Thema - otxod.com EPR... · с отходами в Российской Федерации ......

ThemaPartnerOrt, Datum

Климатически нейтральное обращение

с отходами в Российской ФедерацииПроект в рамках Международной инициативы по защите климата (IKI)

Расширенная ответственность производителя

в Германии: текущая практика и тенденции

Д-р Штефан Лёле

Москва, 26 марта 2019 г.

Введение

Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в

Российской Федерации»26 марта 2019 г.

Отдельные виды упаковки и продукты идентичны во многих странах, однако

международные стандарты по утилизации отходов и существующие

практики по обращению с отходами абсолютно не сопоставимы.

Последствия ненадлежащего обращения с отходами:

❖ Потеря ресурсов и тяжелое положение предприятий по переработке

отходов

❖ Вопрос защиты окружающей среды и здравоохранения

Решение этих проблем является многогранной задачей

→ Расширенная ответственность производителя является

центральным элементом решения!

Страница

Содержание

26 марта 2019 г.

1. Основные принципы системы РОП

2. РОП в Германии

I. Общая система и практика

II. Последние изменения и события


Российской Федерации» Страница

Расширенная ответственность производителя (РОП) –

основные принципы

26 марта 2019 г.

❖ Ответственность производителя за продукцию расширена и распространяется

на весь жизненный цикл продукции

❖ Производитель принимает на себя ответственность за утилизацию упаковки уже

в процессе производства и при реализации (и экспорте).

❖ Производители/импортеры выплачивают взнос/сбор за последующую

утилизацию упаковки уже при поступлении упакованных товаров на рынок.

❖ Сумма взноса/сбора тратится на сбор, переработку и утилизацию упаковочных

отходов.

❖ Это должно обеспечить экологически безопасную переработку и утилизацию

отходов после использования.

→ Системы РОП в отношении упаковки представляют собой надежный

инструмент экологической политики, способствующий предотвращению

негативных воздействий пластиковых отходов на окружающую среду



Основные принципы...

26 марта 2019 г.

...почти идентичны во всех странах:

❖ Каждая компания уплачивает взнос/сбор при выставлении

упакованных товаров на рынке.

❖ Сумма взноса тратится на сбор и дальнейшую переработку

упаковочных отходов.

❖ Обеспечение сбора, сортировки, переработки или получение

энергии посредством сжигания упаковочных отходов остается в

зоне ответственности соответствующих компаний.

→ РОП вовлекает производителей в процессы финансирования и обращения с

упаковочными отходами

→ Дает им возможность взять на себя ответственность за свои отходы



Организация системы РОП

26 марта 2019 г.Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в

Российской Федерации»

Потребители

покупают упакованные товары

и сдают на утилизацию

упаковку

Производитель, импортер,

контракт-упаковщики

Предприятия по переработке

отходов

Сбор, переработка.

Оператор, управляющий

системой =

Организация ответственности

производителя

Организация всех задач в системе

Страница

Взносы и сборы для участвующих компаний



Все суммы указаны за тонну в 2018 году

* Начисляется дополнительный коэффициент

Стоимость участия в системе РОП в 2018 г. за тонну упаковочных отходов

Системы РОП обычно предполагают некоторую модуляцию в форме

взимания различных сборов за различные виды упаковки и, в некоторых

случаях, за различную степень пригодности для переработки

Страница

Вид упаковки Бельгия Франция Нидерланды Испания

Бумага/картон 25,30 евро 163,00 евро 22,00 евро 68,00 евро

Стекло 27,30 евро 14,20 евро 56,00 евро 21,20 евро *

Картонная упаковка из-под

напитков

316,40 евро 247,40 евро 180,00 евро 323,00 евро

Пластиковые бутылки 327,50 евро 312,30 евро - -

Прочий пластик 316,10 евро 312,30 евро 640,00 евро 472,00 евро

Пластик, непригодный для

переработки

- 624,60 евро - -

Внедрение системы РОП

26 марта 2019 г.

• Механизмы РОП в отношении упаковки появились в конце 1980-х годов и с тех пор были внедрены в большинстве стран-участниц Европейского союза, а также в некоторых других странах.

• Также принцип РОП обладает потенциалом для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые сталкиваются с увеличением количества упаковочных отходов и разрабатывают меры по предотвращению загрязнения моря и других видов загрязнения окружающей среды пластиковыми отходами.

• Центральный элемент: оператор системы (или Организация ответственности производителя – ООП)



Организация ООП



Частная организация

Некоммерческая компания

Монополия

Государственное учреждение/орган

Коммерческая компания

Несколько конкурирующих операторов системы

Различные варианты организации ООП в зависимости от

правовой базы

Страница

Модели ООП

26 марта 2019 г.

• Оператор системы (ООП) как некоммерческая организация:

Такие ООП находятся в руках ответственных производителей и

промышленных предприятий. Они существуют, например, в

Бельгии, Испании, Италии, Нидерландах и Франции.

→ В этих странах муниципальные власти отвечают за сбор

отходов, а ООП передают средства на сбор отходов

непосредственно муниципалитетам.



Модели ООП

26 марта 2019 г.

• Оператор системы (ООП) как коммерческая организация: Правовая

база может требовать прямой конкуренции между несколькими ООП

вместо наличия единственной монопольной ООП. Такая модель

существует, например, в Германии и Австрии, где системы РОП

перешли от наличия единственной ООП к конкуренции между

несколькими ООП.

→ Поскольку ООП являются частными компаниями, они не контролируются

ответственными промышленными предприятиями, но каждая

ответственная компания должна заключить договор по обращению с

упаковочными отходами с ООП по своему выбору

→ Кроме того, в Германии и Австрии система РОП существует

параллельно муниципальной системе обращения с отходами, и

муниципалитеты не являются частью системы РОП.



Организация и финансирование в Германии

26 марта 2019 г.

В отличие от большинства других стран с системами РОП, в Германии существует 8 операторов системы (ООП), которые являются коммерческими организациями и работают в условиях конкуренции.



Организация и финансирование в Германии

26 марта 2019 г.

• Все импортеры и производители выплачивают сборы за упаковку товаров, которую они выпускают на рынок Германии, оператору системы по своему выбору

• Ежегодно импортеры и производители выплачивают в совокупности 1,2 миллиарда евро операторам системы за последующую обработку упаковочных отходов→ около 14,55 евро на душу населения

• Таким образом, размер сбора за тонну пластиковой упаковки в Германии составляет 520 евро



Раздельный сбор отходов в домохозяйствах

Германии



Биоразл

агаемые

отходы

Остаточные

отходы

Бумага и

картон

Легкая упаковка

Коммунальные сборы

за вывоз мусораОператор

системы РОП

Страница

Сбор и сортировка легкой упаковки

26 марта 2019 г.

Легкая упаковка собирается в Германиипрактически повсеместно на уровне домашниххозяйств с помощью желтых мешков или контейнеров.

В Германии на 40 сортировочных станциях ежегоднособирается и сортируется 2,5 миллиона тонн легкой упаковки.



Показатели переработки различных типов

отходов

26 марта 2019 г.

В Германии показатели переработки отходов стремительно повышались в течение первых 10 лет после принятия постановления об упаковке и создания ООП

• в 1990/199



1991 1995 2000 2005 2010 2016

Пластмасса 11,7% 37,1% 52,7% 39,3% 49,4% 49,7%

Бумага 56,0% 81,5% 89,6% 82,8% 90,7% 87,7%

Стекло 56,1% 77,0% 83,7% 82,6% 86,0% 85,4%

Алюминий 17,7% 56,6% 75,7% 76,1% 89,3% 87,7%

Жесть 37,1% 66,5% 75,1% 83,8% 93,3% 90,8%

Источник: Общество по исследованию рынка упаковки (GVM) (2017), данные по переработке упаковочных отходов за 2016 отчетный год. Общие результаты. Стр. 16. https://www.bvse.de/images/pdf/Nachrichten_2017/Zusammenfassung_Bilanz_Recycling_2016.pdf

Страница

Правовая основа

26 марта 2019 г.

❖ Немецкое законодательство обязывает всех импортеров и

производителей, которые вводят товары в упаковке на рынок Германии, к

участию в системе!

❖ Другие законы и директивы, касающиеся ответственности производителя

в Германии

• Закон об утилизации электротехники и электроники (с 2005 года)

• Положение об утилизации отслуживших транспортных средств

(с 1998 года)

• Закон об утилизации батареек (с 1998 года)

• Постановление об утилизации отработанного масла (с 1972 года)

• Закон об упаковке (с 2019 года; заменил прежнее Положение об

утилизации упаковки)

→ отвечает за последние изменение и практическую

реализацию



Показатели переработки

26 марта 2019 г.

Закон об упаковке, вступивший в силу 1 января 2019 года, вводит новые показатели переработки.

Новые квоты согласно Закону об упаковке



До 2019 года 2019 2022

Пластмасса 36,0% 58,5% 63,0%

Бумага 70,0% 85,0% 90,0%

Стекло 75,0% 80,0% 90,0%

Алюминий 60,0% 80,0% 90,0%

Жесть 70,0% 80,0% 90,0%

Страница

Основные изменения Закона об упаковке

26 марта 2019 г.

• Все импортеры и производители должны зарегистрироваться в новом центральном агентстве – «Фонде центрального реестра по упаковке»

→ Они должны сообщать о количестве упаковки, которую они вводят на рынок Германии, включая транспортную упаковку

• Все расходы, связанные со сбором отходов, распределяются между операторами системы (ООП) в соответствии с занимаемой ими долей рынка

• После сбора отходов каждый оператор системы (ООП) отвечает за переработку и вторичное использование соответствующей доли отходов

• Согласно §21, сборы должны предполагать меры поощрения для повышения степени пригодности упаковки для повторного использования→ разработан набор стандартных критериев



Задачи центрального агентства

26 марта 2019 г.

• Одно центральное агентство занимаетсясбором и контролем данных обо всейупаковке на рынке→ прежде это было невозможно, поскольку операторы системы не раскрывали эту информацию

• Прозрачность, обязательная регистрация для производителей и импортеров

• База данных производителей и операторов системы по упаковке

• Расчет доли рынка каждого оператора системы→ необходимое условие для распределения расходов в соответствии с этой долей



Спасибо за внимание!

26 марта 2019 г.

Контактные данные:

Проект «Климатически нейтральное

обращение с отходами

в Российской Федерации»

www.otxod.com

Представительство GIZ в Москве

Российско-немецкий дом

119435, Москва, Малая Пироговская, дом 5

Тел.: 8 (495) 580 90 99/98



Офис в Оснабрюке

cyclos GmbH

Westerbreite 7

49084 Osnabrück

Germany (Оснабрюк, Германия)

Тел.: + 49 541 77080-0

Офис в Берлине

cyclos GmbH

Reinhardtstraße 34

10117 Berlin

Germany (Берлин, Германия)

Тел.: + 49 30 269 31889

Страница

Контактные данные:

Д-р Штефан Лёле

[email protected]

Thema - otxod.com EPR... · с отходами в Российской Федерации ......

Documents

Transcript of Thema - otxod.com EPR... · с отходами в Российской Федерации ......