Pro-Poor Growth: Was ist es? Wiekann man es fördern?kann man es fördern?

Stephan Klasen, University of GöttingenVortrag Mannheim 29 9 2010Vortrag Mannheim 29.9.2010

Einführungg• Absolute Armutsreduzierung weiterhin zentrales Ziel der

Staatengemeinschaft: Nicht nur Einkommensarmut.• (Millennium Gipfel letzte Woche in New York);• Trends in absoluter Armut ($1.25 pro Kopf und Tagg) ( p p gg)

sehr gemischt: Global ist Halbierung der Armut möglich, aber meisten Länder werden Ziel nicht erreichen.

• Woran liegt es?• Woran liegt es?– Zuwenig Wachstum;– Zuwenig Armutsreduktion für gegebenes Wachstum;Zuwenig Armutsreduktion für gegebenes Wachstum;

• Fragen:– Was beeinflusst Armutswirkung von Wachstum? Was ist pro-g p

poor growth?– Gibt es trade-offs Armutsreduktion-Wachstum?

Wi k A t i k W h t t i ?

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– Wie kann man Armutswirkung von Wachstum steigern?

Einfluss von Ungleichheitf A t d iauf Armutsreduzierung

• Geringere Ungleichheit reduziert (absolute)• Geringere Ungleichheit reduziert (absolute) Armut;G i U l i hh it höht A t i k• Geringere Ungleichheit erhöht Armutswirkung des Wachstums;

• Trade-Off? Keine eindeutigen Befunde:– Geringes Niveau der Ungleichheit fördert Wachstum;– Effekt von Umverteilung unklar. – Kein allgemeiner Trade-Off.

• Wachstum das Ungleichheit reduziert besonders erstrebenswert.

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Gini coeffients for China, India, Brazil

65

Gini coeffients for China, India, Brazil

55

60

45

50

China

I di

35

40

India

Brazil

25

30

25

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

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1993

1994

1995

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1998

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

The poverty consequences of inequality changes

90

100

inequality changes

70

80

90

50

60 Brazil $1.25

Brazil $2.50

China Rural

30

40

China Rural

China Urban

India Rural

India Urban

10

20

0

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

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1993

1994

1995

1996

1997

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

7

Was ist Pro-Poor Growth?Was ist Pro Poor Growth?

• 3 Definitionen:– ‚weak absolute‘: Wachstum, das Armut reduziert;– ‚relative‘: Arme haben größere Wachstumsraten als

Durchschnitt;Durchschnitt;– ‚strong absolute‘: Arme haben größere absolute Zuwächse als

Durchschnitt;

• Kann alles anhand von Growth Incidence Curve illustriert werden;

• Relative Definition passt am besten zur vorherigen Diskussion, da PPG in dieser Definition (relative) Ungleichheit red iertUngleichheit reduziert.

• Kann auch GIC auf Nicht-Einkommensdimensionen erweiternerweitern.

8

Figure 3: Selected examples of growth incidence curves8

6

2

4

ate

R i 96 02

0

2

1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6grow

th ra Romania 96-02

Zambia 91-98Bangladesh 92-00

-2

6 1 16 2 26 3 36 4 46 5 56 6 6 6 7 7 6 8 8 6 9 9 6

6

-4

9

-6

Trends in Ungleichheit?g• Einkommen:

– 50er-80er Jahre: keine einheitlichen Trends50er 80er Jahre: keine einheitlichen Trends– Ab Mitte der 80er Jahre steigende

Ungleichheit in vielen Ländern(Transformationsländern, China, Indien)

– Ursachen?M k I t bilität (I fl ti )• Makro-Instabilität (Inflation)

• Steigende Bildungsrenditen• Heterogene Integration in Welthandel• Landwirtschaft versus Industrie (China)• Rückzug des Staates

• Bildung Gesundheit? In meisten LändernBildung, Gesundheit? In meisten Länderngenerell geringere und fallende Ungleichheit. – Ausnahmen: AIDS und Länder mit sehr geringem

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Bildungsniveau

Fallende Ungleichheit in Lateinamerikag

• Seit 2000 erhebliche Reduktion (von hohem Niveau)V ll i B ili b i d i t Lä d• Vor allem in Brasilien aber in den meisten Ländernsichtbar;

• Ursachen?• Ursachen?– Makrostabilität;– Wirtschaftsboom (Arbeitsplatzeffekte)Wirtschaftsboom (Arbeitsplatzeffekte)– Erhöhung der Bildungsniveaus;– Staatliche Umverteilung (finanziert durch höhereg (

Steuereinnahmen):• Vor allem Sozialrenten

C diti l C h T f (O t id d B l• Conditional Cash Transferprogramme (Oportunidades, BolsaFamilia, etc.)

• Finanzierbar, wenig negative Anreizeffekte, Förderung vnoH k it l d A

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Humankapital der Armen.

Politikmaßnahmen für PPG• Direkte Beteiligung:• Wachstum fördern;• Wachstumssektoren zentral:

– Wachstum der Landwirtschaft zentral: Vor allemProduktivitätsgewinne für Kleinbauern wichtg;Produktivitätsgewinne für Kleinbauern wichtg;

• Partizipation der Armen fördern:– Produktionsmittel:

• Bildung• Land• KapitalKapital

• Indirekte Beteiligung:– Steuerreformen (MWST, Ressourcensteuern, (

Einkommenssteuern);– Sozialprogramme:

• Gesundheitsprogramme für Arme

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Gesundheitsprogramme für Arme• Conditional Cash Transferprogramme• Sozialrenten

Was können reiche Länder tun?Was können reiche Länder tun?

• Handelspolitik sehr wichtig (Agrarhandel);• Frieden und Sicherheit zentral;• Migrationspolitik bedeutsam;g p• Einfluss der EZ generell überschätzt;• Möglichkeiten der Einflussnahme in meisten Ländern g

eher gering (nicht gewollt oder nicht möglich);• Aber einige Staaten stark abhängig von EZ:

– Hier Optionen diese Agenda zu fördern;– Verlangt aber anderes Engagement: Stetig, auch konsumptiv,

Budgethilfe Pilotprojekte;Budgethilfe, Pilotprojekte;

• Andere Länder:– Förderung von Pilotprojekten Evaluationen Lerneffekte fürFörderung von Pilotprojekten, Evaluationen, Lerneffekte für

andere Kontexte;16

The Welfare Consequences of Inequality Changes:Inequality Changes:

Sen Index: S = y (1-G)

400.0%

450.0%

500.0%

250 0%

300.0%

350.0%

400.0%

G G h

150.0%

200.0%

250.0% GDP Growth

Sen Index

0.0%

50.0%

100.0%

Brazil  83‐05 India 83‐04 China 83‐03

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