Reunión con Directores y Sub-Directores del Ministerio de Educación de Guatemala Informe

Hotel Conquistador Ramada

Guatemala, 21.03.2014

1. Marco de Referencia de la Reunión

Bajo el mandato de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, el consorcio refie, (Investigación sobre Educación Inclusiva en Cooperación Internacional) está realizando una investigación en dos países piloto: Guatemala y Malawi. Dicha investigación se enfoca a la implementación de la educación inclusiva en la educación primaria con especial énfasis en la transición de la educación inicial a la educación primaria y luego a la educación media. En el mes marzo se llevó a cabo una reunión con autoridades del Ministerio de Educación, en seguimiento a la reunión sostenida en el mes de Febrero con la Señora Evelyn de Segura Vice-Ministra Técnica del Ministerio de Educación y gracias al apoyo de Luisa Muiller (Directora de DIGEDUCA) y Jeannette Bran de Cacacho (Directora de DIGEESP) quienes gestionaron la participación de un importante grupo de autoridades del Ministerio. 2. Objetivos y Actividades Principales La reunión tuvo como objetivos principales: a) Presentar el diseño de la investigación, b) Iniciar una relación de cooperación inter-institucional y c) Recolectar información de informantes clave asistentes al evento. El evento dio inicio con las palabras de bienvenida a cargo de Marta Caballeros, Coordinadora Nacional. Luego, la Dra. Úrsula Esser (senior advisor) hizo la exposición del diseño de la investigación. Posteriormente el grupo fue dividido en tres mesas de trabajo para llevar a cabo igual número de grupos focales. Para la discusión se preparó una guía más reducida, en relación a la utilizada en la reunión con actores clave realizada en el mes de Febrero, pues según lo indicado, los asistentes tendría únicamente una hora disponible para atender al evento con el Proyecto refie. La discusión se enfocó en dos temas principales. El primero, identificar las perspectivas de inclusión de los asistentes (funcionarios del Ministerio a nivel de Dirección y Sub-dirección). Identificar barreras y experiencias de éxito así como los actores con quienes se relacionan en su trabajo institucional. 3. Participantes

Al evento fueron invitados autoridades de 13 Direcciones que, a criterio del Ministerio, son las directamente involucradas en las políticas y acciones relacionadas con la inclusión educativa. Las personas convocadas aparecen en el cuadro siguiente. Cada una de estas personas convocó a su vez a uno o dos miembros de su equipo para participar en el taller.

2

Cuadro 1. Personas convocadas a la reunión

El Proyecto refie estuvo representado por:

Úrsula Esser (Senior Advisor)Marta Caballeros (Coordinadora Nacional)Héctor Canto (Investigador Proyecto refie)Magally Menéndez (Investigadora Proyecto refie)Gerson Sontay (Investigador Proyecto refie)Cristina Perdomo (Investigadora Proyecto refie)Priscila Franco (Administradora)

Dependencia Nombre Dirección de Cooperación Nacional e Internacional - DICONIME EUGENIA OLIVA DE RODRÍGUEZ Dirección General de Acreditación y Certificación - DIGEACE SILVIA CASTRO DE ARRIAZA Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural - DIGEBI M.SC. OSCAR RENÉ SAQUIL BOL Dirección General de Gestión de Calidad Educativa - DIGECADE EVELYN VERENA ORTIZ DE RODRÍGUEZ Dirección General de Coordinación - DIGECOR

MSC. CLAUDIA PATRICIA RUÍZ CASASOLA DE ESTRADA

Dirección General de Currículo - DIGECUR MÓNICA GENOVEVA FLORES REYES Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa - DIGEDUCA LUISA FERNANDA MULLER DURÁN Dirección General de Educación Especial - DIGEESP JEANNETTE BRAN CIBRIAN DE CACACHO Dirección General de Educación Extraescolar - DIGEEX ANA PATRICIA RUBIO ALVARADO Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa - DIGEFOCE MARIO DOMINGO MORALES MATEO Dirección General de Monitoreo y Verificación de la Calidad - DIGEMOCA MARCELINO AJCABUL RAMÍREZ Dirección de Planificación Educativa - DIPLAN ERICKA VERENA HERNANDEZ MENDEZ Dirección General de Educación Física - DIGEF MARTIN ALEJANDRO MACHÓN

3

4. Desarrollo del evento La reunión con autoridades del Ministerio de Educación tuvo lugar el 22 de marzo del año en curso de 14:00 a 16:00 horas en el Hotel Conquistador Ramada. El programa del evento se puede consultar en los anexos. Éste incluyó: 4.1 Introducción del Proyecto refie Las preguntas de investigación y la metodología propuesta fueron presentadas por la Dra. Úrsula Esser (ver presentación en anexo).

4.2 Grupo Focal: Perspectivas de Inclusión Para la organización de los grupos focales se dividió a los asistentes de la siguiente manera: un grupo de Directoras y Directores y dos grupos de Sub-Directores y Sub-Directoras. Se solicitó que las personas que trabajan en una misma dependencia del Ministerio, se integraran en grupos separados, para que no hubiera dos participantes de una misma Dirección en un mismo grupo de discusión. En promedio cada grupo estuvo integrado por ocho personas. La discusión fue facilitada por un investigador del Proyecto refie con el apoyo de un colega para la observación y registro de notas.

4

Los grupos hablaron de la inclusión a partir de experiencias directas de su trabajo en el Ministerio de Educación. Se les invitó a identificar experiencias de éxito y barreras para la inclusión. Al finalizar la discusión, se les solicitó que respondieran al documento para identificar las relaciones que tienen con otros actores clave. Se utilizó el mismo instrumento previamente aplicado en la primera reunión con actores clave.

5

Al finalizar la discusión se invitó a los asistentes a un café. Posteriormente, el equipo refie realizó una evaluación del evento y los resultados del mismo.

5. Comentario General del evento

Para el Proyecto refie en Guatemala fue muy importante llevar a cabo la reunión con Directores y Sub-Directores del Ministerio de Educación. La información ofrecida por los asistentes complementa la aportada previamente por el grupo de informantes clave y, ofrece insumos para analizar las perspectivas de inclusión educativa a nivel macro, proveniente de quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones y gestionar las políticas educativas a nivel central.

Al momento de presentar este informe no se cuenta con las transcripciones que permitan ofrecer datos precisos obtenidos durante el evento. Sin embargo, se puede destacar como aspectos importantes los siguientes:

La respuesta a la convocatoria fue muy buena. Se contó con la asistencia de 24 personasrepresentantes de 12 Direcciones del Ministerio de Educación. La única Dirección que noasistió fue la Dirección de Educación Física por lo que se tiene previsto abordarlos másadelante.Al observar las mesas de trabajo, se pudo constatar un amplio interés por aportarinformación sobre el trabajo que realizan las distintas direcciones y cómo lo vinculan alpropósito de promover la inclusión de distintos grupos al sistema educativo formal.Las apreciaciones de los participantes permiten prever que hay experiencias de éxito asícomo barreras importantes que merecen la atención al promover la inclusión (eje. Laformación docente, el financiamiento, el marco jurídico vigente).La presencia de la Dra. Úrsula Esser fue muy oportuna para apoyar el desarrollo de esteevento y para recibir sus comentarios al trabajo de facilitación de los grupos focales y elabordaje del análisis de los temas que emergieron en los distintos grupos.

6. Anexos:1: Lista de participantes 2: Programa 3: Guías de Discusión para el taller 4: Presentación en Power Point 5: Instrumento de Redes

6

¿De qué manera puede la investigación contribuir al diseño de un sistema inclusivo en Guatemala?

14:00-14:05 Bienvenida y presentación del equipo de trabajo del proyecto refie

Marta Zoila CaballerosCoordinadora Nacional

14:05-14:15 Presentación del tema y los objetivos de la Investigación

Dra. Úrsula EsserAsesora Internacional, equipo refie.

14:15-14:55 Sesión de GrupoGrupo focal sobre perspectivas de inclusión

14:55-15:00 Cierre

Marta Zoila CaballerosCoordinadora Nacional

GRUPO FOCAL CON EXPERTOS A NIVEL MACRO DIRECTORES Y SUBDIRECTORES GENERALES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Lugar: Ministerio de Educación

Fecha: 21 de marzo de 2014 Hora: De 14:00 a 15:00 horas.

Objetivos Generales

Presentar el diseño de investigación a los actores del Ministerio de Educación, involucrados en el desarrollo de acciones de educación inclusiva.

Obtener las percepciones que tienen las Direcciones Generales del Ministerio de Educación sobre la educación inclusiva.

Identificar acciones que realiza cada Dirección General del Ministerio de Educación para la implementación de la educación inclusiva.

Establecer los retos y barreras de cada Dirección General del Ministerio de Educación para el desarrollo de acciones hacia la educación inclusiva.

PRIMERA PARTE

14:00-14:05 Bienvenida y presentación del equipo de trabajo del proyecto refie

Marta Zoila CaballerosCoordinadora Nacional

14:05-14:15 Presentación del tema y los objetivos de la Investigación

Dra. Úrsula EsserAsesora Internacional, equipo refie.

14:15-14:55 Sesión de GrupoGrupo focal sobre perspectivas de inclusión

METODOLOGIA

Discusión mediante cuatro grupos focales, dos de Directores y dos de Sub Directores. En cada uno habrá un investigador como facilitador. Se utilizará el instrumento diseñado para el efecto, en donde se anotará el orden en que hablen los participantes y el lenguaje no verbal.

PREGUNTAS

Ofrezca un ejemplo en que la idea de inclusión se evidencia en su trabajo.

1. ¿Qué acciones realiza la Dirección en la que usted trabaja que esténencaminadas hacia el acceso, la aceptación y la participación?

2. ¿Cómo ha sido su experiencia en cuanto a barreras, retos y logros en laimplementación de las acciones que mencionaron?

14:55-15:00 Cierre

Marta Zoila CaballerosCoordinadora Nacional

Investigación para la educación inclusiva en cooperación internacional

Ciudad de Guatemala 21.03.2014

Antecedentes

• A pesar de existir un incremento en la matrícula escolar, la comunidad internacional se encuentra lejos de alcanzar los objetivos propuestos en la iniciativa “Educación Para Todos -EPT-”. Según el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2012) hay 61 millones de niños y jóvenes en el mundo que no asisten a la escuela.

• Muchos pertenecen a grupos vulnerables, tales como: minorías étnicas o lingüísticas, niñas, residentes en el área rural, niños(as) trabajadores(as) o enfermos (as) (p. ej. VIH/SIDA) o con discapacidad, etc.

• La Educación Inclusiva es una llave estratégica para brindar educación a todos y combatir exitosamente la pobreza. Sin embargo, se desconocen los mecanismos que determinan el éxito o fracaso de la inclusión en los sistemas educativos de países en desarrollo.

Educación Inclusiva

• Una educación inclusiva exitosa se caracteriza por garantizar un aprendizaje conjunto y participativo a todos los grupos de la población dentro de un sistema educativo.

• La inclusión es entendida como un proceso enfocado en las diferentes necesidades educativas de los niños, los jóvenes y los adultos.

• Un ambiente de aprendizaje inclusivo permite a cada uno de los niños desarrollar su potencial individual y obtener la mejor educación posible a partir de sus habilidades personales.

Exclusión

Integración

Inclusión

Educación Inclusiva: Dimensiones

Indicadores de un sistema de educación inclusivo: •Acceso •Aceptación •Participación •Logros de aprendizaje

UNESCO 2009: Directrices sobre políticas de inclusión en la educación

Razones por las cuales la educación debe ser inclusiva: •Pedagógicas•Sociales•Económicas

Marco Político Global

1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos

1994 Declaración de Salamanca y Marco de Acción sobre Necesidades Educativas Especiales

1990/2000 Objetivos de la iniciativa “Educacion Para Todos”

2000 Objetivos de Desarrollo del Milenio

2006

Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Necesidad de evidencia empírica

• Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2006, Artículo 31: “Los Estados Partes recopilarán información adecuada, incluidos datos estadísticos y de investigación, que les permita formular y aplicar políticas, a fin de dar efecto a la presente Convención”.

• OMS / Banco Mundial: Informe Mundial sobre Discapacidad, 2011, Recomendación 8a: “Mejorar la recopilación de datos sobre discapacidad”.

refie: hechos y cifras

Financiado por: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)

Duración: 12/2013 - 01/2015

Países piloto: Guatemala, Malawi

Objetivos de investigación

Razones de selección de países piloto

• Países socios de la Cooperación Alemana al Desarrollo donde el eje central de apoyo es educación y países pilotos para la inclusión de personas con discapacidades en educación.

• Experiencia y pericia de los programas de educación de GIZ.

• Experiencia y conocimiento sobre educación inclusiva por el Estado, otros donantes y sociedad civil.

Preguntas de Investigación

Acceso, p. ej.: • ¿Quién tiene acceso al sistema educativo? • ¿Quién abandona el sistema educativo antes de lo

previsto? Aceptación, p. ej.:

• ¿Existen grupos vulnerables o discriminados en la escuela?

• ¿Hay grupos con privilegios? Participación, p. ej.:

• ¿Hay estudiantes que están siendo separados en la escuela/en el aula?

• ¿Cómo se crean oportunidades de aprendizaje para todos los estudiantes?

Diseño de Investigación

• Tres niveles: 1. Nacional: Ministerios, instituciones, líderes 2. Medio: Dirección departamental, supervisión 3. Local: 4 escuelas

• El proyecto de investigación fue diseñado de acuerdo a un enfoque cualitativo, inductivo y de perspectiva múltiple. - El enfoque inductivo describe el proceso “de la observación a la teoría” (Lamnek 2005). - El enfoque se basa en el desarrollo de hipótesis y teorías.

Colección de datos

Nivel nacional: Análisis documental y datos existentes, entrevistas a expertos y líderes. Nivel medio: Análisis documental y datos existentes, entrevistas a expertos y líderes. Nivel local: Estudios de caso en escuelas primarias seleccionadas.

• Entrevistas con directores, docentes, padres-madres de familia, educandos.

• Entrevistas con actores relevantes fuera de la escuela y del entorno comunitario.

• Observaciones. Enfasis: 1st, 4th, 6th grado.

La recolección de datos será realizada por equipos nacionales de investigadores.

Análisis de datos

• Codificación abierta y temática (Flick 2004; Strauss & Corbin 1990).

• Se utilizará MAXQDA. • Análisis comparativo de los estudios de caso. • Oportunidades futuras para consultar con

grupos e individuos claves (en vez de consejo asesor) (oportunísticamente; julio 2014).

refie en Guatemala

La oficina del proyecto refie estará ubicada en la sede de GIZ: zona 9, Ciudad de Guatemala. • Coordinador Nacional: Marta Caballeros Ruiz. • Equipo nacional de investigación: - Magaly Menéndez. - Cristina Perdomo. - Gerson Sontay. - Héctor Canto. • Personal administrativo: Priscila Franco.

Estructura Organizacional

Equipo de refie

Myriam Hummel Coordinadora de investigación

Prof. Dr. Rolf Werning Director de investigación

Marta Caballeros Coordinadora Nacional Guatemala

Dra. Grace Mwinimudzi Chiuye Coordinadora Nacional Malawi

Prof. Petra Engelbrecht Asesora de investigación Malawi

Prof. Alfredo Artiles Asesor de investigación Guatemala

Dr. Ursula Esser Asesora principal

Información

• www.refie.org (en español e inglés) • Boletín (en español e inglés)

Implementado por

¡Gracias por su atención!

Financiado por

¡Nos interesan sus comentarios! En grupos de 4 ó 5 personas por favor discutan las

siguientes preguntas:

1.¿Qué aspectos habrá que cuidar al llevar a cabouna investigación sobre educación inclusiva en Guatemala? 2. ¿Qué resultados esperaría obtener de estainvestigación para impulsar acciones orientadas a lograr la inclusión en el sistema educativo guatemalteco?

Escribir las respuestas en las tarjetas de colores o en el pizarrón.

1

MAPA DE ACTORES Y TIPO DE RELACIONES INSTITUCIONALES

Dirección General del MINEDUC que Ud. representa: _________________________________________________________

Parte A. Actores clave internos

Instrucciones:1. En la siguiente tabla escriba los actores clave internos del MINEDUC que en su opinión, promueven acciones relacionadas

con el trabajo que Ud. realiza para la educación inclusiva. Para cada actor, marque en la escala de rango el nivel de colaboración que tienen con la Dirección General en la que usted labora.

2. Para cada actor identificado, explique brevemente el puntaje asignado.

Actores Clave internos del MINEDUC y Niveles de Colaboración Por favor, explique su puntaje

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

2

Parte B. Actores clave externos

Instrucciones:1. En la siguiente tabla escriba los actores clave externos del MINEDUC que en su opinión, promueven acciones relacionadas

con el trabajo que Ud. realiza para la educación inclusiva.2. Para cada actor, marque en la escala de rango el nivel de colaboración que tienen con la Dirección General en la que usted

labora.3. Para cada actor identificado, explique brevemente el puntaje asignado.

Actores Clave externos del MINEDUC y Niveles de Colaboración Por favor, explique su puntaje

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

Actor: __________________________________

1 2 3 4 5 6Poca Mucha

Colaboración Colaboración

3

Parte C. Actores clave internos y/o externos del MINEDUC a tomar en cuentaEn su opinión, ¿con qué actores clave, dentro y/o fuera del MINEDUC, se debiera iniciar o mejorar el trabajo colaborativo para la educación inclusiva?

Actores Clave Iniciar Mejorar Por favor especifique