Programa de Gobierno de Hernán Buchi

7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi

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Lineamientos undamentales

del Programa de Gobierno

de Hernn chi

INTRODUCCION

La candidatura de Hernn Bchi a la

Presidencia de la Repblicarepreseil-

ta los ideales y aspiraciones de millo-

nes de chilenos y chilenas que buscan

un camino serio

y

fecundo para cons-

truir un Chile mejor.

Amplio equipos elaboran hoy un

progrma mrVpl&o de gobierno que

refldja esos ideales y aspiraciones, y

rehge os elementos centrales de los

programas de los partidos que apoyan

la candidatura de Hernn Bchi. Dicho

programa ser objeto de una

dlscu

sin abierta entre todos los sectores

nacionales. El presente documento

resume sus lineamentos fundamenta-

lesy cuenta con el apoyo de Qemocra-

cia y Progreso.

lValor

de

la ibertad

A

fines del sigloXX la humanidad

ha

redescubierto en la libertad personal l

motor ms poderoso del perfecciona-

miento ndividual

y

la base sobre a cual

organizar la sociedad. Asistimos hoy

una verdadera revolucin en favor de

l

libertad, que ha hecho posible un

acelerado desarrollo econmico, so-

cial y cultural, incluso en pases sumi-

dos hasta hace poco en la pobreza.

Este proceso ha coincidido con el

drmatico fracaso de los modelos co-

lectivistas que

se

oponen a la libertad.

En siete dcadas, ningn gobierno

socialist~ a logrado vencer el subde-

sarrollo. Al contrario, el socialismo ha

provocado una cadena de horrores

que, casi sin interrupciones, se extien-

de desde la colectivizacin orzada del

campo sovitico por Lenin hasta los

recientes sucesos

de

la Plaza de Tia-

nanmen en China.

Por sobre las barreras geogrficas,

culturales e ideolgicas, el redescubri-

miento de la libertad se extiende con

rpidez. Llevan el signo de la libertad

las polticas de los presidentes Reagan

y Busch

de

la Primera Ministra That-

cher; tambin se advierte dicho signo

bajo gobiernos tan diferentes como los

de Eapaay Francia, Australia y Nueva

Zelandia,y recientemente en Bolivia,

Mxico y Argentina. Asimismo, la liber-

tad se abre paso, aunque con dificul-

tad, en la

URSS

China, Polonia, Hun-

gra y otros paises del bloque comunis-

ta.

Somos profundamente creyentes

en el valor de la libertad personal, que

es lavertiente del progreso ndividual y

colectivo. Pero ella ha de ir unida a un

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N UCHl

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conjunto de valores sin los cuales

carece de sentido. Adherimos pues a

aquellos valores espirituales y cultura-

les propios de la civilizacin cristiana

occidental y que forman tambin parte

de nuestra identidad como nacin. En

esesentido propiciamos aestabilidad

de la amiliay lacreacinde un ambien-

te de responsabilidady esfuerzo indivi-

dual de sobriedad y respeto a las

personas.

La libertad personal slo crece en

un clima de tolerancia en el cual se

respeten diferentes modos de pensar

y actuar. Ms que por sus riquezas

materiales el grado de desarrollo de

cada pas debera medirse por su res-

peto a la persona la cual com o ser

trascendente tiene derechos anterio-

res y superiores al Estado. La libertad

dignifica al hombre pues supone la

plena vigencia de sus derechos: el3

derecho a la vida incluso de quien est

por nacer; la ibertad de pensamientoy

expresin; el derecho de p ropiedad y

los derechos polticos.

Nuestra isin

Vivimos un momento crucial de la

historia patria: el reencuentro de Chile

con su honrosa radicin democrtica.

El estilo de convivencia ordenada y

pacfica que distingui a Chile en el

pasado se rom pi cuando las aspira-

ciones de bienestar de su gente des-

bordaron una organizacin econmi-

ca ineficiente que ahogaba la libertad

personal. El sistema poltico no resisti

y di paso primero a la demagogia

luego al populismca y a las expropiacio-

nes redistributivas; finalmente a la hi-

perinflacin a la .paralizacin econ-

mica y al desempleo creciente. El go -

bierno de la Unidad Popular radicaliz

las posiciones polticas al intentar

imponer en Chile un proyecto socialis-

ta. Slo el pronunciamiento militar de

973pudo poner trmino a la violencia

y el caos.

En el pasado tuvimos una democra-

cia con amplia libertad poltica pero

carente de un sistema econmico libre

y eficaz. Esta es la raz de lasfrustracio-

nes que dividieron a los chilenos arrui-

naron la economa nacional

y

destru-

yeron la democracia. Luego bajo la

conduccin del gobierno actual se

asentaron con esfuerzo los cimientos

de la estabilidad econm ica y social;

iqper la libertad econmica pero la

libertad poltica se m antuvo restringida

pbr un rgimen de excepcin. Nuestra

misin es construir una sociedad a-

bierta libre en lo poltico y tambin en

lo econmico. Queremos democracia

sin sacrificar la estabilidad y los avan-

ces econmicos que comienzan a

apreciarse

y

que tanto cos t edificar.

Pocos pases han logrado alcanzar

simultneamente la democracia polti-

ca y la libertad econmica la paz y el

progreso. Para hacerlo se requiere

solucionar progresivamente y con

acierto las muchas necesidades y

problemas an pendientes. Pero no

podem oserrar el caminoen a bsque-

da de soluciones de verdad. Muchos

problemas se agravaron en el pasado

por el uso de remedios inadecuados

que an se aplican en otras naciones

del continente y que tambin hay quie-

nes quieren recetar para Chile. Debe-

mos prevenir a la ciudadana contra la

manipulacin electorera que algunos

hacen de sus legtimas aspiraciones.

Debemos alertarla tanbin acerca de

las posiciones polticas que con pala-

PROGR M

DE

GOBIERNO DE HERN N BCHI


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bras confusas

y

vagas esconden su

poltica sino una ocasin para ha-

profunda desconfianza en la libertad. ciendo acopio de voluntad e inteligen-

cia - superarnos a nosotros mismos y

Nuestro Program a servir a Chile.

Todo ello se estvolcando en nues-

Hemos sentado las bases de

un

tro program ade gobierno cuyos

linea-

sistema econmico y social moderno

mientos fundamentales se exponen a

en que la fuerza motriz del desarrollo continuacin.

es la capacidad de trabajo de los chile-

nos y la libertad para emprender nue-

vas actividades. Los frutos del progre-

so comienzan ya a llegar a todos los

sectores. Tambin hemos iniciado el

retorno a la democracia y se empieza a

respirar un clima de mayor tolerancia y

armona. Nuestro desafo es avanzar

en paz en cada uno de estos campos.

El prximo gobierno abordar cua-

tro tareas fundamentales: primero

concluir la construccin de una demo-

cracia amplia

y

eficaz; segundo apli-

car polticas econmicas

y

sociales

que abran oportunidades de progreso

a todos; tercero lograr que nuestro

sistema educacional prepare

a

los

ciudadanos del siglo XXI para la liber-

tad y el progreso y cuarto proyectar a

Chile internacionalmente de manera

que desempee un papel protagnico

en la regin.

El

futuro es siempre-incierto pero lo

miramos con confianza: contamos

con uri equipo humano competente y

tenernos una oportunidad inmejorable

de

hacer realidad nuestras aspiracio-

nes de libertad paz

y

progreso Cono-

cernos bien los problemas que preo-

cupan a la ciudadarila los avances

logrados y las tareas por abordar.

Fruto de nuestra experiencia enemos

una visibn realista

y

creativa de las

posibles soluciones. No vemos como

nuestros oponentes en cada proble-

ma un argumento para la consigna

PROGR M DE QOBIERNO DE HERN N

BUCHI


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PRIMERA

TAREA:

Mbs

Democracia

Nos proponemos consolidar una

1

Democracia en la regin

democracia amplia y eficiente, partici-

y

en

la

c o m g ~ a

pativa, descentralizada y pluralista,

dirigentes el realismo poltico que exi- ci

ge la democracia.

Desconcentracin

de l Poder Poltico

recta e

todos

los lc ides y una

mayor participacin de las juntas de

Latareadeafianzar unademocracia vecinos en la integracinde los conse-

con las caractersticas

jos de desarrollo comunal.

enunciadas ms arriba exige una real

desconcentracin del poder y la crea-

c Dictar las normas que regularn

cin de contrapesos democrticos el procedimiento de l o s p l e b s c i t o s ~

efectivos en todos los niveles: el com u-

munales

para que la poblacin pueda

nal, el regionaly el nacional. influir efectivamente en la decisin de

PROQRAMA DE QOBIERNO DE HERNAN BCHI


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los alcaldes acerca

de

sus problemas

Justicia

Moderna

ms

inmediatos. Dichos plebiscitos

debern ser convocados por el alcal-

Toda sociedad democrtica

necesi-

de, por

el

CODECO

o por un nmero ta tribunales independientes, respeta-

determinado de los habitantes de la dos

y

eficaces,

que

solucionen los

comuna;'

y

conflictos en forma justa y oportuna.

La

indispensable modernizacin

de

l

d)

Garantizar la

democracia interna

justicia no

se

lograr creando organis-

e Ias organizaciones

de

la

comuni- mos ajenos al Poder Judicial, como

dad, facilitar la obtencin de su

perso-

plantean nuestros oponentes. La

nalidad jurdica y eliminar toda norma modernizacin debe buscarse en

quese preste

a

discriminaci6n poltica. armona con las

autoridadfl

de

la

judi-

catura, sin intervencin

de

gupracon-

2.

Equilibrio de

poderes

sejos, que

so

un riesgopata

la

auto-

novia

y

la independencia polltica

de

Propiciaremos una distribucin

Iosjusces.

/ .

equilibrada de funciones eritre tos (

,

poderes del Estado. Para

ello es vete-

\ l

uaticia

mda

independiente

.

sario:

\ , i , ,

i

/ ?

3

t

, I : 1 , r

t \

~ i n d ~~e n d e n c i a d e loder Judicial

a)

&nplia$@nhqgl @ mm

vinculada

con la forma

en

que

san

r j ~ g ~ : n

~

le-@hUotr&i

.

nombrados los

jueces, con

T inamo-

atrik$qid~&

di k

~Agt+,sb;~aeiotia~,~ ilidad y con la organizqcib~lt$&uica

circu"@&g19br ra rnbhpehte el

cam-

de los tribunales. ~briso::~ra-

po

dh k

potesthl -~b(amentariael

mos:

,

\ . \>. -

~jecuti@\

,

, :

\ > ,

?

, ,, 1

'-

' b ,

a)

Modificar ~ictehae designa-

b Dejar sin efecto, luego

de

;*

cidp

de.los/deces, ntroduciendo con-

periodo prudencial

y

estandky-aplenp ~~urqasbllcos para la confeccinde

mente consolidado

~I~~uevd~,t igimerr

ernas

y

quinas necesarias p@ra

u

democrtico,

el prece$lt& bgn l tu~ o- nombramiento;

y i ., J

nalque establece los

sefgi8ddqe:eSclesig- \&+,

nados.

b

Sustit@r el' pchral

dhlerna

de

abogad@ integr~nb8or un aumento

Las

proposiciones' anteriores

y

o-

,

del nqero dh rfiiernbros estables

de

trasincluidas eneste capitulo irnportah l s Corth.

,

1 ,

reformas constitucionales. Pero la

. L .

Carta Fundamental no debe modificar-

2. Justicia

ms

oportuna

se

en forma precipitada, inoportuna o

y profesional

que pueda debilitar el rgimen derno-

crhtico.

La

estabilidad

de

las

institucio-

Si los asuntos sometidos

a a

usticia

nes

escrucial para consolidar lademo-

no

son

resueltos con prontitud, origi-

cracia. nan graves tensiones sociales. Por

eso, proponemos diversos ajustes

a

PROGRAMAD E

GO IERNO

DE

HERN N

BCHI


7/33

los procedimientos

y

a la organizacin

de los tribunales:

a Fortalecer la carrera judicial, in-

cluyendo criterios de eficiencia y

de

preparacin en el sistema de califica-

cin y ascenso de todo el personal de

los tribunales.

b Establecer un centro de perfec-

cionamiento del personal judicial que

acte directamente o a travs de be-

cas, en conjunto con el Instituto de

Estudios Judiciales.

c Simplificar los procedimientos

civiles y penales.

d Transformar la Junta de Servicios

Judiciales en un organismo tcnico

altamente calificado, sujeto a la super-

intendencia de la Corte Suprema, que

descargue a los tribunales de labores

administrativas;

y

e Velar por ladignidad de la funcin

judicial, dotando a los tribunales de los

medios materiales necesarios para

desempear sus tareasy a su personal

de un nivel adecuado de remuneracio-

nes.

3

Justlcla ms unltarla

Los diversos sectores sociales no

deben tener tribunales paralelos o

independientes del sistema judicial

central.

Las

excepciones deben ser

mlnlmas, razonables y fruto de un

debate nacional. Por ello, se revisar a

actual jurlsdlccln castrense, restrln-

gldndola a las materias tradlcional-

mente consideradas com o del hmbito

militar.

4.

Justicia ms accesible

l

acceso generalizado a la justicia

es un requisito para una sociedad a-

bierta y democrtica. Para lograrlo,

contemplamos:

a Crear tribunales comunales, in-

corporados al Poder Judicial, dotados

de procedimientos rpidos y flexibles,

y encargados de conocer de los con-

flictos de vecindad, menores, alimen-

tos y asuntos patrimoniales de cuanta

moderada;

y

b Perfeccionar

y

descentralizar la

asistencia jurdica gratuita.

Derechos de la Persona

El reconocimiento constitucional de

los, derechos fundamentales de la

persona es la base de un estado de

derecho en democracia. Este exige, a

su vez, un slido compromiso de los

jueces de defender los derechos per-

sonales contra toda arbitrariedad. Ello

constituye no slo una facultad, sino

un riguroso deber.

S610 apoyaramos una nueva ley de

amnistia si ella proviniera de un acuer-

do de todos los sectores democrhti-

cos,

A

los tribunales compete resolver

las cuestiones pendientes en materia

de

derechos humanos

y

aplicar la ley

de amnistla de 1978 Esta no debe ser

derogada, pues no procede hacer

renacer responsabilidades penales

ya

extinguidas ni revlvir procesos terml-

nados. Aqul se juega no sblo el princl-

pio

de

la irretroactlvidadde la ley penal

sino la establlldad politica misma del

pas.

PROGR M

DE

GOBIERNO

DE

HERN N

BUCHI


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La principal causa- directa0 indirec-

tade as violacionesa los derechosde

las personas es la violencia, cuya prin-

cipal expresin es hoy el terrorismo;

por eso debe realizarse un esfuerzo

permanentey enrgico para erradicar-

lo con la fuerza de la ley. La funcin

operativa de la accin

antite,rrorista

estar radicada en Carabineros e In-

vestigaciones, y slo corresponder

un papel auxiliar a las unidades espe-

cializadas de las Fuerzas Armadas.

Por su parte, la labor de inteligencia

debe entregarse a organismos sin

facultades operativas que, adems,

cuenten con el apoyo de la ciudadana,

razones por las cuales se disolver la

CNI.

Un mejor resguardo de los dere-

chos fundamentales de la persona

requiere tambihn:

a) Limitar la facultad de los gobier-

nos de renovar los estados

de

excep-

cin constucionales, estableciendo

que la correspondiente aprobacin del

Congreso o del Consejo de Seguridad

Nacional requerir de un qurum es-

pecial o de la concurrencia de ambos

organismos, y que debern ser por

plazos determinados.

b Terminar definitivamente con el

exilio, derogando las penas de confi-

namiento y extraaminto, e impulsar

el retorno de todos los exiliados y sus

familiares, creando mecanismos que

faciliten su reincorporacin a la vida

nacional;

y

c) Adecuar nuestra legislacin a los

tratados internacionales que rijan en

Chile sobre la materia.

lena Libertad de xpresin

La libertad de expresin y de opi-

nin es bsicaen oda democraciay es

necesario fortalecerla, sin perjuicio de

la obligacin de los tribunales de justi-

cia de sancionar los delitos que se

cometan en su ejercicio. Debe evitarse

cualquier supervigilancia gubernativa

sobre los m edios de informacin, res-

pecto de los cuales adems han de

regir en plenitud as normas sobre libre

competencia. Por eso, consideramos

conveniente:

a

Disolver DINACOS

y

abstenerse

de crear servicios encargados de la

propaganda oficial, sin perjuicio de la

obligacin gubernamental de informar

de sus iniciativas y actividades.

b) Suprimir la propiedad est t l de

medios de p rensa y radio.

c) No imponer las cadenas oficiales

obligatorias de radio

y

televisin, salvo

en situaciones de excepcin constitu-

cional.

d) Revisar las normas legales que

restringen la libertad de expresin; y

e) Abrir plenamente a la propiedad

privada as ondas de televisin y confe-

rir a la actual Televisin Nacional el

carcter de servicio pblico autnomo

y

descentralizado, con el objeto de

difundir preferentemente, en forma

directa o indirecta, programas educa-

tivos y culturales. Esta entidad ser

dirigida por un directorio designado de

comn acuerdo entre el Ejecutivo y el

Congreso.

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N

BUCHI


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Fuerzas rmadas y Civilidad

tar la prctica de los deportes contri-

buirn a apartar a la juventud de la

J~avorecemosa integracin efecti-

actividad delictiva.

va y fluida entre la civilidady las Fuer-

Asimismo, estableceremos una a-

zas Armadasy de Orden, basada en el

signacin de riesgo al personal policial

reconocimiento de la esfera de accin destinado reas especialmente peli-

que para cada sector define la Consti- grosas.

tucin Poltica. Por ello y para garanti-

zar la estabilidad del orden institucio-

Derechos de la Mujer

nal, es indispensable resguardar a los

institutos armados de cualquier posi-

Toda la normativa nacional debe

ble politizacin. Tampoco deben influir

regirse por

el

principio undamental de

criterios de esta ndole en la designa-

la igualdad ante la ley. Por ello, propi-

cin, ascensosy retiros del personal ni

ciamos una'serie de medidas destina-

en la elaboracin de los programas de d&

a

perfeccionarel pleno reconoci-

estudios. mientb de la igualdad de hombres

y

Adems del papel que ~orrersponde wjem6 y a proteger,almismo tiempo,

a lasFF AA y de Or&q re&ectg de la \ importante abor que a estas ltimas

defensa

y

lafje&ridad,'dek$ conside- crrespsnde en el hgar y en el cuida-

rarse

su

a p k e

p o

@e'.&-

o e

los hijos. Las medidas que pro-

ciohes

exteri0res, obrw pblioes, ponemos son las siguientes:

tranhpwtqs y .~omunicadorie$.Asi-

mi&m~,es cabeunafuncin mportan- a) Revisar la IaQislacin sobre el

te l poblarnienta de las zonas de rgimen de blenes ' lmatrimonio,de

baja densidad

y

en la ejecucin de madka que Bae corresponda efecti-

programas de emerge vamenta e la plena capacidad de la

catstrofes naturales. mujer -sacia. Debe estudiarse para

(1 l posibilidad de establecer como

sSeguridad

Toda persona tierie er

seguridad personaly a cantar con una

proteccin efectiva con

cuencia. La criminalida

problema serio en los gra

urbanos. Para comb

mos un ncrementode a

equipamiento de la polica uniformada

c) Dar preferencia alas madres en lo

destinada a este objeto, el mejora- relativo al cuidado de los hijos, y per-

miento del alumbrado pblico en las feccionar la proteccin egal de ellos en

poblaciones

y

amplias campaas para los casos de fracasos matrimoniales;y

prevenir la drogadiccin

y

el alcoholis-

mo. Los planes para lograr el pleno d) Estimular el establecimiento de

empleo, mejorar a educaciny fomen- horarios flexibles, medias jornadas y

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BCHI


10/33

trabajo a domicilio que permitan

compatibilizar la labor domstica con

el trabajo

de

l mujer.

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI


11/33

SEGUND TAREA

Progreso para

Todos

El actual dinamismo de la economa

nacional demuestra que los sacrificios

del pasado no fueron en vano. Ya se

empiezan a percibir los frutos de las

reformas ntroducidas e incluso nues-

tros adversarios que hasta hace poco

las criticaban acerbamente afirman

ahora querer preservarlas. Pero no

basta con lo hecho. La modernizacin

de nuestro sistema econmico y social

est inconclusa. Hay que profundizar-

la para mejorar las condicionesde vida

de los chilenos con una poltica social

que abra oportunidades para todos y

saque de la estrechez econmica a

quienes an no reciben en plenitud os

beneficios del progreso. Adicional-

mente es imperioso lograr un creci-

miento armnico en t.odo el pas y

conjugarlo con la adecuada preserva-

cin del medio ambiente.

Una Sociedad de

Oportunidades

Aspiramosa construir una sociedad

abierta que d a todos oportunidades

de progreso. El desarrollo econmico

y social se logra con el esfuerzo

y

l

creatividad de las personas en una

sociedad en la

que

efectivamente lo

que cuenta para surgir s el mrito

personal. Disearemos las polticas

sociales del gobierno con el objetivo

de asegurar una mayor igualdad de

oportunidades de apoyar a las perso-

nas para que por sus propios medios

superen sus dificultades econmicas y

de ofrecer a los mas necesitados una

red social bsica.

Los planteamientos siguientes se

inspiran en el propsito de aumentar el

aporte de la iniciativa privada a la aten-

cipn de las necesidades sociales. Por

eso propiciamos a canalizacin direc-

tade los subsidios estatales hacia los

demandantes de los correspondien-

tes servicios sociales. Establecere-

mos adems un rgimen de franqui-

cias tributarias para as donaciones de

los particulares orientadas a la supera-

cin de la pobreza y al desarrollo de la

salud la educacin la ciencia y la cul-

tura. Aplicaremos el mismo concepto a

los proyectos de preservacin del

patrimonio ecolgico.

La educacin que es la principal

palanca de superacin personal

y

movilidad social es tratada en una

dimensin ms amplia en el prximo

captulo.

Nuestras prioridades para las res-

tantes polticas sociales son las si-

guientes:



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1 Ms y mejores ocupaciones

El sistema econmico debe abrir a

todos la posibilidad de superacin

personal. Por eso, nuestra primera

prioridad social es el empleo.

a Un milln de empleos

Durante los ltimos cuatro aos

creamos un milln de empleos. Nos

proponemos hacer posible a creacin

de un milln de nuevas oportunidades

de trabajo productivo y estable en los

prximos cuatro aos.

b Mejores salarios

Administraremos la poltica econ-

mica con el objetivo de lograr un au-

mento real

y

sostenido de las remune-

raciones, acorde con el incremento de

la productividad. Creemos que estn

ahora dadas las condiciones para que

ello sea posible, Nuestra poltica de

salario mlnimo contemplar tambi6n

un alza real

y

significativa del mismo

cuando el desempleo se estabilice en

un nivel ba]o. Adicionalmente, los suel-

dos de la administracin pblica sern

reajustados peridicamente, siguien-

do los incrementos del mercado, con

el objeto de asegurarle a sta que su

persona l sea idneo.

c Mejores condiciones laborales

Procuraremos una mejora crecien-

te de las condiciones de trabajo, inclu-

yendo una fiscalizacin estricta del

cumplimiento de las normas aborales,

as com o de los aspectos sanitarios y

de seguridad.

d Movilidad laboral

asistida

Facilitaremos la reasignacin de la

fuerza aboral desde reas que el desa-

rrollo econmico y tenolgico deje

atrs haciaotras con mejores perspec-

tivas de trabajo, mediante oficinas de

colocacin,

y reforzaremos los

subsi-

dios de

cesantia

a fin de asistir apro-

piadamente a quienes en forma transi-

toria pierdan su empleo;

y

e Capacitacin laboral

De esta importante materia se trata

en el captulo siguiente.

2. Justicia y armona en

la empresa

La consolidacin de una democra-

cia en paz y progreso exige relaciones

armoniosasy justas entre empresarios

y trabajadores. Para eso es necesario:

a

Sindicatos modernos

Creemos en la necesidad de sindi-

catosfuertes

y

tecnificados, que rep re-

senten eficientemente a sus asociados

en

la

negociacin de las condiciones

de trabajo. Se perfeccionarn, con

amplia participacin de los interesa-

dos, las normas sobre negociacin

colectiva

y

sindicalizacin, respetando

siempre ciertos principios bsicos: la

plena vigencia del derecho de huelga,

la no intervencin poltica en la deter-

minacin de los salarios, la negocia-

cin por empresa

y

la afiliacin

y

coti-

zacin voluntarias. El desempleo es el

principal enemigo de los sindicatos

fuertes por eso cualquier modificacin

a la legislacin laboral que limite la ca-

pacidad de las empresas para crear

trabajo atenta directamente contra los

intereses de los s indicatos y los traba-

jadores;

y

PROGR M

DE

GOBIERNO DE HERN N

BCHI


13/33

b) Capitalismo laboral vencin, curacin y rehabilitacin de

Se establecernfrmulas para dar a enfermedades. Ahora, gracias al pro-

los trabajadores acceso preferente a a greso econmico del pas, se desarro-

propiedad de las empresas en que llar un vasto plan de reequipamiento

y

prestan sus servicios, fomentando el modernizacin de la nfraestructura de

capitalismo laboral, a travs de fondos los hospitales, mejorando sustancial.

de inversin que canalicen sus aho- mente la calidad de su atencin.

rros hacia la compra de acciones de

esasempresas. Defenderemos os de- c) Programas de salud pblica

rechos adquiridos de las decenas de

Los avances logrados en la aten-

miles de trabajadores que en los lti-

cin de la madre embar~ddael nio,

mos aos han tenido acceso a la pro- as como en otros prgfiamas, han

piedad de las empresas pblicas priva-

cambiado p~sfLindamente.$latrn de

tizadas, ascomo a la de sus institucio- las enfermedades msfr~wentes. or

nes previsionales.

lo tanto, los programas de sgilud pbli-

ca pasarn a aqntuar la pk&encin y

3. Mayor y mejor salud tratamiento dq las patologas ms

&mun@ en la poblacin adolescente

Ahoraqueel desarrollo de la econo- y adulta, como son las enfermedades

ma lo permite,

es

posible mejorar la c~diovascuiares el cncer. Convati-

4tJlteilcifin de'salud. Ellono slo requie- t-emos as enfermedades irifecciosasa

r& un retorzamiento presupuestario, travs de programas de se(udtimbien-

sinp.llplicar solucione$ creativas como tal, como el trataniientb s qQUi$sser-

lasqu ya se han demostrado eficaces vidas. Adeqbs, se apcjrdardin Oampa-

en otra@reas. Al respecto propone- as de oreveyiqin

y

ratamienta de las

mos:

enfermedadeq crnicas, las de trans-

m(sin,sqxl~al, omo el SIDA,y el alco-

a

ISAPRE para todos

dplisnlo

y

1adrogadiccin; todo ello sin

Abriremos a todos la po;sQilid ddscuidar los avances lografios en lo

incorporarse voluntariamehte a materno infantil.

?\

ISAPRES y a sus ben'eficios: estable- , \\

(+

\,

ciendo una asignacin estatal de salud d) ~ f i c i e ~ c i asdmih~sttativa

que complemente las cotizaciones ~os,prob~dmasbe se perciben hoy

legales de los imponentes y es permita. en la qtenoihlde salud no son atribui-

tener acceso al plan bsico de su eleC- bles slo a motivos presupuestarios,

cin. Asimismo, se crearn mecan/ + pues subsisten deficiencias en la

mos que den mayor seguridad a lbs administracin de los recursos, tanto

afiliados

a

estas instituciones, favore- en los establecimientos de tuicin di-

ciendo su proteccin vitalicia. recta delSNSS como en los adcritos a

municipalidades y otros. Por eso,

b Modernizacin hospitalaria adems de incrementar los montos

La crisis econmica de comienzos destinados a esta rea, se subsanarn

de

esta dcada retras la incorpora- estas deficiencias a travs de una

cin de nuevas tenologas para la pre- mayor descentralizacin de la gestin

12



14/33

y de una ms eficiente supervisin dades habitacionales insatisfechas,

tcnica

y

coordinacin ms eficientes incluyendo a los allegados.

entre la correspondiente autoridad de

salud

y

cada entidad ejecutora; y b) Facilitar el acceso al crdito

bancario de los sectores medios.

e

Inversin

en

salud

Un mecanismo de franquicias tribu-

p Mejorar el eguipamientocomuni-

tarias estimular la contribucin de tarioy

la

infraestructuraurbana ncre-

fondos del sector privado destinados a mentando a funcin del sector privado

mejorar la infraestructuray el equipa- en esta tarea.

miento de hospitalesy consultorios.

d)Lapavimtac l thmasivay crea

f Accidentes del trabajo in

de

rms verdes en les poblacio-

lo cual, e paso, contribuir a

la contaminacin ~tmosfrica;

con un sistema

l roducir desest~mullos ue evi-

&cesn/a expansin territorid de

rincipales centros urbanos y fo-

r la recuperacin

dq

u barrios

les mediante uhpiograrna efec-

tivo de renovacin urbana qLi con-

desgrrollo inmgral del vecin-

subsidios, asignacin de vi-

,

Q. una seguridad social

verdadera

rma previsiohal~a

una 4iegurldad

regionalizacin y dekcentralizacin, derna

1

eflciktej que ya entr ga pen-

-53

ara evitar que se profundice la ten- sion~s;sustanCialmentemejor S que

dencia a la concentracinpoblacionsil,

,

as del Sistema anterior. Por desgracia,

,

en Santiago.

\ t . [os ubilados de las cajas de previsin

sern reas de atencin especial

ds

han debido pagar el costo de la quie-

nuestra poltica de vivienday urbanis- bra aque fue llevado el sistema antiguo

mo:

antes de 1973 y perciben ~ensiones

insuficientes, pesea haber dedicado al

a Lacreacin de condiciones que trabajo toda su vida. Mejoraremos las

permitan la construccin de 1 mil pensiones y perfeccionaremos el nue-

viviendas

al

ao, con el propsito de vo rgimen previsional con las siguien-

atender el crecimiento de la demanda tes iniciativas:

y

cubrir sistemticamente las necesi-


13


15/33

a Mejores pensiones

Aumentiremos paulatinamente el

monto real de las pensiones ms ba-

jas, para aproximarlas al salario mni-

mo legal de los trabajadores activos.

Las pensiones se reajustarn de a-

cuerdo con la inflacin.

b Pensiones seguras

Crearemos mecanismos que per-

mitan a los ubilados del antiguo siste-

ma contratar con

el sector privado

con pleno apoyo del estado -planes de

pensiones protegidos de los riesgos

inflacionarios y de las vicisitudes del

presupuesto fiscal;

y

c Previsin nueva

Queremos asegurar a todos una

vejez digna; por eso nos compromete-

mos

a

cuidar los ahorros previsionales

de los trabajadores

y

rechazamos la

proposicin de destinarlos a alguna

finalidad distinta de la que les es pro-

pia: garantizar a todos una situacin

decorosa despus de la vida activa.

Perfeccionaremos a nueva legislacin

previsionak introduciendo las siguien-

tes modificaciones:

Crear estmulos para incorporar al

sistema a ms trabajadores indepen-

dientes

y

temporales;

-

Extender la posibilidad de una

jubilacin anticipada en el caso de

faenas pesadas, con aportes comple-

mentarios

a

las cuentas individuales,

acordadas con el empleador;

Flexibilizar las pensiones de invali-

dez parcial;

el acceso a lapensin mnimade vejez,

en el sentido de dar derecho a una

pensin mnima parcial a quienes ha-

yan cotizado por ms de 10 aos y

menos de 2 ;

Ampliar las opciones

e

inversin

de los fondos previsionales,

y

as dar-

les mayor rentabilidad y seguridad; y

Perfeccionar la legislacin sobre

AFP para rebajar sus costos de opera-

cin y as disminuir las comisiones

fijas y

estudiar la introduccin de un

subsidio, de cargo fiscal, que equilibre

esos costos

y

evite que los

trabajadores de menores ingresos

deriven hacia la pensin mnima que

dsegura el Estado.

6 Solidaridad con los ms

necesitados

Reiteramos que nuestra poltica

social busca abrir oportunidades de

progreso a todos. Promoveremos la

movilidad social y el mejoramiento del

nivel de vida de los sectores de ingre-

sos bajos y medios, contando siempre

con el esfuerzo

y

la disciplina persona-

les.

La verdadera solidaridad no puede

fundarse slo en las ayudas asisten-

ciales, ni financiarse con impuestos

que asfixien a economa, como postu-

lan las concepciones de corte socialis-

ta, Nuestro esquema ayudar a las

personas superarse - dndoles dig-

nidad y no las condenar a vivir de la

caridad. Para eso propiciaremos lo

siguiente:

Modificar las normas que regulan



16/33

a) Creacin de un Banco de

.

Oportunidades

Este organismo pblico evaluar y

aprobar los proyectos de desarrollo

social que surjan de la creatividad del

sector privado, las municipalidades y

los organismos pblicos; y los particu-

lares los materializarn con aportes

deducibles de impuestos que se desti-

nen a salud, educacin, capacitacin

de trabajadores y desempleados y

formacin de talleres y microempre-

sas.

b Franquicias a donaciones

Para estimular la creatividad empre-

sarial en reas que hoy dependen casi

exclusivamente de los organismos fis-

cales, se crearan franquicias tributa-

rias para las donaciones que previa-

mente evaluadas por el Banco de

Oportunidades se destinen a las fina-

lidades sociales sealadas.

c

Voluntariado contra la pobreza

Para canalizar la solidaridad y esp-

ritu de servicio de los chilenos, en

especial de los ms venes, se apoya-

r la admirable labor del voluntariado

contra la pobreza, incorporando a

quienes quieran destinar parte de su

tiempo a ayudar a los ms pobres; y

d) Reforzamiento de la red social

Intensificaremos os programas de

apoyo a los ms necesitados, cuidan-

do siempre de enfocarlos efectiva-

mente hacia los ms pobres. Especfi-

camente:

Expandiremos al

100

de la pobla-

cin objetivo los menores de 15aos

en extrema pobreza, sus madres y

embarazadas) la cobertura del subsi-

dio nico familiar y se incrementar

gradualmente su valor unitario.

Aumentaremos sustancialmente

las pensiones asistenciales, concen-

trndolas de preferencia en los mayo-

res de65 aos que no tengan previsin

y estn en la extrema pobreza.

Ampliaremos al

100

de la pobla-

cin objetivo (nios de entre 6 y 14

aos de edad en extrema pobreza) la

cobertura del programa de alimenta-

cin escolar

PAE).

-

impulsaremos

la incorporacin

gradual de todos los nios de entre

2

y

5

aos de edad en situacin de extre-

ma pobreza a un nuevo programa de

atencin preescolar, que incluir ali-

mentacin, educacin y estimulacin.

El ser ejecutado tanto por organiza-

ciones comunitarias como por particu-

lares;

y

Elevaremos a asignacinfamiliary

la limitaremos

a

los sectores de ingre-

sos mediosy bajos.

7.

El consumidor es

soberano

Con frecuencia el consumidor es la

parte ignorada en las economas mix-

tas o de concertacin que postulan

.nuestros oponentes. En cambio, en

una economa social de mercado el

consumidor es soberano. En los lti-

mos aos, y pese a las dificultades

financieras internacionales de todos

conocidas, hemos podido apreciar

cmo ha crecido el acceso de los chi-

lenos a ms y mejores bienes de con-

sumo. Productos que antes eran privi-

legio de las minoras, hoy estn al al-

cance de muchos.

Aspiramos a continuar abriendo a

todos posibilidades de alcanzar las

comodidades que ofrece la tecnologa

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BCH I


17/33

moderna para la vida cotidiana.

Nos proponemos mantener abier-

tas nuestras fronteras a la sana com-

petencia internacional

y

reforzar los

mecanismos existentes para cautelar

de modo ms eficaz la plena compe-

tencia en los mercados

y

la proteccin

del consumidor.

8.

Enfrentar el problema

del

endeudamiento

Los avances en materia de acceso a

lavivienda bienes de consumo e nver-

sin han tenido una contrapartida

negativa en el problema del endeuda-

miento.

La

UF es un sntoma de la

inflacin enemiga nmero uno de

quienes viven de un sueldo. Aquella

dejar de tener importancia cuando

hayamos abatido la inflacin.

s

de

maggicoy contraproducente prome-

ter la eliminacin de la

U

sin controlar

previamente el incremento de los pre-

cios.

Sin

perjuicio de loanterior somos

partidarios de autorizar una gama

amplia de clusulas de reajuste en las

nuevas operaciones crediticas.

Para atender los problemas origina-

dos en la generalizacin del uso de la

UF estimularemos la creacin de

mecanismos que permitan la fijacin

contractual de la U a futuro traspa-

sando el riesgoa terceros; restringire-

mos su uso en la tarificacin de crdi-

tos particularmente los de vivienda

del

MlNVU y

servicios del sector

pblico slo a los rubros en que sea

indispensable.

Finalmente continuaremos apli-

cando frmulas eficientes para resol-

ver el problema del sobreendeuda-

miento de los deudores hipotecarios

y

otros incluyendo procedimientos de

mercado similares a los utilizados in-

ternacionalmente para la deuda exter-

na. En efecto facilitaremos la transac-

cin de los ttulos de deuda interna

previa autorizacin del deudor afin de

permitir a los pequeos

y

medianos

deudores adquirirlos a su valor de

mercado beneficindose as con los

respectivos descuentos.

Bases Econmicas Slidas

Una sociedad abierta que brinde a

todos las oportunidades de progreso

que hemos enunciado en 6sprrafos

anteriores slo puede construirse

sobre una economa slida y con cre-

cfniento alto

y

sostenido. Sin desarro-

116econmico las ms legtimas aspi-

rafiones derivan en enfrentamientos

estriles que provocan quiebres en la

sociedad. Nuestra tarea principal en

este campo ser promover

y

encauzar

un vigoroso aumento

de

la inversin

que es lallave del crecimiento sosteni-

do.

Este ltimo slo es posible en una

sociedad que estimule la creatividad

de la empresa privada resguarde el

derecho de propiedad mantenga a-

biertas sus fronteraqal comercio exte-

rior

y

a la inversin extranjera

y

haga

que el Estado cuide la estabilidad

macroeconmica

y

complemente la

iniciativa particular con una accin

subsidiaria eficiente. Esas son las ca-

ractersticas

de

la economa social de

mercado que queremos consolidar.

1.

Crecimiento sostenido

sabemos cmo hacerlo

Las reformas de los ltimos aos

han creado las condiciones para una

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N

UCHI


18/33

expansin sostenida de la actividad.

econmica. Nuestra meta es mante-

ner en los prximos cuatro aos un

ritmo de crecimiento econmico anual

del orden del cinco por ciento. Las

fluctuaciones de la economa mundial

influirn, por supuesto, en Chile; pero

nada hace prever, para el prximo

gobierno, dificultades financieras

comparables con las que ya supera-

mos en el pasado reciente.

El crecimiento deber seguir siendo

impulsado principalmente por las ex-

portaciones, la sustitucin eficiente de

las importacionesy la inversin. Como

consecuencia de ello, el consumo

podr expandirse en forma significati-

va. Las reas productivas de mayor

dinamismo sern la agricultura, la

pesca, la silvicultura y la minere, ade-

ms de laactividad industrialy comer-

cial estimulada por tales rubros. El

aumento de la inversin asegurar

tambi6a el desarrollo de la construc-

cin. Se mantendrn en todos estos

campos los lineamientos centrales de

las polticas que hoy se aplican, en

particular:

b En la Minera:

Se mantendrel marco egal vigente

que posibilita la inversiny desarrollo

del sector. Se promover a pequeay

mediana minera a travs de las polti-

cas de financiamiento y asistencia

tcnica. Se estimular una mayor se-

guridad para el trabajador en la faena

minera. Se dar a CODELCO un papel

de liderazgo en la ndustria mundial del

cobre; y

c En la Industria:

Se continuar estimulando el desa-

rrollo de la industria de exportacin, en

particular de la que elabora nuestros

recursos naturales agroindustria, in-

dustria forestal, industria de la harina

de pescado, etc.), y favoreciendo la

competencia eficiente con las importa-

ciones a travs de aranceles aduane-

ros bajos y uniformes, con eficaz pro-

teccin ante la competencia desleal.

Se estimular la incorporacin de tec-

nologa

y

el acceso de la industria a

condiciones ms favorables para la

captacinde recursos crediticios y de

capital.

a)

n

la Agricultura:

2. La

fuerza exportadora:

Se pondr nfasis en mantener la

fuente de autgnoma nacional

agricultura exportadora fruticultura,

silvicultura, horticultura) y la que com-

Chile

se

ha abierto al mundo y sus

pite eficientemente con las importacio- productos conquistan los ms varia-

nes, con bandas de precios para cier- dos mercados internacionales. Para

tos productos y proteccin ante la 1994 nos proponemos que las expor-

competencia desleal. Se revisar la taciones alcancen 12 000 millones

poltica en relacin a subsectores de dlaresy que las no cupreras supe-

especficos vitiviniculturay cultivo del ren al total exportado el presente ao.

arroz)

y

se fomentar el uso de tecno- Profundizaremos a estrategia que ha

logay la incorporacin de terrenos de hecho de las exportaciones el motor

secano a la agricultura de riego. del desarrollo, mediante las polticas

correspondientes en lo cambiario,

arancelario, tributario y otras reas. El



19/33

Estado apoyar subsidiariamente la

diversificacin de las exportaciones de

bienes y servicios tanto en cuanto a

los productos como a los mercados y

favorecer la incorporacin a ellas de

una mayor elaboracin industrial.

3

Auge de la inversin: base del

empleo

y

de los aumentos

salariales

La tarea econmica ms inmediata

que Chile debe encarar es desarrollar

una vasta campaa de inversin. No

hay crecimiento sostenido sin inver-

sin. Ella es la fuente del crecimiento

de la productividad aboral y portanto

del alza de los salarios y del empleo.

Hoy estn sentadas las bases para

que en los prximos cuatro aos se

lleven a cabo importantes proyectos

inicihdose as un slido auge de la

inversin. Nos proponemos que supe-

re en el prximo perodo su mxima

tasa histrica. Para ello preservare-

mos un clima macroeconmico esta-

ble que favorezca el ahorro nacional y

la captacin de capitales externos. No

somos contrarios por lo tanto a las

alzas de impuestos y mantendremos

una poltica activa para atraer la nece-

saria inversin extranjera sobre la

base de una legislacin no discrimina-

toria.

Nuestro mercado de capitales debe

integrarse a los mercados internacio-

nales y es necesario continuar estimu-

lando su desarrollo a travs de un sis-

tema bancario privado fuerte y de una

creciente canalizacin de los ahorros

personales e institucionales hacia ttu-

los accionarios. Por ltimo propicia-

mos la accin mancomunada de los

sectores pblico y privado en la reali-

zacin de las importantes obras de in-

fraestructura que est demandando la

expansin de la actividad productora.

4

Estabilidad econmica:

condicin de progreso

Nuestro gobierno estar compro-

metido con la aplicacin de polticas

realistas en lo fiscal monetario y cam-

biario. Slo as ser posible abatir la

inflacin. Ella adems de desalentar la

inversin y el crecimiento es la princi-

pal enemiga de todos los que viven de

un sueldo. Por eso mantendremos el

presupuesto fiscal equilibrado habida

consideracin de las fluctuaciones

econmicas respetaremos la auto-

noma del Banco Central paravelar por

;la estabilidad de la moneda y la norma-

lidad de los pagos internos y externos.

Un Banco Central autnomo respe-

tado es la mejor garanta de la estabili-

dad macroeconmica.

5 Deuda externa: capacidad

de gestin econmica

El enfoque realista que Chile ha

dado a su deuda externa ha consegui-

do que sta ya no constituya un obst-

culo grave para el crecimiento del pas.

Concentraremos los esfuerzos en la

refinanciacin de las obligaciones ex-

ternas con organismos multilaterales y

bancos en la captacin de recursos

frescos asociados a los proyectos de

inversin y en la creacin de un am-

biente propicio para a reinversin en el

pas de las utilidades de las inversiones

extranjeras. Seguiremos rebajando la

deuda externa bancaria mediante su

rescate y conversin. Se ha probado

que ella exige un tratamiento tcnico

18 PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI


20/33

para conseguir el financiamiento re-.

querido. Rechazamos, por eso, las

posiciones rupturistas y las declara-

ciones altisonantes de nuestros opo-

n e n te ~ cerca de la incapacidad de

Chile para cumplir sus compromisos.

6

Impuestos que no entraben

el crecimiento

Nos oponemos a subir la carga tri-

butaria, salvo en situaciones de emer-

gencia presupuestaria. Los impuestos

son todava altos en Chile respecto de

lo que fueron 20 aos atrs y de los

vigentes en otras economas de similar

desarrollo. El mundo entero avanza

hoy hacia la desgravacin tributaria,

pues los impuestos elevados desalien-

tan el ahorro y la inversin, castigan a

la pequea empresa, fomentan la in-

formalidad econmica y suelen crear

una injusta distribucin de la renta.

Somos partidarios, en todo caso, de

modificar los siguientes aspectos tri-

butarios:

a ~ l o b a lomplementarlo

Perfeccionaremos en el impuesto a

la renta de las personas las medidas

que favorecen el ahorro personal, esti-

mulando asla austeridad en el consu-

mo.

b Tratamientos especiales

Procuraremos reducir al mnimo

indispensable os tratamientos tributa-

rios especiales an vigentes, eliminan-

do la tr ibutacin s ~ b r ea base de la

renta presunta para las unidades eco-

nmicas que puedan llevar contabili-

dad completa; y

c Franquicias tributarias

Estimularemos diversas iniciativas

privadas con franquicias tributarias,

como se expresa en las correspon-

dientes secciones de este docurn@ tito.

Para los efectos de estas fr.anquicias,

se crear un sistema expedito de de-

ducciones impositivas, a travs de

Certificados de Crdito Tributario

CCT), que emitir la Tesorera Gene-

ral y que sern transferibles y utiliza-

bles para pagar cualquier impuesto.

7

Ms

empresas

Favoreceremos el desarrollo de la

capacidad empresarial de los chile-

nos, apoyando la creacin y creci-

miento de las pequeas

y

medianas

empresas. Para ello:

a)

Revisaremos los esquemas vi-

gentes a fin de asegurarles un mejor

acceso al cr6dito bancario y a la tecno-

loga.

b) Les facilitaremos la captacin de

aportes de capital desde inversionis-

tas institucionales interesados en

transformarlas en sociedades anni-

mas.

c) Mantendremos un sistema tribu-

tario que fomente la actividad empre-

sarial, reduciremos os controles buro-

crticos y evitaremos la discrecionali-

dad funcionaria en los organismos de

supervisin fiscal, La excesiva inter-

vencin del Estado sOlo contribuya a

desviar hacia la economa informal In

iniciativa empresarial; y

d) Procuraremos fomentar eri la

educacin el espritu empresarial entre

PROOR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI

19


21/33

los jvenes.

des ciudades y la de las aguas en

diversos puntos del pas, y preservar

Fortalecimiento Regional

nuestra flora y fauna.

Como hemos visto, el funciona-

a) Principio bhsico

miento eficiente de los gobiernos Los costos de la preservacin eco-

comunales y de los organismos regio-

lgica debern recaer sobre quienes

nales es una pieza fundamental de

deterioran el medio ambiente. As, por

nuestro concepto de democracia. ejemplo, no deben ser los habitantes

Adicionalmente, la regionalizacin - de las regiones quienes financien los

con efectiva descentralizacin de la esfuerzos para evitar la coPrEaminacin

toma de decisiones - es indispensable del aire de Santiago.

para obtener un progreso econmico

equilibrado y para evitar que la expan-

-

b).DiagnbStico e instrumentos

sin de Santiago dae irreversible-

,

qdecuadau

mente la calidad de vida en la cqpital.

\ , Eldibeo de laamedidas

~ W S

ara

Por ello propiciamos:

'


22/33

a Fortalecer y perfeccionar la apli-

cacin del subsidio habitacional cam-

pesino, estimulando con ello la crea-

cin de

villorios agrcolas. Asimismo,

se continuar con el programa de

abastecimiento de agua potable rural;

b Adaptar los programas y la infra-

estructura educacionales a las necesi-

dades rurales, reconociendo las ca-

ractersticas particulares de la culturay

la economa campesinas. Asimismo,

llevaremos a cabo un programa de

PROQR M

DE

GOBIERNO

DE

HERN N

CHI


23/33

Tercera Tarea:

Educacinpara la Libertad

y Cultura de la Libertad

Nuestro proyecto busca ampliar la

libertad poltica, econmica y social,

creando condiciones que permitan a

todos realizar sus potencialidades y

dar curso a su

creatividsd. Pero estos

esfuerzos se frustrarn si no van a-

compaados de una educacin para

la libertad, que otorgue sentido a las

libertades que gozarn los ciudadanos

del siglo XXI Algunas naciones avan-

zadas sufren os negativos efectos que

produce la prosperidad sin una slida

formacin moral. En la tarea de cons-

truir una sociedad ms humana deben

desempefar una labor de primer or-

den las instituciones religiosas, que

dan al hom bre una dimensin trascen-

dente,

y el mundo de la cultura, con el

conjunto de valores que aporta. Ellos

jugarn un papel protagnico en la

construccin de una cultura de la liber-.

tad.

Tambien fomentaremos la prctica

del deporte, que contribuye a la forma-

cin fsica y moral de los jvenes.

Una buena educacin debe prepa-

rar a las personas para enfrentar los

desafos y tener acceso a las posibili-

dades que ofrecerh una sociedad a-

bierta y democrtica. Esto significa

formarlas en los hbitos de la demo-

cracia y el desarrollo, transmitindo-

les, entre otros valores bsicos, el

amor a la libertad, la tolerancia respec-

to e otras formas de pensar y actuar,

la responsabilidad amiliar, la disciplina

del trabajo, a austeridady el espritu de

superacin personal.

La poltica educacional de nuestro

gobierno descansar sobre las si-

guientes bases:

1

ducacin al alcance de

todos

La educacin es la palanca principal

del progreso material y espiritual de las

personas. Nadie puede ser privado de

ella por

faltade medios; el nico criterio

de seleccin ha de ser el m6rito. Esto

exige del Estado un papel activo en la

tarea de asegurar a todos el acceso a

la educacin. En el pasado esto se

entendi, errneamente, como que

aquel deba asumir en forma directa la

tarea educativa. No es as: del Estado

docente debemos avanzar a la socie-

dad docente, dejando al Estado el

papel de promotor de la educacin.

Lo

anterior supone:

a Perfeccionar el sistema de sub

venciones directas

por

alumno

en los

colegios municipales y privados para

los niveles pre-bsico, bsico y medio.

Esto permitir mantener el apoyo ac-

tual a la educacin gratuita

y

poner al

alcance de los hogares de ingresos

medios

y

bajos una variada gama de

escuelas particulares en las que co-


24/33

existan el subsidio fiscal y el pago

parcialde los apoderados, de modo de

mejorar la calidad educacional y la

remuneracin de los profesores.

b Crear un sistema de

subvencio-

nes adicionales para los estableci-

mientos de educacin bsicay media

de mejor rendimiento dentro de su

estrato, a fin de estimular la calidad de

la enseanza.

c Establecer un sistema desubven-

cin complementaria

de

extrema

pobreza para los establecimientos de

educacin bsica y media cuyo alum-

nado provenga principalmente de los

sectores de menores recursos, con el

fin de propender a igualar las oportuni-

dades de todos los estudiantes.

d Implantar un sistema de apoyo

selectivo por parte del Ministerio de

Educacin, con recursos humanos y

tcnicos, a las escuelas que presenten

dificultades de rendimiento.

e Revisar las

subvenciones a la

educacin media tnico-pro .sional

que hoy existen, a fin de dar a sta el

impulso que requiere la capacitacin

de los trabajadores.

9

Extender a todos los estableci-

mientos educacionales- previa apro-

bacin del Banco de Oportunidades

las

franquicias Mbutarias

que hoy exis-

ten para as donaciones a las universi-

dades.

g Ampliar la distribucingratuita de

textos a todos los alumnos de la ense-

anza gratuita, bsica y media, procu-

rando preservar a libertad de eleccin

de ellos por parte de los profesores.

h Favorecer elaccesode todos los

alumnos de la educacin superior de

universidades, nstitutos profesionales

y centros de formacin tcnica

a

crditosde largo plazo y condiciones

de pago convenientes, para que el

necesariamente alto costo de la edu-

cacin superior no margine a nadie de

ella. Se expandirn gradualmente los

recursos a disposicin de las universi-

dades para el crdito universitario y

sus renegociaciones, todo ello acorde

con las posibilidades reales de pago

de cada alumno; e

i Crear un fondo de becas para

solventar la mantencin de los estu-

diantes universitarios de escasos re-

cursos y para complementar el finan

ciamiento de las carreras universita-

rias con pocas expectativas econmi-

cas, pero interesantes para el pas.

Ningn estudiante talentoso debe

quedar fuera de la universidad por falta

de medios.

2 ibertad

para educar

Educar para la libertad exige

liber

tad para educar. Para ello:

a Cautelaremos

la libertad de los

padres y

apoderados

para degir el

establecimiento

en que los

estudiantes se formarn.

b

Garantizaremos la likrtad

para

abrir mantener establecimientos

educacionales ~ c u l a r e s ,

n todos

los niveles, reduciendo las trabas bu-

rocrticas que entorpecen la iniciativa

privada en esta rea. ~ropiciaremos,

PROGR M DE GOBIERNO

DE

HERN N BCHI

3


25/33

por eso, el traspaso en condiciones

3. Valoracin del profesor

convenientes de la propiedad

y

admi-

nistracin de las escuelas municipales

La libertad para educar que propi-

a sus profesores, sobre una base es-

ciamos, ciertamente realza la labor del

trictamente voluntaria y cuando ello

profesor, transfirindole la responsa-

permita prever un mejoramiento de la bilidad principal en la administracin

calidad de la instruccin impartida.

de la educacin.

La

calidad de sta no

l

mejorar si no se confa en la capaci-

c)

Favoreceremoslalibre expresin

dad de nuestros maestros. Adicional-

delas ideas dentro del sistema educa-

mente, las medidas especficas que

cional, en el marco del respeto que se contemplamos son:

debe a los valores moralesy culturales

y

a las tradiciones del pas. Ampliare-

a) Creacin de una

cm fadocente

mos la libertad curricular, permitiendo en las

escuaks

municipa#itadas, que

a los sectores del proceso educativo garantice la estabilidad l a k @ l mpa-

ensear las materias y aplicar las me- rada en el buen tjesemperS, Los car-

todologas adecuadas

las circuns-

,

gos en ellas sern llenados

a

travs de

tancias de los estudiantes y en eqpe- concursos pblicos. En los colegios

cial, a sus_erpadativa$ e estudio y privados subvencionados, las remu-

trabajo.

E@a

R,@tibiiii@d c~r i i~u ia rneraciones se fijarn por medio de la

buks

w o h i z a r la enqefian- negociacin ndividual o colrctiva.

za. ',

~ ,

sin, para permitir a los padres una...

decisin informada y responsable.'

d Pleno respeto de la autonomia

sobre la educacin de sus hijos. Se

universitaria

Para ello se promover

exigir, asimismo, la publicidad de los que en las universidades estatales, se

programas de los' establecimientos d carcter vitalicio al cargo de los

subvencionados.

profesores titulares de ms alto nivel.

PROQRAMA DE GQBIERNO DE HERNAN BCHI


26/33

4 Programas

educacionales

proyectos que se adecuen a las nece-

sidades de mano de obra calificada.

Los programas educacionales pre-

pararn al estudiante para el mundo b) Modificacindel ciclo bsico de la

del trabajo

y

tendrn la flexibilidad sufi- educacin media tcnico-profesional,

ciente para adaptarse a las perspecti: que permita iniciar la especializacin

vas laborales de los alumnos, adems ms tempranamente.

de entregarles la formacin cvica y

humanista necesaria para desenvol- c) Flexibilizacin efectiva del curr-

verse en una sociedad libre. Los pro- culum de estudio del segundo ciclo de

gramas del ciclo bsico acentuarn la la educacin bsica en

las

sectores

preparacin en matemticas

y

cien- rurales, de m-era que entregue una

cias naturales,y en el uso del lenguaje, capacitacin relacionada al sector

verbal y escrito. La enseanza media productor respectivo.

tcnico profesional ser revitalizada

para atender la creciente demanda. La d) Ampliacin del Programa de

enseanza media cientfico-hlimenis- Becas de Educacin Media de la

ta, por su parte, addem8s dar una

JUNAEB con

especial nfasis en la

slida preparscit5nhum&ni Ia, podr educacin tcnico-profesional; y

mayor enfasls en

la

qnssrtrafleei.de

186

cit~mtas la twaol0ga.

e) Reembolso del costo

e

19s cur-

sos de capacitacin

a triaviis

d e .los.

pagos provisional& mensuales; de

esta forma di~minuir'8l desfabe entre

Para Kicorporar al desarrollo a to- el correspondiente dersembolso

y

su

dos los habitantes del pas, nadie, recuperacin a travs del descuento

debe quedar al margen de unaformh- tributario.

cin adecuada para su trabaja. En esta

tarea cabe una respms&ilideid espe-

6.Cultura

cial a la empresa privad. b sWdidas

que proponemos son auidntes: Una educacin para dibe

incluir una sblwa ,fprmacin cultural,

a) Creacin de un

fondo

de

capaci

que entpgue valor& moralesy estti-

tacin

que se distribuir regionalme y r fuerce la identidad nacional.

te de acuerdo con criterios especi ra que se desarrolle una cultura

cos, tendiente a financiar escuela ontnea

y

no manejada por el

tcnicas o proyectos de capacitacin

gobierno central, el Estado debe apo-

para trabajadores.

A

este fondo podr yar econmicamente a iniciativade os

postular cualquier institucin pblica o particulares en este mbito, y reforzar

privada. Su administracin estar q la abor de instituciones pblicas cultu-

cargo de un consejo integrado por rales.

representantes del sector productivo En atencin a lo anterior, propone-

localo comunal, que deber garantizar mos:

que los recursos se distribuyan entre

PROGR M DE eOBIERNODE HERN N BCHI 25


27/33

a) Fondo Nacional de Desarrollo

Cultural

Ampliaremos el Fondo Nacional de

Desarrollo Cultural FONDEC)

con el

objeto de estimular la creacin y pre-

servacin de la cultura, el apoyo a los

nuevos valores y la adecuada distribu-

cin territorial de las actividades cultu-

rales.

b) Franquicias tributarias

Estableceremos ranquicias tributa-

rias a las donaciones privadas destina-

das a la cultura.

c

Fondo nac ionalde ultural

Crearemos un Fondo que financiar

la difusin de programas culturales en

televisin; y

d Integracin internacional

Fomentaremos el intercambio cul-

tural con el resto del mundo y revisare-

mos las normas legales

y

reglamenta-

rias que lo dificultan. La preservacin

y

el enriquecimiento de nuestro patrimo-

nio cultural no slo no estn reidos

sino que favorece con el libre ntercam-

bio internacional.

7. Desarrollo cientfico

y

tecnolgico

La apertura de la economa genera

la necesidad mperiosa de contar con

una nfraestructuracientfica y tecnol-

gica competitiva. El conocimiento se

ha convertido en el recurso central de

la sociedad contempornea. Por ello

se impulsar el desarrollo de la ciencia

y de la tecnologa y se crearn los

mecanismos que comprometan la

participacin mancom unada en dicha

actividad del Estado, de las universida-

des, del sector empresarial y de los

cientficos y profesionales dedicados a

ella. Al respecto propiciamos:

a) Consolidar e incrementar el Fon-

do de Desarrollo Cientfico

y

Tecnol-

gico FONDECYT), de manera que

todos los buenos proyectos de inves-

tigacin tengan adecuado financia-

miento y se otorgue la necesaria esta-

bilidad para el desarrollo sostenido de

esta tarea.

b) Crear, dentro del FONDECYT, un

captulo especial para promover la

actividad en ciencia y tecnologa de los

talentos jvenes y otro destinado a

proyectos de carcter sectorial o re-

gional y al desarrollo de reas deficita-

rias.

c) Cumplir y perfeccionar el Plan

Nacional de Desarrollo Cientfico y

Tecnolgico. Se dar especial prefe-

rencia a las becas de postgrado,

a

los

programasde recuperacin de investi-

gadores chilenos que estn en el ex-

tranjero

y a la creacin de un fondo de

equipamiento mayor.

d) Otorgar particular atencin a la

formacin de recursos humanos en el

cam po cientfico-tecnolgico,median-

te diversas acciones, como el mejora-

miento de la formacin general y la

motivacin en ciencia y tecnologa en

la enseanza bsica; la obligatoriedag

de las asignaturas cientficas, deb ida-

mente modernizadas, en la enseanza

media

y

el estmulo a la readecuacin

de los planes de estudio en ciencia y

tecnologa de las instituciones de edu-

cacin superior;

y



28/33

e Fomentar la creacin de fondos cial, a los deportistas destacados.

Se

de capital de riesgo con

el

apoyo de

propender a traspasar la infraestruc-

CORFO para que aporten financia- tura deportiva fiscal a la comunidad,

miento a la innovacin tecnolgica las municipalidades, los ectableci-

empresarial en condiciones apropia-

mientos de enseanza y los clubes

das para tal finalidad deportivos.

8

eporte y recreacin

El deporte y la recreacin contribu-

yen no slo al desarrollo fsico, sino

tambibn a la formacin intelectual y

moral de los jvenes, estimulando va-

lores y conductas que redundan en

beneficio de la familia y de la sociedad.

Por sus efectos fsicos y squicos tie-

nen, asimismo, consecuencias positi-

vas en la calidad de vida de quienes los

practican. Son, en particular, pieza

central de una

polltica de prevencin

del alcoholismo

y

la drogadiccin.

Por los motivos referidos, estimula-

remos el incremento de 18s actividades

deportivo-recreativas y la incorpora-

cin a ellas de un mayor nmero de

personas; apoyaremos tambin a los

deportistas de alto rendimiento, pues

contribuyen a popularizar estas prcti-

cas.

La

lGE ER

tendr como principal

misin transferir recursos hacia pro-

yectos de deportes

y

recreacin que

beneficien

a

las grandes mayoras,

adems de fiscalizar su empleo. El

apoyo ir dirigido especialmente a

la

niez y

a

la juventud, por medio de

subsidios directos que permitan a los

beneficiarios elegir libremente la op-

cin 79sconveniente, Esos subsidios

tendrn

como

destinatarios principal-

mente

a

los clubes deportlvos

y

esta-

blecimientos de

ensefianza, y las ayu-

das al alto rendimiento deportivo se

dirigirn a las federaciones y, en espe-


29/33

Cuarta Tarea

La Proyeccin Internacional

Chile ha mantenido durante su vida mundial

y

la emergencia de formas de

independiente una slida posicin in- proteccionismo; [a existencia de nue-

ternacional. Han contribuido a ello, vos centros

e

desar~ollo, obre todo

entre otras causas, su larga tradicibn enelrea dbI Pacfico, motiviida por el

democrtica, la seriedad con que ha de$pqgue de naciones quepiguen una

tt

asumido sus compromisos nternacio- +,copt$qa social de mercado;

la

perdi-

cia de algunos organismos

ales;

un

mayor' consenso

k del valor de la libertad

personaly por ltimo, la

cin financiera slida

y

nales.A estas dos

refiere el presente ca

La poltica exterior de Chile

~uestraoltica exterior ser prag-

en consideracin los notables cam$$@&tibay desideo~o~izada,maginativa,

6

bios experimentados por el escenario coherente y estable. Ella compatibili-

internacional en la ltima dcada. En- zar6 los intereses del pas con los de la

tre otras tendencias, se perciben en el regin (en especial, Amrica Latina y

mundo actual una desideologizacin los pases limtrofes) y del mundo

progresiva de las relaciones interna- (orden econmico internacional, pro-

cionales; una menor tensin entre las mocin de las inciativas de paz, com-

superpotencias; la dispersin del po- bate al narcotrfico, preocupacin por

der, desde un esquema bipolar a uno los derechos de las personas y defen-

multipolar; el aumento del comercio sa de la ecologa). Propiciaremos la

8

PROOR M

DE

GOBIERNO DE HERN N BUCHI


30/33

apertura de los mercados y el inter-- cos, econmicosycultur lesconPer

cambio tecnolgico, cientfico, cultural y Bolivia. Las desventajas geogrficas

y deportivo. Nuestra actitud sercohe- de esta ltima deben enfrentarse con

rente con los principios tradicionales soluciones modernas de integracin

de

l

poltica exterior chilena: defensa econmica, libre trnsit~ desarrollo

de la soberana, promocin de la paz y de proyectos conjuntos, sin cesionesde la cooperacin internacionales, territoriales.

igualdad jurdica de los Estados, no

intervencin, abstencin del uso de la

4.

Estados

Unidosy

fuerza, solucin pacfica de las contro-

versias e ntangibilidadde los tratados.

no intervencin

erciales de la Unin

ellas no entraben sus

resto del mundo, y

problemas como el

el terrorismo y e

impuls remos

la IimitaCin de arma-

proliferacinde armas nucleares n&,\'~in

eri,h

defensa de la paz mundial y

rea.

dntos organismos internacionales en

\ materias econmicas, comerciales,

3

Paises vecinos financieras y de cooperacin tcnica.

Interesa especialmente fortalecer la

Daremos especial nfasis a nues- libertad de comercio.

tros vnculos con los pases vecinos.

Promoveremos en los foros interna-

Propiciaremos una mayor integracin cionales la proteccin efectiva, deside-

econmica yfsicacon Argentina, en el ologizada y no discriminatoria de los

marco del Tratado de

Paz

y Amistad de derechos humanos, los tratados de

1984 y fortaleceremos los lazos polti- preservacin eficaz del medio ambien-

PROQR DE GOBIERNO DE HERN N BCHI

29


31/33

te y lacreacin de instancias concretas

que protejan el ecosistema mundial.

7 Polltlca martima

y antrtica

Mantendremos una actitud vigilante

para evitar la depredacin de los recur-

sos'marinosy asignaremos relevancia

a la Convencin de Naciones Unidas

sobre Derecho del Mar.

Rechazaremos la declaracin de la

Antrtica como patrimonio comn de

la humanidady defenderemos nuestra

soberana sobre el territorio que Chile

posee en ese continente. Apoyare-

mos, en cambio, el Tratado Antrtico y

I Q ~sfuerzos por proteger los recur-

sos naturales, el ecosistema antrtico

y los relacionados con ste.

8. Servicio Exterior

Tomaremos las medidas necesa-

rias para que el servicio exterior man-

tenga siempre las condiciones de

pro-

fesionalismo, estabilidad

y

competen-

cia indispensables para levar a cabo la

poltica nternacional reseada. Estar

dotado, adems, de un buen sistema

de comunicaciones y de una capacita-

cin integral,

Defensa

y

Fuerzas Armadas

Nuestra polltica de defensa

se

o-

rienta a asegurar la soberanla del pals,

su

integridad erritorial y la paz externa

e interna. Chile carece de todo afn

expansionista y, por lo tanto, le basta

con mantener una capacidad disuasi-

va suficiente para inhibir una eventual

agresin

y

para rechazarla, si ella se

produce. A las Fuerzas Armadas les

corresponde un papel principal en el

diseo de la estrategia de defensa; por

eso es necesario lograr un amplio

consenso al respecto y que ella se

coordine con la poltica exterior. Tam-

bien es indispensable una ptima

coordinacin entre las ramas de la

defensa, que permita estrategias

comunes y un cabal aprovechamiento

de los recursos.

1 Fondos para defensa

La tarea de defensa es continua y

las Fuerzas Armadas deben contar

con los medios, humanos

y

materiales

adecuados para desarrollar su labor

de manera efectiva, considerando la

;situacin financiera del pas, su

geo-

'grafla

y

las eventuales amenazas

a

su

seguridad.

2 Adquisiciones militares

La poltica de adquisiciones conci-

liar criterios econmicos, tcnicos

y

polticos,

y

se convertir en una fuente

de desarrollo tecnolgico nacional.

Diversificaremos los proveedores ex-

ternos, para precaver riesgos polti-

cos. La existencia de una industria

nacional de armamentos conformada

por empresas privadas

y

estatales

econmicamente eficientes - contri-

buye a la seguridad nacional, por lo

que evitaremos los desestmulos

a

su

crecimiento. Por ltimo, las exporta-

ciones de armamentos debern ade-

cuarse

a

los requerimientos de nuestra

polltica exterior;

y

3 Preparacldn

profeslanal

La capacitacin permanente del

personal de las Fuerzas Armadas

y

de

Orden debe ser ptima, no s61o

en

cuestiones relativas a la defensa

y

al

3

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N CHI


32/33

orden pblico; para ese efecto esti- FF AA con universidades y otros

m ula rem os la ce leb raci n de establecimientos educacionales.

convenios de intercambio

de

las

Las cuatro grandes tareas delineadas

en este documento constituyen las

columnas centrales de accin que

llevar

a

cabo el gobierno presidido

por Hernn Bchi co n la participacin

de todo s los chilenos. As

a l

terminar

e l prxim o perodo presidencial y ya

en las puertas de l siglo XXI tendremos

una democracia estable y gozaremos

de una sociedad abierta que brindar

oportunidades de progreso a todos.

Ch ile tendr tamb in una sociedad

verdaderamente humana y

se proyec-

tar al mundo com o u n pas fuerte y

respetado.

Este es nuestro proyec to de futuro;

este es e l futuro que Ch ile merece.

PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N UCHI


33/33

. EDITOR A JURlDlCA

PUBLELEY

LTDA

A R T U R O P R A T N o 789 2 P SO O F

FONO: 3436 3

SANTIAGO CHILE

PROHIBIDA U REPRODUCCION

REG. N

73801

Programa de Gobierno de Hernán Buchi

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