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  • Standards fr die Arbeit im ASD unter besonderer Bercksichtung von Aussagen ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

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    Standards

    fr die Arbeit im

    ASD des Jugendamtes unter Bercksichtigung von Aussagen

    ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

    - Arbeitsmaterial -

    - drittes update -

    Flle kann man zhlen,

    aber vieles andere, was dieser Dienst tut nicht.

    Johannes Schnurr, Dipl. Pd.

    Hans Leitner, Dipl. Pd.

    Fachstelle Kinderschutz im Land Brandenburg, Start GgmbH

    Oranienburg, 23. Juni 2008

  • Standards fr die Arbeit im ASD unter besonderer Bercksichtung von Aussagen ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

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    Standards fr die Arbeit im ASD des Jugendamtes

    unter Bercksichtigung von Aussagen ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

    Inhalt

    1 Fragestellung und Vorgehensweise ................................................................ 2

    2 Kernaussagen zur Personalbemessung.......................................................... 3

    2.1 Zu fachlich-inhaltlichen Aspekten ....................................................................... 4

    2.2 Zu quantitativen Aspekten .................................................................................. 5

    3 Personalbedarf fr den Allgemeinen Sozialen Dienst des Jugendamtes.

    Zur Aktualitt des Themas.............................................................................. 6

    4 Probleme einer quantitativen Personalbemessung

    fr den Allgemeinen Sozialen Dienst des Jugendamtes ............................... 9

    5 Zugnge zur quantitativen Personalbemessung

    fr den Allgemeinen Sozialen Dienst des Jugendamtes .............................. 13

    5.1 Die Einwohner-Fachkraft-Relation .................................................................... 13

    5.2 Die Fallzahl-Fachkraft-Relation ........................................................................ 15

    5.3 Relationen zu Sozialstrukturindikatoren............................................................ 19

    6 Modell einer standardisierten Personalbemessung

    fr den Allgemeinen Sozialen Dienst des Jugendamtes .............................. 22

    7 Literatur ......................................................................................................... 27

    8 Anlage ........................................................................................................... 30

    1 Fragestellung und Vorgehensweise

  • Standards fr die Arbeit im ASD unter besonderer Bercksichtung von Aussagen ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

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    Die Landesregierung Brandenburg hat Ende Mrz des Jahres 2006 ein Programm zur

    Qualifizierung der Kinderschutzarbeit im Land Brandenburg1 beschlossen. Im Rahmen

    dieses Programms obliegt es der Fachstelle Kinderschutz im Land Brandenburg (Start

    gGmbH) u. a. Recherchen durchzufhren und entsprechende Arbeitmaterialien zu verfas-

    sen.

    Diese Standards sollen unter anderem Aussagen ber die fachlich vertretbare Fallbelas-

    tung im ASD enthalten. Als erster Schritt wurde eine (bedingt) bundesweite Materialre-

    cherche zu diesem Thema durchgefhrt. In dieser Recherche sind vorhandene Richtlinien,

    Konzepte, Programme, Methoden usw. die in diesem Zusammenhang relevant sind, zu-

    sammengefasst und kommentiert.

    In den folgenden Ausfhrungen wird der derzeitige Stand der Diskussionen zu den Stan-

    dards einer quantitativen Personalbemessung fr die kommunalen Sozialdiensten der Ju-

    gendmter (ASD) zusammengefasst. Die Recherche orientierte sich dabei an folgenden

    Leitfragen:

    Nach welchen Methoden und mit welchen Instrumenten ermitteln Jugendmter ih-

    ren Personalbedarf im Allgemeinen Sozialen Dienst des Jugendamtes (ASD)?

    Wie knnen bekannte und erprobte Methoden der Personalbemessung optimal

    miteinander verknpft und fr die Jugendamtspraxis nutzbar gemacht werden?

    Fr die Recherche wurden folgende Quellen verwendet: Fachzeitschriften, Internet, Fach-

    literatur, Gesprche mit Referenten in Landesjugendmtern, Gesprche mit Vertretern

    von Praxisforschungsinstitutionen. Die Recherche bercksichtigt Verffentlichungen bis

    Dezember 2006.

    2 Kernaussagen zur Personalbemessung

    1 Programm zur Qualifizierung der Kinderschutzarbeit im Land Brandenburg, Kabinettsbeschluss 4/2733 vom 28. Mrz 2006

  • Standards fr die Arbeit im ASD unter besonderer Bercksichtung von Aussagen ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

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    Im Rahmen der Recherche konnten einige Kernaussagen in Bezug auf fachlich-

    strukturelle und quantitative Aspekte der Personalbemessung fr den ASD des Jugend-

    amtes zusammengefasst werden.

    2.1 Zu fachlich-inhaltlichen Aspekten

    Bei den fachlich-inhaltlichen Aspekten geht es vordergrndig um Aussagen ber die Art

    und Weise der Ermittlung einer angemessenen Personalausstattung. Hier sind neben

    fachlichen Positionen auch kommunalpolitische Entscheidungen gefragt.

    a. Die Zahl der Beschftigten in der Jugendhilfe ist seit dem Jahre 2002 erstmals rck-

    lufig.

    b. Die Personalausstattung des ASD des Jugendamtes liegt allein im Verantwortungsbe-

    reich der Kommunen.

    c. Die Fallzahl im ASD ist keine statische sondern eine dynamische und zum Teil selbst-

    steuerbare Gre.

    d. Ebenso verhlt es sich mit der Bearbeitungszeit und der -dauer fr Einzelflle.

    e. Flle kann man zhlen, aber vieles andere, was der ASD tut nicht.

    f. Personalbemessung braucht Richtwerte fr die Fallbearbeitung, Arbeitszeitanteile au-

    erhalb der Fallarbeit und ein selbsteinschtzendes und aushandlungsbezogenes

    Verfahren vor Ort.

    g. Quantitative Personalplanung basiert auf:

    Einwohner-Fachkraft-Relation

    Fallzahl-Fachkraft-Relation

    Relationen der Einwohner bzw. Fallzahl zu Sozialstrukturindikatoren

    unter Bercksichtigung einer:

    mittleren Fallbearbeitungszeit (mBz) und mittleren Fallbearbeitungsdauer (mBd)

    mittleren Bearbeitungszeit fr nicht fallbezogene Ttigkeiten

    Fallzahl im Sozialraum bzw. im Zustndigkeitsbereich

    Entfernungen in Bezug auf den Dienstort.

    h. Grundstzliche Wege zu einer angemessenen Personalausstattung fhren ber:

    Bemessung der Fallbearbeitung durch Dokumentation

    Bemessung durch Selbsteinschtzung der Fachkrfte als Einzel- oder Teamarbeit,

    Bemessung durch Aushandlung zwischen Leitung und Mitarbeitern/innen.

  • Standards fr die Arbeit im ASD unter besonderer Bercksichtung von Aussagen ber vertretbare Fallzahlbearbeitung

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    i. Begrenzung der Fallzahlbearbeitung ist der Schlssel zu einer kalkulierbaren Per-

    sonalbemessung fr den ASD und damit zur dauerhaften Sicherung der Qualitt sei-

    ner Arbeit.

    2.2 Zu quantitativen Aspekten

    Bezglich der quantitativen Aspekte sind einige Zahlenwerte zusammengestellt, die im

    Rahmen der Recherche die praktische Arbeit im ASD des Jugendamtes reprsentieren

    sollen. Diese Aspekte sind sowohl auf die Ebene des Bundes als auch auf regionale Be-

    zge abgestellt.

    a. Eine Vollzeitstelle auf:

    bundesweit durchschnittlich 10.000 Einwohner/innen (2002, Bundesstatistik),

    bundesweit differenziert nach stdtischen Regionen 4.000 bis 10.000 Einwoh-

    ner/innen und lndlichen Regionen 12.000 bis 20.000 Einwohner/innen (1990, 8.

    Jugendbericht der Bundesregierung),

    regional 4.600 (2004, Rheinland-Pfalz) bis 21.600 Einwohner/innen (ebenda),

    regional durchschnittlich 9.700 Einwohner/innen (2004, Rheinland-Pfalz und 2005,

    Baden Wrttemberg).

    b. Eine Vollzeitstelle auf:

    regional 19,8 bis 55,7 zu bearbeitende Einzelflle pro Jahr (2003, Rheinland-

    Pfalz),

    regional differenziert nach stdtischen Regionen mit 31,5 Fllen pro Jahr und lnd-

    lichen Regionen mit 35,8 Fllen pro Jahr (2003, Rheinland-Pfalz).

    c. Arbeitszeitaufteilung fr eine Vollzeitstelle in:

    30 % fr Teamgesprche und kollegiale Beratung,

    20 % fr einzelfallbergreifende organisatorische Aufgaben,

    50 % fr unmittelbare fallbezogene Arbeit inkl. direkter Nutzer/innenkontakte.

    d. Arbeitszeitaufteilung fr eine Vollzeitstelle in:

    20 % fr Sozialraumarbeit,

    20 % fr Fallaufnahme bei einer Teamgre von etwa 12 Fachkrften,

    60 % fr Einzelfallarbeit.

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    3 Personalbedarf fr den Allgemeinen Sozialen Dienst des Ju-

    gendamtes. Zur Aktualitt des Themas

    ber Qualittsstandards der ASD-Arbeit ist schon viel diskutiert und geschrieben worden.

    Die meisten Verffentlichungen beziehen sich aber auf die fachliche Qualitt der Arbeit

    und nicht auf die strukturelle Qualitt der Ausstattung. Insbesondere zu der quantitativen

    Personalausstattung dieses zentralen Dienstes der Jugendhilfe gibt es kaum Aussagen,

    die ber den rtlichen Bezugsrahmen eines Jugendamtsbezirkes hinausgehen. Die Aus-

    wertungen der amtlichen Statistik beziehen sich in der Regel auf die Personalausstattung

    von Jugendmte