Planificarea strategica integrata la nivel local si regional

7/29/2019 Planificarea strategica integrata la nivel local si regional

1/142

Programul de formare continuPLANIFICARE STRATEGIC INTEGRAT

LA NIVEL LOCAL I REGIONAL

Modulul Management i planificare strategic

Ghid pentru participant


2/142

2

Publicat de:

Deutsche Gesellschaft frInternationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

nregistrarea oficiului:

Bonn and Eschborn, Germany

Friedrich-Ebert-Allee 40

53113 Bonn, GermanyT +49 228 44 60-0F +49 228 44 60-17 66

Dag-Hammarskjld-Weg 1-565760 Eschborn, GermanyT +49 61 96 79-0F +49 61 96 79-11 15

[email protected]

Experi naionali:

Butnaru VeronicaCreu Veronica

Au contribuit:Baranceanu Liuba(Implementarea planului strategic de dezvoltare a comunitii)Bulat Violeta(Aspectul comparat de planificare integrat)Castraan Tatiana(Ciclul planificrii strategice)Cojocaru Svetlana(Sesiunea introductiv n planificarea strategic integrat; Iniiere n planificare strategic integrat)Cucu Ala (Abordarea inter-comunitar n planificarea strategic)Culev Ecaterina (Recomandri privind conceptul programului de formare)Cuitaru Viorica(Corelarea dintre planificarea strategic i buget)Gribincea Maxim(Instrumente de analiz strategic)Hncu Andrei(Iniiere n documente strategice naionale, regionale)Iachimov Natalia (Abordarea inter-comunitar n planificarea strategic)Paierele Oxana (Abordarea inter-comunitar n planificarea strategic; Consultarea i comunicarea n procesul de planificare)Preteca Marina(Consultarea i comunicarea n procesul de planificare)Ra Svetlana (Elaborarea componentelor obligatorii ale unei strategii)Rotari Rodica(Formularea aciunilor, termenilor, responsabilitilor i indicatorilor)Savca Tatiana(Formularea aciunilor, termenilor, responsabilitilor i indicatorilor)Tofan Tatiana(Ciclul planificrii strategice; Instrumentede analiz strategic; Corelarea dintre planificarea strategic i buget)epordei Aurelia (Recomandri privind conceptul programului de formare)Vremea Natalia(Sesiunea introductiv n planificarea strategic integrat; Iniiere n planificare strategic integrat)

La elaborarea Ghidului au fost utilizate materiale de instruire ale modulelor Management i planificare strategic, elabora t dectre experi ai Academiei i Institutului Suedez de Administrare Public SIPU International (2006) i Planificare strategic,elaborat n cadrul Proiectului DFIDSuport pentru Implementarea Strategiilor Naionale de Dezvoltare (2010).

Pregtit pentru:

Projectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova, implementat de ctre Deutsche Gesellschaft fr InternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ) i cu suportulGuvernului Romn iAgeniei SuedezepentruDezvoltare i Cooperare Internaional(Sida/Asdi).

Partenerii proiectului:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC)Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (AAP)

Opiniile exprimate aparin autorului (autorilor) i nu reflect punctul de vedere al GIZ, BMZ, Guvernul Romn i Sida.

Chiinu, Ianuarie 2013
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.giz.de/http://www.giz.de/http://www.giz.de/http://www.giz.de/mailto:[email protected]


3/142

3

CUPRINS

Introducere ........................................................................................................................................... 4

SESIUNEA 1. Sesiunea introductiv n planificarea strategic integrat .................. 6

SESIUNEA 2. Iniiere n planificare strategic integrat ................................................ 16

SESIUNEA 3. Aspectul comparat de planificare integrat ............................................. 23

SESIUNEA 4. Iniiere n documente strategice naionale, regionale ......................... 36

SESIUNEA 5. Ciclul planificrii strategice ............................................................................. 43

SESIUNEA 6-8. Instrumente de analiz strategic ............................................................ 49

SESIUNEA 9-10. ELaborarea componentelor obligatorii ale unei strategii ........... 65

SESIUNEA 11-12. Formularea aciunilor, termenilor, responsabilitilor i

indicatorilor ....................................................................................................................................... 80

SESIUNEA 13. Corelarea dintre planificarea strategic i buget................................. 86

SESIUNEA 14.Consultarea i comunicarea n procesul de planificare ..................... 94

SESIUNEA 15. Abordarea inter-comunitar n planificarea strategic ................. 101

SESIUNEA 16. Implementarea planului strategic de dezvoltare a comunitii . 108

SESIUNEA 17. Monitorizarea, evaluarea i revizuirea strategiei de dezvoltare 113

Sursele bibliografice .................................................................................................................... 118

Anexe ................................................................................................................................................. 125


4/142

4

INTRODUCERE

PLANIFICAREA STRATREGIC este o activitate orientat spre viitor ireprezint procesul de stabilire a obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung,

precum i a ceea ce trebuie fcut pentru a atinge aceste obiective. Manageriidecid ce trebuie fcut, cnd trebuie fcut, cum trebuie fcut i cine trebuie s ofac. (George A. Steiner).

Strategia de dezvoltare locala constituie cadrul n care se va realizadezvoltarea integrata i armonioasa a comunitii, iar calitatea vieiilocuitorilor se va ameliora pe parcursul implementrii. Acest cadru serveteatt intereselor private, ct i celor publice, datorit meninerii i

mbuntirii elementelor de ordin economic, social i de mediu de carecetenii i firmele au nevoie pentru a prospera pe termen lung.

Strategia este un instrument care ghideaz i integreaz eforturile dedezvoltare locala ale ntregii comuniti, iar participarea i cooperarea tuturorcetenilor, sectoarelor public, privat i nonprofit, a actorilor locali iformatorilor de opinie, sunt eseniale pentru o implementare de succes.

n ultimii ani, tot mai multe eforturi au fost orientate spre consolidareacapacitilor de planificare strategic a administraiei publice locale, Agenilorde Dezvoltare Regional etc., acestea fiind implementate de GuvernulRepublicii Moldova cu suportul partenerilor de dezvoltare.

Astzi, reprezentanii administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul aldoilea, Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR), Consiliilor regionale pentruDezvoltare (CRD) precum i experi care implementeaz proiecte i iniiativela nivel local, au nevoie, mai mult ca oricnd, de competene cheie ce in deplanificare strategic, managementul proiectelor, managementul resurselor

financiare, umane, dezvoltare comunitar, evaluare i monitorizare, etc. toate, pentru a asigura o abordare holistic asupra dezvoltrii locale iregionale.

Acest Ghid este elaborat n cadrul proiectului Modernizarea ServiciilorPublice Locale n Republica Moldovai are drept scop ghidarea pas cu pas areprezentanilor administraiilor publice locale i raionale n iniierea iimplementarea procesului de dezvoltare local durabil.


5/142

5

Ghidul are la baz Programul de formare continu Planificarea strategicintegrat la nivel local i regional, care vine s abordeaz o serie de subiecteimportante precum:

- Iniiere n planificare i programare strategic integrat;

- Aspectul comparat de planificare integrat;

- Iniiere n documente strategice naionale, regionale i locale;

- Ciclul planificrii strategice;

- Instrumente de analiz strategic;

- Paii de aplicare n practic a unui instrument de analiz strategic;

- Elaborarea componentelor obligatorii ale unei strategii;

- Formularea aciunilor, termenilor, responsabilitilor i indicatorilor;

- Corelarea dintre planificarea strategic i buget;

- Consultarea i comunicarea n procesul de planificare;

- Abordarea inter-comunitar n planificarea strategic;

- Implementarea planurilor strategice de dezvoltare;

- Monitorizarea i evaluarea planurilor strategice de dezvoltare;

- Elaborarea planurilor de dezvoltare strategic.

n rezultatul participrii la acest modul de instruire i aplicriirecomandrilor din acest Ghid, participanii i vor perfeciona abilitile deimplementare a proceselor de planificare i programare strategic integratn propriile localiti n baza actelor normative i a politicilor de dezvoltarelocal i regional.

Ghidul conine, pe lng aspecte teoretice, sarcini i exerciii care pot fi

completate direct n Ghid. Acest Ghid creeaz context pentru participant de ainteraciona cu ali colegi n procesul de nvare, exersare, schimb deexperiene, precum i s lucreze individual, reflectnd i analiznd noileconcepte n baza experienelor proprii, precum i a necesitilor i planurilorde dezvoltare pentru viitor.


6/142

6

SESIUNEA 1. SESIUNEA INTRODUCTIV N PLANIFICAREA STRATEGIC

INTEGRAT

Obiectivele sesiunii:

- prezentarea scopului i obiectivelor cursului;- evidenierea rolului dezvoltrii personale n procesul de planificare

strategic;- prezentarea principalelor trsturi ale dezvoltrii locale;- caracterizarea celor opt componente-cheie ale dezvoltrii locale;- examinarea nivelurilor abordrii holistice a dezvoltrii comunitii.

Cuvintele-cheie ale sesiunii: scopuri personale, principii de dezvoltare,

comunitate, planificare, abordare holistic, guvernare, transparen, serviciipublice, parteneri locali, infrastructur, vitalitate economic.

Scopul modulului Planificare strategic integrat este de a sporicompetenele teoretice i practice ale participanilor la curs, necesareelaborrii i implementrii corecte a proceselor de planificare strategic nadministraia public local.

Obiectivele specifice ale modulului sunt:o Aprofundarea, actualizarea cunotinelor n domeniul planificrii

strategice integrate.

o Dezvoltarea abilitilorde:

Elaborare a planurilor de dezvoltare strategic a comunitii;

implementare a planului strategic de dezvoltare a comunitii;

monitorizare i evaluare a planurilor strategice de dezvoltare acomunitii.

o Modelarea atitudinilor de:

responsabilizare n elaborarea planurilor de dezvoltare strategic acomunitilor;

aplicare n practic a noilor cunotine n domeniul planificriistrategice integrate.


7/142

7

I.1 INIIERE N PLANIFICARE STRATEGIC PENTRU DEZVOLTAREPERSONAL

Planificarea strategiceste un proces complex, care necesit un angajamentferm att la nivel de conducere a unei instituii sau a unei localiti, ct i la

nivel personal, pentru a putea dezvolta i implementa un plan strategic dedezvoltare de succes.

O instituie/organizaie se poate dezvolta cu succes daca angajaii acesteiasunt capabili s se dezvolte n cadrul instituiei date, s avanseze, s nveelucruri noi, s contribuie la schimbri i mbuntiri, i s simt dorina imndria de a face parte din instituia dat. n clipa n care aceast motivaiedispare, angajatul nu va mai contribui la dezvoltarea instituiei date, ci, dincontra, va putea chiar i bloca procesele de dezvoltare ale acesteia. Ceea ce

nseamn c att instituia, ct i angajatul sunt ntr-un proces de stagnare,iar pentru a iei din acest impas, ambii au nevoie de scopuri noi dedezvoltare. n cazul n care aceste scopuri nu se completeaz reciproc,angajatul va prsi instituia dat, iar aceasta din urma va cuta o noucandidatur pentru poziia vacant.

La fel se ntmpl i ntr-o localitate: oamenii care formeaz comunitateaunei localiti au multiple scopuri personale, iar n cazul n care aceste

scopuri nu pot fi realizate, implementate n localitatea dat, oamenii devinnemulumii de tot ceea ce se ntmpl n localitatea lor, i nu contribuie nnici un fel la dezvoltarea acesteia. Ba din contra, critic, provoac scandaluri,creeaz situaii de conflict, iar alii, mai pragmatici i ambiioi, prsesclocalitatea pentru a-i realiza scopurile i a gsi noi oportuniti n alt parte.

Mai grav este atunci cnd i la nivel de instituie, i la nivel de localitate existun numr impuntor de persoane care nu au scopuri de dezvoltarepersonal, care nu tiu ce doresc s fac n viaa lor, nu neleg ce se ntmpl

cu ei, nu au capacitatea de a analiza lucrurile, etc. Se ntmpl s ntrebi opersoan ce scopuri sau vise are pentru viitor, i rspunsul estes fie copiiisntoi, s fie pace, s avemroad, s plou, s fie binei astfel de exemplepot continua la nesfrit.

Oamenii care i-au realizat visurile au un lucru n comun: toi i-au stabilitscopuri i au ntreprins aciuni pentru realizarea acestora. Planificarea vieiieste un proces continuu, care presupune identificarea i reflectarea asupradorinelor proprii pentru fiecare component de dezvoltare personal.


8/142

8

1. Identitatea

2. Cariera

3. Sanatatea

4. Familia

5. Imaginea

6. Averea

7. Auto-

dezvoltarea

8. Prietenii

Componentele Dezvoltrii Personale

Figura 1: Componentele dezvoltrii personale

Principii de dezvoltare personal:o Scopurile sunt interdependente (depind unul de altul) i sunt, n egal

msur, importante pentru o dezvoltare personal armonioas. Lipsascopurilor clare pentru una din componente poate prea, la primavedere, neimportant, dar aceasta poate bloca realizarea scopurilorimportante. De exemplu, dac nu acordai atenie sntii, pe termenlung, aceasta v poate afecta cariera, relaiile cu prietenii, etc. De aceea,este bine s identificm scopuri pentru fiecare component a

dezvoltrii personale, deoarece ele sunt interdependente.

Scopurile sunt pe termen lung i scurt: orice scop pe termen lung trebuie sfie reflectat n scopurile pe termen scurt (adic n aciunile zilnice). Deexemplu, dac vrei s fii antreprenori, trebuie s nvai s scriei planuride afaceri acum.

o Dezvoltarea reprezint schimbare: trebuie s contientizm faptul crealizarea scopurilor necesit schimbri n aciunile noastre cotidiene.

Dac vei avea permanent acelai comportament, vei obinepermanent aceleai rezultate.


9/142

9

o Dezvoltarea are loc n faze/etape: astfel, scopurile pentru unelecomponente pot fi realizate mai rapid, n timp ce pentru altecomponente realizarea scopurilor poate dura mai mult. Chiar dacdepunei un efort mare n dezvoltarea unei componente, rezultateleimediate nu sunt garantate, dar vor lua mult timp pentru a fi realizate.

Realizarea dezvoltrii personale este un procescare decurge n dou direcii:

1. Dorinele personale trebuie reformulate n scopuri i aciuni concrete.

2. Trebuie s recunoatem i s vedem/acceptm oportunitile dedezvoltare din jurul nostru. Acestea ne sunt oferite de ctre oameni,situaii, circumstane care ne nconjoar.

Cu ct mai multe scopuri are o persoan, cu att sporete nivelul de ncredere

n sine, persoana devine mai independent, eficient i poate s livrezerezultate mai bune n comparaie cu o persoan care are mai puine scopuri,sau care se leag de un singur scop, mre, n via, pe care nc l caut

Realizarea fiecrui scop, aduce dup sine clipe de satisfacie, mplinire saufericire. Respectiv, cu ct mai multe scopuri reuete s realizeze o persoan,cu att mai multe emoii pozitive va avea.

I.2 COMPONENTELE DE DEZVOLTARE A UNEI COMUNITI SAUABORDAREA HOLISTIC A DEZVOLTRII COMUNITII

Dezvoltarea local reprezint un ansamblu de msuri planificate ipromovate de autoritile administraiei publice centrale i locale, nparteneriat cu diveri factori(privai, publici, voluntari), n scopul asigurriiunei creteri economice, dinamice i durabile, n scopul mbuntirii niveluluide trai.

Dezvoltarea local = dezvoltarea comunitar + planificarea dezvoltrii

Dezvoltarea comunitar reprezint participare activ i integrareacomunitii n procesele de dezvoltare local n vederea atingerii bunstriipentru toi membrii ei.

Dezvoltarea comunitar, conform studiilor de specialitate, este un proces deidentificare i de rezolvare a problemelor n comunitate n vederea atingeriiunor obiective scontate. Altfel spus, dezvoltarea comunitar este un proces

social prin care membrii comunitii controleaz i se adapteaz la aspectelespecifice ale unei lumi n permanent schimbare.


10/142

10

Planificarea dezvoltrii reprezint ansamblu de procese ce implic toatepersoanele sau grupurile de persoane din interiorul sau exteriorulcomunitii interesate (stakeholders), prin care se stabilete o strategie cuobiective clare de atins ntr-o anumit perioada determinat, precum imsurile ce trebuie ntreprinse pentru a le atinge.

Dezvoltarea local estepe termen lung -prin dezvoltare durabil i integrat.

Dezvoltarea local este echitabil -prin incluziune social i anse egale pentrufiecare.

Dezvoltarea strategic a unei comuniti este posibil n baza uneiplanificri strategice, iar planificarea strategic este pentru o comunitate uninstrument de organizare a prezentului n baza proieciilor ce in de viitorul

dorit.n general, planificarea fie ea strategic sau nu, este un proces prin care trecefiecare individ, familie, organizaie, comunitate, regiune, ar. O planificarebun creeaz context pentru identificarea oportunitilor de dezvoltarepentru viitor, motiv pentru care merit timpul i efortul. Aici, reprezentaniiadministraiei publice locale joac un rol crucial pentru a asigura acest procescontinuu de dezvoltare prin planificare i identificare de noi oportunitipentru comunitate.

Ca i n cazul dezvoltrii personale, orice comunitate are componentele salede dezvoltare. Fiecare component poate fi dezvoltat relativ autonom pn laun anumit nivel, dup care dezvoltarea devine problematic din cauzareinerii n dezvoltare a altor componente.

Pentru a acoperi toate aspectele de dezvoltare a unei localiti/comuniti,este important s fie analizate urmtoarele opt componente-cheie:

1. Guvernare: realizarea drepturilor politicentrebri ce ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente:

- Ct de bine sunt dezvoltate capacitile de lider a reprezentanilorautoritilor publice locale?

- Cum sunt implicai membrii comunitii/localitii n procesele de luarea deciziilor la nivel local?

- Cine i cum elaboreaz planuri strategice de dezvoltare acomunitii/localitii?

- Cum sunt prezentate interesele diferitor grupuri sociale (tinerii,

pensionari, femei etc.) in procesele de luare a deciziilor la nivel local?


11/142

11

2. Transpareni informarentrebri ce ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente:

- Ce strategii i instrumente sunt utilizate pentru a asigura accesul la

informaiade importan comunitar/local?- Ce documente i politici reglementeaz accesul la informaie?- Care este gradul de satisfacie a membrilor comunitii privind accesul

lor la informaie?- n ce msur distribuirea informaiei ncurajeaz sau stopeaz

implicarea membrilor comunitii n procesele de luare a deciziilor lanivel local?

3.Servicii publice: sntate, educaie, cultur, sport, acces la ap icondiii sanitare.

ntrebrice ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente:

- Cine i cum beneficiaz de aceste servicii? Toi membrii comunitii auacces egal?

- Care este calitatea acestor servicii?- Ce politici publice sunt elaborate i implementate pentru a asigura

creterea calitii i durabilitii acestor servicii?- Cum sunt implicai membrii comunitii n dezvoltarea serviciilor

publice (n procesul de planificare, implementare, monitorizare,evaluare)?

4. Infrastructur: drumurii servicii de transportare, acces la energie(electric i termic), starea cldirilor i obiectelor publice,sisteme de aprovizionare cu ap i de colectare a deeurilor).

ntrebri ce ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente:

- Care este gradul de satisfacie a membrilor comunitii de infrastructuralocalitii?

- Cum influeneaz gradul de dezvoltare a infrastructurii asupra niveluluide trai al populaiei?

- Ce politici publice sunt elaborate pentru a asigura dezvoltarea idurabilitatea infrastructurii?

- Cum este implicat comunitatea n dezvoltarea infrastructurii?


12/142

12

5. Imaginea localitii/comunitiintrebri ce ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente

- Care este imaginea comunitii? (pentru populaia localitii , precum i

pentru persoane din exterior)- Ce strategii i instrumente sunt aplicate pentru promovarea imaginiicomunitii?

- Cine i cum este implicat n promovarea imaginii comunitii?

6. Parteneri locali i externintrebrice ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente

- Care sunt relaiile dintre actorii comunitari? (APL, sectorul privat,organizaii neguvernamentale)

- Cum actorii comunitari sunt implicai n proiecte de dezvoltare acomunitii?

- Cum este asigurat transparena i echitatea n relaiile dintre diferiiactori?

- Ce strategii se aplic pentru promovarea parteneriatelor locale iexterne?

- Ct de muli i diveri sunt partenerii comunitii?7. Vitalitate economicntrebrice ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente:

- Ce servicii private exist n comunitate?- Ce politici publice asigura dezvoltarea economic a comunitii/

localitii?

-

Cum este promovat i susinut activitatea economica n comunitate?(inclusiv pentru femei i tineret)- Care sunt veniturile membrilor comunitii i ce oportuniti exist

pentru creterea lor?

8. Managementul riscului i securitatea publicntrebrice ne pot ajuta s apreciem nivelul actual de dezvoltare a acesteicomponente:

-

Ce strategii sunt elaborate i implementate pentru asigurarea ordiniipublice?


13/142

13

- Ce strategii sunt elaborate i implementate pentru a asigura sntatea ibunstarea membrilor comunitii n cazuri de calamiti?

- Cum sunt implicai membrii comunitii n elaborarea, implementarea ievaluarea acestor strategii?

La fel ca in cazul dezvoltrii personale, i comunitatea are de suferit n cazuln care anumite componente sunt dezvoltate, iar altele nu. Cele subdezvoltate,blocheaz dezvoltarea celorlalte componente, i astfel creeaz situaiiperiodice de criz la nivel de ntreag comunitate.

De exemplu, dac o comunitate/localitate nu are infrastructura drumuriloradecvat, pe timp de ploaie sau de iarn localitatea rmne blocat de restullumii. ntr-o astfel de localitate nu vor veni investitori din afara localitii,

deoarece afacerile lor vor avea de suferit. Aceleai drumuri afecteaz ibunstarea populaiei, care, rupi fiind de acces la drum calitativ, nu se potdeplasa de urgen n cazuri grave de sntate. Sau ce imagine poate avea olocalitate, n care periodic se nregistreaz furturi, jafuri iar ordinea publicnu este asigurat nici la nivelul minim necesar . n rezultat, oamenii vor finemulumii, vor tri permanent cu fric, sau vor prsi localitatea.

Evaluarea periodic a gradului de dezvoltare a tuturor componentelor

comunitare, este important deoarece permite de a identifica dezechilibrul ndezvoltare i de a eficientiza interveniile fcute n scopul dezvoltrii ntregiicomuniti.

Evaluarea pe fiecare component permite identificarea corect i rapid anecesitilor i atragerea fondurilor. Astfel, un tablou clar pe fiecarecomponent ajut la identificarea de noi oportuniti, la formularea ideilor deproiecte, pentru care se pot identifica resurse din exterior.

Figura de mai jos, ilustreaz componentele de dezvoltare comunitar, itraseaz 4 nivele de dezvoltare comunitar.


14/142

14

Figura 2: Evaluarea componentelor de dezvoltare comunitar

Nivelul 1: Dezvoltarea bazat pe tradiii. ntr-o localitate aflat la acest

nivel de dezvoltare, liderii localitii activeaz n baza tradiiilor, iar ideile noisunt foarte rar acceptate. Planificarea este mai mult formal i se face pentru arspunde la cerinele autoritilor superioare (raionale sau naionale).Influena factorilor externi este extrem de mare. Practic toata activitateapoate fi numita lupta cu problemele (activitatea reactiv i nu pro-activ).Problemele sunt rezolvate prin aplicarea soluiilor stereotipizate. Implicareacomunitii n proiecte de dezvoltare se face, de obicei, prin metode autoritare,fr a consulta membrii localitii/comunitii.

Nivelul 2: Dezvoltarea bazat pe competiie. ntr-o localitate aflat laacest nivel de dezvoltare apar diverse idei, promovate de lideri noi.Conflictele dintre idei deseori sunt transformate n conflicte dintre lideri.Planificarea se face n baza politicilor publice naionale, cu ncercare deajustare la condiiile i necesitile locale. Liderii locali implic membriicomunitii n implementarea proiectelor i mai puin n evaluareanecesitilor.

Nivelul 3: Dezvoltarea bazat pe parteneriate. ntr-o localitate aflat laacest nivel de dezvoltare, liderii din localitate/comunitate contientizeaz


15/142

15

avantajele cooperrii i parteneriatului. Autoritile publice colaboreazeficient cu reprezentanii sectoarelor privat i civil. Ideile noi snt uordiseminate/promovate n comunitate. Planificarea se bazeaz pe evaluareanecesitilor comunitii. Exist tendina de elaborare a politicilor publicelocale pentru a asigura durabilitatea succeselor obinute i dezvoltareacontinua. Implicarea membrilor comunitii n procesul de luare a deciziilordevine o norm.

Nivelul 4: Dezvoltarea bazat pe politici publice. ntr-o localitate aflatla acest nivel de dezvoltare, implicarea actorilor comunitari n procesul dedezvoltare este puternic i echitabil. Politicile publice locale sunt elaborate,implementate i evaluate la fiecare component comunitar. Comunitatea areplanul de mprtire a experienei obinute i devine drept mode l pentru alte

localiti/comuniti. Comunitatea are plan strategic de dezvoltare avnd labaz necesitile pentru fiecare component de dezvoltare. Comunitatea poateface lobby la nivelul raional i naional.

Pentru ca o comunitate/localitate s progreseze, este necesar s fie dezvoltatearmonios toate componentele de dezvoltare. Evaluarea periodic a fiecreicomponente este important pentru a putea identifica noi oportuniti dedezvoltare, noi oportuniti de finanare sau de cooperare. Implicareamembrilor comunitii/cetenilor n procesele decizionale la nivel local estecrucial pentru asigurarea continuitii iniiativelor lansate, sporireancrederii cetenilor n APL.

Subiecte de evaluare a cunotinelor :

1. Caracterizai principale componentea dezvoltrii personale.2. Enumerai principiile dezvoltrii personale.3. Care sunt direciile de dezvoltare personal necesare procesului de

planificare strategic?4. Ce nelegei prin dezvoltarea local (comunitar)?5. Ce reprezint planificarea dezvoltrii locale?6. Care sunt cele opt componentele-cheie ale dezvoltrii locale? Enumerai

i descriei fiecare component.7. Enumerai i caracterizai fiecare nivel de dezvoltare din abordarea

holistic a dezvoltrii.


16/142

16

SESIUNEA 2. INIIERE N PLANIFICARE STRATEGIC INTEGRAT


- evidenierea principalelor concepte i noiuni cu care se opereaz ncadrul planificrii strategice integrate;

- caracterizarea aspectelor eseniale a planificrii strategice integrate;- prezentarea principiilor de baz a planificrii strategice integrate;- identificarea celor trei ntrebri ce definesc drumul parcurs de

comunitiide la situaia prezent la situaia dorit viitoare;- enumerarea beneficiilor planificrii strategice integrate

Cuvintele-cheie ale sesiunii: integrare, planificare, strategie, tactici, planificare

strategic integrat, beneficii.

Integrarea (viziunii, obiectivelor, strategiilor) este un principiu care asigurdurabilitatea dezvoltrii, ncercnd, s evite dezvoltarea economic bazat peconsum i utilizarea iraional a resurselor naturale, sau dezvoltareaeconomic cu beneficii pariale, crend tensiuni n societate prin apariiadisparitilor economice i sociale.

Integrarea n procesul de dezvoltare poate avea loc pe trei direcii principale:Integrarea celor trei domenii de dezvoltare - economic, social i de mediu.Acesta presupune: abordarea teritoriului vizat n toat complexitatea sa,identificarea perspectivelor viitoare n fiecare din aceste domenii,identificarea resurselor locale existente, a obstacolelor i a oportunitilor,definirea unui ansamblu de strategii i aciuni care s contribuie la atingereaunui progres economic i social durabil din punctul de vedere almediului/resurselor.

Integrarea intereselor persoanelor fizice i a diferitelor grupuri, prinimplicarea n procesul de dezvoltarea local a tuturor persoanelor iorganizaiilor relevante, urmrind dou dimensiuni principale:

o Pe orizontal: reprezentanii diferitelor sectoare - public, privat sausocietatea civil - sunt prezeni pentru a-i exprima interesele i pentru aidentifica mpreun interesul general, dincolo de interesul personal sau algrupului de care aparin persoane puternice, cu un anumit statut social i

economic, care au capacitatea de a-i exprima i apra interesele, nu vor


17/142

17

ignora femeile i reprezentanii grupurilor social-vulnerabile care nu pot faceacest lucru, n mod eficient.

o Pe vertical: persoane i autoriti care aparin diferitelor nivele aleadministraiei publice - local, naional sau internaional - lucreaz mpreun

pentru un scop comun.Integrarea planului de dezvoltare local a unui teritoriu definit n planurileregionale, naionale sau chiar internaionale de dezvoltare; nivelul localtrebuie s respecte interesele regionale sau naionale, care uneori pot fi nconflict cu cele locale.

Dezvoltarea integrat se concentreaz pe zonele n care domeniile dedezvoltare se suprapun, astfel nct deciziile adoptate n cazul unui domeniu,

vizeaz i cerinele celorlalte dou, avnd un impact pozitiv asupra acestorasau cel puin nu vor afecta dezvoltarea lor.

Durabilitatea tuturor eforturilor de dezvoltare necesit o reorientareprofund, att a bazei analitice a conceptelor de dezvoltare, precum i aprocedurilor practice de implementare i direcionare strategic aprogramelor de dezvoltare regional.

Dezvoltarea local i regional eficient presupune abordri descentralizatede planificare.

Planificareaeste un proces de luare a deciziilor prin care analizm Prezentul(situaia actual), definim Viitorul dorit (unde vrem s ajungem) i gsimSoluiile pentru a ajunge acolo. Procesul de planificare este definit prin:perioadele de timp la care se refer; gradul de specificitate, detalii i claritatecu care sunt descrise Prezentul, Viitorul i Soluiile.

Planificarea servete pentru a coordona i direciona toate resursele adecvatei disponibile (politice, umane, economice, etc) ale unui grup pentru atingerea

obiectivelor sale.

Termenii-cheie ai procedurii de planificare sunt:


18/142

18

Strategiaeste o procedur planificat, n mod deliberat, orientat spre scop(are un rezultat identificabil), realizat cu o secven de pai supuse ulteriormonitorizrii, evalurii i ajustrii.

Tacticilesunt tehnici specifice sau aciuni concrete aplicate/utilizate pentru a

realiza o strategie planificat. Tacticile sunt modul n care strategiile suntimplementate.

Planificarea strategic reprezint un plan, un model, un set de direcii iabordri pe care managerii le aplic pentru conducerea organizaiei. Eareprezint o modalitate de a construi un consens, bazat pe o viziune comun antregii comuniti, n vederea asigurrii prosperitii generaiilor viitoare.

Planificarea strategiceste o modalitate complex de influenare a viitorului

unei comuniti, un proces prin intermediul cruia se determin ce anumeintenioneaz organizaia (comunitatea) s fac i cum i va atinge scopurilepropuse. Complexitatea procesului de planificare strategic deriv din analizainiial a condiiilor existente la nivel local, a interaciunilor specifice dincadrul comunitii i a factorilor externi care influeneaz comunitatea. Pe dealta parte, schimbrile ce urmeaz a fi fcute trebuie s influeneze ntreagacomunitate. Sunt, astfel, combinate perspectivele pe termen lung cu aciunilepe termen scurt.

n cursul de planificare strategic, suntinvestigate o serie de aspecte eseniale:

1. Care este misiunea comunitii?

2. Care este rolul comunitii?

3. Ce valori i principii deine comunitatea?

4. Care sunt oportunitile i ameninrile de care trebuie s se in seama?

5. Care sunt punctele tari i punctele slabe ale comunitii?

6. Care sunt obiectivele comunitii?

7. Care sunt ateptrile membrilor comunitii?

8. Cum i va msura comunitatea propriile performane?

9. Cum va utiliza comunitatea aceste informaii pentru a aducembuntiri situaiei prezente?

Planificarea strategic integrat reprezint procesul de dezvoltaredurabil prin valorificarea potenialului economic, natural i uman existent,asigurnd echilibrul ntre sistemele socio-economice i potenialul natural,diversificnd, dezvoltnd i eficientiznd sectoarele economiei, pentru a


19/142

19

mbunti calitatea vieii oamenilor, pentru creterea implicrii cetenilorn identificarea de direcii de dezvoltare local clarei posibil de realizat.

Planificarea strategic integrateste un exerciiu participativ de planificare,ce asigur participarea tuturor prilor interesate. Obiectivul acestui tip de

planificare este de a examina toate costurile i beneficiile economice,sociale ide mediu, cu scopul de a identifica cele mai relevante opiuni pentrudezvoltarea i mbuntirea capacitilor resurselor umane la nivel decomunitate.

Planificarea strategic integrat este centrat n primul rnd pe oameni, pecreare de oportuniti pentru dezvoltarea lor continu i armonioas.

Principii de baz ale planificrii strategice integrate:

- Planificarea are loc la toate nivelurile: reflectnd nevoile funcionale aleactorilor implicai i reflectnd practicile bune de management.

- Planificarea este determinat de informaii: procesele de planificare ideciziile se bazeaz pe informaii concrete i identificate n timp util, penevoile actuale i cele de viitor (date demografice, scanri de mediu,feedback-ul membrilor comunitii, informaia de pe piaa forei demunc, etc).

- Planificarea identific riscuri i provocri: procesele de planificareidentifica provocrile i riscurile cheie n identificarea prioritilor iprezint opiuni pentru a atenua problemele critice.

- Planificarea este transparent, bazat pe valori: planurile suntcomunicate angajailor din cadrul APL, membrilor comunitii , precumi tuturor prilor interesate.

- Raportarea periodic face parte din procesul de planificare strategic

integrat: eforturile de planificare i rezultatele sunt raportate anual dectre APL i comunicate deschis prin intermediul mai multor mijloacemedia (de ex. comunicat de pres, pagina web a APL, articol n presalocal, adunarea general a comunitii, etc).

- Eforturile de planificare sunt monitorizate, msurate i evaluate: fiecareAPL monitorizeaz performana i progresul nregistrat n realizareaobiectivelor din Planul integrat i planific urmtoarele aciuni avnd labaz rezultatele monitorizrii i evalurii.


20/142

20

n cursul gndirii strategice integrate se caut rspunsul la 3 ntrebrieseniale ce definesc acest parcurs al comunitii de la situaia prezent lasituaia dorit viitoare:

1. Unde suntem acum? (situaia actual)Pentru determinarea exact a situaiei actuale, vor fi investigate i analizateelementele fundamentale misiunea i valorile comunitii elemente ce nuse schimba des. n continuare, sunt investigate elementele ce definesc situaiaactual din punct de vedere strategic elementele interne i externe cedetermin modificarea deciziilor, aciunilor i activitilor curente.

2. Unde vrem s ajungem? (situaia dorit)n cadrul planificrii strategice, este imposibil prezicerea viitorului, astfel

nct se ncearc imaginarea unui viitor probabil al comunitii n timp. Pentruaceasta, este absolut necesar identificarea avantajului competitiv n faacelorlalte organizaii, aspectele care ar putea s asigure realizarea acestui el.

n cadrul acestui proces, declaraia de viziune este cea care formuleaz idescrie situaia viitoare.

3. Cum ajungem acolo? (ruta, direcia, traseul)Pentru atingerea intei i ndeplinirea viziunii comunitii, este nevoie de un

plan strategic: o cale, o rut care s asigure finalizarea demersului.Astfel, strategia este ghidul ce conduce comunitatea de la situaia prezentctre ceea ce se dorete n 5, 10, 15 ani.

n cursul procesului de planificare strategic exist o serie de greelifrecventece pot duce la eecul demersului. Dintre acestea, cele mai ntlnitesunt:

o Planul strategic garanteaz rezultatele n mod exact.Este greit aceast

afirmaie, datorit modificrilor ce apar n mediul n care se opereaz. Ase considera c planul strategic garanteaz cu exactitate rezultateleplanificate este o eroare care poate conduce la euarea planificriistrategice. De aceea sunt programate procese de re-planificare, laintervale rezonabile de timp.

o Planul strategic este n totalitate n msur s rezolve o situaie de criz.Criza este o situaie curent i adesea neprevzut, astfel c planulstrategic nu garanteaz depirea ei n totalitate. n acest caz, estenecesar un plan de criz.


21/142

21

o Planul strategic nu poate da gre. Dac planificarea strategic nu estebine elaborat, atunci i planul strategic va fi ineficient i chiarnesatisfactor pentru comunitate.

o O direcie de dezvoltare bun pentru un grup de interese, este bun pentru

ntreaga comunitate. Este greit promovarea direciilor de dezvoltarelimitate la un grup restrns de interese, deoarece astfel nu poate figarantat beneficiul pentru ntreaga comunitate.

o Planul strategic este elaborat de exponenii comunitii care garanteazaplicabilitatea lui. Ignorarea caracterului participativ al unui planstrategic este una dintre cele mai frecvente greeli i, n acelai timp,extrem de duntoare pentru rezultatele planificrii strategice. n toateetapele planificrii trebuie inut cont de nevoile comunitii n

ansamblul ei si, nu n ultimul rnd, de informarea continu a membrilorcomunitii care, astfel, pot valida rezultatele preliminare i pe celefinale. Numai n acest mod planificarea strategic i atinge scopulgeneral i esenial: prosperitatea pentru generaiile viitoare

n ce msur planificarea strategic integrat, ca i proces, metodologie,abordare reuete s produc schimbrile dorite n diferite domenii, ladiferite niveluri, rmne o ntrebare deschis, la care mai muli autori

continu s caute rspunsuri i explicaii. Ca urmare, nu exist un consens(sau claritate) privind beneficiile planificrii strategice integrate.

Beneficiile posibileale planificrii strategice integrate:

1. Faciliteaz anticiparea diferitelor schimbri n mediul intern sau n mediulextern, mai curnd dect s sprijine organizaia n a reacion la acesteschimbri. Este vorba, astfel, de beneficiile aciunii n locul reaciunii.

2. Este sprijinit dezvoltarea pe termen lung, cu utilizarea resurselor

materiale, financiare i umane aflate la dispoziia comunitii.3. Utilizarea eficient a resurselor constituie o prioritate n cadrul planificriistrategice.

4. Este asigurat continuitatea n cadrul comunitii i concentrarea pe celemai importante activiti pentru aceasta.


22/142

22

Subiecte de evaluare a cunotinelor :

1. Caracterizai principalele concepte i noiuni cu care se opereaz ncadrul planificrii strategice integrate.

2. Analizai aspectele eseniale ale planificrii strategice integrate.

3. Enumerai principiile de baz ale planificrii strategice integrate.

4. Descriei cele trei ntrebri ce definesc drumul parcurs de comunitatede la situaia prezent la situaia dorit n viitor.

5. Enumerai beneficiile pe care le va obine o comunitate implementndplanificarea strategic integrat.


23/142

23

SESIUNEA 3. ASPECTUL COMPARAT DE PLANIFICARE INTEGRAT


- identificarea factorilor-cheie ai succesului proceselor de dezvoltarelocal, prin prisma planificrii strategice integrate n rile dezvoltate.

- familiarizarea cu programulESPON 2013 ;- familiarizarea cuprogramul Leaderoportunitatea Uniunii Europene;- caracterizarea aspectelor eseniale ale planificrii strategice integrate n

dezvoltarea urban i rural a Germaniei.

Cuvintele-cheie ale sesiunii: experien, planificare strategic, procese dedezvoltare, factori-cheie, grupul int, Uniunea European, Fondul European

de Dezvoltare Regional, Programul ESPON 2013, Programul Leader.

Experiena multor ri europene, dar i a altor ri, n domeniul politicilorregionale, reflect faptul, c n lipsa unei abordri strategice, aciunileautoritilor centrale i/sau regionale risc s fie fragmentate, necoordonatei, n rezultat, vor fi n mare msur ineficiente.Experiena rilor dezvoltate a demonstrat c factorii-cheie ai succesului

proceselor de dezvoltare local prin prisma planificrii strategice integratesunt:

1. Existena angajamentului politic, a sprijinului i entuziasmului pentruconducerea procesului participativ de planificare, din partea primaruluii membrilor consiliului local.

2. Existena n comunitate a sentimentului c toi membrii si au fostascultai i au putut influena semnificativ dezvoltarea viziunii locale ia planurilor de aciuni, prin implicarea activ a femeilor i brbailor dintoate grupurile din comunitate, inclusiv a membrilor grupurilorvulnerabile, a partenerilor locali i a altor factori interesai.

3. Planificarea i pregtirea meticuloas a procesului.

4. Calitatea nalt a informaiilor despre comunitate, care sunt folosite nelaborarea viziunii i a planurilor strategice de dezvoltare.

5. Claritatea, relevana i realismul obiectivelor planului de dezvoltare

local. Gestionarea, monitorizarea i evaluarea eficient a implementriiplanului strategic.


24/142

24

Diverse domenii ale vieii - cel economic, social i cultural - se interconecteaz,iar succesul n dezvoltarea urban i rural poate fi atins numai printr-oabordare integrat. La baza acestei abordri stau numeroase studiicomparative, analize a bunelor practice, reflecii pe marginea aspectelor cares-au dovedit a fi mai puin reuite, pentru ca comunitile de orice nivel i tip,s poat excela i rspunde prompt necesitilor membrilor comunitilor,indiferent dac acestea in de educaie, vitalitate economic sau mediu.

Ca exemplu elocvent ce vine s ilustreze practic cum acest lucru se realizeazla nivel european, este viziunea Uniunii Europene. n acest context, viziuneaeste de a sprijini dezvoltarea urban durabil prin intermediul strategiilorcare abordeaz provocrile sociale, economice, climatice i de mediu

(Articolul7, alineatul 1 din regulamentul propus de Fondul European de

Dezvoltare Regional), asta nsemnnd c resursele ar trebui s fieconcentrate astfel, nct s fie direcionate spre domeniile care se confruntcu probleme urbane specifice. Astfel, strategiile integrate de investiii, suntprivite ca o abordare mai holistic i strategic, i luate ca principiu de bazde ctre Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). n acelai timp,proiectele finanate de FEDR n zonele urbane ar trebui s fie integrate nobiective mai ample ale programelor. Statele membre ale UE caut modalitide utilizare a Fondul Social European (FSE), n sinergie cu FEDR, pentru a

sprijini msurile legate de: ocuparea forei de munc, educaie, integrareasocial i capacitatea instituional. Toate concepute i implementate ncadrul strategiilor integrate.

Programul ESPON 2013 este un program operaional n cadrul ObiectivuluiCooperare Teritorial European al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene,prin care este finanat cercetarea teritoriului european.

Proiectele de cercetare desfurate n cadrul Programului ESPON 2013

contribuie la formularea politicilor privind coeziunea i dezvoltareaarmonioas a teritoriului european prin:

1. furnizarea de informaii, statistici, analize i scenarii cu privire la dinamicateritoriului,

2. evidenierea capitalului teritorial i a potenialului de dezvoltare aregiunilor i a teritoriilor de dimensiuni mai mari, contribuind astfel lacreterea competitivitii, la intensificarea cooperrii teritoriale i la

dezvoltarea durabil i echilibrat a teritoriului european.


25/142

25

Utilizarea rezultatelor cercetrilor ESPON n elaborarea documentelornaionale de planificare strategic este esenial, dat fiind relevana acestorapentru orientarea politicilor teritoriale: ele ofer o diagnoz a striiactuale io perspectiv de ansamblu asupra contextului european, care va influenadezvoltarea rilor UE n viitor.

Pe parcursul implementrii Programului ESPON 2013 se poate decideimplicarea i a altor state n proiecte de cercetare aplicat i studii. Statelecandidate precum i statele vecine ale UE sunt luate n considerare cuprioritate.

n limita a 10% bugetul Programului ESPON 2013 poate finana activitidesfurate parial sau n totalitate ntr-o ar din afara teritoriului UE cucondiia s aduc un beneficiu regiunilor UE.

Principalele categorii de beneficiari direci ai Programului ESPON 2013 sunt:

- universitile;

- instituiile de cercetare din domeniul dezvoltrii teritoriale;

- factorii de decizie din domeniul dezvoltrii teritoriale (instituii aleadministraiei publice centrale i locale, etc.);

- experii (Sistemul de Sprijin tiinific);

- Punctele Naionale de Contact ESPON.

Grupul int a programului este format din beneficiarii rezultatelor proiectelorde cercetare aplicat, autoriti publice de la toate nivelurile administraieipublice i comunitatea de cercetare: Comisia European, toate statele membrei celelalte state participante la program, autoritile corespondente de lanivel regional/local, institutele de cercetare iuniversitile publice, factori dedecizie n elaborarea i implementarea politicii regionale i de coeziune.

Formarea parteneriatelor - Grupurile Transnaionale de Proiect (GTP).

Propunerile de proiecte/expresii de interes n cadrul Programul ESPON 2013trebuie dezvoltate n strns colaborare cu viitorii parteneri, aceasta fiind ocerin a proiectelor finanate n cadrul Obiectivului Cooperare TeritorialaEuropean.

Programul Leader face parte din politica mai vast de dezvoltare rural aUniunii Europene. De la lansarea sa n anul 1991, Iniiativa Leader urmrete

s ofere comunitilor rurale din Uniunea Euoropeano metod de implicarea partenerilor locali n orientarea dezvoltrii viitoare a zonei lor. Abordarea


26/142

26

Leader a fost privit cu mult interes n cadrul Uniunii Europene i n afara sa.A fost imitat n afara propriului ei cerc de beneficiari. Uneori, interesulstrnit de Iniiativa Leader a influenat administraii i politici naionale,regionale i locale datorit capacitii sale de a aborda problemele dedezvoltare prin forme noi de parteneriat i prin activiti corelate.

Leader vine n completarea altor programe europene i naionale. De exemplu,aciunile Leader pot activa i mobiliza resursele locale, sprijinind proiecte depre-dezvoltare (precum studiile de diagnostic i studiile de fezabilitate sau deconsolidare a capacitilor locale), care vor ameliora capacitatea acestor zonede a accesa i de a utiliza nu doar fondurile Leader, ci i alte surse pentrufinanarea dezvoltrii lor (de exemplu programe UE mai vaste, naionale sau

regionale de dezvoltare rural). De asemenea, Leader susine sectoare i

categorii de beneficiari care, deseori, nu sunt sprijinite deloc, sau primescdoar un sprijin limitat, prin alte programe care funcioneaz n zone rurale,precum activitile culturale, punerea n valoare a mediului natural,reabilitarea arhitecturii i a cldirilor de patrimoniu, turismul rural,ameliorarea relaiilor dintre productori i consumatori etc.

Obiectivele abordrii Leader sunt n conformitate cu cele ale politicii globale aUE de dezvoltare rural. Politica Agricol Comun, aflat n permanentevoluie, ia n considerare diversitatea zonelor i peisajelor rurale, identitilelocale bogate i valoarea tot mai nsemnat pe care societatea o acordcalitii superioare a mediului natural. Acestea sunt considerate bunurilemajore ale zonelor rurale ale UE.

Conceptul fundamental din spatele abordrii Leader rezult din faptul cdiversitatea zonelor rurale europene, strategiile de dezvoltare sunt maiproductive i mai eficiente, dac sunt decise i implementate la nivel local, dectre actorii locali, care utilizeaz proceduriclare i transparente, beneficiaz

de susinerea administraiilor publice i de asistena tehnic necesartransmiterii bunelor practici.

Diferena dintre Leader i alte msuri mai tradiionale de politic ruralconst n faptul c aceasta arat cum trebuie de procedat, dar nu cetrebuie de fcut. Abordarea Leader poate fi rezumat n apte trsturieseniale. Ele sunt descrise separat, dar este importants le considerm ca otrus de instrumente. Fiecare trstur le completeaz pe celelalte iinteracioneaz cu ele n mod pozitiv, avnd efecte durabile asupra dinamicii

zonelor rurale i asupra capacitii lor de a-i rezolva propriile probleme.


27/142

27

Figura 3. apte trsturi esenialeabordate de programul Leader

Trstura 1. Strategii de dezvoltare local axate pe zon

O abordare axat pe zon ia n considerare un teritoriu mic, omogen, coezivdin punct de vedere social, caracterizat adesea prin tradiii comune, identitate

local, simul apartenenei sau nevoi i ateptri comune, ca fiind zona intpentru punerea n practic a politicii. Avnd ca punct de reper o astfel de zon,se efectueaz mai uor recunoaterea punctelor locale forte i slabe, ariscurilor, a oportunitilor i a potenialului endogen, precum i identificareapiedicilor majore n calea dezvoltrii durabile. Axat pe zon nseamn, n modesenial, local. Sunt anse ca aceastabordare s funcioneze mai bine dectaltele, pentru c permite adaptarea mai riguroas a aciunilor la nevoile realei la avantajul concurenial local. Zona aleas trebuie s aib o coeren

suficient i o mas critic n termeni de resurse umane, financiare ieconomice, pentru a susine o strategie viabil de dezvoltare local. Nu enevoie s corespund unor limite administrative predefinite.

Definiia unei zone locale nu este nici universal, nici static. Dimpotriv, eaevolueaz i se modific odat cu schimbrile economice i sociale de maimare anvergur, cu rolul agriculturii, cu managementul terenurilor, cupreocuprile legate de mediu i cu perceperea general a zonelor rurale.


28/142

28

Figura 4. Abordarea Leader axat pe zon

Trstuta 2. Abordarea de jos n sus. Dintre cele apte trsturi aleprogramului Leader, cea mai distinctiv este abordarea de jos n sus.

Politicile rurale care urmeaz aceast abordare trebuie concepute iimplementate n maniera cea mai bine adaptat nevoilor comunitilor pecare le deservesc. Acest lucru se poate realiza prin invitarea factorilor localiinteresai s preia conducerea i s se implice. Acest aspect rmne valabilatt n statele membre UE-15 ct i n statele membre UE-27, dar este la fel deimportanti pentru rile care doresc s devin membre UE, acolo unde existprobleme structurale n agricultur i multe posibiliti de ameliorare acalitii vieii rurale.

Planificarea strategic de tip bottom-up este specific statelor UniuniiEuropene ce reprezint o modalitate ce permite actorilor locali de a determinanevoile zonei din care provin i de a contribui la dezvoltarea teritorial dinpunct de vedere economic, demografic, educaional, cultural etc prinintermediul unei strategii de dezvoltare elaborat i implementat local.Abordarea LEADER de jos n sus reprezint o modalitate ce permiteGrupului de Aciune Local s i aleag un grup coerent de msuri adaptate

prioritilor identificate pe teritoriul sau, msuri transpuse n strategiile dedezvoltare local, pentru a pune n valoare potenialul endogen al teritoriului.


29/142

29

Figura 5. Grupul de aciune local n abordarea Leader

Trstura 3. Parteneriate public-privat: grupuri de aciune local(GAL).Grupurile de aciune local decid direcia i coninutul strategiei locale dedezvoltare rural i iau decizii n privina diferitelor proiecte care urmeaz sfi e finanate.Plile efective sunt fcute de ctre o autoritate pltitoare (nu dectre GAL), care se ocup de finanrile publice, n baza selectrii proiectelor,de ctre GAL.

Un GAL trebuie s asocieze partenerii publici i privai, s fie bine echilibrat is reprezinte grupurile locale de interes existente, derivate din diferitesectoare socio-economice din zon. La nivelul lurii deciziilor, parteneriiprivai i asociaiile trebuie s formeze cel puin 50% din parteneriatul local.

Grupul de aciune local trebuie:

o s adune n jurul unui proiect comun grupurile relevante de interesedintr-o anumit zon;

o s fie autonom n luarea deciziilor i s aib capacitatea de a privi dintr-o perspectiv original resursele locale;

o s coreleze diferitemsuri;

o s profite de oportunitile oferite de diferite resurse locale;

o s fie deschis ideilor inovatoare;o s poat s relaioneze i sintegreze abordri sectoriale diferite.


30/142

30

Trstura 4. Facilitarea inovaiei. n zonele rurale inovaia poate implicatransferul i adaptarea inovaiilor dezvoltate n alt parte, modernizareacunotinelor tradiionale sau gsirea unor soluii noi la problemele ruralepersistente, pe care alte intervenii nu le-au putut rezolva ntr-un modsatisfctor i durabil. Acest lucru poate oferi rspunsuri noi la problemelespecifice zonelor rurale.

Trstura 5. Aciuni integrate i multisectoriale. Leader nu este unprogram de dezvoltare sectorial; strategia de dezvoltare local trebuie saib o logicmultisectorial, care s integreze diferite sectoare deactivitate.Aciunile i proiectele cuprinse n strategiile locale trebuie s fie corelate icoordonate ca un ansamblu coerent. Integrarea se poate referi la aciuniledesfuratentr-un singur sector, la toate aciunile programului saula grupuri

specifice de aciuni, sau, i mai important, lalegturile dintre diferiii factorieconomici, sociali, culturalii de mediu i sectoarele implicate.

Trstura 6. Stabilirea de contacte n reea include schimbul de realizri,de experiene i de cunotine ntre grupurile Leader, zonele rurale,administraiile i organizaiile implicate n dezvoltarea rural a UE, indiferentdac acestea sunt sau nu beneficiari direci ai programului Leader. Stabilireade contacte n reea este un mijloc de transfer al bunelor practici, dediseminare a inovaiilor i de construire pe baza leciilor nvate dindezvoltarea rural local.

Trstura 7. Cooperarea. Cooperarea merge dincolo de stabilirea decontacte. Ea implic un grup de aciune local care desfoar un proiectcomun cu un alt grup Leader sau cu un grup care are o abordare similar,ntr-o alt regiune, ntr-un alt stat-membru sau chiar ntr-o ar ter.

Cooperarea poate ajuta grupurile Leader s i intensifice activitile locale. Lepoate permite s rezolve anumite probleme sau s sporeasc valoarea

resurselor locale. De exemplu, poate fi o modalitate de a obine masa criticnecesar pentru ca un anumit proiect s fie viabil de a ncuraja aciunicomplementare. De exemplu marketing comun efectuat de grupuri Leader dindiferite regiuni, specializate pe un anumit produs (mere, ln etc.) sau de adezvolta iniiative turistice comune, bazate pe un patrimoniu cultural comun(celtic, roman etc.).

Proiectele de cooperare nu sunt doar simple schimburi de experien. Acestea

trebuie s aib un proiect comun concret, condus n mod ideal n baza uneistructuri comune.


31/142

31

Studiu de caz 1

Implementarea conceptului integral de dezvoltare urbana a LanduluiBrandenburg, Germania

O premis pentru stimularea proiectelor de landul Brandenburg (inclusiv prin

atragerea mijloacelor de stimulare oferite de UE) constituie elaborarea dectre orae a unei concepii de dezvoltare urban integrat (CDUI).

CDUI ndeplinete o funcie dubl:

1. Ea este menit s mbine planurile i concepiile (de sector) existente lanivel comunal, s le completeze prin anumite puncte, n caz de necesitate.Astfel, avnd CDUI, de la comune nu se cere o planificare complet nou.Aceast prelungire a planurilor de dezvoltare urban integrat existente prin

CDUI cu orientare practic ofer ansa de a consolida aceast tendinprocesual de integrare. CDUI poate fi utilizate ca instrument central decomand pentru strategia local de dezvoltare urban.

2. Ea trebuie s ofere la nivel de land o baz pentru luarea deciziilor degarantare i promovare, fiind, astfel, un instrument de susinere a coordonriicu landul respectiv. Aceasta privete ndeosebi acele msuri care necesitcoordonare cu mai multe departamente de resort i, eventual, stimulare.

CDUI cuprinde mai multe etape ce reies una din alta:o analiza situaiei actuale i previziune;

o viziune i obiective de dezvoltare;

o Plan de Aciuni i privire general asupra activitilor preconizate;

o deducerea i prezentarea activitilor-cheie din cadrul CDUI;

o realizarea activitilor-cheie din cadrul CDUI.

Tendina spre aciune integrativ necesit la nivel comunal o coordonareconsecvent a tuturor domeniilor de specialitate din cadrul administraiei.Toate direciile i seciile responsabile pentru:

o gospodria comunal,

o vitalitate economic,

o infrastructura drumurilor i transporturilor,

o mediu ambiant,

o cultur i educaie,


32/142

32

o finane, etc

trebuie s fie implicate ntr-o msur egal n procesul de dezvoltare urbanintegrat. CDUI urmeaz s mbine proiecte unice de specialitate cu alteactiviti relevante pentru dezvoltarea urban existenten oraul respectiv.

n procesul elaborrii CDUI trebuie s fie implicate activ persoane, factori carejoac un loc deosebit n viaa oraului, cum ar fi:

o asociaii obteti.

o antreprenori locali.

o ntreprinderi (mari, mici i mijlocii).

o persoane/actori cheie responsabili de infrastructura oraului, pentru

deciziile publice.o autoriti de specialitate (de ex. responsabile pentru ngrijirea

monumentelor).

n aceeai msur urmeaz s fie asigurat activitatea obteasc regulat. Cuelaborarea CDUI se ntreprinde ncercarea de a crea o privire general asupraoraului n contextul regional. Oraele care fac parte dintr-o circumscripieimplic, astfel, i circumscripia lor. Oraele independente coordoneaz CDUIcu circumscripiile din jur, deoarece importana oraelor, n ceea ce privete

funcia lor de aprovizionare a localitilor din jur, crete. Cerinele care reiesedin aceasta urmeaz s fie elaborate n cadrul CDUI. n acelai timp, toateregiunile urbane, precum i toate localitile, urmeaz s fac cercetri pentrua stabili ce activiti trebuie s fie ntreprinse. n cazul dac se vor depistadomenii-cheie, acestea urmeaz s fie abordate n cadrul contextului general.

Tendinele deintegrare a concepiei cuprindpatru domenii, ce urmeaz s fieclar evideniate n cadrul CDUI:

1. zone/spaii-regiune, ntreg oraul, sau un cartier;

2. diferite niveluri de analiz construcie/spaiu, economic, relevanpentru mediul ambiant, social, cultural, aspecte ce in de imaginea ireputaia oraului;

3. abordarea diverilor actori /grupuri int administraie local, politiccomunal, ntreprinderi, asociaii i organizaii, ceteni;

4. diferite orizonturi de timp - coordonarea succesiunii tuturor fazelor de

planificare i realizare. Aceast tendin spre integrare urmeaz s fieclar evideniat n cadrul CDUI.


33/142

33

Recomandri i criterii de calitate pentru strategia CDUI:

- orientare spre obiective stabilite la nivelul politicii de dezvoltare alandului, consolidarea capacitilorde cretere n orae;

- dezvoltarea demografic, n vederea asigurrii potenialului de

dezvoltare de lung durat;

- mbinarea proiectelor i integrarea lor;

- rezumarea strategiilor de sector n form de strategie a CDUI;

- coordonarea clar a obiectivelor la nivel de elaborare a concepiei iactivitilor;

- perioada de analiz -anul 2020;

- analiza dezvoltrii urbane n contextul regional.

Studiu de caz 2:

Dezvoltarea rural integrat: Landul Renania de Nord - Westfalia,Germania: Concepii de dezvoltare rural integrat (CDRI)

Concepia de dezvoltare rural integrat pentru Landul Renania de Nordreprezint o concepie care cuprinde mai multe sectoare, i care se

elaboreaz cu participarea diferitor organizaii, asociaii, uniuni alecetenilor, administraiilor, etc. Ea include:

1. analiza punctelor forte i punctelor slabe ale regiunii;

2. strategia de dezvoltare

3. proiecte care urmeaz a fi implementate.

Proiectele trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor dezvoltrii

regionale, s fie de lung durat i realizabile, precum i s permitobinerea ct mat rapid a rezultatelor pozitive i ateptate.

Un exemplu practic n acest sens constituie concepia de dezvoltare ruralintegrat pentru regiunea Bad Sassendorf Soest. Aceasta a fost prezentatdup exact opt luni de munc intensiv. Mai mult de 160 de participani aucontribuit prin propuneri de proiecte i prin discuii constructive la ele.

Coninutul CDRI pentru aceast regiuneofer un tablou clar despre ideilede pornire i procedeele de lucru, astfel ca:


34/142

34

Domeniul deaciune A

Turism, cultur

Domeniul deaciune B

Agricultur, mediu

ambiant

Domeniul deaciune C

Dezvoltarea

economica

Domeniul deaciune D

Transport,

infrastructur

CDRI

Bad Sassendorf Soest

Obiective Obiective Obiective Obiective

Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte

Fise de proiecte Fise de proiecte Fise de proiecte Fise de proiecte

1. Prezentarea regiunii

1.1Situaia actual i analiza punctelor forte i slabe.

1.2 Structura populaiei i a localitii.

1.3 Agricultur i gospodrie forestier.

1.4 Infrastructur i aprovizionare.

1.5 Natur i landaft.

1.6 Instruire i calificare.

1.7 Economie i munc.

1.8 Turism i cultur.

1.9 Planuri i concepii existente.

2. Concepie de aciune

2.1 Ideal

2.2 Criterii pentru selectarea proiectelor

Figura 6. Dezvoltarea rural integrat: Landul Renania de Nord -Westfalia, Germania: Concepii de dezvoltare rural integrat (CDRI)


35/142

35

Subiecte de evaluare a cunotinelor:

1. Enumerai factorii-cheie ai succesului proceselor de dezvoltare local,prin prisma planificrii strategice integrate n rilor dezvoltate.

2. Enumerai avantajele programului ESPON 2013 pentru dezvoltarea

regional / local la nivel european.

3. Care este importana planificrii strategice locale prin abordarea de tipbottom-up?

4. Caracterizai aspectele eseniale ale planificrii strategice integrate ndezvoltarea urban i rural a Germaniei.


36/142

36

SESIUNEA 4. INIIERE N DOCUMENTE STRATEGICENAIONALE,REGIONALE


- identificarea principalilor factori implicai n procesul de planificarestrategic la nivel naional;

- familiarizarea cu principalele documente strategice la nivel naional iregional;

- descrierea Structurii instituionale model pentru dezvoltarea regionala Republicii Moldova.

Cuvintele-cheie ale sesiunii: factori implicai, administraiepublic, program de

activitate, strategie de dezvoltare, strategie regional, plan operaional,document unic de program, fond naional de dezvoltare.

Planificarea strategic n Republica Moldova

Cadrul legal pe care se bazeaz procesul de planificare strategic n RepublicaMoldova include n sine mai multe acte normative. Actul de baz esteConstituia Republicii Moldova, adoptat n anul 1994. n procesul de

planificare strategic trebuie s se in cont de respectarea tuturordrepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova (ca de exemplu: art.46: Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia; art. 47: Dreptul laasisten i protecie social; art. 49: Protecia familiilor i a copiilor orfani;art. 50: Ocrotirea mamei, copiilor i tinerilor; art. 51: Protecia persoanelorhandicapate etc.).

n conformitate cu art. 96 al Constituiei, Guvernul asigur realizarea politiciiinterne i externe a Statului i exercit conducerea general a administraieipublice, conducndu-se de Programul su de activitate. n baza art. 107ministerele, ca organe ale administraiei publice centrale de specialitate,traduc n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui. n temeiulLegii Republicii Moldova cu privire la Guvern (nr. 64-XII din 31.05.90),Guvernul este responsabil de elaborarea documentelor strategice ale statuluii de realizarea procesului de planificare strategic la nivel central. Art. 3 alacestei Legi stipuleaz direciile principale ale activitii Guvernului, inclusivelaborarea strategiilor.


37/142

37

Factorii implicai n procesul de planificare strategicla nivel naional i rolullor:

Parlamentul ia decizii la nivel legislativ, adopt politicile de importanmajor pentru ar;

Guvernul ia decizii la nivel executiv, aprob politicile sectoriale, inter-sectoriale i naionale;

Comitetul interministerial pentru planificare strategic coordoneazprocesul de planificare strategic desfurat de Guvern;

Cancelaria de Statcoordoneaz procesul de planificare a politicilor publicei de elaborare a documentelor de politici;

AAPC elaboreaz documentele de politici i planific strategic politicile;

Societatea civilsusine procesul de planificare strategic prin intermediulconsultrilor, dezbaterilor, etc

Principale documente strategice la nivel naional:

o Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2011-2014Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare.

o Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2012-2020 Moldova

2020- prioriti de dezvoltare pe termen mediu (versiunea trecutn prima lectur). Strategia Moldova 2020 vaservi drept baz pentruCadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) i va ghida Guvernul nalocarea resurselor pe termen mediu. Acestea nu vor fi modificate pnla finalizarea strategiei. Meninerea acelorai prioriti va spori anseleatingerii obiectivelor stabilite n strategie. Strategia Naional deDezvoltare Moldova 2020 vine s articuleze o viziune nchegatprivind creterea economic pe termen lung, avnd la temelie un studiu

diagnostic al constrngerilor de cretere. Aceasta va completa, fr asubstitui, abordarea sectorial, care este caracteristic pentruProgramul de activitate al Guvernului pentru anii 2011-2014 IntegrareEuropean: Libertate, Democraie, Bunstare ale crui obiective sunttrasate pentru ntreaga durat a guvernrii. Strategia Naional deDezvoltare Moldova2020 se axeaz pe urmtoarele 7 prioriti:

1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei demunc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii

ratei de ocupare n economie.


38/142

38

2. Investiii publice n infrastructura de drumuri naionale i locale,n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces.

3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei nsectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al

riscurilor.4.Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de

reglementare i prin aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciilepublice destinate mediului de afaceri i cetenilor.

5. Diminuarea consumului de energieprin sporirea eficienei energeticei utilizarea surselor regenerabile de energie.

6. Sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii ntru asigurarea

unei rate adecvate de nlocuire a salariilor.7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combaterea

corupiei ntru asigurarea echitii pentru toi cetenii.

Principale documente strategice la nivel regional:

o Strategia naional de dezvoltare regional este principaluldocument de planificare a dezvoltrii regionale, care reflect politicanaional i determin mecanismele naionale n acest domeniu.

Prevederile Strategii stabilesc obiectivele i sarcinile pe termen mediu cetrebuie ndeplinite n vederea implementrii politicii de dezvoltare regionalcare corespunde politicii de integrare european a Guvernului i acordurilorbilaterale Republica Moldova Uniunea European. Conceptul i obiectivelepoliticii de dezvoltare regional snt conforme experienei rilor europene ise ncadreaz n Programul de Vecintate.

n Strategia naional de dezvoltare regional sunt utilizate noiunile

specificate n Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarearegional n Republica Moldova.

Elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare regional a derivat dinimperativul planificrii strategice a procesului de realizare a aciunilorcoordonate, necesare pentru dezvoltarea rii. Totodat, la ntocmireaStrategiei s-a inut cont de cadrul legal i strategic existent, de realizrile ilacunele politicilor strategice implementate anterior. Astfel, obiectivele,msurile i aciunile Strategiei au fost stabilite n contextul aplicrii

prevederilor Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarearegional n Republica Moldova.


39/142

39

n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare sectorial apoliticilor n domeniul dezvoltrii social-economice, Strategia a fost corelatcu documentele de politici incidente. Prin urmare, aceasta reprezint ocontinuitate operaional a aciunilor Strategiei naionale de dezvoltare,aprobat prin Legea nr.295-XVI din 21 decembrie 2007, cu referin ladezvoltarea regional. Msurile Strategiei respective sprijin realizareaoperaional a prevederilor Strategiei naionale de dezvoltare vizavi deaciunile de susinere a dezvoltrii social-economice echilibrate i durabile pentreg teritoriul rii.

Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional nRepublica Moldova definete obiectivele i principiile de baz, cadrulinstituional i instrumentele de planificare a dezvoltrii regionale. n

conformitate cu Legea menionat, principalele obiective ale dezvoltriiregionale sunt:

a) obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pentreg teritoriul Republicii Moldova;

b) reducerea dezechilibrului nivelurilor de dezvoltare social-economicdintre regiuni i din interiorul lor;

c) consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru

dezvoltarea social-economic a regiunilor;

d) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i acolectivitilor locale, orientate spre dezvoltarea social-economic alocalitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programelenaionale, de sector i regionale de dezvoltare.

Strategia naional de dezvoltare regional identific dezvoltarea regional cauna din cele cinci prioriti naionale incluse n Strategia naional de

dezvoltare 2008-2011, cu scopul general de realizare a unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, princorelarea eforturilor n cadrul regiunilor de dezvoltare.

Scopul principal al Strategiei este crearea cadrului instituional al dezvoltriiregionale, axat pe crearea i meninerea unui cadru de gestiune,implementare, finanare, monitorizare i de evaluare a dezvoltrii regionale.

Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul Republicii Moldova i

va fi implementat n dou etape. Pe parcursul etapei iniiale (2010-2012)eforturile Guvernului au fost ndreptate spre consolidarea capacitilor i


40/142

40

condiiilor de dezvoltare n cadrul a trei regiuni de dezvoltare Nord, Centrui Sud. La o etap ulterioar (2012-2019), activitile de dezvoltare regionalvor fi ntreprinse n regiunile de dezvoltare Unitatea teritorial autonomGguzia, municipiul Chiinu i unitile administrativ-teritoriale din stngaNistrului (Transnistria).

Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) pentru anii 2013-2015, este principalul document sectorial de planificare a politicii regionaleadministrate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor.Strategia se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale, corelate cuprevederile directivelor Uniunii Europene n domeniu:

o abordare complex a problemei n formularea scopurilor i obiectivelorSNDR;

o planificare participativ;

o transparendecizional;

o egalitate de gen;

o coeziunea teritorial;

o subsidiaritate.

Politica regional a rii este direcionat spre respectarea principiilor

promovrii politicii regionale a UE, stipulate n documentele sale de baz, cumar fi Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 (Tratatul de la Lisabona), ct i altedocumente cu privire la dezvoltarea regional.

Planul Operaional Regional (POR) este parte complementar a Strategiei deDezvoltare Regional, n conformitate cu Legea cu privire la DezvoltareRegional nr. 438-XVI din 28.12.2006 (aprobat n iunie 2010).

Documentul Unic de Program (DUP) este un document de programare pe

termen scurt a implementrii politicii de dezvoltare regional, elaborat nbaza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale,ce includ programele i proiectele prioritare de dezvoltare regional careurmeaz a fi realizate n perioada 2010-2012 (HG 26 august 2010).

Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) - pentru finanareaproiectelor de dezvoltare regional vor fi utilizate mijloacele FonduluiNaional pentru Dezvoltare Regional, constituit din alocaiile anuale dinbugetul de stat, ca linie distinct pentru politica de dezvoltare regional, careconstituie 1% din veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv,


41/142

41

cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie. n Fondsunt atrase i mijloace din sectorul public i cel privat la nivel local, regional,naional i internaional, precum i mijloace oferite de programele deasisten din partea partenerilor de dezvoltare, inclusiv a Uniunii Europene.

Imaginea urmtoare reprezint un model ideal tipic pentru o structurinstituional care s conduc la dezvoltarea regional, care s pun accentulpe caracteristicele orizontale i verticale ale relaiilor inter-instituionale.

n prezent, strategiile regionale inovatoare acoper o gam larg de problemecare afecteaz performana economic a regiunilor. Strategiile regionale desucces, prin urmare, sunt realizate prin intermediul programelor complexe,integrate de dezvoltare, care se axeaz, n special, pe utilizarea eficient aefectelor de sinergie i complementaritate ntre anumite msuri i proiecte

din variate domenii a politicilor de dezvoltare.

Figura 7. Structura Instituional pentru dezvoltarea Regional(model ideal propus pentru Republica Moldova)

Acest model ideal ne prezint rolul important al administraieilocale/regionale n cadrul procesului de elaborare a strategiei i tinde simplice experi selectai din administraiile respective n acest proces.


42/142

42

Subiecte de evaluare a cunotinelor:

1. Enumerai principalii factori implicai n procesul de planificarestrategic la nivel naional i rolul lor.

2. Enumerai principalele documente strategice la nivel naional.

3. Care sunt cele 7 viziuni strategice propuse de Guvern n Strategia deDezvoltare a Republicii Moldova Moldova 2020?

4. Enumerai principalele documente strategice la nivel regional.

5. Care sunt principiile de baz ale Strategiei de Dezvoltare Regionalcorelate cu prevederile directivelor Uniunii Europene n domeniu?

6. Descriei structura instituional-model pentru dezvoltarea regional a

Republicii Moldova.


43/142

43

SESIUNEA 5. CICLUL PLANIFICRII STRATEGICE


- identificarea principalelor etape ale procesului de planificare strategic;- familiarizarea cu fiecare etap n parte i descrierea rolului acesteia n

planificarea strategicintegrat.

Cuvintele-cheie ale sesiunii: etape, proces de planificare, analiza situaiei,misiune, viziune, plan strategic, monitorizare, evaluare, revizuire, procesparticipativ.

Orice proces de dezvoltare are un ciclu de via, iar fiecare etap a cicluluicontribuie pas cu pas la realizarea scopului/urilor propuse. Omiterea sautrecerea peste una din etapele ciclului poate spori numrul de riscuri, poateproduce calitate mai joas, poate omite pe cineva important din proces, etc.

n procesul de planificare strategic la fel exist o serie de etape, care suntextrem de importante i interdependente ntre ele. Finalizarea cu succes afiecrei etape are drept finalitate anumite rezultate specifice, pe baza crorase vor construi etapele ulterioare.

Exist mai multe abordri privind numrul etapelor ciclului de planificarestrategic. Unele curente menioneaz cinci etape, altele 6 sau 7. ns calitateaprodusului nu este determinat de numrul de etape, ci de procedeele dincadrul fiecrei etape n parte. n contextul planificrii strategice la nivel local,abordm 7 etape-cheie. Grafic aceste etape arat dup cum urmeaz mai jos:

Figura 8. Etapele procesului de planificare strategic la nivel local

Etapa 1:

Pregtirea

Etapa 2:

Analiza

Situaiei

Etapa 3:

Elaborarea

misiunii i

viziunii

Etapa 4:

Formularea

obiectivelor i

prioritilor

Etapa 5:

ntocmirea

Planului

Strategic

Etapa 6:

Monitorizare

i Evaluare

Etapa 7. Revizuire n contextul performanelor curente, condiiilor

externe, tendinelor noi de dezvoltare i oportunitilor noi


44/142

44

Dup cum a fost prezentat i n cadrul primelor sesiuni, planificarea strategicnseamn luarea unor decizii cu privire la:

Ce aciuni trebuie ntreprinse?

n ce moment trebuie ntreprinse aceste aciuni?

Unde anume se acioneaz?

Cine trebuie s acioneze?

Care este modalitatea de aciune?

Care sunt resursele cu care se acioneaz?

Pentru a rspunde la toate aceste ntrebri, este absolut necesar parcurgereaetapelor n cadrul planificrii strategice:

1. Pregtirea.

2. Analiza situaiei actuale.

3. Stabilirea misiunii i a viziunii Comunitii.

4. Stabilirea obiectivelor i a prioritilor.

5. Elaborarea planului strategic.

6. Monitorizarea i evaluarea strategiei.

7. Revizuirea n lumina performaneloractuale, a condiiilor externe, ideilor ioportunitilor noi.Planificarea strategic este un proces iterativ, ce este permanent revizuit prinprisma performanelor actuale, a condiiilor externe, ideilor i oportunitilornou aprute.

Etapa I. Pregtirea

Procesul de planificare strategic este un exerciiu de schimbare. Se

recomand ca persoanele care ndeplinesc roluri la nivel de conducere ifacilitare s fie precis identificate, iar sarcinile-cheie s fie cu acurateeatribuite. Totodat, este recomandat ca tuturor angajailor s li se atribuieroluri n procesul planificrii strategice, nu doar angajailor considerai cheie.

Procesul de planificare strategic trebuie efectuat ntr-o manier participativ,astfel c necesit stabilirea clar, nc de la nceput, a rolului tuturor actorilor:

Liderul rolul de conducere trebuie asumat de ctre conductorul

organizaiei (comunitii).


45/142

45

Participanii n procesul de planificare strategic ar trebui sa fie implicaitoi responsabilii de departamente (compartimente, sectoare, arii deactivitate). Este foarte important ca liderii de la nivelul nalt al organizaiei(comunitii) s ia parte la procesul de elaborare a misiunii, viziunii iobiectivelor.

Facilitator persoana care nelege tema i are experien n procesul defacilitare.

Secretariat rezultatele exerciiului de planificare strategic trebuie s sebazeze n permanen pe documente, astfel c secretariatul trebuie s includpersoane cu bune abiliti de organizare i redactare.

n aceast etap, sunt foarte importante urmtoarele aspecte:

o stabilirea cu precizie a metodologiei ce urmeaz a fi utilizat;o stabilirea n detaliu a sarcinilor fiecruia;

o crearea grupurilor de lucru (daca va fi cazul) i a componentei itematicii fiecruia;

o identificarea actorilor externi interesai i rolurile acestora, care,ulterior, vor fi invitai s ia parte;

o ntocmirea programului (planului) de lucru i luarea deciziilor asupra

logisticii i finanrii;

o diseminarea planului de lucru ctre toate persoanele interesate.

Etapa II. Analiza situaiei actuale

n cadrul etapei de analiz a situaiei actuale, comunitatea trebuie s analizezeobiectiv urmtoarele aspecte:

De unde a nceput, care i este trecutul? Unde se afl acum?

ncotro se ndreapt i ce alegeri are de fcut?

n vederea unei analize obiective a situaiei prezente, este necesar colectareaunui numr mare de informaii, fapt ce poate implica finalizarea de studii isondaje, precum i pregtiri pentru diseminarea i partajarea rezultatelor.

n cadrul acestei etape este necesar nelegerea percepiilor, experienelor i

ateptrilor factorilor interesai. Culegerea de date necesare stabilirii situaieiprezente poate fi fcut prin mai multe metode, printre cele mai utilizate fiind:


46/142

46

cercetarea documentelor existente;

culegerea de date din surse publice;

discuii cu factorii interesai;

sondaj de opinie; focus-grupuri;

interviuri n profunzime.

La fel de important este nelegerea mediului intern i extern n carefuncioneaz organizaia (comunitatea), nelegerea i evaluareaperformanelor instituionale recente, n vederea mbuntirii lor.

Etapa III. Stabilirea misiunii i viziuniiComunitiiDup conturarea cu obiectivitate a situaiei actuale, trebuie s se stabileascdirecia general pe care trebuie s o urmeze comunitatea. ncotro sendreapt? Cum i vd factorii interesai (liderii, actorii locali, populaia etc.)comunitatea peste 10, 15 sau 20 ani? Viziunea strategic trebuie s fie odeclaraie concis a ceea ce se dorete (se ateapt) s se ntmple ca rezultatal elaborrii i implementrii planului strategic.

Viziunea astfel formulat va include, nu neaprat explicit, obiectivele,strategiile i aciunile viitoare i asigurarea responsabilitiiimplementrii. Eatrebuie s reprezinte o direcie mprtit i s includ valorile fundamentaleale comunitii. Valorile fundamentale sunt convingeri durabile pe care ocomunitate oamenii din comunitate le au n comun i ncearc s letransforme n aciuni. Aceste valori ar trebui s determine indivizii sconsidere anumite obiective drept legitime i corecte i pe altele drept ne-legitime sau incorecte.

Etapa 4. Stabilirea obiectivelor i prioritilor

Analiza situaiei existente, identificarea problemelor critice i formulareamisiunii i viziunii au pregtit terenul pentru stabilirea scopurilor,obiectivelor i strategiilor.

Procesul de formulare a obiectivelor poate fi unul provocator, n specialpentru acele entiti care nu furnizeaz servicii directe.

Obiectivul descrie o realizare general, care este mprtit i acceptat defactorii-cheie interesai (membrii comunitii) i este orientat ctre outcom


47/142

47

sau impact, i nu ctre output. Avnd n vedere c un obiectiv este general,este posibil ca o comunitate s aib 5-10 obiective.

Un obiectiv adecvat formulat este SMART:

o Specificeste formulat n mod explicit i nu las loc de interpretri

o Msurabil este cuantificabil, de cele mai multe ori n termeni decantiti, caliti, dac este sau nu oportun, care sunt costurile pe care leimplic.

o Accesibil este relevant pentru problemele, strategiile i resurselecomunitii, nu este prea ambiios.

o Realisteste provocator i semnificativ pentru comunitate.

o

Timp menioneaz un orizont de timp, o dat la care se va ndeplini.Etapa 5. Elaborarea planului strategic

Strategiile sunt declaraii generale asupra modului n care se va realiza ceva.n acest context, ele descriu modul n care comunitatea i va atingeobiectivele i fac legtura ntre obiective i inte.

Fiecare obiectiv are propriul su set, unic, de strategii care descriumodalitatea general de intervenie. O singur strategie poate s conduc la

identificarea mai multor inte.Planul strategic reprezint modalitatea concret prin care va fi realizatmisiunea i viziunea comunitii. n aceast etap, obiectivele strategice,defalcate n obiective operaionale, vor fi detaliate n msuri, submsuri iproiecte concrete, iar pentru fiecare proiect vor fi stabilite sarcini.

n acest punct al planificrii strategice este foarte important meninereacaracterului consultativ.

Etapa 6. Monitorizarea i implementarea strategiei

Pentru fiecare obiectiv, pentru urmrirea acestuia, n cele mai multe cazuri, sealctuiete o list de indicatori-cheie, deoarece obiectivele nu sunt chiar uorde monitorizat cu ajutorul datelor obinuite.

O serie de aspecte trebuie avute n vedere atunci cnd se selecteaz indicatorii.Este important s se stabileasc valorile de referin (cele mai recente valori

ale unui indicator). Practic, tendina unui indicator ar trebui justificat cudocumente.


48/142

48

Este necesar s se stabileasc activiti constante (ritmice) pentru colectareavalorilor indicatorului. Acestea trebuie s descrie modul n care indicatorul vafi calculat, cine este responsabil i n ce moment sunt furnizate informaiilenecesare.

Dat fiind faptul c planul strategic este monitorizat, indicatorii ar trebuicalculai cel puintrimestrial. Exist i cazuri justificate, cnd indicatorii suntcolectai mai des.

E

Planificarea strategica integrata la nivel local si regional

Documents

Transcript of Planificarea strategica integrata la nivel local si regional