Prof. Dr. Wolfgang Schroeder

7. April 2009, Budapest

Sozialpartnerschaft im Deutschen Modell der Industriellen Beziehungen

Universität Kassel – PolitikwissenschaftProf. Dr. Wolfgang Schroeder

Gliederung

1. Sozialpartnerschaft• Begriff• Industrielle Beziehungen in Deutschland

2. Akteure• Gewerkschaften• Arbeitgeberverbände• Staat

3. Neue Entwicklungen in der Tarifpolitik

4. Sozialpartnerschaft in der Wirtschaftskrise

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1. Sozialpartnerschaft - Begriff

• Sozialpartnerschaft: kooperatives Verhältnis von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden– Ziel: Ausgleich gegensätzlicher Interessen und Definition eines

gemeinsamen Interesses – Normative Verankerung im deutschen Modell:

• Beitrag zur politischen und ökonomischen Stabilität

• Fundament des bundesdeutschen Basiskonsens (sozialer Frieden)

– Errungenschaften: Gleichzeitigkeit von …• leistungsfähiger Volkswirtschaft

• flächendeckendem, innovativem Technikeinsatz

• hohem Qualifikationsniveau der Mitarbeiter

• egalitärem Lohnniveau

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1. Sozialpartnerschaft in Deutschland – Duales Modell industrieller Beziehungen

Rahmensetzenderprozeduraler Staat:

BetriebeVerbändeKapital

Arbeit

Kapital

Arbeit

Flächentarifvertrag/Tarifautonomie

Streik-/ Aussperrungs-monopol

Substantieller Staatsinterventionismus:Allgemeinverbindlichkeitserklärung

-Tarifvertragsgesetz (1949) -Mitbestimmungsgesetz (1951 f.)-Betriebsverfassungsgesetz (1952 f.) -BAG-Rechtsprechung

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1. Sozialpartnerschaft Arbeitskämpfe im internationalen Vergleich

Quelle: Eurostat

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2. Gewerkschaften: Funktion in der Sozialpartnerschaft

• Einheitsgewerkschaften mit Quasi-Repräsentationsmonopol

• Voraussetzung: Mitgliederstärke (aus Finanz-, Repräsentations- und Einflussgründen), Tariffähigkeit

• Vorteile der institutionellen Einbindung im Rahmen der Tarifautonomie: Gemeinsame Aushandlung von Flächentarifverträgen mit Arbeitgebern

• Vorteile des Flächentarifvertrags für Arbeitnehmer: Verteilungs- und Schutzfunktion

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2. Gewerkschaften:DGB Mitgliederentwicklung

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Mitglieder Organisationsgrad

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2. Arbeitgeberverbände: Funktion in der Sozialpartnerschaft

• Umfassende Verbände mit Quasi-Repräsentationsmonopol

• Voraussetzung: Mitgliederstärke (aus Finanz-, Repräsentations- und Einflussgründen)

• Vorteile der institutionellen Einbindung im Rahmen der Tarifautonomie: Gemeinsame Aushandlung Flächentarifverträgen mit Arbeitnehmern

• Vorteile des Flächentarifvertrags für Arbeitgeber: Friedens- und Wettbewerbsfunktion

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2. Arbeitgeberverbände: Beispiel Gesamtmetall

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2. Staat: Funktion in der Sozialpartnerschaft

• Delegation von Tarifpolitik an Sozialpartner; dennoch beteiligt durch – Betroffenheit von Entscheidungen und Ergebnissen der

Tarifpolitik– Staat als Arbeitgeber im öffentlichen Dienst– Eingriff bei Streitigkeiten/Uneinigkeit der Tarifparteien

• 2 Varianten staatlichen Eingreifens: substantielle (direkte, unmittelbare) vs. prozedurale Intervention (Setzung und Gewährleistung des gesetzlichen Rahmens)

• Vorteile der Tarifautonomie: Entlastungs- und Legitimationsfunktion

• Herausforderungen: Schwäche der Verbände und Wunsch nach mehr direkter Intervention des Staates (Bsp. Mindestlohndebatte)

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2. Staat:Gesetzliche Mindestlöhne 2008

Festgelegte Mindestlöhne in Deutschland 2008

West Ost

Abbruch- und Abwrackgewerbe

9,49 / 11,60 8,80 / 9,80

Maler- und Lackiererhandwerk

7,85 / 10,73 7,15 / 9,37

Dachdeckerhandwerk 10,00

Gebäudereinigung 7,87 6,36

Bauhauptgewerbe 10,40 / 12,50 9,00 / 10,00

Elektrohandwerk 9,40 7,90

Briefdienstleister 9,80 9,00

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3. Dezentralisierung/Differenzierung: Neue Entwicklungen in der Tarifpolitik

• Dezentralisierung der Tarifpolitik:– Öffnungsklausen; Rückläufige Flächentarifbindung– Abnehmende Verbandsbindung auf Arbeitgeberseite– Verschiebung der Aushandlungsarena auf die

betriebliche Ebene• Differenzierung der Tarifpolitik:

– Tarifkonkurrenz/Pluralität in den Bereichen• Leiharbeit/ Zeitarbeit/ Handwerk in Ostdeutschland

(Unterbietungswettbewerb)• Hochqualifizierte Beschäftigte im staatsnahen Sektor

(Überbietungswettbewerb)

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3. Aushandlungsebene – BrancheHerausforderungen – Entwicklung der Tarifbindung

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3. Aushandlungsebene – Betrieb: Herausforderungen –

Zunahme der Unternehmenstarifverträge

Zunehmende Zahl von Tarifverträge

1996: 45.0002006: 67.000

Zunehmender Anteil Firmen-tarifverträge

1996: 34%2006: 47%

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4. Sozialpartnerschaft in der Wirtschaftskrise

• Handlungsfähigkeit: gemeinsames Interesse Erhalt der Arbeitsplätze

• Arbeitgeber+Gewerkschaften: keine Entlassungen• Staat unterstützt: Konjunkturpaket II: Ausdehnung der

Kurzarbeit• Abschluss von Sanierungstarifverträgen um

Arbeitsplätze zu erhalten• Zeitgewinn: Qualifikationen weiter entwickeln/Investoren

finden/

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