Tarek-Leander Bary Kommunaler Netzausbau in der ... · Tarek-Leander Bary Kommunaler Netzausbau in...

Tarek-Leander Bary

Kommunaler Netzausbau in der Telekommunikation

Nationale und europäische Rahmenbedingungen fü r den Infrastrukturausbau

Verlag Dr. Kovac

Hamburg2014

Inhaltsverzeichnis

Literaturverzeichnis..........................................................................................XXV

1. Teil: E inführung...............................................................................................1

A. Der TK-Sektor inmitten eines neuen Investitionszyklus................ 1

B. D ie Bedeutung der TK-Versorgung und des flächendeckenden

N etzausbaus.......................................................................................................... 4

C. D ie Rolle der Kommunen in der europäischen und deutschen

N etzpolitik ..............................................................................................................7

D. Technische Grundlagen des N etzausbaus.......................................... 10

I. Ebenen eines T K -N etzes...........................................................................10

II. Kupferanschlusstechnologie und D SL -A ufrüstung........................11

III. A lternative Technologien: Koaxialkabel und P ow erline.............. 13

IV. N etzausbau durch die G lasfasertechnologie....................................15

V. N etzausbau durch drahtlose Technologien.......................................17

VI. F a z it............................................................................................................ 19

E. Rechtliche Rahm enbedingungen und ökonom ische Realitäten .19

I. Das K onzept des G ew ährleistungsstaates..........................................20

II. Begrenzte Investitionsbereitschaft etablierter U nternehm en 23

III. A bw eichende Z ielrichtung der R egulierung im TI<-Sektor.........25

IV. U nanw endbarkeit des U niversaldienstm odells.............................. 28

V. M angelnde öffentliche Investitionen .................................................. 31

F. Chancen und Risiken für die G em einden........................................... 33

I. Vorteile eines kom m unalen E ngagem ents..........................................33

II. W agnisse für die G em einden.................................................................3 5

G. Denkbare G eschäftsm odelle für den kom m unalen N etzausbau.36

I. Stufen der W ertschöpfung im TK-Sektor........................................... 36

1. Passive Infrastruk tu rerrich tung ......................................................... 37

2. Aktive Infrastruktur / N etzb e trieb ...................................................37

VII

In h a l t s v e r z e i c h n i s

3. Dienste und A dm inistration ................................................................38

II. Mögliche O rganisationsform en.............................................................39

1. Formelle M öglichkeiten der A usgestaltung des TK-Projekts.... 39

2. A usgestaltung als Public Private P a rtn e rsh ip ............................... 39

3. A usgestaltung als in terkom m unale Z usam m enarbe it................ 40

III. Geschäftsmodelle kom m unaler TK-Projekte....................................41

1. Förderung eines privaten TK -U nternehm ens................................ 41

2. W holesale der passiven In frastruk tur bzw. kom plett

entbündelter A nsa tz ....................................................................................41

3. W holesale der passiven u n d aktiven In fra s tru k tu r ......................43

4. Vertikal integrierter K om plettanbieter............................................ 43

IV. Finanzierungsbedarf und -m öglichkeiten der G em einden 45

1. Hoheitliche Finanzierung des N e tzau sb au s ...................................45

2. Privatwirtschaftliche R efinanzierung im W ettbew erb ................ 46

V. F az it............................................................................................................. 46

H. P rob lem stellung der vorliegenden B earb e itu n g .............................47

2. Teil: V erfassungsrechtliche G ru n d lag en ................................................51

A. Art. 87f GG als G ru n d sa tzn o rm ............................................................ 51

I. G rundaussagen der V erfassungsnorm ................................................ 52

1. Garantie einer TK-GrundVersorgung in Art. 87f Abs. 1 G G 52

2. Prinzip der Privatw irtschaftlichkeit der L eistungserbringung . 54

3. W ettbew erbsprinzip ............................................................................. 55

II. Sachlicher A nw endungsbereich ........................................................... 56

1. Der verfassungsrechtliche Begriff der T elekom m unikation 56

2. Das V erständnis der TK-Dienstleistung des G G ........................... 58

3. Mögliche Einschränkungen des A nw endungsbereichs für den

A ufbau von N etzen der nächsten G eneration......................................58

a. Freistellung für alle Fälle des M arktversagens?.........................59

b. D ienstleistungen im Sinne des Art. 87f Abs. 1 GG: Festlegung

auf den Bereich der G rundverso rgung? ............................................ 60

VIII

I n h a l t s v e r z e i c h n i s

c. U nanw endbarkeit der V erfassungsnorm für den reinen

V orleistungsbereich?.............................................................................. 61

aa. System atische A uslegung ........................................................... 62

bb. H istorische A u sleg u n g ............................................................... 63

cc. A uslegung nach Sinn und Z w eck............................................. 64

dd. V ergleichsbetrachtungen........................................................... 66

4. F azit.......................................................................................................... 67

B. Zuständigkeit der G em einden im verfassungsrechtlichen

K om petenzgefüge............................................................................................. 68

I. E rrichtung kom m unaler T K -Infrastruk tu r.......................................68

II. E rbringung von T K -D ienstleistungen............................................... 70

1. G rundsätzliche G ew ährleistungsverantw ortung des B u n d es.. 71

2. M öglichkeit einer zusätzlichen G ew ährleistung durch die

G em einden..................................................................................................... 71

3. Z w ischenergebnis..................................................................................75

C. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die A ufgaben

erfüllung im TK-Sektor....................................................................................75

I. D enkbare Form en kom m unaler A ufgabenerfü llung .................... 75

II. E rrichtung kom m unaler T K -Infrastruk tu r...................................... 76

III. E rbringung von TK -D ienstleistungen............................................... 77

1. U nzulässigkeit der kom m unalen A ufgabenerfüllung im

Bereich der Telekom m unikation?............................................................ 77

a. TK-Dienstleistungen als traditionell hoheitliche A u fg ab e 77

b. A usschluss kom m unaler A ufgabenerfüllung durch das

Prinzip der P rivatw irtschaftlichkeit? ..................................................78

aa. W o rtlau t.......................................................................................... 79

bb. System atischer Z u sam m en h an g .............................................. 81

(1) Stellung der Art. 87f und 143 b GG im G ru n d g ese tz 81

(2) Verhältnis des Art. 87f Abs. 2 GG zum

G ew ährleistungsauftrag in Abs. 1 ............................................... 82

IX


(3) Z usam m enhang m it der Pflicht zu r U m w andlung der

N achfolgeunternehm en................................................................... 83

(4) Keine verfassungsrechtlich vorgeschriebene

W irtschaftsordnung..........................................................................84

(5) Verhältnis der Zw ecksetzungen des Art. 87f GG

untere inander..................................................................................... 85

(6) Zw ischenergebnis...................................................................... 87

cc. Entstehungsgeschichte und teleologische A uslegung 87

(1) M otive der G esetzesbegründungen zu r Postreform I I ... 87

(2) Gesetzgeberische U m setzung .................................................89

dd. Z w ischenergebnis........................................................................ 91

c. Ausschluss kom m unaler A ufgabenerfüllung durch das

W ettbew erbsprinzip? ..............................................................................92

aa. K om m unen als „andere private A n b ie te r" ............................ 92

(1) W o rtlau t....................................................................................... 92

(2) Systematischer Z usam m enhang............................................ 93

(a) W irtschaftspolitische A usrichtung des G ru n d

gesetzes ...................................................................................93

(b) Einfachgesetzliche V orschriften......................................... 94

(c) Zw ischenergebnis...................................................................96

(3) Entstehungsgeschichte und teleologische A u sleg u n g .... 97

(a) G esetzesm aterialien...............................................................97

(b) Kein Verbot der R ückverstaatlichung.............................. 97

(c) Bekenntnis zu einem chancengleichen und

funktionsfähigen W ettbew erb ...................................................97

(d) Z usam m enhang m it dem Prinzip der

Privatw irtschaftlichkeit................................................................98

bb . Zw ischenergebnis......................................................................... 99

d. Ergebnis: Kein Ausschluss der K om m unalw irtschaft für den

TK-Sektor.................................................................................................. 100

X


2. Verfassungsrechtliche A nforderungen an die H andlungsform

kom m unaler T K -U nternehm en............................................................. 100

a. V erpflichtung zu r W ahl einer privatrechtlichen

U nternehm ensform ................................................................................101

b. G esellschaftsrechtliche Begrenzung des kom m unalen

Einflusses..................................................................................................101

3. U m qualifizierung der M odalität der Leistungserbringung .... 104

4. L eistungserbringung im W ettbew erb ............................................ 106

5. Regulierung als M ittel zu r E rfüllung staatlicher

G ew ährle istungsveran tw ortung ........................................................... 107

D. V erfassungsrechtliche A nfo rderungen an die kom m unale

A u fg ab en fin an z ie ru n g ...................................................................................108

I. Hoheitliche F inanzierung ..................................................................... 109

1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Finanzierung aus

S teuerm itte ln ...............................................................................................110

a. E rtragshoheit der G em einden....................................................... 111

aa. Von der E rtragshoheit erfasste S teuern ................................ 111

bb. A usgabenzuständigkeit der G em ein d en ............................. 112

cc. Z w ischenergebnis....................................................................... 112

b. Zulässigkeit der E rhebung örtlicher G em eindesteuern 113

aa. In Frage kom m ende Steuergegenstände und

S teuerschu ldner..................................................................................114

(1) D irekte S teu e rn ........................................................................ 114

(2) Indirekte S teu e rn ..................................................................... 114

bb. Vorliegen einer örtlichen V erbrauch- oder A ufw and

steuer.............................................................................................115

(1) Begriff der Ö rtlichkeit............................................................ 115

(2) Verbot der E rhebung von m it Bundessteuern

gleichartigen G em eindesteuern ..................................................116

(3) Tatbestand einer V erbrauch- oder A ufw andsteuer 117

X I


(a) V erbrauchsteuer...................................................................117

(b) A ufw andsteuer.....................................................................118

cc. Z w ischenergebnis....................................................................... 121

2. Verfassungsm äßige Zulässigkeit der E rhebung n ichtsteuer

licher Abgaben ........................................................................................... 121

a. Finanzverfassungsrechtliche A nfo rd eru n g en .......................... 122

b. In Frage kom m ende nichtsteuerliche A b g ab en .......................123

aa. G ebühren....................................................................................... 123

bb. B eiträge......................................................................................... 124

cc. Sonderabgaben.............................................................................125

c. Zulässigkeitsvoraussetzungen im E inzelnen............................ 128

II. Privatwirtschaftliche R efinanzierung im W ettbew erb................ 128

E. Ergebnis und Anw endung auf die relevanten Geschäfts

modelle .......................................................................................................129

3. Teil: Unionsrechtlicher R ahm en................................................................131

A. Relevanz des U nionsrechts....................................................................131

B. Unionsrechtliche Zulässigkeit des kom m unalen Marktzutritts 132

I. G leichbehandlung privater und öffentlicher U n tern eh m en ........132

II. A nerkennung der kom m unalen Selbstverw altungsgarantie......133

III. Aussagen der W ettbew erbsrichtlinie für TK -D ienste................. 134

IV. Rückverstaatlichungsverbot als U nionsrechtsverstoß?.............. 135

C. Ergebnis.......................................................................................................136

4. Teil: Kommunalwirtschaftsrechtliche Z ulässigkeit............................ 137

A. Anwendungsbereich des Kom m unalwirtschaftsrechts............ 138

I. Angelegenheiten der örtlichen G em einschaft.................................138

1. Kom m unale V erw altungskom petenz............................................ 139

2. Zulässigkeit überörtlicher TK -A ktivitäten....................................139

a. Der O rtsbezug im TK-Sektor......................................................... 139

b. Allgemeine A nforderungen an überörtliche w irtschaftliche

B etä tigung ................................................................................................140

XII


c. Statthaftigkeit der landesrechtlichen Regelungen für eine

überörtliche K om petenzzuw eisung ..................................................142

II. Kom m unale U nternehm en...................................................................142

III. W irtschaftliche B etätigung..................................................................144

IV. A usschlusstatbestände......................................................................... 147

1. Landesrechtliche R egelungen .......................................................... 147

2. Keine Pflichtaufgabe............................................................................148

3. Keine sonst genannte E inrichtung...................................................149

4. Telekom m unikation als A nnextätigkeit?.......................................149

a. R andnutzungen ohne gezielte M arktteilnahm e.......................150

b. B etätigungen zur gezielten M ark tte ilnahm e............................ 151

V. Z w ischenergebnis...................................................................................152

B. Ö ffentlicher Zw eck..................................................................................152

I. Landesrechtliche R egelungen ...............................................................152

1. A llgem eines.......................................................................................... 152

2. N orm ierung der E rbringung von TK-Dienstleistungen als

öffentlicher Zweck in den G em eindeordnungen von N ordrhein-

W estfalen und N iedersachsen? ..............................................................153

II. A uslegung des Z w eckerfordernisses.................................................156

III. In Frage kom m ende öffentliche Z w ecke......................................... 159

1. Errichtung kom m unaler In fra s tru k tu r.......................................... 159

a. Infrastruk turgew ährleistung ......................................................... 159

b. Sicherstellung einer gleichm äßigen und krisensicheren

V ersorgung...............................................................................................161

c. W irtschaftsförderung...................................................................... 162

d. Schaffung und Sicherung von A rb e itsp lä tzen .........................163

e. W ettbew erbsförderung ...................................................................164

f. Zw ischenergebnis..............................................................................166

2. E rbringung von TK -D ienstleistungen............................................ 166

XIII


a. G em einw ohlförderung durch kom m unales A ngebot von

TK -D ienstleistungen?............................................................................167

b. A usw irkungen des Gebots der Privatw irtschaftlichkeit auf

die öffentliche Z w eckb indung .............................................................167

aa. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer vorrangigen

Z w eckb indung?.................................................................................. 168

bb. V orrangige G ew innerzielung als öffentlicher Zweck? .... 169

cc. Schlussfolgerung: U nvereinbarkeit von V erfassungs- und

K om m unalw irtschaftsrecht im TK-Bereich.................................172

dd. A nforderungen an eine Ä nderung der G em einde

o rdnung ..........................................................................................175

(1) Fiktion der N ichtw irtschaftlichkeit.....................................175

(2) Fiktion eines öffentlichen Z w ecks....................................... 176

(3) Entbindung vom Erfordernis eines öffentlichen

Zw ecks........................................................................................177

ee. Verfassungs- und einfachgesetzliche G rundbed ingungen

für die Entbindung von dem Z w eckerfordern is........................177

(1) G em einw ohlorientierung als G rundvoraussetzung

staatlichen H andelns...................................................................... 177

(a) G ründe für ein verfassungsrechtliches G ebot der

G em einw ohlb indung .................................................................177

(b) G ründe gegen ein solches G eb o t..................................... 178

(c) K onsequenzen....................................................................... 179

(2) Verfassungs- und einfachgesetzliche M öglichkeiten der

E ntbindung von der vorrangigen Zw eckverfolgung 180

(a) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer m ittelbaren

Zw eckverfolgung........................................................................ 180

(b) Keine andere Bew ertung aufgrund des

K om m unalw irtschaftsrechts....................................................181

ff. Fazit..................................................................................................182

XIV

In h ALTS VERZEICHNIS

IV. Zw ischenergebnis................................................................................183

C. A ngem essenes Verhältnis zu Leistungsfähigkeit und Bedarf... 183

I. A llgem eines.............................................................................................. 183

II. A nw endung auf den TK-Bereich........................................................184

D. Subsidiarität..............................................................................................186

I. Landesrechtliche R egelungen .............................................................. 187

1. Einfache S ubsid iaritä tsk lausel.........................................................187

2. Echte Subsidiaritätsklausel...............................................................187

3. P riv ileg ierungstatbestände...............................................................188

II. A nforderungen an die Subsid iaritätsprüfung................................ 190

III. A nw endung auf den TK-Bereich.......................................................192

1. M arktversagen im Gem eindegebiet ausreichend?..................... 192

2. Konkrete Vorteile von G em einden im TK-Bereich.................... 194

a. W irtschaftlichkeit.............................................................................194

aa. Synergieeffekte mit der V ersorgungsw irtschaft................ 195

bb. Förderm öglichkeiten und Sicherheiten................................ 196

b. G ü te .................................................................................................... 197

3. A nw endung auf die verschiedenen Stufen der

W ertschöpfungskette ...............................................................................198

IV. Zulässigkeit einer Ä nderung der

G em eindeordnung: A usw irkungen des W ettbew erbsprinzips 199

V . Z w ischenergebnis..................................................................................200

E. Anforderungen an private Tochtergesellschaften..........................201

I. W ahl der O rgan isa tionsfo rm ...............................................................202

1. G rundsätzliches O rganisationserm essen der K om m unen 202

2. V erfassungsauftrag zur O rganisationsprivatisierung...............202

3. Vorgriff auf die vergaberechtliche Problem atik..........................203

II. A nforderungen an die G ründung der Tochtergesellschaft 203

1. Fixierung des öffentlichen Zwecks im Gesellschaftsvertrag

bzw . in der S a tz u n g .................................................................................. 203

X V


2. W irtschafts- und F inanzp lan ............................................................ 205

3. Besondere landesrechtliche R egelungen .......................................205

III. H aftungsbeg renzung ........................................................................... 206

IV. E inw irkungspflicht................................................................................208

1. Z ielrichtung und G ew ährleistung ...................................................208

2. Verhältnis zur Pflicht der H aftungsbegrenzung .........................209

3. Verhältnis zum V erfassungsrecht....................................................209

F. K om m unalrechtliche A nfo rderungen an d ie F inanz ie rung d er

TK-Projel<te........................................................................................................ 210

I. Hoheitliche F inanzierung ...................................................................... 210

1. K om m unalrechtliche Zulässigkeit der Finanzierung aus

S teuerm itteln .............................................................................................. 211

2. K om m unalrechtliche Zulässigkeit der Erhebung

nichtsteuerlicher A b g ab en ...................................................................... 211

a. Öffentliche Einrichtung als F inanzierungsgegenstand 212

b. A bgabenerhebung durch privatisierte

K om m unalunternehm en......................................................................213

c. Satzungserfordernis und M indestinhalt der A bgaben

satzung ................................................................................................214

II. Privatw irtschaftliche R efinanzierung im W ettbew erb................. 214

III. Exkurs: Kom m unalrechtliche Zulässigkeit eines Anschluss-

und Benutzungszw angs im Bereich d er T K ........................................... 215

1. Erbringung von TK -D ienstleistungen............................................ 216

2. Errichtung kom m unaler TK -Infrastrukturen............................... 217

a. Gegenstand eines Anschluss- u n d B enutzungszw angs 217

b. Erfordernis einer spezialgesetzlichen R echtsgrundlage 217

c. Verfassungsrechtliche Schranken ................................................ 219

aa. Eingriff in G rundrechte der A nschlusspflich tigen ............220

bb. Eingriff in G rundrechte der A nbieter gleichw ertiger

Leistungen............................................................................................ 221

X V I


(1) Eigentum sgarantie, Art. 14 Abs. 1 G G .............................. 221

(2) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 G G .........................................225

3. E rgebnis................................................................................................ 226

G. Praktische A usw irk u n g en .................................................226

I. Erm essensspielraum der G em einden ....................................... 226

II. Prozedurale A nforderungen ............................................................... 228

1. Beschlussfassung in den zuständigen G rem ien ..........................228

2. M arkterkundungsverfahren ............................................................. 228

3. Erste Bedarfsanalyse........................................................................... 229

4. G enehm igungs- bzw. A nzeigepflich t............................................ 230

III. Aufsichtsrechtliche K onsequenzen eines V erstoßes.................... 231

IV. Rechtsschutz privater D ritte r............................................................. 231

1. Beschwerde an die K om m unalaufsich t.........................................232

2. Zivilgerichtliche U nterlassungsklage............................................. 232

a. Kom m unalrechtliche Schranken als M arktverhaltensnorm en

im Sinne des § 4 Nr. 11 U W G ?........................................................... 233

b. Schranken des K om m unalrechts als Schutzgesetz im Sinne

des Deliktsrechts?...................................................................................234

cc. Art. 87f Abs. 2 GG als M arktverhaltensnorm im Sinne

des § 4 Nr. 11 U W G ?......................................................................... 235

c. Z w ischenergebnis............................................................................ 236

3. V erw altungsgerichtliche K onkurrentenklage.............................. 236

a. V erw altungsrechtsw eg und K lageart.........................................237

b. D rittschutz der V oraussetzungen des

K om m unalw irtschaftsrechts?............................................................. 237

aa. D rittschutz der Z w eckbindungsklausel............................... 238

bb. D rittschutz der A ngem essenheitsk lausel............................240

cc. D rittschutz der Subsidiaritätsklausel.................................... 240

(1) W ortlau t.....................................................................................241

(2) System atik..................................................................................242

XVII


(3) Entstehungsgeschichte, Sinn und Z w eck........................243

c. Schutzw irkung der W irtschaftsgrundrechte?........................... 244

d. D rittschützende W irkung von Art. 87f Abs. 2 GG?................ 245

e. Begründetheit der K onkurren tenk lagen ....................................247

4. Rechtsschutz im Rahm en eines vergaberechtlichen

Rechtsstreits?...............................................................................................247

a. Konflikt m it der Rechtsprechung des B G H ?............................ 248

b. K om m unalw irtschaftsrecht als Prüfungsm aßstab in einem

Vergaberechtsstreit?...............................................................................249

c. Zw ischenergebnis.............................................................................251

5. V erfassungsbeschw erde..................................................................... 252

6. Z w ischenergebnis................................................................................252

H. E rgebn is ............................................................... 253

5. Teil: V orgaben des Beihilfe- u n d V ergaberech ts...............................255

A. B eihilferecht............................................................255

I. Förderm öglichkeiten kom m unaler TK -Projekte............................. 257

1. Förderprogram m e von Bund und L än d e rn ................................. 258

2. Erscheinungsform en kom m unaler F ö rd eru n g ............................ 260

a. Finanzielle Förderung eines frem den N etzes........................... 260

b. Teilweiser oder vollständiger N e tzau sb au ............................... 262

c. Einkauf von L eistungen ..................................................................262

d. A kquise eines N etzbetre ibers....................................................... 263

II. Vorliegen einer staatlichen Beihilfe....................................................264

1. B egünstigung.......................................................................................265

a. In Frage kom m ende Z uw endungsem pfänger.......................... 265

b. Vorliegen eines w irtschaftlichen V orte ils ..................................266

aa. Die K om m une als m arktw irtschaftlich handelnder

K ap ita lgeber........................................................................................ 268

(1) M arktw irtschaftlichkeit einer kom m unalen

U nternehm ensbeteiligung............................................................ 270

XVIII


(2) M arktw irtschaftlichkeit des Einkaufs von L eistungen . 273

(3) M arktw irtschaftlichkeit der Vergabe des N etzbetriebs 276

(4) Zw ischenergebnis..................................................................278

bb. K om pensation für D ienstleistungen von allgem einem

wirtschaftlichem Interesse (A ltm ark-Trans-K riterien).............278

(1) D ogm atische E in o rd n u n g ...................................................280

(1) TK-Projekte als D ienstleistungen von allgem einem

w irtschaftlichem In te resse ........................................................... 282

(2) In Frage kom m ende K onstellationen................................. 286

(3) M aterielle A nforderungen an die B etrauung m it

D ienstleistungen von allgem einem wirtschaftlichem

Interesse.....................................................................................286

(a) T ransparenz des B etrauungsaktes.................................. 287

(b) T ransparenz und O bjektivität der Ausgleichs

param eter............................................................................... 289

(c) Ausgleich auf die Höhe der Kostendeckung beschränkt

(N ettom ehrkosten-Prinzip)......................................................290

(d) Objektiver K ostenm aßstab ............................................... 291

(4) Zw ischenergebnis....................................................................292

2. Staatliche M aßnahm e / M aßnahm e aus staatlichen M itteln ...293

3...............................Selektivität des V orteils...........................................295

4. Beeinträchtigung des H andels zw ischen den M itgliedstaaten. 296

5. W ettbew erbsverfälschung........................................299

a. Feststellung einer W ettbew erbsverfälschung...........................299

b. De-minimis-Beihilfen bzw. K leinbeihilfen................................ 301

6. Z w ischenergebnis............................................... 303

III. R echtfertigungsprüfung......................................... 303

1. Bereichsausnahm e nach Art. 106 Abs. 2 AEUV.....................304

2. M öglichkeit einer Freistellung nach Art. 107 Abs. 3 AEUV .... 305

XIX


a. Allgemeine A nforderungen an die Freistellung nach Art. 107

Abs. 3 A EU V ........................................................................................... 306

b. Ziel von gem einsam em In teresse .................................................308

aa. Weiße Flecken...............................................................................309

bb. Schwarze F lecken ....................................................................... 310

cc. G raue F lecken...............................................................................311

c. Geeignetheit der M aßnahm e......................................................... 313

d. A ngem essenheit der M aßnahm e..................................................314

aa. Erstellung einer Breitbandkarte sowie um fassende

M arktanalyse....................................................................................... 315

bb. Öffentliche K onsu lta tion .......................................................... 315

cc. Offene, technologieneutrale A usschreibung........................316

dd. N utzung bestehender In frastru k tu r......................................317

ee. G ew ährleistung von Open Access, P reisbenchm ark ing .... 318

ff. V erm eidung von Ü berkom pensationen................................ 320

e. Besonderheiten für den NGA-Bereich........................................ 321

aa. Weiße NGA-Flecken...................................................................322

bb. Schwarze NGA-Flecken.............................................................323

cc. G raue N G A -Flecken...................................................................323

dd. Zusätzliche A nforderungen an die

A ngem essenheitsprüfung für N G A -Projekte............................. 324

ee. Exkurs: U m setzung durch die B undesrahm enregelung

Leerrohre...............................................................................................325

3. Z w ischenergebnis.............................................................................. 327

IV. Praktische A usw irkungen ................................................................ 328

1. M arkterkundungsverfahren ............................................................ 328

2. Beihilferechtliche B edarfsanalyse...................................................329

3. N otifizierungspflicht......................................................................... 330

4. Folgen eines V erstoßes...................................................................... 331

5. Rechtsschutz privater D ritte r .......................................................... 331

X X


V. Ergebnis................................................................................................... 333

B. Vergaberecht..............................................................................334

I. Begriff und Rechtsquellen des V ergaberechts................................. 335

II. K artellvergaberecht............................................................................... 337

1. Schw ellenw erte ................................................................................... 337

2. Öffentlicher A uftraggeber................................................................ 339

a. G em einden.........................................................................................339

b. K om m unalunternehm en des privaten R ech ts .........................339

aa. Aufgaben im A llgem eininteresse...........................................340

bb. N ichtgew erblichkeit...................................................................342

(1) Errichtung kom m unaler T K -Infrastrukturen .................. 343

(2) Erbringung von TK -D ienstleistungen............................... 343

c. Z w ischenergebnis............................................................................ 345

3. Öffentliche A ufträge ........................................................................... 346

a. Relevante A ufträge und deren vergaberechtliche

Qu ali fizierung.........................................................................................346

aa. Tiefbau- und V erlegearbeiten ................................................. 347

(1) Vorliegen eines öffentlichen A uftrages............................. 347

(2) Q ualifizierung als Bauauftrag bzw. B aukonzession 347

bb. A usw ahl eines N etzbetreibers................................................ 348

(1) Q ualifizierung als D ienstleistungsauftrag ........................349

(2) A bgrenzung zur D ienstleistungskonzession................... 349

(a) A bgrenzung von K onzessionsverträgen und

öffentlichen A ufträgen: K riterium der Entgeltlichkeit 350

(b) Ü bertragung eines N utzungsrechts sowie des Rechts,

Entgelte von D ritten zu e rheben ............................................. 352

(c) Ü bertragung des w irtschaftlichen Risikos auf den

K onzessionär............................................................................... 353

(d) Insbesondere: A usw irkungen der Z ahlung eines

Zuschusses für den N etzbe trieb ............................................. 355

XXI


(3) Rechtsfolge: V ergabefreiheit...............................................358

cc. Gem einsam e Vergabe von N etzausbau u n d N etzbetrieb 359

dd. G ründung eines gem ischt-w irtschaftlichen

U nternehm ens............................................................................. 361

ee. G ründung eines gem ischt-öffentlichen U n ternehm ens... 362

b. In-house-Rechtsprechung des E u G H .........................................363

aa. Vertragliche Beziehung innerhalb der öffentlichen

V erw altung .......................................................................................... 364

bb. Kontrolle wie über eine eigene D ienstste lle ........................364

(1) Kom m unale TK-Töchter........................................................ 366

(2) Gem ischt-wirtschaftliche U n tern eh m en ........................... 367

(3) Gemischt-öffentliche U nternehm en....................................368

cc. Im W esentlichen für die G em einde tä tig .............................. 369

c. Zw ischenergebnis............................................................................ 370

4. A usnahm etatbestand des § 100a Abs. 4 G W B ............................370

5. Maßgebliches V ergabeverfahren ....................................................373

a. A rten und R angverhältnis der V ergabeverfahren.................. 374

b. A nw endung auf die relevanten Fallkonstellationen .............. 375

aa. V ergabeverfahren für als Bauauftrag auszuschreibende

Projekte..................................................................................................375

(1) V erfahren bei fehlender Beschreibbarkeit der Leistung375

(2) Aber: M öglichkeit der U m gestaltung des zeitlichen

A blaufs...............................................................................................378

(3) Besonderheiten für B aukonzessionen ............................... 378

bb. V ergabeverfahren für als D ienstleistungskonzession

auszuschreibende P ro jek te ...............................................................379

c. Besonderheiten bei kom m unalen TK -U nternehm en als

Bieter....................................................................................................381

aa. A usschlusstatbestände der V ergabeordnungen?............... 381

bb. Sog. Projektanten-Problem atik................................................383

XXII


cc. Sonstige relevante A usschlusstatbestände...........................384

6. Zw ischenergebnis.............................................................................. 385

III. Besonderheiten des H aushaltsvergaberechts................................ 385

1. A nw endbarkeit des A usnahm etatbestandes des § 100a Abs. 4

CW B?............................................................................................................ 385

2. A bw eichender A uftraggeberbegriff............................................... 386

3. D ienstleistungskonzessionen........................................................... 387

4. M aßgebliches V ergabeverfahren.....................................................387

a. A rten und Rangverhältnis der V ergabeverfahren .................. 387

b. Verfahren bei fehlender Beschreibbarkeit der L e istung 388

c. Besonderheiten für B aukonzessionen.........................................388

d. Besonderheiten bei kom m unalen TK -U nternehm en als

B ieter.................................................................................................. 389

5. Z w ischenergebnis............................................................................... 389

IV. Praktische A usw irkungen ...................................................................390

1. Vergaberechtliche A usschreibungspflichten und

ordnungsgem äße V ergabeentscheidung............................................. 390

2. Folgen eines V erstoßes.......................................................................390

a. Mögliche R ückzahlung von F örderm itte ln ............................... 390

b. Rechtsschutz privater D ritte r........................................................391

aa. O berschw ellenbereich............................................................... 391

bb. U nterschw ellenbereich............................................................. 392

cc. Besonderheiten des Rechtsschutzes bei

D ienstleistungskonzessionen.......................................................... 394

V. Ergebnis.....................................................................................................395

C. Z usam m enfassung und E rg eb n is .......................................................396

6. Teil: G esam tergebnis und A u sb lick ...................................................... 397

Z usam m enfassung in T hesen .......................................................................... 403

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