финансировать.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют нормы

продолжительности проектно-изыскательских работ, для ориентира

используются «Временные нормы продолжительности проектирования СН 283-

64», утвержденные Госкомитетом по делам строительства СССР 30 июля 1964г.

Для упорядочивания сроков ведения проектных работ и их контроля в

рамках заключенных государственных контрактов, предлагаем разработать и

утвердить Территориальные строительные нормы продолжительности

проектирования объектов строительства в Республике Татарстан, используя

МРР-3.1.10.04-13 «Нормы продолжительности проектирования объектов

строительства в Москве». Разработку предлагаем поручить ГАУ «Управление

государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан» с

участием ведущих проектных институтов республики.

Пунктом 3 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от

16 марта 2012 года №217 «Об оптимизации и стабилизации стоимости объектов

общественной инфраструктуры на территории Республики Татарстан»,

устанавливалась обязанность исполнительных органов государственной власти

Республики Татарстан представить на утверждение в Кабинет Министров

Республики Татарстан в 30-дневный срок перечень (стандарт) типовых наборов

оборудования, мебели и инвентаря объектов общественной инфраструктуры. Эта

работа так и не была проведена и завершена.

В целях упорядочения расходования средств бюджетов Российской

Федерации и Республики Татарстан, выделяемых на строительство объектов

общественной инфраструктуры для приобретения оборудования, не

108

требующего монтажа, хозяйственного инвентаря, мебели и других предметов

внутреннего убранства помещений при первоначальном оснащении вновь

строящихся, а также расширяемых и ремонтируемых зданий общественного и

административного назначения предлагаем разработать и утвердить типовые

наборы оборудования, мебели и инвентаря.

Предлагаем министерству строительства, архитектуры и жилищно-

коммунального хозяйства Республики Татарстан инициировать разработку

вышеупомянутых перечней оборудования для утверждения распорядительным

документом министерства с привлечением отраслевых министерств, проектных

институтов и других заинтересованных сторон. Такая работа начата, но далека

от завершения. В текущем году в инициативном порядке Главинвестстрой РТ по

строящимся детским садам самостоятельно разработал такие наборы типового

оборудования и малых архитектурных форм. Наборы были согласованы с

профильными министерствами и ведомствами, администрациями городов и

муниципальными организациями. Эта работа получила высокую оценку у

руководства республики, позволила вводить нам объекты с максимальной

комплектацией необходимого оборудования, вплоть до инвентаря, игрушек и

учебного методического материала. Надеемся, что маленькие посетители

детских садов и их родители оценят наши усилия.

В настоящее время в Республике Татарстан комплектация оборудованием

никакими документами не регламентирована. Застройщики объектов, по

которым выделены средства из бюджета, направляют для комплектации в ГКУ

«Главинвестстрой РТ» спецификации оборудования и включают в них

дорогостоящее, а также импортное оборудование и мебель. Включается

инвентарь, вплоть до мелкого хозяйственного, поставка которого должна

осуществляться за счет текущей деятельности учреждений и организаций, но

ни в коем случае за счет сметы стройки или капитального ремонта.

Региональными властями г.г. Москвы и Санкт-Петербурга такая работа

проводилась, территориальные нормативные документы разработаны и

утверждены.

Хотелось бы остановиться на методике приемки работ.

При строительстве новых и реконструкции существующих объектов в

практике ГКУ «Главинвестстрой РТ» используется следующий метод приема

работ. Акты выполненных работ составляются на основании сметной

документации, с использованием утвержденных Минстроем России

федеральных единичных и территориальных единичных расценок. На практике

этот метод затратный, требует больших трудозатрат по составлению документов

и их проверке, позволяет по разному оценивать одни и те же виды работ. Носит

субъективный характер, требует многоуровненного контроля со стороны

109

заказчика, финансирующих и контролирующих органов государственной власти.

Позволяет участникам строительного процесса, подрядчикам выискивать в

сметной документации незначительные ошибки и упущения проектной

организации и требовать от заказчика увеличения финансирования и,

соответственно стоимости объекта.

Для исключения необоснованного увеличения стоимости строительства

новых объектов и реконструкции существующих, министерство строительства,

архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан

совместно с ГАУ «УГЭЦ РТ», с участием в том числе и ГКУ «Главинвестстрой

РТ» проработали и готовят к внедрению, пока в пилотном варианте, метод

приемки выполненных работ по укрупненным показателям стоимости объектов.

Разработанная проектным институтом сметная документация перерабатывается,

укрупняется по видам работ или конструктивным решениям. Целые разделы

сметы приводятся всего к нескольким позициям: например: земляные работы,

включающие в себя разработку грунта котлована, подработку основания,

обратную засыпку с трамбованием и другими видами земляных работ,

объединив все эти функционально взаимосвязанные работы под одним

наименованием: земляные работы с одной «твердой ценой». Таким же образом

укрупняются все остальные стадии процесса возведения здания. В результате

стоимость строительства объекта будет сформирована из нескольких

укрупненных показателей. В результате проведения закупок эта стоимость будет

выставлена на аукцион как твердая цена строительства объекта. Дальнейшее

увеличение стоимости строительства в процессе реализации при разумных

сроках исключается. Подрядным организациям придется тщательнее подходить

к процессу формирования своей себестоимости стройки с целью получения

прибыли от возведения объекта.

Заказчик будет принимать выполнение по укрупненным показателям,

зафиксированным при проведении торгов, и сформированной по их результатам

твердой ценой. Акты выполненных работ оформляются при такой схеме работы

в упрощенном виде, фактически в процентах от выполнения определенной

стадии работ: земляные работы, фундаменты и т.д. Сам процесс приемки

значительно сокращается по времени, позволяет ускорить финансирование и в

конечном итоге позволит сэкономить значительные средства путем исключения

каких-либо видов дополнительных затрат.

Внедрение этого метода рекомендовано министерством строительства РФ

и потребует более ответственного отношения проектных организаций к

составлению смет, а органам экспертизы дотошной и тщательной проверки. К

сожалению, в последнее время работа по внедрению вышеупомянутой методики

притормозилась, хотя мы всячески заинтересованы в ней.

110

Обзор новых нормативных и методических документов в

ценообразовании и сметном нормировании.

Необходимость приведения в соответствие

с новой сметно-нормативной базой территориальных

единичных расценок.

Экспертиза сметной документации в строительстве:

типовые ошибки.

Отдельные вопросы по определению стоимости работ в

строительстве (Презентация по слайдам)

Каримова Любовь Алексеевна

руководитель центра ценообразования в строительстве

ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по

строительству и архитектуре»

111

112

В отличии от приказа от 4 декабря 2012 года № 76/ГС Федерального

агентства по строительству,

в приказ МС РФ от 8 июня 2015 № 413/пр добавлены следующие разделы:

Раздел 5. ИНДЕКСЫ ИЗМЕНЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

5.1 Прогнозные индексы изменения сметной стоимости

строительно-монтажных работ, индексы изменения

сметной стоимости пусконаладочных работ,

индексы изменения сметной стоимости проектных

и изыскательских работ, индексы изменения

сметной стоимости прочих работ и затрат, а также

индексы изменения сметной стоимости

оборудования

Предназначены для формирования

начальной (максимальной) цены

закупок при подготовке конкурсной

документации, общеэкономических

расчетов в инвестиционной сфере для

объектов капитального строительства,

финансирование которых

осуществляется с привлечением средств

федерального бюджета

Индексы

выражаются в

безразмерных

величинах с

двумя

значащими

цифрами после

запятой

5.2 Индивидуальные индексы изменения сметной

стоимости строительно-монтажных работ,

индивидуальные индексы изменения сметной

стоимости пусконаладочных работ,

индивидуальные индексы изменения сметной

стоимости проектных и изыскательских работ,

индивидуальные индексы изменения сметной

стоимости прочих работ и затрат, а также

индивидуальные индексы изменения сметной

стоимости оборудования

Предназначены для формирования

начальной (максимальной) цены

закупок при подготовке конкурсной

документации, общеэкономических

расчетов в инвестиционной сфере для

объектов капитального строительства,

финансирование которых

осуществляется с привлечением средств

федерального бюджета

Индексы

выражаются в

безразмерных

величинах с

двумя

значащими

цифрами после

запятой

Раздел 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ И РАЗЪЯСНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

6.1 Информационные и разъяснительные письма по

вопросам ценообразования в строительстве

Предназначены для учета при

разработке сметной документации, при

подготовке конкурсной документации,

общеэкономических расчетов в

инвестиционной сфере для объектов

капитального строительства, для

разъяснения применения сметных

нормативов, а также положений

методических документов, включенных

в федеральный реестр сметных

нормативов

113

ПИСЬМО

от 27 марта 2015 года № 8760-ЮР/08

В рамках реализации полномочий Министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации в области сметного нормирования и

ценообразования в сфере градостроительной деятельности Минстрой России сообщает.

Приказом Минстроя России от 28 августа 2014 г. № 506/пр утверждены для

применения в 2014 году и внесены в федеральный реестр сметных нормативов,

подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального

строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств

федерального бюджета (далее — федеральный реестр сметных нормативов) укрупненные

нормативы цены строительства для объектов непроизводственного назначения и

инженерной инфраструктуры (далее — НЦС), предназначенные для планирования

инвестиций (капитальных вложений), оценки эффективности использования средств,

направленных на капитальные вложения, и подготовки технико-экономических

показателей в задании на проектирование объектов капитального строительства

непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, строительство которых

финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию и в рамках проводимых

антикризисных мер при строительстве объектов капитального строительства,

финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, в 2015 году необходимо

руководствоваться НЦС, утвержденными на 2014 год.

Одновременно сообщаем, что в состав НЦС в соответствии с Методическими

указаниями по разработке укрупненных сметных нормативов для объектов

непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными

приказом Минрегиона России от 16 ноября 2010 г. № 497 (далее — Методические

указания), подлежат включению объекты массового строительства, в отношении которых

имеется положительное заключение государственной экспертизы результатов

проектирования и инженерных изысканий в том числе с учетом СП 59.13330.2012 «СНиП

35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В этой связи в целях обеспечения ежегодной разработки НЦС рекомендуется

федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации направлять в адрес Минстроя России предусмотренные

Методическими указаниями материалы для их включения в состав НЦС.

И.о. Министра

Ю. У. Рейльян

114

115

116

117

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Минтранса

России

от 28 марта 2014 г. № МС-25-р

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТОИМОСТИ

РАБОТ ПО СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗНАЧЕНИЯ

(утв. распоряжением Министерства транспорта РФ от 28 марта 2014 г. № МС-

25-р)

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по определению стоимости работ по содержанию

автомобильных дорог федерального значения (далее - Методические рекомендации)

являются отраслевым сметным нормативом, рекомендуемым для определения стоимости

работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения.

2. Настоящие Методические рекомендации могут быть использованы:

при планировании финансовых затрат на содержание автомобильных дорог;

при формировании укрупненных сметных нормативов, в том числе нормативов

финансовых затрат на содержание автомобильных дорог и правил расчета размера

ассигнований бюджетов разных уровней на указанные цели;

при разработке проектов содержания эксплуатируемых автомобильных дорог;

при разработке разделов по содержанию автомобильных дорог в составе проектов на

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог;

при обосновании стоимости затрат по содержанию автомобильных дорог в составе

конкурсной (аукционной) документации;

при разработке и при проведении экспертизы сметной документации по содержанию

автомобильных дорог;

при формировании начальной (максимальной) цены контракта (договора) на

содержание автомобильных дорог при размещении заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

при определении стоимости содержания автомобильных дорог в составе

комплексных контрактов (договоров) на строительство (реконструкцию) и эксплуатацию

автомобильных дорог;

при определении затрат на содержание автомобильных дорог, эксплуатируемых на

основе концессионных соглашений;

при расчетах за выполненные работы (услуги) по содержанию автомобильных дорог

в случаях, когда такой порядок расчетов предусмотрен контрактом (договором).

118

II. Номенклатура и объемы работ

III. Сметные нормативы

IV. Методы определения сметной стоимости

а) ресурсный;

б) укрупненных сметных нормативов;

в) на основании банка данных о ценах на рынке дорожных работ;

г) базисно-индексный метод.

Приоритетный метод- ресурсный и укрупненных сметных

нормативов.

V. Состав и оформление сметной документации

Рекомендуемый состав сметной документации:

1) ведомости объемов и периодичности работ на регламентные работы;

2) ведомости объемов по вне регламентным работам;

3) локальные сметы;

4) объектные сметы;

5) сводные сметы;

6) сводка затрат (при необходимости);

7) пояснительная записка;

8) исходная информация о наличии и параметрах элементов автодорог;

9) копия технического задания на разработку проектной (сметной)

документации по содержанию автомобильных дорог.

Формирование сметной документации на содержание автомобильных

дорог

119

120

121

Постановления Правительства Республики Татарстан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.03.2015 г. № 183

Об индексации стоимости строительно-монтажных работ

В целях оптимизации и стабилизации стоимости строительства объектов Кабинет

Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить для строящихся объектов капитального строительства с 1 января 2015

года индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ объектов капитального

строительства (по видам строительства, видам работ и отраслям) к базовому уровню цен

федеральных единичных расценок (без НДС) согласно приложению к настоящему

постановлению.

2. Установить, что для видов строительства, видов работ и отраслей объектов

капитального строительства, не учтенных настоящим постановлением, застройщиками

(техническими заказчиками):

стоимость строительства (реконструкции) определяется с применением индивидуальных

индексов, разработанных и утвержденных в установленном порядке, или ресурсным методом

с учетом среднего уровня текущих цен на основные строительные материалы, определенного

в результате мониторинга цен по Республике Татарстан;

стоимость ремонтных работ определяется ресурсным методом с учетом среднего уровня

текущих цен на основные строительные материалы, определенного в результате мониторинга

цен по Республике Татарстан.

3. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики

Татарстан от 20.07.2011 № 572 «Об индексации стоимости строительно-монтажных работ».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство

строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Премьер-министра

Республики Татарстан

И. Ш. Халиков

122

Первоначальный текст документа опубликован в издании:

"СБОРНИК постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики

Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной

власти", 29.05.2015, N 39-40, ст. 1357.

Начало действия редакции - 01.06.2015.

Изменения, внесенные Постановлением КМ РТ от 01.06.2015

№ 396, вступили в силу с 1 июня 2015 года.

123

124

125

Экспертиза сметной документации в строительстве: типовые ошибки.

Отдельные вопросы по определению стоимости работ в строительстве

126

Экспертиза стоимости капитального ремонта многоквартирных домов

Обращаем Ваше внимание, что стоимость по каждому виду работ не

должна превышать нормативы предельных затрат на капитальный ремонт

и лимит, установленный Краткосрочным планом реализации Региональной

программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных

домах, расположенных на территории РТ, который утвержден

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013

№ 1146, в 2015 году, с изменениями, утвержденными постановлением

Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.03.2015 № 137. В этом

случае необходима корректировка сметной документации или внесение

изменений в Краткосрочный план реализации Региональной программы

капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

расположенных на территории Республики Татарстан.

Не доукомплектован состав проектной документации ведомостью объемов

работ. Ведомость объемов работ, на основании которой составлена

сметная документация, привести в соответствие с п.4.1.8 ГОСТ Р 21.1101-

2009, отразив на первом листе список исполнителей, в котором в порядке,

установленном для титульного листа указываются должности, инициалы и

фамилии лиц, принимавших участие в разработке, контроле и

согласовании с подписями и датами подписания. Основание: п.4.1.8 ГОСТ

127

Р 21.1101-2009; п.4.1 МДС 81-35.2004; разъяснение от 18.05.2010 ФГУ

«Главгосэкспертиза России». Ведомости объемов работ являются частью

проекта и включаются в соответствующие разделы проектной

документации.

Необходимость приведения в соответствие с новой сметно-нормативной

базой территориальных единичных расценок

128

129

Федеральная единичная расценка

Территориальная единичная расценка

Сравнение ТЕР и ФЕР

зар

пл

ата

мех

ан

змы

матер

иал

ы

зар

пл

ата

мех

ан

змы

матер

иал

ы

2 ФЕР06-01-

090-01

Приказ

Минстроя

РФ от

30.01.14

№31/пр

Бетонирование конструкций

наружных стен с помощью бадьи в

крупнощитовой, объемно-

переставной и блочной опалубках

(без вычета проемов) толщиной: до

16 см

10 м2

констру

кций

201,18 31,96 164,87 4,35 177,20 34,13 135,95 7,12

Затраты труда рабочих (ср 3,1) чел.час 3,95 8,09 31,96 31,96 8,64 34,13 34,13

Затраты труда машинистов чел.час 1,55

1. 020129 Краны башенные при работе на других

видах строительства 8 т

маш.час 1,55 105,21 163,08 163,1 86,40 133,92 133,9

2. 111100 Вибратор глубинный маш.час 1,07 1,67 1,79 1,79 1,90 2,03 2,03

3. 101-0584 Масла антраценовые т 0,0042 1036,65 4,35 4,35 1696,01 7,12 7,12

Н 4. 101-9865 Опалубка переставная (амортизация) компл.

Н 5. 401-9021 Бетон м3

не привязаны

не привязаны

№

№

п/

п

обоснова-

ние

Наименование работ ед. изм. колич

ество

Стоимость поТЕР Стоимость по ФЕР

едини-

цы

общая в том числе едини-

цы

общая в том числе

130

131

Регионы РФ, где разработана ТСНБ ред. 2014 года

1. Владимирская область

2. Смоленская область

3. Забайкальский край

4. Брянская область

5. Ставропольский край

6. Чеченская республика

7. Алтайский край

8. Челябинская область

9. Республика Карелия

10. Пензенская область

11. Астраханская область

12. Ростовская область

13. Республика Мордовия

14. Калининградская область

15. Тульская область

16. Саров. Нижегородская область

17. Приморский край

18. Камчатский край

19. Республика Коми

20. Белгородская область

21. Республика Ингушетия

22. Краснодарский край

23.Воронежская область

24.Новгородская область

25.Санкт-Петербург

26.Республика Башкортостан

27.Самарская область

28.Республика Крым

29.Орловская область

30.Город Севастополь

31.Свердловская область

32.Волгоградская область

33. Удмуртская республика

34.Тверская область

35.Чувашская республика

36.Хакасия

37.Хабаровский край

38.Марий Эл

39.Ленинградская область

40.Оренбургская область

41.Кемеровская область

42.Московская область

43.Ульяновская область

132

Оплата труда в строительстве.

Информационно-методическое обеспечение на 2016 год (Презентация по слайдам)

Антонова Татьяна Геннадьевна

начальник отдела ценообразования и сметного нормирования

ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по

строительству и архитектуре»

1. Нормирование и оплата труда в строительстве

По итогам проверки Счетной палатой РТ выявлены отдельные недостатки

механизма формирования сметной стоимости объектов строительства,

реконструкции и капитального ремонта, выполняемых за счет бюджетных

средств, в том числе: фонд оплаты труда одного рабочего по виду

экономической деятельности «Строительство», применяемый для расчетов за

выполненные объемы работ и определения стоимости объектов в Республике

Татарстан значительно ниже, чем данный показатель по другим субъектам

Российской Федерации.

В связи с этим, Счетной палатой РТ рекомендовано довести фонд оплаты

труда строителей в Республике Татарстан до фактического.

Размер фонда оплаты труда рассчитывается как среднее значение от

величины прожиточного минимума на душу населения в Республике

Татарстан и статистических данных Татарстанстата, с учетом мониторинга

фонда оплаты труда регионов Российской Федерации, согласовывается в

Министерствах строительства, экономики и финансов РТ.

Размер ФОТ принимается в составе постановления КМ РТ «Об индексации

стоимости СМР».

Утвержденный ФОТ в составе постановления КМ РТ «Об индексации

стоимости СМР» от 24.03.2015 № 183 составляет 19800 руб. в месяц.

На основании статистических данных Татарстанстата, среднемесячная

начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и

организаций по виду деятельности «Строительство», с января по июнь 2015 г.

составила 29417 руб. в месяц.

Установленный средний ФОТ рабочих строителей по отдельным

регионам Приволжского Федерального округа по состоянию на 3 квартал

2015 года составил 23757 руб. в месяц.

В настоящий момент, среднее значение расчетной величины ФОТ в

Республике Татарстан составляет 22300 руб. в месяц.

133

Динамика изменения установленного ФОТ по отдельным регионам РФ

4-2014 2-2015 (+/-) 3-2015 (+/-)руб./мес. руб./мес. % руб./мес. %

 1Республика

Татарстан19 800 19 800 19 800 -

2Республика

Башкортостан23 710 24 207 2,10 24 207 0,00

3Удмуртская

Республика23 747 24 228 2,03 23 762 -1,92

4Чувашская

Республика21 739 22 726 4,54 23 862 5,00

5Самарская

область24 693 27 874 12,88 27 874 0,00

6Нижегородская

область22 322 24 026 7,63 23 939 -0,36

7Республика

Марий Эл21 966 22 845 4,00 22 858 0,06

Средний по

регионам РФ22 568 23 672 4,89 23 757 0,36

№

п/п

Наименование

региона

Динамика изменения ФОТ по РТ и регионам

Приволжского ФО

134

Динамика изменения установленного ФОТ

по отдельным регионам Приволжского Федерального округа

2. Величина прожиточного минимума

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.07.2015 г. № 534

«Об утверждении величины прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально-демографическим группам населения

в Республике Татарстан

за II квартал 2015 года»

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ

"О прожиточном минимуме в Российской Федерации", законами Республики

Татарстан от 20 июля 2005 года № 92-ЗРТ "О порядке определения величины

прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-

демографическим группам населения в Республике Татарстан" и от 13 июля 2013

года № 62-ЗРТ "О потребительской корзине в Республике Татарстан" Кабинет

Министров Республики Татарстан постановляет:

Утвердить величину прожиточного минимума в Республике Татарстан за II

квартал 2015 года в расчете на душу населения в размере 7786 рубля, для

трудоспособного населения - 8308 рублей, пенсионеров - 6367 рублей, детей -

7735 рублей.

Премьер-министр Республики Татарстан И. Ш. Халиков

19 800 19 800 19 800

23 710

24 207 24 207

23 747

24 228

23 762

21 739

22 726

23 862

24 693

27 874 27 874

22 322

24 026 23 939

21 966

22 845

22 858

18 000

20 000

22 000

24 000

26 000

28 000

30 000

4-2014 2-2015 3-2015

Республика Татарстан

Республика Башкортостан

Удмуртская Республика

Чувашская Республика

Самарская область

Нижегородская область

Республика Марий Эл

135

Согласно п. 3.8. Федерального отраслевого соглашения по строительству

и промышленности строительных материалов РФ на 2014 – 2016 гг.

работодатели обязаны обеспечить ежеквартальную индексацию размеров

заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары

и услуги (по данным Росстата).

Уровень оплаты труда при расчете договорных цен на строительство

объектов за счет бюджетных средств должен быть не ниже средней

фактической оплаты труда в регионе работников, занятых в строительстве

при других источниках его финансирования.

Размер фонда оплаты труда рассчитывается как среднее значение от

величины прожиточного минимума на душу населения в Республике Татарстан и

статистических данных Татарстанстата, с учетом мониторинга фонда оплаты

труда регионов Российской Федерации, согласовывается в Министерствах

строительства, экономики и финансов РТ.

Расчет ФОТ на основании Федерального отраслевого соглашения по

строительству и промышленности строительных материалов

Российской Федерации на 2014 – 2016 годы

3.1. С 1 января 2014 года минимальный размер месячной тарифной ставки

рабочего I разряда, занятого в строительной отрасли или отрасли производства

строительных материалов при работе в нормальных условиях труда и полной

отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда

устанавливается с коэффициентом индексации не ниже 1,2 величины

прожиточного минимума для трудоспособного населения… .

3.10. …В коллективных договорах рекомендуется закреплять повышение

оплаты труда для работников, занятых на работах с вредными, опасными и

иными особыми условиями труда, в размере 12 - 24% тарифной ставки

(оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями

труда.

3.15. Надбавка за вахтовый метод работы работникам организаций,

финансируемых из федерального бюджета выплачивается в размере и порядке,

устанавливаемых Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 51 «О

размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам

организаций, финансируемых из федерального бюджета».

136

3.16. Доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за работу в

многосменном режиме устанавливаются в размере 20% тарифной ставки

(должностного оклада) за каждый час работы в вечернюю смену и 40%

тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночную

смену.

3.18. Работодателям рекомендуется устанавливать надбавки к тарифным

ставкам за профессиональное мастерство в следующих размерах: - для рабочих

III разряда - до 12%;

- IV разряда - до 16%;

- V разряда - до 20%;

- VI и более высоких разрядов-до 24% месячной тарифной ставки.

3.19. Работодателям рекомендуется ежегодно выплачивать работникам

вознаграждение за выслугу лет в следующих размерах при стаже работы:

- от 1 до 3 лет – 0,6;

- от 5 до 10 лет – 1;

- от 3 до 5 лет – 0,8;

- от 10 до 15 лет – 1,2;

- свыше 15 лет – 1,5 месячной тарифной ставки (должностного

оклада).

137