tomsk.gov.ru · Web viewНовосибирск и на 7 лет (с 1937 по 1944 гг.)...

ПРИЛОЖЕНИЯ К АНАЛИТИЧЕСКОМУ ОТЧЕТУ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ И ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ АГЛОМЕРАЦИИ

«ТОМСК – СЕВЕРСК – ТОМСКИЙ РАЙОН»

1 этапИнститут территориального планирования «Урбаника»

Томск - Санкт-Петербург

2015

Аналитический отчет в рамках разработки Концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск - Томский район»

2


Инв. № 7000/203Экз. № 1

ПРИЛОЖЕНИЯ К АНАЛИТИЧЕСКОМУ ОТЧЕТУ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ И

ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ АГЛОМЕРАЦИИ

«ТОМСК – СЕВЕРСК – ТОМСКИЙ РАЙОН»

1 этап

Книга. Приложения №№ 1, 2, 3, А, Б

Генеральный директор А. В. Финогенов

Руководители проекта Е. И. Колесова

А. С. Холоднов

Томск – Санкт-Петербург

2015 год

3


ОглавлениеПриложение 1. Расширенная версия аналитического отчета о социально-

экономическом и пространственно-территориальном развитии агломерации «Томск – Северск – Томский район»....................................................................5

1. Анализ социально-экономического развития территории агломерации в ретроспективе не менее 5 лет, утвержденных стратегических документов и программ развития Томской области и муниципальных образований, входящих в агломерацию (включая проекты таких документов, находящихся в стадии рассмотрения и утверждения). Прогноз, приоритетные направления социально-экономического развития агломерации.............................................5

1.1 Предпосылки формирования агломерации..........................................51.2 Анализ действующих документов развития Томской области и

муниципальных образований, входящих в агломерацию, в том числе стратегий, программ социально-экономического развития, генеральных планов и схем территориального планирования. Выявление несоответствя приоритетов, определенных в документах стратегического планирования г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района приоритетам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) 15

1.3 Анализ сложившейся системы расселения агломерации.................541.4 Социально-экономический анализ территорий, входящих в

агломерацию..............................................................................................................691.5 Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и

проведение анализа заинтересованных сторон (Stakeholder Analysis)..............1611.6 Проведение SWOT-анализа создания агломерации.......................2161.7 Прогноз, приоритетные направления социально-экономического

развития агломерации.............................................................................................2182. Функциональное зонирование территории агломерации................................232

2.1. Определение границ агломерации, включая описание методологии и представления вариантов границ агломерации, в том числе возможного расширения территории агломерации по этапам развития.................................232

2.2. Определение зон стратегического развития агломерации и возможных сценариев.............................................................................................240

3. Выводы.................................................................................................................248Приложение 2. Анализ документов стратегического планирования г. Томска,

Томского района и ЗАТО Северск во взаимосвязи с документами стратегического планирования Томской области............................................252

Приложение 3.Анализ инвестиционных проектов г.Томска, Томского района и ЗАТО «Северск», указанных в документах стратегического планирования Томской области и документах стратегического планирования г.Томска, Томского района и ЗАТО «Северск», и предложения по синхронизации сроков их реализации..........................................................................................281

4


Приложение А. Повестки и участники стратегических сессий со стейкхолдерами307

Приложение Б. Перечень недропользователей, осуществляющих геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенного полезного ископаемого на территории Томской агломерации................................................................318

5


Приложение 1. Расширенная версия аналитического отчета о социально-экономическом и пространственно-территориальном развитии агломерации «Томск – Северск – Томский район»

1. Анализ социально-экономического развития территории агломерации в ретроспективе не менее 5 лет, утвержденных стратегических документов и программ развития Томской области и муниципальных образований, входящих в агломерацию (включая проекты таких документов, находящихся в стадии рассмотрения и утверждения). Прогноз, приоритетные направления социально-экономического развития агломерации.

1.1 Предпосылки формирования агломерации

В целях настоящего исследования под термином «Томская агломерация» понимается совокупность трех муниципальных образований Томской области – Томский городской округ, Северский городской округ (в статусе ЗАТО) и Томский муниципальный район.

В отдельных случаях использовались данные в разрезе сельских муниципальных образований, входящих в состав Томского муниципального района.

В данном исследовании использовалась статистическая информация официальных органов государственной статистики Томской области и открытые данные, предоставленные администрациями г. Томска, г. Северска и Томского муниципального района.

Так как на момент проведения работ статистические данные за 2014 опубликованы органами государственной статистики лишь как оценочные и только по ограниченному списку показателей, то эти данные используются как вспомогательные.

Анализируя динамику численности населения Томской агломерации, можно наблюдать, начиная с 2009 года, стабильный ежегодный рост населения агломерации.

Исторический контекст

Город Томск, основанный в 1604 году как острог для защиты окрестных земель и народов, принятых в русское подданство развивался достаточно динамично, и в 1804 году стал центром Томской губернии, в которую входила территория нынешних Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского и частично Красноярского края, республики Алтай. В 1888 г. в Томске открывается первый в Сибири императорский университет, серьезно повлиявший на дальнейшее развитие города.

Однако в конце 19 века строящаяся транссибирская магистраль проходит мимо Томска, город теряет значение важного транспортного узла и практически на 50 лет прекращает свое развитие. Возникает отток населения в быстрорастущий

6


Новосибирск и на 7 лет (с 1937 по 1944 гг.) Томск теряет статус регионального центра и становится частью Новосибирской области.

Новое дыхание городу дает эвакуация промышленных предприятий из западной части Советского Союза во время Великой Отечественной Войны. Значимость Томска увеличивается и в 1944 году он возвращает себе статус регионального центра, становясь главным городом вновь образованной Томской области.

Однако одним из самых знаковых событий в развитии Томска в ХХ веке стало решение о строительстве в непосредственной близости к Томску завода по производству ядерных материалов. 26 марта 1949 года было подписано постановление Совета Министров СССР № 1252-443 «О строительстве комбината № 816» (в будущем – Сибирский химический комбинат). Длительное время Северск оставался поселком при Сибирском Химическом Комбинате. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 марта 1954 года все построенные для обслуживания предприятий атомной промышленности поселки получили статус городов и названия. Заводской поселок комбината № 816 стал городом и обрел имя “Северск”. Официально город назывался Томск-71.

Собственно строительство Северска и начало его функционирования и можно считать главной предпосылкой формирования современной Томской агломерации и началом ее образования. Главным фактором в данном случае является минимальное расстояние между Томском и Северском – 10 км. между центрами городов. Для сравнения – в Новосибирске расстояние от центра до Академгородка составляет 40 км.

На месте будущего города в 1933 году была создана молодёжная трудовая коммуна «Чекист» для детей-беспризорников, собранных НКВД в Центральной России (впоследствии — исправительно-трудовая колония № 1 Сиблага УИТЛиК НКВД СССР), передавшая свое название посёлку, в котором жили первостроители города. Этот микрорайон ЗАТО и сегодня носит название «посёлок Чекист», а дорога, соединяющая Томск и Северск, в народе называется «Чекистский тракт».

Город атомщиков развивался в сторону томских деревень Белобородово и Иглаково. Деревня Белобородово на территории города прекратила свое существование в 1980-х годах. Деревня Иглаково существует и сегодня, и является частью Северска.

Первоначальных названий у города было несколько, одно из самых благозвучных — посёлок Берёзки. В 1954 году закрытому городу было присвоено название Северск, однако позже в документах в целях секретности его стали именовать Томск-7. В народе город называли (и называют до сих пор) просто «Почтовый» — из-за того, что строительство комбината носило наименование «Почтовый ящик № 5», или «Пятый Почтовый».

Для строительства комбината по приказу министра внутренних дел СССР организовали концентрационные исправительно-трудовые лагеря. Заключенные

1 Информация с официального сайта Администрации ЗАТО Северск www.seversknet.ru

7


работали не только на промышленных объектах, их труд использовался также и при строительстве жилых домов и объектов городской инфраструктуры. На строительстве закрытого города и комбината работали около 20 тысяч заключенных. Кроме этого на строительство города, на запуск в эксплуатацию производственных мощностей будущего СХК, в Северск приехали тысячи молодых людей из разных уголков СССР – учёные, военные, инженеры и технические специалисты, высококвалифицированные рабочие. Эта миграция качественного по составу населения, несомненно, сыграла свою роль в формировании Томской агломерации, так как появившееся в Северске новое поколение не было напрямую связано с Томском и многие из этих людей, получив хорошее образование и воспитание, переехали на постоянное жительство в Томск и составили часть томской элиты.

Большое инфраструктурное развитие СХК, Северска, систем использования излишков горячей воды для овощеводства, для отопления северных микрорайонов Томска, бурное развитие социальной и культурной жизни города оказывало влияние и на Томск. Низкая стоимость теплоснабжения от Северской АЭС сыграла роль в выборе направления развития Томска в сторону своего Северного соседа. Новые микрорайоны снабжались теплом из Северска и, несмотря на закрытие Северской АЭС в 90е годы, Томск смог отказаться от услуг северского теплоисточника (ТЭЦ СХК) только в 2008 году.

Северск снабжался «по первой категории», в закрытом городе были улучшенные условия в сфере культуры и дополнительного образования. Повышенное внимание городу уделяли глава Минсредмаша Е.П. Славский и руководитель Томской области Е.К. Лигачёв. Однако Северск не был закрыт от социальных связей с Томском. Молодежь Северска училась в томских университетах, создавались семьи из представителей соседних городов, шла взаимная диффузия населения.

Секретность Северска и СХК наложили отпечаток на всю Томскую область. В эпоху СССР сюда был ограничен въезд граждан, и практически полностью был запрещён въезд иностранных граждан. Секретность с наименования «Северск» и ограничения режимного характера с Томска и Томской области были сняты только в 1990-м году.

Устойчивый тренд роста численности населения агломерации за последние 25 лет

Анализируя динамику численности населения Томской агломерации, можно наблюдать, начиная с 2009 года, стабильный ежегодный рост населения агломерации.

8


Рисунок 1. Динамика численности населения Томской агломерации и Томской области (1989-2015 гг.), тыс. чел.

19891998

19992000

20012002

20032004

20052006

20072008

20092010

20112012

20132014

20150

200

400

600

800

1000

1200

Томская областьТомская агломерация

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Таблица 1. Численность населения

1989 год На 1 января 2015 года

Томская область 1001 613 человек 1074 453 человек

г. Томск 501 963 человек 586 350 человек

г. Северск* 110 000 человек 108 407 человек

Томский район 66 907 человек (72 050 человек в 1990 г.)

71 751 человек

*цифры приведены без учета внегородских территорий, что позволяет соотносить данные переписи и

настоящего времени.

Необходимо отметить наличие незначительного снижения численности населения (в абсолютном выражении) на протяжении последних лет в ЗАТО Северск и уверенного тренда к росту населения города Томска. Можно сделать вывод о тренде к росту числа жителей города. Учитывая тот факт, что население Томска составляет более 75 % от общей численности агломерации, можно говорить о потенциале роста общего населения.

Формирование рынка труда Томской агломерации

В последние годы существенно изменилась структура занятости северчан. Если до 1990 года в структурах градообразующего предприятия работало около 30 % трудоспособного населения города, то на сегодняшний день этот показатель

9


составляет около 7 %2. Сокращение сотрудников Сибирского химического комбината было связано с реализацией Госкорпорацией «Росатом» программы инновационного развития и технологической модернизации на период до 2020 года (в гражданской части).

Высвобождение квалифицированной рабочей силы в Северске, либерализация пропускного режима в Северске (в частности введение свободного выезда из города) и возникновение новых рыночных отношений в 90-е годы привели к поиску северчанами работы в соседнем Томске. Можно констатировать факт, что к 2010 году сформировался единый рынок труда Томска и Северска, а значит и Томской агломерации. Увеличилась маятниковая миграция Северск-Томск и возникла маятниковая миграция Томск-Северск. По экспертным оценкам ежедневно на работу и учебу из Северска в Томск выезжает около 20 тысяч человек, из Томска в Северск – около 2 тысяч.

Таким образом, в переходный период 1990-х годов сформировалась вторая предпосылка развития Томской агломерации – единый рынок труда. Конечно, действует он с некоторыми ограничениями по причине пропускного режима в Северск. Однако сегодня для жителей Томска время ожидания пропуска сокращено до 10 дней (вместо 45) и имеющие постоянную работу в Северске могут рассчитывать на долгосрочный пропуск на территорию ЗАТО.

Устойчивый процесс концентрации населения в зоне расселения Томской агломерации

Томская агломерация является территорий концентрации и воспроизводств человеческих ресурсов. Миграционные и естественные процессы формируют устойчивый прирост численности населения агломерации. При этом внутри агломерации наблюдается постепенное «смещение» населении из Северска в сторону Томска и Томского района. Естественная убыль населения Северска компенсируется естественным приростом населения Томска и Томского района.

Подробнее ситуация рассмотрена в разделе 1.3 «Анализ сложившейся системы расселения» приведены официальные статистические данные по динамике миграционного прироста населения муниципальных образований Томской агломерации и Томской области в целом. Из приведенных данных можно сделать вывод о том, что Северск устойчиво теряет население за счет миграции, а Томск и Томский район население увеличивают. И если для естественной убыли населения в Северске заметна тенденция снижения темпа потери населения, то для миграционной убыли населения характерно нарастание темпа потери населения.

Превышение миграционного прироста населения г. Томска и агломерации в целом над общеобластным миграционным приростом показывает, что в формировании миграционного прироста населения агломерации существенный вклад вносит внутри региональная миграция. Таким образом, можно утверждать, что Томская

2 Подробный анализ структуры занятости будет приведен в соответствующем разделе отчета

10


агломерация обладает существенно большей миграционной привлекательностью для внешних мигрантов, чем другие территории Томской области.

Существующая инфраструктурная связность муниципальных образований агломерации

Связность трех муниципальных образований Томского муниципального района, ЗАТО Северск, г. Томска обеспечивается за счет развитой транспортной и дорожной инфраструктуры. На территории Томского района находится международный аэропорт Богашево, а также Томская железнодорожная ветвь, соединяющая г. Томск с Транссибирской магистралью. Основные дороги, связывающие Томскую область, с федеральной дорогой Р258 «Байкал» подходят к Томску с юга. Непосредственно территория г. Томска связана с ЗАТО Северск дорогой «Томск – Северск», данная магистраль является одним из участков развитой системы региональных и межмуниципальных дорог, связывающих г. Томск с близлежащими территориями Томского муниципального района. Транспортная связность с поселениями Томского района сформирована преимущественно за счет автобусного пассажирского транспорта и автомобильного транспорта. На территории Томска находится Томский речной порт, обеспечивающий речные грузовые перевозки с юга региона – на север. Все эти факторы показывают ведущую роль обозначенных трех муниципальных образований в транспортной инфраструктуре региона, транспортный каркас агломерации формирует связи, как между муниципальными образованиями Томской агломерации, так и межрегиональные и международные связи.

На сегодняшний день, все жители Томска, Северска и Томского района пользуются единой системой внешнего транспорта – аэропорт Богашево Томска, железнодорожные вокзалы Томск-1 и Томск-2, автовокзал Томска являются единственными для связи с внешним миром. Северск и Томский район не имеют собственных транспортных узлов, обеспечивающих внешнюю транспортную доступность территории. Томск, Северск и Томский район связывают автобусные маршруты.

Автобусные маршруты, соединяющие Томск и Северск являются не только междугородними, но и внутригородскими для каждого из городов. Маршрутов между Северском и Томском, работающих по классической схеме от автовокзала до автовокзала, нет, что говорит о востребованности со стороны пассажиров остановочных пунктов на всем протяжении маршрута. По сути, междугородный автобусный маршрут Томск-Северск является внутригородским маршрутом Томской агломерации, у которого максимальное расстояние между соседними остановочными пунктами составляет 3,5 километра (Свечной завод – ЦКПП Северск). Время в пути от Северска до Томска на автобусе не превышает 1 часа3.

Пассажирский пригородный железнодорожный транспорт также доступен только на территории города Томска и Томского района. Учитывая важность данного

3 Подразумевается поездка в час пик между центрами городов. Источник – устный опрос жителей города Северска, пользующихся услугами общественного транспорта

11


сообщения не только для пригородного движения, но и для дальнего сообщения4, можно считать Томск единственным железнодорожным пассажирским узлом Томской агломерации. Пригородным сообщением пользуются жители Томского района и владельцы приусадебных участков, однако учитывая низкую частоту движения электропоездов (3 в сутки) большей популярностью пользуются автобусные маршруты.

Все основные населенные пункты Томского района соединены с областным центром автобусными маршрутами. Максимальное расстояние до Томска от наиболее удаленных пунктов Томского района составляет не более 100 км. Время в пути на общественном транспорте из основных населенных пунктов (центров сельских поселений) составляет не более 2 часов5.

Таким образом, развитая транспортная инфраструктура, обеспечивающая транспортную доступность Томска, Томского района и Северска с имеющимися транспортно-пересадочными узлами исключительно в городе Томске, является еще одной предпосылкой формирования и развития Томской агломерации. Достаточно большая зона часовой транспортной доступности общественным транспортом создает дополнительные предпосылки для маятниковой миграции между муниципальными образованиями6.

Существует ряд ключевых проблем транспортной связности агломерации, в том числе удаленность от транзитных путей федерального значения, высокий износ транспортной инфраструктуры, перегруженность северной объездной дороги города Томска, а также дороги «Томск-Северск», дороги, связывающей Томск с аэропортом «Богашево», потребность в реконструкции ряда других дорог регионального значения.

Единый центр промышленного развития и потребительский рынок

Фактически на территории агломерации (Томского муниципального района, г. Томска, ЗАТО Северск) в 2013 году было отгружено 74,5 % продукции обрабатывающих производств, было привлечено 49 % инвестиций в основной капитал (большая часть из них в обрабатывающие производства), 50,7 % объемов продукции сельского хозяйства. Эти показатели развития обрабатывающих производств на территории указанных муниципальных образований демонстрируют концентрацию и локализацию промышленности на данной территории, что является условием успешного развития агломерационных процессов.

Помимо этого, анализ также показал тенденцию к созданию цепочек добавленной стоимости на территории основного рынка потребления региона. Так, на территорию Томска, ЗАТО Северск и Томского муниципального района пришлось до 90,3 % введенного жилья региона, а также 94,2 % оборота розничной торговли региона в

4 Электропоезд Томск-Тайга обеспечивает прямую связь агломерации с узловой станцией Транссиба5 За исключением Новорождественского сельского поселения. Источник – расписание Томского автовокзала6 Схема транспортной доступности ядра Томской агломерации включена врезкой в схему Томской агломерации

12


2013 году. Данные показатели фиксируют ситуацию развитого потребительского рынка, что также способствует динамичному развитию агломерационных процессов

Рассматривая подробнее необходимо отметить, что доля обрабатывающей промышленности в ВРП Томской области в 2012 году составило 10,41 % или 38937 тыс. руб. и занимает третье место по объему в доле ВРП после сектора добычи полезных ископаемых (31,46 %), а также операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (11,06 %). На территории Томской области на 1 января 2013 года располагалось 3158 организаций, что составило 9 % от всех организаций региона, по сравнению с 1 января 2014 года прирост организаций составил 1,1 %.

На территории Томска и Томского района в 2013 году размещалось 2668 организации в сфере обрабатывающих производств, что составляет всего 7,5 % от всех организаций региона.

Рисунок 2. Удельный вес муниципального образования в общеобластных основных показателях, 2013 год.

Источник: Томскстат

Следует отметить, что муниципальные образования, входящие в состав агломерации производили более 67,4 % от оборота обрабатывающих производств региона в 2013 году7.

В экономике города Томска по структуре отгруженной продукции обрабатывающие производства составляют 79,3 % в 2013 году. Наибольшую долю в объеме отгруженной продукции города Томска составляет химическое производство (25,7 %), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (18,6 %), производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (12,8 %).

7 Без учета доли градообразующего предприятия ЗАТО Северск

13


Основные отрасли промышленности города машиностроительная, металлообрабатывающая, электроэнергетическая, лесопромышленная и деревообрабатывающая, химическая и нефтехимическая.

Промышленные производства ЗАТО Северск представлены в основном тремя видами деятельности, в том числе добычей полезных ископаемых, обрабатывающими производствами, а также производством и распределением электроэнергии, газа и воды. Более трети занятых на территории города работают в секторе обрабатывающих производств.

В последние несколько лет на территории муниципального образования Томский район наблюдается рост в секторе обрабатывающих производств за счет сферы производства продуктов питания, обеспечивающего спрос ядра агломерации, которым является город Томск. На территории Томского муниципального района 57,3 % объема отгруженной продукции в 2013 году составляют производство пищевых продуктов, включая напитки и табака. В целом доля обрабатывающих производств в экономике муниципального района составила 97,9 % в 2013 году. Также на территории муниципального образования размещается промышленность по производству строительных материалов, а также легкая промышленность и добывающие отрасли.

Отдельное внимание стоит обратить на развитие потребительского рынка и сектора услуг. В Программе социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 года, отмечено, что потребительский рынок в Северске развит недостаточно и около 50% доходов населения тратится за пределами города, преимущественно в городе Томске. Действительно, сегодня именно в Томске сосредоточены основные объекты торговли промышленными товарами, рестораны, кафе, сформирована индустрия развлечений. Большинство жителей Северска и ближайших сельских населенных пунктов, а также коттеджных поселков Томского района, осуществляют закупки промышленных и продовольственных товаров в Томске.

В 2014 году в Томске открылся первый крупноформатный торговый центр «Изумрудный город» с расположенным в нем кинотеатром, гипермаркет «Лента», достаточно давно действуют торговые комплексы «Смайл» и «Мирамикс». Планируемые к строительству новые объекты торговли также расположены на территории города Томска. Соответственно существующая маятниковая миграция является не только трудовой и учебной, но и потребительской. Можно говорить о формировании единого потребительского рынка Томской агломерации, однако развит он неравномерно. Большая часть объектов, как уже говорилось, сосредоточена на территории Томска. Именно они являются центрами притяжения для населения Северска и Томского района. Кроме осуществления покупок, томские рынки являются для фермеров Томского района (а также более удаленных территорий) основными рынками сбыта сельскохозяйственной продукции. В Томске развито снабжение горожан фермерскими продуктами через заказы в сети Интернет.

14


Итак, единый потребительский рынок является предпосылкой формирования агломерации.

Развитие рынка жилья

Строительство жилья в Томске, Северске и Томском районе достаточно развито8. Как и в других регионах, Томский район является основным местом строительства малоэтажного жилья в расчете на спрос со стороны томичей и северчан. Процессы субурбанизации в последнее время развивались активно, хотя поселки малоэтажного жилья на территории Томска и Томского района строятся, начиная с 1980-х годов. Сейчас их пятнадцать, еще девять будут построены. В целом, это около 12.000 участков, на которых можно построить 1,5 миллиона м2 жилья9. Таким образом, Томск фактически расширяется на территорию Томского района.

Единый рынок жилья в Томской агломерации пока не существует. Это связано, в первую очередь, с особым статусом города Северск. Приобретение жилья в Северске не дает право на гарантированное получение пропуска на въезд на территорию. Известны случаи, когда собственникам жилья отказывали во въезде на территорию ЗАТО. Поэтому, как правило, покупателями жилья в Северске становятся сами северчане. Рынок недвижимости и земли Томского района является наиболее привлекательным на сегодняшний день и скрывает в себе большой потенциал. Данный факт является еще одной предпосылкой формирования и развития Томской агломерации.

Выводы

Приведенные выше данные говорят о том, что Томская агломерация является существующей системой расселения, сформированной в 60-90 годы XX века. Агломерация является основным центром притяжения в Томской области и одним из важных центров Западной Сибири благодаря развитому научно-образовательному комплексу и высокотехнологичной промышленности.

В результате анализа выявлены следующие предпосылки формирования и развития Томской агломерации:

Существующая многофункциональная система расселения Томск-Северск Сформировавшийся единый рынок труда агломерации Существующая транспортная инфраструктура и развитая зона часовой

транспортной доступности до ядра агломерации Сформировавшийся единый потребительский рынок Формирующийся единый рынок недвижимости агломерации с высоким

потенциалом развития в Томском районе.

8 Детальный анализ ввода объема жилья приведен в анализе социально-экономического развития территории9 По данным сайта «Все дело в Томске»

15


1.2 Анализ действующих документов развития Томской области и муниципальных образований, входящих в агломерацию, в том числе стратегий, программ социально-экономического развития, генеральных планов и схем территориального планирования. Выявление несоответствия приоритетов, определенных в документах стратегического планирования г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района приоритетам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)

Анализ стратегий и программ социально-экономического развития Томской области, г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района в разрезе документов стратегического планирования.

В рамках выполнения настоящих работ проведен анализ стратегий и программ социально-экономического развития Томской области, г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района, а также выявлены несоответствия приоритетов, определенных в документах стратегического планирования г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района приоритетам, определенных в проекте актуализированной Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

Перечень документов, используемых при проведении аналитических работ:

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденная постановлением Законодательной Думой Томской области от 26.03.2015 г. №2580;

Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 22-р;

Стратегия социально-экономического развития г. Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года);

Программа социально-экономического развития муниципального образования «Томский район» на 2013-2015 годы;

Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2020 года;

Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы;

Комплексная программа социально-экономического развития ЗАТО Северск Томской области на 2015-2017 годы и на период до 2020 года (проект);

Комплексная программа развития ЗАТО Северск на период 2014-2020 годы

16


Анализ документов стратегического планирования на предмет приоритетов, включая выстраивание иерархии приоритетов согласно системе документов стратегического планирования Томской области

В ходе выполнения работ выделены цели, приоритеты и направления развития, определенные в документах стратегического планирования Томской области и муниципальных образований. Для каждого направления и приоритета развития, обозначенных в проекте актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года и Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», выделены соответствующие приоритеты и направления в стратегических документах муниципальных образований с указанием основных мероприятий, реализуемых или планируемых к реализации в рамках данного направления.

По итогам анализа можно выделить общие приоритетные направления развития Томской области и трех муниципальных образований:

Новые технологии и создание передовых производств;

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций;

Образование мирового уровня;

Повышение качества жизни населения, развитие городской среды (повышение комфортности и создание благоприятных условий для проживания, развитие транспортной инфраструктуры и т.д.).

Развитие системы управления, внедрение новых механизмов управления (в т.ч. повышение эффективности системы управления на разных уровнях).

При этом сохраняются отдельные направления развития, специфические для каждого из муниципальных образований. Для г. Томска такими приоритетными направлениями являются:

Развитие постиндустриальной экономики (или экономики знаний) с соответствующей специализацией на образовании и научных исследованиях, развитие передовых высокотехнологичных отраслей хозяйства;

Создание максимально благоприятных условий для предотвращения оттока молодых квалифицированных специалистов в другие регионы;

Формирование и благоустройство внешнего облика города;

Совершенствование системы управления и развитие системы вовлечения горожан в управление городским развитием.

Для ЗАТО Северск в числе приоритетных направлений можно выделить следующие:

Развитие производственной деятельности в традиционных для города областях (нефтехимия, ядерные технологии, атомная промышленность и т.д.). Поиск

17


механизмов и взаимодействие с другими секторами экономики, умощняя потенциал города в его базовой специализации и развитии смежных отраслей;

Создание благоприятных условий для проживания и работы населения, учитывая специфику города как «закрытого города»;

Создание условий для ведения деятельности предпринимателям из г. Томска, увеличивая тем самым показатели трудовой миграции не только Северск-Томск, но и Томск-Северск.

Характерными приоритетными направлениями Томского района являются:

Развитие малого и среднего предпринимательства, а также иных форм самозанятости в традиционных для муниципального образования отраслях, связанных с использованием и переработкой природных ресурсов;

Повышение образовательного уровня населения (это направление возможно развивать в рамках агломерации);

Повышение качества жизни за счет улучшения жилищно-коммунальных услуг.

Ниже представлена сводная таблица ключевых направлений и приоритетов развития, указанных в документах стратегического планирования Томской области, г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск.

18

Таблица 2. Иерархия приоритетов, указанных в документах стратегического планирования Томской области, г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск

ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДАПриоритет 1. «Новые технологии»Приоритет 2. «Человеческий капитал»Приоритет 3. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства»Приоритет 4. «Эффективная территориальная политика»Приоритет 5. «Эффективное управление»

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯг. ТОМСКА

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯТОМСКОГО РАЙОНА

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯЗАТО СЕВЕРСК

Направление 1. Широкие возможности для самореализации горожан

Направление 1. Развитие экономической базы района и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов

Направление 1. Развитие существующей базовой специализации ЗАТО Северск – атомной промышленности

Направление 2. Комфортная городская среда Направление 2. Улучшение качества жизни, повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий

Направление 2. Реализация проектов и программ, направленных на создание «инновационного города

Направление 3. Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики

Направление 3. Развитие социальной сферы Направление 3. Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности

Направление 4. Внешнее позиционирование Томска

Направление 4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Направление 4. Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие, включая модернизацию транспортной системы города (в том числе Повышение транспортной доступности городского округа, а также усиление транспортной связанности города с г. Томском)

Направление 5. Обеспечение комплексной безопасности городской среды.

Направление 5. Совершенствование системы природопользования на территории района

Направление 5. Развитие внегородских территорий

Направление 6. Повышение эффективности муниципального управления,межмуниципального сотрудничества.

Направление 6. Обеспечение сохранения и развития человеческих ресурсов

Определение несоответствия приоритетов, указанных в документах стратегического планирования г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района, приоритетам, обозначенным в проекте актуализированной редакции Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 г. и Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 22-р

При выполнении работ проведено сравнение элементов документов стратегического планирования:

миссия;

стратегическая цель;

приоритет / приоритетное направление.

Анализ документов стратегического планирования с выявлением несоответствия и рекомендациями по корректировке целей, приоритетов и направлений развития г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск приведен в приложении 1 к настоящему отчету.

Несоответствия между документами стратегического планирования преимущественно связаны с:

обновлением Стратегии социально-экономического развития Томской области и расширением горизонта стратегического планирования региона до 2030 года;

обновлением Концепции создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок и утверждением Правительством Российской Федерации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск»;

разным периодом разработки и утверждения документов стратегического планирования;

отсутствием приоритетности межмуниципальных инициатив и проектов в документах стратегического планирования муниципальных образований;

отсутствием приоритетности в документах стратегического планирования муниципальных образований участия в создания Томской агломерации как главного направления пространственного и социально-экономического развития;

появлением новых федеральных инициатив в области экономической и социальной политики в 2012-2014 годах.

Несоответствия приоритетов, выявленные в Стратегии социально-экономического развития г. Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года):

Несоответствие выявлено в стратегическом видении г. Томска – в стратегии цель развития г. Томска обозначена как устойчивое повышение качества жизни томичей через: создание комфортных условий жизни в Городе Томске, создание максимально благоприятных условий для развития бизнеса, что является лишь


элементом стратегического видения развития муниципального образования, приведенном в актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года. Это несоответствие является существенным, поскольку, заявляя Томск как город с уровнем европейских стандартов, недостаточно учитывать только изменение городской среды без проработки смежных вопросов, связанных с развитием науки и образования, передовых направлений промышленности, системы управления и т.д.

Направление «Комфортная городская среда» не содержит крупных инфраструктурных проектов, планируемых к реализации в рамках создания агломерации.

В направлении «Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики» отсутствуют приоритеты по развитию таких передовых высокотехнологичных отраслей, как фармацевтика, машиностроение и нефтехимическая промышленность.

Отсутствует более детальная проработка вопроса о совершенствовании городского управления и развитии местного самоуправления в стратегии социально-экономического развития г. Томска в отличие от документов Томской области. Учитывая тот факт, что сегодня на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации апробируются новые механизмы и способы повышения эффективности системы управления, а создание и развитие агломерации подразумевает, в первую очередь, выстраивание межмуниципальной системы управления, необходимо более подробно рассмотреть данный вопрос.

Несоответствия приоритетов, выявленные в Программе социально-экономического развития Томского района на 2013-2015 годы:

В Программе развития Томского района отсутствуют направления, связанные с созданием и развитием агломерации, что влечет за собой ряд несоответствий, а именно:

o отсутствие направлений (мероприятий и мер), по расширению участия Томского района в создании агломерации;

o невозможность выявления взаимосвязи с уже реализуемыми проектами на территории других муниципальных образований, входящих в агломерацию.

При этом заявленные в программе развития Томского района приоритетные направления в целом соответствуют направлениям, приведенным в стратегических документах Томской области, что делает возможным незначительную корректировку программы с точки зрения создания агломерации.

Несоответствия, выявленные в Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2020 года:

21


ЗАТО Северск рассматривается как центр развития малого и среднего предпринимательства, при этом в стратегии Томской области эта роль отведена г. Томск со специализацией «центр инновационного бизнеса».

Выявлены несоответствия в направлении «Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности»: в Стратегии ЗАТО Северск развитие потребительского рынка и пищевой промышленности направлено на внутреннее потребление самого ЗАТО, а не на удовлетворение внешних потребителей. Это не соответствует проекту актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, поскольку рост агломерации неизбежно приведет к возрастанию потребности в потребительской продукции, следовательно, у муниципальных образований, входящих томскую агломерацию и близлежащих к агломерации районов, появятся возможности развития потребительского рынка и наращивания объемов производства пищевой продукции. При этом в описании базового сценария развития в Стратегии ЗАТО Северск развитие потребительского рынка связано с ростом потребления агломерации и Северск себя позиционирует как площадка для производства товаров повседневного спроса.

В стратегическом документе агломерация рассматривается только в границах территории Томск-Северск. При этом не указаны проблемные места, необходимость решения которых вовлекает в агломерационные процессы Томский район.

Выявлено несоответствие приоритета в части демографического развития, обозначенного в Стратегии ЗАТО Северск и аналогичного приоритета для ЗАТО в проекте актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года. В проекте стратегии Томской области не планируется убыль населения для ЗАТО Северск – наоборот, смягчение режима въезда в город и его вовлечение в агломерацию должны повлиять на диверсификацию экономики, темпы жилищного строительства в городе и создание более комфортных условий проживания, сохранение численности населения.

Формирование рекомендаций по корректировке приоритетов при актуализации документов стратегического планирования г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района и формирование предложений по приоритетам развития агломерации

По результатам выполнения анализа стратегий и программ социально-экономического развития Томской области, г. Томска, ЗАТО Северск и Томского района и выявления несоответствия приоритетам, определенным в проекте актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года и Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» подготовлены рекомендации по корректировке целей, приоритетов и направлений развития г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск.

22


Рекомендации для корректировки Стратегии социально-экономического развития г. Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года):

Учесть при актуализации стратегической цели развития г. Томска видение развития муниципального образования, обозначенное в документах стратегического развития Томской области, как центра экономики знаний с соответствующей специализацией на образовании, научных исследованиях и передовом производстве и как конкурентоспособной и эффективно функционирующей территории.

Дополнить проект по созданию агломерации «Томск-Северск-Томский район» крупными инфраструктурными проектами в числе приоритетными при корректировке направления «Комфортная городская среда».

Актуализировать приоритетные направления развития – так называемые «точки роста» – в направлении «Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики», с выделением приоритетов по развитию таких передовых высокотехнологичных отраслей, как фармацевтика, машиностроение и нефтехимическая промышленность.

Уточнить направления в части совершенствования системы городского управления с учетом современных подходов и механизмов, применяемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном.

Рекомендации для корректировки Программы социально-экономического развития Томского района на 2013-2015 годы:

Рассмотреть возможность корректировки цели Программы с точки зрения создания агломерации – выделения отдельных направлений либо обеспечения взаимосвязи с процессами создания агломерации в каждом направлении развития Томского района.

Рекомендуется дополнить направление «Развитие экономической базы района и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов» следующими направлениями из Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года для Томского района:

o Развитие индустриально-сервисной, аграрной и рекреационной специализации.

o Развитие агропроектов в молочном животноводстве, свиноводстве, кролиководстве, тепличном овощеводстве, рыбоводстве (аквакультура), а также в производстве инулиносодержащих продуктов питания на основе растительного сырья. Планируется строительство аквабиоцентра.

o Начало промышленной разработки Южно-Александровского и Кусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-цирконового россыпного месторождения и строительство горно-обогатительного комбината по производству цирконового, ильменитового, рутил-лейкоксенового

23


концентратов и кварцевого песка для стекольной промышленности с выходом на проектную мощность в 2018 году.

o Активное развитие в районе транспортно-логистических комплексов.

o Создание новых перерабатывающих производств: объекты электроэнергетики, предприятия по переработке нефти и газа, деревообрабатывающие предприятия, нефтехимические производства, горно-обогатительные комбинаты, мясоперерабатывающие заводы, цементный завод и другие.

В направлении «Развитие малого и среднего предпринимательства» рекомендуется проанализировать эффективность реализации Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2011 - 2014 годы» с целью определения целесообразности реализации аналогичной программы на 2015-2017 годы, уточнения ее положений и показателей эффективности, а также с целью определения возможных приоритетных направлений развития в данной области.

Рассмотреть возможность выделения в отдельное приоритетное направление развития участие Томского района в развитии томской агломерации в части реализуемых мероприятий (в т.ч. инфраструктурных), системе управления и взаимодействия с органами исполнительной власти разных уровней и т.д.

Рекомендации для корректировки Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2020 года

Рассмотреть возможность корректировки направления «Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности» с учетом приоритетов, заданных в Стратегии Томской области в части удовлетворения возрастающих потребностей Томской агломерации.

Рассмотреть возможность корректировки направлений развития ««Восточная граница» ЗАТО (территория, расположенная за «периметром» и граничащая с территорией ООО «Томскнефтехим» и производственной площадкой ОЭЗ ТВТ) может быть использована под размещение коммерческой недвижимости. Основная специализация – торгово-развлекательная недвижимость, производственная недвижимость. (потенциально-технопарковая зона)» и «Развитие рекреационных функций на территории Озерного комплекса пос. Самусь, что предполагает формирование условий для летнего и зимнего отдыха жителей Северска и Томска» с учетом приоритетов г. Томска и рассмотреть их как возможные проекты по развитию томской агломерации.

Проработать возможные способы и механизмы обеспечения синхронизации стратегических документов ЗАТО и г. Томск в части взаимодействия с формирующейся томской агломерацией. Рассмотреть возможность и целесообразность установления агломерационных связей ЗАТО Северск с Томским районом.

24


Учесть при корректировке направления «Демографическое развитие» несоответствия, выявленные со стратегическими документами Томской области, в части сокращения/стабилизации численности населения ЗАТО Северск. Рекомендуется подкорректировать данное направление – указать, что по мере развития Томской агломерации будет происходить стабилизация численности населения города и ее дальнейший рост.

Рассмотреть возможность корректировки дополнительного сценария «Центр ядерных технологий» в части синхронизации работ по созданию Центр ядерной медицины томской агломерации и создание кластера ядерных технологий предусмотреть в базовом сценарии стратегии развития ЗАТО Северск с учетом утвержденной Концепции «ИНО Томск».

Рекомендации для корректировки Комплексной программы социально-экономического развития ЗАТО Северск Томской области на 2015-2017 годы и на период до 2020 года (проект):

Рекомендуется дополнить проект Программы приоритетами по развитию эффективных механизмов государственного управления, в том числе направленных на внедрение принципов проектного управления, реализацию механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

Следует выделить ряд общих рекомендаций и задач по корректировке документов стратегического планирования г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск:

Актуализировать стратегии социально экономического развития муниципальных образований в 2015 году:

o с учетом требований Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закона Томской области от 12.03.2015 № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области»;

o в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития Томской области на период до 2030 года и Концепцией создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», Концепцией инвестиционного развития Томской области до 2025 года (с прогнозом до 2030 года);

o в соответствии с концепцией развития агломерации.

Определить целесообразность дальнейшей реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований (далее – ПСЭР), поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ПСЭР не входит в состав стратегических документов муниципальных образований.

25


В документах стратегического планирования муниципальных образований Томской области необходимо устранить несоответствия в приоритетах, синхронизовать перечень и сроки реализации инфраструктурных проектов, выявленных по итогам анализа документов стратегического планирования Томской области.

Определить перечень проектов (для включения в Концепцию развития агломерации и государственную программу Томской области по развитию агломерации) в качестве приоритетных с целью реализации и финансирования с учетом возрастающих бюджетных ограничений, скорректировать стратегические документы муниципальных образований и их муниципальные программы.

Определить задачи и роль каждого муниципального образования Томской агломерации в реализации Концепции развития агломерации, его приоритетные направления и специализацию.

Определить общие для всех муниципальных образований Томской агломерации проекты, направленные на развитие производств, создание (сохранение) рабочих мест, либо иные совместные проекты, способствующие развитию агломерации.

Определить потребность в трудовых ресурсах и их размещение, выработать мероприятия по обеспечению необходимыми трудовыми ресурсами для реализации выбранных агломерационных проектов.

Определить необходимые инфраструктурные проекты, способствующие усилению агломерационных процессов. Установить сроки и объем средств, необходимых на их реализацию, источники финансирования данных проектов. Выработать механизм их реализации, в том числе с использованием механизмов государственного частного партнерства.

Выработать механизмы и способы синхронизации стратегических документов муниципальных образований, входящих в состав Томской агломерации, в том числе порядок проведения экспертизы документов на соответствии Концепции развития агломерации.

К рекомендациям стоит отнести и корректировку документов стратегического планирования муниципальных образований в части учета мер и проектов, направленных на развитие кластеров, приведенных в Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск»: кластер ядерных технологий, нефтехимический кластер, лесопромышленный кластер, кластер возобновляемых природных ресурсов, кластер трудноизвлекаемых ресурсов, инновационный территориальный кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области». В частности, реализация инициативы по созданию кластера возобновляемых природных ресурсов может сделать существенный вклад в уточнение специализации Томского района в рамках томской агломерации, кластера ядерных технологий – в уточнение специализации

26


ЗАТО Северск, нефтехимический кластер, кластер в сфере фармацевтики, медицинской техники и IT – в специализацию города Томска.

Анализ стратегий и программ социально-экономического развития Томской области, г. Томска, ЗАТО Северск, Томского района в разрезе документов территориального планирования.

Предложения по развитию территории Томской агломерации зафиксированы в соответствующих документах территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В составе схемы территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 08 июля 2011 года № 204а, содержится схема Томской агломерации, выкопировка из которой приведена на рисунке ниже.

Рисунок 3. Планируемое развитие территории Томской агломерации (выкопировка из схемы территориального планирования Томской области)

В документе уделено больше внимания агломерации, по сравнению со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года. Предложения по развитию территории агломерации, зафиксированные в схеме территориального планирования Томской области, носят общий стратегический характер и имеют юридическую силу лишь применительно к размещению объектов капитального строительства регионального значения.

В соответствии с СТП каждому муниципальному образованию присвоена специализация. Поставлена проблема отсутствия законодательного регулирования

27


вопроса совместного управления территориями агломерации. Томская агломерация позиционируется в документе в качестве основной зоны, от развития которой зависят остальные районы Томской области (диффузия инноваций).

Предложения по развитию территории агломерации уточнялись и дополнялись по мере увеличения масштаба проработки градостроительной документации. Выкопировка из схемы территориального планирования Томского района (утвержден решением Думы Томского района от 05.02.2014 N 306) приведена на рисунке ниже.

Рисунок 4. Планируемое развитие территории Томской агломерации (выкопировка из схемы территориального планирования Томского района)

В схеме территориального планирования Томского района приведены уточненные (более новые по сравнению со схемой территориального планирования Томской области) решения по развитию транспортного каркаса агломерации, а также стратегические направления развития территорий, прилегающих к административным границам города Томска. При этом стоит отметить, что с точки зрения Градостроительного кодекса Российской Федерации, данные решения носят лишь рекомендательный характер. Схема территориального планирования Томского района достаточно формально встроена в СТП области, в то же время району предписывается агломерационная, сервисная функция, обслуживающая крупный потребительский рынок города: транспортная функция, жилищное строительство, рекреационная деятельность, малое предпринимательство.

28


Схема территориального планирования Томского района также имеет прямое действие лишь в отношении планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения муниципального района. В отношении инфраструктурных объектов федерального и регионального значения приоритет имеют, соответственно, схемы территориального планирования Российской Федерации и Томской области, в отношении планов по развитию территории - генеральные планы соответствующих муниципальных образований.

Генеральный план города Томска, утвержденный решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, является наиболее ранним из действующих на территории агломерации документов территориального планирования. Выкопировка из схемы "Основные направления перспективного развития города" приведена на рисунке ниже.

29


Рисунок 5. Планируемое развитие города Томска и ряда прилегающих территорий Томского района (выкопировка из генерального плана города Томска)

В генеральном плане Томска в отличие от Стратегии социально-экономического развития города Томска развиваются тезисы о взаимоувязанном развитии города и агломерации. Конкретные мероприятия агломерации касаются преимущественно только совместного развития Томска и Северска.

На территории планируемого развития разработан комплект проектов планировки территории. В настоящее время генеральный план города Томска находится в стадии корректировки в связи с достижением планируемых параметров численности населения, что требует серьезного пересмотра прочих решений по развитию территории и объектов инфраструктуры.

30


На рисунке ниже приведена выкопировка из схемы функционального зонирования генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района.

Рисунок 6. Планируемое развитие территории Томского района, прилегающей к административным границам города Томска (на примере генерального плана Зональненского сельского поселения)

Предложения по планировке территории разрабатывались в границах, определенных генеральным планом, с высокой детализацией вплоть до уровня отдельного земельного участка и жилого дома и их параметров.

31


Рисунок 7. Планируемое развитие территории по Кузовлевскому тракту в городе Томске (выкопировка из проекта планировки территории)

Несогласованность градостроительной документации разного уровня негативно влияет на качество принимаемых решений по управлению развитием территории. Наиболее наглядным примером, демонстрирующим такую несогласованность, является прогноз численности населения города Томска. В настоящее время действует ряд документов, где данный параметр значительно отличается друг от друга (таблица 3):

Таблица 3. Проектная численность населения города Томска в соответствии с действующими документами перспективного планирования

Документ Год принятия

Проектная численность населения, тыс. человек

Генеральный план города Томска 2007 500

Схема территориального планирования Томской области

2011 620

Проект генерального плана города Томска 2015 750

По итогам анализа комплекта разработанной градостроительной документации можно сделать следующий вывод. Система документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории Томской агломерации складывалась по принципу "от общего к частному". Первоначальные общие стратегические решения, заложенные в схеме территориального планирования Томской области детализировались, постепенно уточнялись и пересматривались. Как следствие, можно отметить 2 основные проблемы, вызванные несогласованностью градостроительной документации разного уровня:

Несогласованность ключевых количественных параметров развития территории

32


Неопределенный нормативно-правовой статус предложений по размещению объектов федерального и регионального значения, зафиксированных в нижестоящей градостроительной документации с отклонением от вышестоящих документов, создает препятствия для реализации данных предложений.

По итогам разработки концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития Томской агломерации данные проблемы подлежат выявлению и устранению с обеспечением синхронизации градостроительной документации.

Сводный анализ предложений по развитию территории

Сводный анализ предложений по развитию территории Томской агломерации представлен на основании региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2015-2020 годы».

Таблица 4. Сводный анализ предложений по развитию территории (в соответствии с региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2015-2020 годы)

Муниципальное образование, районы застройки Объем возможного жилищного

строительства, тыс. кв. мГОРОД ТОМСК 9 792,3Городской центр 0,0Ближняя периферия 754,5мкр. «Шарики» по ул. Пушкина 300,0Микрорайон по ул. Трудовой,22 244,5микрорайон «Сибэлектромотор» по пр. Кирова 210,0Северо-восточная окраина 6278,9жилой район по Кузовлевскому тракту 6128,9мкр «Сосновый Бор» 150,0Восточная окраина 2007,8жилой район «Супер Восточный» по ул. Ивановского 1 200,0мкр № 9, мкр № 13 жилого района «Восточный» 287,8мкр № 8 жилого района «Восточный» 280,0жилой комплекс по Иркутскому тракту – ул. Высоцкого 240,0Южная и западная окраина 751,1жилой район «Левобережный» 550,0жилой комплекс по ул. Мокрушина – Коларовскому тракту 120,0жилой комплекс «Степановка» 81,1ЗАТО СЕВЕРСК 204,0Город Северск 196,8г. Северск, мкр «Солнечный» 122,4г. Северск, мкр № 12 74,4Внегородские территории 7,2пос. Самусь, ул. Р. Люксембург (участки 1,2) 7,2ТОМСКИЙ РАЙОН 1 570,7Запад (Новосибирское направление) 768,4жилой район «Боярское» в д. Кисловка Заречного сельского поселения 509,5

33


Муниципальное образование, районы застройки Объем возможного жилищного

строительства, тыс. кв. ммкр «Элеонор» в д. Попадейкино Зоркальцевского сельского поселения 201,0

мкр в д. Кисловка Заречного сельского поселения 25,9мкр в д. Моряковский Затон Моряковского сельского поселения 16,0

мкр в с. Рыбалово Рыбаловского сельского поселения 16,0Юго-Восток (Кемеровское направление) 790,6мкр «Южные ворота» в пос. Зональная Станция 537,8мкр «Аникино» в д. Писарево Богашевского сельского поселения 187,5

мкр в с. Богашево Богашевского сельского поселения 26,7мкр в Мирненском сельском поселении 25,3мкр в с. Лучаново Богашевского сельского поселения 8,0мкр в с. Корнилово Корниловского сельского поселения 5,3Северо-Восток (Асиновское направление) 11,8мкр в п. Рассвет Копыловского сельского поселения 11,8

Основными драйверами жилищного строительства выступают улучшение жилищных условий жителей Томской агломерации, а также приток мигрантов извне. В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, целевой показатель общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя Томской области, составляет 30 м2. С учетом данного параметра и реализации заявленных проектов в сфере жилищного строительства, перспективное распределение населения по планировочным районам Томской агломерации представлено в таблицах 4-1 и 4-2.

Таблица 4-1. Расчет перспективного объема жилищного фонда по планировочным районам Томской агломерации. Муниципальное образование, планировочные районы

Современный жилищный фонд, тыс.м2

Объем возможного жилищного

строительства, тыс. м2

Перспективный жилищный фонд, тыс.м2

АГЛОМЕРАЦИЯ 16 734 11 567 28 301ГОРОД ТОМСК 12 696 9 792 22 488Городской центр 1 470 0 1 470Ближняя периферия 6 266 754 7 020Северо-восточная окраина 1 194 6 279 7 473Восточная окраина 3 060 2 008 5 068Южная и западная окраина 706 751 1 457ЗАТО СЕВЕРСК 2 533 204 2 737Город Северск 2 399 197 2 596Внегородские территории 134 7 141ТОМСКИЙ РАЙОН 1 505 1 571 3 076Запад (Новосибирское направление) 530 768 1 298

Юго-Восток (Кемеровское направление) 592 791 1 383

34


Муниципальное образование, планировочные районы

Современный жилищный фонд, тыс.м2

Объем возможного жилищного

строительства, тыс. м2

Перспективный жилищный фонд, тыс.м2

Северо-Восток (Асиновское направление) 383 12 395

Таким образом, в соответствии с региональной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2015-2020 годы» на перспективу рассматривается возможность увеличения общей площади жилищного фонда на территории Томской агломерации в 1,7 раз с современного уровня 16,7 млн. м2 до показателя 28,3 млн. м2. Принимая во внимание целевой показатель жилищной обеспеченности 30 м2 на одного человека, перспективное распределение населения по территории Томской агломерации представлено в таблице 4-2.

Таблица 4-2. Расчет перспективного распределение населения по планировочным районам Томской агломерации с учетом запланированного объема жилищного строительства и целевого уровня жилищной обеспеченности 30 м2 на человека. (приводится по материалам ранее разработанной градостроительной документации)Муниципальное образование, планировочные районы

Современная численность населения,

тыс. человек

Перспективный жилищный фонд,

тыс.м2

Перспективная численность

населения, тыс. человек

АГЛОМЕРАЦИЯ 764,8 28 301 943,4ГОРОД ТОМСК 578,9 22 488 749,6Городской центр 63,6 1 470 49,0Ближняя периферия 284,5 7 020 234,0Северо-восточная окраина 51,9 7 473 249,1Восточная окраина 144,4 5 068 168,9Южная и западная окраина 34,5 1 457 48,6ЗАТО СЕВЕРСК 114,8 2 737 91,2Город Северск 108,4 2 596 86,5Внегородские территории 6,4 141 4,7ТОМСКИЙ РАЙОН 71,1 3 076 102,5Запад (Новосибирское направление) 25,2 1 298 43,3Юго-Восток (Кемеровское направление) 24,5 1 383 46,1Северо-Восток (Асиновское направление) 21,4 395 13,2

Исходя из представленного в таблице 4-2 перспективного баланса жилищного фонда и населения, по итогам реализации запланированных проектов в сфере жилищного строительства, перспективная численность населения Томской агломерации составит 943,4 тыс. человек (увеличение на 23 %). При этом перспективное население города Томска увеличится на 29 % до 750 тыс. человек, население ЗАТО Северск сократится на 21 % до 91 тыс. человек, население Томского района увеличится на 44 % до 102 тыс. человек.

35


Указанные параметры перспективного развития территории необходимо оценить на предмет их реалистичности с точки зрения обеспечения занятости населения и инфраструктурными возможностями территории. По итогам данной оценки рекомендуется принятие решений по внесению изменений в соответствующие документы территориального планирования и планировки территории в целях их синхронизации.

Сводный анализ предложений по размещению объектов капитального строительства

По итогам анализа комплекта документов перспективного планирования, разработанных применительно к территории Томской агломерации, подготовлен сводный перечень предложений по размещению объектов капитального строительства федерального и регионального значения, который приведен в таблице 5.

Таблица 5. Сводный перечень предложений по размещению объектов капитального строительства на территории Томской агломерации

Наименование проекта Сроки Ссылки на документыПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВАОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАРазвитие производства полимеров в ООО «Томскнефтехим»

2015 - 2017 «ИНО Томск»Стратегия CЭР Томской области

Строительство завода по производству древесно-стружечных плит в г. Томске (ООО "Томлесдрев")


Создание производства древесно-волокнистых плит средней плотности на промышленной площадке ЗАО Лесоперерабатывающий комбинат "Партнер-Томск"

2015 - 2017 «ИНО Томск»СТП Томской области

Модернизация производства кабельно-проводниковой продукции в резиновой изоляции, ЗАО "Сибкабель"

2015-2017 «ИНО Томск»Стратегия CЭР Томской области

Высокотехнологичные производства продукции, в том числе импортозамещающей, из местного сырья на базе фторидных технологий (Росатом)

2015-2020 «ИНО Томск»

Развитие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для площадки № 2 (Березовая) промышленного парка в г. Томске

2015 - 2020 «ИНО Томск»

строительство завода по производству реагентов для буровых установок («РеаСиб») (1 млрд. руб.)

2015-2020 «ИНО Томск»

Строительство завода по производству 2016-2020 Стратегия CЭР Томской

36


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыбольшеформатной фанеры в г. Томске областиОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСоздание производства пигментного диоксида титана на основе фторидной технологии производительностью 20000 тонн в год по ильменитовому концентрату на территории открытого акционерного общества "Сибирский химический комбинат" (Росатом, Туганский ГОК "Ильменит")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Промышленный парк ЗАТО Северск 2012-2016 Стратегия CЭР Томской областиСТП Томской областиКПР ЗАТО Северск

Производство металлического бериллия Внесено в соответствии с входящим письмом от 09.04.2015 № 1/20 НО «Томского общественного фонда развития агломерации»

Развитие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для площадки № 1 (Северная) промышленного парка в г. Томске


ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНА"Моряковский НПЗ с причалом разгрузки/погрузки нефтепродуктов"

- Стратегия CЭР Томской областиПСЭР Томского района

Размещение производственных площадей для осуществления государственного оборонного заказа в Зоркальцевском сельском поселении

- ПСЭР Томского района

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЯДЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСтроительство опытно-демонстрационного энергокомплекса с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем «БРЕСТ-ОД-300» и пристанционным ядерным топливным циклом

2015-2020 «ИНО Томск»Стратегия CЭР Томской областиСТП Томской областиПСЭР ЗАТО Северск

Производство полимерных композиционных материалов для строительства

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Производство импортозамещающих сорбентов (ионообменных смол)

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Создание производства многоканального сканера для динамического контроля

2015 - 2017 «ИНО Томск»

37


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыкачества дорожного покрытия "Кондор"Создание отраслевого центра по конверсии урана

- «ИНО Томск»Стратегия CЭР Томской области

Создание исследовательского центра по разработке новых видов топлив для АЭС

- «ИНО Томск»

Строительство Северской АЭС 2020 - 2030 Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики РФСтратегия CЭР Томской областиСТП Томской областиСтратегия ЗАТО Северск

Создание Центра технологического превосходства в ядерных технологиях (центр компетенций)

2015 - 2020 Стратегия ЗАТО Северск

Создание Научного центра и музея технологий на базе музея ОАО «СХК», Центральной городской библиотеки и СГТА


Ядерный медицинский центр и формирование медико-фармацевтического кластера


Центр кадровой подготовки для атомной промышленности


ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ НАУКИ И ИННОВАЦИЙОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАСтроительство комплекса учебно-лабораторных зданий ФГОУ "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" в г. Томске, 1-я очередь - бизнес-инкубатор

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Создание музейного комплекса "Музей науки и техники в г. Томске"

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Строительство корпуса научно-исследовательского института биологии и биофизики (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Создание на базе университетов г. Томска Центра космических услуг Томской области

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Создание научно-образовательного центра "Технопарк ресурсоэффективных технологий" ФГОУ "Национальный

2015 - 2020 «ИНО Томск»

38


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыисследовательский Томский политехнический университет"Строительство инженерно-технологического корпуса (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Создание объектов особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Томск" (административно-деловой центр, Центр инноваций и технологий (2-я очередь), строительство научно-внедренческого центра (Экспоцентр) (1-й и 2-й пусковые комплексы)

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Создание центров превосходства (5 центров) "профессиональная образовательная организация - компания" для подготовки кадров с использованием новейшего оборудования в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, нефтегазового и аграрного комплексов, водного транспорта и судоходства

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Технопарк "Идея центр" (IТ-приборостроение), строительство научно-внедренческого центра (центр биотехнологий), инфраструктурные объекты)

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Развитие российского производства препаратов крови ГУП "НПО "Микроген" на производственной базе филиала в г. Томске

2015 - 2017 «ИНО Томск»

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАСтроительство рыбоводного экспериментально-производственного комплекса "Аквабиоцентр Томской области"

2018 - 2020 «ИНО Томск»

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ ОБРАЗОВАНИЯОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАРеконструкция учебного корпуса № 3 ФГОУ "Томский государственный архитектурно-строительный университет"


Строительство сетевого кампуса для обеспечения онлайн-образования (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 -2017 «ИНО Томск»

39


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыРеконструкция памятника истории и культуры регионального значения (учебный корпус № 2 ФГОУ "Томский государственный архитектурно-строительный университет"

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Создание на базе ОГБУ "Томский техникум информационных технологий" совместно с ФГОУ "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" и ОАО "Газпром" образовательно-отраслевого центра по подготовке кадров для газовой индустрии и топливно-энергетического комплекса регионов Сибири и Дальнего Востока

2015 -2017 «ИНО Томск»

Строительство комплекса студенческих общежитий. (ФГОУ "Томский государственный педагогический университет")

2015-2017 «ИНО Томск»

Строительство общежития ГБОУ "Сибирский государственный медицинский университет"

2015-2017 «ИНО Томск»

Строительство учебно-лабораторного корпуса (ФГОУ "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники")


Строительство инжинирингового центра (ФГОУ "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство учебно-лабораторного корпуса (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство учебного корпуса 1 (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство учебного корпуса 2 (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство общежития для иностранных студентов ФГОУ "Национальный исследовательский Томский политехнический университет"


Санация студенческих общежитий ФГОУ 2015 - 2020 «ИНО Томск»

40


Наименование проекта Сроки Ссылки на документы"Национальный исследовательский Томский политехнический университет"

Стратегия CЭР Томской области

Создание культурно-досугового студенческого центра

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство комплекса общежитий (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Учебный корпус, ФГОУ "Национальный исследовательский Томский политехнический университет"

2014-2017 Стратегия CЭР Томской области

Строительство жилого дома гостиничного типа для магистрантов и аспирантов

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство жилого дома гостиничного типа для профессоров и докторантов

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство общеобразовательной школы для размещения инновационного образовательного учреждения – победителя конкурса проектов "Школа "Сколково" в жилом районе "Солнечная долина"

2015 - 2020 «ИНО Томск»

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАСтроительство хирургического корпуса на 120 коек с поликлиническим отделением на 200 посещений в смену (областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Томский областной онкологический диспансер") в г. Томске


Строительство Центра позитронно-эмиссионной томографии

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Строительство пристройки хирургического корпуса на 250 коек к областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Детская больница N 1"

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство объекта "Детская инфекционная больница по ул. И.Черных в г. Томске"

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство детского медицинского реабилитационного центра


ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СПОРТИВНЫХ ОБЪЕКТОВОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАСоздание Академпарка - центра спорта и семейного отдыха в г. Томске


41


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыГП "Развитие физической культуры и спорта в Томской области

Строительство дворца ледовых видов спорта "Арена Томск" в г. Томске


Строительство регионального центра спортивной и художественной гимнастики в г. Томске

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство центра спортивных единоборств в г. Томске

2015 - 2017 «ИНО Томск»Стратегия CЭР Томской областиГП "Развитие физической культуры и спорта в Томской области

Строительство канала для гребного слалома и рафтинга на устье р. Ушайки

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Строительство бассейна, (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский политехнический университет")

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Реконструкция спорткомплекса и строительство бассейна на 6 дорожек (ФГОУ "Томский государственный архитектурно-строительный университет")

2015 -2017 «ИНО Томск»Стратегия CЭР Томской области

Строительство крытого легкоатлетического манежа (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство крытого ледового стадиона (ФГОУ "Национальный исследовательский Томский государственный университет")

2015 - 2020 «ИНО Томск»

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСтроительство многопрофильного спортивного комплекса на ул. Калинина

2009-2015 СТП Томской областиГП "Развитие физической культуры и спорта в Томской областиПСЭР ЗАТО Северск

Строительство лыжероллерной трассы в районе лыжной базы «Янтарь»

2015-2017 КПР ЗАТО СеверскПСЭР ЗАТО СеверскМП «Развитие физической культуры и спорта ЗАТО Северск»

Строительство круговой дорожки для скоростного бега на роликовых коньках

2015-2016 КПР ЗАТО СеверскПСЭР ЗАТО Северск

42


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыМП «Развитие физической культуры и спорта ЗАТО Северск»

Строительство специализированного комплекса для спортивной гимнастики в г. Северске

2017 КПР ЗАТО СеверскПСЭР ЗАТО СеверскМП «Развитие физической культуры и спорта ЗАТО Северск»

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАФизкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном по адресу: ул. Трудовая, 4/1, п. Мирный Томского района

2015 Стратегия CЭР Томской областиГП "Развитие физической культуры и спорта томской области на 2011-2015 годы"

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВАОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАСтроительство микрорайона комплексной малоэтажной жилой застройки (включая социальную, инженерную и транспортнуюинфраструктуру) для участниковинновационного территориального кластера фармацевтики, Медицинской техники и информационных технологий Томской области, специалистов университетов и научных организаций Томской области и резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Томск"

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Обеспечение реализации крупномасштабных проектов многоэтажного строительства жилья в районе Соснового бора, Кузовлевского тракта, Иркутский тракт – ул. Высоцкого, в жилом районе «Восточный» и «Супер-Восточный» и пр.

2017 Стратегия Томска. План реализации

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАОбеспечение инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой территориистроящегося жилого комплекса "Южный" с выходом 537 тыс. кв. м жилья эконом-класса (пос. Зональная станция)

2015 - 2020 «ИНО Томск»

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ КОММЕРЧЕСКОЙ НЕДВИЖИМОСТИОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАСтроительство объектов проекта "Томские 2015 - 2020 «ИНО Томск»

43


Наименование проекта Сроки Ссылки на документынабережные" (торгово-развлекательный центр, Экспоцентр с гостиничным комплексом на 200 номеров, сетевой отель на 200 номеров с бизнес-центром, офисный центр класса А или В+ (район устья р. Ушайки), офисный центр класса А или В+ (район коммунального моста)

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСтроительство торгово-развлекательного центра «Торговый квартал» в районе КПП г.Северска

2013-2018 Стратегия CЭР Томской областиКПР ЗАТО СеверскРазвитие туризма в ЗАТО Северск на 2013-2017 годы

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ РЕКРЕАЦИИ И ТУРИЗМАОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСоздание рекреационной зоны за пределами городской Контролируемой черты

2013-2017 Стратегия CЭР Томской областиСТП Томской областиПСЭР ЗАТО Северск

Строительство гостиничного комплекса 2012-2016 СТП Томской областиПСЭР ЗАТО СеверскРазвитие туризма в ЗАТО Северск на 2013-2017 годы

Строительство зоопарка в районе КПП г.Северска

2013-2015 КПР ЗАТО СеверскПСЭР ЗАТО СеверскРазвитие туризма в ЗАТО Северск на 2013-2017 годы

Строительство детского парка развлечений в районе КПП г.Северска


Строительство аквапарка в районе КПП г.Северска


ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАСоздание туристско-рекреационного кластера «Вершинино» в с. Вершинино и с. Спасское

2015-2020 Письмо департамента по культуре и туризму Томской области от 03.04.2015 № 61-398

Создание Семилуженского Казачьего острога, в т.ч. строительство Дома-музея «Дорожный павильон Цесаревича» в с. Семилужки

2015-2016 Письмо департамента по культуре и туризму Томской области от 03.04.2015 № 61-398

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ И РАЗВИТИЮ

44


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАБлагоустройство набережной р. Ушайки 2015 - 2017 «ИНО Томск»

"Наш Томск"Регенерация исторической зоны "Татарская Слобода" - историко-культурный центр

2015 - 2020 «ИНО Томск»"Наш Томск"

Благоустройство территории пр. Ленина 2015 - 2020 "Наш Томск"Благоустройство территории вокруг Мавлюкеевского озера

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории Михайловской рощи

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории Лагерного сада

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории Александровского бульвара (проект "Университетская миля")

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории лесопарка "Солнечный"

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории в микрорайоне "Сосновый Бор"

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории "Буревестник-Южная-Ботанический сад"

2015 - 2020 "Наш Томск"

Благоустройство территории левобережной части города. Развитие пляжа "Семейкин остров"

2015 - 2020 "Наш Томск"

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКЕ И ЗАЩИТЕ ТЕРРИТОРИИОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАЗащита территорий г. Томска на правом берегу р. Томи от коммунального моста до устья р. Ушайки от негативного воздействия вод

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Берегоукрепление правого берега Томи в г. Томске (от коммунального моста до Лагерного сада)


Инженерная защита от подтоплений территории "Татарская слобода"

2016-2018 МП «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами»

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКБерегоукрепительные работы на правом берегу р.Томи г.Северска

2015-2016 ПСЭР ЗАТО Северск

Проведение противооползневых мероприятий по населенным пунктам:

Сроки не обозначены

СТП Томской области

45


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыСеверскОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАОсуществление мероприятий по защите от береговой абразии в населенных пунктах Зональная Станция, Октябрьское, Моряковский Затон, Богашево

2009 - 2020 СТП Томской области

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТАОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАРазвитие аэропортового комплекса «Томск» и автодорожного маршрута «Аэропорт-Южный участок ОЭЗ - Северный участок ОЭЗ»

2014-2017 «ИНО Томск»СТП Томской областиСТП Томского района

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАРеконструкция железнодорожной станции Туган (дер. Малиновка)

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Модернизация промышленного железнодорожного узла (станции) Копылово

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Строительство железнодорожного обхода Томска (ст. Межениновка - ст. Копылово) двупутная, электрифицированная линия, протяженность – 30 км.

2015 СТП Томской областиСТП Томского района

Реконструкция железнодорожной магистрали ст. Тайга - Томск (строительство вторых путей), протяженность – 87 км.


Поддержание габаритов судоходного хода на эксплуатируемых участках рек Обь-Иртышского бассейна

2015 СТП Томского района

Строительство 3-ей очереди Томского речного порта


Строительство железнодорожной магистрали Чажемто – Томск (ст. Копылово) с мостом через р. Обь (двупутная, электрифицированная магистраль), протяженность – 230 км.

2020 СТП Томской области

Строительство железной дороги – Бакчар – Томск (примыкание к железнодорожной магистрали "Чажемто – Томск"), двупутная, электрифицированная магистраль, протяженность – 140 км.


Реконструкция железнодорожной линии Томск – Белый Яр (строительство вторых путей), протяженность – 275 км


46


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыОрганизация скоростного движения на линии Новосибирск – Томск

2016-2030 СТП Томского района

Создание на базе речного порта г. Томска мультимодального терминального комплекса многоцелевого назначения

2016 - 2030 СТП Томского района

Томский логистический центр в Зоркальцевском сельском поселении

2013-2015 ПСЭР Томского района

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАРеконструкция автодороги Северск - Томск со строительством двухуровневой развязки на железнодорожном переезде по ул. Смирнова г. Томска

2015 - 2020 «ИНО Томск»

Строительство транспортной развязки под железной дорогой "Тайга - Томск" на 76 км (тоннельное пересечение в районе пл. Южная - ул. Мокрушина)

2015 - 2017 «ИНО Томск»

Строительство юго-восточного участка автодорожного кольцевого обхода г. Томска со строительством моста через р. Томь, протяженность 28 км.

2010-2025 СТП Томской областиСТП Томского района

Реконструкция Объездной дороги г.Томска на участке км7- км 9,2 (разработка проектно-изыскательской и рабочей документации)

2013-2016 Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 2011-2016 годы

Реконструкция улицы Кольцевой в г.Томске - главного въезда на южную площадку особой экономической зоны технико- внедренческого типа

2013-2016 МП "Развитие улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" на 2013 - 2016 годы".

Строительство левобережной объездной дороги г. Томска в Томской области


Строительство автомобильной дороги Академгородок (ТВЗ) -Аэропорт (Богашево) на участке Томск - Аэропорт


в т. ч. Участок ул. Мичурина -Кузовлевский тракт (реконструкция автомобильной дороги ул. Мичурина-Кузовлевский тракт в направлении ТНХК)


в т. ч. Участок Кузовлевский тракт - Северная площадка ОЭЗ (реконструкция

2013-2016 МП "Развитие улично-дорожной сети муниципального

47


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыавтомобильной дороги Томск-Самусь на участке 12-18,5 км в Томской области)

образования "Город Томск" на 2013 - 2016 годы".

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСтроительство ул. Победы (закрытое административно-территориальное образование г. Северск Томской области) с выходом к Левобережной дороге г. Томска

2015 - 2020 «ИНО Томск»СТП Томской областиПСЭР ЗАТО Северск

Реконструкция автомобильной дороги Томск - Самусь на участке 12 - 18,5 км в Томской области

2015 -2017 «ИНО Томск»

Реконструкция автодороги от КПП № 13 (Сосновское КПП) г. Северска до Кузовлевского тракта

2018-2020 КПР ЗАТО Северск

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАРеконструкция автомобильной дороги Камаевка - Асино - Первомайское на участке км 0 - км 53 в Томской области

2015 -2017 «ИНО Томск»

Строительство участка автомобильной дороги «Объездная дорога г. Томска» от Транспортной развязки объездной а/д г. Томска (развязка с выходом в ЗАТО Северск) до автомобильной дороги «Томск - Мариинск», с примыканием к ней в разных уровнях в районе 7 км (между д. Новомихайловка и городским кладбищем в с. Воронино).

- Входящее письмо Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 07.04.2015 №76-0419

Строительство скоростной автомобильной дороги "Томск - Тайга" с использованием механизмов государственно-частного партнерства

2015 - 2020 «ИНО Томск»СТП Томской областиСТП Томского района

Строительство и реконструкция участков Северной широтной автомобильной дороги на территории Томской области

2015 - 2020 «ИНО Томск»СТП Томского района

Строительство скоростной автомагистрали Томск – Новосибирск по кратчайшему направлению, общая протяженность нового строительства - 90 км, в границах Томской области – 57 км.

2020-2025 СТП Томской областиСТП Томского района

Реконструкция автодороги Томск – Мариинск, протяженность в границах области - 25 км


Строительство автомобильной дороги ст. Басандайка – Сураново (Кемеровская область) – примыкание к автодороге "Томск – Тайга", протяженность в границах


48


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыТомской области – 12 кмСтроительство автомобильной дороги с. Яр (Томский район) – Усть-Сосновка (Кемеровская область), протяженность в границах Томского района – 5 км


Строительство автомобильной дороги Романовка – Емельяновка (Кемеровская область), общая протяженность – 8 км (в границах Томского района – 3 км).


Строительство автомобильной дороги Октябрьское – Итатка – Асино на участке Октябрьское – Н. Соколы, протяженность – 24 км (в пределах Томского района – 19 км)


Строительство автомобильной дороги Орловка – Красный Яр, протяженность – 38 км (в границах Томского района – 25 км).


Строительство автомобильной дороги Степановка – Межениновка с подъездом к аэропорту.


Строительство автомобильной дороги Поздняково – Кулманы (Шегарский район); всего/в пределах Томского района


Строительство автомобильной дороги Березкино – Киреевск (Шегарский район); всего/в пределах Томского района.


Строительство автомобильной дороги Рассвет – Северный промузел г. Томска


ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ ЭНЕРГЕТИКИОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАСтроительство ГТУ ТЭЦ суммарной установленной электрической мощностью 50 МВт в г. Томске


ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКРеализация дополнительного комплекса мер по сохранению Северской АЭС в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года.

2010-2020 ПСЭР ЗАТО Северск

Строительство ПС 110/10 кВ 2х16 МВА в районе железнодорожного вокзала. Строительство отпайки от существующей воздушной линии ВЛ 110 кВ 0,05 км (в т.ч. ПИР)

2018-2035 (в т.ч. ПИР 2018 год)

ПСЭР ЗАТО СеверскКомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО СеверскКПР ЗАТО Северск

Строительство новой ПС 110/10 кВ 2х16 МВА в районах ул. Славского, просп.

2018-2035 (в т.ч. ПИР

ПСЭР ЗАТО СеверскКомплексное развитие систем

49


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыКоммунистического. Строительство отпайки от существующей воздушной линии ВЛ 110 кВ 0,08 км (в т.ч. ПИР)

2018 год) коммунальной инфраструктуры ЗАТО СеверскКПР ЗАТО Северск

Строительство новой ПС 35 кВ "Проект-Водозабор"Строительство ВЛ 35 кВ от существующей ПС "Самусь" 35/6 кВ до ПС 35 кВ "Проект- Водозабор"

2018-2035 (в т.ч. ПИР 2018 год)

ПСЭР ЗАТО СеверскКомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Северск

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАСоздание межсистемной связи объединенных энергетических систем Сибири и Урала по территории Российской Федерации: ВЛ 500 кВ Томская – Парабель, Парабельский, Колпашевский, Чаинский, Шегарский, Молчановский, Кривошеинский и Томский районы, Томская область


Строительство ВЛ 500 кВ "п/ст Томская - п/cт Итатская"


Строительство п/cт 220/100 кВ "Опытная" с 2 автотрансформаторами по 125 МВА и заходами ВЛ 220 кВ "п/ст Ново - Анжерская - п/cт Восточная"


Строительство ПС 220 кВ «Опытная» с заходами ВЛ 220 кВ «Ново-Анжерская –Восточная»

2015 - 2035 СТП Томской областиСТП Томского района

Строительство ВЛ 220 кВ «Томская ТЭЦ-3 –220 Мельниково»


Строительство ГТУ ТЭЦ в Томском районе суммарной электрической мощностью 10 МВт


Строительство п/cт 110/35/10 кВ "Родник" с 2 автотрансформаторами по 25 МВА и заходами от ВЛ 110 кВ


Реконструкция п/ст 110 кВ "Левобережная", "Каштак", "Северо - Восточная", "Западная", "Южная", "Центральная", "ТИЗ", "Рыбалово", "Коммунальная", "Пиковая" и "Солнечная" без увеличения установленной мощности трансформаторов


Строительство ВЛ 110 кВ "п/ст Турунтаево - п/ст Зырянская"


Реконструкция п/ст 110 кВ "Чажемто", "Асино", "Первомайская НПС",


50


Наименование проекта Сроки Ссылки на документы"Александровская", "Колпашево", "Малиновка", "Итатка", "Турунтаево", "Раздольное", "Останинская", "Подгорное", "Парабель КС", "Коломинские Гривы" без увеличения установленной мощности транформаторовРеконструкция ПС 110 кВ «Бройлерная» 2015 СТП Томского районаРеконструкция ПС 110 кВ «Кандинка» 2016 СТП Томского районаРеконструкция ПС 110 кВ «Семилужки» 2016 СТП Томского районаРеконструкция ПС 110 кВ «Каштак» с увеличением трансформаторной


Реконструкция ПС 110 кВ «Малиновка» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ВЛ 35 кВ «Турунтаево - Заря»


Реконструкция ПС 35 кВ «Кафтанчиково» с увеличением трансформаторной мощности (2015 год)


Реконструкция ПС 35 кВ «Богашево» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ПС 35 кВ «Петрово» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ПС 35 кВ «Аэропорт» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ПС 35 кВ «Кисловка» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ПС 110 кВ «Итатка» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ПС 35 кВ «Корнилово» с увеличением трансформаторной мощности


Реконструкция ВЛ 35 кВ «Рыбалово – Зоркальцево»


Реконструкция ПС 35 кВ «Зоркальцево» с увеличением трансформаторной мощности


ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАРеконструкция 20 артезианских скважин с их автоматизацией и заменой насосного оборудования

2016-2020 ГП "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах"МП "Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами"

51


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыСтроительство водовода №№ 9а, 10а с дюкером через р. Томь (Водовод 9А Д-1200мм, L-10000 м; водовод 10А Д-1200 мм, L-12570 м)

2017-2021 Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск»

Строительство ВНС по Богашевскому тракту производительностью 90 тыс. м3/сут с РЧВ 10 тыс. м3

(в районе стадиона «Буревестник»)


Строительство ВНС в конце Иркутского тракта производительностью 45 тыс. м3/сут с РЧВ 5 тыс. м3


ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСтроительство 6 скважин на существующих подземных водозаборах (3-я очередь). Водозабор № 1. Скважины № 7а, 15а. Водозабор № 2. Скважины № 5а, 15а, 16б, 18б в г. Северске Томской области

2014-2018 СТП Томской областиПСЭР ЗАТО СеверскКомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО СеверскКПР ЗАТО Северск

Строительство водозабора № 3 (в т.ч. ПИР) 2014-2016 (ПИР)2018-2035

ПСЭР ЗАТО СеверскКомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО СеверскКПР ЗАТО Северск

Проект разработки Северского месторождения подземных вод

2013 ПСЭР ЗАТО Северск

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМ ВОДООТВЕДЕНИЯОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАРеконструкция городских очистных сооружений (ГОС) со строительством цеха механического обезвоживания осадка

2016-2017 Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск»МП «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами»

Реконструкция очистных сооружений с. Тимирязевское производительностью 1350 м3/сут.


Реконструкция КОС п. Спутник 2017 Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск»МП «Развитие инженерной

52


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыинфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами»

Реконструкция КНС-4 с увеличением производительности до 170 тыс.м3/сут.


Строительство разгрузочного самотечного канализационного коллектора Д1400мм по ул. Алтайской от ул. Гоголя до КНС-4


Реконструкция главного канализационного коллектора по пр. Ленина от пл. Ленина 8 до ул. Д. Ключевской Д1500мм


Строительство ЛОС д. Лоскутово 2016 Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск»МП «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами»

Строительство канализационного коллектора Д800мм от ул. Учебная до КНС-3 по Московскому тракту


Строительство сетей водоотведения по ул. Учебная


Строительство канализационного коллектора Ду=1600 мм. по ул. Б. Подгорная от ул. Дальне- Ключевская, 3400 п.м. Строительство канализационного коллектора от пер. Светлого до ул. Первомайской

2015-2018 ГП "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах"МП «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения

53


Наименование проекта Сроки Ссылки на документыкоммунальными услугами»

Строительство третьей нитки напорного трубопровода от ГНС до городских очистных сооружений

2023-2027 ГП "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах"Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск»

ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО СЕВЕРСКСтроительство очистных сооружений в г.Северске с полной биологической очисткой и илохранилищем (в т.ч. ПИР)

2018-2035 (в т.ч. ПИР на 2018 г)

СТП Томской областиПСЭР ЗАТО СеверскКомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО СеверскКПР ЗАТО Северск

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТОМСКАПолигон токсичных промышленных отходов г. Томска


ОБЪЕКТЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОГО РАЙОНАРазработка проектно-сметной документации на строительство полигонов твёрдых бытовых отходов (2014-2015.) Строительство полигонов твёрдых бытовых отходов

2015 ПСЭР Томского района

54


1.3 Анализ сложившейся системы расселения агломерации

1.3.1. Положение агломерации в системе расселения сибирского макрорегиона. Анализ инфраструктурных связей СФО

В настоящий момент на территории СФО сформирована следующая система расселения по регионам:

Иркутская область, Кемеровская область, Красноярский край, а также Томская область – это наиболее развитые регионы СФО, расположенные преимущественно на юге федерального округа. Основу их экономики составляет машиностроение, а также добывающий сектор. Общая доля этих регионов в ВРП СФО в 2012 году составила 58,8 % от всего объема ВРП округа или 3,028 трлн. рублей. По структуре ВРП этих регионов доля добычи полезных ископаемых от 15,2 % до 31, 7% в ВРП (Томская область – лидер по СФО в 2012 году , 31,7 %). Красноярский край – лидер по добыче металлов и их обработке, Кемеровская область – добыча угля, Томская область – добыча нефти, Иркутская область – добыча нефти, а также ее переработка, включая нефтехимию. Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП составляет от 10,4 % в Томской области до 30,7 % в Красноярском крае. Отдельно следует отметить развитый сектор высшего образования и науки в Томской области, который формирует потенциал для развития региона.

Вторая группа регионов – регионы с развитыми потребительскими рынками: Новосибирская и Омская области, а также Алтайский край с высокой долей АПК в структуре ВРП. Общая доля этих регионов в структуре ВРП составила в 2012 году 29,7 % или 1, 528 трлн. рублей. В структуре ВРП развиты такие секторы как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (от 7,8 % в доле ВРП (2012) в Омской области – до 18,1 % в Новосибирской области) а также оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (от 13,4 % в Омской области до 18 % в Новосибирской области. Также следует отметить одну из лидерских позиций Алтайского края по доле сектора АПК в структуре ВРП – 13,8 %. В Новосибирской области также развито высшее образование и научная сфера.

Третья группа регионов – республика Алтай, Забайкальский край, Республики Бурятия, Алтай, Тыва, Хакасия. Данные регионы не имеют определенной приоритетной специализации, однако имеют высокий потенциал развития. Общая доля ВРП данных регионов в экономике СФО в 2012 году составила 18,6 % или 0,961 трлн. рублей. При этом следует отметить некоторые регионы лидеры по доле в ВРП в различных секторах на территории округа. Так республика Алтай лидирует в СФО по доле АПК в структуре ВРП – 20,9 %, Забайкальский край – в секторе транспорт и связь – 23,7 %, республика Тыва в сферах образование и здравоохранение, по 12,4 %.

55


Анализ роли, которую играет Томская агломерация в системе расселения Сибирского федерального округа

Формирование агломеративных образований на территории Сибири связано с традиционной для системы расселения макрорегиона концентрацией основных транспортных коридоров, а также крупных городов в южной части макрорегиона. Южная часть макрорегиона, именно в части агломераций, формирует основной каркас населения региона, основной экономический и инфраструктурный потенциал для развития.

Рисунок 8. Городские агломерации Российской Федерации

Источник: Роскартография

Всего на территории СФО размещаются 7 агломераций:

Барнаульская агломерация – полицентрическая агломерация, размещается на территории Алтайского края, население агломерации превышает 800 тыс. человек в 2014 году, что составляет треть населения региона. Агломерация формируется за счет города Барнаула, Новоалтайска, а также Первомайского муниципального района.

Иркутская агломерация – размещается на юге территории Иркутской области, вдоль Транссибирской магистрали и включает такие развитые города региона как Иркутск, Ангарск, Шелехов, Черемхово и Усолье-Сибирское, общая численность населения этих городов превышает 1,1 млн. человек (2014). На территории агломерации проживает более 50 % городского населения региона и более 40 % населения региона.

56


Красноярская агломерация – агломерационное образование Сибири с населением более 1,3 млн. человек в 2014 году (более 45 % от населения региона), включает такие города как Красноярск, Дивногорск, Железногорск, Сосновоборск, Березовку и пос. Солонцы, а также некоторые населенные пункты Емельяновского, Манского и Сухобузимского муниципальных районов региона.

Новокузнецкая и Кемеровская – на территории Кемеровской области размещены две агломерации. Кемеровская агломерация – вокруг областного центра г. Кемерово, находится на севере региона. Население агломерации составляет 685,5 тысяч человек (2014), около 25,1 % населения региона. В состав агломерационного образования входят города Кемерово, Топки, Березовский, а также территории двух муниципальных районов – Кемеровского и Топкинского. Новокузнецкая агломерация состоит из нескольких центров – Новокузнецка, Калтана, Междуреченска, Киселевска, Прокопьевска, Осинников, Мысков, а также населенных пунктов, расположенных на территории Новокузнецкого и Прокопьевского муниципальных районов. Общая численность населения агломерации составляет 1,3 млн. человек (2014).

Новосибирская агломерация – крупнейшая агломерация Сибири с населением около 1,9 млн. человек. Согласно концепции развития агломерации в ее состав входят город Новосибирск и другие населенные пункты, расположенные примерно в двух часовой транспортной доступности от центра агломерации. Таким образом, в состав агломерации включены такие города как Новосибирск, Бердск (частично), Искитим, Кольцово, Обь, а также части муниципальных районов Новосибирской области: Искитимский, Колыванский, Коченевский, Мошковский, Новосибирский, Ордынский, Тогучинский. На территории агломерации также проходят крупные транспортные коридоры (Транссибирская магистраль) и федеральные трассы. Доля населения региона, которое входит в агломерацию, составляет 72,37 %.

Томская агломерация – на территории агломерации проживает 784,9 тысяч человек. Агломерационное образование размещено в южной части Томской области. В состав агломерации входят г. Томск, ЗАТО Северск, Томский район. Центром агломерации является город Томск. Численность населения данных территорий составляет до 73 % от населения региона.

Омская агломерация – с центром в Омске. Включает такие населенные пункты как Омск, Ростовка, Иртышский, Новоомский, Лузино, Дружино, Федоровка, Алексеевка, Крутая Горка, Любино-Малороссы, Красный Яр, Красноярка, Чернолучье, Новотроицкое, Береговой, Большекулачье, Пушкино. Общее население агломерации превышает 1,2 млн. человека (2014), что составляет до 60 % населения региона.

Представленные агломерации развиваются в соответствии с двумя ключевыми особенностями:

57


Расположение агломерации с центром в городе-миллионнике / в городе с населением свыше 500 тысяч человек, вблизи крупных транспортных узлов и железных дорог. Такой ключевой осью является Транссибирская магистраль, а также автомобильные дороги федерального значения. По этому принципу развиваются Барнаульская (южный участок Транссиба), Иркутская, Красноярская, Новосибирская и Омская агломерации.

Размещение агломерации вблизи крупного населенного пункта c населением свыше 500 тысяч человек на территории, объединенной общей экономической специализацией, инфраструктурными, транспортными и социальными связями. По этому принципу развиваются Томская, Кемеровская и Новокузнецкая агломерации, отдаленные от основной транспортной оси. В случае с Томской областью – агломерация расположена ближе к югу региона, что предполагает возможность развития схожих с другими сибирскими агломерациями сценариев экономического и территориального развития.

Анализ транспортной связности агломерации и других крупных городов Сибирского федерального округа

На территории региона проходит Томская железнодорожная ветка (Тайга-Томск-Асино-Белый Яр), ответвление Транссибирской магистрали, первоначально был построен участок 95 км. В дальнейшем железная дорога была продлена до Асино и до Белого Яра, его современная длина составляет 366 км. На всем протяжении участок однопутный, до настоящего момента планы по строительству второго пути не реализованы. Объем грузовых перевозок по железной дороге небольшой, в 2013 году составил 2,2 млн. тонн. С помощью железной дороги Томская агломерация соединена с Транссибирской магистралью, а, соответственно, с крупнейшими центрами Сибири: Новосибирском, Омском, Красноярском, Иркутском, Улан-Удэ, Чита и другие. Однако в настоящий момент поезда из Томска обеспечивают связь только с Москвой, Новокузнецком, Анапой, Лениногорском и Белым Яром, Тайгой и Асино.

Ответвление Федеральной автомобильной дороги Р255 «Сибирь». Большая часть грузовых перевозок осуществляется посредством автомобильного транспорта, в 2013 году объем таких перевозок составил 24,8 млн. тонн. Также действуют три региональные дороги Р398 (Томск – Колпашево), Р399 (Каргала – Бакчар), Р400 (Томск – Мариинск), автодорога Томск-Северск, автодорога Томск-аэропорт Богашево, автодорога Томск-Ярское. Ряд поселений не включены в дорожную транспортную сеть региона: г. Кедровый (только посредством зимника), г. Стрежевой.

В настоящий момент строится Северная широтная магистраль, которая должна пройти от Санкт-Петербурга, через Пермь, Нижневартовск, Стрежевой и закончиться в Томске.

Дорожная сеть региона формирует коммуникацию с большинством крупных городов СФО. Так, расстояние до Новосибирска составляет 258 км, до Кемерово – 215 км, до

58


Барнаула – 491 км, до Омска – 898 км, до Красноярска - 589 км, до Абакана – 870 км, до Горно-Алтайска – 700 км.

Действует международный аэропорт Богашево, расположенный в 14 км от Томска и в 4,5 километрах от железнодорожной станции Богашево. В 2014 году аэропортом было перевезено 537,2 тыс. пассажиров. Большинство рейсов аэропорта отправляется в Москву, рамках СФО рейсы из Богашево отправляются в Красноярск, Новосибирск, Барнаул, Абакан, а в рамках УрФО – в Нижневартовск и Сургут.

Помимо внутрироссийских аэропорт принимает и отправляет международные рейсы в Египет, Вьетнам, Грецию, Кипр, Казахстан, Болгарию, Испанию, Таиланд. Также малые аэропорты расположены в Колпашеве, Стрежевом.

Главные судоходные реки Томской области – Обь, Томь, Чулым, Кеть, Васюган. На территории города функционирует Томский речной порт. Перевозки внутренним водным транспортом в 2013 году достигли объема 3,6 млн тонн. Речные перевозки используется преимущественно для завоза в летнее время грузов на север региона, а также для транспортировки леса, строительных материалов и других ресурсов с севера – на юг. Также существует потенциал развития пассажирских транспортных перевозок по Томи и Оби.

Важную роль на территории агломерации играет городской транспорт. На территории Томска функционируют 4 трамвайных, 8 троллейбусных, 33 автобусных маршрута. Объем перевозок в год в среднем составляет до 72 млн. пассажиров и до 1,36 млн. рейсов. Объем маятниковой миграции между ЗАТО Северск и городом Томском составляет до 20 тысяч человек в день, данное направление обслуживают 3 автобусных маршрута.

59


1.3.2. Анализ демографических и миграционных процессов в границах агломерации и прилегающих территорий (опорный каркас системы, основные демографические и миграционные тренды в системе расселения).

Анализ этапов развития системы расселения агломерации

В начале второй половины ХIX в. сельское население земледельческой полосы Сибири составляло уже не менее 1/3 от современного. При этом аграрная колонизация западных регионов, современных Курганской, Томской и Тюменской областей была интенсивной. Одной из ключевой осей развития современной Томской области и города Томска было прохождение через город Томск Сибирского тракта, поэтому помимо развития сельского хозяйства большую роль в развитии современной Томской области сыграл рост торговли, а также постоянный прирост населения за счет ссыльных поселенцев. В конце XIX века дополнительными стимулами развития стали открытие в Томске университета (1878 год), а также технологического института (1896 год).

При строительстве Транссибирской магистрали трассировка железной дороги прошла гораздо южнее Томска, через поселение Новониколаевск. Несмотря на строительство отдельной ветки железной дороги в Томск, транзитное значение города снизилось.

В Советское время с целью развития лесозаготовок началось строительство дорог в центральные и восточные районы. Индустриальное и инфраструктурное развитие городов Сибири в 30-50е годы во многом обеспечивается лагерями ГУЛАГа. В Томской области заключенные были заняты на строительстве железных дорог, а также работали на промышленных предприятиях.

В годы Великой Отечественной войны на территорию региона были эвакуированы около 30 промышленных предприятий из европейской части России, которые и стали основой промышленности города: за годы войны объём промышленного производства в Томске утроился. После окончания войны – драйвером стало строительство Сибирского химического комбината по обогащению плутония и основания города Томск-7 (Северск) вблизи Томска.

В 1970е годы на территории Западной Сибири активно развивается инфраструктура нефтедобычи. В том числе основание в отдаленных периферийных районах Томской области городов Стрежевой и Кедровый.

После распада СССР регион столкнулся с проблемами демографического спада оттока населения из муниципальных образований, расположенных на востоке и севере региона. Общей тенденцией в системе расселения Томской области стало снижение численности населения периферийных районов региона (за исключением районов нефтедобычи) и отток населения в южную часть региона.

60


Определение типа сложившейся системы расселения. Система расселения Томской области

Томская область располагается на границе между тремя типами расселения характерными региона. На северо-западе от региона находятся районы нефтедобычи, характеризующиеся точечным освоением территории. На территории региона этой модели развития соответствуют крупные города Кедровый (2187 чел. в 2014 году), связанный с региональной сетью дорог только зимником (Кедровый-Парбиг), длина которого составляет 150 км и город Стрежевой (41553 чел. в 2014 году), находящийся в 68 км от Нижневартовска и не включенный в систему внутрегиональных дорог.

На севере и востоке для региона свойственна система расселения характерная для периферийных северных и восточных районов Восточной Сибири. Так, например, муниципальные районы Первомайский и Верхнекетский, Тегульдетский, плотность населения в которых не превышает 1,16 чел./кв. км (Первомайский муниципальный район, 2014 год). Для данных районов также характерны слабая включенность в транспортную систему региона и макрорегиона, а также преимущественно монопрофильный характер экономики (лесозаготовки, добыча строительных материалов и т.д.)

На юге региона расположен областной центр, город Томск, в которым в настоящий момент проживает более половины населения региона или 557,1 тыс. чел. в 2014 году, а с городом-спутником ЗАТО Северск, численность населения составляет 672,5 тыс. человек или 62,6 % населения Томской области.

Томская агломерация относится к типу моноцентрических, городских агломераций с ядром в городе Томске, при этом ЗАТО Северск играет ключевую роль в ее развитии. Территории Томского муниципального района прилегают к агломерации.

ЗАТО Северск является крупнейшим закрытым территориальным образованием в России, население городского поселения превышает 115 тыс. человек. Учитывая постепенное снижение режимных ограничений для города, увеличивается интенсивность связей Томска и ЗАТО Северск. Данные связи основаны не только на маятниковой миграции, но и на потенциале совместной производственной, исследовательской, образовательной деятельности. В ряде случаев мощности социальных учреждений ЗАТО Северск могут быть частично переориентированы на потребителей г. Томска и Томского муниципального района, также как и мощности ряда промышленных площадок, находящихся на территории закрытого территориального образования.

Помимо роста устойчивых взаимосвязей г. Томска и ЗАТО Северск в агломерацию входят территории Томского муниципального района. Постепенный прирост населения муниципального района также является следствием агломерационного эффекта. В агломерационный пояс включены территории, находящиеся к югу, востоку и западу от центра агломерации, в частности, такие населенные пункты Томского муниципального района как Батурино, Богашево, Воронино, Зональная

61


станция, Зоркальцево, Калтай, Кафтанчиково, Копылово, Корнилово, Малиновка, Межениновка, Мирный, Моряковский затон, Наумовка, Октябрьское и другие.

Определение степени связности населенных пунктов между собой

Связность ядра агломерации обеспечивается достаточно высокой плотностью дорог регионального и местного значения. В настоящий момент на территории региона расположены: ответвление федеральной трассы, три дороги регионального значения, а также множественные связи Томска и Томского муниципального района местного значения.

С юга на север к городу Томску территорию агломерации пересекает ответвление федеральной трассы М53 – Байкал.

Иркутский тракт Р 400 – автомобильная дорога регионального значения, соединяющая Томск с Мариинском (Кемеровская область).

Коларовский тракт – улица в Томске и автодорога регионального значения Томск – Аникино – Ярское.

Шегарский тракт Р 398 – автомобильная дорога регионального значения, соединяющая Томск и Колпашево. Начинается у автомагистрали М53 «Байкал», имеет выход к трассе М400 и к северному обходу Томска, а также к ней примыкают дороги из Бакчара, Каргаска, Новосибирска (от Чика).

Богашевский тракт – автомобильная дорога II категории, соединяющая г. Томск с аэропортом Богашево.

ул. Богдана Хмельницкого – автомобильная дорога общего пользования местного значения, ведущая на юго-запад от Томска, соединяющая город с аэропортом Богашево, а также с селом Межениновка. От поселка Межениновка дорога идет параллельно с Томской железнодорожной ветвью, через поселок Басандайка и далее, через территорию Кемеровской области: разъезд Сураново, пос. Таежный и заканчивается в г. Тайга.

Кузовлевский тракт – автомобильная дорога местного значения, начинается от реки Томь у Северской развязки (на Объездной автодороге вокруг Томска) продолжается на восток, через Кузовлево и далее в направлении на посёлок Светлый.

С севера города Томска расположена дорога регионального значения «Северный обход города Томска».

Наиболее важной в структуре агломерации является трасса местного значения «Томск-Северск». Ул. Чекистский тракт – загородная автодорога соединяет Томск с дорогой «Томск-Северск».

Основные проблемы транспортной связности состоят в образовании заторов в Южном направлении (на железнодорожном переезде). Также реальная нагрузка на дорогу «Томск-Северск» превышает проектную в 14,5 раз, составив 29000

62


автомобилей в сутки в 2013 году, также до 15 тысяч человек населения ЗАТО Северск ежедневно ездят в Томск на работу.

В районе развязок Северного объезда города Томска образуются заторы. Данные проблемы транспортной связности должны быть решены для стимулирования развития агломерационных процессов.

Также важными вопросами, которые необходимо решить является транспортная привязка к центру агломерации населенных пунктов Томского муниципального района, которые расположены на юге, западе и востоке от города Томска на расстоянии до 50 км: в данных населенных пунктах проживают более 50 тысяч человек, которые также задействованы в экономике центра агломерации и нуждаются в совершенствовании доступа к нему.

Анализ естественного движения населения и миграционных процессов в границах агломерации и прилегающих территорий

В 1990е годы снизилась численность областного центра. В 1996 году население Томска сократилось до 473 тыс. человек. Однако, у в 2014 году численность населения города выросла, достигнув отметки в 557,17 тыс. человек преимущественно за счет миграционного притока.

Население ЗАТО Северск стабильно и колеблется на уровне 115-116 тыс. человек. Так, в 2014 году, численность населения закрытого территориального образования составила 115,4 тыс. человек.

Рисунок 9. Численность населения

Источник: Росстат, Томскстат

В 2000е гг. значительно изменилась численность Томского муниципального района, снизившись до 65,9 тыс. человек в 2007 году, (-23,2 % по сравнению с 2002 годом), что связано как с естественными процессами убыли населения, так и с включением

63


ряда территорий Томского муниципального района в состав города Томска. В настоящий момент численность населения района растет и составляет 71,541 тыс. человек, большая часть из которых, около 50 тысяч человек, проживает в 50 километровой доступности от центра агломерации.

Миграционные тренды достаточно устойчивы. Рост Томска и Томского муниципального района обеспечивается за счет миграционного притока. Так в 2013 году приток внешних мигрантов на территорию Томска составил 4500 человек (во многом за счет студентов), а приток от внутрирегиональной миграция – 2873 человека. Также растет численность Томского муниципального района: 342 человека прибыли на территорию муниципального образования в 2013 году на внешнюю миграцию, когда как 437 человек – на внутрирегиональный поток мигрантов.

Рисунок 10. Миграционные процессы

Источник: Томскстат, Росстат

Для ЗАТО Северск в 2013 году был характерен миграционный отток за счет внешней миграции убыло 397 человек, за счет внутрирегиональной миграции – 219 человек. В 2000е годы отрицательный показатель по внутрирегиональной миграции наблюдался только в 2005, 2010 и 2013 гг.

В целом муниципальным образованиям, прилегающим к центру агломерации – городу Томску, присущи схожие процессы, постепенный приток внутренних мигрантов, а в случае с Томском и внешних, за счет трудовых мигрантов из-за рубежа и студентов (2873 и 4500 человек в 2013 году соответственно). Для Северска характерно некоторое преобладание внутрирегионального миграционного притока над внешним притоком населения на территорию города. Так в 2000-е годы внешний миграционный приток на территорию города был отрицательным в 2003, 2005, 2006, 2010, 2012, 2013 гг.

Коэффициент рождаемости превышает коэффициент смертности населения в Томске (коэффициент рождаемости: 12,7; смертности – 9,7 в 2013 году), а также в Томском

64


муниципальном районе (коэффициент рождаемости: 15,6; смертности – 12,6 в 2013 году).

Рисунок 11. Естественные демографические процессы

Источник: Росстат

Коэффициент смертности превышает коэффициент рождаемости на территории ЗАТО Северск (11,9 умерших и 11,6 родившихся на 1000 человек населения в 2013 году).

При сравнении естественного и миграционного прироста, очевидно, что наибольшую роль в изменении динамики роста населения в Томске играет миграционный прирост. В Томске в 2013 году уровень миграционного прироста превысил уровень естественного прироста населения в 4,18 раза. Обратная ситуация в Томском муниципальном районе, где естественный прирост населения превышает миграционный в 3,6 раза.

65


Рисунок 12. Соотношение естественных и миграционных процессов


Следует также отметить, что естественная убыль населения на территории ЗАТО Северск была выше миграционного оттока. Естественная убыль составила 767 человек в 2013 году, а миграционный отток – 33 человека.

Анализ естественного движения населения и миграционных процессов прилегающих к территории агломерации территорий

Для анализа выделены территории муниципальных районов Томской области, которые граничат с Томским муниципальным районом.

Рисунок 13. Численность населения районов Томской области, прилегающих к агломерации

66



На территории муниципальных районов Томской области, прилегающих к территории агломерации наблюдается демографический спад численности населения. Суммарные потери населения муниципальными районами в период с 2007 по 2014 гг. составили от 7 % (Шегарский муниципальный район) до 18 % (Кривошеинский муниципальный район).

Данные потери можно связать с миграционным фактором для всех рассматриваемых муниципальных районов характерно преобладание внутрирегиональной миграции на внешней (для региона) миграции в 2013 году. Так, в Асиновском районе внутрирегиональная миграция превысила внешнюю (для региона) более чем в 4 раза. Та же ситуация характерна для Зырянского (12,2 раза), Кривошеинского (7,3 раза) муниципальных районов.

Рисунок 14. Миграционные процессы районов Томской области, прилегающих к агломерации


В Кожевниковском муниципальном районе наблюдалось в 2013 году положительная внешняя (для региона) миграция, составившая 63 человека, а в Шегарском муниципальном районе – положительная внутрирегиональная миграция, составившая 94 человека в 2013 году.

При сравнении миграционного и естественного прироста для данных муниципальных районов в 2013 году. Миграционная убыль превышает естественную убыль населения в Асиновском и Зырянском муниципальных районах в 16,7 и в 4,68 раза соответственно.

67


Рисунок 15. Соотношение естественных и миграционных процессов районов Томской области, прилегающих к агломерации


Для Кожевниковского муниципального района был характерен демографический прирост (49 человек) и превышающий его миграционный отток (-114 человек) в 2013 г., для Кривошеинского муниципального района – нулевой естественный прирост при миграционном оттоке в 166 человек. Для Шегарского муниципального района в 2013 году характерен миграционный прирост в 80 человек при естественной убыли населения в 122 человека.

В Зырянском и Шегарском муниципальных районах отмечается значительная разница между коэффициентом смертности и рождаемости. Коэффициент смертности составляет 20 и 22 для данных муниципальных районов соответственно (11,8 – средний коэффициент по Томской области).

Рисунок 16. Естественные демографические процессы районов Томской области, прилегающих к агломерации

68



В целом коэффициент рождаемости в данных муниципальных районах также превышает средний коэффициент по Томской области (13,7 – средний показатель по региону). Только в Кожевниковском муниципальном районе коэффициент рождаемости превышает смертность, значение показателей составляет 19 и 16 соответственно.

Итак, для муниципальных образований, входящих в состав агломерации, характерны несколько другие демографические и миграционные тренды, чем для территорий, прилегающих к ее территории.

Основные различия:

Интенсивный миграционный прирост в муниципальных образованиях ядра агломерации, за исключением ЗАТО Северск, одной из причин данной ситуации является его административный статус.

Миграционный прирост превышает динамику естественного прироста на территории ядра и ближайшей периферии агломерации.

Для муниципальных образований, отдаленных от центра агломерации, характерны увеличенные показатели по внутрирегиональному оттоку населения, которые превышают внешний (по отношению к региону) миграционный отток.

Для муниципальных образований, отдаленных от ядра территории агломерации, характерны показатели естественного снижения численности населения, превышающие средние показатели по региону.

69


1.4 Социально-экономический анализ территорий, входящих в агломерацию

1.4.1. Определение ресурсной обеспеченности территории агломерации, выявление факторов экономического роста

Трудовые ресурсы и занятость населения

Экономика муниципальных образований Томской агломерации характеризуется высоким уровнем занятости населения. Официальная статистика по занятости для Томского района и Северска, включает в себя данные по занятости на средних и крупных предприятиях и организациях. По городу Томску ведется учет и занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предприятиях.

Сравнение численности занятых в разрезе муниципальных образования приведены в Таблица 6.

Таблица 6. Занятость на крупных и средних предприятиях Томской агломерации

Среднегодовая численность работников организаций (чел)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 149 298 145 904 145 285 146 720 146 933

Северск 36 000 34 300 32 900 31 700 30 700

Томский район 13 535 12 962 12 828 12 689 12 862

Агломерация 198 833 193 166 191 013 191 109 190 495

Томск с учетом малого бизнеса 256 227 257 459 259 253 262 776 265 299


Как видно из Таблица 6 после резкого падения в 2010 году численность работающих в крупных и средних организациях Томска и Томского района стабилизировалась и колеблется относительно средних значений в 146,2 тысяч человек для Томска и 12,8 тысячи человек для Томского района. Численность работников в г. Северске равномерно сокращается примерно на 1000 человек ежегодно.

Однако, численность занятых в малом бизнесе (включающем индивидуальных предпринимателей) устойчиво растет. Это наглядно видно на примере г.Томска (см. Как видно из Таблица 6 после резкого падения в 2010 году численностьработающих в крупных и средних организациях Томска и Томскогорайона стабилизировалась и колеблется относительно средних значенийв 146,2 тысяч человек для Томска и 12,8 тысячи человек для Томскогорайона. Численность работников в г. Северске равномерно сокращаетсяпримерно на 1000 человек ежегодно. 7). При этом доля работников малых

70


предприятий в общем числе занятых в экономике составляет более 40% и устойчиво растет

Приведенные данные позволяют утверждать, что в экономике Томской агломерации имеется устойчивая тенденция перераспределения работников из крупных и средних предприятий в малые.

Таблица 7. Томск. Динамика занятости населения в крупном/среднем и малом бизнесе

Численность занятых в экономике

г.Томска

2009 2010 2011 2012 2013

Численность занятых на крупных и

средних предприятиях

149 298 145 904 145 285 146 720 146 933

Численность занятых на малых

предприятиях

70 200 72 496 74 900 77 050 83 417

Численность индивидуальных

предпринимателей

17 529 17 630 17 670 17 240 14 383

Численность наемные работники у

индивидуальных предпринимателей

19 200 21 429 21 422 21 766 20 566

Всего в экономике города 256 227 257 459 259 253 262 776 265 299

Доля занятых в малом бизнеса в общем

числе занятых в % 41,73% 43,33% 43,96% 44,17% 44,62%


Рисунок 17. Доля занятых в крупных и средних предприятиях от общего числа жителей

2009 2010 2011 2012 201315.00%

17.00%

19.00%

21.00%

23.00%

25.00%

27.00%

29.00%

31.00%

33.00%

ТомскСеверскТомский районАгломерация


71


Соотнесение численности работников крупных и средних предприятий с общей численностью населения (см график на Error: Reference source not found) показывает, что доля населения занятого в экономике в Томске выше, чем среднем по агломерации, в Северске – примерно равна среднему значению, а в Томском районе – существенно ниже чем в среднем по агломерации. Это соотношение наглядно иллюстрирует тот факт, что заметная часть населения Томского района работает в Томске (и платит соответствующие платежи в бюджет г. Томска).

Уровень безработицы в муниципальных образованиях Томской агломерации является низким и имеет тенденцию к дальнейшему снижению (описано в разделе 1.4.6. Анализ рынка труда на территории агломерации).

Одновременно с низким уровнем безработицы можно зафиксировать относительно высокий уровень включенности в экономику трудовых ресурсов Томской агломерации. Так в городе Томске доля экономически активного населения устойчиво держится около 71% от численности трудоспособного населения (см. таблицу 8). В Томском районе и Северске этот показатель еще выше.

Таблица 8. Доля экономически активного населения в населении трудоспособного возраста 10

Доля экономически активного в трудоспособном

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 72,32% 71,15% 70,63% 70,92% 71,03%

Данные, предоставленные Комитетом анализа социальной сферы Департамента экономики Администрации Томской области дают несколько иные значения (см. Таблица 9)

Таблица 9. Доля экономически активного населения в трудоспособном по Томской агломерации

Муниципальное

образование

Доля экономически активного населения в трудоспособном

2010 2011 2012 2013 2014

Томск 71,74% 76,09% 65,62% 59,56% 64,68%

Северск 97,31% 77,45% 109,87% 83,78% 85,98%

Томский район 85,43% 96,35% 91,04% 92,14% 94,25%

Всего по области 82,15% 84,72% 81,03% 74,77% 78,68%

Источник: Комитет анализа социальной сферы Департамента экономики Администрации Томской области

Видимые расхождения вызваны различными оценками численности экономически активного населения и, в первую очередь, оценками численности занятых на

10 По данным сайта http://www.admin.tomsk.ru

72


предприятиях малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, а так же применяемыми методиками учета «серой» занятости.

Сверхвысокие (более 100 %) значения включенности трудоспособного населения в экономическую деятельность в Северске связаны как с особенностями учета и расчета статистических данных по ЗАТО, так и с высокой долей работающего населения старше трудоспособного возраста.

Высокий уровень включенности трудоспособного населения в экономическую деятельность в Томском районе связаны с высокой долей работающего населения старше трудоспособного возраста в сельских поселениях Томского района.

Выводы

Проведенный анализ статистических данных показывают, что в Томской агломерации нет значительных свободных трудовых ресурсов для вовлечения в экономику.

Количество потенциально вовлекаемых в экономическую деятельность свободных трудовых ресурсов в агломерации составляет не более нескольких тысяч человек, и находится на уровне 1, 1-2 % от численности работающего населения (эта оценка подтверждается статистикой обращений в службу занятости). Этого достаточно для реализации не более 2-3 крупных инвестиционных проектов из числа включенных в стратегические документы развития муниципальных образований Томской агломерации.

Дальнейшее развитие экономики агломерации может происходить за счет увеличения производительности труда, при сохранении общей численности работающих, либо за счет привлечения населения из других регионов России (в том числе, привлечения в экономику агломерации иногородных выпускников Томских вузов).

В Томской агломерации существуют дополнительные резервы трудовых ресурсов, которые могут быть вовлечены в экономику в случае реализации специальных комплексов мер.

Первым источником дополнительных трудовых ресурсов является сформировавшийся в предыдущие годы устойчивый поток образовательной миграции. В Томск приезжают абитуриенты, и его покидают выпускники (молодые специалисты). Часть этого потока уезжающих выпускников может быть «перехвачена» и вовлечена в экономику Томской агломерации. Особенностью данной категории трудовых ресурсов является то что, эти люди, как правило, имеют современное образование, но не имеют собственного жилья, и в силу отсутствия опыта работы, не могут сразу претендовать на высокооплачиваемые должности. Комплекс мер по «удержанию» выпускников должен включать меры по стимулированию предприятий к приему на работу молодых специалистов, меры архитектурно-строительного, градостроительного и организационно-финансового характера по созданию широкого спектра предложения жилья для молодых

73


специалистов, на разных условиях (корпоративные и государственные/ муниципальные ипотечные программы, арендное жилье, ИЖС, и др.). Комплекс мер может включать в себя также меры по развитию системы сертификации профессиональной квалификации, позволяющий молодым специалистами получать независимое подтверждение своей квалификации и обосновано претендовать на более высокий уровень оплаты труда.

Вторым источником дополнительных трудовых резервов является процесс высвобождения трудовых ресурсов на предприятиях агломерации в результате интенсификации и повышения эффективности предприятий (более подробно этот процесс обсуждается в разделе, посвященном анализу факторов развития экономики агломерации). Особенностью данной категории трудовых ресурсов является то, что эти люди, как правило, уже имеют жилье в Томской агломерации, имеют не всегда адекватное современным условиям образование и опыт работы, и сформировавшиеся представления об устраивающих их условиях и интенсивности труда. Комплекс мер по вовлечению в экономику агломерации данной категории трудовых резервов должен включать как уже освоенные службами занятости формы работы с сокращаемыми сотрудниками, так и новые нестандартные решения по перераспределению в экономике трудовых ресурсов, которые могут быть выработаны в процессе подготовки проектной части Концепции развития Томской агломерации.

Важно отметить, что ограниченность свободных трудовых ресурсов в агломерации, является естественным препятствием для реализации экстенсивных сценариев развития экономики и стимулом для реализации заложенных в стратегических документах интенсивных сценариев развития Томской агломерации и Томской области.

Экономическое развитие муниципальных образований Томской агломерации

Муниципальные образования Томской агломерации имеют в целом достаточно развитую и диверсифицированную экономику с высокой долей обрабатывающей промышленности, развитым потребительским сектором и сектором услуг. При этом каждое муниципальное образование имеет свою выраженную специфику и специализацию в рамках агломерации.

Детальный сравнительный анализ развития экономики отдельных территорий затруднен отсутствие сопоставимых данных по сельским поселениями томского района и закрытостью части данных по ЗАТО Северск.

В рамках данного исследования был проведен сравнительный анализ основных экономических показателей деятельности предприятий производственной сферы муниципальных образований Томской агломерации.

Для Томска и Северска используются данные по промышленным предприятиям, для Томского района, по промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.

74


Показатели общего оборота промышленных и сельскохозяйственных предприятий в фактических ценах показывают относительно равномерный и устойчивый рост для Томска и Северска (см. Таблица и Error: Reference source not found).

Экономика Томского района демонстрирует резкий рост на рубеже 2011 -2012 го, вызванный почти двукратным ростом в секторе промышленного производства.

Устойчивость показателей экономик Томска и Северска связана с большим числом предприятий в целом в этих муниципальных образованиях, нивелирующих воздействие на общее значение показателя результатов деятельности отдельного предприятия и общей устойчивостью работы градообразующих предприятий Северска.

Таблица 10. Общий объем отгруженных товаров и услуг промышленных предприятий (без малого бизнеса)

Оборот промышленных и

сельскохозяйственных

предприятий (млн. руб.)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 61 210,00 73 216,10 84 811,70 95 019,50 96 719,30

Северск 20 054,70 21 940,20 25 763,00 27 885,70 29 537,30

Томский район11 10 673,98 12 715,32 13 252,12 19 440,08 20 805,62

Агломерация 91 938,68 107 871,62 123 826,82 142 345,28 147 062,22


Таблица 11. Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами)

«Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами)»

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 16 249,90 16 533,90 30 881,32 32 876,80 30 912,60Северск12 4 994,30 3 458,50 3 333,60 5 834,90 3 201,50Томский район 1 553,30 1 745,70 2 433,40 4 847,80 4 258,20Агломерация 22 797,50 21 738,10 36 648,32 43 559,50 38 372,30

11 По Томскому району использованы данные по объему промышленного и сельскохозяственного производства. Данных по обороту и данных по объему отгруженной продукции из официальных источников получить не удалось. Данные с сайта Томскстата, и сайта Администрации Томского района, содержат различные значения указанных показателей. Величина расхождения порядка 10%. В расчетах использованы данные Томскстата для объема продукции сельскохозйственных предприятий и данные . 12 Данные по инвестициям в основной капитал по Северску на официальном сайте городской администрации и данные из сборника Томскстата «Инвестиции в Томской области. 2014» имеют существенные различия. Для расчетов использованы данные Томскстата.

75



Общем инвестиций в основной капитал демонстрирует существенно большую волатильность, что связано с неравномерностью реализации предприятиями крупных инвестиционных проектов.

На графиках на Общем инвестиций в основной капитал демонстрируетсущественно большую волатильность, что связано с неравномерностьюреализации предприятиями крупных инвестиционных проектов.18, Источник: Томскстат,Рисунок 20 показаны тенденции изменения показателей оборота и инвестиционной активности предприятий в расчете на 1 работника и одного жителя агломерации.

Рисунок 18. Выпуск продукции предприятий на одного работника (млн. руб.)

2009 2010 2011 2012 20130

0.20.40.60.8

11.21.41.61.8



Рисунок 19. Инвестиции на одного работника (млн. руб.)

2009 2010 2011 2012 20130

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

0.45



76


Рисунок 20. Инвестиции на одного жителя (млн. руб.)

2009 2010 2011 2012 20130

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

0.06

0.07

0.08


Источник: расчет Томскстат

Оборот предприятий на одного работника в Северске устойчиво более высокий, чем в Томске, при этом предприятия Томского района резко наращивают свои обороты, опережая и Томск, и Северск. Это показывает, что экономика Томского района растет более высокими темпами, чем экономика Томска и Северска. По объему инвестиций на 1 работника экономика Томского района выходит на лидирующие позиции среди муниципальных образований Томской агломерации.

По объему инвестиций на одного работника и на одного жителя Северск уступает Томску и Томскому району.

В 2013 году экономики всех муниципальных образований демонстрируют замедление инвестиционной активности.

В то же время производимые инвестиционные затраты обеспечивают все уменьшающийся прирост оборота предприятий (см рисунок 21). Или, говоря чуть иначе, каждый рубль прироста оборота предприятий требует все больших инвестиционных затрат (см. Рисунок 2). В максимальной степени это характерно для Томска.

77


Рисунок 21. Отношение прироста объема выпуска продукции к произведенным инвестициям

2009 2010 2011 2012 2013

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

2.5

0.752870391003690.88749243335924

1

0.377002483267904

0.0536629406402184



78


Рисунок 22. Инвестиционная стоимость одного рубля прироста объема выпуска продукции (руб.)

2010 2011 2012 20130

5

10

15

20

25

1.328249871358141.126770169988852.65250242208456

18.6348341717699



Выводы:

Экономика Томской агломерации в течение рассматриваемого периода демонстрировала рост как в абсолютных, так и в удельных показателях. В рассматриваемый период Томск и Томский район прошли момент скачкообразного практически двукратного роста объема инвестиций, Томск в 2011 году, а Томский район в 2012 году. Инвестиционная активность бизнеса заметно усилившаяся в Томске, в дальнейшем распространилась и на Томский район, может рассматриваться как проявления формирования общего рынка инвестиций и инвестиционных проектов Томска и Томского района. При этом Северск имеет другую динамику, связанную со спецификой инвестиционных процессов в атомной отрасли, и относительной закрытостью экономики ЗАТО для внешних инвесторов.

И инвестиционная активность, и прирост оборота предприятий демонстрируют торможение в 2013 году. Экономика Томска и Северска демонстрируют снижение отзывчивости на производимые инвестиции. Можно предположить, что подобное торможение экономик связано с эффектом насыщения рынков сбыта основной продукции предприятий этих городов.

Из концепций, описывающих процессы становления формирующихся рынков известно, что в момент насыщения рынка, происходит падение роста объемов продаж продукции всем участниками рынка, и происходит смена инвестиционных стратегий компаний, от стратегии инвестирования в наращивание объемов

79


производства продукции к стратегии повышения эффективности производства и снижению издержек. В статистических показателях это отражаться через заметное повышение оборота компании в расчете на одного сотрудника, и сокращению прироста оборота предприятий, в расчете на 1 рубль инвестиций. Каждый последующий рубль прироста оборота компаний, будет доставаться им в условиях жесткой конкурентной борьбы, и потребует от компании существенных затрат в повышения эффективности своего производства, маркетинга и управления. При этом инвестиционная стоимость прироста оборота компании существенно возрастает. Основным источников увеличения прибыли компаний в этом случае становится сокращение издержек при относительно небольшом росте объемов продаж.

Приведенные расчеты позволяют предположить, что подобные процессы имеют место быть для существенной части предприятий Томска и Северска, и в несколько меньшей степени для Томского района.

Можно с уверенностью утверждать, что среднесрочной перспективе экономика Томской агломерации сохранит свою инвестиционную привлекательность. Точками приложения усилий и капиталов станут инвестиционные проекты, направленные на повышения эффективности предприятий работающих в существующих секторах экономики, поиск и освоение новых рыночных ниш, а так же выход на новые рынки сбыта.

Анализ состояния агропромышленного комплекса на территории Томской агломерации

Общая ситуация в секторе сельского хозяйства Томской области характеризуется динамичным ростом объемов продукции с 2000 по 2013 гг. Общий объем продукции сельского хозяйства превысил в 2013 году 23 млрд рублей. Доля продукции животноводства в общем объеме составила 59,4 %, а доля продукции растениеводства – 40,6 %.

80


Рисунок 13. Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах), млн руб., 2000-2013 гг.

2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

5000

10000

15000

20000

25000

ЖивотноводствоРастениеводство


Наиболее динамично сектор сельского хозяйства рос с 2006 по 2011 год. Прирост продукции сектора в сопоставимых ценах составил в этот период 47,3 % по сравнению с уровнем 2006 года. Количество продукции, произведенной сектором с 2000 по 2013 гг., выросло в 4,5 раза.

Ключевыми проблемами развития сектора является:

Зона экстремального земледелия, что требует специальных мероприятий для развития;

Низкая заработная плата в секторе, в 2014 году, средняя заработная плата в сфере составила 22307,9 рублей, что ниже среднего уровня по региону на 32,3 %;

Износ основных фондов сектора в 2011 году превысил 65 % со средним коэффициентом обновления 5-7 % в год.

Рост объемов продукции сельского хозяйства на территории агломерации (в разрезе Томского муниципального района и частично г. Томска) динамичнее роста на остальных территориях региона.

81


Рисунок 24. Доля Томска и Томского муниципального района в общем объеме продукции региона (%, 2008-2013 гг.)

2008 2009 2010 2011 2012 201340.00

42.00

44.00

46.00

48.00

50.00

52.00

54.00

56.00

Томский муниципальный район и город ТомскОстальные муниципальные образования региона

Доля

в об

ъеме

про

дукц

ии c/

х, %


В период с 2009 по 2013 гг. доля Томского муниципального района и Томска в продукции сельского хозяйства региона росла, превысив 50 % в 2012 году, достигнув в 2013 году 50,72 %, до 48 % приходилось на Томский муниципальный район и до 2,7 % – на город Томск.

Лидером по сельскому хозяйству на территории агломерации является Томский муниципальный район. Сельское хозяйство составляет 42,5 % в структуре оборота крупных и средних предприятий муниципального района в 2014 году. Специализацией района является мясо-молочное животноводство, производства яйца, а также овощеводство, в том числе: производство овощей, кормов и зерна, а также картофеля.

На территории Томского муниципального района доля организаций в общем объеме сельского хозяйства превышает 80 %. Большинство предприятий отрасли в 2014 году закончило год с прибылью, сумма которой составила 28,4 млн рублей. Всего на территории муниципального района размещены 24 сельхозпредприятия, 96 фермерских хозяйств, а также 24 тысячи личных подсобных хозяйств. Численность занятых в отрасли на территории Томского муниципального района составила в 2014 году 3106 человек или 23,4 % от всех занятых на крупных и средних предприятиях.

На территории агломерации реализуются проекты в сфере развития сельского хозяйства, объем финансирования по которым превышают 1717,5 млн рублей.

82


Состояние бюджетной системы муниципальных образований Томской агломерации

Три муниципальных образования Томской агломерации имеют разный статус в бюджетной системе Российской федерации: городской округ Томск, ЗАТО Северск и Томский муниципальный район, разные наборы полномочий и разные режимы межбюджетных трансфертов. В силу этого, прямое сравнение параметров их бюджетов (особенно в части структуры расходов) будет не вполне корректно. В то же время, сравнение общих параметров бюджетной системы позволит зафиксировать некоторые тенденции, значимые с точки зрения процессов формирования городской агломерации.

В таблицах ниже приведена динамика основных объемных показателей бюджетов муниципальных образований Томской агломерации.

Таблица 12. Общий объем доходов муниципальных бюджетов13

Общие доходы

муниципального

бюджета (тыс. руб.)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 8 050 229,00 9 253 679,20 12 443 747,80 13 446 431,60 11 915 225,70

Северск 3 069 168,26 2 842 201,37 2 866 103,63 3 067 610,46 3 539 922,62

Томский район 997 208,00 1 085 663,00 1 384 327,00 1 738 100,00 2 050 642,00

Таблица 13. Общий объем расходов муниципальных бюджетов.

Общие расходы


бюджета (тыс. руб.)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 8 563 410,00 9 362 371,00 12 985 913,50 13 071 623,80 12 806 275,40

Северск 3 173 761,32 2 835 010,37 2 763 571,28 3 027 788,46 3 672 431,52

Томский район 993 036,00 1 053 472,00 1 385 533,00 1 542 747,00 2 094 777,00

Таблица 14. Соотношение объемов доходов и расходов муниципальных бюджетов.

Профицит/дефицит


бюджета (тыс.руб.)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск -513 181,00 -108 691,80 -542 165,70 374 807,80 -891 049,70

Северск -104 593,06 7 191,00 102 532,35 39 822,00 -132 508,90

Томский район 4 172,00 32 191,00 -1 206,00 195 353,00 -44 135,00

13 Данные по бюджету Томска и Северска взяты с сайтов городских администрации http://www.admin.tomsk.ru и http://www.seversknet.ru . данные по Томскому району взяты с сайта Томскстата.

83


Важно отметить, что, несмотря на наличие в отдельные годы дефицитов бюджетов, объем дефицитов ни разу не превышал 7,5% от объема доходов бюджета (см Таблица 15. Соотношение дефицита бюджета и общего объема доходовмуниципальных бюджетов, что позволяет сделать вывод о высокой устойчивости и сбалансированности финансовой системы муниципальных образований Томской агломерации.

Таблица 15. Соотношение дефицита бюджета и общего объема доходов муниципальных бюджетов

Отношение дефицита к

доходам муниципальных

бюджетов %

2009 2010 2011 2012 2013

Томск -6,37% -1,17% -4,36% 2,79% -7,48%

Северск -3,41% 0,25% 3,58% 1,30% -3,74%

Томский район 0,42% 2,97% -0,09% 11,24% -2,15%

Общие объемы бюджета Томского района демонстрируют значительный устойчивый рост и удвоение объема в 2013 году по сравнению с 2009 годом. Бюджет Томска также имеет тенденцию некоторого роста на отрезке 2009-2012 годов, а уже в 2013 году демонстрирует снижение объема. Бюджет Северска сокращается от 2009 к 2011 году и затем вновь растет к 2013 году.

Эти колебания в большей степени определяются политикой межбюджетных отношений, нежели особенностями развития экономики данных территорий. Из анализа оборота промышленных и сельскохозяйственных предприятий и данных по обороту предприятий на одного работника видно, что экономика данных территорий в эти годы устойчиво росла.

В таблице ниже показана динамика изменения объема собственных налоговых и неналоговых доходов, поступающих в бюджеты муниципальных образований. Для Северска (и Томска в части 2013 года) эта динамика отличается от динамики общих доходов. Самый тяжелый по общим доходам 2011 год, является лучшим по сравнению с 2009, 2010 и 2013 годами по объему собственных доходов.

Таблица 16. Собственные налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований

Собственные доходы (без межбюджетных перечислений) (тыс. руб.)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 4 166 517,00 4 549 514,30 5 006 473,30 5 723 259,60 5 881 987,70

Северск 852 091,65 981 722,56 1 107 149,74 966 878,62 1 150 778,12

Томский район 187 694,00 274 619,00 273 173,00 301 817,00 368 311,00

Несмотря на заметные колебания числовых значений, взаимное расположение муниципальных образований по доле собственных доходов в общем объеме доходов

84


продолжает оставаться неизменным: Томск лидирует, Северск в середине, а Томский район замыкает.

Рисунок 25. Доля собственных налоговых и неналоговых доходов в бюджетах муниципальных образований

2009 2010 2011 2012 20130.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

ТомскСеверскТомский район

Наполняемость бюджетов всех трех муниципальных образования существенным образом зависит от межбюджетных трансфертов и с формальной точки зрения все три бюджета являются дотационными. В то же время необходимо отметить, что в течение рассматриваемого периода последовательно снижалась с 16,5% в 2009 году, до 9,7% в 2013. доля платежей поступающих в бюджетную систему Российской федерации, зачисляемых в местные бюджеты. То есть отмеченный выше рост муниципальных бюджетов происходил на фоне снижения отчислений на их наполнение. Этот процесс наглядно показан на примере Томска на рисунке 26.

Рисунок 26. Распределение поступлений в бюджетную систему РФ между бюджетам различных уровней на примере г.Томска

2009 2010 2011 2012 20130.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

Доля поступлений в местный бюджетДоля поступлений в областной бюджетДоля поступлений в федеральный бюджет

В данным Росстата в среднем по Российской федерации по состоянии 01.01.2013г. доля поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации распределяется следующим образом:

85


доходы Федерального бюджета - 47%;

доходы бюджетов субъектов РФ – 44%;

доходы местных бюджетов – 9%.

Для Томска это распределение составляет 9,68%, 33,57%, 56,74% соответственно.

В Таблица 1 приведены результаты расчета доли общих объемов расходов муниципальных бюджетов в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации с территории Томской агломерации. Для расчета использованы соотношения распределения поступлений по уровням бюджетной системы, полученные для Томска.

Таблица 17. Доля расходов муниципальных образований в общем объеме поступлений из муниципального образования в консолидированный бюджет РФ

Доля расходов местных бюджетов в общем объеме доходов с территории (расчетно)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 33,88% 27,45% 26,13% 21,13% 21,09%Северск 61,39% 38,52% 25,15% 28,97% 30,91%Томский район 87,20% 51,17% 51,10% 47,28% 55,08%

Как следует из Таблица 1 налоговые и иные поступления в консолидированный бюджет РФ существенно превышают расходы муниципальных бюджетов, даже для Томского района.

Переход от рассмотрения абсолютных значений бюджетной обеспеченности муниципальных образований к подушевым показателям позволяет увидеть процессы развития муниципальных образований в несколько ином ракурсе.

На Error: Reference source not found7 видно, что в рассматриваемый период произошло существенное изменение соотношений бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Северск, изначально имевший существенно более выигрышные условия за счет режима ЗАТО к 2012 году практически утратил их. По расходам на одного жителя Томский район практически сравнялся с Северском заметно обогнав к 2013 году Томск.

86


Рисунок 27. Расходы муниципальных бюджетов на 1 жителя в год (тыс. руб.)

2009 2010 2011 2012 201310.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00


Если же сравнить состоятельность жителей и работодателей различных муниципальных образований агломерации как налогоплательщиков, то становится заметно более чем 2-х кратное отставание Томского района от Томска и Северска. Получается, что один экономически активный житель Томского района генерирует в 2-2,5 раза меньше налогов, чем житель Томска. Этот разрыв более сильный, чем разрыв между уровнем средних зарплат в Томске и Томском районе.

Рисунок 28. Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета на 1 экономически активного жителя (тыс. рублей)

2009 2010 2011 2012 20130.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00


Скорее всего, такой существенный разрыв связан с тем, что часть экономически активного населения Томского района работает и платит налоги в Томске.

87


Рассмотрение объемов межбюджетных трансфертов в пересчете на 1 жителя (см. Рисунок ) показывает что степень «дотированности»14 жителей Северска постепенно снижалась от 2009 к 2011 году, и стала даже ниже чем у Томского района, а затем снова начала расти, несколько отставая при этом от Томского района.

Рисунок 29. Поступления из областного и федерального бюджета на одного жителя (тыс. руб.)

2009 2010 2011 2012 20130.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00


С учетом все рассмотренных выше данных можно утверждать, что к 2011 году факторы, обеспечивающие особое, привилегированное положение г. Северск утратили свое действие и далее он развивается как промышленно развитая урбанизированная территория, получая поддержку со стороны областного и федерального бюджетов на уровне Томского района. Томск при этом, как областной центр и точка концентрации экономической активности, находится в несколько более «угнетенном» состоянии, что может замедлить процессы реконструкции городских инфраструктур и снижению общих темпов экономического развития города.

Выводы

Экономика муниципальных образований Томской агломерации генерирует объем налоговых и неналоговых поступлений с бюджетную систему, достаточный для выполнения существующих расходных обязательств органов местного самоуправления. Муниципальные образования Томской агломерации являются фактическими донорами федерального и областного уровней бюджетной системы Российской федерации.

14 Термин «дотированость» в данном случае означает лишь объем межбюджетных трансфертов на душу населения, отражает сложившуюся практику перераспределения налоговых поступлений и не имеет отношения к способности экономики того или иного города обеспечивать необходимый уровень бюджетных расходов муниципалитетов за счет собираемых с территории налоговых платежей.

88


В тоже время, в рамках существующих правил распределения ресурсов бюджетной системы, бюджеты муниципальных образований агломерации имеют минимальные возможности для участия в реализации крупных инфраструктурных проектов на территории агломерации. Реализация инфраструктурных проектов, находящихся в сфере ответственности муниципального уровня власти должна проводиться за счет привлечения ресурсов с федерального и областного уровня.

Привлечения ресурсов частного бизнеса в рамках механизмов частно-государственного партнерства представляется целесообразным в тех проектах, которые предполагают оказание платных услуг (населению и/или бизнесу) и имеют источник выручки, отличной от выплат из бюджетов муниципальных образований.

89


1.4.2. Определение социально-экономических функций и возможных специализаций агломерации в макрорегионе

Определение социально-экономических функций различных населенных пунктов агломерации

Учитывая данные социально-экономического анализа территории агломерации, а также приведенные в соответствующем разделе предпосылки формирования Томской агломерации, можно говорить о том, что социально-экономические функции различных населенных пунктов Томской агломерации сегодня четко выражены.

В таблице 18 приведены основные объекты обслуживающие все население агломерации, либо имеющие интерес для всего населения агломерации.

Таблица 18. Специализация и социально-экономические функции муниципальных образований Томской агломерации

Томск Северск Томский районПромышленность Нефтехимический

промышленный комплексФармацевтическая промышленностьПриборостроениеПромышленный парк «Северный» (в стадии строительства)

Атомная промышленностьТехнопарковая зона

ТГОК «Ильменит» «Томскнефтепереработка», «Копыловский керамический завод»

Торговля, услуги Крупноформатные торговые центрыАвтомобильные салоныРазвитая сфера бытовых услуг

Автосалоны («Фольксваген центр», «Велес 40»),

Научно-образовательный комплекс, инновационная экономика

Университетский комплекс (ТГУ, ТПУ, СибГМУ, ТУСУР, ТГАСУ, ТГПУ)АкадемгородокОЭЗ технико-внедренческого типа

Филиал НИЯУ МИФИГородской инновационный бизнес-инкубатор

Здравоохранение Областной перинатальный центрОбластной онкологический диспансерОбластная клиническаябольницаКлиники СибГМУНИИ кардиологииТомский НИИ онкологии

СибФНКЦ (перинатальный центр, реабилитация)Медицинский центр им. Г.К. Жерлова

90


НИИ психическогоздоровьяНИИ медицинской генетики

Культура Томский областной краеведческий музей им. М.Б. Шатипова; Томский областной драматический театр;Томская областная государственная филармония;Томский областной художественный музей;Томская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина;Областная детско-юношеская библиотека;Томский областной театр юного зрителя;Томский театр куклы и актёра «Скоморох» им. Романа Виндермана;Томский областной Российско-немецкий Дом;Центр татарской к культуры;Дом искусств;Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова;Томский областной инновационный учебно-методический центр культуры иискусства.

Северский музыкальный театр;Северский театр для детей и юношества;Северский молодежный театр «Наш мир»;Музей г. Северска;Музей истории Сибирского химического комбината

Музей истории образования Томского района

Сельское хозяйство и пищевая промышленность

Перерабатывающие пищевые производстваПромышленный парк «Березовый»

«Деревенское молочко» - производство молочной продукции

Крупные и средние сельхозпроизводстваФермерские хозяйства

Рекреация, развлечения, спорт

Лагерный садГородской садРазвитый сектор развлечений

Северский зоопаркКруглогодичный ледовый спортивный комплекс «СеверСК»

Санатории, базы отдыха (Синий утес, Томь и т.п.)Казачий острог в с. Семилужки

91


Стадион «Труд»Плавательный бассейн 50 м. (в стадии строительства)

Сельский парк «Околица» вс. Зоркальцево

Логистика Ж/д вокзалАвтовокзал

Аэропорт «Богашево»

Учитывая приведенную в таблице 18 информацию можно выделить следующие социально-экономические функции и специализацию территорий Томской агломерации:

1. Город Томск

высшее образование;

научный комплекс и инновационная экономика;

высокотехнологичная промышленность;

o нефтехимия;

o фармацевтика;

o приборостроение и электронная промышленность;

o пищевая перерабатывающая промышленность;

o индустрия информационных технологий;

торговля промышленными товарами и крупноформатная торговля;

государственное управление;

корпоративное управление;

бытовые услуги высокого качества;

индустрия развлечений и общественного питания;

высокотехнологичные медицинские услуги широкого спектра;

внешний транспорт;

организация досуга, гастрольная и выставочная деятельность;

водные виды спорта, футбол.

2. Северск

атомная промышленность;

ядерный инновационный кластер;

специализированное высшее образование;

высокотехнологические медицинские услуги (узкая специализация);

92


гастрольная и выставочная деятельность15;

зоопарк;

ледовые виды спорта.

3. Томский район

сельское хозяйство;

добыча и производство инертных материалов;

рекреация, туризм;

малоэтажное жилищное строительство;

садоводство и огородничество, дачные участки;

транзитное автомобильное движение.

Выявление перспективных направлений специализации населенных пунктов и (или) районов агломерации

Анализ документов развития муниципалитетов, входящих в агломерацию, показывает, что основные приоритеты развития лежат в усилении имеющихся конкурентных преимуществ и развитии базовых секторов экономики и социальной сферы для каждого муниципального образования.

В Томске может усилиться научно-образовательный комплекс и сектор инновационной экономике благодаря реализации проекта «ИНО Томск». Кроме этого планомерно развивается фармацевтический и нефтехимический комплекс. При этом сосредоточение торговых функций в областном центре может существенно ослабнуть за счет строительства крупноформатных торговых центров на территории Томского района и Северска. Специализация в сфере здравоохранения и культуры сохранится, и будет развиваться за счет концентрации областных учреждений здравоохранения16, профильных НИИ и факультетских клиник СибГМУ.

В Северске будет существенно усилена промышленная специализация в атомной отрасли за счет реализации проекта «Прорыв» Госкорпорации Росатом, а также сопутствующих проектов. В то же время может ослабнуть функция высокотехнологичных специализированных медицинских услуг по причине переноса их на базу Томской областной клинической больницы. Такие предложения имеются уже в настоящее время. В частности строительство центра ядерной медицины с позитивно-эмиссионным томографом за пределами территории Северска, а также перенос Центра гастроэнтерологии в город Томск. Культурная и досуговая специализация Северска может усилиться в случае реализации проекта «Рекреационная зона Томской агломерации», который должен быть расположен на

15 Мероприятия, проводимые в Северске часто уникальны за счет реализации программы «Росатом – территория культуры», однако посетить их могут только те жители агломерации, которые имеют право въезда на закрытую территорию16 Имеются в виду учреждения, обслуживающие население всей Томской области

93


открытой территории между Томском и Северском17. Однако специализация территории Северска может существенно измениться в случае отмены пропускного режима на территории города. Данный сценарий представляется достаточно вероятным после 2018 года, исходя из заявлений Росатома. Снятие ограничений на въезд в Северск существенно повлияет на развитие всей Томской агломерации, поэтому данный сценарий должен быть отдельно проработан в проектной части настоящей Концепции.

Для Томского района основной специализацией будет оставаться сельскохозяйственное производство, рекреация и туризм, на которые власти района и сделали ставку в своих программах развития. Также основной и перспективной специализацией района станет малоэтажное строительство и, в долгосрочной перспективе, связанное с ним развитие инфраструктуры обслуживания, торговли, социальной сферы. В случае строительства на территории Томского района крупноформатных торговых центров, может появиться и торговая функция в рамках агломерации. Однако она не будет носить характер специализации данной территории.

Анализ стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, входящих в Сибирский Федеральный округ (СФО), и крупных городских образований на предмет специализации в соответствующем временном горизонте планирования

С точки зрения сложившейся конфигурации межрегиональных конкурентных отношений и географических характеристик в Сибирском федеральном округе выделяются следующие территории, напрямую являющиеся конкурентами Томской области и Томской агломерации за все виды ресурсов:

Новосибирская область

Кемеровская область

Алтайский край

Красноярский край

Байкальский регион (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край) не рассматривается в конкурентном поле в силу своей географической удаленности, Республика Хакассия и Республика Тыва в силу отсутствия крупных самостоятельных систем расселения, Омская область в силу географической удаленности и другого типа экономического развития18.

Поскольку данный анализ проводится в целях определения специализаций и конкурентного поля крупных городских систем расселения, стратегические

17 Проект включен в ПСЭР ЗАТО Северск. Разработан проект планировки и межевания территории рекреационной зоны18 Омская область специализирована преимущественно на предприятиях военно-промышленного комплекса, Омск находится на одном из последних мест в СФО по доходам и качеству жизни населения.

94


документы указанных выше субъектов федерации анализируются в части развития крупных городов и их агломераций19:

Новосибирская агломерация

Кузбасская агломерация

Барнаульская агломерация

Красноярская агломерация

Новосибирская агломерация

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года20, «миссия Новосибирской области - превращение в главный инновационный центр на востоке России, отвечающий вызовам XXI века и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регионов страны».

Среди перечня стратегических целей, кроме обычного для всех регионов улучшения уровня и качества жизни населения имеются следующие пункты, напрямую касающиеся Новосибирской агломерации:

создание и использование экономики знаний для становления Новосибирской области как одного из наиболее инвестиционно и социально привлекательных регионов Российской Федерации;

развитие конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-отраслевых кластеров;

создание на территории области одного из главных транспортно-логистических центров востока России;

формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения г. Новосибирском «столичных» и межрегиональных функций для центрально-Сибирского макрорегиона.

В качестве механизма реализации стратегии используется система взаимосвязанных управляющих политик, одним из элементов которой является «Реализация эффективной пространственной политики, направленной на рациональное сочетание роста Новосибирской городской агломерации, всемерной поддержки региональных «точек роста» в других районах Новосибирской области и качественно нового развития сельских поселений».

19 Стратегические документы всех указанных субъектов федерации содержат разделы по развитию соответствующих агломераций.20 Источник - http://www.nso.ru/sites/test.new.nso.ru/wodby_files/files/migrate/activity/Socio-Economic_Policy/strat_plan/Documents/1652.pdf

95


Рисунок 30. Планировочная организация Новосибирской агломерации

В Стратегическом плане устойчивого развития города Новосибирска21 также уделено большое внимание развитию Новосибирской агломерации. Приводится подробное описание агломерации и говорится о том, что для реализации стратегических документов города Новосибирска необходимо «планировать развитие города как центра агломерации в виде системы населенных мест с единой или связанной градостроительной документацией, обозначив границы агломерации, установив устойчивые административные границы собственно Новосибирска»

В развитие областных и городских документов стратегического планирования в 2013 году была разработана Концепция развития Новосибирской агломерации, планировочная организация которой представлена на рис. 122. Проект развития Новосибирской агломерации был представлен на Общероссийской конференции по развитию городских агломерации, прошедшей под эгидой Минрегиона РФ в Новосибирске в апреле 2014 года, где получил высокую оценку представителей федерального правительства. Проект вошел в число пилотных проектов по развитию агломераций в РФ.

В соответствии с разработанной концепцией площадь Новосибирской агломерации составит порядка 20 тыс. кв. км, а население – 2,4 миллиона человек. В нее войдут города Бердск, Искитим, Обь, наукоград Кольцово и семь районов области. Ядром

21 Источник - http://novo-sibirsk.ru/upload/content/2537/stratplan.pdf22 Разработчик ОАО «Гипрогор»

96

http://novo-sibirsk.ru/upload/content/2537/stratplan.pdf


станет Новосибирск, кроме того, будут созданы узлы опережающего развития – Наукополис, Аэрополис, кластер строительных материалов и деловой центр.

У «Большого Новосибирска», по мнению разработчиков, существует огромный потенциал для развития инноваций. Здесь находятся отделения трех ключевых российских академий, 41 вуз, в том числе один из ведущих в России – НГУ. Местный бизнес готов к внедрению прорывных идей и технологий, а власть проводит политику активного повышения инвестиционной привлекательности региона. Уже создается необходимая для коммерциализации научных идей инфраструктура – Академпарк, биотехнопарк. Сфокусировать усилия на приоритетных направлениях позволяет кластерный подход. Поэтому одной из точек опережающего развития агломерации разработчики предлагают сделать Наукополис на базе уже существующих научных центров – Новосибирского Академгородка, наукограда Кольцово и поселка Краснообск.

Кроме этого, предлагается концентрировать жилье и обслуживающую инфраструктуру вокруг аэропорта Толмачево. В перспективе планируется создать здесь целый город – с жилой застройкой, офисами, гостиницами, зоной свободной торговли, индустриальным, логистическим, бизнес- и технопарками, исследовательским и конференц-центрами и даже гольф-клубом. Кадровый потенциал Аэрополиса оценивается в 50-60 тысяч рабочих мест. «Авиагород», к которому территориально прилегает активно развивающийся на площади 2 тыс. га промышленно-логистический парк, станет транспортно-логистическим узлом агломерации. Именно эта отрасль, благодаря расположению Новосибирска в географическом центре России, является одной из самых перспективных для экономики области.

Новосибирская агломерация, по словам разработчиков, «станет третьей по численности населения после Московской и Санкт-Петербургской. Поэтому при ее формировании нужно учитывать и столичные функции, что накладывает определенные обязательства». В центральной части агломерации – Новосибирске – появится еще значимый узел – деловой центр, где будут сосредоточены общественные, культурные и досуговые учреждения.

Таким образом, в соответствии с концепцией развития Новосибирская агломерация будет специализироваться на следующих функциях:

наука, высшее образование, инновационный комплекс – инновационный центр в масштабах восточной части России;

транспортно-логистический узел – один из главных на востоке России

управление – функция «столичности» для Сибири, концентрация государственного и корпоративного управления для данной территории.

Барнаульская агломерация

97


Согласно материалам Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года23, Барнаульская агломерация относится к Северо-Восточная зоне экономического роста, которая «формируется на основе Барнаульской агломерации и тяготеющего к ней г. Заринска, полностью или частично охватывая Павловский, Калманский, Первомайский, Тальменский, Косихинский и Заринский районы. Ядром и социально-экономическим центром зоны является г. Барнаул. Наибольший приоритет развития в данной зоне будут иметь сервисные отрасли, финансовая сфера, транспортно-логистический комплекс, машиностроение (транспортное, энергетическое), пищевая промышленность. Барнаул также возьмет на себя функции научно-исследовательского центра края. Транспортное развитие предусматривает реконструкцию железной дороги Новосибирск – Барнаул - Бийск, развитие аэропорта г. Барнаул, а также развитие сети автомобильных дорог».

В развитие Стратегии, в 2012 году утверждена Схема территориального планирования Барнаульской агломерации, выполненная ОАО «Гипрогор»24. Согласно схеме в состав агломерации входят города Барнаул, Новоалтайск и Первомайский муниципальный район (рис.2). Предлагается в максимальной степени использовать существующую территорию г. Барнаула и г. Новоалтайска за счет свободных территорий, уплотнения и модернизации усадебной застройки, многофункционального использования территорий производственных зон. В части экономического развития территории предлагается комплекс мер и инвестиционных проектов сфере агропромышленного комплекса, а также создание новых производств в Новоалтайске, ориентированных преимущественно на региональные рынки

Учитывая рассмотренные документы и фактические данные о развитии города Барнаула и Алтайского края к специализации Барнаульской агломерации можно отнести:

агропромышленный комплекс в масштабах Сибири и России (по некоторым видам продукции);

туристско-рекреационный комплекс в масштабах России25.

23 Источник - http://www.econom22.ru/economy/prognoz/24 Источник - http://www.altairegion22.ru/upload/iblock/bcd/644_12.PDF25 Несмотря на то, что рекреационные ресурсы в основном расположены за пределами Барнаульской агломерации, Барнаул выполняет роль точки входа на территорию, берет на себя логистическую функцию и первичное обслуживание туристов, является хабом туристических потоков в Алтайский край и в Республику Алтай.

98


Рисунок 31. Основной чертеж схемы территориального планирования Барнаульской агломерации

Кузбасская агломерация

В Стратегии развития Кемеровской области до 2025 года26, разработанной Фондом «ЦСР Северо-Запад» одним из приоритетов является формирование инновационных центров в городских системах региона (развитие Кемерово и Новокузнецка). При этом, как реализационное мероприятие приводится формирование на базе городских систем Кемерово и Новокузнецка современных агломераций, что позволит укрупнить рынок труда (за счет повышения мобильности рабочей силы в рамках агломерации, а также за счет формирования единого рынка коммерческой недвижимости и инфраструктурного хозяйства) и потребительский рынок. Последний является главным стимулом для привлечения в регион современных торговых систем, развития в нем сектора логистических услуг.

В Стратегии много говорится о необходимости развития городской среды агломераций, приведении ее в соответствие с современными требованиями жителей.

26 Источник - http://ako.ru/Ekonomik/program.asp?n=1

99


«Именно Кемерово и Новокузнецк обладают необходимыми предпосылками для того, чтобы выступить инновационными центрами и обеспечить соответствующее развитие региона – крупные города, выполняющие важнейшие управленческие, дистрибуционные, транспортно-логистические и социально-культурные функции в отношении всей области. В целом, и Кемерово, и Новокузнецк в настоящий момент обладают большинством атрибутов современных городов. В то же время по целому ряду важнейших параметров, определяющих инвестиционную и миграционную привлекательность данных городов, они проигрывают столицам соседних регионов – Екатеринбургу, Новосибирску и даже Красноярску. В первую очередь по ключевым параметрам: масштабу рынка труда и потребления, коммуникационной доступности (включая развитие информационных технологий), уровню развития систем общего и профессионального образования, состоянию экологии, рыночному предложению и стоимости коммерческой недвижимости, развитию урбанистической среды (доступность торговых, развлекательных и бытовых услуг, богатая и разнообразная публичная жизнь, безопасность и экология). Мобильная рабочая сила, обладающая современными ключевыми компетенциями, инновационно-ориентированный капитал в современном мире чрезвычайно чувствительны к состоянию городской среды, системы образования, коммуникационной доступности национальных и мировых центров».

100


Рисунок 32. Зоны агломераций Кемеровской области

В Кемеровской области уже существуют индустриальные агломерации с ядрами в виде Кемерово и Новокузнецка. Причем последний имеет наиболее благоприятные условия для развития агломерации. На расстоянии 50 км от него населенные пункты Осинники, Калтан, Мыски, Прокопьевск, Киселевск. От 50 до 100 км – Междуреченск (55 км), Белово, Гурьевск. От 100 до 120 км – Салаир, Таштагол, Полысаево, Ленинск-Кузнецкий. Новокузнецк при определенных усилиях мог бы выстроить интенсивные связи с курортным комплексом «Шерегеш» на юге области и принять участие в развитии данного комплекса. Зоны агломераций Кемеровской области приведены на рис.3 (из материалов Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года)

Актуализация функций ядра агломерации позволила бы Новокузнецку и дальше наращивать свой управленческий потенциал, не конкурируя с административным центром и лидером в секторе управления в регионе – городом Кемерово. Задача состоит в том, чтобы распределить в агломерациях функции (важен выбор мест

101


расположения новых крупных торгово-развлекательных объектов, новых индустриальных и логистических парков, объектов социальной и транспортной инфраструктуры, проч.), сформировать единый рынок труда и недвижимости.

В пресс-релизе Администрации Кемеровской области от 18.07.2014 уже говорится о Кузбасской агломерации, как о едином целом27. При этом сообщается, о разработке концепции развития Кузбасской агломерации силами департамента инвестиций и стратегического развития обладминистрации28. Концепция была одобрена рабочей группой при зам. губернатора по экономике и региональному развитию в составе представителей власти, бизнеса, региональных институтов развития, архитектурного и научного сообщества.

Как отметил заместитель губернатора по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов, кузбасская агломерация входит в четверку крупнейших в России по численности населения - более 2 млн. человек, почти 83% всего населения области. Это единственная в РФ двуядерная агломерация с центрами в Кемерово и Новокузнецке (в них проживает 40% населения области) и пятью опорными городами (Ленинск-Кузнецкий, Белово, Киселевск, Прокопьевск и Междуреченск), образующими пояс практически непрерывного расселения от Кемерово до Междуреченска.

«Развитие агломерации - это важный инструмент ухода от монозависимости городов, - отметил Дмитрий Исламов. - Дальнейшее развитие трудовой мобильности - одно из решений проблемы моногородов».

Целями развития агломерации стало повышение качества жизни населения и конкурентоспособности экономики. Важное значение в этом проекте придается развитию транспортной инфраструктуры.

Ключевым проектом будет продолжение строительства автодороги на участке Новосибирск – Ленинск-Кузнецкий – Кемерово – Юрга на участке Ленинск-Кузнецкий – Кемерово протяженностью 24,6 километра. Скоростная автомагистраль с элементами интеллектуальной транспортной системы позволит обеспечить оптимальную скорость движения машин - с экологической и энергосберегающей точек зрения, сократить время в пути на 40 %. Это снизит транспортную составляющую в цене продукции на 12-16 %.

Как видно из стратегических документов, основной специализацией Кузбасской (либо Кемеровской и Новокузнецкой) агломераций является обслуживание населения Кемеровской области и имеющегося промышленного комплекса. Однако учитывая развитый промышленный комплекс Кемеровской области все-таки можно определить межрегиональную специализацию городских систем Кемеровской области как обслуживающее машиностроение и обрабатывающие производства.

27 Источник - http://kemoblast.ru/news/e-konomika/2014/07/18/razvitie-kuzbasskoj-aglomeratsii-stanet-pilotnym-proektom-rossii.html28 Текст Концепции в открытых источниках найти не удалось

102

http://kemoblast.ru/news/e-konomika/2014/07/18/razvitie-kuzbasskoj-aglomeratsii-stanet-pilotnym-proektom-rossii.html

http://kemoblast.ru/news/e-konomika/2014/07/18/razvitie-kuzbasskoj-aglomeratsii-stanet-pilotnym-proektom-rossii.html


Красноярская агломерация

В стратегических документах развития Красноярского края, Красноярская агломерация упоминается как часть Центрального макрорайона края (в проекте Стратегии социально-экономического развития до 2020 года), однако проект не является утвержденным29. В соответствии с распоряжением губернатора Красноярского края № 44-рг от 13 февраля 2015 года, запущен процесс по разработке Стратегии развития Красноярского края до 2030 года30. Возможно, при разработке новой стратегии произойдет некоторое смещение приоритетов, однако проект развития Красноярской агломерации, разрабатывавшийся с 2008 года при поддержке краевого правительства с высокой долей вероятности сохранится и в новой стратегии

В 2010 году была разработана концепция развития и схема территориального планирования Красноярской агломерации (разработчик – ОАО «Гипрогор») в соответствии с которыми, целью формирования Красноярской агломерации является создание ареала комфортного проживания населения на востоке страны, способного обеспечить привлекательные условия жизнедеятельности и сохранить (приумножить) население.

Для развития и повышения конкурентоспособности Красноярской агломерации необходимо решение следующих задач:

кардинальное улучшение экологической ситуации;

повышение качества среды обитания и уровня жизни населения;

комплексное развитие транспортной инфраструктуры;

развитие инновационных – образовательных, научно – внедренческих функций;

формирование инвестиционно привлекательной среды (лучшее место для бизнеса), создание общественно – делового центра, отвечающего мировым стандартам;

создание институтов и инфраструктуры туризма;

привлечение и «удержание» квалифицированных кадров;

выстраивание позитивного международного брэнда «Красноярская агломерация»31.

В соответствии со Схемой территориального планирования Красноярской агломерации в ее состав вошли городские округа: Красноярск, Сосновоборск, Дивногорск, Железногорск, Кедровый; муниципальные районы: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский32 (рис. 31).

29 Источник - http://econ.krskstate.ru/dat/File/11/Strategiya-16.05.pdf30 Источник - http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/2326231 Источник - http://www.giprogor.ru/ru/node/12832 Источник - http://www.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/1103_arh.pdf

103

http://www.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/1103_arh.pdf

http://www.giprogor.ru/ru/node/128

http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/23262

http://econ.krskstate.ru/dat/File/11/Strategiya-16.05.pdf


Рисунок 33. Схема Красноярской агломерации

Схемой территориального планирования агломерации определена новая миссия Красноярска – современный многофункциональный центр с развитой предпринимательской и научно-инновационной деятельностью, элементами мирового города на основе его трансформации из исторически сложившегося индустриально-хозяйственного центра.

Также определена специализация территорий, входящих в агломерацию:

Красноярск – финансово-деловой центр крупного региона, многоотраслевой промышленно-производственный и транспортный центр со значительным потенциалом научно-инновационной деятельности, крупный информационно-образовательный центр, значительный центр торгового, социально-культурного обслуживания;

Дивногорск – туристско-рекреационный, спортивный центр общеагломерационного значения, возможный центр подготовки олимпийского резерва, место размещения ряда учреждений социального назначения, профессионального образования краевого значения, небольшой производственный центр с ограниченным потенциалом промышленной деятельности невысоких классов санитарной вредности;

Сосновоборск – промышленно-производственный центр с территориальными и коммуникационными возможностями расширения производственных функций невысоких классов санитарной вредности (к примеру, деревообработка, включая мебельное производство), возможный центр переработки сельскохозяйственной

104


продукции восточной части Красноярской агломерации, развития строительной базы, имеются территориальные резервы для жилищного строительства, близость к Железногорску определяет возможность развития научно-технических функций, создания инновационного центра для малого бизнеса;

Железногорск – научно-производственный центр со значительным инновационным потенциалом (ядерный, космический комплексы, производство новых материалов и др.), центр поддержки инновационного бизнеса, подготовки высококвалифицированных кадров для инновационной деятельности;

Подгорный – ограниченное производственное обслуживание производственного комплекса Железногорска, спортивно-оздоровительный центр;

Емельяновский – региональный, международный транспортный узел на базе аэропорта, инфраструктурное обустройство автомагистралей федерального и регионального значения, сельское хозяйство пригородного направления, переработка с.-х. сырья, размещение первых и вторых жилищ, объектов отдыха для жителей Красноярска, производство кирпича, инновационная деятельность по переработке с.-х. сырья, возрождение народных промыслов;

Березовский – добыча минерального сырья для строительства, сельское хозяйство пригородного направления, рекреация, лесозаготовки и переработка древесины, размещение первых и вторых жилищ жителей Красноярска, инфраструктурное обустройство дорог;

Манский – лесозаготовка и переработка древесины, добыча минерального сырья (кварцевый песок), строительство завода по производству стеклотары, строительной смеси и кремния, рекреация;

Сухобузимский – сельское хозяйство пригородного направления, переработка с.-х. сырья, лесозаготовки (преимущественно правый берег), золотодобыча (правый берег), возможно деревянное домостроение, рекреация.

Учитывая то, что в настоящее время идет переработка краевых стратегических документов, имеет смысл учесть недавно разработанные и принятые документы крупнейших муниципальных образований Красноярской агломерации – Красноярска и Железногорска.

Новый генеральный план Красноярска был утвержден Городским Советом 13 марта 2015 года. Идеологически он опирается на Стратегию развития Красноярска, которая обозначена в «Программе социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года», утвержденной в 2011 году. Генеральной целью разработки и реализации Программы развития города является создание современного делового культурно-исторического центра Сибири, города с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровнем жизни населения.

105


Согласно обосновывающим материалам генерального плана определена следующая специализация Красноярска33:

Красноярск – регион науки.

Одно из основных стратегических направлений развития Красноярска – город-регион науки, наращивание научно-образовательного потенциала, преобразование городской среды в интересах креативного класса. Города-регионы науки - это, во-первых, имеющиеся на настоящий момент лидеры технологического развития в России, во-вторых, базовые научно-образовательные центры формирования будущего интеллектуального капитала страны, в целом, и потенциальных работников, способных к научно-технической деятельности, в частности.

Крупнейший транспортный узел.

Спортивный, туристический и рекреационно-развлекательный центр.

Центр зимних видов спорта.

Согласно Схеме расположения промышленных зон, в столичной территории Красноярского края уже существуют предпосылки для формирования промышленных кластеров, которые должны стать носителями инноваций. Развитие производственных пространств возможно за счет их интенсификации путем сокращения площадей, оптимизации и совершенствования технологий. В качестве отраслей, перспективных для формирования кластеров, можно рассматривать следующие: металлургический, топливно-энергетический, кластер точного и гражданского машиностроения, деревоперерабатывающий, индустрия питания и сервиса, кластер строительной индустрии34.

Согласно утвержденной 30.10.2012 комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Железногорск до 2020 года35, миссия ЗАТО Железногорск - выступить центром инновационного развития Красноярского края, обеспечивая: технологическое глобальное первенство России в аэрокосмическом секторе и в области ядерных технологий (замыкание топливного цикла и радиология); повышение качества жизни и доходов населения; привлечение и закрепление молодежи на территории ЗАТО Железногорск.

Направления социально-экономического развития ЗАТО Железногорск:

«Железногорск – привлекательное и комфортное место для жизни» - обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения путем развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для строительства доступного жилья и безопасного проживания, условий для сохранения и развития человеческого потенциала

33 Источник - http://www.admkrsk.ru/citytoday/building/town_planning/Pages/default.aspx34 Источник - http://www.admkrsk.ru/citytoday/building/town_planning/Pages/shema_prom_zon.aspx35 Источник -http://admk26.ru/strategy/programma_sotsialnoekonomicheskogo_razvitiya_zato_zheleznogorsk_do_2017_goda_kratkaya_versiya

106

http://admk26.ru/strategy/programma_sotsialnoekonomicheskogo_razvitiya_zato_zheleznogorsk_do_2017_goda_kratkaya_versiya

http://admk26.ru/strategy/programma_sotsialnoekonomicheskogo_razvitiya_zato_zheleznogorsk_do_2017_goda_kratkaya_versiya

http://www.admkrsk.ru/citytoday/building/town_planning/Pages/shema_prom_zon.aspx

http://www.admkrsk.ru/citytoday/building/town_planning/Pages/default.aspx


«Железногорск – центр наукоемких производств и инновационных технологий» - развитие экономики ЗАТО Железногорск, основанной на использовании имеющихся современных технологий, на трансферте инновационных технологий, на размещении готовых бизнесов и включении жителей в бизнес-деятельность

«Железногорск – город-корпорация» - совершенствование деятельности органов местного самоуправления, построение совместных форм жизнедеятельности, привитие чувства ответственности у молодого поколения за судьбу города

С учетом рассмотренных стратегических документов и анализа фактической ситуации в Красноярской агломерации, можно выделить следующую специализацию, значимую в масштабе макрорегиона:

развитый многофункциональный промышленный центр – в масштабе СДВ36 региона;

научно-образовательный и инновационный комплекс широкого спектра – в масштабе Сибири;

ядерный и аэрокосмический инновационные кластеры – в международном масштабе;

центр управления проектами в масштабе Сибири;

центр зимних видов спорта в масштабе СДВ региона.

Томская агломерация

Более точное определение специализации Томской агломерации будет дано на следующих этапах работы, после определения приоритетов ее развития и составления перечня первоочередных проектов. Однако уже на этом этапе можно констатировать факт, что исходя из сложившейся ситуации, сильных сторон муниципальных образований, входящих в агломерацию можно определить следующую специализацию Томской агломерации в Сибирском макрорегионе:

Таблица 19. Специализация Томской агломерации

Специализация Муниципальное образование Основные конкуренты (агломерации)

Город-университет, развитый научно-образовательный и инновационный комплекс

Томск, Северск Новосибирская, Красноярская

Центр оказания высокотехнологичных медицинских услуг

Томск Новосибирская

Нефтехимическая и биофармацевтическая промышленность

Томск Барнаульская, Красноярская, Кузбасская

Ядерный инновационный кластер

Северск Красноярская

36 Сибирско-Дальневосточный

107


Культурно-исторический туризм, связанный с историей губернского города, университетского образования в Сибири, деревянной архитектурой и др.

Томск, Томский район Иркутская37

Выводы

Томская агломерация находится в плотном конкурентном поле практически по всем возможным макрорегиональным специализациям. При этом наиболее большим потенциалом обладает развитие научно-образовательного и инновационного комплекса (с учетом Концепции «ИНО Томск»), а также развитие ядерного инновационного кластера.

Основными конкурентами Томской агломерации являются Новосибирская и Красноярская городские агломерации, схожие с Томской по профилю, но обладающие гораздо большей численностью населения и являющиеся транспортно-логистическими узлами. С учетом этого, возможным вариантом конкурентной стратегии для Томской агломерации может стать кооперация с соседними агломерация по недостающим компетенциям. В частности с Новосибирской по транспорту и логистике, а с Красноярской по промышленному производству. Данные предложения нуждаются в дополнительной проработке в рамках работы над следующими этапами разработки настоящей Концепции.

37 Иркутская агломерация не рассматривалась в анализе, однако в СФО только в Иркутске есть сопоставимое количество памятников деревянного зодчества и туристическая инфраструктура.

108


1.4.3. Анализ размещения мест массового приложения труда, инженерной и транспортной инфраструктуры. Выявление ключевых инфраструктурных ограничений, препятствующих развитию агломерации

Планировочные районы Томской агломерации. Расселение. Занятость.

Территория Томской агломерации административно поделена на 3 части - городской округ Город Томск, ЗАТО Северск и Томский муниципальный район. В целях анализа структуры агломерации территория города Томска разделена на 22 планировочных района (в соответствии с материалами проекта генерального плана). Данные районы города Томска могут быть в свою очередь сгруппированы в 5 макрорайонов, объединенных общими функционально-планировочными и транспортными характеристиками:

Городской центр (планировочные районы Центр 1.1, Центр 1.2, Центр 1.3, Московский тракт).

Ближняя периферия (планировочные районы Октябрьский жилой район, Советский жилой район, Кировский жилой район, Каштак, Черемошники);

Северо-Восточная окраина (планировочные районы Усть-Киргизка, Промузел Речпорт, Кузовлевский тракт, Северный промузел, Северо-восточный промузел, Буферная зона);

Восточная окраина (планировочные районы Северо-восточный многофункциональный район, Восточный многофункциональный район, Зона опережающего развития);

Южная и западная окраина (планировочные районы Юго-восточный жилой район, Басандайка, Апрель, Левобережье).

В составе ЗАТО Северск может быть выделена территория города Северск, производственная зона СХК и система сельского расселения с планировочным подцентром поселок Самусь.

Сельские поселения Томского муниципального района могут быть сгруппированы в несколько направлений:

Западное (Новосибирское) направление (Заречное, Зоркальцевское, Калтайское, Моряковское, Рыбаловское сельские поселения);

Юго-Восточное (Кемеровское) направление (Богашевское, Зональненское, Мирненское, Спасское, Корниловское, Межениновское сельские поселения);

Северо-Восточное (Асиновское) направление (Копыловское, Воронинское, Турунтаевское, Октябрьское, Итатское, Малиновское, Новорождественское, Наумовское сельские поселения).

Сводная характеристика распределения населения, жилищного фонда и рабочих мест по территории агломерации приведена в таблице ниже.

109


Таблица 20. Сводная характеристика распределения населения, жилищного фонда и рабочих мест по территории Томской агломерации (приводится по материалам ранее разработанной градостроительной документации)

Планировочный районНаселение, тыс. чел

Жилищный фонд , тыс. м2

Занятость, тыс. чел.

АГЛОМЕРАЦИЯ 764,8 16734 305,4ГОРОД ТОМСК 578,9 12696 263,8Городской центр 63,6 1470 99,71. Центр 1.1. 12,6 300 10,53. Центр 1.3. 5,6 130 7,82. Центр 1.2. 16,9 420 11,74. Московский тракт 28,5 620 69,7Ближняя периферия 284,5 6266 109,18. Каштак 55 1300 6,79. Черемошники 27,6 650 6,97. Октябрьский жилой район 16,5 380 8,26. Советский жилой район 92,1 1996 34,85. Кировский жилой район 93,3 1940 52,5Северо-Восточная окраина 51,9 1194 31,110. Усть-Киргизка 14,1 330 2,320. Промузел Речпорт 18,2 420 6,711. Северо-восточный жилой район 13,3 300 5,818. Северный промузел 0 0 1519. Северо-восточный промузел 0,2 4 1,221. Буферная зона 6,1 140 0,3Восточная окраина 144,4 3060 22,412. Северо-восточный многофункциональный район 103,3 2100 12,313. Восточный многофункциональный район 33,5 780 5,814. Зона опережающего развития 7,6 180 4,3Южная и Западная окраина 34,5 706 1,515. Юго-восточный жилой район 18,5 420 1,216. Басандайка 0,6 14 0,117. Апрель 3,9 72 0,122. Левобережье 11,5 200 0,1ЗАТО СЕВЕРСК 114,8 2533 25,3Город Северск 108,4 2399 24,8Территория ЗАТО 6,4 134 0,5СХК 0 0 0,0Сосновка 0 0 0,0Самусь 6,4 134 0,5ТОМСКИЙ РАЙОН 71,1 1505 16,4Запад (Новосибирское направление) 25,2 530 5,8Заречное СП 7,4 172 1,7Зоркальцевское СП 5,9 117 1,4Калтайское СП 3,7 73 0,9

110



Жилищный фонд , тыс. м2

Занятость, тыс. чел.

Моряковское СП 6 119 1,4Рыбаловское СП 2,2 49 0,5Юго-Восток (Кемеровское направление) 24,5 592 5,6Богашёвское СП 6,7 116 1,5Зональненское СП 6,7 284 1,5Мирненское СП 3,4 48 0,8Спасское СП 2,9 58 0,7Корниловское СП 2,7 44 0,6Межениновское СП 2,1 42 0,5Северо-Восток (Асиновское направление) 21,4 383 4,9Копыловское СП 4,5 76 1,0Воронинское СП 2,6 46 0,6Турунтаевское СП 2,2 38 0,5Октябрьское СП 2,2 42 0,5Итатское СП 2,1 36 0,5Малиновское СП 5,3 96 1,2Новорождественское СП 1,8 31 0,4Наумовское СП 0,7 18 0,2

Общая численность населения Томской агломерации составляет в настоящий момент 764,8 тыс. человек. На долю города Томска приходится 75,7 %, на долю ЗАТО Северск – 15,0 %, на долю Томского района – 9,3 % всего населения агломерации. В структуре города Томска на городской центр приходится 11,0 %, на ближнюю периферию городского центра (между городским центром и железнодорожным кольцом) – 49,1 %, на северо-восточную окраину – 9,0 %, на восточную окраину – 24,9 %, на южную и западную окраины – 5,9 % всего населения. В структуре ЗАТО Северск на долю города Северск приходится 94,4 % населения. Остальные 5,6 % распределены по сельским населенным пунктам. Население Томского района распределено по трем основным направлениям приблизительно равномерно: на долю западного (новосибирского) направления приходится 35,4 %, юго-восточного (кемеровского) направления – 34,5 %, на долю северо-восточного (асиновского) направления – 30,1 % всего населения.

Общая занятость на территории Томской агломерации, исходя из демографической структуры населения, составляет ориентировочно 300 тыс. рабочих мест. На долю города Томска приходится 86,4 %, на долю ЗАТО Северск – 8,3 %, на долю Томского района – 5,3%. Рынок труда по территории города Томска распределен неравномерно. На городской центр приходится ориентировочно 37,8 % рабочих мест, на ближнюю периферию городского центра - 41,4 %, на северо-восточную окраину (в т.ч. Северный промузел) – 11,8%, на восточную окраину – 8,5 %, на южную и западную окраины – менее 1 %.

Обобщенное распределение занятости по территории агломерации выглядит следующим образом. В городском центре Томска число работающих

111


приблизительно в 1,5 раза превышает численность местного населения (максимальное соотношение числа занятых к численности трудоспособного населения 5:1 отмечается в районе Московского тракта, в основном, за счет притока студентов). Ближняя периферия городского центра характеризуется сбалансированной структурой - число рабочих мест приблизительно соответствует численности трудоспособного населения. На промышленной северо-восточной окраине число рабочих мест приблизительно в 1,5 раза выше численности трудоспособного населения. Восточная, южная и западные окраины представляют собой классические спальные районы – число рабочих мест составляет соответственно, 15 % и 5 % от общей численности проживающего в них населения. ЗАТО Северск и Томский район характеризуются отрицательным сальдо трудовой миграции: порядка 30-40 % трудоспособного населения отправляется в ежедневном режиме на работу в город Томск.

Анализ инженерных нагрузок

Анализ нагрузок на энергетические системы Томской агломерации произведен на основании сведений, опубликованных Томской распределительной компанией ОАО "Россети". В таблице 21 показано распределение мощности головных источников электроснабжения по территории агломерации в разрезе планировочных районов.

Таблица 21. Распределение мощности головных источников системы электроснабжения по территории Томской агломерации

Планировочный район

Наименование головных источников

Мощ-ность всего, МВт

Загрузка факт., МВА

Максимальная мощность,

разрешенная при технологическом присоединении,

МВАТОМСКГОРОДСКОЙ ЦЕНТРЦентр 1.1 ПС 35 кВ "Правобережная" 2*16 17,5 0Центр 1.2 ПС 35 кВ "Центральная" 2*16 16,6 16Центр 1.3 ПС 35 кВ "Северная" 2*16 24,0 16Московский тракт

ПС 110 кВ "Южная"ПС 35 кВ "Южная" 25,7 50

БЛИЖНЯЯ ПЕРИФЕРИЯ ГОРОДСКОГО ЦЕНТРАКировский жилой район ПС 35 кВ "ТИЗ" 2*25 20,9 25Советский жилой район ПС 110 кВ "Коммунальная" 30,1 40Октябрьский жилой район

ПС 35 кВ "Северная"ПС 35 кВ "Сибкабель" 27,9 16

Каштак ПС 110 кВ «Каштак»

1*40 +

1*40,5 30,8 40

112








МВА

Черемошники ПС 110 кВ «Западная»

1*40 +

1*40,5 41,6 40

СЕВЕРО-ВОСТОЧНАЯ ОКРАИНАУсть-Киргизка ПС 110 кВ "Пиковая" 2*16 4,1 16Северо-восточный жилой район (Кузолевский тракт) ПС 110 кВ "Пиковая" 2*16 4,1 16Северный промузел (ТНХК)

ТЭЦ-3ПС ГПП н/д н/д

Северо-восточный промузел

ПС 110 кВ "Пиковая"ПС 35 кВ "ЖБК-100"ПС 35 кВ "ПРК" 4,1 16

Промузел Речпорт

ПС 110 кВ "ДОК"ПС 110 кВ "ГПП 14" н/д н/д

Буферная зонаПС 35 кВ "Спутник"ПС 35 кВ "Кузовлево" 2,43 6,3

ВОСТОЧНАЯ ОКРАИНАСеверо-восточный многофункциональный район

ПС 110 кВ Северо-ВосточнаяПС 35 кВ "Томск-2" (тяговая) 5,5 16

Восточный многофункциональный район

ПС 110 кВ "Солнечная"ПС 35 кВ "Заводская"ПС 35 кВ "ГПЗ-29" 22,0 16

Зона опережа-ющего развития

ПС 110 кВ "Научная"ПС 35 кВ "Эмальпровод" 7,4 40

ЮЖНАЯ И ЗАПАДНАЯ ОКРАИНАЮго-восточный жилой район (Степановка) ПС 110 кВ "Октябрьская" 56,5 0

Басандайка ПС 110 кВ "Октябрьская"

1*40 +

1*40,5 56,5 0

Апрель ПС 35 кВ "Лоскутово" 2*6,3 3,6 6,3Левобережье ПС 110 кВ "Левобережная" 2 *25 20,3 25

113








МВАЗАТО СЕВЕРСК

Город Северск

ПС "ГПП-701" 27,6 18,9 19,3ПС "ГПП-702" 29,4 17,9 22,4РП-1 8,2 5,3 8,9РП-2 5,9 3,9 6,5ПС "ТЭЦ СХК" 5,2 8,7

Самусь ПС 35 кВ "Самусь"

1*3,2 +

1*10 2,8 3,2ТОМСКИЙ РАЙОНЗапад (Новосибирское направление)

Заречное СППС 110 кВ "Кандинка-110"ПС 35 кВ "Кафтанчиково"ПС 35 кВ "Кисловка" 13,1 20

Зоркальцевское СП

ПС 35 кВ "Зоркальцово"ПС 35 кВ "Нелюбино"ПС 35 кВ "Петрово"ПС 35 кВ "Водозабор" 9,1 19,1

Калтайское СП ПС 110 кВ "Кандинка-110"ПС 35 кВ "Калтай" 6,8 20

Моряковское СП ПС 35 кВ "Водозабор"ПС 35 кВ "Моряковка" 5,1 12,6

Рыбаловское СП ПС 110 кВ "Рыбалово"2*

16,0 12,1 16Юго-Восток (Кемеровское направление)

Богашевское СП ПС 35 кВ "Богашево"ПС 35 кВ "Лоскутово" 12,4 6,3

Зональненское СП ПС 110 кВ "Научная" 2*40 1,8 40

Мирненское СППС 35 кВ "Мирный"ПС 35 кВ "Аэропорт" 2,9 7,2

Спасское СПГоловные источники отсутствуют 3 н/д

Корниловское СП ПС 35 кВ "Корнилово" 2*2,5 2,9 0Межениновское СП ПС 110 кВ "Межениновка" н/д 3 н/дСеверо-Восток (Асиновское направление)

Воронинское СП ПС 110 кВ "Семилужки"ПС 35 кВ "Воронино" 2,0 18,5

Итатское СП ПС 110 кВ "Итатка" 1*6,3 0,7 6,3

114








МВА1*10

Копыловское СППС 110 кВ "Бройлерная"ПС 35 кВ "Свинокомплекс"ПС 35 кВ "Копылово" 36,1 41,3

Малиновское СП ПС 110 кВ "Малиновка"ПС 35 кВ "Томская ПТФ" 8,7 20

Наумовское СП

ПС "35 кВ "Наумовка"

1*1,6 +

1*2,5 МВА 1,3 1,6

Новорождест-венское СП

ПС 35 кВ "Заря"ПС 35 кВ "Мазалово" 1,1 29

Октябрьское СПГоловные источники отсутствуют 1,5 н/д

Турунтаевское СП

ПС 110 кВ "Турунтаево"ПС 35 кВ "Н.-Архангельская" 1,8 23,2

Анализ распределения мощности головных источников системы электроснабжения по территории Томской агломерации показывал наличие локальных проблем с возможностями присоединения новых объектов - в городском центре в районе пл. Ленина, а также на юге города (Степановка, Басандайка), а также в Корниловском сельском поселении. В целом можно отметить наличие значительных резервов, которые могут быть использованы для обеспечения развития новых жилых комплексов, общественно-деловых объектов и промышленных предприятий.

Анализ структуры транспортной системы

Исторически сложилось, что Томский транспортный узел играет второстепенную роль в структуре транспортного каркаса Сибири. Город находится в стороне от Транссибирской железнодорожной магистрали и федеральной автодороги "Сибирь", судоходство по Томи носит преимущественно внутрирегиональный характер. Пассажиропоток аэропорта "Томск" по итогам 2014 года составил 537,2 тыс. человек, что сопоставимо с пассажиропотоком аэропорта Кемерово, но примерно в 2 раза уступает Омску, в 4 раза - Красноярску и в 8 раз - Новосибирску. Для обеспечения сообщения Томской агломерации с другими регионами ключевое значения имеют автомобильная дорога Томск - Новосибирск (как связь с аэропортом Толмачево) и автомобильная дорога Томск - Юрга (как связь с Транссибом). Влияние транзитных потоков на транспортную систему агломерации незначительно.

Транспортные связи внутри Томской агломерации осуществляются, преимущественно, при помощи автомобильного транспорта - на личных

115


автомобилях и с использованием сети межмуниципальных автобусных маршрутов. Пригородное железнодорожное сообщение развито слабо. К основным направлениям межмуниципальных транспортных связей относятся:

Транспортная связь между городом Томском и ЗАТО Северск по маршруту Проспект Мира - Улица Смирнова - Чекистский тракт - Центральный КПП;

Транспортная связь между городом Томском и аэропортом Богашево, а также Зональненским и Богашевским сельскими поселениями по маршруту Улица Красноармейская - Богашевский тракт - Аэропорт;

Транспортная связь между городом Томском и северо-западной группой сельских поселений Томского района (Зоркальцевское, Моряковское, Рыбаловское сельские поселения) от Коммунального моста по автодороге Р-398 Шегарский тракт;

Транспортная связь между городом Томском и юго-западной группой сельских поселений Томского района (Заречное, Калтайское сельские поселения) от Коммунального моста по автодороге Р-255 Томск-Юрга;

Транспортная связь между городом Томском и юго-восточной группой сельских поселений Томского района (Мирненское, Межениновское сельские поселения) по маршруту улица Шевченко - улица Богдана Хмельницкого и далее до Мирного и Межениновки;

Транспортная связь по правому берегу реки Томи между городом Томском и Спасским сельским поселением Томского района по маршруту улица Красноармейская - Богашевский тракт - улица Басандайская и далее в направлении Батурино;

Транспортная связь между городом Томском и восточной группой сельских поселений (Копыловское, Воронинское, Турунтаевское, Октябрьское, Итатское, Малиновское, Новорождественское сельские поселения) по Иркутскому тракту и далее по автодороге Р-400 Томск-Мариинск;

Транспортная связь между городом Томском и восточной группой сельских поселений (Копыловское, Октябрьское, Итатское, Малиновское сельские поселения) по Кузовлевскому либо Иркутскому тракту и далее вдоль железнодорожной линии Томск - Асино - Белый Яр до Итатки;

Транспортная связь между городом Томском и системой северных населенных пунктов (Наумовское сельское поселение Томского района, поселок Самусь ЗАТО Северск) по маршруту Кузовлевский тракт - автодорога Томск - Самусь.

Структура транспортной системы Томской агломерации носит преимущественно радиальный характер с преобладанием центр-периферийных связей между городом Томском и другими подцентрами агломерации по кратчайшему направлению. К элементам кольцевой структуры транспортной системы агломерации,

116


обеспечивающим связи между различными периферийными подцентрами в обход центральной части города Томска относятся:

Северный транспортный обход города Томска от Шегарского тракта через Северный мост, по Кузовлевскому тракту через Разъезд Копылово до Иркутского тракта в районе Новомихайловки;

Западный транспортных обход города Томска по Шегарскому тракту на участке от Коммунального моста до пересечения с Северным транспортным обходом в районе Петровского участка;

Юго-Восточный транспортный обход города Томска от Коммунального моста по улице Нахимова, улице Елизаровых, улице Балтийская, улице Энтузиастов, улице Ивановская до пересечения с Иркутским трактом в районе микрорайона Молодежный;

Дополнительная радиальная транспортная связь между городом Томском и ЗАТО Северск по маршруту Кузовлевский тракт - Северная автодорога - КПП Сосновка;

Поперечная транспортная связь между Богашевским и Мирненским сельскими поселениями в юго-восточном секторе агломерации в районе аэропорта по маршруту Богашево - Большое Протопопово;

Поперечные транспортные связи между сельскими поселениями в восточном секторе агломерации по маршрутам Разъезд Копылово - Новомихайловка и Малиновка - Семилужки.

Внутренняя структура транспортной системы города Томска имеет неоднородный характер. Распределение населения и рабочих мест по городской территории выгодно отличает Томск по сравнению с большинством сопоставимых по размеру городов Российской Федерации. На городской центр и его ближайшую периферию приходится до 60 % населения города и до 80 % рабочих мест. Данная территория имеет достаточно высокую плотность улично-дорожной сети и маршрутов общественного транспорта, что способствует более равномерному распределению и сглаживает интенсивность транспортных потоков. При этом можно отметить слабую связность городского центра и его ближайшей периферии с окраинами города Томска и прилегающими муниципальными образованиями. К основным проблемам можно отнести фактическую безальтернативность радиальных транспортных маршрутов, а также низкую проницаемость кольцевой железной дороги, включая прилегающие к ней промышленные площадки. Экстенсивное развитие агломерации с усилением интенсивности транспортных потоков между центральной частью города Томска и периферийными территориями провоцирует усиление нагрузки на слабые места транспортной системы и усиление текущих транспортных проблем.

117


Развитие систем сбора, транспортировки, обезвреживания, захоронения и утилизации ТБО

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения города, городского округа и муниципального района. Места складирования твердых бытовых отходов расположены на территории ЗАТО Северск и Томский муниципальный район.

Все санкционированные свалки не имеют: проекта на строительство; положительного заключения государственной экспертизы; наблюдательных скважин. Санкционированные свалки не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Сведения о количестве санкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на территории Томского района в различных документах противоречивы. Так в инвестиционном паспорте Томского района Томской области (редакция на 01.01.2015) указано, что на территории района находится 28 санкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов общей площадью примерно 33,6 га. В программе социально-экономического развития муниципального образования «Томский район» на 2013-2015 годы говорится о нахождении на территории района около 50 санкционированных объектов размещения (в том числе временного) твердых бытовых отходов, а также порядка 200 несанкционированных. А в схеме территориального планирования Томского района зафиксировано согласно предоставленным данным администрации Томского района 35 санкционированных свалок ТБО на территории Томского района и указана общая площадь свалок в размере 54,2 га.

На территории Томского района выделена площадка между населенным пунктами Воронино и Сухоречье для строительства полигона ТБО и мусороперерабатывающего комплекса производительностью ~ 80 тыс. т/год в комплексе со станцией мусоросортировки и мусоропереработки, строительство которого в указанном месте на территории Воронинского сельского поселения предусмотрено генеральным планом города Томск. При этом в схеме территориального планирования Томского района справедливо указано, что данный отвод под размещение полигона ТБО попадает в зону воздушного подхода Аэропорта Богашёво, что противоречат законодательству Российской Федерации. Однако другие варианты площадок для размещения полигона ТБО и мусороперерабатывающего завода в схеме территориального планирования Томского района отсутствуют. Вместе с тем схемой территориального планирования Томской области предусмотрено строительство мусороперерабатывающего комплекса и полигона ТБО в г. Томске без указания конкретного места

118


расположения.

В теплое время года при временном проживании горожан на территории Томского района (на дачах и в садоводствах) усугубляется ситуация с вывозом твердых бытовых отходов и как следствие с возникновением несанкционированных свалок. Для урегулирования данной проблемы Администрация Томской области издала распоряжение «О государственной поддержке садоводства в Томской области в 2014 году» (распоряжение от 29 мая № 317-а).

В настоящее время отсутствуют разработанные и утвержденные документы, предусматривающие схему санитарной очистки города Томск, ЗАТО Северск и Томского района. В свое время в городе Томск разработаны и реализуются целевая программа «Чистый город» на 2004-2006 гг., «Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в г. Томске», «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для населения г. Томска». Для ЗАТО Северск утверждена муниципальная программа «Чистый город» на 2012-2014 годы (с изменениями на 23 апреля 2014 года). В каждом сельском поселении Томского района существуют правила обращения с твердыми бытовыми отходами, в соответствии с которыми производится сбор и транспортировка отходов жилищ в населенных пунктах.

119


1.4.4. Анализ обеспеченности территории агломерации объектами социальной инфраструктуры

Анализ обеспеченности территории агломерации объектами образования

В рамках настоящего раздела выполнен анализ обеспеченности муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, детскими садами и общеобразовательными учреждениями. Сведения о количестве мест в детских садах и школах приведены в соответствии с данными, предоставленными Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Томской области.

Исходя из методики определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р, и приказом Минобразования РФ от 22.04.1994 № 110 «Об утверждении нормативов», нормативная потребность числа мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию, составляет 60 мест на 100 детей (в возрасте от 0 до 6 лет).

В соответствии с паспортом муниципального образования «Город Томск», фактическая обеспеченность местами в дошкольных учреждениях составляет 50 мест на 100 детей, что говорит о дефиците мест в детских садах. Согласно Программе социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы, фактическая обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях города составляет 85 мест на 100 детей (в возрасте от 0 до 6 лет), что превышает нормативный показатель более чем на 40 процентов. Таким образом, можно сделать вывод об избытке мест в дошкольных образовательных учреждениях в ЗАТО Северск. По данным, опубликованным на официальном сайте администрации Томского района, на территории муниципального образования расположено 50 дошкольных образовательных организаций (детских садов – 24, предшкольных групп – 26). В Томском районе проживает 7,2 тысячи детей дошкольного возраста. Таким образом, фактическая обеспеченность детей местами в ДОУ составляет 56 мест на 100 детей, что является ниже нормативного требования, однако приближается к нему.

Анализируя представленные данные, можно сделать вывод о неравномерном распределении мест в дошкольных образовательных учреждениях на территориях муниципальных образований, входящих в агломерацию (рисунок 34).

120


Рисунок 34. Обеспеченность местами дошкольных образовательных учреждений МО, входящих в Томскую агломерацию, в сравнении с нормативной обеспеченностью

г. Томск ЗАТО Северск Томский район0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

60 60 60

50

85

56

Обеспеченность местами дошкольных образовательных учреждений МО, входящих в Томскую агломерацию в сравнении с

нормативной обеспеченностью (мест на 100 детей)

Нормативная обеспеченность местами общеобразовательных учреждений

Источник: Паспорт МО «Город Томск», Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы, официальный интернет-портал

администрации Томского района

В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р, и приказом Минобразования РФ от 22.04.1994 № 110 «Об утверждении нормативов», нормативная потребность числа мест в общеобразовательных учреждениях составляет 85 мест на 100 детей (в возрасте от 7 до 18 лет). Согласно информации, представленной в паспорте муниципального образования «Город Томск», фактическая обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях – 77 мест на 100 детей, что говорит о недостатке мест. На территории Томского района расположено 35 общеобразовательных организаций (34 дневных, 1 вечерняя), в которых обучается порядка 7300 учеников. Фактическая обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях на территории данного муниципального образования составляет 103 места на 100 детей (в возрасте от 7 до 18 лет), что существенно превышает нормативные требования. Таким образом, можно говорить о схожей ситуации неравномерного распределения мест среди муниципальных образований, входящих в агломерацию.

Анализ обеспеченности муниципальных образований объектами здравоохранения

В рамках данного раздела выполнен анализ обеспеченности муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, стационарными и амбулаторными учреждениями здравоохранения. В качестве основы для сравнения приняты нормативы обеспеченности услугами здравоохранения из распоряжения Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р (ред. от 23.06.2014). Согласно данному

121


документу, нормативная обеспеченность больничными учреждениями составляет 134,7 коек на 10 тыс. жителей. Так, в Томске фактическая обеспеченность незначительно превышает требуемую и составляет 140,4 больничных коек на 10 тыс. жителей. Показатели Томского района значительно снижены по значению к городским и составляют 39 коек на 10 тыс. жителей. Дефицит мест составляет более 70 %. Согласно информации, представленной в Прогнозе социально-экономического развития ЗАТО Северск Томской области на 2015-2017 гг., фактическая обеспеченность больничными койками на 10 тыс. жителей составляет 96,5 единицы. Данный показатель также ниже нормативного на 30 %, что говорит о наличии дефицита больничных учреждений на территории города (рисунок 35).

Рисунок 35. Обеспеченность больничными койками МО, входящих в Томскую агломерацию в сравнении с нормативной обеспеченностью


20

40

60

80

100

120

140

160

134.7 134.7 134.7140.4

96.5

39

Обеспеченность больничными койками МО, входящих в Томскую агломерацию в сравнении с нормативной обеспеченностью

(коек на 10 тыс. населения)

Нормативная обеспеченность больничными койками (в рассчете на 10 тыс. населения)

Источник: Прогноз социально-экономического развития МО «Город Томск» на 2014-2016 годы, Прогноз социально-экономического развития ЗАТО Северск Томской области на 2015-2017 гг.,

интернет-портал администрации Томского района, Данные Департамента здравоохранения Томской области

Резюмируя приведенную информацию, необходимо отметить отсутствие дефицита больничных учреждений на территории всей агломерации. Тем не менее, присутствует неравномерное распределение объектов между муниципальными образованиями, входящими в нее.

Согласно информации, представленной в распоряжении Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р (ред. от 23.06.2014), нормативная обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 181,5 посещений на 10 тыс. жителей. По данным Прогноза социально-экономического развития города Томска, фактическая обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 237,5 посещений на 10 тыс. жителей, что в значительной мере превышает

122


нормативный показатель. В тексте Прогноза социально-экономического развития ЗАТО Северск указана фактическая обеспеченность в размере 264 посещения на 10 тыс. населения, что также превышает норматив на 30 процентов. По данным администрации Томского района, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на его территории составляет 177,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей, что ниже требуемого норматива на 2,2 процента (рисунок 36).

Рисунок 36. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями МО, входящих в Томскую агломерацию в сравнении с нормативной обеспеченностью


50

100

150

200

250

300

181.5 181.5 181.5

237.5264

177.5

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями МО, входящих в Томскую агломерацию в сравнении с нормативной обеспеченностью (число посещений в смену на 10 тыс. населения)

Нормативная обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями

Источник: Прогноз социально-экономического развития МО "Город Томск" на 2014-2016 годы, Прогноз социально-экономического развития ЗАТО Северск Томской области на 2015-2017 гг., интернет-портал

администрации Томского района, Данные Департамента здравоохранения Томской области

Анализ обеспеченности территории агломерации объектами культуры

В рамках данного раздела выполнен анализ обеспеченности муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, объектами культуры.

В Томске функционируют 48 культурно - досуговых учреждений: 28 публичных библиотеки, 3 музея (2 областных и 1 муниципальный), 4 кинотеатра, 9 клубных учреждений, 3 областных (ОГАУК «Томский областной ордена Трудового Красного Знамени театр драмы», ОГАУК «Томский областной театр юного зрителя», ОГАУК «Томский областной театр куклы и актера «Скоморох» им. Романа Виндермана) и 4 частных театра (НКО УК «Камерный драматический театр», ООО «Драматический театр «Версия», Театр живых кукол Владимира Захарова, Автономная некоммерческая организация «Школа - Студия - Театр» «Индиго»), Областная филармония, парк культуры и отдыха «Городской сад», парковые зоны «Белое озеро» и «Лагерный сад».

123


На территории ЗАТО Северск организацией культурного досуга населения занимаются 16 учреждений культуры и искусства. В городе работают 2 театра (Театр для детей и юношества, Музыкальный театр), 2 дома культуры – Дом культуры им. Н. Островского с Молодежным театром и дом культуры в пос. Самусь, 2 музея (1 муниципальный и 1 корпоративный – Музей истории Сибирского химического комбината), 1 кинотеатр, 8 библиотек – для детей и взрослых, Природный парк, в составе которого действует зоопарк.

В Томском районе расположено более 50 культурно – досуговых учреждений, в которые входят: 21 муниципальное учреждение культуры с 17 филиалами в населенных пунктах района, 4 библиотеки с 35 филиалами в населенных пунктах района, 4 детских школы искусств с 3 филиалами, Музей истории образования Томского района.

Анализируя фактическую обеспеченность муниципальных образований объектами культуры, необходимо учитывать, что нормативы, указанные в "Методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства" носят рекомендательный характер. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут самостоятельно определять порядок их применения с учетом имеющихся материальных, финансовых ресурсов и региональных особенностей. Тем не менее, количество культурно-досуговых учреждений на территории агломерации удовлетворяет рекомендациям методики. Несмотря на то, что в настоящее время ведется довольно активное взаимодействие между Томском, ЗАТО Северск и Томским районом в данной сфере, создание агломерации может положительно повлиять на существующее сотрудничество, путем устранения различных барьеров (например, путем облегчения въезда на территорию ЗАТО Северск для жителей агломерации).

В таблице 22 показано, насколько значения Томска, ЗАТО Северска и Томского района по каждому из показателей отклоняются от нормативных значений. Проанализировав информацию, можно сделать вывод об отсутствии дефицита объектов социальной инфраструктуры на территории агломерации в целом. Также отсутствуют проблемы, характерные одновременно для всех муниципальных образований. Существует неравномерное распределение объектов между муниципальными образованиями, что может быть решено посредством сбалансированного размещения объектов социальной инфраструктуры при дальнейшем развитии агломерации.

Таблица 22. Анализ обеспеченности МО, входящих в Томскую агломерацию, объектами социальной инфраструктуры

Показатель Нормативное значение

МО Фактическое значение МО

Отклонение фактического значения от норматива

Обеспеченность местами в

60 мест на 100 Город Томск 50 -17%ЗАТО 85 +42%

124


Показатель Нормативное значение

МО Фактическое значение МО

Отклонение фактического значения от норматива

дошкольных образовательных учреждениях

детей Северск

Томский район

56 -7%

Обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях

85 мест на 100 детей

Город Томск 77 -9,5%ЗАТО Северск

н/д н/д


103 +22%

Обеспеченность больничными учреждениями

134,7 коек на 10 тыс. жителей

Город Томск 145 +7,6%ЗАТО Северск

92,9 -31%


146,6 +8,3%

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями

181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей

Город Томск 289,1 +60%ЗАТО Северск

252 +39%


142,7 -31%

Источник: Паспорт МО «Город Томск», Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы, официальный интернет-портал

администрации Томского района

125


1.4.5. Анализ инвестиционной привлекательности территорий, входящих в агломерацию. Выявление ключевых инвестиционных проектов агломерации

В рамках реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года на территории региона с 2005 года ведётся целенаправленная работа по формированию благоприятного инвестиционного климата:

принята Инвестиционная декларация Томской области;

сформирована система государственной поддержки инвестиционной деятельности и адресного сопровождения инвестиционных проектов;

развита инвестиционная инфраструктура, включающая в себя ОЭЗ ТВТ "Томск", промышленный (индустриальный) парк г. Томска, инвестиционно-промышленные

площадки, а также коммерческие банки, страховые компании, лизинговые компании, маркетинговые и консалтинговые компании и другие институты развития;

действует Cовет по улучшению инвестиционного климата в Томской области;

в 2014 году завершено внедрение на территории Томской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт). В частности: действует канал прямой связи инвесторов для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности вопросов; осуществляется сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», в том числе путем создания проектных команд, в которые в зависимости от характера проекта и территории его реализации по согласованию могут входить представители органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области; сформирован ежегодно обновляемый план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Томской области; осуществляется оценка регулирующего воздействия правовых актов, затрагивающих условий ведения предпринимательской деятельности; а также реализуются другие мероприятия в соответствии в требованиями Стандарта;

реализуется Региональная программа «Улучшение инвестиционного климата Томской области на период 2011-2014 годов»;

с 2007 года на территории региона работает ООО "Томское агентство привлечения инвестиций", с 2013 года - ОАО "Корпорация развития Томской области" (в рамках работы по совершенствованию институциональной среды в сфере инвестиционной деятельности, качественному развитию инвестиционной инфраструктуры Томской области и механизмов управления создаваемой инфраструктурой в 2014 году функции ООО "ТАПИ" переданы ОАО «Корпорация развития Томской области»)

принята Концепции инвестиционного развития Томской области до 2025 года (с прогнозом до 2030 года)», утвержденная распоряжением Администрации

126

http://www.investintomsk.ru/investicionnye_vozmozhnosti/investicionnopromyshlennye_plowadki/

http://www.investintomsk.ru/investicionnye_vozmozhnosti/investicionnopromyshlennye_plowadki/

http://www.investintomsk.com/files/doc/zakon/rgto384.pdf


Томской области от 29.12.2014 № 957-ра, определяющая цели инвестиционного развития Томской области, отраслевые приоритеты инвестиционного развития, в том числе в территориальном аспекте;

принята и реализуется государственная программа «Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 436а, направленная на повышение инвестиционной привлекательности Томской области и продвижение инвестиционного потенциала региона в России и за рубежом, а также предполагающая государственную поддержку инвесторов в рамках реализации инвестиционных проектов, в том числе крупных инвестиционных проектов, в форме субсидий;

разработан и реализуется план мероприятий («дорожная карта») «Улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности Томской области на 2015 - 2017 годы», утвержденный распоряжением Губернатора Томской области от 17.09.2014 № 229-р, предполагающий улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности по следующим основным направлениям:

o эффективность регуляторной среды, в том числе: эффективность процедур регистрации предприятий и прав собственности; выдачи лицензий, разрешений на строительство и прочих разрешений; подключение к электроэнергии;

o эффективность институциональной среды, в том числе: эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса; степень нагрузки на бизнес, связанная с проведением проверок; степень прозрачности ведения бизнеса; эффективность и качество организационных и информационных механизмов поддержки инвесторов и бизнеса;

o доступность ресурсов и качество инфраструктуры, в том числе: качество и доступность физической и бизнес-инфраструктуры; земельных ресурсов; качество территориального планирования; финансовая поддержка; трудовые ресурсы;

o эффективность поддержки малого предпринимательства;

завершаются работы по созданию инфраструктуры промышленного (индустриального) парка в г. Томске.

В результате данной работы в 2013 году Томская область в сфере инвестиционной деятельности достигла следующих показателей:

2 место по Сибирскому федеральному округу (далее – СФО) по объему инвестиций в основной капитал на душу населения;

127


по оценке инвестиционной привлекательности регионов России, проведенной ООО «Национальное рейтинговое агентство», Томская область отнесена к группе IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень);

рейтинговым агентством «Эксперт РА» подтвержден рейтинг инвестиционной привлекательности Томской области на уровне 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск);

долгосрочный кредитный рейтинг Томской области подтвержден агентством «Standard & Poor's» (в 2012 году) на уровне «ВВ» по международной шкале и на уровне «ruAА» по национальной шкале. Прогноз по рейтингам - «Стабильный».38

Значения основных параметров, характеризующих инвестиционную активность муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, приведены в таблице 23.

Таблица 23. Основные показатели инвестиционной активности муниципальных образований Томской агломерации

Муниципальное образование

Объем инвестиций на душу населения в 2013, тыс. руб./чел.

Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций Томской агломерации в 2009-2013 гг., %

Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций Томской области в 2009-2013 гг., %

Физический прирост объема инвестиций, 2013 г. к 2009 году, %

Томск 54,3 77,9 36,3% 127%Северск 27,5 13,3 6,2% 43%Томский район 60,4 8,8 4,1% 182%

Инвестиции в Томскую агломерацию за 2009-2013 год составляют 46,6 % от объема инвестиций в Томскую область. Это достаточно высокий показатель, если учесть, что остальные инвестиции осуществляются в основном в нефтегазовый комплекс в северных районах области. Кроме этого низкие показатели по инвестициям в Северске связаны с тем, что не все инвестиционные проекты ГК Росатом включаются в статистический данные.

Силами специалистов РАНХиГС в 2014 году была проведена комплексная количественная оценка текущей инвестиционной привлекательности муниципальных образований Томской области39. Оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований производилась по следующим параметрам:

оборот розничной торговли на душу населения;

удельный вес убыточных предприятий;

38 По материалам инвестиционного портала Томской области, http://www.investintomsk.ru/39 По материалам проекта инвестиционной стратегии Томской области

128


производственный потенциал (темп роста объема отгруженной продукции промышленный предприятий; объем отгруженной продукции промышленных предприятий на душу населения);

плотность автодорог с твердым покрытием;

географическая доступность муниципального образования;

обеспеченность природными ресурсами.

Таблица 24. Комплексный интегральный показатель инвестиционной привлекательности муниципальных образований Томской области

Муниципальные образования Комплексный интегральный показатель инвестиционной привлекательности

г. Томск 0,65Томский район 0,53Каргасокский район 0,41Шегарский район 0,40Александровский район 0,39г. Стрежевой 0,38Парабельский район 0,37Тегульдетский район 0,32Колпашевский район 0,32Кривошеинский район 0,28Кожевниковский район 0,28Асиновский район 0,28Первомайский район 0,24Зырянский район 0,24Бакчарский район 0,18Верхнекетский район 0,17Чаинский район 0,15Молчановский район 0,12г. Кедровый 0,05

Муниципальными образованиями с наиболее высокими показателями инвестиционной привлекательности стали г. Томск и Томский район (более 0,5), для которых характерен высокий уровень развития инфраструктуры, промышленного производства, концентрирующие основную часть организаций Томской области. Показатель по ЗАТО Северск не был рассчитан в виду отсутствия большинства статистических данных.

Таким образом, муниципальные образования, входящие в Томскую агломерацию имеют самый высокий интегральный показатель инвестиционной привлекательности среди районов Томской области.

Среди муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию несомненным лидером по инвестициям является город Томск. Он же имеет и самый высокий индекс инвестиционной привлекательности. Это связано в первую очередь со статусом региональной столицы, развитой инфраструктурой, обеспечивающей

129


управление бизнес-процессами. Большое влияние на инвестиционную привлекательность оказывает научно-образовательный комплекс, находящийся в городе Томске, и как источник квалифицированных кадров, и как источник инноваций. Имеющиеся проекты поддержки развития промышленности и инновационных предприятий, имеющиеся в Томске (промышленный парк и ОЭЗ) также оказывают ключевое влияние на принятие решения об инвестировании именно в Томск. Необходимо отметить, что, как правило, во всех российских агломерациях региональный центр обладает наибольшей инвестиционной привлекательностью по сравнению с периферией агломерации.

Томский район является также инвестиционно привлекательной территорией, но уже с учетом своих специализаций – добычи и переработки инертных материалов, сельскохозяйственного производства, малоэтажного строительства, объектов туризма и рекреации. В силу необходимости реализации данных проектов для обслуживания населения агломерации и отсутствия возможностей и ресурсов для них на территории других муниципальных образований, входящих в агломерацию, Томский район может делать ставку именно на повышение привлекательности для инвестиций в эти отрасли.

ЗАТО Северск на сегодняшний день наименее привлекательная для инвестиций территория среди муниципальных образований, входящих в агломерацию (не учитывая инвестиционные проекты градообразующего предприятия ГК Росатом). Связано это в первую очередь ограничениями по отношению к инвестициям, в том числе иностранным, правам собственности, въезду на территорию ЗАТО Северск, установленными федеральным законодательством. Для смягчения негативных эффектов, связанных с данными ограничениями Администрацией ЗАТО Северск совместно с ГК Росатом реализуются несколько проектов по поддержке создания и развития новых предприятий на территории ЗАТО Северск. На территории ЗАТО действует инновационный бизнес-инкубатор, технопарковая зона, выделяются прямые невозвратные гранты на развития промышленных предприятий на конкурсной основе. Эти меры значительно улучшают ситуацию, однако не меняют ее коренным образом. Северск для стороннего внешнего инвестора пока остается действительно закрытым городом с высокими рисками по отношению к инвестициям во все отрасли.

На территории Томской агломерации реализуется большое количество крупных инвестиционных проектов. В таблице 25 приведены основные инвестиционные проекты, реализация которых велась в 2010-2013 годах40. Некоторые инвестпроекты еще не завершены.

40 По данным департамента инвестиций Томской области

130


Таблица 25. Инвестиционные проекты, реализуемые на территории Томской агломерации, объемом инвестиций более 300 млн. рублей в период с 2010 по 2013 годы

Наименование проектаНаименование организации, реализующей проект/ инициатор проекта

Объем инвестиций, млн. руб.

Количество создаваемых рабочих мест (на конец реализации проекта), чел.

2010 годСоздание производственного молочного комплекса в Томской области на 1200 голов дойного стада, Томский район

ЗАО "Агрохолдинг "Томское молоко"

360,0

Совершенствование технологии, техническое перевооружение и модернизация производства пива в ОАО "Томское пиво", г. Томск

ОАО "Томское пиво" 975,5

Создание производства древесноволокнистых плит средней плотности мощностью 800 куб. м в сутки, г. Томск

ЗАО "Лесоперерабатывающий комбинат "Партнер-Томск"

7 000,0 463

Создание участка по производству лекарственных средств в соответствии с требованиями GMP и оснащение предприятия современным оборудованием, г. Томск

ОАО "Фармстандарт-Томскхимфарм"

300,0 46

Техническое перевооружение ОАО "ТЭМЗ" им. В.В. Вахрушева" – II и III очереди, г. Томск

ОАО "ТЭМЗ" им. В.В. Вахрушева"

306,0 152

Строительство 2-ой очереди по производству стеклотары в п.Самусь(проект приостановлен), ЗАТО Северск

ЗАО "Северский стекольный завод"

1 200,0 97

Строительство турбоустановки мощностью 50 МВт на месте демонтированной турбины № 2 на Томской ГРЭС-2, г. Томск

Томский филиал ОАО "ТГК-11"

846,0

Строительство торгового центра "Метро" (Metro Cash & Carry), г. Томск

Metro Group 800,0 400

Строительство завода -полигона отходов в г. Томске, г. Томск

ОАО "Полигон" 2 100,0 30

2011 год

131


Модернизация и расширение действующего производства шоколадных конфет ЗАО "КФ "Красная звезда", г. Томск

ЗАО "КФ "Красная звезда" 400,0 55

Модернизация и расширение действующего производства по выпуску соков, джемов и наполнителей для кондитерской и молочной промышленности, г. Томск

ООО "ТПК "Сава" 360,00 90

Совершенствование технологии, техническое перевооружение, модернизация производства и развитие рынка сбыта пива и безалкогольных напитков, г. Томск

ОАО "Томское пиво" 2 050,00 110

Модернизация и технологическое развитие ЗАО "НПФ "Микран" (1 очередь), г. Томск

ЗАО "НПФ "Микран" 758,25 1 053

Разработка и внедрение технологических основ системного проектирования и производства аналогово-цифровой СВЧ аппаратуры для телекоммуникаций, радиолокации и приборостроения на основе собственной GaAs элементной базы, г. Томск

ЗАО "НПФ "Микран" 610,0

Создание производства древесноволокнистых плит средней плотности мощностью 800 куб. м в сутки, г. Томск

ЗАО "Лесоперерабатывающий комбинат "Партнер-Томск"

7 000,0 463

Строительство ГТУ-16 МВТ с водогрейным котлом на Томской пиковой резервной котельной, г. Томск


700,0

Программа развития в целях подключения новых потребителей, повышения надежности и технико-экономических показателей, снижения тепловых потерь, г. Томск


3 139,9

Инвестиционная программа ОАО "ТРК" по строительству и реконструкции электросетевых объектов , г. Томск

ОАО "ТРК" 828,8

Инвестиционная программа по строительству и реконструкции

филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - Томское ПМЭС

797,0

132


электросетевых объектов Филиала ОАО "ФСК ЕЭС"-Томское ПМЭС, г. ТомскСтроительство торгового центра "МираМикс" в г. Томске

ГК "ЛАМА" 490,0 400

Строительство жилого микрорайона "Солнечная долина", г. Томск

ОАО "ТДСК" 54 000,0

Создание крупнейшего логистического центра класса А в Томской области, Томский район

ЗАО "Терминал" 540,0 56

Строительство завода -полигона отходов в г. Томске

ОАО "Полигон" 2 100,0 30

Узел очистки сточных вод Производства мономеров ООО "Томскнефтехим", г. Томск

ООО"Томскнефтехим" 300,0

Общежитие Томского государственного университета (16-ти этажное общежитие на 1200 мест, 21,56 тыс. кв. м), г.Томск, пер. Буяновский 3а

ГОУ ВПО "ТГУ" 783,0

2012 годСтроительство фермы крупного рогатого скота молочного направления в с.Турунтаево Томской области, Томский район

ООО "Аграрная Группа Молоко"

805,0 67

Гибридно-селекционный комплекс по выращиванию свиней (Томский район)

ЗАО "Сибирская Аграрная Группа"

300,0 40

Модернизация и расширение действующего производства по выпуску соков, джемов, и наполнителей для кондитерской и молочной промышленности, г. Томск


Модернизация и технологическое развитие ЗАО "НПФ "Микран" (1 очередь), г. Томск

ЗАО "НПФ "Микран" 758,3 1 053

Разработка и внедрение технологических основ системного проектирования и производства аналогово-цифровой СВЧ аппаратуры для телекоммуникаций, радиолокации и приборостроения на основе собственной GaAs элементной базы, г. Томск

ЗАО НПФ "Микран", ТУСУР

610,0 100

133


Создание производства БОПП пленки на базе производственной площадке ООО "Томскнефтехим"

ООО "БИАКСПЛЕН Т", ОАО "СИБУР Холдинг"

2 302,0 103

Строительство ГТУ-16 МВТ с водогрейным котлом на Томской пиковой резервной котельной (г.Томск)

ОАО "ТГК-11" 700,0

Инвестиционная программа по строительтсву и реконструкции электросетевых объектов, г. Томск

ОАО "ТРК" 415,7

Газификация муниципального образования "Город Томск"

Администрация г.Томска, частные инвесторы

3 424,0

Строительство транспортной развязки в двух уровнях на пересечении пр.Комсомольского с ул.Пушкина в г. Томске

Администрация города Томска, подрядчик - "Мостоотряд-101"ТФ ОАО "Сибмост"

2 824,0

Строительство левобережной объездной автодороги г.Томска

Администрация города Томска

2 800,0

Строительство и обустройство воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ в а/п "Томск"

ООО "Аэропорт ТОМСК" 371,00 50

2013 годСоздание родительского стада на Птицефабрике "Томская" , Томский район

ЗАО "Аграрная Группа" 313,0 65

Строительство тепличного комплекса в пос. Трубачево площадью 6 га (2-я очередь), Томский район

ООО "Трубачево" 511,0 40

Строительство фермы крупного рогатого скота молочного направления в д. Кисловка, Томский район

ЗАО "Овощевод" 1 067,5 50

Реконструкция ЗАО "Птицефабрика Томская", Томский район

ЗАО "Аграрная Группа" 450,0

Совершенствование технологии, техническое перевооружение, модернизация производства и развитие рынка пива и безалкогольных напитков в ОАО "Томское пиво", Томск

ОАО "Томское пиво" 2 050,0 110

Развитие производства полимеров в ООО "Томскнефтехим", Томск

ООО "Томскнефтехим" 8 225,0

134


Создание производства БОПП пленки на базе производственной площадке ООО "Томскнефтехим", Томск

ООО "БИАКСПЛЕН Т", ОАО "СИБУР Холдинг"

2 302,0 103

Модернизация и расширение действующего производства по выпуску соков, джемов и наполнителей для кондитерской и молочной промышленности, Томск


Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов , Северск

ООО "ОДЦ УГР", ОАО "СХК", ОАО "ТВЭЛ"

2 445,0

Организация дополнительного производственного участка (цеха) по производству КПП на базе ЗАО "Томсккабель", Томск

ЗАО "Томсккабель" 1 554,5 100

Строительство завода по производству ДСП

ЛПК "Томлесдрев" 4 000,0 1 005

Строительство гипермаркета "Лента", Томск

ООО "Лента" 1 000,0 300

Создание промышленного (индустриального) парка в г. Томске

Администрация Томской области

10 044,8 2 400

Малоэтажное строительство в пос. Аникино, Томский район

УМП "Томскстройзаказчик"

1 069,54 200

Реконструкция автодороги № 10 г. Северска

УКС Администрации ЗАТО Северск

350,03

Строительство многопрофильного спортивного комплекса по ул. Калинина (г.Северск)

УКС Администрации ЗАТО Северск, УМСП КиС Администрации ЗАТО Северск

390,0

Проект промышленной разработки Южно-Александровского и Кусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-цирконового россыпного месторождения, расположенного на территории Томской области (Томский район)

ОАО "ТГОК "Ильменит"

5 280 204

Строительство молочного комплекса на 1800 голов в окр. с.Рыбалово (Томский район)

ООО «Межениновская птицефабрика»

Спортивно-оздоровительный комплекс "Том-Ски Альпы" в Спасском сельском поселении (Томский район)

ООО «Спортивный круглогодичный комплекс "Том-Ски Альпы"

4 200

Строительство промышленного ОАО «Копыловский

135


парка с размещением стекольного завода в окр. п. Копылово

керамический завод МПО»

Перечень и основные характеристики инвестиционных проектов запланированных к реализации (в том числе незавершенных) приведен на страницах инвестиционного портала Томской области. Ниже приведены данные по проектам, запланированным к реализации на территории Томской агломерации:

Техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидного концентратаПроизводство карбамидоформальдегидного концентрата КФК-85 и малометанольного 55 % формалина (суммарная мощность 120 тыс. тонн/год).Количество создаваемых рабочих мест – 55.Территория реализации инвестиционного проекта : г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «Сибметахим»Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2019 гг.Сметная стоимость проекта: 774,00 млн. р.

Реконструкция производственного корпуса и строительство складского комплексаПриведение имеющегося производства и лаборатории в соответствие с требованиями правил GMP. Создание новых и приведение существующих производственных помещений, лабораторий и складского комплекса в соответствие с требованиями GMP и оснащение современным оборудованием.Количество создаваемых рабочих мест – 100.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта : ОАО «Фармстандарт —Томскхимфарм»Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 1 000,00 млн. р.

Развитие производства полимеров ООО «Томскнефтехим»Производство полиэтилена высокого давления, производство полипропилена Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «Томскнефтехим», ОАО «СИБУР Холдинг»Количество создаваемых рабочих мест – 1400.Срок реализации инвестиционного проекта: 2012-2020 гг.Сметная стоимость проекта: 8 225,00 млн. р.

План модернизации и технического перевооружения филиала ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России в городе Томске «Вирион»Производство лекарственных средств в объеме 31,7 млн. упаковок/годТерритория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ФГУП «НПО «Микроген»Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2020 гг.

136


Сметная стоимость проекта: 1 428,00 млн. р.Количество создаваемых рабочих мест – 294.

Строительство опытно-демонстрационного комплекса с реактором на быстрых нейтронах БРЕСТ-ОД-300 с пристанционным ядерным топливным цикломОтработка ядерных энерготехнологий нового поколения, создание пилотного образца промышленного реактора на свинцовом теплоносителе с пристанционным ядерным топливным циклом; электрическая мощность – 300 МВт/год.Количество создаваемых рабочих мест: 1 150 (основное производство), 2 500 (на этапе строительства).Территория реализации инвестиционного проекта: ЗАТО Северск.Инвестор, инициатор проекта: ОАО «СХК».Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2020 гг.Сметная стоимость проекта : 63 900,00 млн. р.

Создание нового конверсионного производства ОАО «СХК»Замещение существующих производств, выпуск гексафторида урана – 20 000 тонн/год.Количество высокотехнологичных рабочих мест – 400.Территория реализации инвестиционного проекта: ЗАТО СеверскИнвестор, инициатор проекта: ОАО «СХК»Срок реализации инвестиционного проекта: 2012 -2020 гг.Сметная стоимость проекта: 12 200,00 млн. р.

Модернизация действующего производства ГК «Свет XXI века»Модернизация действующего производства, разработка современных энергосберегающих источников света.Количество создаваемых рабочих мест – 430.Срок реализации инвестиционного проекта : 2011-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 455,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта : г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «Свет 21 века. Томский завод светотехники»

Модернизация производства кабельно-проводниковой продукции в резиновой изоляцииПроизводство кабелей и проводов для подвижных составов и нестационарной прокладки (10,4 тыс. км./год).Количество создаваемых рабочих мест – 64.Срок реализации инвестиционного проекта: 2012-2018 гг.Сметная стоимость проекта: 593,34 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ЗАО «Сибкабель».

137


Светодиодные системы освещенияПроизводство светодиодов, производство светодиодных линеек.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2017 гг.Количество создаваемых рабочих мест – 600. Сметная стоимость проекта: 9 119,5 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Базовый центр светодиодных технологий — Томск», ОАО «Росэлектроника», ОАО «НИИПП».

Разработка и производство компонентов и модулей для радиоэлектронного оборудованияПроектирование и создание производства многофункциональных миниатюрных радиоэлектронных модулей нового поколения – 3D микросхем.Количество создаваемых рабочих мест – 43.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 800,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ЗАО «НПФ «Микран», ОАО «Концерн ВЕГА», ООО «Субмикронные технологии»

Организация дополнительного производственного участка (цеха) по производству кабельно-проводниковой продукции на базе ЗАО «Томсккабель»Производство кабельно-проводниковой продукции (18,2 тыс. тонн/год).Количество создаваемых рабочих мест – 200.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ЗАО «Томсккабель»Срок реализации инвестиционного проекта: 2008-2019 гг.Сметная стоимость проекта: 1 554,594 млн. р.

Строительство фермы крупного рогатого скота молочного направленияСмена статуса хозяйства на племенной репродуктор, к 2020 году – на племенной завод.Увеличение поголовья КРС с 2 300 до 3 800 голов.Срок реализации инвестиционного проекта : 2007-2015 гг.Сметная стоимость проекта: 500,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: д. Кисловка, Томский район.Инвестор, инициатор проекта: ЗАО «Овощевод» (ООО «Кисловское»).

Создание животноводческого хозяйства по выращиванию кроликов и производству мяса кроликаСтроительство нового современного животноводческого хозяйства по выращиванию кроликов на 3249 голов племенного родительского стада и производству мяса кролика.Срок реализации инвестиционного проекта : 2014-2017 гг.

138


Сметная стоимость проекта : 150,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: с. Калтай, Томский район.Инвестор, инициатор проекта: КФХ «Томский кролик».

Совершенствование технологии, техническое перевооружение, модернизация производства и развитие рынка сбыта пива и безалкогольных напитковУвеличение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции. Расширение рынков сбыта. Увеличение объемов продаж. Расширение собственной торговой сети.Количество создаваемых рабочих мест – 110.Срок реализации инвестиционного проекта: 2011-2015 гг.Сметная стоимость проекта: 2 050,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ОАО «Томское пиво».

Реконструкция мельничного завода № 1 и строительство склада бестарного хранения мукиУвеличение объемов производства продукции и рентабельности производства.Срок реализации инвестиционного проекта : 2013-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 700,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ОАО «АК «Томские мельницы».

Модернизация мясокомбината и логистического центраОсвоение производства новых видов продукции, увеличение объемов производства и сбыта выпускаемой продукции.Количество создаваемых рабочих мест – 60.Срок реализации инвестиционного проекта: 2011-2014 гг.Сметная стоимость проекта: 500,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта : г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ЗАО «Аграрная Группа Мясопереработка».

Модернизация пищевого комбината «Лама»Увеличение объемов производства и сбыта выпускаемой продукции.Количество создаваемых рабочих мест – 150.Срок реализации инвестиционного проекта: 2012-2015 гг.Сметная стоимость проекта: 281,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта : г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Пищевой комбинат «Лама».

Организация производства инулиносодержащих продуктов питания на основе растительного сырьяРасширение ассортимента и увеличение объема выпускаемой продукции.Количество создаваемых рабочих мест – 58.

139


Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2015 гг.Сметная стоимость проекта: 160,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта : п. Богашево, Томский район.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Красота. Сила. Молодость».

Промышленно-логистический складской комплексСтроительство промышленно-складского комплекса.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2018 гг.Сметная стоимость проекта: 220,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: Калтайское сельское поселение, Томский район.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Артлайф».

Создание GMP сертифицированного производства биологически-активных субстанций природного происхождения. Разработка и производство готовых фармацевтических препаратов и лечебно-профилактических средств на основе полученных субстанций. Создание GMP сертифицированного производственного комплекса экстракции из древесной зелени хвойных отходов для фармацевтической, пищевой и косметической промышленности, животноводства и сельского хозяйства.Количество создаваемых рабочих мест – 100.Территория реализации инвестиционного проекта : г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «Солагифт».Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2022 гг.Сметная стоимость проекта: 997,30 млн. р.

Расширение розничной торговой сети «Мария-Ра»Ввод в эксплуатацию 69 новых торговых объектов.Количество создаваемых рабочих мест – 1 780.Территория реализации инвестиционного проекта: Томская область.Инвестор, инициатор проекта: ООО «ПКФ «Мария-Ра».Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 2 660,00 млн. р.

Расширение розничной торговой сети «Лама», в том числе создание логистически-диструбуционного комплекса. Создание 50 новых торговых объектов и объекта по оказанию транспортно-логистических услуг.Количество создаваемых рабочих мест – 3 300.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ГК «Лама».Срок реализации инвестиционного проекта: 2012-2015 гг.Сметная стоимость проекта: 1 276,80 млн. р.

Строительство нового торгового центра «Стройся»Количество создаваемых рабочих мест – 150.

140


Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ГК «Стройся»Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 800,00 млн. р.

Расширение розничной сети «Ярче»Создание 38 новых торговых объектов.Количество создаваемых рабочих мест – 425.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Камелот-А». Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 430,00 млн. р.

Реконструкция территории «Центрального рынка» с созданием торгового центраСоздание нового торгового объекта; реконструкция действующего торгового объекта.Количество создаваемых рабочих мест – 400.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ГК «Холидей Классик»Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2014 гг.Сметная стоимость проекта: 427,00 млн. р.

Организация сети ресторанов быстрого питания «KFC»Создание 10 новых объектов общественного питания.Количество создаваемых рабочих мест – 250.Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 300,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: Томская областьИнвестор, инициатор проекта: ГК «Yum! Brands»

Организация сети ресторанов быстрого питания «Burger King»Создание 6 новых объектов общественного питания.Количество создаваемых рабочих мест – 120.Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 150,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта : Томская область.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Бургер Рус».

Административно-торговый центр по улице Елизаровых, 62/6Строительство двадцатиэтажного административно- торгового центра с размещением на его территории торговых площадей, буфетов, офисных помещений, боулинга, Фуд-корта.Площадь застройки – 2 365,28 м².

141


Общая площадь здания – 15 234,37 м².Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «КонтинентЪ С».Срок реализации инвестиционного проекта : 2014-2017 гг.Сметная стоимость проекта: 1 000,00 млн. р.

Строительство торгово-развлекательного центра (проспект Ленина, 143)Строительство нового торгово-развлекательного центра общей площадью 70 тыс. м²Количество создаваемых рабочих мест – 800.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2018 гг.Сметная стоимость проекта: 2 000,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ЗАО «ТРЦ»

Создание многофункционального торгово-развлекательного центра в районе «Сосновый бор»Строительство торгового центра общей площадью 110 тыс. м² и развития смежной рекреационной зоны как единого пространства досуга и отдыха, с размещением на ее территории ледового катка, кинотеатра, сети кафе и ресторанов, продуктового гипермаркета «Ашан», торговой сети, специализирующейся на продаже товаровдля ремонта и строительства – Leroy Merlin.Количество создаваемых рабочих мест – 500.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «Зетта Инвест»Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 4 500,00 млн. р.

Туристско-рекреационная зона на территории ЗАТО Северск Томской областиВ рамках создания Томской агломерации: развитие туристской индустрии как одного из секторов экономики региона, формирование представления о Томском районе и Томской области как о территории благоприятной для туризма; увеличение потока туристов на территории Томской области. Размещение Северского зоопарка, парка аттракционов, торгово-развлекательного центра, круглогодичного аквапарка, гостиничных комплексов и предприятий общественного питания.Количество создаваемых рабочих мест – более 1 100.Территория реализации инвестиционного проекта: ЗАТО СеверскИнвестор, инициатор проекта: ЗАТО СеверскСрок реализации инвестиционного проекта: 2014-2020 гг.Сметная стоимость проекта: 9 000,00 млн. р.

Создание зоны опережающего развития города Томска «Томские набережные»Формирование в Томской области благоприятной среды для ускорения инновационного и технологического развития региона с опорой на научно-образовательный потенциал, развитие инвестиционной и инновационной

142


инфраструктуры г. Томска с целью создания комфортной городской и образовательной среды. Создание административно-деловой зоны, университетского кампуса, зоны рекреации, включая историко-культурный центр «Татарская слобода».Общая площадь застройки 420 га.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: Администрация Томской области, Администрация г. Томска, частные инвесторы.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2018 гг.Сметная стоимость проекта: 80 000,00 млн. р. (уточняется).

Создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории г. ТомскаКачественное развитие экономики Томской области через улучшение условий для инновационного предпринимательства и создание устойчивых конкурентных преимуществ в сфере науки, образования и передовых технологий.Количество резидентов к 2023 г. – 205.Количество создаваемых рабочих мест к 2023 г. – 12 250 (в т.ч. в 2014 году – 200).Срок реализации инвестиционного проекта: 2006-2025 гг.Сметная стоимость проекта: 57 084,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ОАО «ОЭЗ», Администрация Томской области, Администрация г. Томска, частные инвесторы

Создание промышленного (индустриального) парка в г. ТомскеСоздание двух промышленных площадок общей площадью 138 га для размещения производств пищевой, металлообрабатывающей, машиностроительной, химической промышленности, производства строительных материалов.Количество создаваемых рабочих мест – 2 400.Срок реализации инвестиционного проекта : 2013-2018 гг.Сметная стоимость проекта: 10 044,80 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: Администрация Томской области, администрацияг. Томска, резиденты промышленного парка, частные инвесторы.

Создание промышленного парка на территории ЗАТО СеверскСоздание промышленной площадки для размещения новых производств. Предоставление резидентам парка подготовленного к строительству земельного участка с наличием объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (либо готового производственного помещения, соответствующего требованиям резидента), а так же девелоперских, эксплуатационно-инженерных и общехозяйственных услуг.Количество создаваемых рабочих мест – 1000.Территория реализации инвестиционного проекта: ЗАТО СеверскИнвестор, инициатор проекта: Администрация ЗАТО Северск, частные инвесторы

143


Срок реализации инвестиционного проекта: 2012-2017 гг.Сметная стоимость проекта: 6 138,75 млн. р.

«Малые кварталы»Застройка промышленной территории в границах пр. Кирова, пр. Комсомольского, ул. Енисейской и ул. Шевченко.Количество создаваемых рабочих мест – 81.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2020 гг.Сметная стоимость проекта: 9 884,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: ООО «Новый город».

Редевелопмент промышленной территории бывшего завода ГПЗ-5Строительство жилого комплекса с коммерческой зоной (пр. Комсомольский, ул. Пушкина, ул. Льва Толстого, пр. Новаторов). Общая площадь квартир – 300 тыс. м². Общая площадь торговых площадей – 40 тыс. м².Количество создаваемых рабочих мест – 850.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2021 гг.Сметная стоимость проекта: 20 000,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: ООО «Консалтингстройинвест»

Круглогодичный тематический туристический природно-развлекательный сельский парк «Околица» Повышение конкурентоспособности туристского рынка Томского района и Томской области, создание условий для ускоренного развития туризма в регионе. Объекты парка: многофункциональный досуговый центр с рестораном, гостиницей, ресторанными комплексами, лыжной, велосипедной трассами, оздоровительным центром с бассейном и русской баней; контактный мини-зоопарк, лосиная ферма; этно-туристическая зона «Город мастеров» с учебными ремесленными мастерскими и «Музей топора».Количество создаваемых рабочих мест – более 500.Территория реализации инвестиционного проекта: Зоркальцевское сельское поселение, Томский район.Инвестор, инициатор проекта: Администрация Томской области, ООО МФК «Праздник Топора» совместно с Зоркальцевским сельским поселением.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2018 гг.Сметная стоимость проекта: 594,00 млн. р.

Строительство крытого футбольного манежа с искусственным покрытием (ул. 5-й Армии, 15) Увеличение мест для занятий физической культуройи спортом на 128 чел./смену. Количество создаваемых рабочих мест – 16.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2014 гг.

144


Сметная стоимость проекта: 764,00 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: Администрация Томской области, органы исполнительной власти Томской области, органы местного самоуправления г. Томска.

Строительство Центра позитронно-эмиссионной томографииСтроительство медицинского комплекса для оказания высокотехнологичной диагностической помощи с производством ультракороткоживущих радионуклидов и радиофармпрепаратов для осуществления ранней диагностики онкологических заболеваний.Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 гг.Сметная стоимость проекта: 1 200,00 млн. р. (уточняется)Территория реализации инвестиционного проекта: г. Томск.Инвестор, инициатор проекта: Администрация Томской области, ООО «ПЭТ-технолоджи» (проектная компания «Роснано»), ОАО «Корпорация развития Томской области».

Строительство радиологического корпуса областного онкологического диспансераПовышение качества и доступности медицинских услуг.Мощность объекта – 46500 процедур в год.Количество создаваемых рабочих мест – 10.Срок реализации инвестиционного проекта: 2013-2015 гг.Сметная стоимость проекта: 867,70 млн. р.Территория реализации инвестиционного проекта : г. ТомскИнвестор, инициатор проекта: Администрация Томской области, органы исполнительной власти Томкой области

Исходя из имеющейся информации о реализуемых и запланированных к реализации инвестиционных проектах, в том числе приведенных в данном исследовании, можно выделить следующие ключевые комплексные инвестиционные проекты, критически влияющие на развитие Томской агломерации:

В сфере промышленности, науки, образования и инноваций:

1. Проект инновационного территориального центра «ИНО Томск» (как комплексный интеграционный проект).

2. Создание промышленного парка в г. Томске и ЗАТО Северск на смежных территориях.

3. Строительство опытно-демонстрационного комплекса с реактором на быстрых нейтронах БРЕСТ-ОД-300 и создание нового конверсионного производства СХК.

145


4. Развитие химической и нефтехимической промышленности на базе предприятий СИБУР-Холдинга.

5. Развитие технико-внедренческой особой экономической зоны.

6. Развитие пищеперерабатывающей промышленности на базе площадки «Березовая» томского промышленного парка (в частности развитие пищевого комбината «Лама».

7. Проект промышленной разработки Южно-Александровского и Кусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-циркониевого россыпного месторождения.

В части сферы услуг, торговли, комплексных проектов развития территории, строительства жилья:

1. Проект комплексного развития территории «Томские набережные».

2. Проект комплексного развития территории «Академпарк».

3. Создание туристско-рекреационной зоны Томской агломерации на открытой территории ЗАТО Северск.

4. Проекты развития федеральных и международных торговых сетей.

5. Комплексный проект развития территории «Солнечная долина».

6. Строительство жилого микрорайона «Южный» (ТДСК).

7. Строительство коттеджного поселка «Элеонор».

В части развития инфраструктуры:

1. Строительство автомобильной дороги «Томск-Тайга».

2. Строительство нового водозабора и очистных сооружений ЗАТО Северск.

3. Строительство нового КПП ЗАТО Северск в продолжение ул. Победы.

Анализ имеющихся данных по инвестпроектам показывает, что Томская агломерация является по сути единственной территорией в Томской области на которой реализуются не сырьевые инвестиционные проекты. Учитывая неплохие показатели инвестиционной привлекательности по данным рейтинговых агентств, Томская агломерация может конкурировать за привлечение инвестиций в приоритетные сектора экономики с другими городскими системами Сибирского федерального округа.

146


1.4.6. Анализ рынка труда на территории агломерации

Занятость населения

Основной тенденцией на рынке труда Томской области последних лет, несмотря на небольшой рост общей численности населения за счет миграции, стало стабильное сокращение доли населения трудоспособных возрастов (см. таблицу 26). Только в г. Томске этот показатель превышает среднеобластной в 2014 году (65% против 61%), однако и он снизился на 2% за несколько лет при росте абсолютного значения на 21,3 тыс. чел. Наиболее резкими темпами сокращается доля трудоспособного населения в Томском районе, где все население проживает в сельской местности.

Таблица 26. Численность трудоспособного населения на начало года, тыс. чел./%

Муниципальное

образование

2010 2011 2012 2013 2014

Томский район 40,9 64 41,6 60 41,3 59 41 58 40,8 57

г. Томск 354,2 67 361,8 66 369,8 66 372,7 65 375,4 65

ЗАТО Северск 69,9 61 70,5 61 70,5 61 69,5 60 67,8 59


По состоянию на начало 2015 г. численность экономически активного населения в г. Томске составляла 264,9 тыс. чел., в Томском районе – 41,4 тыс. чел., в ЗАТО Северск – 58,3 тыс. чел. Среднесписочная численность занятых на предприятиях и в организациях г. Томска насчитывала 146,3 тыс. чел. (55% от экономически активного населения), Томского района – 13,7 тыс. чел. (лишь 33% от экономически активного населения), ЗАТО Северск – 30,7 тыс. чел. (53% от экономически активного населения).

Основной сферой занятости населения является бюджетный сектор экономики, представленный такими видами деятельности как образование, здравоохранение, государственное управление. В сумме на эти отрасли приходится от 32% всех занятых в Северске до 41% в Томске. За последние пять лет число занятых в этих отраслях оставалось стабильным, но их доля в общей структуре незначительно снизилась.

Одной из особенностей рынка труда на территории агломерации является высокие численность и доля занятых в реальном секторе экономики. Так, в ЗАТО Северск в реальном секторе экономики в 2009 году было занято 34,6 %. За период с 2009 по 2014 г. число занятых в отраслях сельского хозяйства и промышленности в Томском районе выросло с 5 до 6,2 тыс. чел., а их доля выросла с 37 до 45,8 %. В региональном центре Томске отмечен небольшой спад занятости в этих отраслях с 29,6 тыс. чел. до 25,9 тыс. чел., общая доля в количестве занятых также упала с 19,8 до 17,6 %. Это снижение произошло за счет занятости в обрабатывающих производствах, в то время как занятость в сельском хозяйстве незначительно, но

147


выросла. Наиболее стабильными отраслями являются производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также строительство, где число занятых практически не изменилось.

На современном этапе сфера услуг стала основным сектором занятости населения. Доля данного сектора, включая социальные услуги, составляет более половины в общей численности занятых в Томском районе и ЗАТО Северск, а в г. Томске приближается к 75 %. Среди отраслей платных услуг основной в городах являются операции с недвижимостью (в г. Томске – 10,8 %, в ЗАТО Северск – 4,4 % доли занятых), в сельской местности ведущую роль играет инфраструктурная отрасль сферы услуг – транспорт и связь (8,7 %).

Столь существенная доля сферы услуг и, в том числе, бюджетного сектора, создает существенные проблемы для функционирования рынка труда. Растет зависимость от двух факторов: бюджетной политики (заработных плат работникам бюджетной сферы) и внутреннего потребления. В первом случае, муниципалитеты в значительной мере зависимы от федерального и регионального правительства: уровень собственных доходов муниципальных бюджета низкий, а объем полномочий, им делегируемый, возрастает. Во втором случае, конъюнктура также неблагоприятная: уровень доходов населения, учитывая кризисные экономические явления, будет падать, при этом рост численности жителей незначителен и не компенсирует общее снижение объема внутреннего рынка.

148


Рисунок 37. Доля занятых в организациях по видам деятельности в 2009 г., в %

Томский район Томск Северск0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

15.8

18.634.1

4.7 11.7

8.317.1

19.7 12.0

17.6 11.0 11.6

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услугЗдравоохранение и предоставление социальных услугОбразованиеГосударственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхованиеОперации с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Финансовая деятельностьТранспорт и связь Гостиницы и рестораны Оптовая и розничная торговля,СтроительствоПроизводство и распределение электроэнергии, газа и водыОбрабатывающие производстваДобыча полезных ископаемыхРыболовство, рыбоводствоСельское хозяйство, охота и лесное хозяйство


149


Рисунок 38. Доля занятых в организациях по видам деятельности в 2014 г., в %


Томск0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

21.8

16.1

5.6 11.1

15.9 18.5

16.1 11.7

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Образование Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Финансовая деятельность

Транспорт и связь Гостиницы и рестораны Оптовая и розничная торговля, СтроительствоПроизводство и распределение электроэнергии, газа и воды

Обрабатывающие производства

Добыча полезных ископаемых Рыболовство, рыбоводствоСельское хозяйство, охота и лесное хозяйство


При анализе изменения структуры занятости ЗАТО Северск особое внимание следует уделить градообразующему предприятию ОАО «Сибирский химический

150


комбинат». В таблице 27 представлена динамика численности занятых на предприятии в 2011-2013 гг. Число работников предприятия сократилось за данный временной промежуток на 35 %, что является весьма ощутимым кризисным явлением для локального рынка труда города. Подобные преобразования связаны с политикой ГК «Росатом», в состав которой входит комбинат, по выведению непрофильных производственных мощностей, повышению производительности труда и т.д.

Таблица 27. Списочная численность занятых на ОАО «Сибирский химический комбинат» на конец года, чел.

2011 2012 20137503 5785 4857

[Годовой отчет по результатам работы за 2013 год ОАО «Сибирский химический комбинат»]

Учитывая высвобождение большого количество трудовых ресурсов на рынке труда Северска, актуальным является развитие агломерационных связей между Северском и Томском, а именно, маятниковой трудовой миграции из закрытого территориального образования в областной центр. В «Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2020 года» в качестве перспективного направления в развитии связей между Северском и Томском также называется создание производственных подразделений томских компаний в Северске (то есть потенциально развитие маятниковой трудовой миграции в обратном направлении – из Томска в Северск).

Безработица

Уровень зарегистрированной безработицы находится на низком уровне – от 0,6 % в г. Томске до 1,3 % в ЗАТО Северск в 2014 г. Все три муниципальных образования положительно выделяются на фоне среднеобластных значений (см. рисунок 39). На протяжении рассматриваемого периода в целом сохранялась положительная динамика в сокращении уровня безработицы. Наиболее неблагополучной является ситуация в ЗАТО Северск, что предположительно связано с реформированием градообразующего предприятия ОАО «Сибирский химический комбинат».

151


Рисунок 39. Уровень зарегистрированной безработицы в 2010-2014 гг., в %


По образовательному уровню безработных в пределах агломерации наблюдаются существенные различия. До 64 % безработных Томского района имеют среднее общее или начальное образование. Обратная ситуация в г. Томске, где 42 % безработных с высшим образованием (см. таблицу 28). Подобные различия, во-первых, связаны со структурными различиями локальных рынков труда в крупном городе и в пригородном районе. Во-вторых, это свидетельствует о качественных характеристиках рынков труда: в Томске выше конкуренция за рабочие места с высоким уровнем квалификации, а также, вероятно, превышение уровня выпускников вузов города над количеством вакансий на рынке. В возрастной структуре безработных выделяются следующие особенности: в Томске и Томском районе значительна доля людей предпенсионного возраста, а в Северске доля безработных в возрасте 25-29 лет.

Таблица 28. Распределение безработных по уровню образования на 2014 г.


г. ТомскЗАТО Северск

Всего по области

чел. % чел. % чел. % чел. %высшее профессиональное 56 14 641 42 243 32 1246 15среднее профессиональное или начальное профессиональное

88 22 474 31 293 38 3270 40

прочее 250 64 423 27 229 30 3773 45


Число вакансий, поданных в службу занятости, позволяет обеспечить безработных местами приложения труда. Коэффициент напряженности на рынке труда варьирует в диапазоне от 0,1 в Томске, до 0,7 – в Северске на конец 2014 года. Однако

152


сопоставление образовательного уровня безработных с квалификационной структурой требуемых работников (см. таблицу 29) позволяет заметить, что наиболее проблемная ситуация складывается в г. Томске. В областном центре 83 % вакансий представляют рабочие профессии, в то время как среди безработных в Томске значительное число лиц с высшим образованием, претендующих на должности служащих. Подобный дисбаланс негативно сказывается на доле безработицы.

Таблица 29. Квалификационная структура требуемых работников на 2014 г.

Рабочие профессии Должности служащихчел. % чел. %

Томский район 498 71 199 29

г. Томск 8681 83 1779 17ЗАТО Северск 700 65 370 35


Количество обращений в службу занятости с целью поиска работы с 2011 года неуклонно снижается во всех трех муниципальных образованиях. Это свидетельствует о стабилизации ситуации на рынках труда после кризисных 2008-2009 гг. В настоящее время, вероятно, ожидается рост данного показателя.

Около 12% официально зарегистрированных безработных состоит на учете в службах занятости более одного года в Томске и Томском районе. В ЗАТО Северск данный показатель достигает 19%, превосходя и среднеобластные значения, что может быть объяснено «монопрофильностью» безработных, ранее являвшихся сотрудниками ОАО «СХК».

Доходы населения

Наиболее высокий уровень заработной платы характерен для Томска, где соответствующий показатель составил в 2014 году 37 тыс. руб. Близкий уровень заработной платы имеет население Северска – 36,6 тыс. руб. Аналогичный показатель для Томского района меньше практически на 25 %, что значительно влияет на интенсивность трудовой миграции с территории муниципального района в центр агломерации (см. рисунок 40).

153


Рисунок 40. Средняя номинальная зачисленная заработная плата в 2010-2014 гг., в %


Данные по отраслевым различиям в заработной плате доступны только Томскому району и Томску на 2013 год. Для рынка труда Томска разница между минимальной и максимальной заработной платой по видам экономической деятельности достигает 3,5 раз. Это свидетельствует о дисбалансе на рынке труда, связанном с различным уровнем конкурентоспособности рабочих мест. Наиболее высокооплачиваемая работа предоставляется в сфере добычи полезных ископаемых (72,4 тыс. руб.) и финансовой деятельности (51 тыс. руб.). Сфера услуг, включая как торговлю, так и социальное обслуживание, напротив, отличается низкой заработной платой (21-27 тыс. руб.).

На территории Томского района самый высокий уровень заработной платы в сфере транспорта и связи (36,6 тыс. руб.), а также оптовой и розничной торговле (31,4 тыс. руб.). При этом в последнем случае заработная плата сильно превосходит значения г. Томска. Это можно объяснить высокой долей в торговле малых предприятий в областном центре, которые в расчете данного показателя не учитываются.

154


Рисунок 41. Средняя номинальная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности в 2013 году

Источник: База данных показателей муниципальных образований

Отметим также, что средний размер пособия по безработице на территории агломерации колеблется от 4,7 тыс. руб. в Томске до 5,1 тыс. руб. в Томском районе и в Северске на 2014 год, что выше среднего по области показателя.

Основными проблемы развития рынка труда г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск являются:

Высокая доля занятых в бюджетной сфере и сфере услуг, вследствие этой причины местный рынок труда зависимым от муниципальных бюджетов и от объемов внутреннего рынка;

Наличие сильных как пространственных (между муниципальными образованиями), так и структурных (между видами экономической деятельности) диспропорций в средней заработной плате; рынок труда Томского района в настоящее время в малой степени конкурентоспособен по отношению к областному центру в части заработной платы;

Сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, а именно несоответствие квалификации безработных потребностям рынка труда региона, что особенно характерно для Томска (значительное несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей) и для высвобождающейся рабочей силы в Северске в связи с реформированием ОАО «СХК».

155


1.4.7. Определение уровня жизни населения на территории агломерации

В рамках данного блока работ проведен анализ трех групп показателей определяющих уровень и жизни в муниципальных образованиях Томской агломерации – это показатели оплаты труда, показатели стоимости жизни и показатели обеспеченности жильем жителей агломерации.

Уровень оплаты труда

Помимо описанных выше (раздел 1.4.6.) параметров оплаты труда необходимо оценить соотношения уровня заработных плат и выпуска продукции в Томской агломерации.

Но в то же время, необходимо отметить, что приведенные данные не включают в себя информацию об уровнях зарплаты в малом бизнесе и «серой» зоне. Поскольку доля этого сегмента рынка труда в агломерации достаточно велика, то реальная ситуация с уровнем заработных плат в агломерации может несколько отличаться от приведенных данных. Однако, отличие представляется не очень существенным, так как уровень оплаты труда в малом бизнесе формируется с ориентиром на уровень оплаты труда в крупном и среднем.

Таблица 30. Соотношение средней годовой зарплаты и выпуска продукции

Доля средней зарплаты в среднедушевом выпуске

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 62,77% 57,53% 55,04% 56,41% 62,61%

Северск 42,24% 40,84% 39,03% 38,01% 37,51%

Томский район 88,27% 44,52% 31,56% 29,10% 39,13%

Агломерация 58,67% 53,18% 49,86% 50,33% 55,46%

Соотношение средней зарплаты и объемов выпуска продукции, приведенное в таблице выше, показывает степень «трудоемкости» экономик муниципальных образований агломерации. В соответствии с приведенными данными вклад в стоимость выпуска конечной продукции не трудовых факторов: капитала, знаний, машин и механизмов, и так же расходов на инфраструктуру и друге расходы в Томске несколько ниже, чем в Северске, а в Северске выше, чем в Томском районе.

Соответственно именно предприятия Томского района обладают резервом для возможного увеличения заработной платы работникам в большей степени, чем предприятия Северска и Томска.

Дальнейший рост оплаты труда в Томском районе может происходить не только на фоне существенного роста выпуска продукции, но анализ влияния инвестиций в

156


основной капитал на выпуск продукции показывает, что именно для Томского района это влияние максимально. Таким образом, инвестиционная активность в экономике Томского района, с хорошей вероятностью будет сопровождаться ростом средней зарплаты и уровня жизни населения, а в Северске и особенно в Томске эта связь будет менее заметна.

Оплата труда и стоимость жизни

По данным городской администрации Томска, прожиточный минимум в городе несколько ниже, чем в целом по Томской области, и ниже, чем в среднем по Российской Федерации (см. тТаблица31), одновременно с тем, что уровни доходов населения выше, чем по области.

Таблица 31. Величина прожиточного минимума*

Величина прожиточного минимума (руб.)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 4 405 5 201 5 684 6 120 6 637

Томская область 5 580 6 005 6 682 6 820 7 763

Россия 5 153 5 688 6 369 6 510 7 306

* Значения прожиточного минимума отдельно для Северска и Томского района не рассчитываются

Таблица 32. Соотношение начисленной заработной платы и прожиточного минимума41

Соотношение прожиточного минимума и средней зарплаты (%)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 486,82% 462,58% 471,08% 497,42% 517,51%

Северск 445,18% 418,55% 448,10% 455,33% 453,14%

Томский район 329,15% 304,70% 315,43% 344,51% 380,17%

Томская область 346,59% 357,20% 359,19% 391,86% 384,05%

Россия 361,68% 368,35% 366,92% 409,05% 407,77%

41 В Таблица 32 при расчете соотношений для Северска Томского района использована величина прожиточного минимума для Томска, поскольку в силу транспортной связности территорий агломерации стоимость жизни может считаться примерно одинаковой (в отличии от других территорий Томской области, здесь не действует фактор удорожания стоимости товаров повседневного спроса, связанный с труднодоступностью удаленных районов Томской области).

157


Рисунок 42. Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, %

2009 2010 2011 2012 2013250.00%

300.00%

350.00%

400.00%

450.00%

500.00%

550.00%

Томск Северск Томский районТомская областьРоссия

Источник: по данным сайтов городских администраций и сайта Росстата

Соотношение прожиточного минимума и средней начисленной заработной платы (см. Таблица 32 и Рисунок 42) показывает, что г. Томск, Северск и Томская агломерация в целом может считаться достаточно благополучной территорий, население которой располагает достаточными ресурсами для приобретения товаров и услуг и обеспечения достойного качества жизни. В тоже время, уровень жизни на территории Томского района, заметно отстает от показателей агломерации, но имеет тенденцию к улучшению.

Обеспеченность жильем населения муниципальных образований Томской агломерации

Динамика изменения общего объема жилого фонда муниципальных образований Томской агломерации приведена в Таблица 33. Жилой фонд ТомскойагломерацииОбщий объем жилого фонда устойчиво увеличивается в течение последних 5 лет. Темпы ввода жилья приведены в таблице 34. Приведенные данные показывают, что темпы ввода нового жилья за счет использования различных источников финансирования растут от года к году.

Таблица 33. Жилой фонд Томской агломерации

Жилой фонд (тыс. кв. м) 2009 2010 2011 2012 2013Томск (общий объем жилья) 10 850,7 11 287,5 11 791,4 12 391,2 12 695,6

Северск 2 429,8 2 442,0 2 458,1 2 479,2 2 520,8

Район 1 362,4 1 391,8 1 427,6 1 465,8 1 497,3

Агломерация 14 642,9 15 121,3 15 677,1 16 336,2 16 713,7


158


159


Таблица 34. Динамика ввода жилья в Томской агломерации

Ввод жилья (тыс. кв. м) 2009 2010 2011 2012 2013Томск 352,9 351 373,6 384,8 372,3

Северск 17,7 30,8 20,9 35,2 46,1

Томский район 12,7 15,6 19,6 22,4 61,6

Агломерация 365,6 366,6 414,1 442,4 480,0


Рисунок 43. Обеспеченность жильем на одного жителя, кв. м.

2009 2010 2011 2012 201318.0

19.0

20.0

21.0

22.0

23.0

24.0

20.7 20.721.0

21.621.9

22.222.6

23.023.4 23.4

ТомскСеверскТомский район Агломерация Россия


Таблица 35. Объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя

Среднедушевой ввод жилья (кв.м на жителя)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 0,668 0,641 0,667 0,676 0,643

Северск 0,156 0,267 0,180 0,303 0,399

Томский район 0,191 0,232 0,285 0,322 0,874

Агломерация 0,516 0,502 0,555 0,586 0,628


При этом средняя обеспеченность жильем на одного жителя Томской агломерации растет медленно и продолжает оставаться ниже средне российской. Это связано с одновременным ростом численности населения агломерации. На графике видно, что

160


Северск, изначально обеспечивавший своим жителям лучшие жилищные условия, постепенно утрачивал лидерство, и в 2011 за счет активного строительства Томску удалось обогнать Северск, в 2013 году эти города практически сравнялись по данному параметру.

Данные приведенные в Таблица 35 наглядно показывают, что темпы ввода жилья на одного жителя в Томске значительно (в два и более раза) превышают показатели Северска и Томского района, создавая тенденцию снижения привлекательности Северска как места для комфортного проживания в современном жилье.

Отставание агломерации по обеспеченности жильем от среднероссийских показателей, позволяет предположить, что рынок жилищного строительства в Томской агломерации имеет большой потенциал для роста в среднесрочной перспективе.

Ввод нового жилья в муниципальных образованиях сопровождается работами по выявлению и замене ветхого и аварийного жилья, в результате доля ветхого и аварийного жилья колеблется около 2,5% и 2,3% в Томске и Северске соответственно и снижается небольшими темпами в Томском районе (см. Таблица 36). При этом доля ветхого и аварийного жилья в Томской районе почти в 2 раза выше, чем в среднем по агломерации.

Таблица 36. Доля ветхого и аварийного жилья

Доля ветхого и аварийного жилья в жилом фонде (%)

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 2,640% 2,545% 2,485% 2,558% 2,520%

Северск 2,325% 2,314% 2,299% 2,279% 2,241%

Томский район 5,264% 5,396% 5,170% 4,946% 4,835%

Агломерация 2,832% 2,770% 2,700% 2,730% 2,685%


Соотношение объемов ветхого и аварийного жилья, и вновь вводимого жилья, позволяет оценить скорость обновления жилого фонда. Если показатель меньше 1 значит, что жилой фонд обновляется быстрее, чем устаревает. В Таблица 37 показано значение данного показателя для муниципальных образований Томской агломерации. Только для Томска данный показатель оказывается меньше 1, в Томском районе и Северске - больше (в первую очередь, за счет внегородских территорий), ситуация улучшается, но продолжает оставаться сложной.

161


Таблица 37. Соотношение объемов ветхого и аварийного жилья и нового жилья

Соотношение ветхого и вводимого жилья

2009 2010 2011 2012 2013

Томск 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9

Северск 3,2 1,8 2,7 1,6 1,2

Томский район 5,6 4,8 3,8 3,2 1,2

Агломерация 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9


Развернутое в Томской агломерации жилищное строительство и формирование различных механизмов финансирования жилищного строительства позволили в целом преодолеть накопленный за 90-е годы дефицит современного жилья и добиться существенного увеличения доступности жилья для жителей агломерации. На рисунке ниже показано соотношение средней стоимости 1 кв. метра жилья и средней заработной платы в Томске. С 2008 года это соотношение изменилось радикально, от почти 2,35 раз на вторичном рынке и 2 раз на первичном в 2008 году, к 1,3 и 1,2 в 2014 соответственно.

Фактически можно утверждать, что за период с 2008 по 2014 год доступность жилья в Томске увеличилась в 2 раза.

Статистических данных на глубину 5 лет по стоимости жилья в разрезе муниципальных образований в рамках данного исследования получить не удалось. В то же время анализ доступных данных за 2014 и 2015 год (см. рРисунок ) позволяет сделать вывод, что соотношение цен на жилье между муниципальными образованиями агломерации является достаточно устойчивым и выводы, полученные для Томска можно экстраполировать и на всю Томскую агломерацию.

Важно отметить, что масштабные проекты развития отдельных территорий агломерации, транспортные проекты и проект снятия ограничения для въезда в г. Северск приведут к изменению соотношения цен на рынке жилья в агломерации, но не изменят общую тенденцию увеличения степени доступности жилья для жителей.

162


Рисунок 44. Соотношение стоимости 1 кв. метра жилья и средней заработной платы. г. Томск

2008 2009 2010 2011 2012 2013 201420

25

30

35

40

45

50

Ввод жилья 10 тыс. кв.м.Цена 1 кв.м (тыс. руб) (новостройки)Цена 1 кв.м (тыс. руб) (вторичный рынок)Средняя зарплата (тыс. руб)

Источник: По данным с сайта statistics.tomck.ru, предоставленных компанией «АТК-недвижимость»

Рисунок 45. Соотношение цен на жилье в муниципальных образованиях Томской агломерации конец 2014 и начало 2015 года

Источник: По данным с сайта statistics.tomck.ru, предоставленных компанией «АТК-недвижимость»

Основные выводы, которые можно сделать из анализа уровня жизни населения Томской агломерации.

Томская агломерация в целом характеризуется относительно высоким уровнем жизни, позволяющим ее жителям приобретать необходимые им товары и услуги, включая жилье.

163


Между муниципальными образованиями Томской агломерации существует заметная дифференциация по уровню жизни, которая сохраняется, несмотря на некоторые колебания и общей тренд на повышение общего уровня жизни.

В то же время, именно экономика наименее благополучного, Томского района в перспективе обладает наибольшим потенциалом по улучшению размера оплаты труда (при условии реализации на территории района инвестиционных проектов) и дальнейшему росту уровня жизни.

164


1.5 Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и проведение анализа заинтересованных сторон (Stakeholder Analysis)

В ходе выполнения работ был проведен анализ заинтересованных сторон создания агломерации (стейкхолдеры) и собраны с их стороны основные требования и предложения к созданию агломерации, влияющих на достижение цели и усиление ее специализации.

Определение и описание заинтересованных сторон создания агломерации, влияющих на достижение цели и усиление ее специализации

В международной и российской управленческой практике в качестве самостоятельного оформилось отдельное направление работ, связанное с выделением стейкхолдеров (заинтересованных сторон) и их вовлечением в проект на всем жизненном цикле. Как правило, стейкхолдерами (или заинтересованными сторонами) являются отдельные люди или организации, которые могут положительно или отрицательно влиять на реализацию проекта, корректировать его концепцию, выступать гарантами реализации.

Наиболее часто используемая в российской и мировой практике методология42 анализа заинтересованных сторон включает 4 этапа:

˗ Определение стейкхолдеров˗ Определение ключевых направлений работ стейкхолдеров˗ Анализ проблем и инициатив стейкхолдеров˗ Анализ результатов

Ключевой задачей выявления заинтересованных сторон создания агломерации является проработка и уточнение положений Концепции проекта, связанных с деятельностью организаций, их заинтересованности в развитии данной территории и объединении усилий с другими организациями для достижения своих целей. Анализ стейкхолдеров позволяет оценить готовность стейкхолдеров быть вовлеченными в процесс создания агломерации (наличие инициатив и стратегических планов развития, связанных с территорией и проживающим на ней населением), определить направления взаимодействия стейкхолдеров.

Заинтересованными сторонами создания агломерации «Томск-Северск-Томский район» выступают организации, расположенные и (или) осуществляющие свою деятельность, влияющую на социально-экономическое и пространственно-территориальное развитие. Стейкхолдерами создания томской агломерации выступают: органы исполнительной власти Томской области, Томского района, г. Томска и

ЗАТО Северск (профильные структурные подразделения – департаменты, управления и комитеты);

государственные компании (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и т.д.);

42 Методология предложена (разработана) специалистом в области управления Эдвардом Фримэном

165


дочерние предприятия крупного бизнеса (ПАО «СИБУР Холдинг» (ООО «Томскнефтехим»));

бюджетные учреждения сферы образования, здравоохранения, культуры и т.д.; объединения малого и среднего бизнеса г.Томска, ЗАТО Северска и Томского

района; организации, деятельность которых связана с содержанием и модернизацией

инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктуры) (ООО «Томскводоканал» и др.).

В целях определения позиции стейкхолдеров были проведены индивидуальные встречи и две стратегические сессии с участием заинтересованных сторон, в ходе которых выявлены реализованные меры, основные проблемы и инициативы стейкхолдеров, для выполнения которых необходима консолидация ресурсов.

Первая сессия заинтересованных сторон посвящена вопросам развития человеческого капитала – созданию единого рынка труда, единого образовательного пространства, единой политики в сфере культуры и туризма, реализации совместных инициатив в сфере здравоохранения, единой молодежной политике, а также вопросам привлечения инвестиций и реализации проектов в границах Томской агломерации. На сессии были представлены позиции регулятора, формирующего правила в границах Томской агломерации – органов исполнительной власти Томской области, Томского района, г. Томска и ЗАТО Северск. В сессии приняли участие 26 человек.

Повестка второй сессии заинтересованных сторон содержала вопросы развития инфраструктуры в границах Томской агломерации. В рамках стратегической сессии рассмотрены такие направления, как градостроительство и архитектура, ЖКХ и водохозяйственный комплекс, транспортная инфраструктура, сетевое хозяйство, газификация. В сессии приняло участие 28 человек – представители органов исполнительной власти Томской области, Томского района, г. Томска, ЗАТО Северск, крупнейших инфраструктурных компаний Томской области – ОАО «Томская домостроительная компания», ООО «Томскводоканал», ООО «Горсети» и др.

В приложении 3 к настоящему отчету приведены повестки первой и второй стратегических сессий, списки участников.

В ходе проведения стратегических сессий стейкхолдерами обозначены цели и задачи создания агломерации, с учетом отраслевой специфики деятельности заинтересованных сторон и ключевых проблем. Целесообразность создания агломерации с точки зрения развития человеческого капитала и привлечения инвестиций состоит в появлении возможности для:˗ Формирования единого нормативно-правового поля для муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию.

166


˗ Расширения взаимодействия трех муниципальных образований и создания механизмов координации их деятельности в условиях возрастающей конкуренции за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы.˗ Распределения и закрепления функций между муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, например, выполнение Томским районом функции обеспечения крупного потребительского рынка г. Томска, размещение большого объема комфортного жилья, выполнение рекреационной функции.˗ Повышения доступности и качества общего и дошкольного образования, создания условий для развития системы непрерывного образования.˗ Появления новых ресурсов и возможностей для осуществления стратегических задач социального развития за счет консолидации ресурсов и инструментов муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию.

Для выработки механизмов обеспечения согласованного развития инфраструктуры стейкхолдеры видят целесообразность выполнения ряда приоритетных шагов:˗ Разработка единых подходов к развитию территорий муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, в части строительства, модернизации и эксплуатации инфраструктурных объектов, включая изменение нормативно-правовой базы муниципалитетов.˗ Исключение дублирования функций муниципальных образований в рамках развития инфраструктуры.˗ Совместное использование муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, инфраструктурных объектов, находящихся на территории одного (или двух) муниципалитетов.˗ Оптимизация расходования средств на строительство и содержание инфраструктурных объектов, размещенных на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию, за счет совместного использования.˗ Объединение усилий всех ресурсообеспечивающих организаций, присутствующих на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию для формирования прозрачных правил работы с инвесторами на каждом этапе реализации инвестиционного проекта.˗ Выработка механизмов регулирования тарифообразования, определения корректной стоимости и целесообразности строительства новых объектов и стоимости подключения к сетям.

Результаты стратегических сессий обеспечили выявление приоритетных проблем, реализованных мер и инициатив, поддерживающих агломерационные процессы. Вместе с тем, по итогам сессий следует выделить ряд оснований для агломерационных процессов, приоритетных задач и барьеров, преодоление которых должно сопровождать создание Томской агломерации:˗ Наличие маятниковой миграции между тремя муниципальными образованиями (г.Томск-ЗАТО Северск-Томский район), что обеспечивает базу для усиления агломерационных процессов и указывает на распространенность образа жизни, подразумевающего реализацию деловой активности и проживание на территории разных муниципальных образований.

167


˗ Закрытый статус ЗАТО Северск препятствует «свободному» созданию рабочих мест в ЗАТО Северск, поскольку отсутствует доступ томского малого и среднего бизнеса к площадкам на территории ЗАТО Северск, а также препятствует созданию единого рынка труда для научных сотрудников г. Томска и ЗАТО Северска.˗ Создание агломерации позволит консолидировать имеющиеся ресурсы у муниципальных образований, входящих в агломерацию, и использовать эффективные технологии при выстраивании молодежной политики в условиях оптимизации бюджетов всех уровней.˗ Важной задачей в создании и развитии агломерации «Томск-Северск-Томский район» является согласование документов стратегического планирования в части инфраструктуры (включая генеральные планы муниципальных образований и т.д.) и поиск «точек пересечения», в которых возможна реализация совместных инфраструктурных проектов.˗ Создание агломерации должно сопровождаться развитием (усложнением) системы стратегического планирования. Функцию общего документа стратегического планирования мог бы выполнить «мастер-план», объединяющий задачи социально-экономического развития, генеральные планы муниципальных образований, задачи по развитию человеческого капитала и привлечению инвестиций.˗ Создание агломерации осуществляется в сложных правовых условиях, поскольку муниципалитеты действуют в разных локальных правовых полях и в условиях неурегулированного взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти.˗ Система управления агломерации должна обеспечить создание межведомственных, межотраслевых и межмуниципальных координационных механизмов с прозрачным распределением полномочий между муниципальными образованиями и региональной властью.˗ В рамках создания агломерации необходимо предусмотреть модернизацию системы управления земельными участками (находящихся в муниципальной собственности) и определения приоритетов их использования в каждом муниципальном образовании. Ключевым законодательным барьером в данном контексте являются вступившие в силу поправки к градостроительному и земельному кодексу по вопросам распределения земельных участков, находящихся в собственности муниципалитетов, их продажи и сдачи в аренду под различные цели. Отсутствие единого согласованного документа, точно определяющего границы земельных участков, снижает качество ведения кадастрового учета, в том числе, внесения записей о земельных участках. Наличие большое количества земель, наиболее удобных для застройки многоэтажного жилья, находится в частной собственности, что не позволяет реализовать планы по созданию новых жилых районов.˗ Муниципальные образования руководствуются разными подходами к развитию инфраструктуры. Создание агломерации потребует унификации подходов с целью снятия дублирования функций, оптимизации бюджетных расходов и повышения

168


эффективности эксплуатации инфраструктуры. Вместе с тем в границах Томской агломерации формируется опыт сотрудничества в целях совместного использования и объединения инфраструктурных сетей (водоочистной системы, системы водоснабжения и водозабора, городских энергосетей и т.д).˗ Ставка на перспективное направление развития агломерации – южное направление – связана с необходимостью разрешения главного противоречия. С одной стороны, южное направление пользуется спросом жителей, является ориентиром для застройщиков и имеет лучшие экологические характеристики по сравнению с северным направлением. С другой – требует существенных затрат от инфраструктурных организаций на создание объектов, с ожидаемой низкой эффективностью инвестиций (низкой возвратностью инвестиций).˗ Одним из ключевых барьеров в развитии агломерации является закрытый статус ЗАТО Северск, который влияет на качество и устойчивость экономических связей внутри агломерации, а также определяет размещение инфраструктурных объектов и объектов городских сетей и т.д. Преодолеть данное ограничение может позволить создание на территории ЗАТО территорий опережающего развития.˗ Сферу образования необходимо рассматривать как одно из стратегических направлений в рамках создания Томской агломерации. Приоритетной задачей является снятие дисбаланса в загруженности учреждений дошкольного образования в ЗАТО Северск и городе Томске, в котором на сегодняшний день сохраняется большая нехватка мест в детских садах, в том время, как в ЗАТО Северск многие учреждения не укомплектованы. При этом нормативно-правовые акты регионального и федерального уровня не позволяют осуществить полное объединение образовательных систем трех муниципальных образований, в том числе по причине утвержденной архитектуры и принципов системы финансирования дошкольных учреждений.

Ниже представлен первичный анализ стейкхолдеров проекта – характеристики агломерации и позиции стейкхолдеров по соответствующим вопросам.

Таблица 38. Анализ стейкхолдеров создания Томской агломерации

№ Стейкхолдер Позиция: реализованные меры, текущие проблемы, инициативы

Взаимосвязь стейкхолдеров

Согласованное управление инфраструктурой1. Комитет по архитектуре и

градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области

Проблемы: Система расселения. Отсутствие у муниципалитетов четко обозначенной позиции по развитию территорий, предназначенных для расселения, с точки зрения институционных или производственных структур. Отсутствие зафиксированных планов по развитию транспортного каркаса агломерации, что негативно влияет на межмуниципальное

Выработка единых подходов к работам по территориальному планированию и развитию инфраструктуры с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований,

169




сотрудничество. Без четко зафиксированного и согласованного транспортного каркаса невозможно сложить эффективную систему расселения и решить сопутствующие вопросы жизнеобеспечения агломерации. Принятие решений по развитию территорий и размещению объектов в зонах с особыми условиями использования территорий происходит без учета ограничивающих факторов. Слабое картографическое обеспечение работ профильных служб муниципальных образований. Несовершенство кадастрового учета. Создание единой системы для обеспечения градостроительной деятельности решило бы проблемы, возникающие у жилищно-коммунальных служб и служб инженерного обеспечения. Дисбаланс позиций по поводу планов развития и подходов к развитию инженерной инфраструктуры. Отсутствует согласованное видение у региональной власти и муниципальных образований по обеспечению развития инженерной инфраструктуры на территории агломерации.

входящих в Томскую агломерацию, а также соответствующими организациями, реализующими свою деятельность на данных территориях

Инициативы: Необходима разработка предложений по приоритетности развития той или иной территории в зависимости от основного градообразующего фактора.

2. Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

Проблемы: Наличие правовых барьеров. Вступившие в силу новые поправки в Градостроительный кодекс РФ и Земельный кодекс РФ проявили несоответствие в принципах построения работы:

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований,

170




- с одной стороны – без проекта планировки территории не допускается строительство инженерных сетей и объектов, формирование земельных участков;- с другой стороны – отсутствует возможность формирования участков под строительство сетей без наличия документации по планировке территории.

входящих в Томскую агломерацию, с целью разработки единого документа, объединяющего социально-экономическое и пространственно-территориальное развитие муниципальных образований

Реализованные меры: Город Томск заказал новый генеральный план. Разработчиком является Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО».Инициативы: Создание единого документа (мастер-плана), объединяющего социально-экономическое и пространственно-территориальное развитие трех муниципальных образований для снижения уровня рассогласованности генеральных планов и иных документов стратегического планирования.

3. Комитет архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск

Проблемы: Отсутствие достаточного количества свободных территорий на территории ЗАТО Северск.

Взаимодействие с Администрацией Томской области и г. Томском по вопросам совместной реализации проекта по созданию туристско-рекреационной зоны

Инициативы: Приоритетным направлением развития инфраструктуры является юго-западное направление (в направлении к г.Томску), поскольку согласно генеральному плану на территории между ЗАТО Северск и г. Томск запланировано создание совместной туристско-рекреационной зоны.

4. Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района

Проблемы: Вступившие в действие поправки в Градостроительный кодекс РФ значительно ограничивают деятельность муниципального образования. Наличие проблем в сфере

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований,

171




картографических материалов земельного кадастра и кадастрового учета. Наличие большого числа частной земли на левом берегу р.Томь. Отсутствие финансовых возможностей для обеспечения необходимой инфраструктурой территорий левого берега р. Томи, отведенных под строительство индивидуального жилья и квартирную застройку (согласно генеральному плану г.Томска).

входящих в Томскую агломерацию, ресурсоснабжающими организациями, присутствующими на территориях, по вопросам выработки единых и согласованных подходов к территориальному планированию и управлению инфраструктурой

5. ОАО «Томская домостроительная компания»

Проблемы: Проблемы в части инженерной и транспортной инфраструктуры на территориях, отведенных под строительство многоквартирных домов. При осуществлении застройки необходимо взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями, как единственными игроками, которые способны обеспечить территорию необходимыми ресурсами. Отсутствие общего генерального плана агломерации, содержащего транспортную схему, размещение источников электричества, водоснабжения и т.д. Отсутствие единых подходов к правилам землепользования и застройки.

Взаимодействие с присутствующими на территориях Томской агломерации ресурсоснабжающими организациями с целью выработки единых подходов в работе с застройщиками

Реализованные меры: Присутствие ОАО «Томская домостроительная компания» во всех трех муниципальных образованиях. Осуществляется строительство нового микрорайона на 530 тыс. кв. м.Инициативы: Предусмотреть в рамках Томской агломерации планирование размещения источников энергии,

172




водоснабжения, водоотведения, водоочистных сооружений для повышения эффективности работы с инвесторами.

6. ООО «КузбассИнвестСтрой»

Проблемы: Многоступенчатая и длительная процедура закрепления участка в кадастровом плане. Разногласия между тремя муниципальными образованиями в части управления сетевым хозяйством и инфраструктурой.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, ресурсоснабжающими организациями, присутствующими на территориях, по вопросам выработки единых и согласованных подходов к территориальному планированию и управлению инфраструктурой

Реализованные меры: На территории Томской агломерации изучены зоны влияния различных техногенных условий на выбор месторасположения производственной зоны. Южное направление определено в качестве наиболее перспективного для размещения производства подшипников. Приобретен в собственность земельный участок площадью 120 га. Один участок площадью 64 га –для организации производства и строительства подшипникового завода.Инициативы: Передать ½ приобретенного в собственность земельного участка под создание транспортного коридора, что позволило бы решить проблему обеспечения необходимой сетевой инфраструктурой близлежащие к строящемуся заводу жилых помещений.

7. Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области

Проблемы: Несогласованность документов, определяющих развитие территорий в трех муниципальных образованиях. Необходимо синхронизировать указанные документы (генеральные планы, стратегии, схемы, программы и д.т.), особенно в части планов перспективной застройки.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по вопросам

173




Дефицит воды в юго-восточной части Томской агломерации вместе с падением объемов потребления воды требует развития систем водоснабжения г. Томска в данном направлении.

корректировки нормативно-правовой базыВзаимодействие с инфраструктурными организациями по вопросам обеспечения инфраструктурой перспективных районов жилой зайтройки

Инициативы: Развитие инфраструктуры в направлении к районам перспективной застройки и уже строящимся районам. Развитие потенциала подземного водозабора за счет охвата Томского района, что позволит решить проблему нехватки воды в Томском районе и недостаточной загрузки водозабора г. Томска.

8. ООО «Томскводоканал» Проблемы: Длительность и сложность процедур отвода земли для размещения коммуникаций. Отсутствие источников и механизмов возврата инвестиций при реализации инфраструктурных проектов. Инертность административных и правовых ресурсов. Развитие в Северном направлении требует решения ряда экологических проблем. При этом, развитие в Южном направлении является экологически более чистым. Отсутствие необходимой инфраструктуры (системы водоотведения, водоочистки и т.д.) в южном направлении (граница г.Томск-Томский район). Поскольку системы водозабора и водоочистки размещены в северном направлении, то соответствующую инфраструктуру водовода необходимо будет строить через всю территорию г.Томска (около 150 км). При этом застройщики и инвесторы должны иметь гарантии возврата инвестиций в объекты

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, застройщиками, присутствующими на территории и другими ресурсоснабжающими организациями с целью выработки единых подходов к развитию инфраструктуры. Поиск и принятие наиболее выгодных для социально-экономического развития территорий и организаций решений по развитию инфраструктуры

174




южного направления. Ожидается снижение экономической эффективности собственной системы водозабора п. Светлый, связанное с подключением к собственной системе близлежащих районов (промышленный парк, ОЭЗ ТВТ «Томск») и как следствие - со снижением водопотребления и получаемой выручки ВКХ за оказываемые услуги. Соответственно, это влияет и на экономическое состояние ООО «Томскводоканал». В настоящее время рассматривается возможность и целесообразность подключения к централизованной системе водоснабжения п. Светлый через Иркутский тракт. Несоблюдение частными застройщиками планов развития городской территории при создании строительных площадок. Причиной является отсутствие средств в бюджете муниципального образования для подготовки строительных площадок до состояния, пригодного для продажи застройщикам. В настоящее время существующая система водоснабжения пос. Зональная станция изолирована от централизованной системы водоснабженияг. Томска. Система поселка не удовлетворяет необходимую потребность в водопотреблении. Для развития территорий Зональненского сельского поселения необходимо устранение дефицита воды, для чего можно рассматривать варианты подключение к централизованной системе водоснабжения г. Томска или использования водозабора

175




Томского академгородка.Реализованные меры: Подключены к водоснабжению пос. Дзержинский, с. Тимирязевское (частично), зона от с. Тимирязевского до д. Кисловка (данная территория выкуплена частным застройщиком, сейчас прорабатывается возможность подключения нагрузок).Инициативы: Использование единой инфраструктуры, что позволит:- исключить дублирование функций со стороны муниципалитетов (в частности, использование томских очистных сооружений для нужд ЗАТО Северск и объединение зон водоотведения г. Томска и ЗАТО Северск);- снизить операционные издержки за счет увеличения объемов производства;- снизить условные постоянные затраты себестоимости и затраты на управление, обеспечить повышение качества обслуживания при использовании единой инфраструктуры.Для этого необходимо построить коллектор отг. Томска до ЗАТО Северск (около 20 км). Данная инициатива оправдана технологической необходимостью в постоянном заполнении стоками отстойника сточных вод ЗАТО Северск. Также актуален альтернативный вариант строительствановых очистных сооружений для ЗАТО Северск. Подключение Томского академгородка (микрорайон в Советском районе города Томска) к централизованной системе водоснабжения (сейчас он имеют собственный водозабор).

176




Подключение к централизованной системе водоснабжения всех поселков по направлению от г. Томска к аэропорту Богашево (пос. Богашево), что потребует строительства станций. Подключение территории Левобережья р. Томи к локальным очистным сооружениям, что с точки зрения ООО «Томскводоканал» является экономически наиболее выгодной инициативой.

9. Управление ЖКХ, транспорта и средств связи администрации ЗАТО Северск

Проблемы: Закрытый статус ЗАТО Северск, сдерживающий экономическое развитие муниципалитета. Неразвитая транспортная система ЗАТО Северска и как следствие низкая транспортная доступность городского округа.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) (в т.ч. в области культуры и туризма, архитектуры и градостроительства и т.д.) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, застройщиками, присутствующими на территории и другими ресурсоснабжающими организациями с целью выработки единых и согласованных подходов к развитию инфраструктуры.

Инициативы: Строительство коллектора в ЗАТО Северск в сторону г. Томска протяженностью 20 км. Альтернатива – строительство новых очистных сооружений для ЗАТО Северск и г.Томска, поскольку строительство очистных сооружений для одного муниципального образования нецелесообразно. Строительство комплекса сооружений третьего водозабора в ЗАТО Северск с перспективой использования ресурсов второго водозабора в качестве источника для обеспечения абонентов северной промышленной зоны города Томска холодной водой. Использование восточной границы ЗАТО Северск, расположенной за периметром и ограниченной территориями ОАО «Томскнефтехим» и ОЭЗ ТВТ «Томск», под размещение

177




коммерческой недвижимости (торгово-развлекательных центров, парковых зон и т.д.). Развитие территории озерного комплекса пос. Самусь как рекреационной зоны для летнего и зимнего отдыха жителей ЗАТО Северск и г. Томска.

Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации г. Томска

Проблемы:Узкие места улично-дорожной сети г. Томска: Мокрушинский переезд Степановский переезд Развязка ул. Смирнова-Чекистский тракт Дорога с. Тимирязевское – пос. Дзержинский – д. Эушта пропускная способность трансграничных дорог (ЗАТО Северск-Томск, Томский район-Томск) не соответствует возросшему трафику (жители Томского района и ЗАТО Северск ездят на работу в г. Томск). Самое «загруженное» - южное направление в сторону аэропорта Богашево.Экологические проблемы: Трансграничный перевоз мусора и загрязнение лесов. Сегодня эта проблема решается из средств городского бюджета: на всех въездах в г.Томск размещаются контейнеры для сбора мусора; из г. Томска вывозят мусор, завезенный жителями Томского района и ЗАТО Северска. Обратная сторона проблемы: жители г. Томска в весенне-осенний период завозят мусор на территорию Томского района (проживание в дачных поселках, посещение леса и т.д.). Затопляемость территорий. Несвоевременное разрушение заторов в городской черте влияет на жителей Томского района, живущих вверх по течению р. Томь.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, застройщиками по вопросам развития улично-дорожной сети в части обеспечения регулярного движения, машстабных культурных мероприятий и т.д.

178




Вместе с тем, в Томском районе не регламентирован процесс застроек в зонах подтопления (в некоторых зонах ведется строительство), что приводит к усложнению ситуации в период половодья.

10. ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области»

Проблемы: Межведомственная, межрегиональная и межмуниципальная несогласованность в сфере развития транспортной инфраструктуры. Несоответствие границ земельных участков, вынесенных на тендер. Хаотичная застройка частного сектора негативно влияет на сеть автомобильных дорог межмуниципального значения. Нерегулируемое на уровне законодательства взаимодействие между муниципальными органами власти и органами государственной власти. Отсутствие возможности создания единой картографии сети автодорог трех муниципалитетов ввиду отсутствия достигнутого консенсуса между г. Томском и Томским районов, что не позволяет разработать техническое задание на решение вопроса по строительству дополнительного транспортного кольца вокруг г. Томска.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, и выработка единых и согласованных подходов по вопросам развития транспортной инфраструктуры

11. Комитет подготовки производства и перспективного развития Департамента капитального строительства администрации Города Томска

Проблемы: Несогласованность нормативно-правовой базы, в том числе, в части разрешительных и запретительных документов, что сказывается на реализации межмуниципальных проектов. Отсутствие понимания у потенциальных инвесторов в проекты по развитию транспортной инфраструктуры необходимых объемов финансирования на начальных этапах подготовки

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, застройщиками по вопросам выработки единых подходов к развитию транспортной инфраструктуры, совместного

179




проекта. Отсутствие механизмов взаимоувязки планов муниципальных образований по жилой застройке.

финансирования реализации проектов

Инициативы: Выработать общие принципы взаимодействия между тремя муниципальными образованиями и Администрацией Томской области при реализации совместных проектов.

12. Комитет по энергетическому комплексу Томской области

Проблемы: «Особый» статус ЗАТО Северск сохраняет внутри городского округа обособленных организаций автономно-планирующих развитие электрических сетей.

Взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, присутствующими на территории, с целью синхронизации выполнения всех инвестиционных проектов по развитию энергетического комплекса Томской агломерации

Инициативы: Объединение усилий всех сетевых организаций, присутствующих на территории трех муниципальных образований, включая ОАО «Российские сети», в части синхронизации выполнения всех инвестиционных проектов по развитию энергетического комплекса Томской области в целом и Томской агломерации, в частности.

13. ООО «Горсети» Проблемы: Отсутствие единого генерального плана с указанием коридоров для прохождения коммуникаций и обозначением охранных зон в проектах планировки. Низкий уровень финансирования инвестиционной программы ООО «Горсети», что приводит к невозможности опережающего строительства сетевых коммуникаций для потребителей.

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, органами исполнительной власти Томской области, ресурсоснабжающими организациями, застройщиками с целью разработки единого генерального плана, содержащего схему развития

Инициативы: Создание единого генерального плана на уровне Томской области, содержащего в себе схему развития электроснабжения.

180




электроснажения14. Комитет по газификации Департамента энергетики Администрации Томской области

Проблемы: Наличие полностью загруженных газораспределительных станций – КС и ГРС Чернореченская, при наличии ГРС работающих не на полную мощность. Некоторые проекты по строительству распределительных газопроводов и ГРС в населенных пунктах не вошли в государственную программу «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы». Их вхождение в программу в качестве исключения не является целесообразным с точки зрения обоснованности их строительства в целом.

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, органами исполнительной власти Томской области, ответственными за развития транспортной инфраструктуры

Реализованные меры: В Томской области разработана и утверждена «Генеральная схема газоснабжения и газификации Томской области» – единый документ, в рамках которого проработано каждое муниципальное образование. Построен и вводится в эксплуатацию газопровод от ГРС Чернореченская до села Курлек.Инициативы: Перенос газораспределительных станций, являющихся промышленно-опасными объектами, за пределы населенных пунктов. Развитие межпоселкового газопровода. Ликвидация ГРС1 КС, строительство нового (3-4 км) распределительного газопровода (от д. Протопопово до пос. Мирный) с целью газификации пос.Зональный и Мирненского сельского поселения. Газификация левобережья р. Томи.

181




Строительство межпоселкового газопровода от ГРС Чернореченская до г. Томск с переходом через реку Томь и закольцевать этот газопровод с городской системой. Строительство межпоселкового газопровода до строящегося населенного пункта Элеонор за д. Эуштой. Подключение к ГРС Чернореченская разрабатываемых объектов: Аквабиоцентр, зона перспективной застройки между Коммунальным мостом и с. Тимирязево, Заречное сельское поселение, поселок Нижний склад, деревни Эушта и Берлинка. Утвержден план строительства межпоселкового газопровода от ГРС 2 до населенного пункта село Семилужки, что позволит подвести газ к нефтеперерабатывающему заводу как якорному потребителю, а также развивать малоэтажное строительство в населенных пунктах Александровское, Малиновка, Заречное, Молодежное и т.д. Для реализации данных проектов необходимо определить источники финансирования (в государственную программу данное мероприятие включено).

15. Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района

Реализованные меры: Ведется подключение потребителей, находящихся на территории других муниципальных образований: на стадии сдачи в эксплуатацию находится межпоселковый газопровод от ГРС «Аэропорт» до д. Большое Протопопово для подключения котельной детского оздоровительного лагеря «Восход», расположенного на территории ЗАТО Северск.

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам реализации совместных инициатив и проектов

16. Управление капитального Инициативы: Взаимодействие с

182




строительства Администрации ЗАТО Северск

В поселке Орловка построена газовая котельная, работающая на резервном топливе. Аналогичная газовая котельная планируется к строительству в пос. Самусь (где будет 120 домов). В связи с этим необходимо строительство межпоселкового газораспределительного провода, охватывающего данные поселения.

Комитетом по газификации Департамента энергетики Администрации Томской области по вопросам планирования ввода новых объектов

Департамент городского хозяйства Администрации г. Томска

Проблемы: Существующее связующее инфраструктурное звено г. Томска и Томского района – водозабор (сейчас он протянут по всей территории до Шегарского района) требует выработки новых мер при активизации агломерационных процессов, связанных с преодолением трудностей в части:- положений нового Земельного кодекса РФ об аренде земель;- ставок земельного налога (земля арендуется ООО «Томскводоканал», который платит налог на арендуемую землю);- стоимость воды жителям Томского района напрямую зависит от стоимости воды в г. Томске. В мае 2015 года планируется к утверждению Схема водоснабжения г. Томска, в которой объединение систем водоснабжения г. Томска и ЗАТО Северск признанно необоснованным, поскольку между муниципальными образованиями большой перепад высот (порядка 100 метров), что потребует дополнительных средств на содержание и эксплуатацию данной инфраструктуры – несоответствие с позицией ООО «Томскводоканал».

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, по выработке порядка развития инфраструктуры при передаче земли от одного муниципального образования другому

17. Администрация Томского района

Проблемы: Наличие на территории г. Томска крупных производственных предприятий, работа которых влияет в, том числе на состояние

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую

183




дорожного покрытия и загруженность автодорог г. Томска и Томского района, а следовательно, на финансирование содержания дорожной инфраструктуры.

агломерацию, по вопросам реализации совместных инициатив и проектов

Реализованные меры: Томский район сегодня является лидером по вводу жилья – по количеству квадратных метров на одного жителя. В 2014 году было сдано 115 тыс. кв. м жилья или 1,6 кв. м на человека (по России этот показатель – 1,7 кв. м, по Томску – 0,5 кв. м). Строительство детских садов с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Успешный пример строительства и эксплуатации школы, с использованием механизмов государственно-частного партнерства и выкупленной в собственность муниципального образования. Наличие на территории Томского района пяти объектов (образовательных учреждений) с системой геотермальной энергетики (стоимость эксплуатации дешевле в три раза по сравнению со стандартной, отсутствуют противоречия между ЖКХ и управлением образовательных учреждений).Инициативы: В Томском районе 186 тыс. га (18% всей территории) – земли, покрытые лесной и кустарниковой растительностью, находятся в муниципальной собственности. Их перевод в категорию земель, пригодных для строительства, позволит обеспечить развитие экономику Томского района.

18. Департамент по науке и Проблемы: Взаимодействие с

184




инновационной политике Администрации Томской области

Отсутствие дорожной развязки достаточной мощности между г. Томском и ЗАТО Северск, несмотря на короткое расстояние между муниципальными образованиями (порядка 10 км). Статус закрытого административно-территориального образования сдерживает экономическое развитие ЗАТО Северск.

администрацией ЗАТО Северск по вопросам рассмотрения возможностей внесения изменений в процедуру выдачи пропусков в ЗАТО Северск для предпринимателей, ученых и т.п.

Инициативы: Предоставление пустующих сегодня площадок ЗАТО Северска, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой, предпринимателям г. Томска, поскольку они имеют низкую стоимость аренды. В настоящее время площадки принадлежат ОАО «Сибирский химический комбинат» (Госкорпорация «Росатом») и прорабатывается вопрос об их выведении из собственности. Размещение малых предприятий рядом с ОАО СХК и ООО «Томскнефтехим», работающих с малотоннажной химией и использующих отходы производства и сырье ОАО СХК с целью их глубокой переработки.

19. Управление по социальной политике Администрации Томского района

Проблемы: Проекты и планы по расширению числа мест в дошкольных учреждениях не учитывают развитие микрорайонов, например, микрорайона в пос. Зональная станция.

Взаимодействие с компаниями для развития механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере

Реализованные меры: Получено зарегистрированное заявление на земельный участок для строительства частной школы в слободе Вольное. При поддержке Администрации Томской области в рамках федеральной целевой программы расширено количество мест в

185




дошкольных учреждениях. Ежегодно последние пять лет от 100 до 200 мест вводилось за счет уплотнения и от 100 до 300 – за счет строительства новых дошкольных учреждений. Наличие пилотных площадок:- дошкольные группы при общеобразовательной организации- базовая общеобразовательная организация с её филиалами- базовая дошкольная организация с филиалом- многофункциональный образовательный комплекс

20. Департамент здравоохранения Томской области

Проблемы: Отсутствие самостоятельной возможности содержания в надлежащем состоянии очистных сооружений больниц, находящихся на территории г. Томска. Предлагается проработать возможность передачи содержания очистных сооружений в ведомство городской администрации. Несовершенная транспортная логистика, которая создает трудности доступа населению к качественным медицинским услугам.

Взаимодействие с администрацией г. Томска по вопросам выработки единых и согласованных подходов в части управления и содержания инфраструктуры медучреждений.Взаимодействие с профильными департаментами по вопросам транспортной логистики

21. Управление молодежной политики администрации Города Томска

Управление молодежной политики Администрации г. Томска работает не в рамке конкретного муниципального образования (г. Томск), а в масштабе целевой группы, поскольку молодые люди ежедневно ездят из ЗАТО Северск и Томского района в г. Томск учиться, работать, отдыхать и т.д. Чаще всего молодые люди реализуют свои проекты и мероприятия именно в г. Томске. В связи с этим сложно оценивать необходимость реализации дополнительных проектов в сельских поселениях Томского

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по выработке согласованных принципов работы вопросам инфраструктурного развития, молодежной политик и т.д.

186




района.Проблемы: Отсутствие общей инфраструктуры и подведомственных учреждений. В молодежной политике отсутствуют показатели эффективности, что не позволяет измерять эффективность реализуемых мероприятий. Единственный федеральный критерий, признанный Минобрнауки России в отношении молодых людей – количество преступлений, совершенных молодыми людьми. В малых муниципальных образованиях вопросами молодежной политики практически не занимаются, поскольку количество сотрудников в соответствующих структурных подразделениях гораздо меньше, чем в Администрации г.Томска.Реализованные меры: Создан действующий волонтерский корпус.Инициативы: Реализация политики консолидации инструментов и ресурсов Администрации Томской области, г. Томска, Томского района, ЗАТО Северск Возрождение строительных (или студенческих отрядов) для работы в Томском районе. Вовлечение в подобные отряды не только студентов, но и школьников старших классов, учащихся колледжей. Реализация ряда проектов в сфере гражданско-патриотического воспитания. Создание инфраструктурного центра (например, коворкинг-центра) в каждом муниципальном образовании Томской агломерации.

187




Такие площадки могут размещаться в границах агломерации, но за пределами Томска. Ключевое требование к ним – доступность для молодых людей. Необходимо определить источник финансирования содержания подобных центров.

Единый рынок труда22. Управление культуры

Администрации Города Томска

Проблемы: Кадровая проблема в сфере культуры связана, в первую очередь, с отсутствием учреждений высшего образования в сфере культуры (выпускники томских музыкальных, художественных и других школ и училищ уезжают поступать в другие города, в которых остаются работать). Вместе с тем, в г. Томске, ЗАТО Северск и Томском районе сохранены и эффективно функционируют образовательные учреждения по данным направлениям.

Взаимодействие с соответствующими учреждениями муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по вопросам развития необходимой инфраструктуры и образовательных программ

Реализованные меры: Созданы привлекательные условия для трудоустройства в учреждениях культуры г. Томска, следствием чего является отсутствие вакансий на рабочие места

23. Департамент труда и занятости населения Томской области

В создании агломерации не существует явных барьеров в части трудоустройства населения, поскольку для всех трех муниципальных образований сейчас характерна маятниковая миграция.Реализованные меры: Жители муниципальных образований могут обратиться за консультационной помощью в центры занятости населения муниципального образования, жителями которого они не являются.

Взаимодействие с соответствующими учреждениями муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, выработка единых подходов к работе для повышения оказания услуг населению

188




Получить услуги, касающиеся трудоустройства, можно только в центрах занятости согласно своей прописке, но при этом трудоустроиться можно в любом муниципальном образовании Томской области.

24. Комитет анализа социальной сферы Департамента экономики Администрации Томской области

Проблемы: Отсутствуют актуальные данные по маятниковой миграции, поскольку невозможно оценить количество жителей ЗАТО Северск, которые работают в г. Томск и наоборот. По имеющимся данным, около 13-15 тыс. чел. выезжают на работу в г.Томск из ЗАТО Северск, что приводит к улучшению показателей социально-экономического развития г. Томска и ухудшению показателей ЗАТО Северск.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, и соответствующими учреждениями с целью формирования актуальной аналитической базы данных об агломерационных процессах

25. Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области

Проблемы: Закрытый статус ЗАТО Северск препятствует «свободному» созданию рабочих мест в ЗАТО Северск, поскольку отсутствует доступ томского малого и среднего бизнеса к площадкам на территории ЗАТО Северск. Отсутствует систематическая работа по содействию вовлечению северских инженеров в реализацию приоритетных проектов в г. Томске.

Взаимодействие с администрацией ЗАТО Северск по вопросам рассмотрения возможностей внесения изменений в процедуру выдачи пропусков в ЗАТО Северск для предпринимателей, ученых и т.п.

Инициативы: Упрощение въездного режима в ЗАТО Северск для научных сотрудников университетов г. Томска с целью создания единого рынка труда и доступа к исследовательской инфраструктуре Северского технологического института НИЯУ МИФИ


Реализованные меры: Наличие трудовой миграции

Взаимодействие с профильными

189




Томский район – г.Томск. департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по вопросам развития транспортной инфраструктуры, реализации мер по снижению «пробок» на дорогах, связывающих Томск и Томский район

Инициативы: В Томском районе более 40 тыс. трудоспособного населения. Около 20 тыс. работают на территории Томского района, остальные 20 тыс. работают в Томске либо вахтовым способом. Вынос предприятий за черту г. Томска приводит к повышению показателя «объем инвестиций на одного работника в Томском районе».

Единое образовательное пространство27. Департамент по высшему

профессиональному образованию Администрации Томской области

Реализованные меры: В Томской области успешно реализуется программа «Школа-вуз-предприятие». Повышение ее эффективности требует участия трех муниципальных образований. Реализуемый проект «Малая Родина» позволяет муниципальным образованиям за счет подключения к работе студентов г. Томска разрабатывать проекты для решения внутренних проблем.

Взаимодействие с тремя муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам реализации совместных инициатив в сфере высшего образования

Инициативы: Наработаны материалы для разработки проекта «Томск – город-миллионник: перспективы и возможности», которые необходимо учесть при разработке Концепции развития Томской агломерации. Включение студентов в проведение PR-кампаний программы «Школа-Вуз-Предприятие». Расширение взаимодействия университетов г. Томска с муниципальными образованиями.


Реализованные меры: Школы Томского района оснащены всем необходимым учебным оборудованием нового

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в

190




поколения. Школы Томского района входят в топ-200 лучших школ России. Взаимодействие трех муниципальных образований в сфере непрерывного образования. Наличие на территории Томского района специализированных лицеев, в которых обучаются дети их всех муниципальных образований Томской области.

Томскую агломерацию, по вопросам согласованного внесения изменений в нормативно-правовые акты и выработке механизмов их согласования на стадии разработки, реализации и актуализацииИнициативы:

Внесение изменений в нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов планировок и системы финансирования учреждений образования.

29. Управление культуры Администрации Города Томска

Проблемы: Наличие правовых барьеров, препятствующих свободному обучению детей в учреждениях дополнительного образования, расположенных в соседних муниципальных образованиях, связанных с ограничением по полномочиям каждого муниципалитета.

Взаимодействие муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по взаимовыгодному расширению доступа детей к образовательным услугам учреждений

30. Департамент образования Администрации Города Томска

Проблемы: Отсутствие единого нормативно-правового поля, определяющего взаимоотношения муниципалитетов и учитывающего нормативную основу, подходы к управлению, установленные федеральным и региональным законодательством. При разработке Концепции Томской агломерации необходимо обратить внимание на создание единого нормативно-правового поля. Сфера дошкольного образования ЗАТО Северск по-прежнему остается закрытой. Отсутствует системная работа по расширению сотрудничества между г. Томск, ЗАТО Северск и Томским районом. Причина состоит не в

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам согласованного внесения изменений в нормативно-правовые акты и выработки механизмов их согласования на стадии разработки, реализации и актуализации

191




наличии административных, правовых, финансовых и иных барьеров, а в отсутствии признания данной задачи в качестве приоритетной каждым муниципальным образованием. Сохраняются очереди в детские сады в г. Томск и Томском районе. При этом, перераспределение воспитанников в детские сады ЗАТО Северск на данный момент нецелесообразно, поскольку возникают логистические трудности – родителям неудобно добираться до ЗАТО Северск. Неравномерная загруженность школ, наличие «профицитных» школ. Перераспределение потоков между школами не реализуется в связи с наличием объективных преград: ученики из Томского района могут обучаться в школах Томска, но при этом финансирование, получаемое школой г. Томска, не выделяется на учеников из районов области. Наличие межведомственных барьеров. Например, если ребенка с коррекционными нарушениями, проживающего в Томском районе (где нет соответствующих учреждений), необходимо устроить в учреждение г. Томска, финансирование на него не будет выделяться, поскольку он официально является жителем Томского района. Аналогичная ситуация с воспитанниками детских домов. Воспитанника могут перевести в Томск, но финансирование на него не будет выделяться.Реализованные меры: Осуществляется организация совместной работы трех муниципальных образований для выработки единых подходов.

192




Выстраивается взаимодействие образовательных учреждений города Томска и ЗАТО Северск через организацию образовательных событий (конкурсы, которые проводят как образовательные учреждения, так и крупные промышленные предприятия и компании, в которых участвуют обучающиеся гимназий, лицеев и школ города Томска). ЗАТО Северск имеет открытую систему высшего и среднего профессионального образования (проводятся конференции, расширяется сотрудничество между учреждениями и т.д.). Ликвидированы очереди в детские сады в ЗАТО Северск. Все муниципалитеты осуществили оптимизацию процессов с целью преодоления существующих издержек образовательных учреждений. Осуществлен переход от территориального принципа управления образованием (комитеты по Кировскому, Советскому и т.д. районам) к функциональному принципу (комитет по дошкольному образованию, школам и т.д.).Инициативы: Объединение усилий образовательных учреждений г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск для повышения качества образования. Проработка механизма получения образования детьми вне зависимости от их территориальной регистрации. Для создания единого образовательного пространства необходимо проработать вопрос о получении финансово-экономических или

193




административных выгод учреждениями г. Томска от перевода воспитанников, проживающих в других муниципальных образованиях.

31. Управление образования Администрации ЗАТО Северск

Проблемы: Высокий уровень дифференциации образовательного потенциала на территории каждого муниципального образования. Наличие сложной структуры образовательных учреждений, самостоятельности и различных уровней финансирования в зависимости от степени дифференциации. Отсутствие возможности принимать детей в возрасте от 3 до 7 лет, прописанных в г. Томске, в детские сады ЗАТО Северск при наличии свободных мест ввиду муниципальной принадлежности учреждений. Наличие латентной молодежной миграции. Около 100-150 детей не переходят из детского сада в школу. Это связано с тем, что родители, имеющие регистрацию в ЗАТО Северск, но проживающие и работающие в г.Томск, отдают детей в детский сад ЗАТО Северск, поскольку в г. Томск сохраняются очереди в дошкольные учреждения. При этом, в школу эти дети идут уже в г.Томск.

Взаимодействие муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по взаимовыгодному разрешению существующих барьеров

Реализованные меры: В одной из школ ЗАТО Северск сформирован отдельный класс учеников (из ЗАТО Северск и г.Томск) с собственной программой обучения и питания, состоящий из игроков местной хоккейной команды, которым было неудобно обучаться в школах г. Томска, а ездить на тренировки в ЗАТО Северск.Инициативы:

194




Возможность консолидации ресурсов муниципальных образований за счет использования механизма сетевых образовательных программ. Создание поливариативного образовательного пространства, сегментирование и кластеризация по инновационным направлениям. Подход апробирован в г. Томск и ЗАТО Северск. Необходимо расширение апробации на Томской агломерации. Формирование локусов инновационного развития с сетью образовательных учреждений (создание образовательных консорциумов «Школа-Вуз-Исследовательский институт-Предприятие»). Унификация нормативно-правового регулирования в сфере образования на территории Томской агломерации.


Основная цель Томской агломерации по данному направлению – повышение качества образования.Проблемы: Потребность в создании дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования и школах начального звена. Низкая пропускная способность подключений к сети Интернет в образовательных организациях в удаленных районах. Дефицит педагогических и управленческих кадров, удаленность образовательных организаций от города Томска, безработица на селе. Это влияет на создание и развитие единого образовательного пространства, поскольку в Томском районе отсутствует необходимое

Взаимодействие муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, по взаимовыгодному расширению доступа населения к услугам учреждений

195




количество рабочих мест для специалистов, что вынуждает их устраиваться на работу в г. Томске.Инициативы: Повышение доступности общего и дошкольного образования. Создание условий для получения непрерывного образования всех участников образовательного процесса. Проведение работ по реализации системы непрерывного образования: организация и проведение внутришкольных практико-ориентированных семинаров, мастер-классов, дней открытых дверей и т.д. Продолжение взаимодействия с Томским государственным педагогическим университетом, в том числе в части совместных курсов повышения квалификации. Поддержка талантливых и одаренных детей. Создание стажировочных площадок, внедрение инновационных образовательных программ.

33. Департамент общего образования Администрации Томской области

Создание единого образовательного пространства Томской агломерации дает новые возможности для решения задач, сформулированных в Стратегии развития социальной сферы Томской области до 2022 года: Повышение конкурентоспособности общего и дополнительного образования Томской области; Создание условий доступности получения качественного общего образования на территории Томской области; Повышение доступности дошкольного образования.Более эффективное решение указанных стратегических задач

Взаимодействие с муниципальными образованиям, входящими в Томскую агломерацию, по выработке возможных финансовых механизмов, стимулирующих образовательные учреждения и муниципальные образования обучать воспитанников, зарегистрированных в соседних муниципальных образованиях

196




возможно при снятии межмуниципальных барьеров, препятствующих дальнейшему развитию деятельности по созданию единого образовательного пространства.Для этого необходимо разрешение следующих групп вопросов: правовых (уточнение финансовых полномочий муниципалитетов); финансовых (установленные условия по финансированию образовательных организаций из различных источников (областной и местный бюджеты) по принципу «деньги за учеником»); организационно-управленческих (создание структуры, обеспечивающей взаимодействие органов муниципальных управлений образованием).Также для решения задачи по созданию условий доступности дошкольного и общего образования, учитывая ситуацию по стабильно положительной динамике демографического прогноза по количеству детей на территории Томской агломерации (в основном в г. Томске), необходимо планировать инвестиционные проекты посозданию новых дошкольных и школьных мест.Проблемы: Избыток мест в школах ЗАТО Северск и недостаток мест в школах г. Томска (две-три смены) и Томского района. Если в рамках Томской агломерации будет предусмотрена возможность и разработаны механизмы пересечения потоков учащихся школ, проживающих в г. Томск, ЗАТО Северске и Томском районе, станут возможны дальнейшие шаги

197




по реализации стратегических задач общего образования. Содержание зданий, оплата услуг по присмотру и уходу за детьми в учреждениях дошкольного образования осуществляется из средств бюджета муниципального образования, который включает и другие статьи и крайне сложно формируется на каждый год. Система управления. В соответствии с федеральным законодательством, ряд функций по оказанию образовательных услуг закреплены за муниципальным образованием, ряд – за регионом и федерацией. Вследствие чего возникают трудности при оказании образовательных услуг учащимся из соседних муниципальных образований.Реализованные меры: Успешная практика приобретения или выкупа построенных зданий образовательных организаций в собственность муниципалитета. Реализация совместных проектов на протяжении нескольких лет ТГПУ и НИ ТПУ с ведущими школами Томского района (МАОУС «Итатская средняя школа», МБОУ «Зоркальцевская СОШ» и др.).

34. Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области

Реализованные меры: Использование потенциала школ ЗАТО Северск для развития математического образования и робототехники (в школах выстроена систематическая работы по развитию указанных направлений)

Взаимодействие с образовательными учреждениями г. Томска и Томского района по обмену опытом, реализации совместных инициатив и вовлечению учеников из разных муниципалитетов в развитие приоритетных

Инициативы: Выведение СТИ НИЯУ МИФИ из ведомства НИЯУ МИФИ и присоединение его к Национальному

198




исследовательскому Томскому политехническому университета с целью развития кадрового и научного потенциала Томской агломерации, развития обмена научными сотрудниками между учреждениями г. Томска и ЗАТО Северск (СТИ НИЯУ МИФИ – ведущий филиал МИФИ с качественным профессорско-преподавательским составом, студенческим контингентом, портфелем НИОКР).

направлений (в т.ч. робототехника)

Единая политика в сфере культуры и туризма35. Департамент по культуре

и туризму Томской области

Проблемы: Привлечение финансирования (помимо бюджетов муниципальных образований):- муниципалитеты не всегда готовы взять ответственность за использование средств федерального бюджета для реализации проектов в сфере культуры.- малое число проектов, для реализации которых используются механизмы государственно-частного партнерств в сфере культуры и туризма. На территории ЗАТО Северск действуют сильнейшие театральные коллективы, но они не имеют достаточно гастрольных площадок в г. Томске. Отсутствие понимания у представителей туристического бизнеса, органов власти туристической индустрии в широком понимании: дорожно-транспортная инфраструктура, остановочные комплексы для туристических автобусов, сувенирная продукция, средства размещения, точки общепита и т.д. Вследствие чего сфера туризма приписывается к разным структурам, а на уровне федерации

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, отвечающих за направления развития дорожно-транспортной инфраструктуры, потребительского рынка и др., с целью выработки единых подходов и механизмов реализации политики в сфере культуры и туризма

199




– к Министерству культуры, что приводит к непониманию на уровне органов государственной власти о мощной экономической компоненте туристической отрасли. На сегодняшний момент региональная власть выступает в качестве инструмента по привлечению средств из федерального бюджета (полученных в форме единой субвенции, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджету Томской области в установленном федеральными правовыми актами порядке и размерах) на реализацию приоритетных проектов в сфере культуры и туризма областных государственных учреждений культуры Томской области, областных государственных образовательных учреждений Томской области в сфере культуры и искусства, муниципальных образований Томской области.Для участия в ФЦП сферы культуры и туризма и получения федерального финансирования необходимо выполнить ряд процедур, в первую очередь пройти конкурсный отбор проектов и в большинстве случаев обеспечить софинансирование из областного и/или (в зависимости от условий ФЦП) местных бюджетов. Для участия в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в части развития объектов туристско- рекреационных кластеров и инвестиционных проектов строительства ключевым моментом являются наличие проектно-сметной документации (ПСД), имеющей положительное заключение о её достоверности,

200




и внебюджетных средств инвесторов (федеральные средства направляются на объекты обеспечивающей инфраструктуры, строительство остальных объектов осуществляется за счет внебюджетных средств, бюджетов региона и муниципалитетов). После отмены в 2014 году Закона Томской области от 11.07.2007 № 136-03 «О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитального строительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансирования из областного бюджета» разработка ПСД объектов муниципальной собственности может финансироваться как за счет местных бюджетов, так и за счет областного бюджета, что расширяет возможности муниципалитетов. Жесткий принцип софинансирования в рамках государственно-частного партнерства в сфере туризма. Требования (70% - частные инвестиций от турбизнеса, 30% - средства бюджета) практически невыполнимы. Отсутствие отеля (-ей) высоких стандартов в г. Томск. Несоблюдение частным бизнесом установленных стандартов качества оказания гостиничных услуг в малых частных гостиницах. Федеральная статистика не учитывает новые средства размещения. В Томске создано порядка 150 средств размещения (по данным федеральной статистики – 80, поскольку в ней не учитываются хостелы и т.д.). Отсутствуют знаки туристской навигации и ориентирующей информации к объектам туристского показа в районах

201




Томской области (включая дорожные указатели). Отсутствуют временные/постоянные парковочные места в местах проведения культурно-массовых мероприятий для жителей Томска и Томского района (проблема зафиксирована совместно с Управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации г. Томска) Сохраняется низкая транспортная доступность г. Томска, что сдерживает поток туристов. Слабая материально-техническая база муниципальных и областных учреждений культуры, состояние которой напрямую влияет на качество предоставляемых услуг:- существует острая необходимость модернизации ресурсного оснащения культурно-досуговых и театрально-зрелищных учреждений.- кадровая проблема, решением которой может стать создание привлекательных условий и социальных гарантий для молодых специалистов (предоставление квартир, высокая заработная плата, стипендии, возможность вести гастрольную деятельность и т. д.).- недостаток средств для расширения гастрольной деятельности, направленной на обеспечение равного доступа к лучшим образцам исполнительского искусства, вовлечение различных, территорий региона в общекультурный контекст.- отсутствие современных мест отдыха (зоопарк, цирк, аквапарк, современные выставочные залы и т.д.). Отсутствие культурных

202




учреждений, подведомственных Администрации г.Томска, позволяющих организовывать мероприятия (все учреждения с достойным качеством инфраструктуры и оборудования находятся в областном ведомстве). Несмотря на признание на федеральном уровне международной терминологии, согласно которой туристом считается любой человек, приехавший на территорию и тратящий собственные денежные средства, но не имеющий цели поиска заработка на данной территории, остается проблемой отнесение студентов к категории «турист» (вместе с тем, студенты-заочники относятся к категории «турист»).Реализованные меры: Объединение усилий всех трех муниципальных образований для организации и проведения культурных мероприятий (демонстрация-праздник птиц в парке «Околица»). Северский общественный литературный музей С.А. Есенина – единственный в России. До 2014 года базировался в одной из библиотек ЗАТО Северск, с 2014 года – включен в реестр областных музеев и туристических объектов. В Томском районе разработана концепция туристско-рекреационного кластера «Вершинино» (Спасское сельское поселение Томского района), включающее в себя на данный момент 4 инвестиционных проекта в сфере туризма: среди которых спортивно-рекреационные, культурно-досуговые и церемониальные (свадебный туризм) объекты. В 2014 году по

203




итогам проведения работ подготовлена заявка в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». По каждому из 4 планируемых комплексных инвестпроектов заключено соглашение с потенциальными инвесторами. На разработку ПСД 1 этапа строительства инженерной и транспортной инфраструктуры потребовалось 20 млн руб., которых в местном и областном бюджете не было заложено. Показатель по развитию туризма на территории – важнейшей экономический показатель и принцип патриотического отношения жителей к территории. Этот показатель вводится как обязательный критерий оценки эффективности деятельности Губернаторов. Северск реализует проекты в туристско-рекреационной сфере. Это единственный ЗАТО в России, на территории которого расположен зоопарк. Ведутся работы по созданию туристско-рекреационной зоны. Выделено финансирование и проведены гидрогеологические изыскания, внесены изменения в генеральный план, проведена разработка структуры и концепции рекреационной зоны. В 2014 году по итогам проведения работ подготовлена заявка в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». На разработку ПСД потребовалось 80 млн руб., которых в местном бюджете не было заложено. Разработана карта отелей г. Томска, объектов туристического интереса, культурных точек, инвестиционных проектов

204




отельного бизнеса.Инициативы: Упрощение въездного режима в ЗАТО Северск для жителей г. Томска и Томского района с целью повышения доступности к культурным мероприятиям. Развитие системы частных малых музеев. Реализация одного из основных проектов, объединяющих агломерацию «Томск-Северск-Томский район», – туристско-рекреационный комплекса агломерации. Ключевым приоритетом единой политики в сфере культуры и туризма должно стать создание туристско-рекреационных кластеров, проекты которых должны прорабатываться с позиции экономической эффективности и транспортной инфраструктуры.

36. Управление культуры Администрации Города Томска

Проблемы: Закрытый статус ЗАТО Северск Финансово-правовые вопросы в части выделения средств на содержание пляжей, связанные с их территориальным расположением. На территории г. Томска официально действует единственный пляж – «Семейкин остров» на левом берегу р. Томь. Ежегодно на подготовку и содержание пляжа в сезон выделяется порядка 1,5 млн рублей, поскольку это затопляемая зона. При этом на территории Томского района есть рекреационные зоны с водоемами, подходящие для размещения пляжей и мест отдыха (Нефтехимовское озеро, озерный комплекс п. Самусь). Это территория, не принадлежащая г. Томску, не позволяет вкладывать средства из бюджета города в благоустройство территорий

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по разработке механизма благоустройства мест отдыха в границах агломерации (но размещенных на территории соседнего муниципального образования)

205




Томской района.Реализованные меры: Сложилась практика сотрудничества с г. Новосибирск в области культуры (массовое посещение Театра оперы и балета, приезд жителей Новосибирска в Томск на открытые массовые мероприятия). Наличие в Томском районе рекреационных зон.Инициативы: Объединение ресурсов и инструментов трех муниципальных образований для благоустройства мест отдыха в границах агломерации и реализации культурных мероприятий.


Необходимые корректировки: Отсутствие на предлагаемой Институтом территориального планирования «Урбаника» карте-схеме Томской агломерации объектов культуры и туризма на территории Томского района.

Взаимодействие с профильными департаментами (управлениями, комитетами) муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, отвечающих за направления развития дорожно-транспортной инфраструктуры, потребительского рынка, культуры и туризма и др. с целью выработки механизмов реализации совместных инициатив

Реализованные меры: Начата работа по проведению конкурсов Томского района на площадках г. Томска и Томской области с целью повышения уровня районных конкурсов и создания стартовых возможностей для учащихся учреждений дополнительного образования Томского района. Разработана программа по развитию внутреннего въездного туризма, сформированы туристические кластеры, в том числе «Водный кластер». Вхождение региональных туристско-рекреационных кластеров «Вершинино» и «Северск» в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

206




Обеспечение уровня ежегодного посещения Семилужкинского культурно-исторического комплекса в 7 тыс. туристов. Отремонтирован Дом культуры в Семилужках. Сельский парк Околица организовывает работу в круглогодичном режиме (в том числе, благодаря выделению средств из областного бюджета).Инициативы: Освоение Кандинского водохранилища (крупнейшего на территории Томской области), водного парка «Томское море» (вблизи с д. Черная речка), Моряковского речного водного комплекса и др. Проектирование в окрестностях села Коларово Томской области парка отдыха с культурно-развлекательным центром. Строительство фермером из села Вершинино Томской области туристического комплекса. На стадии завершения находится административное здание, гостиница, тепличные хозяйства, бассейн, водоем, где будут разводить карпов, построен контактный зоопарк, ипподром, конеферма, закуплены лошади. Строительство участка дороги до пос. Яшкино Томской области. Модернизация за счет усилий Администрации Томской области дорожного полотна, ведущего к пос. Синий утес. Данное дорожное полотно содержит участок дороги, ведущий к музею-заповеднику «Томская писаница» (территория Кемеровской области). Ремонт данного участка может стать логическим завершением туристического кластера «Вершинино».

207




Департамент природных ресурсов в 2015 году приступит к расчистке и благоустройству водоемов на территории с. Семилужки. Вложения составят около 3 млн рублей. В 2015 году начинается строительство Дома-музея «Дорожный павильон Цесаревича», который является логическим продолжением проекта Семилуженского культурно-исторического комплекса. Создание и закрепление за каждым из 19 поселений Томского района своего бренда, перечня культурно-массовых мероприятий, чтобы у горожан и гостей области была возможность на выбора программы выходного дня.

38. Управление молодёжной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск

Проблемы: Отсутствие финансовой возможности гастролировать на территории Томского района за счет средств бюджета ЗАТО Северск.

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам консолидации ресурсов для повышения эффективности межмуниципального взаимодействия

Реализованные меры: Организация и проведение регулярных культурно-туристических проектов:- областной конкурс «Палитра талантов»- всероссийский конкурс молодых дизайнеров «Пятый угол»- фестиваль детских и юношеских спектаклей «Сибирский кот» Сокращение срока рассмотрения заявления на въезд на территорию ЗАТО Северск жителей Томской области для посещения культурно-досуговых мероприятий с 30 суток до 10 (для жителей других регионов срок составляет до 30 суток). Разработаны туристические маршруты с посещением городского музея, музея СХК, возможна организация экскурсий на

208




остановленный реактор. В 2014 году организован первый историко-этнографический фестиваль-праздник у Семи озер на территории озерного комплекса пос. Самусь, в котором приняло участие около 4 тыс. жителей. В 2014 году впервые были выделены средства на развитие детского туризма.

Единая молодежная политика39. Комитет по молодежной

политике Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области

Проблемы: Сокращение численности молодого населения. Высокий уровень безработицы среди молодежи (около 30% от всех безработных, состоящих на учете в службе занятости, составляют молодые граждане, причем отмечается тенденция к их росту). Отток талантливой молодежи из Томской области. Отсутствие развитой инфраструктуры и низкое кадровое обеспечение отрасли. Недостаточное вовлечение молодежи в разработку и реализацию социальных проектов, направленных на решение социально-экономических проблем в Томской области (уровень вовлеченности молодежи в реализацию социальных проектов за период 2008 - 2014 годы увеличился до 26 %). Слабая система подготовки лидеров и руководителей детских и молодежных общественных организаций и объединений. Недостаточное информационное и методическое обеспечение деятельности и низкий уровень содействия развитию и укреплению молодежных организаций. Несогласованность программ, реализуемых в муниципальных образованиях, региональной

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам согласования реализуемых программ

209




властью, общественными организациями, вузами и т.д. Ведется работа по координации этих программ с целью объединения усилий и повышения эффективности их реализации.Реализованные меры: Организация и проведение областного конкурса программ молодежных и детских общественных объединений по основным направлениям реализации государственной молодежной политики. Выявление и поддержка талантливой молодежи посредством организации и проведения областных конкурсных мероприятий, формирования и отправки делегаций молодежи для участия в межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах, фестивалях, форумах, слетах, выставках молодежного научного, технического и художественного творчества. Реализация на территории области приоритетного национального проекта «Образование», в части поддержки талантливой молодежи. Поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений (МДОО) через оказание информационно-методической, организационной помощи МДОО, организации и проведения областного конкурса проектов МДОО «Мы – команда», конкурсов среди лидеров и руководителей МДОО. Формирование областного реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Информирование молодежи о реализации молодежной политики в

210




Томской области и потенциальных возможностях саморазвития с использованием разных каналов и средств коммуникации, реализации информационных акций и компаний, проведения конкурсов, а также изготовления, размещения тематической полиграфической и информационной продукции, материалов в СМИ, развития Интернет-ресурсов. Организация и проведение областных и межмуниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью, в том числе, приоритетного регионального молодежного проекта «Интеграция» посредством привлечения, отбора, обучения, сопровождения и вовлечения молодежи по направлениям проекта, поддержки в реализации социальных проектов, разработанных молодыми людьми. Организация и проведение мероприятий, направленных на изучение, обсуждение и решение проблем и потребностей молодежи Томской области через соц. исследования в молодежной среде, проведение семинаров, совещаний и прочих мероприятий по вопросам реализации молодежной политики, обеспечение участия в межрегиональных, всероссийских семинарах, совещаниях, конференциях. Создана площадка на территории г. Томска, объединяющая молодежные организации, для координации деятельности. 29-30 апреля 2015 года состоится форум муниципальных образований, в рамках которого на стратегической сессии запланировано выявление необходимых элементов для

211




повышения эффективности работы программ муниципальных образований с последующей разработкой согласованных годовых программ. Создан волонтерский корпус, работающий во всех муниципальных образованиях.Инициативы: Развитие молодежных проектов, общественных объединений, позволит увеличить приток талантливой молодёжи, то есть молодежи, обладающей высоким уровнем творческого и интеллектуального потенциала. Проектный подход призван обеспечить эффективное социальное и профессиональное становление и развитие молодежи. Применение проектного подхода позволяет вовлекать молодежь в решение актуальных проблем, тем самым решая проблему социального иждивенчества. Результаты реализации молодежью и молодежными и детскими общественными объединениями социальных проектов направлены на благо всего населения области (получение культурных продуктов, информационных каналов и т.п.). Помимо проектного подхода необходимо сохранение и дальнейшее развитие эффективных методов работы с молодежью. Тем самым происходит соединение наиболее эффективных мероприятий и современных подходов в работе с молодежью. Этот комплекс способствует закреплению позиций молодежи в Томской области, что приведет к сокращению оттока молодых людей. Оказание государственной поддержки молодежным и детским

212




общественным объединениям Томской области в виде выделения субсидий из областного бюджета на реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений, победивших в конкурсных отборах в целях реализации Закона Томской области от 10 апреля 2006 года № 53-ОЗ «О государственной поддержке межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области», способствует развитию и укреплению некоммерческих организаций в Томской области, вовлечению широкого круга молодежи в реализуемую ими деятельность. Благодаря Томской агломерации возможное увеличение количества вовлеченных молодых людей в проекты и программы, реализуемые региональной властью. Консолидация ресурсов в условиях оптимизации средств на всех уровнях, использование эффективных технологий в сфере молодежной политики.

40. Управление молодежной политики администрации Города Томска

Управление молодежной политики администрации Города Томска работает не в рамке конкретного муниципального образования (г. Томск), а в масштабе целевой группы, поскольку молодые люди ежедневно ездят из ЗАТО Северск и Томского района в г. Томск учиться, работать, отдыхать и т.д.Проблемы: Чаще всего молодые люди реализуют свои проекты и мероприятия именно в г. Томске. В связи с этим сложно оценивать необходимость реализации дополнительных проектов в

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам выработки единых подходов к реализации совместных инициатив

213

consultantplus://offline/ref=3C344BC2F1EF80CA87334AC699193690B0EE580BE537D5B7925799753BC2599FoEq5M




сельских поселениях Томского района. Молодежная политика не является приоритетной задачей в условиях сокращения финансовых ресурсов и реализуется по остаточному принципу. В молодежной политике отсутствуют показатели эффективности, что не позволяет измерять эффективность реализуемых мероприятий. Единственный федеральный критерий, признанный Минобрнауки России в отношении молодых людей – количество преступлений, совершенных молодыми людьми. В малых муниципальных образованиях вопросами молодежной политики практически не занимаются, поскольку количество сотрудников в соответствующих структурных подразделениях гораздо меньше, чем в Администрации г.Томска.Реализованные меры: Создан действующий волонтерский корпус.Инициативы: Возрождение строительных (или студенческих отрядов) для работы в Томском районе. Вовлечение в подобные отряды не только студентов, но и школьников старших классов, учащихся колледжей. Реализация ряда проектов в сфере гражданско-патриотического воспитания. Создание инфраструктурного центра (например, коворкинг-центра) в каждом муниципальном образовании Томской агломерации. Такие площадки могут размещаться в границах агломерации, но за пределами Томска. Ключевое

214




требование к ним – доступность для молодых людей. Необходимо определить источник финансирования содержания подобных центров. Расширение практик взаимодействия с субъектами молодежной политики: вузами, молодежными организациями, учреждениями среднего профессионального образования и др. Тиражирование лучших практик, транслирование между муниципалитетами, составление единого плана мероприятий и единых направлений реализации молодежной политики. Обеспечение кооперации, консолидации и объединения ресурсов, создание единого пространства для работы с единой целевой аудиторией – молодыми людьми, проживающими на территории агломерации.


Проблемы: Отсутствие инфраструктуры и нехватка кадров для реализации государственной молодежной политики. На 19 сельских поселений (более 147 деревень) Томского района приходится всего 1-2 специалиста в данной сфере. Отсутствие необходимого и несовершенство существующего законодательства в сфере молодежной политики.

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам согласованного внесения изменений в нормативно-правовые акты

Инициативы: Создание условий для участия сельской молодежи в жилищных программах города Томска. Разработка мероприятий по обеспечению молодежи занятостью и жильем, поддержке талантливой молодежи. Создание комфортных условий проживания для удержания

215




молодежи на территории агломерации (там, где есть работа, должно быть жилье, образование, культура, детские сады, дополнительное образование и все остальное).

42. Управление молодежной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск

Проблемы: Отсутствие критериев для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики, включая показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Взаимодействие с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по вопросам выработки совместных инициатив и механизмов их реализации

Инициативы: Разработка мероприятий в сфере молодежной политики, включая мероприятия в сфере основного и дополнительного образования.

Согласованная политика в сфере здравоохранения43. Департамент

здравоохранения Томской области

Проблемы: Закрытый статус ЗАТО Северск оказывает влияние на оказании услуг жителям г. Томска в части тех профилей, которые не оказываются медицинскими учреждениями г. Томска и Томского района (например, детская реабилитация). Срок получения пропуска (30 суток) для въезда на территорию ЗАТО Северск для людей с онкологическими заболеваниями, лечение которых проходит в НИИ гастроэнтерологии им. Г.К. Жерлова. Пациенты по направлению Батурино-Коларово-Ярское в настоящее время транспортируются в Томскую ЦРБ, в Тимирязево, а не в 3-ю Горбольницу, которая дежурит по скорой помощи В рамках реализации проекта по объединению Скорой помощи г. Томска и Томского района существует две ключевые проблемы:- сохранение получаемых

Взаимодействие с администрацией ЗАТО Северск по вопросам упрощения выдачи пропусков для пациентов НИИ гастроэнтерологии им. Г.К. Жерлова (или переноса НИИ на территорию г. Томска); с муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию, по решению вопросов, связанных с дорожно-транспортной инфраструктурой, социальной сферой и т.д.

216




преимуществ специалистов, работающих в Томском районе по программе «Земский доктор»,- отсутствие возможности создания единой диспетчерской службы (стоимость – около 8 млн руб.).Реализованные меры: Интегрированность системы здравоохранения г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск, обусловленная двумя моментами:- переход с января 2014-ого года муниципальных учреждений в областное подчинение;- на федеральном уровне закреплено право пациента на свободный выбор медицинской организации и врача.Инициативы: Повышение доступности медицинских услуг для жителей Томской агломерации, в том числе реализация проекта по переносу Медицинского центра им. Г.К. Жерлова, который оказывает уникальные медицинские услуги для жителей Томской области и Сибирского федерального округа, на территории г. Томска на территорию г. Томска, или сокращение срока рассмотрения выдачи пропуска в ЗАТО Северск пациентам НИИ гастроэнтерологии им. Г.К. Жерлова.

Согласованная политика в сфере привлечения инвестиций44. Комитет экономического

развития Администрации ЗАТО Северск

Проблемы: Закрытый характер экономики ЗАТО Северск и высокая зависимость экономики города от деятельности ОАО «СХК». Существующая транспортная инфраструктура ограничивает развитие экономики ЗАТО Северск. Ограниченный оборот земельных участков, расположенных в границах ЗАТО Северск. Наличие ограничений, связанных

Взаимодействие с муниципальными образованиями и организациями для обеспечения эффективного управления земельными ресурсами, совместного привлечения инвестиций для

217




с санитарно-защитной зоной СХК. реализации инфраструктурных проектов

Реализованные меры: Реализация комплекса мер по развитию кадрового и научно-технического потенциала ЗАТО Северск. Наличие всех составляющих научно-производственного цикла, формируемых предприятиями и вузом ЗАТО Северск. Наличие не имеющих аналогов технологий, обладающих экспортной перспективой, в частности по ядерно-топливному циклу.Инициативы: Введение механизмов сбалансированного развития в условиях повышения конкуренции между муниципальными образованиями за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы. Повышение открытости ЗАТО Северск (с сохранениям статуса ЗАТО) для активизации инвестиций. Осуществление запуска проектов, обеспечивающих выход ЗАТО Северск на новые рынки, прежде всего, за счет создания промышленного парка; Устранение инфраструктурных проблем, развитие транспортного сообщения между ЗАТО Северск и г. Томск, развитие сети автомобильных дорог, решение проблемы водоснабжения и водоотведения за счет строительства водозабора и очистных сооружений. Наделение территории ЗАТО Северск статусом «территория опережающего развития» к 2016 году.

45. Управление по экономической политике

Проблемы: Отсутствие инструментов для

Взаимодействие муниципальных

218




и муниципальным ресурсам Администрации Томского района

объединения усилий трех муниципальных образований. Работа органов власти трех муниципальных образований в разных правовых полях. Изменение земельного законодательства с 1 марта 2015 года – переход полномочий по распоряжению всеми земельными участками на уровень сельских поселений, что значительно усложняет и увеличивает время принятия решений, связанных с размещением инфраструктурных объектов на территории района и иными действиями с земельными ресурсами; Выбытие земель из ведения Томского района по значительно заниженным ценам.

образований, входящих в Томскую агломерацию, по выработке единых подходов и инструментов для реализации совместных проектов и инициатив

Инициативы: Определение наиболее эффективного варианта системы управления Томской агломерацией. Создание мощного органа управления территориальным (земельным) ресурсом в границах Томской агломерации.

219


1.6 Проведение SWOT-анализа создания агломерации

Необходимость создания агломерации - фактически является необходимостью придания легитимности существующим на территории процессам. Конкурентоспособность территории на рынке инвестиций и человеческого капитала может быть только укреплена формированием концепции сбалансированного развития агломерации. Оценка конкурентных преимуществ агломерации позволяет выявить возможности для дальнейшего развития, в том числе новые направления или приоритезация имеющихся.

Сильной стороной создания агломерации являются: снижение расходов на содержание территории (потеря издержек), формирование более конкурентоспособной территории с разных позиций (человеческий капитал, промышленность, сельское хозяйство и пищевая промышленность).

Слабой стороной является, в первую очередь, невозможность диалога между сторонами по некоторым вопросам (чаще всего наиболее затратных), а также потеря идентичности жителей (в рамках каждого муниципального образования).

Возможностью является консолидированное развитие территории, согласованность планов и перспектив зачастую наиболее трудоемкий процесс, чем дальнейшее взаимодействие.

Угрозой является возможность изменения нормативно-правового поля и требований к агломерациям, особенно в части численности их населения.

Если же рассмотреть SWOT-анализ Томской агломерации, как уже существующей и развивающейся (просто отчасти бесконтрольно) территории, то он следующий:

Таблица 39. SWOT-анализ Томской агломерации

Сильные стороны Слабые стороны

220


Растущая численность населения агломерации

Активный центр агломерации с сформированной современной городской средой

Существующая позиция центра инноваций и образования

Активное научно-образовательное сообщество, сформированные активные городские сообщества, высокий уровень развития человеческого капитала

Наличие на территории высокотехнологичных промышленных кластеров

Раздробленные стейкхолдеры агломерирования

Отсутствие межмуниципального взаимодействия на достаточно глубоком уровне43

Разрастающаяся территория агломерации (которая потребует больших расходов на ее содержание, в частности на социальную, инженерную инфраструктуры)

Наличие на территории агломерации зоны с особыми административными регламентами (ЗАТО Северск)

Возможности Угрозы (риски)

Формирование нормативно-правовой рамки существования агломерации на территории страны, первый опыт

Капитализация существующего актива «Томск - инновационный центр»

Возможность сбалансированного развития агломерации на базе комплексного взаимодействия в принятии решений

Формирование общего «запроса на инвесторов»44

Реализация на территории крупных инфраструктурных проектов

Формирование на территории части агломерации (ЗАТО Северск) территории опережающего социально-экономического развития

Ввиду снижения инвестиционной активности, диверсификации экономики части территорий агломерации не произойдет (особенно высокие риски для Северска и Томского района)

Зависимость направлений и размера инвестиционного потока на часть территории агломерации от решений вышестоящих уровней властей

Формирование на границе ядра агломерации периферийной зоны, геттоизация окраин

Повышение значения роли агломераций-конкурентов (например, Новосибирской агломерации)

Снижение миграционного притока в агломерацию, в первую очередь, качественного

43 Что выявлено по результатам проведенных встреч и круглых столов со стейкхолдерами44 Понимание потребностей агломерации в определенном типе инвестора (сектора инвестирования), соотнесенное с инфраструктурными возможностями агломерации

221


1.7 Прогноз, приоритетные направления социально-экономического развития агломерации

Прогноз численности населения Томской агломерации

Прогнозную численность населения муниципальных образований, входящих в состав агломерации определяют документы территориального планирования, а именно, Схема территориального планирования Томской области (осуществляется в рамках Стратегии развития региона до 2020 года (принята в 2011 году), генеральный план г. Томска (принят в 2007 году), Схема территориального планирования Томского муниципального района Томской области (принята в 2011 году), генеральный план ЗАТО Северск (2013 г.).

Горизонт планирования, установленный в данных документах, подразумевает первую и вторую очередь реализации 2020 и 2035 годы. Можно обобщить прогнозные данные документов.

Таблица 40. Расчет прогнозной численности населения агломерации согласно принятым градостроительным документам*

Реальная численность

Прогнозная численность

2015 год 2020 год (тыс. чел.)

2035 год (тыс. чел.)

Томская область (2011 год) 1074,4 1150 1300Томский муниципальный район (2011 год)

71,7 85 100

ЗАТО Северск (2013 год) 108,4 114,5 120,5г. Томск (2007 год, коррективы 2015 года)

586,4 641,9 750

Агломерация «Томск – Северск – Томский район»

744,9 841,4 970,5

Источник: градостроительные документы муниципальных образований Томской области, Стратегия развития города Томска (с прогнозом до 2030 г.) (в редакции от 25.04.2014 г.), расчет ИТП «Урбаника»

* расчет численности населения Томска, утвержденный Администрацией города Томска разработчику нового генерального плана развития

Согласно статистике Росстата в конце 2015 года рост населения муниципальных образований в некоторых случаях уже превысил темпы, заложенные в прогнозах документов территориального планирования.

Таблица 41. Численность населения агломерации


Численность постоянного населения, тыс. человек, на начало года2010 2011 2012 2013 2014 2015

(оценка)Томский муниципальный район

64,4 68,8 69,6 70,5 71,5 71,7

222



Численность постоянного населения, тыс. человек, на начало года2010 2011 2012 2013 2014 2015

(оценка)г.Томск 531,1 547,5 560,5 569,5 578,6 586,4ЗАТО Северск 114,4 115,2 116,4 116,3 115,5 108,4Население агломерации

709,9 731,5 746,5 756,3 765,6 744,9

Всего по области 1040,2 1048,5 1057,7 1064,2 1070,1 1074,4


В соответствии с прогнозом данного исследования при существующих темпах естественного изменения населения муниципальных образований, входящих в состав агломерации, ожидается следующая динамика прироста населения:

Таблица 42. Численность населения (на конец года), тыс. человек

2015 год (оценка)Прогнозная численность

2020 год 2030 годТомская область 1074,4 1108,8 1180,4Томский муниципальный район

71,7 72,9 76,5

ЗАТО Северск 108,4 119,2 126,3г. Томск 586,4 621,8 695,9Агломерация в целом 744,9 813,9 898,7

Источник: Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года (утверждена

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580)

Данный прогноз рассчитан по сценарию экстенсивного прироста населения, учитывая существующие в последние 6 лет тренды по изменению численности населения муниципальных образований, входящих в состав агломерации.

Однако существуют сценарии корректировки данного прогноза при учете следующих аспектов:

Возможное уменьшение площади охраняемого периметра ЗАТО Северск приведет к увеличению численности населения города в рамках первой очереди до 2020 года на 10-12 тыс. человек, в рамках второй очереди до 2035 года еще на 20-25 тысяч человек. Положительное влияние на изменение численности населения города может оказать создание новых рабочих мест и совершенствование локальной социальной инфраструктуры, что приведет к увеличению численности населения к 2035 году на 10-15 тыс. человек.

Дальнейшее развитие Томского муниципального района при успешном развитии промышленной инфраструктуры (инвестиционных площадок), а также при формировании дополнительных подцентров агломерации может привести к

223


усилению внутрирегиональной миграции, дополнительному росту населения района на 20-25 тысяч человек к 2035 году.

Существующие темпы роста города Томска в 2035 году приведут к увеличению численности населения на 132 тысячи человек, составив 697 тыс. человек. При обеспечении эффективного развития города как инновационно-образовательного центра численность населения может вырасти дополнительно на 20-30 тысяч человек, что будет связано с привлечением и развитием малого инновационного бизнеса, дополнительным миграционным притоком населения с территории других регионов СФО.

Важно отметить, что по итогам реализации запланированных проектов в сфере жилищного строительства, перспективная численность населения Томской агломерации составит чуть менее 950 тыс. человек.

Таблица 43. Расчет перспективного населения Томской агломерации с учетом запланированного объема жилищного строительства и целевого уровня жилищной обеспеченности 30 м2 на человека

Муниципальное образование, планировочные районы

Современная численность населения,

тыс.человек

Перспективная численность населения,

тыс.человекАгломерация в целом 744,9 943,4Город Томск 586,4 749,6ЗАТО Северск 108,4 91,2Томский муниципальный район 71,7 102,5

Источник: градостроительные документы муниципальных образований Томской области, расчет ИТП «Урбаника»

Для мониторинга эффективности мероприятий по развитию Томской агломерации предлагается учитывать следующие социально-экономические показатели:

Таблица 44. Предлагаемые к учету показатели социально-экономического развития Томской агломерации (2013, 2020, 2035 гг.)

2013*45 2020 2035Доля экономически активного населения в населении трудоспособного возраста* (%)Томск 64,68 % 72 % 77 %Северск 85,98 % 87 % 89 %Томский район 94,25 % 95 % 96 %Общий объем отгруженных товаров и услуг промышленных предприятий (без малого бизнеса), млн рублейТомск 96 719,3 150 000 450 000Северск 29 537,3 55 000 100 000Томский район 9 951,37 25 000 80 000Объем инвестиций в основной капитал (без малого бизнеса), млн рублейТомск 30 912,6 80 000 150 000Северск 3 515 15 000 25 000Томский район 4 258,23 10 000 20 000Собственные налоговые и неналоговые поступления (тыс. рублей)

45 Показатели, отмеченные знаком «*», приведены за 2014 год

224


Томск 5 881 987,7 8 000 000 25 000 000Северск 1 150 778,12 3 000 000 7 000 000Томский район 368 311 6 00 000 3 000 000

Источник: расчет ИТП «Урбаника»

Приоритетные направления социально-экономического развития агломерации

Для обеспечения долговременного сбалансированного и устойчивого развития Томской агломерации необходимо усиление связи экономического роста с повышением качества жизни и развитием городской среды. Необходимо усиление разнообразия как самой экономической деятельности, так и условий ее осуществления, что говорит об инфраструктурном развитии территории, а также о поддержании высокого уровня человеческого капитала.

В рамках развития муниципальных образований агломерации существует ряд приоритетных направлений социально-экономического развития (согласно принятым документам и предлагаемым направлениям), обобщая данные направления, необходимо выделить следующую приоритетную структуру основных (контурных) направлений развития в рамках формирования Томской агломерации:

Согласованная стратегия развития;

Согласованная инвестиционная политика;

Согласованная политика в сфере занятости населения и развития рынка труда;

Согласованные градостроительная и инфраструктурная политики;

Согласованные демографическая, миграционная и социальная политики;

Единая политика управлением развития и функционирования агломерации;

Согласованные стандарты качества среды.

Рассмотрим их подробнее:

Согласованная стратегия развития

1. Сбор и согласование экономической политики агломерации

2. Согласованная промышленная политика

Промышленное развитие – приоритетное направление развития в этой сфере – обновление промышленности и создание новых промышленных площадок. В рамках данного направления предполагается формирование новой промышленной инфраструктуры, в том числе территориально-производственных кластеров, а также инфраструктуры индустриальных парков для привлечения новых инвесторов и размещения производств. Также необходимо обновить существующую производственную инфраструктуру посредством модернизации существующих производств,

225


формирования новых площадок для них, закупка нового оборудования, локализация производственных цепочек на территории региона.

3. «Инновационная агломерация»

Инновационное развитие – создание особой экономической зоны, появление экосистемы инноваций. Необходимо сформировать «жесткую» и «мягкую» инфраструктуру для инновационного развития. В рамках данной экосистемы важно решить три задачи: a. Формирование условий для создания стартапов (на основе

инфраструктуры вузов и спин-оффов, спинаутов в качестве инновационных компаний, созданных более крупными компаниями);

b. Создание среды размещения инновационной инфраструктуры: инжиниринговые центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы;

c. Конструирование системы льгот, грантов, субсидий для успешного развития экосистемы, стимулирующих инновационное развитие.

Развитие науки и образования – формирование единой организационно, вертикальной образовательной системы на основе среднего, среднего специального и высшего образования на территории агломерации (что сейчас уже частично реализуется). При этом образование, наука и технико-внедренческие компании должны быть увязаны в единую инновационную систему на территории агломерации.

4. Ядерный центр, что является частью стратегических документов Томской области, и ЗАТО Северск в частности, акцент идет на развитие кластера ядерных технологий. В рамках кластера планируется реализация проектов в таких перспективных областях, как химия и редкоземельные металлы, фторидные технологии, комплексная переработка концентратов редкоземельных элементов. В кластер также входит центр ядерной медицины на основе имеющейся инфраструктуры и возможностей производства изотопов и радиофармпрепаратов.

5. Концентрация усилий на развитии малого бизнеса, который вписан во все программы развития.

Согласованная инвестиционная политика

Формирование общей инвестиционной политики в рамках агломерации является неотъемлемой частью скоординированного развития территории. Важным становится формирование общей инвестиционной политики не только в части промышленного развития, что уже сейчас происходит на уровне региона, но в части инвестиций в развитие жилищного строительства, торгово-развлекательной и деловой недвижимости, инфраструктурных проектов и других.

Частью согласованной инвестиционной политики становится позиционирования Томской агломерации во внешней среде и формирование позитивного имиджа

226


территории, конкурирование с другими агломерациями макрорегиона за инвесторов.

Согласованная политика в сфере занятости населения и развития рынка труда

Сохранение высокого уровня человеческого потенциала – фактически представляет собой поддержание существующей экономической системы муниципальных образований агломерации, формирование новых конкурентоспособных рабочих мест за счет создания инновационных производств, а также расширения и диверсификации сферы услуг.

Формирование полноценного единого рынка труда предполагает и наличие единой службы занятости агломерации или плотную координацию деятельности уже имеющихся структур, что поможет снимать дисбалансы развития рынка труда и формировать единую качественную трудовую среду.

Согласованные градостроительная и инфраструктурная политики

Фактически можно говорить, во-первых, о согласовании приоритетов развития в следующих секторах: градостроительство и архитектура, ЖКХ и водохозяйственный комплекс, сетевое хозяйство, газификация, транспортная инфраструктура; во-вторых, о формировании отдельных механизмов для межмуниципального (и иногда межведомственного) взаимодействия по наиболее важным вопросам развития:

Планирование (СТП), развитие дорог и сетей, расположение жилых, производственных и рекреационных зон.

Пространственное развитие – в рамках данного направления развития агломерации важно создать общую систему документации по социально-экономическому развитию с опорой на Схему территориального планирования Томской области. В рамках документации необходимо разработать основания для размещения ключевых инновационных проектов на территории агломерации. Например, развитие Томска как инновационного центра, ЗАТО Северск как ядерного центра, Томского муниципального района как территории размещения современных индустриальных площадок.

Единая транспортная система (общественного транспорта).

Формирование согласованного развития в части мусоропереработки и расположения полигонов ТБО.

Единая система безопасности (например, взаимодополнение пожарных частей и бригад в случае необходимости).

Согласованные демографическая, миграционная и социальная политики

Согласованная политика в социальной сфере позволит сформировать несколько поднаправлений развития, таких как - «единое образовательное пространство»,

227


согласованная политика в сфере культуры и туризма, согласованная молодежная политика, совместные инициативы в сфере здравоохранения.

Формирование согласованной политики развития в сфере объектов социальной инфраструктуры (особенно дошкольного образования и здравоохранения) позволит говорить о сформированном совместном запросе на ее развитие и устранение дисбалансов, что может стать предпосылкой для выхода на предложения по изменению федерального законодательства, в части касающейся проблемных сейчас вопросов.

Единая политика управлением развития и функционирования агломерации

Современные городские агломерации выходят за рамки существующих административных образований, они требуют применения особых механизмов регулирования и управления, специальных процедур согласования. Законодательство Российской Федерации не содержит понятия «агломерации». Принятие любых управленческих решений о создании, развитии и функционировании агломерации требует осуществления процедур согласования документов социально-экономического и территориального планирования между муниципальными образованиям, образующими агломерацию, а также между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями. Вопрос создания агломераций в существующей системе разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления может быть решен, прежде всего, на региональном и муниципальном уровнях путем заключения соответствующих межмуниципальных соглашений. Таким образом, вопрос создания агломераций требует принятия решений, прежде всего, на региональном и муниципальном уровнях.

На уровне Российской Федерации в настоящее время не выработаны единые подходы к государственной поддержке агломераций и, соответственно, отсутствует система мер, направленных на формирование и развитие агломераций на территории страны.

Внедрение системы проектного управления и текущей оперативной деятельности муниципальных образований входящих в агломерацию. Подобная система позволит органам муниципальной власти эффективно реализовывать свои непосредственные полномочия, не упуская при этом стратегическое видение и проектный залог. Так формирующиеся сейчас контуры внедрения проектного управления в органах государственной власти Томской области и подведомственных учреждениях (включая создание инфраструктуры проектной деятельности и системы управления проектами в органах государственной власти Томской области) могут быть прототипом для агломерации (для муниципальных образований в нее входящих).

Формирование бюджета развития. Для решения агломерационных вопросов созданный единый бюджет развития позволит заранее прогнозировать и

228


планировать проекты развития, вне зависимости от возможностей муниципальных образований в данный конкретный период. Подобная инициатива способна решить те вопросы, на которые сейчас при межмуниципальном взаимодействии у муниципальных образований не хватает полномочий.

Формирование единой образовательной инфраструктуры в сфере высшего образования. Формирование межвузовского пространства позволит повысить уровень коллаборации между конкретными исследователями и позволит инновационному развитию выйти на другой уровень. Сейчас наличие подобной инфраструктуры оговаривается в Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», в виде кампуса или центра робототехники.

Согласованные стандарты качества среды

Важным аспектом развития муниципальных образований, расположенных в агломерации, является создание комфортной среды проживания жителей, которая будет способствовать развитию, формирование туристической привлекательности. С этой целью важно решить следующие задачи:

a. Реализация проектов «Умного города» – увеличение технологической оснащенности городской среды с целью формирования среды удобной для жителей;

b. Реализация проектов «Удобного города» – озеленение, формирование структуры общественных пространств, модернизация жилых зон, создание регламентов, которые позволят стимулировать устойчивое развитие муниципальных образований.

Прогноз развития объектов инженерной инфраструктуры

Стратегические направления развития объектов инженерной инфраструктуры

Основные направления развития объектов инженерной инфраструктуры на территории Томской агломерации определены в системе документов перспективного планирования, в составе которой могут быть выделены следующие виды документов:

229


Стратегические документы, документы планирования социально-экономического развития Томской области, муниципальных образований (города Томска, ЗАТО Северск, Томского района);

Документы территориального планирования Томской области, муниципальных образований (города Томска, ЗАТО Северск, Томского района);

Отраслевые схемы и программы развития систем инженерного обеспечения (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми бытовыми отходами), принятые на уровне Российской Федерации, Томской области, муниципальных образований (города Томска, ЗАТО Северск, Томского района) в соответствии с полномочиями соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления;

Комплексные документы по обоснованию инженерного обеспечения отдельных наиболее значимых инвестиционных проектов.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной думы Томской области от 26.03.2015 № 2580, сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области является одной из основных целей социально-экономического развития региона. В рамках данной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечить модернизацию и развитие коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры;

повысить энергоэффективность и обеспечить развитие энергетической инфраструктуры.

Среди основных объектов федерального значения выделяются проекты в сфере энергетики:

Строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередач (500 кВ) Томская – Парабель – Советско-Соснинская – Нижневартовская ГРЭС к 2017 году;

Создание на территории ЗАТО Северск ОДЭК «БРЕСТ-ОД-300», а в более отдаленной перспективе – Северской атомной электростанции.

Среди основных объектов регионального значения выделяются проекты по развитию газификации территории, а также по модернизации и строительству новых энерго- и теплогенерирующих мощностей, а также электросетевых объектов, в том числе:

230


Строительство магистральных и межпоселковых газопроводов, газораспределительных сетей, газовых котельных с газификацией сельских территорий Томского района;

Реализация инвестиционной программы ОАО «Томская распределительная компания» по реконструкции и развитию энергосетевых объектов, обеспечивающей надежность электроснабжения существующих и возможности подключения новых объектов.

Среди основных объектов местного значения выделяются проекты, направленные на интенсивную модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, в частности, систем теплоснабжения, канализационных и водопроводных сетей, в т.ч.:

Строительство ГТУ ТЭЦ мощностью 50 МВт в городе Томске;

Реконструкция водозабора города Томска, строительство водовода с дюкером через реку Томь, строительство водопроводных сетей и насосных станций на левом и правом берегу реки Томи;

Реконструкция существующего и строительство в перспективе нового водозабора в ЗАТО Северск;

Реконструкция очистных сооружений в городе Томске со строительством цеха механического обезвоживания осадка;

Строительство канализационных очистных сооружений с полной биологической очисткой в ЗАТО Северск;

Строительство локальных очистных сооружений в сельских населенных пунктах;

Реконструкция и строительство водопроводных и канализационных сетей, насосных станций.

Строительство современного полигона ТБО на территории Томского района.

Основные направления развития газификации

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, газификация территории - один из ключевых приоритетов развития инженерной инфраструктуры Томской области. Применительно к развитию газификации на территории Томской агломерации действуют следующие документы перспективного планирования:

231


Долгосрочная целевая программа «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы», утвержденная постановлением Администрации Томской области от 20.08.2012 № 321а;

Муниципальная программа «Газификация муниципального образования «Город Томск» на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением администрации города Томска от 17.04.2012 № 380 и разработанная в соответствии с генеральной схемой газификации города Томска, подготовленной ОАО "Газпром промгаз";

Долгосрочная целевая программа "Газификация муниципального образования «Томский район» на период 2013-2015 годы", утвержденная постановлением администрации Томского района от 19.11.2012 № 296;

Реализация проектов по газификации направлено на обеспечение развития газораспределительной системы, повышение надежности и бесперебойности газоснабжения коммунально-бытовых, социальных объектов и жилищного фонда, создание условий для реализации мероприятий по обеспечению энергетической эффективности и энергосбережения. Ожидаемые социальные, экономические и экологические результаты реализации программных мероприятий являются существенными факторами формирования благоприятной среды для жизнедеятельности и повышения качества жизни населения на территории муниципальных образований, входящих в состав Томской агломерации.

В соответствии с принятыми программными документами на территории Томской агломерации предусматривается реализация следующих проектов в области газификации:

232


Строительство газопровода-отвода и ГРС Итатка в Томском районе;

Реконструкция ГРС-1 в городе Томске;

Строительство межпоселкового газопровода от ГРС Апрель до п.Апрель, п.Предтеченск, п.Просторный, д. Аникино, п.Геологов, ул.Нахимова в городе Томске;

Строительство межпоселкового газопровода от ГРС Чернореченская до с. Тахтамышево, д. Кандинка с отводом на с. Кафтанчиково в Томском районе;

Строительство межпоселкового газопровода от д. Кандинка до с. Курлек с отводом на с.Калтай в Томском районе;

Строительство межпоселкового газопровода от новой ГРС-1 до гаспределительных сетей ГРС-1 города Томска;

Развитие газификации населенных пунктов Барабинка, Зональная станция, Зоркальцево, Итатка, Калтай, Кафтанчиково, Кисловка, Курлек, Черная Речка, Поросино, Тахтамышево, Борики, Моряковский Затон, Богашево, Корнилово, Большое Протопопово, Малое Протопопово, Мирный.

Основные направления развития электроэнергетики

На территории региона действует программа развития электроэнергетики Томской области 2014-2018 гг.

В рамках программы предусмотрено решение ряда задач:

разработка и реализация проектов технического перевооружения теплофикационных станций;

усиление электрических связей с соседними энергосистемами;

снижение дефицита и зависимости области от поставок электроэнергии извне;

применение альтернативных источников энергии и возобновляемых энергетических ресурсов;

использование потенциала энергосбережения в различных отраслях экономики.

В рамках развития крупных проектов планируется

233


Реконструкция ТГ-5, ТГ-6 Томского филиала ОАО «ТГК -11»;

Реконструкция градирен № 1,3,4 Томской ГРЭС;

Ввод в эксплуатацию Северской АЭС;

Строительство ВЛ 500 кВ Томская-Парабель с ПС 500 кВ (2016 год);

Строительство ВЛ 220 кВ ЭС-1 СХК ЭС-2 СХК с установкой АТ 220/110 кВ мощностью 240 МВА на ПС 110 кВ ЭС-1 СХК.

Основные направления инженерного обеспечения комплексного инвестиционного проекта "Томские набережные"

Комплексный инвестиционный проект "Томские набережные" - приоритетный для регионального центра проект по развитию неэффективно используемой территории в центральной части города Томска, который предусматривает создание новых административных, офисных и жилых объектов, общественных пространств, развитие инфраструктуры университетского кампуса в городе Томске. Данный проект учтен в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной думы Томской области от 26.03.2015 № 2580, а также в Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № 22-р.

В соответствии с Концепцией "ИНО Томск", для реализации проекта "Томские набережные" предусмотрен ряд мероприятий по инженерному обеспечению, в том числе:

Защита территорий г. Томска на правом берегу р. Томи от Коммунального моста до устья р. Ушайки от негативного воздействия вод;

Предпроектная разработка вариантов внешнего энергоснабжения (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения и водоотведения) до 2030 года с учетом развития южной и центральной частей города Томска;

Строительство водопроводных сетей и водопроводной насосной станции 1 и насосной станции 2 на левом и правом берегу р. Томи;

Строительство водовода;

Строительство малой теплоэлектроцентрали;

Проектирование и реконструкция канализационной насосной станции, 2 участков канализационных линий.

Предпроектная разработка вариантов внешнего энергоснабжения (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения и водоотведения) выполнена НП "Региональный центр управления энергосбережением", г. Томск.

Внешнее электроснабжение территории "Томские набережные" предполагается осуществить от двух опорных головных источников - от вновь построенной ПС 110

234


кВ "Московский тракт" и от ПС 110 кВ "Заисток", которую предлагается образовать в результате реконструкции ПС 110 кВ "ТЭЦ-1". Это позволит разгрузить подстанции "Центральная" и "Южная" и обеспечить возможность надежного технологического присоединения к головным источникам в центральной и южной части города в долгосрочной перспективе. При этом рассматриваются различные варианты подключения ПС 110 кВ "Московский тракт" и ПС 110 кВ "Заисток" к внешним центрам питания на территории Томского района - ПС 110 кВ "Левобережная" и ПС 110 кВ "Зональная" в воздушном и кабельном исполнении. Оценочная стоимость реализации данного мероприятия в зависимости от выбранного варианта составляет от 0,2 до 2,7 млрд. рублей.

Внешнее теплоснабжение территории "Томские набережные" предполагается осуществить от опорного теплоисточника - ТЭЦ-3, которая расположена на северо-восточной окраине Томска на производственной площадке ООО "Томскнефтехим". В настоящее время территория "Томские набережные" находится в зоне обслуживания ГРЭС-2, располагаемая тепловая мощность которой исчерпана (что сдерживает развитие территории в центральной и южной части города). Строительство новых теплоисточников не рассматривалось разработчиками по экологическим соображениям. При этом есть возможности по повышению эффективности эксплуатации ТЭЦ-3, где в результате недостаточной пропусконой способности теплотрассы имеется запертая мощность в объеме 120 ГКал /час, а также возможность установки турбины мощностью 300 ГКал/час, которая позволит использовать пар среднего давления пиковых котлов. Для подключения территории "Томские набережные" к ТЭЦ-3 потребуется строительство теплотрассы диаметром 800-1000 мм протяженностью порядка 30 км. Оценочная стоимость реализации данного мероприятия составляет порядка 6 млрд. рублей.

Внешнее газоснабжение территории "Томские набережные" предлагается осуществить от газопровода среднего давления, проходящего по ул. Нахимова. Предполагаемая точка подключения находится на пересечении с ул. Лыткина. Рекомендуемая трасса газопровода проходит по ул. Нахимова, ул. Московский Тракт до ТЭЦ-1 с ответвлениями на ГРП «Томское Пиво» и «ТЭМЗ». В качестве альтернативного варианта рассматривается возможность строительства газопровода среднего давления от ГРС Кисловка, расположенной в с. Кисловка Томского района. В дополнение для обеспечения газоснабжением наращиваемой тепловой мощности ГРЭС-2 предлагается строительство газопровода среднего давления от планируемой ГРС-5 до ГРП ТЭЦ-3 протяженностью 3,5 км. Совокупная ориентировочная стоимость решений по обеспечению проекта "Томские набережные" инфраструктурой газоснабжения составляет 0,25 млрд. рублей.

Водоснабжение территории "Томские набережные" предлагается обеспечить за счет строительства водовода № 9а "Станция обезжелезивания - НС-2" протяженностью 10,2 км с объемом капиталовложений 1,5 млрд. рублей. Непосредственное подключение абонентов предлагается осуществить путем строительства трех отводов от существующего водовода, проходящего по ул. Эуштинская. В

235


дополнение к нему предлагается строительство отводов от существующего технического водопровода для обеспечения нужд горячего водоснабжения. Ориентировочный объем капитальных затрат составляет 50 млн. рублей.

Водоотведение территории "Томские набережные" предлагается осуществить по раздельной схеме. Хозяйственно-бытовые стоки направляются самотечными коллекторами на КНС-3, которая подлежит комплексной реконструкции. От КНС-3 сточные воды будут подаваться по напорным коллекторам на КНС-4 и далее на городские очистные сооружения. Для этого требуется реконструкция КНС-4 и напорного коллектора от КНС-3 до КНС-4. Для сбора ливневых стоков предлагается строительство общего коллектора и локальных очистных сооружений. Общая стоимость реализации инженерно-технических решений по водоотведению составляет порядка 4 млрд. рублей.

236


2. Функциональное зонирование территории агломерации

2.1. Определение границ агломерации, включая описание методологии и представления вариантов границ агломерации, в том числе возможного расширения территории агломерации по этапам развития

Агломерации как территориальные образования

На определенном этапе развития урбанизации вокруг отдельных городов образуется повышенная плотность поселений, именуемая городской агломерацией. Городская агломерация - территория, включающая в себя территорию города и его пригородов, связанных общностью инфраструктуры.

Существует ряд дополнительных критериев для определения того, является ли территория агломерацией:

плотность населения города;

наличие городов-спутников и города-центра;

площадь застроенных (урбанизированных) территорий превышает площадь сельскохозяйственных территорий;

развиваются схожие социально-экономические, культурные процессы в городе и прилегающих территориях;

единая транспортная система и миграционные процессы.

В мировой практике существует несколько подходов к определению городских агломераций: морфологический, функционально-морфологический, динамический, поведенческий, формальный. Наиболее современными являются два определения городских агломераций: узкое и широкое. Согласно узкому определению, городская агломерация представляет собой компактную территориальную группировку поселений (главным образом городских), объединённых многообразными и интенсивными связями (хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и др.). По широкому определению, городская агломерация - компактная и относительно развитая совокупность взаимодополняющих друг друга городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких мощных городов-ядер и объединённых многообразными и интенсивными связями в сложное и динамическое единство.

В настоящее время в Российской Федерации нет официально утвержденной методики оценки агломераций, однако принято определять агломерацию как группу связанных поселений, где население одного из городов превышает 100 тыс. человек, а в 1,5-2 часовой доступности находятся еще два городских поселения.

Выделяются моноцентрические и полицентрические агломерации. Моноцентрические агломерации развиваются вокруг одного крупного центра (крупный центр окружен небольшими поселениями). Примером моноцентрических

237


агломераций являются: Московская, Парижская, Петербургская, Лондонская агломерации. Так, например, Лондонская агломерация является крупнейшей в Англии с населением более восьми миллионов человек. Всего в ее состав входит более 50 населенных пунктов с общей численностью населения 8 278 251 человек. Основной город агломерации – Лондон. Полицентрические агломерации состоят из нескольких равных по значимости городов, окруженных малыми поселениями. Города, не составляющие центра агломерации, называют городами-спутниками. Примерами полицентрических агломераций являются Донбасс, Кузбасс, Кавминводы, Рур, Рандстад. Так, например, агломерация Рандстад располагается на западе Нидерландов и включает в себя четыре крупнейших города страны: Амстердам (столица), Роттердам (крупнейший международный порт), Гаагу (резиденция парламента, правительства и международных правовых органов) и Утрехт. Население Рандстада составляет около 7 млн. человек, из которых около 4 млн. живут непосредственно в урбанизированных зонах.

Также в рамках агломерации выделяется «ядро агломерации» и «периферия агломерации». Ядром агломерации называется крупный центр/центры агломерации, характеризующийся сплошной застройкой. Периферией агломерации называются наиболее крупные населенные пункты, прилегающие к ядру агломерации. Периферия агломерации делится на первый и второй (иногда третий) пояса населенных пунктов, прилегающих к территории ядра. Пункты, входящие в состав первого и второго/третьего пояса агломерации, определяются и группируются по времени транспортной доступности от ядра.

Агломерационный процесс состоит из нескольких компонентов: урбанизация сельской местности, миграция и естественный прирост населения.

На первом этапе основную роль играют миграционные процессы за счет притока сельского населения в города с целью поиска работы. Население, прибывающее в город, обеспечивает удовлетворение спроса на трудовые ресурсы города, формируя индустриальную агломерацию и диверсифицированный рынок труда, расселяясь как в городе, так и в пригородных территориях. На данном этапе может расти диспропорция системы расселения, характеризующиеся перенаселением, кризисом рынка труда, давлением на транспортную систему.

Второй этап развития агломерации характеризуется постепенным перераспределением между частями агломерации ряда функций, в том числе производственных объектов, центров предоставления услуг и сервисов. Отмечается формирование и развитие единых рынков недвижимости для территорий агломерации, рост спроса на землю.

Третий этап – постиндустриальный. Для данного периода характерно развитие новых связей между центром и подцентрами агломерации. Происходит увеличение емкости существующих рынков, и формируются новые.

Несмотря на благоприятный эффект от формирования агломерации, существует вероятность возникновения отрицательных последствий развития агломерации,

238


выраженных преимущественно в диспропорциях развития. В таблице 45 приведены положительные и отрицательные последствия возникновения и развития агломераций.

Таблица 45. Положительный и отрицательный эффект от создания агломерации

Положительный эффект Отрицательный эффект

Формирование крупного рынка труда – рост инвестиционной привлекательности

Сложности в управлении системой агломерации

Рост привлекательности территории за счет развитого рынка потребления

Транспортные и инфраструктурные диспропорции развития агломерации, в том числе неподготовленность территорий к усилению нагрузки

Возможность развития мультимодальных инфраструктурных проектов

Диспропорции социально-экономического развития: нехватка социальной инфраструктуры, экономический дисбаланс развития территорий агломерации

Потенциал предоставления равного доступа жителей агломерации к различным видам услуг

Риск увеличения дисбаланса в условиях динамичного прироста населения территорий агломерации при замедленном процессе управления и развития агломерации

Для выявления границ Томской агломерации были применены разные методы и сформированы два варианта, представленные ниже.

Вариант 1. Выделение ядра и периферийной зоны

Согласно документам территориального планирования наибольшее количество зон, входящих в нее, выделяется в рамках схемы территориального планирования Томской области: Томский городской округ, ЗАТО Северск, Томский район, западную часть Асиновского района (Асиновское городское поселение, Новиковское, Ягодное, Большедороховское сельские поселения), восточную часть Шегарского района (Шегарское и Побединское сельские поселения) и северо-восточную часть Кожевниковского района.

В рамках СТП Томского муниципального района выделяются следующие зоны агломерации: внутренняя зона Томской агломерации, с отдельными опорными группами населенных пунктов в 1-часовой транспортной доступности от ядра агломерации г. Томска: с.Зоркальцево – с.Поросино, с.Кафтанчиково – с.Калтай, с.Батурино, с.Богашево – с.Лучаново, п.Мирный, п.Зональная Станция, с.Межениновка, с.Корнилово, с.Воронино, п.Копылово – п.Рассвет. К территории внешней зоны СТП Томского муниципального района относит с.Моряковский Затон, с.Рыбалово – с.Нелюбино, с.Малиновка – с.Октябрьское – с.Итатка, с.Турунтаево, с.Новорождественское.

239


Генеральный план Томска включает в состав агломерации Томск, городской округ ЗАТО Северск, муниципального образования «Томский район» и части территорий Кожевниковского и Шегарского районов.

Генеральный план ЗАТО Северск включает в состав агломерации Томск, ЗАТО Северск и Томский муниципальный район.

Обобщая сведения данных документов, предлагается рассматривать на данном этапе Томскую агломерацию как следующие зоны:

Ядро агломерации г. Томск - ЗАТО Северск с прилегающими к г. Томску территориями Томского муниципального района, расположенные в 1-часовой транспортной доступности от ядра с.Зоркальцево – с.Поросино, с.Кафтанчиково – с.Калтай, с.Батурино, с.Богашево – с.Лучаново, п.Мирный, п.Зональная Станция, с.Межениновка, с.Корнилово, с.Воронино, п.Копылово – п.Рассвет.

Периферия агломерации – группа отдаленных от ядра агломерации опорных пунктов Томского муниципального района: с.Моряковский Затон, с.Рыбалово – с.Нелюбино, с.Малиновка – с.Октябрьское – с.Итатка, с.Турунтаево, с.Новорождественское.

Отдаленная периферия, подключение которой к агломерационным процессам может войти в агломерацию через 10-15 лет: западная часть Асиновского района, восточная часть Шегарского района и северо-восточная часть Кожевниковского района.

Вариант 2.

Внешний контекст агломерации

В соответствии с современными научными представлениями, имеются различные критерии выделения границ агломерации, к которым можно отнести:

Транспортная доступность территории;

Высокая интенсивность маятниковой миграции;

Единый рынок труда;

Единый рынок недвижимости;

Общие объекты обслуживания;

Тесные экономические связи.

В зависимости от интенсивности проявления указанных факторов, как правило, выделяются:

Внешний контур агломерации, который приблизительно соответствует предельной зоне экономического влияния агломерационных факторов;

Внутренний контур агломерации, в границах которого агломерационные процессы межмуниципального взаимодействия выражены наиболее активно.

240


Внешний контур Томской агломерации объективно отображен в составе схемы территориального планирования Томской области (на схеме Томской агломерации, выкопировка из которой представлена на рис. 44). Помимо города Томска, ЗАТО Северск и Томского муниципального района, в состав внешнего контура включены следующие территории:

Часть территории Асиновского района, в т.ч. город Асино. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как важнейший центр развития лесопромышленного комплекса, учтенный в программе ИНО-Томск;

Часть территории Шегарского района, в т.ч. село Мельниково. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как привлекательная зона рекреации и дачного расселения вдоль побережья Оби;

Часть территории Юргинского района Кемеровской области, в т.ч. город Юрга. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как выход к Транссибирской железнодорожной магистрали, а также как привлекательная зона рекреации и дачного расселения вдоль побережья Томи;

Часть территории Тайгинского района Кемеровской области, в т.ч. город Тайга. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как кратчайший по расстоянию выход к Транссибирской железнодорожной магистрали.

Часть территории Кривошеинского района, в т.ч. изолированно расположенное село Красный Яр, тяготеющее к транспортной системе Томского района.

241


Рисунок 46. Схема внешнего контура Томской агломерации в соответствии со схемой территориального планирования Томской области

В контексте перспективного развития инвестиционных проектов, предусмотренных программой ИНО-Томск и рядом других инициатив, внешний контур агломерации может быть дополнительно расширен:

в направлении территории Шегарского и Парабельского районов Томской области в контексте реализации инвестиционных проектов в нефтегазовом комплексе;

в направлении территории Асиновского района Томской области в контексте реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе;

в направлении территории Бакчарского района Томской области в контексте реализации планов по освоению крупнейшего Бакчарского железорудного месторождения.

Внутренний контекст агломерации

Внутренний контур Томской агломерации определен на основании параметра транспортной доступности - ключевого фактора, влияющего на интенсивность

242


агломерационных процессов межмуниципального взаимодействия. В качестве основного показателя транспортной доступности принята средневзвешенная транспортная доступность территории муниципального образования, а также планировочного района города Томск для среднестатистического жителя агломерации, выраженная в минутах. Результаты оценки средневзвешенной транспортной доступности приведены в таблице 46.

Таблица 46. Результаты оценки средневзвешенной транспортной доступности территорий, потенциально входящих в состав внутреннего контура Томской агломерации (приводится по материалам ранее разработанной градостроительной документации)


Средневзвешенная транспортная доступность, мин.

Место в структуре агломерации

АГЛОМЕРАЦИЯ 764,8ГОРОД ТОМСК 578,9Городской центр 63,61. Центр 1.1. 12,6 19 Ядро3. Центр 1.3. 5,6 18 Ядро2. Центр 1.2. 16,9 21 Ядро4. Московский тракт 28,5 21 ЯдроБлижняя периферия 284,58. Каштак 55 18 Ядро9. Черемошники 27,6 20 Ядро7. Октябрьский жилой район 16,5 17 Ядро6. Советский жилой район 92,1 20 Ядро5. Кировский жилой район 93,3 20 ЯдроСеверо-Восточная окраина 51,910. Усть-Киргизка 14,1 23 Ядро20. Промузел Речпорт 18,2 24 Ядро11. Северо-восточный жилой район 13,3 22 Ядро19. Северо-восточный промузел 0,2 22 ЯдроВосточная окраина 144,412. Северо-восточный многофункциональный район 103,3 20

Ядро

13. Восточный многофункциональный район 33,5 20

Ядро

14. Зона опережающего развития 7,6 24 ЯдроЮжная и Западная окраина 34,515. Юго-восточный жилой район 18,5 23 Ядро16. Басандайка 0,6 27 Ядро17. Апрель 3,9 41 Ближний контур22. Левобережье 11,5 38 Ближний контурЗАТО СЕВЕРСК 114,8Город Северск 108,4 30 ЯдроСамусь 6,4 63 Не входитТОМСКИЙ РАЙОН 71,1Запад (Новосибирское направление) 25,2Заречное СП 7,4 35 Ближний контур

243



Средневзвешенная транспортная доступность, мин.

Место в структуре агломерации

Зоркальцевское СП 5,9 37 Ближний контурКалтайское СП 3,7 46 Дальний контурМоряковское СП 6 66 Не входитРыбаловское СП 2,2 62 Не входитЮго-Восток (Кемеровское направление) 24,5Богашёвское СП 6,7 46 Дальний контурЗональненское СП 6,7 29 ЯдроМирненское СП 3,4 40 Ближний контурСпасское СП 2,9 56 Дальний контурКорниловское СП 2,7 34 Ближний контурМежениновское СП 2,1 63 Не входитСеверо-Восток (Асиновское направление) 21,4Копыловское СП 4,5 48 Дальний контурВоронинское СП 2,6 36 Ближний контурТурунтаевское СП 2,2 82 Не входитОктябрьское СП 2,2 64 Не входитИтатское СП 2,1 120 Не входитМалиновское СП 5,3 65 Не входитНоворождественское СП 1,8 138 Не входитНаумовское СП 0,7 52 Дальний контур

С учетом фактора средневзвешенной транспортной доступности территория муниципальных образований город Томск, ЗАТО Северск, Томский район была условно разделена на 3 части:

Ядро агломерации со средневзвешенной транспортной доступностью менее 30 минут;

Ближний контур агломерации со средневзвешенной транспортной доступностью от 30 до 45 минут;

Дальний контур агломерации со средневзвешенной транспортной доступностью от 45 до 60 минут;

Территории, не вошедшие в состав агломерации со средневзвешенной транспортной доступностью более 60 минут.

244


2.2. Определение зон стратегического развития агломерации и возможных сценариев

Видение стратегической цели развития агломерации

Видение стратегической цели развития Томской агломерации на региональном уровне зафиксировано в ряде документов стратегического планирования Томской области:

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденная постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580;

Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р;

Концепция инвестиционного развития Томской области до 2025 года (с прогнозом до 2030 года), утвержденная распоряжением Администрации Томской области от 29.12.2014 № 957-ра;

Государственная программа "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 N 436а.

Согласно стратегии социально-экономического развития Томской области, Томская агломерация – основной пространственный приоритет развития региона. В агломерации сосредоточено лишь 4% площади территории области, но более 71% населения, 94% работников обрабатывающей промышленности, 66% работников сельского хозяйства, около 68% основных фондов, более 40% отгруженной продукции и выполненных работ по основным видам деятельности и более 46% всех инвестиций.

В соответствии с концепцией инвестиционного развития Томской области предполагается, что Томская агломерация станет основным местом привлечения инвестиций в обрабатывающие производства (химическая, атомная промышленность, машиностроение и производство пищевых продуктов) и новые отрасли, которые будут развиваться на современных промышленных площадках, на территории ОЭЗ ТВТ и промышленных (индустриальных) парков. Здесь будет осуществляться переработка части сырья, добываемого на территории региона, в том числе нефти и газа, недревесных лесных ресурсов, рыбы.

Значительный потенциал для инвестирования будет образован за счет создания с участием предприятий Госкорпорации «Росатом» неядерных производств в ЗАТО Северск: крупнотоннажного производства циркониевого концентрата и диоксида титана на базе сырья Туганского месторождения, новых химических источников тока и других.

245


Успешному развитию Томской агломерации также будет способствовать реализация проектов по улучшению транспортной доступности (реконструкция существующих и строительство новых дорог), созданию условий для активного отдыха и развлечений (создание туристско-рекреационного комплекса в районе центрального КПП г. Северска, развитие спортивной инфраструктуры).

В Томской агломерации будет сосредоточено более 46% всего объема инвестиций в основной капитал. Реализация крупных инфраструктурных проектов (строительство Северной широтной дороги, завершение строительства автодороги межрегионального значения «Томск – Тайга» и др.) в значительной мере улучшит транспортно-географическое положение Томской агломерации, что будет способствовать развитию транспортно-логистических функций и созданию соответствующих организаций.

Необходимо отметить, что в принятии конкретных решений, от которых зависит развитие территории Томской агломерации участвуют многочисленные стороны, в том числе, органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления города Томска, ЗАТО Северск, Томского района, сельских поселений Томского района, частные и общественные организации, осуществляющие государственные и муниципальные полномочия, иные заинтересованные стороны. Таким образом, к одной из важнейших задач является создание условий для осуществления эффективного взаимодействия между субъектами принятия решений, действующих на территории агломерации.

Кроме того, необходимым условием эффективной реализации проектов на территории агломерации является значительное улучшение инвестиционного климата. В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности Томской области на 2015 - 2017 годы», утвержденным распоряжением Губернатора Томской области от 17.09.2014 № 229-р, предполагается улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности по следующим основным направлениям:

эффективность регуляторной среды, в том числе: эффективность процедур регистрации предприятий и прав собственности; выдачи лицензий, разрешений на строительство и прочих разрешений; подключение к электроэнергии;

эффективность институциональной среды, в том числе: эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса; степень нагрузки на бизнес, связанная с проведением проверок; степень прозрачности ведения бизнеса; эффективность и качество организационных и информационных механизмов поддержки инвесторов и бизнеса;

доступность ресурсов и качество инфраструктуры, в том числе: качество и доступность физической и бизнес-инфраструктуры; земельных ресурсов; качество территориального планирования; финансовая поддержка; трудовые ресурсы;

246


эффективность поддержки малого предпринимательства;

Сценарии стратегического развития агломерации

В стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года выделены три сценария пространственного развития, которые определены в зависимости от вероятности реализации приоритетных инфраструктурных проектов.

Консервативный сценарий, являющийся наименее желательным путем развития, включает в себя частичную реализацию приоритетных проектов. При данном сценарии будет происходить отток инвестиций, стабилизация региональной экономики будет происходить за счет наращивания производственных мощностей в нефтегазовой, лесоперерабатывающей, нефтехимической и фармацевтической отраслях. Экономическая активность и демографическая ситуация в Томской агломерации стабилизируются на современном уровне;

Базовый сценарий предполагает реализацию комплекса мероприятий Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», существенный рост населения Томской агломерации, что позволит сформироваться довольно крупному потребительскому рынку межрегионального значения;

Оптимистический сценарий предполагает реализацию полного набора предполагаемых инфраструктурных проектов, что обеспечит ускоренный рост Томской агломерации, в том числе благодаря взаимодействию в рамках Южно-Сибирской конурбации «Томск – Кемерово – Новосибирск», а также благодаря транспортным и торговым потокам «Южная Сибирь – Арктика», которые сформируются к концу 2030 года.

Зоны стратегического развития агломерации

С точки зрения пространственного развития могут быть выделены 3 взаимоувязанных направления стратегических приоритетов комплексного развития агломерации:

Реализация приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных концепцией ИНО-Томск и другими документами перспективного планирования;

Комплексное развитие жилых, производственных и технико-внедренческих, общественно-деловых, рекреационных зон;

Комплексное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

Основные решения отображены на схеме "Основные направления стратегического развития агломерации".

Приоритетное развитие инвестиционных проектов в сфере промышленного комплекса сосредоточено на трех ключевых группах площадок: Северный промузел, Северо-Восточный промузел (инвестиционная площадка "Березовая"), южная площадка особой экономической зоны "Томск".

247


Приоритетное развитие инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства эконом-класса сосредоточено на периферийных инвестиционных площадках: микрорайон "Восточный", микрорайон "Кузовлевский тракт", микрорайон "Зональная Станция" на территории Томского района. Среди территорий, осваиваемых под жилищное строительство комфорт-класса и бизнес-класса в центральной части города стоит отметить следующие объекты: проект "Томские набережные", редевелопмент территорий близ поймы реки Ушайка в Октябрьском и Советском районах.

Приоритетное развитие общественно-деловых функций сосредоточено в рамках комплексного проекта развития территории "Томские набережные", в составе южной площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Томск" в районе Академгородка, а также на въезде в город Северск.

Приоритетное развитие рекреационных зон предусматривает формирование единого экологического каркаса Томской агломерации. В качестве ключевой оси выступает река Томь. В рамках проекта "Томские набережные" предусматривается формирование благоустроенной рекреационной территории в городском центре, которые в южном направлении переходят в Лагерный сад и далее в систему лесных массивов. Второй важнейшей осью экологического каркаса города Томска выступает пойма реки Ушайка, которая опоясывает городской центр и связывает в единую систему сеть благоустраиваемых озелененных территорий - Михайловскую рощу, Академ-парк, Ботанический сад и пр. Значимая природно-рекреационная зона формируется на въезде в город Северск. Комплексное развитие территорий в восточной части Томска, включая микрорайон "Восточный" и территорию особой экономической зоны "Томск" осуществляется с учетом сохранения непрерывного зеленого каркаса, обеспечивающего жителям благоприятные условия доступа к экологически благополучным территориям.

248


Рисунок 47. Схема основных направлений стратегического развития агломерации

249


Анализ перспективных инженерных нагрузок

Анализ перспективных инженерных нагрузок произведен в разрезе муниципальных образований первого уровня, входящих в состав Томской агломерации, а также в разрезе планировочных районов города Томска. Расчет произведен на основании анализа нагрузок, указанных в проектах планировки территории с учетом запланированных объемов жилищного строительства. Перспективные нагрузки на энергетические системы были сопоставлены с данными Томской распределительной компании ОАО "Россети" о наличии на головных источниках свободных мощностей для технологического присоединения потребителей. Таким образом, была определена обеспеченность развивающихся территорий объектами инженерно-технического обеспечения в части мощности головных объектов электроснабжения. Результаты анализа представлены в таблице 47.

Таблица 47. Анализ перспективных электрических нагрузок в сопоставлении со свободной мощностью головных источников энергетической системы в разрезе муниципальных образований Томской агломерации и планировочных районов города Томска

Планировочный районПрирост населения

Прирост электр. нагрузки, МВА


разрешенная при технологическом

присоединении, МВА

Профицит / дефицит

мощности, МВА

ГОРОД ТОМСКГородской центр1. Центр 1.1. 0 0 0 0,03. Центр 1.3. 0 0 16 16,02. Центр 1.2. 0 0 16 16,04. Московский тракт 12700 14,4 50 35,6Ближняя периферия8. Каштак 0 0 40 40,09. Черемошники 3904 0 40 40,07. Октябрьский жилой район 16579 21,5 16 -5,56. Советский жилой район 22332 25,6 40 14,45. Кировский жилой район 871 0,9 25 24,1Северо-Восточная окраина10. Усть-Киргизка 10700 6,3 16 9,720. Промузел Речпорт 0 н/д н/д 0,011. Северо-восточный жилой район 63100 69,4 16 -53,4

18. Северный промузел 0 н/д н/д 0,019. Северо-восточный промузел 0 н/д 16 16,0

21. Буферная зона 0 н/д 6,3 6,3Восточная окраина12. Северо-восточный многофункциональный 17043 19,4 16 -3,4

250









район13. Восточный много-функциональный район 108813 119 16 -103,0

14. Зона опережающего развития 0 н/д 40 40,0

Южная и Западная окраина15. Юго-восточный жилой район 15301 17,8 0 -17,8

16. Басандайка 0 0 0 0,017. Апрель 0 0 6,3 6,322. Левобережье 0 0 25 25,0ЗАТО СЕВЕРСКГород Северск н/д н/д н/дТерритория ЗАТО н/д н/д н/дСамусь 1650 5,0 3,2 -1,8ТОМСКИЙ РАЙОНЗапад (Новосибирское направление)Заречное СП 4356 5,0 20 15,1Зоркальцевское СП 12725 14,5 19,1 4,6Калтайское СП 3432 3,9 20 16,1Моряковское СП 1492 1,7 12,6 10,9Рыбаловское СП 765,6 0,9 16 15,1Юго-Восток (Кемеровское направление)Богашёвское СП 3181 3,6 6,3 2,7Зональненское СП 48025 52,6 40 -12,6Мирненское СП 6296 7,2 7,2 0,0Спасское СП 686 0,8 н/д н/дКорниловское СП 0 0,0 0 0,0Межениновское СП 449 0,5 н/д н/дСеверо-Восток (Асиновское направление)Копыловское СП 0 0,0 18,5 18,5Воронинское СП 1835 2,1 6,3 4,2Турунтаевское СП 0 0,0 41,3 41,3Октябрьское СП 422 0,5 20 19,5Итатское СП 330 0,4 1,6 1,2Малиновское СП 660 0,8 29 28,3Новорождественское СП 251 0,3 н/д н/дНаумовское СП 145 0,2 23,2 23,0

251









Для жизнеобеспечения запланированных к развитию точек роста потребуется сооружение не менее двух мощных центров питания в районе формируемого микрорайона "Восточный" по Иркутскому тракту, мощных центров питания в районе Кузовлевского тракта, Зональной станции, Степановки, а также в Октябрьском районе города Томска в районе пересечения улиц Пушкина и Комсомольская. В целом анализ перспективных электрических нагрузок с учетом запланированных мероприятий по развитию территорию показал наличие значительных резервов мощности Томской энергетической системы.

252


3. Выводы

Согласно стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, Томская агломерация признана ключевым приоритетом пространственного развития региона. Несмотря на незначительную площадь, исторически на территории агломерации сконцентрирована основная часть человеческого капитала, научно-технологического и промышленного потенциала, аграрного сектора экономики и сферы услуг, культурного и рекреационного потенциала Томской области.

С точки зрения стратегических интересов Российской Федерации, сформулированных в концепции долгосрочного социально-экономического развития и ряде других документов, Томская агломерация играет важнейшую роль в решении ключевой задачи диверсификации российской экономики, в частности, за счет повышения глубины переработки и комплексного использования природных ресурсов, а также за счет снижения зависимости от сырьевого сектора. Географическое положение и уникальный в общероссийском масштабе научно-образовательный потенциал позволяют позиционировать Томск на федеральном уровне в качестве ключевой точки опережающего инновационного роста в Западносибирском макрорегионе - главной ресурсной кладовой России. Принятие Концепции "ИНО Томск" закрепляет за Томском статус пилотной площадки, на которой должны быть реализованы и отработаны механизмы опережающего роста по инновационному сценарию развития экономики. Концепция Томской агломерации представляет собой пространственную декомпозицию локальных точек роста, призванных сформировать комплексное видение перспективного развития территории как зоны опережающего социально-экономического развития.

С функциональной точки зрения, условиями опережающего экономического развития Томской агломерации являются наличие перспективной ресурсной базы, привлекательных инвестиционных площадок, необходимых инфраструктурных мощностей, достаточного технологического потенциала, качественных трудовых ресурсов.

Основой ресурсной базы Большого Томска является крупнейшая в России Западносибирская нефтегазоносная провинция, частично расположенная на территории Томской области. Кроме того, федеральное значение имеют лесосырьевые и недревесные лесные ресурсы Томской области, запасы железных руд и нерудных полезных ископаемых. Объекты по первичной переработке ресурсов тяготеют к местам их разработки и располагаются на периферии Томской агломерации. Объекты по глубокой переработке ресурсов требуют большого количества квалифицированной рабочей силы и в связи с этим тяготеют к ядру агломерации, но по причине интенсивного негативного воздействия на окружающую среду должны быть рационально размещены с учетом экологического фактора на удалении от жилых зон. В качестве наиболее перспективных промышленных парков

253


рассматриваются площадки, территориально тяготеющие к Томскнефтехиму (северо-восточная окраина Томска), расположенные на высвобождающихся площадях Сибирского химического комбината в ЗАТО Северск, а также прилегающие к перспективному железнодорожному узлу Копылово на территории Томского района. Запланированное строительство ВЛ 500 кВ от Нижневартовской ГРЭС позволит создать необходимый для крупнотоннажного производства задел энергетической мощности. Перспективное строительство Северской АЭС создаст уникальные условия для размещения современных энергоемких производств по глубокой переработке и комплексному использованию природных ресурсов. Базовым условием опережающего роста Томской агломерации является формирование мощного транспортно-логистического узла. Строительство Северной широтной магистрали создаст устойчивую автодорожную связь Томска с базовыми центрами нефтегазодобычи в Среднем Приобье, строительство межрегиональной автодороги Томск - Тайга обеспечит кратчайший выход к Транссибу, развитие автодорожного направления Томск - Новосибирск повысит эффективность коммуникации с крупнейшим административно-деловым центром Западной Сибири.

Основа опережающего инновационного роста Томской агломерации - квалифицированные кадры. Для их привлечения, подготовки и удержания на территории в центре внимания находится комплекс задач, направленных на поддержку развития высших учебных заведений - в части совершенствования образовательного процесса, развития инфраструктуры, имущественной и технической базы. На базе Томских университетов должна быть реализована цепочка по развитию инноваций - от фундаментальных научных разработок до внедрения изобретений в массовое производство. Развитие НИОКР на базе университетов в тесной кооперации с работающими в регионе компаниями даст существенный толчок для экономического роста Томской агломерации. В целях привлечения и удержания в Томске квалифицированных кадров предполагается реализация программы строительства доступного жилья, комплексное развитие социальной инфраструктуры, административно-деловых центров, рекреационных зон и общественных пространств.

Реализация понятной с функциональной точки зрения схемы развития агломерации наталкивается на ряд объективных препятствий. Усилия по развитию Томска в качестве центра опережающего инновационного роста, предпринимаемые на протяжении многих лет, дают ограниченный эффект. Изолированное расположение и слабая интенсивность транспортного сообщения сдерживает приход новых компаний. Большинство выпускников томских вузов находит работу в других регионах. Несмотря на наличие налоговых льгот, площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа недостаточно заполнены резидентами. При этом при реализации значимых проектов возникает дефицит привлекательных земельных участков и инфраструктурных мощностей, недостаток квалифицированных кадров и бюджетных ресурсов. При реализации проектов, затрагивающих, как минимум, два муниципальных образования, возникают административные барьеры. Концепция

254


развития агломерации призвана осуществить инвентаризацию территории и инвестиционных проектов в целях выработки оптимальной и согласованной пространственной и управленческой модели развития территории в интересах создания условий для опережающего экономического развития и повышения качества жизни.

Потенциал экономического развития и необходимые ресурсы неравномерно распределены по территории муниципальных образований, входящих в состав Томской агломерации. Научно-образовательный, общественно-деловой и культурный потенциал агломерации сосредоточен преимущественно в центральной части города Томска. Городской центр максимально привлекателен для развития различных видов коммерческой недвижимости, а также качественного жилья. Но при этом в центре города существует дефицит подготовленных площадок и инфраструктурных мощностей. Достаточные по площади инфраструктурно обеспеченные территории существуют на периферии города Томска, но изолированность от городского центра в контексте недостаточно развитой транспортной инфраструктуры делает их привлекательными, преимущественно, для массового жилищного строительства. При этом в районах интенсивной жилой застройки на окраинах города создается дефицит объектов социальной инфраструктуры, что негативным образом влияет на качество жизни населения.

Развитая социальная инфраструктура является конкурентным преимуществом ЗАТО Северск. При этом в контексте снижения занятости на градообразующем производстве экономически активное население переориентируется на рынок труда города Томска. Ежедневная маятниковая миграция выявила и обострила проблему недостаточной пропускной способности транспортной инфраструктуры, соединяющей два крупнейших подцентра агломерации. Несмотря на наличие подготовленных и инфраструктурно обеспеченных площадок, инвестиционная активность и создание рабочих мест в самом Северске сдерживается за счет ограничений, обусловленных статусом закрытого административно-территориального образования.

Основные преимущества Томского района - наличие значительных территориальных ресурсов и рекреационный потенциал. Это способствует активному развитию строительства жилья, рассчитанного как на постоянное, так и на сезонное проживание. Сдерживающими факторами являются острый дефицит объектов социальной инфраструктуры и инженерных мощностей, а также мест приложения труда. Активное вовлечение населения Томского района в рынок труда областного центра также способствует усугублению транспортных проблем агломерации.

На территории каждого из муниципальных образований имеется несколько перспективных точек роста общеагломерационного значения, которые конкурируют между собой за привлечение частных инвестиций и бюджетного финансирования. В части размещения научно-исследовательских функций и развития экосистемы инновационного малого бизнеса в границах города Томска между собой

255


конкурируют территория "Томские набережные", расположенная вблизи университетов и основных центров деловой активности и территория ОЭЗ технико-внедренческого типа "Томск", где создан льготный налоговый режим. За размещение производственной функции соперничают площадки промышленного парка в городе Томске, на которую частично распространяется режим особой экономической зоны, и площадки промышленного парка на территории ЗАТО Северск, привлекательность которых предполагается усилить благодаря приданию статуса территории опережающего развития. В качестве ключевой туристско-рекреационной зоны агломерации одновременно позиционируются проект "Академпарк" в городе Томске, туристско-рекреационная зона на въезде в ЗАТО Северск, ряд проектов на территории Томского района. В качестве основных направлений массового жилищного строительства параллельно развиваются северо-восточная окраина Томска (район Кузовлевского тракта), восточная окраина Томска (микрорайон "Восточный" по Иркутскому тракту), юго-восточная окраина Томска (микрорайон "Южные ворота" на территории Зональненского сельского поселения Томского района). Одновременно каждое из муниципальных образований самостоятельно старается решать вопросы инфраструктурного обеспечения сложившихся территорий и перспективных точек роста. Наряду с очевидными преимуществами конкуренция муниципальных образований за инвестиционный ресурс приводит к распылению усилий и формированию административных барьеров, что негативно сказывается на эффективности и качестве реализуемых проектов по развитию территории.

Ключевая задача развития агломерации состоит в повышении инвестиционной привлекательности Большого Томска в федеральном масштабе благодаря кооперации муниципальных образований при поддержке региональных органов исполнительной власти. Для этого необходима концентрация ресурсов на развитии базовых точек роста, что потребует достижения согласия об очередности реализации ключевых проектов, их инфраструктурном обеспечении, а также о справедливом распределении эффектов от реализации таких проектов. Открытый диалог между участниками агломерации, взаимное уважение к интересам друг друга, понимание практических эффектов от кооперации будут способствовать снижению административных барьеров при развитии территории. Это является принципиальным условием для улучшения инвестиционного климата и решения ряда насущных вопросов, определяющих качество жизни на территории Томской агломерации.

256

Приложение 2. Анализ документов стратегического планирования г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск во взаимосвязи с документами стратегического планирования Томской области

№ пп

Цели, приоритеты, направления из стратегических документов г. Томска,

Томского района, ЗАТО Северск

Соответствие приоритетам Стратегии социально-

экономического развития Томской области до 2030 года

Соответствие приоритетам Концепции создания в Томской

области инновационного территориального центра

«ИНО Томск»

Выявленные несоответствия и рекомендации по корректировке

целей, приоритетов, направлений г. Томска,


Стратегия социально-экономического развития г. Томска до 2020 года1 Стратегическая цель развития Томска -

устойчивое повышение качества жизни томичей через:- создание комфортных условий жизни в Городе Томске;- создание максимально благоприятных условий для развития бизнеса.Миссия Города Томска:Город Томск в России – инновационный город.Город высокой концентрации не только отечественного, но и мирового интеллектуального потенциала.Город передовой науки, способной конкурировать на мировом рынке за интеллект ученых и деньги инвесторов.Центр подготовки элитных специалистов для высокотехнологичных предприятий.Мировой центр экспорта образовательных услуг и притяжения талантливых молодых людей.Центр инкубации новых технологий.Город с высокой концентрацией малых и средних предприятий, производящих

Миссия Томской области – обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития.

Перспективы развития муниципального образования:К 2030 году город Томск станет центром постиндустриальной экономики (или экономики знаний) с соответствующей специализацией на образовании и научных исследованиях в рамках Южно-Сибирской конурбации. Город будет лидером в Сибирском федеральном округе по комфортности проживания, по доле высокотехнологичных отраслей, по доле высокопроизводительных рабочих мест. Численность жителей

Цель Концепции «ИНО Томск»: создание конкурентоспособного и эффективно функционирующего Центра, в котором концентрируются промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высокопрофессиональные кадры, а также создается перспективная технологическая база для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.

Миссия города Томска соответствует стратегическому видению развития муниципального образования, указанному в Стратегии социально-экономического развития Томской области и Концепции «ИНО Томск».Вместе с тем:- в Стратегии социально-экономического развития Томской области г. Томск к 2030 году определен как центр экономики знаний с соответствующей специализацией на образовании и научных исследованиях;- в Концепции «ИНО Томск» часть территории г. Томска обозначена как территория размещения передовых производств.Рекомендуется отразить данные


наукоемкую продукцию.Центр притяжения стратегических инвесторов.Фабрика инноваций и "Площадка для экспериментов" в промышленном производстве.Источник молодых, хорошо подготовленных и амбициозных кадров.Город высокой культуры.Город больших возможностей для реализации любых творческих идей.Обладатель и хранитель уникальной архитектурной среды, представленной образцами деревянного зодчества рубежа XIX - XX веков.Город Томск в Томской области - БОЛЬШОЙ ГОРОДАдминистративная, экономическая, инфраструктурная, научно-образовательная и культурная столица Томской области.Центр Томской агломерации.Город Томск для томичей - ЛУЧШЕЕ МЕСТО ДЛЯ ЖИЗНИ И РАБОТЫБлагоустроенный город с доступным жильем.Город с эффективной системой воспитания и образования детей.Город профессиональных и творческих перспектив.Экологичный и безопасный Город.

увеличится до 696,4 тыс. человек к 2030 году.

стратегические ориентиры и перспективы развития города также в стратегической цели.

2 Направление 1. Широкие возможности для самореализации горожан.1.1.Гармоничное развитие личности.

Приоритет 2. «Человеческий капитал»Цель 3. Повышение уровня и

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- проведение мероприятий по

Приоритеты Стратегии социально-экономического развития г. Томска соответствуют

258


Задача 1. Обеспечение качественного образования.Задача 2. Содействие культурному и духовному развитию.1.2.Укрепление здоровья и долголетие.Задача 1. Развитие физической культуры и спорта.Задача 2. Профилактика заболеваний.1.3. Гражданственность и городской патриотизм.Задача 1. Развитие городского общественного самоуправления.Задача 2. Формирование патриотизма и активной жизненной позиции в молодежной среде.Задача 3. Эффективная межкультурная коммуникация и толерантность.Задача 4. Открытое информационное пространство.

качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала;Приоритетное направление 2. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы.

Приоритет 5. «Эффективное управление»Цель 5. Эффективное управление регионом.Приоритетное направление 5. Совершенствование государственного и муниципального управления.

Перспективы развития муниципального образования:Повышение комфортности города для жизни и работы.Реализация проектов общественных пространств городского значения в рамках программы «Наш Томск».

улучшению имиджа города;- реализация общественно важных проектов;- создание единого информационного пространства г. Томска, включающего интернет-площадку для сбора предложений граждан в области улучшения городской жизни, работу с городскими сообществами.

приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

Направление 2. Комфортная городская среда.2.1. Сбалансированное пространственное развитие и узнаваемый архитектурный облик.Задача 1. Территориальное развитие города

Приоритет 4. «Эффективная территориальная политика»;Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области;

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- повышение качества жизни, городской среды и ее технологической оснащенности;- развитие информационно-

Приоритеты Стратегии социально-экономического развития г. Томска соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических

259


Томска.Задача 2. Совершенствование архитектурного образа и городского ландшафта.Задача 3. Сохранение историко-культурного наследия.2.2. Качественная инфраструктура жизнеобеспечения.Задача 1. Модернизация и развитие инженерной инфраструктуры.Задача 2. Совершенствование улично-дорожной сети.Задача 3. Улучшение транспортного обслуживания населения.2.3. Доступное и комфортное жилье.Задача 1. Развитие жилищного строительства.Задача 2. Повышение качества жилья.Задача 3. Эффективное управление жилым фондом.2.4. Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности.Задача 1. Благоустройство и зеленое строительство.Задача 2. Обеспечение экологической и техногенной безопасности.Задача 3. Повышение личной и общественной безопасности.

Приоритетное направление 3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области

Цель 2. Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

Перспективы развития муниципального образования:Основной пространственный приоритет развития Томской области – создание Томской агломерации (город Томск, ЗАТО Северск и Томский район).В рамках создания агломерации планируется реализация крупных инфраструктурных проектов (строительство Северной широтной автомобильной дороги, строительство автодороги «Томск – Тайга», реализация проекта создания скоростных железных и автомобильных дорог между Барнаулом, Новосибирском, Томском и Кемерово, а также развитие улично-дорожной сети

коммуникационной инфраструктуры города;- повышение транспортной доступности томской агломерации;- высокие экологические стандарты;- привлекательность для образовательного, бизнес - и событийного туризма;- безопасный для пешеходов город;- использование новых технологий в уличном освещении, регулировании движения транспорта, связи, управлении жилищно-коммунальным хозяйством.

документах Томской области.Вместе с тем, учитывая, что основной пространственный приоритет развития Томской области - создание Томской агломерации, необходимо при актуализации Стратегии социально-экономического развития г. Томска в развитие данного приоритета, указать крупные инфраструктурных проекты, планируемые к реализации в рамках создания агломерации, перечень межмуниципальных вопросов и мер по их разрешению.

260


Томской агломерации и «Левобережная объездная автодорога Города Томска»).

Перспективы развития муниципального образования:Повышение комфортности города для жизни и работы.Реализация проектов общественных пространств городского значения в рамках программы «Наш Томск». Планируется увеличение пассажиропотока общественного транспорта города Томска, в т.ч. доля пассажиропотока городского экологически чистого (электрического) транспорта.

4 Направление 3. Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики.3.1. Благоприятные условия для деловой и социальной инициативы.Задача 1. Повышение инвестиционной привлекательности города Томска.Задача 2. Развитие индустриальных парков.Задача 3. Содействие развитию предпринимательства.3.2. Экономическое развитие города Томска как центра инновационной экономики.

Приоритет 1. «Новые технологии»;Приоритет 3. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства».Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;Приоритетное направление 1.

Направление «Передовое производство», в т.ч.:- создание индустриальных парков;- создание инновационного территориального кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий;- развитие нефтехимического кластера.

В числе отраслевых приоритетов отсутствуют приоритеты по развитию таких передовых высокотехнологичных отраслей, как фармацевтика, машиностроение и нефтехимическая промышленность.При актуализации стратегии социально-экономического развития г. Томска необходимо учесть вышеуказанные

261


Задача 1. Содействие развитию инфраструктуры научно-образовательного комплекса.Задача 2. Поддержка инноваций и наукоемкого бизнеса.Задача 3. Создание условий для широкого внедрения инноваций.3.3. Повышение уровня жизни населения.Задача 1. Развитие рынка труда.Задача 2. Повышение реальных доходов населения.Задача 3. Социальная поддержка отдельных категорий граждан.3.4. Эффективное управление муниципальными ресурсами.Задача 1. Рациональное использование муниципальной собственности.Задача 2. Эффективный финансовый менеджмент.Задача 3. Совершенствование системы управления городом Томском.

Создание инновационного территориального центра «ИНО Томск»;Приоритетное направление 4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций.


Перспективы развития муниципального образования:Сохранение специализации г. Томска по развитию передовых высокотехнологичных отраслей хозяйства: фармацевтика, информационно-коммуникационные технологии, машиностроение и нефтехимическая промышленность; образовательных и научно-исследовательских организаций.Рост числа малых и средних инновационных компаний;

Направление «Наука и образование», в т.ч.:- развитие научно-образовательного парка;- создание комфортного университетского кампуса.

Направление «Технологические инновации, новый бизнес», в т.ч.:- развитие особой экономической зоны;- повышение эффективности функционирования объектов инновационной инфраструктуры и малых инновационных предприятий.

Направление «Деловая среда», в т.ч.:- повышение уровня развития государственно-частного партнерства;- улучшение условий ведения бизнеса; развитие социального предпринимательства;- развитие среды и экосистемы инноваций;- повышение экспортного потенциала отраслей экономики

приоритеты, а также синхронизировать их с направлением «Наука и образование» Концепции «ИНО Томск»Приоритеты Стратегии социально-экономического развития г. Томска рекомендуется доуточнить в части совершенствования системы городского управления, учитывая современные подходы и механизмы, применяемые органами исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Ключевые моменты перечислены в Концепции «ИНО Томск», поэтому рекомендуется при корректировке приоритетов Стратегии г. Томска обратить внимание на положения Концепции.

В остальном приоритеты стратегического документа г. Томска соответствуют Стратегическим документам Томской области.

262


увеличение доли обрабатывающих производств увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест, увеличение численности исследователей и расходов на научные исследования.

Томской области, включая продвижение продукции несырьевой направленности малого и среднего бизнеса на экспорт.Направление «Деловая среда», в т.ч.:- внедрение проектного управления в органах государственной власти;- формирование новой законодательной базы,- поддержание прогрессивной структуры занятости и снижение доли занятых в бюджетном секторе,- оптимизация сети бюджетных учреждений.Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- создание единого информационного пространства г. Томска, включающего интернет-площадку для сбора предложений граждан в области улучшения городской жизни, работу с городскими сообществами.

263


№ пп

Цели, приоритеты, направления из стратегических документов г.Томска,










Программа социально-экономического развития Томского района на 2013 – 2015 годы1 Главная стратегическая цель развития

Томского района состоит в обеспечении стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого развития экономики и повышения эффективности муниципального управления.

Миссия Томской области – обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития.

Перспективы развития муниципального образования:Основной пространственный приоритет развития Томской области – создание Томской агломерации (город Томск, ЗАТО Северск и Томский район).

Цель Концепции «ИНО-Томск» - создание конкурентоспособного и эффективно функционирующего Центра, в котором концентрируются промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высокопрофессиональные кадры, а также создается перспективная технологическая база для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.

Стратегическое видение развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

Вместе с тем, в Программе социально-экономического развития Томского района отсутствуют направления развития с точки зрения создания агломерации, рекомендуется выделить отдельное направление, либо обеспечить взаимосвязь с процессами создания агломерации в каждом направлении развития Томского района.

2 Задачи социально-экономического развития Томского района:1) развитие экономической и налоговой

Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных

Направление «Передовое производство»Направление «Умный и

Задачи Программы социально-экономического развития Томского района соответствуют

264


№ пп











базы района, а также сельских поселений, расположенных на его территории, привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;2) содействие осуществлению предпринимательской деятельности на территории района, создание новых рабочих мест;3) развитие государственно-частного партнерства и межмуниципального экономического сотрудничества;4) развитие рыночной, информационной и социальной инфраструктуры;5) рост благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения района;6) повышение образовательного, культурного и духовного уровня населения района;7) создание условий для рациональной самозанятости населения, развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;8) реализация на территории района агропромышленных, предпринимательских

производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала;Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области;Цель 5. Эффективное управление регионом.

удобный город»Направление «Деловая среда»

целям и направлениям социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

265


№ пп











и других проектов с участием внешнего капитала.

3 Приоритетное направление 1. Развитие экономической базы района и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов, в т.ч.:1.1. Формирование условий для повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий.1.2. Реализация мероприятий Программы «Развитие личных подсобных хозяйств граждан в Томском районе на 2011 - 2015 годы».1.3. Реализация мероприятий Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томского района Томской области на 2013 - 2017 годы».

Приоритет 3. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства».Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства.Приоритетное направление 4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций.

Перспективы развития муниципального образования:Развитие индустриально-сервисной, аграрной и рекреационной специализации.Развитие агропроектов в молочном животноводстве, свиноводстве,

Направление «Передовое производство», в т.ч.:- развитие кластера возобновляемых природных ресурсовНаправление «Умный и удобный город», в т.ч.:- привлекательность для образовательного, бизнес - и событийного туризма

Приоритеты Программы социально-экономического развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области, однако часть приоритетных направлений отсутствует.Рекомендуется дополнить приоритетное направление 1 направлениями развития, определенными в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года для Томского района в виде приоритетных.

266


№ пп











кролиководстве, тепличном овощеводстве, рыбоводстве (аквакультура), а также в производстве инсулиносодержащих продуктов питания на основе растительного сырья. Планируется строительство аквабиоцентра.Предусматривается начало промышленной разработки Южно-Александровского и Кусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-цирконового россыпного месторождения и строительство горно-обогатительного комбината по производству цирконового, ильменитового, рутил-лейкоксенового концентратов и кварцевого песка для стекольной промышленности с выходом на проектную мощность в 2018 году.Активное развитие в районе транспортно-логистических комплексов.Создание новых перерабатывающих

267


№ пп











производств: объекты электроэнергетики, предприятия по переработке нефти и газа, деревообрабатывающие предприятия, нефтехимические производства, горно-обогатительные комбинаты, мясоперерабатывающие заводы, цементный завод и другие.

4 Приоритетное направление 2. Улучшение качества жизни, повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий, в т.ч.:2.1. Улучшение качества жизни, повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг.2.2. Реализация мероприятий Программы «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования «Томский район» на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (до 2014 года Программы «Социальное развитие села Томского района на 2013-2014 годы»).

Приоритет 4. «Эффективная территориальная политика»;Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области.Приоритетное направление 3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области.

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры агломерации и прилегающих к ней территорий;- создание межмуниципальной системы управления агломерацией, позволяющей осуществлять согласованное управление территориальным планированием и развитием инфраструктурных объектов.

Приоритеты Программы социально-экономического развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области

5 Приоритетное направление 3. Развитие социальной сферы, в т.ч.:

Приоритет 2. «Человеческий капитал»

Направление «Умный и удобный город», в том числе

Приоритеты Программы социально-экономического

268


№ пп











3.1. Развитие системы образования в районе, укрепление ее материальной базы (в том числе мероприятия по содействию занятости).3.2. Формирование необходимых условий для физического и культурного развития населения.3.3. Реализация мероприятий по сохранению здоровья и обеспечению безопасности населения Томского района.

Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала.Приоритетное направление 2. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы

меры и проекты по созданию спортивного парка (объектов спорта) на территории Томской агломерации

развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области

6 Приоритетное направление 4. Развитие малого и среднего предпринимательства, в т.ч.:4.1. Реализация мероприятий Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2011 - 2014 годы».4.2. Разработка Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2015 - 2017 годы».

Приоритет 3. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства».Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;Приоритетное направление 4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций;

Направление «Деловая среда», в т.ч.:- повышение уровня развития государственно-частного партнерства;- улучшение условий ведения бизнеса;- развитие социального предпринимательства.

Учитывая, что в приоритете развития Томского района Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2011-2014 годы» закончила свое действие, необходимо проанализировать эффективность реализации данной программы на предмет выполнения всех заявленных целей, задач и показателей, и скорректировать приоритетное направление «Развитие малого и среднего предпринимательства» и

269


№ пп











Программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской районе на 2015-2017 годы» с учетом полученных данных, беря во внимание также основные приоритеты и мероприятия, заявленные в стратегических документах Томской области по данному направлению.В остальном, приоритеты развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области

7 Приоритетное направление 5. Совершенствование системы природопользования на территории района, в т.ч.:5.1. Разработка и реализация политики сохранения и воспроизводства ресурсной базы района, обеспечения экологической безопасности.

Цель 2. Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

Перспективы развития

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:высокие экологические стандарты.Направление «Передовое производство», в т.ч.:проекты по развитию кластера возобновляемых природных

Приоритеты Программы социально-экономического развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах

270


№ пп











5.2. Разработка и реализация политики эффективного использования земельного фонда сельских поселений.Вовлечение в хозяйственный оборот минерально-сырьевых, водных, древесных, биологических и рекреационных ресурсов района.

муниципального образования:Развитие агропроектов в рыбоводстве (аквакультура), а также в производстве инсулиносодержащих продуктов питания на основе растительного сырья. Планируется строительство аквабиоцентра.

ресурсов. Томской области

8 Приоритетное направление 6. Повышение эффективности муниципального управления, в т.ч.:6.1. Совершенствование управления муниципальной собственностью.6.2. Разработка и реализация комплекса мер по формированию положительного имиджа района, активное использование методов и технологий муниципального маркетинга, повышение информационной открытости района с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов.6.3. Совершенствование кадровой политики в сфере муниципального управления.6.4. Развитие системы межмуниципального


Направление «Деловая среда», в т.ч.:- внедрение проектного управления в органах государственной власти;- формирование новой законодательной базы;- оптимизация сети бюджетных учреждений;- повышение уровня развития государственно-частного партнерства;

Приоритеты Программы социально-экономического развития Томского района соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.Рекомендуется выделить на базе данного направления отдельное направление по участию Томского района в развитии Томской агломерации

271


№ пп











сотрудничества.6.5. Развитие системы государственно-частного партнерства.6.6. Проведение мероприятий в области бюджетной политики.

№ пп









целей,приоритетов, направлений г.

Томска, Томского района, ЗАТО Северск

Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года1 Миссия ЗАТО Северск в Томской

области – производственный подцентр Томской агломерации, центр развития малого и среднего инновационного бизнеса.

В проекте Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года для ЗАТО Северск определено, что к 2030 году город должен стать центром промышленных предприятий, высокотехнологичных сервисов и научно-исследовательских организаций.Соответствует приоритетам проекта

Направление «Передовое производство»Направление «Наука и образование»

В целом, стратегические приоритеты, заданные в Миссии, соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.Тем не менее, выявлены следующие несоответствия приоритетов:

272


Стратегии:Приоритет 1. «Новые технологии»Приоритет 3. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства»Приоритет 4. «Эффективная территориальная политика»

- в проекте стратегии Томской области ЗАТО Северск не рассматривается как центр инновационного бизнеса Томской области, данный приоритет у г. Томска;- не определена специализация агломерации, поэтому невозможно подтвердить, что ЗАТО Северск является производственным подцентром агломерации.Рекомендуется откорректировать Миссию после утверждения стратегии Томской области с учетом заданных в ней приоритетов для ЗАТО Северск, а также исходя из сформированной в последствии Концепции развития агломерации и предусматривающихся в рамках агломерации проектов по развитию (созданию)производств

2 Цель развития – создание благоприятной среды для развития научно-исследовательской и производственной деятельности для достижения высокого уровня благосостояния населения.

В Проекте стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года ЗАТО Северск - Центр промышленных предприятий, высокотехнологичных сервисов и научно-

Направление «Передовое производство»Направление «Наука и образование»

Цель развития ЗАТО Северск соответствует проекту стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года и Концепции «ИНО Томск» (в т.ч. мероприятиям «дорожной

273


исследовательских организаций.В целом, в проекте Стратегии Томской области Миссия Томской области – обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития.

карты»)

3 Задачи социально-экономического развития:

1. Диверсификация экономики2. Модернизация городской среды3. Обеспечение сохранения и развития человеческого потенциала4. Повышение качества муниципального управления

В проекте стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года для ЗАТО Северск приоритет - диверсификация экономики.

В целом, приоритеты, цели и задачи стратегии Томской области направлены на повышение качества и уровня жизни населения, на развитие человеческого капитала. Один из приоритетов стратегии Томской области – эффективное государственное и муниципальное управление.

Направление «Передовое производство»Направление «Наука и образование», в т.ч.:- мероприятия по удержанию исследовательских и предпринимательских талантов.Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- мероприятия по развитию городской среды Томской агломерацииНаправление «Деловая среда», в т.ч.:- мероприятия по внедрению проектного управления

В целом, стратегические приоритеты, сформулированные в задачах Стратегии ЗАТО Северск, соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области

4 Приоритетные направления1. Развитие существующей базовой специализации ЗАТО Северск – атомной промышленности.2. Реализация проектов и программ, направленных на создание

В проекте стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года приоритеты для ЗАТО Северск и для проекта Томской агломерации следующие:1. ЗАТО Северск - центр

Направление «Передовое производство», в т.ч.:- проекты в рамках кластера ядерных технологий;- развитие объектов транспортной и инженерной

В целом, приоритетные направления, обозначенные в стратегии ЗАТО Северск, соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в

274


«инновационного города».3 Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности.4. Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие, включая модернизацию транспортной системы города (в том числе, Повышение транспортной доступности городского округа, а также усиление транспортной связанности города с г. Томском).5. Развитие внегородских территорий:

5.1. «Восточная граница» ЗАТО (территория, расположенная за «периметром» и граничащая с территорией ООО «Томскнефтехим» и производственной площадкой ОЭЗ ТВТ) может быть использована под размещение коммерческой недвижимости. Основная специализация – торгово-развлекательная недвижимость, производственная недвижимость. (потенциально-технопарковая зона).5.2. Развитие рекреационных функций на территории Озерного комплекса пос. Самусь, что предполагает формирование условий для летнего и зимнего отдыха жителей Северска и Томска.6. Обеспечение сохранения и развития человеческих ресурсов.

концентрации высокотехнологичных промышленных предприятий.2. В ЗАТО Северск должна быть обеспечена диверсификация экономики.3. Развитие ЗАТО Северск в значительной мере зависит от степени интеграции в агломерацию.4. Растущие потребности создаваемой агломерации обеспечат развитие потребительского рынка и пищевой промышленности муниципальных образований, как входящих в агломерацию, так и прилегающих к ней.4. Для улучшения транспортно-географического положения агломерации необходимо развитие улично-дорожной сети Томской агломерации.

инфраструктуры для площадки № 1 (Северная) промышленного парка в г. Томске (2-я очередь на территории закрытого административно-территориального образования "Северск" Томской области)

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- проекты по повышению транспортной доступности агломерации

стратегических документах Томской области.

Тем не менее выявлено несоответствие приоритетов в части развития потребительского рынка.Необходимо отметить, что в стратегии ЗАТО Северск в рамках приоритетного направления №3 развитие потребительского рынка и пищевой промышленности направлено на внутреннее потребление самого ЗАТО, а не на удовлетворение внешних потребителей.Это не соответствует проекту стратегии Томской области, т.к. рост агломерации неизбежно приведет к возрастанию потребности в потребительской продукции, следовательно у муниципальных образований, входящих в структуру Томской агломерации и близлежащих к агломерации районов, появятся возможности к развитию потребительского рынка и росту объема производства пищевой

275


продукции.При этом при описании базового сценария развития в стратегии ЗАТО Северск развитие потребительского рынка связано с ростом потребления агломерации и Северск себя позиционирует как площадка для производства товаров повседневного спроса.

Таким образом, в самой стратегии ЗАТО Северск не совпадают приоритеты в рамках направлений развития и при описании сценариев развития ЗАТО.

Рекомендуется:- откорректировать приоритетное направление «Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности» в Стратегии ЗАТО Северск с учетом приоритетов, заданных в Стратегии Томской области в части удовлетворения возрастающих потребностей Томской агломерации;- приоритетные направления ЗАТО Северск №5.1 и 5.2. необходимо проанализировать с учетом

276


приоритетов г. Томска - рассмотреть как один из проектов по развитию Томской агломерации.

5 В рамках базового сценария развития

ЗАТО Северск «Промышленная

диверсификация и инновационное

развитие» предусматривается:

1) диверсификация экономики ЗАТО Северск при сохранении потенциала дальнейшего развития имеющейся промышленной специализации города:- Фактор развития «Развитие новых высокотехнологичных производств за счет выхода на новые рынки сбыта (но связанные с базовой специализацией градообразующего предприятия), например, рынок регенерата, а также на рынки исследовательских разработок, направленных на другие сектора экономики».

В проекте стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года для ЗАТО Северск предусматривается:- диверсификация экономики.ЗАТО Северск - центр концентрации высокотехнологических промышленных предприятий, а также новых научно-исследовательских организаций

Направление «Передовое производство», в т.ч.:- проекты в рамках кластера ядерных технологий;- развитие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для площадки № 1 (Северная) промышленного парка в г. Томске (2-я очередь на территории закрытого административно-территориального образования "Северск" Томской области)

В целом приоритеты, описанные в базовом сценарии развития в Стратегии ЗАТО Северск соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области

6 2) усиление взаимодействия с формирующейся Томской агломерациейФакторы развития:Синхронизация развития ЗАТО Северск со стратегией развития г. Томска:- Увеличение маятниковой трудовой миграции в Томск,

В проекте Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 для ЗАТО Северск определены:- интеграция в пространство Томской агломерации;- создание условий для взаимного

Направление «Деловая среда», в т.ч.:- повышение трудовой мобильности требуемых специалистов внутри агломерации

В целом приоритеты, описанные в базовом сценарии развития в стратегии ЗАТО Северск, соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах

277


- Возможность создания производственных подразделений томских компаний в Северске, а также возможность развития нехарактерных ранее для территории видов экономической деятельности, за счет новых компетенций трудовых ресурсов (маятниковая трудовая миграция из Томска).- Рост потребления в рамках развивающейся агломерации. Северск в этой ситуации выступает в качестве подготовленной инвестиционной площадки для производства товаров повседневного спроса, а также товаров вторичного спроса (бытовая техника, мебель и т.д.).

перетока трудовых ресурсов, товаров и услуг;- диверсификация экономики, переток трудовых ресурсов;- рост агломерации позволит сформироваться крупному потребительскому рынку.

Томской областиТем не менее, из анализа стратегических документов ЗАТО Северск и г. Томск следует, что синхронизация документов двух муниципальных образований не обеспечена.В стратегических документах ЗАТО Северск агломерационные процессы связаны только с г. Томском. При этом отсутствует указание причин, по которым не рассматриваются агломерационные процессы между ЗАТО Северск и Томским районом - либо в силу наличия достаточной транспортной связи, либо не определены общие проекты для Томского района и Северска

Рекомендуется:- разработать способы и механизмы обеспечения синхронизации стратегических документов ЗАТО и г. Томск;- рассмотреть возможность и целесообразность установления агломерационных связей ЗАТО Северск с Томским районом.

278


7 3) Демографическое развитие- Сохранение существующей невысокой демографической убыли населения ЗАТО Северск за счет естественной убыли и миграционного оттока- Реструктуризация рынка труда на территории (в том числе, рост значимости малого бизнеса за счет повышения его доли в структуре экономики Северска)

В проекте стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года предусмотрено изменение режима въезда на территорию ЗАТО Северск, что должно позволить увеличить современную численность населения города.

Проектом стратегии Томской области предусматривается активное создание в ЗАТО Северск малых и средних предприятия, взаимодействующих с ОАО «СХК»

- Выявлено несоответствие приоритета в части демографического развития, обозначенного в стратегии ЗАТО Северск и аналогичного приоритета для ЗАТО в проекте стратегии Томской области.В проекте стратегии Томской области не планируется убыль населения для ЗАТО Северск – наоборот, смягчение режима въезда в город и его вовлечение в агломерацию должны повлиять на диверсификацию экономики, темпы жилищного строительства в городе, на создание более комфортных условий проживания.

Рекомендуется откорректировать данный приоритет развития в стратегии ЗАТО Северск, указав, что по мере развития Томской агломерации будет происходить стабилизация численности населения города и ее дальнейший рост.

8 Для развития города по заданному сценарию в Стратегии ЗАТО заданы следующие требования в части

- - Необходимо рассмотреть предлагаемую модель по управлению агломерацией,

279


агломерацииФормирование модели управления Томской агломерацией, в том числе:создание совещательного органа по вопросам работы агломерации;определение сфер взаимодействия администраций области, города Томска и ЗАТО Северск в рамках агломерации (а также Томского района);определение границ агломерации и функций различных территорий внутри агломерации, согласование планов перспективного развития различных территорий внутри агломерации (генеральных планов, стратегий и программ);определение перечня перспективных проектов агломерации и разработка плана мероприятий по их реализации;разработка механизмов принятия решений в рамках Томской агломерации

предусмотренную в стратегии ЗАТО Северск, как один из возможных вариантов при формировании Концепции развития Томской агломерации.

9 В рамках дополнительного сценария «Центр ядерных технологий», который является продолжением реализации базового сценария или как самостоятельное направление, предполагается что в долгосрочной перспективе основой экономики города станут высокотехнологичные производства в

- Направление «Передовое производство», в т.ч.:- создание кластера ядерных технологий при участии ГК «Росатом»Направление «Наука и образование»Направление «Деловая среда»

В целом, приоритеты, описанные в дополнительном сценарии развития стратегии ЗАТО Северск, соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

280


сфере атомной промышленности.Переход от реализации базового сценария к сценарию «Центр ядерных технологий» может произойти только в случае реализации специальных мероприятий, в том числе на основе сотрудничества Администрации ЗАТО Северск с ГК «Росатом».Основными предпосылками реализации данного сценария являются:1.Формирование инновационного кластера ядерных технологий2. Создание объектов специализированной инновационной инфраструктуры- Создание университета. Базовой структурой университета может стать СГТА.- Формирование медико-фармацевтического кластера, что связано с возможностью появлением Центра атомной медицины в Томской агломерации.- Обустройство площадок и объектов недвижимости под размещение новых предприятий промышленности.3. Улучшение качества человеческого потенциала территории

Направление «Умный и удобный город» По информации Департамента по

науке и инновационной политике Администрации Томской области, предприятия ЗАТО Северск входят в состав кластера «Фармацевтика, медицинская техника».

Рекомендации:- при разработке Концепции развития агломерации необходимо синхронизировать работы по созданию Центра ядерной медицины Томской агломерации.- создание кластера ядерных технологий предусмотреть в базовом сценарии стратегии развития ЗАТО Северск с учетом утвержденной Концепции «ИНО Томск».

10 Решение вопроса изменения статуса города1. Упрощение режима въезда в Северск

Все сценарии проекта стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года

- В целом, приоритеты, описанные в дополнительном сценарии развития в стратегии ЗАТО

281


представителей работающего на его территории бизнеса (в том числе, в целях привлечения инвестиций в создание новых предприятий).2. Рассмотрение возможности сокращения территорий, входящих в санитарно-защитную зону СХК, за счет установления санитарно-защитных зон вокруг каждого производственного объекта.

предполагают упрощение режима въезда на территорию ЗАТО Северск

Северск, соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

282


№ пп









целей,приоритетов, направлений г.

Томска, Томского района, ЗАТО Северск

Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы1 Миссия в Томской области –

производственный подцентр Томской агломерации, центр развития малого и среднего инновационного бизнеса.

В проекте Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года для ЗАТО Северск определено, что к 2030 году город должен стать центром промышленных предприятий, высокотехнологичных сервисов и научно-исследовательских организаций.

- В целом миссия и цель ПСЭР ЗАТО Северск соответствуют Стратегии развития ЗАТО Северск и документам стратегического планирования Томской области.2 Цель развития ЗАТО Северск – создание

благоприятной среды для развития научно-исследовательской и производственной деятельности, достижение высокого уровня благосостояния населения.

-

3 Задачи развития:

1. Диверсификация экономики и развитие высокотехнологичных видов деятельности.2. Преодоление изолированности экономики и социальной сферы ЗАТО Северск от региональных рынков труда и капитала.Формирование новых промышленных, жилых и рекреационных площадок на территориях вне городской контролируемой зоны, которые, с одной стороны, решали бы задачу диверсификации экономики, с другой –

Приоритет 1 «Новые технологии»

Приоритет 2 «Человеческий капитал»

Приоритет 3 «Условия для инвестиций и развития предпринимательства»Приоритет 4 «Эффективная территориальная политика»

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- развитие транспортной инфраструктуры агломерации и повышение ее доступности;- развитие городской среды.Направление «Передовое производство», в т.ч.:- создание кластера ядерных технологий второй очереди промышленного парка;- создание высокопроизводительных

Задачи ПСЭР соответствуют приоритетам, целям и задачам проекта стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года и направлениям «Умный и удобный город» и «Передовое производство» Концепции «ИНО Томск»

283


усиливали позиции ЗАТО Северск в Томской агломерации.Строительство новых транспортных коридоров, обеспечивающих связанность внегородских территорий с г. Северск и всей территории ЗАТО с Томской агломерацией.Содействие смягчению режима в пределах городской контролируемой зоны. Упрощение въезда на территорию ГКЗ.3. Модернизация городской среды и инженерных инфраструктур, в том числе на внегородских территориях.4. Модернизация социальных инфраструктур, обеспечивающих оказание государственных и муниципальных услуг в условиях финансовых (бюджетных) ограничений.5. Обеспечение развития человеческого потенциала и преодоление социального пессимизма.6. Совершенствование действующей системы муниципального управления.

рабочих мест.

284


№ пп










Томского района, ЗАТО СеверскКомплексная программа Социально-экономическое развития ЗАТО Северск Томской области на 2015-2017 годы и на период до 2020 года (проект)

1 Целевым сценарием развития ЗАТО Северск является сценарий «Агломерация Томск-Северск».Реализация данного сценария возможна при усилении существующей кооперации между Томском и Северском и смягчении порядка за счет перевода селитебной территории города из контролируемой зоны категории «А» (доступ по пропуску) в контролируемую зону категории «Б» (свободный доступ»).Возможности: существенная диверсификация экономики территории Северска; улучшение качества городской среды Томской агломерации; запуск проектов, активизирующих развитие совокупного экономического потенциала территорий; совершенствование системы финансирования объектов инфраструктуры.

Все сценарии проекта стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года предполагают упрощение режима въезда на территорию ЗАТО Северск.

Для ЗАТО Северск в проекте стратегии установлены следующие приоритеты:- интеграция в пространство Томской агломерации;- создание условий для взаимного перетока трудовых ресурсов, товаров и услуг;- диверсификация экономики.

Направление «Передовое производство», в т.ч.:- проекты в рамках кластера ядерных технологий;- развитие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для площадки № 1 (Северная) промышленного парка в г. Томске (2-я очередь на территории закрытого административно-территориального образования "Северск" Томской области).

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- проекты по повышению транспортной доступности агломерации.

В целом приоритеты, описанные в сценарии развития в КПР ЗАТО Северск соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

2 Целью разработки комплексной программы развития является формирование социально-экономической базы для синхронизированного и устойчивого

- - Анализ провести невозможно, т.к. цель КПР ЗАТО Северск – синхронизировать развития города и его градообразующего

285


развития ЗАТО Северск и его градообразующего предприятия в долгосрочной перспективе

предприятия. Стратегические документы Томской области не включают определение приоритетов отдельно взятого предприятия Томской области.

3 Задачи программы:1. Обеспечение занятости населения:2. Создание оптимальных условий для развития человеческого капитала:3. Повышение инвестиционной привлекательности города:В рамках данных задач предусмотрена реализация приоритетных направлений, направленных, в том числе:- на создание высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение базовой отрасли;- на создание новых производств в смежных отраслях;- на развитие предпринимательства;- на создание условий для взаимного перетока трудовых ресурсов между Томском и Северском;- модернизацию транспортной инфраструктуры, в том числе формирование специализированных монотранспортных коридоров «ЗАТО – Томская агломерация»;- упрощение режима въезда не территорию

Приоритет 1 «Новые технологии»Приоритет 2 «Человеческий капитал»Приоритет 3 «Условия для инвестиций и развития предпринимательства»

Приоритет 4 «Эффективная территориальная политика»

Направление «Передовое производство», в т.ч.:- в части создания высокотехнологичных производствНаправление «Наука и образование»Направление «Технологические инновации, новый бизнес», в т.ч.:- в части развития «пояса» малых инновационных предприятий вокруг университетов

Направление «Умный и удобный город», в т.ч.:- в части развития транспортной инфраструктуры агломерации

В целом, задачи и приоритетные направления развития ЗАТО соответствуют приоритетам социально-экономического развития, указанным в стратегических документах Томской области.

Рекомендуется дополнить КПР приоритетом по развитию эффективных механизмов государственного управления, в том числе направленных на внедрение принципов проектного управления, реализацию механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

286


ЗАТО.

287


Приложение 3.Анализ инвестиционных проектов г.Томска, Томского района и ЗАТО «Северск», указанных в документах стратегического планирования Томской области и документах стратегического планирования г.Томска, Томского района и ЗАТО «Северск», и предложения по синхронизации сроков их реализации

№ Проект

Наличие проекта в документах стратегического планирования Томской области и муниципальных образований («да» и сроки реализации, «нет»)

Рекомендуемые (единые) сроки

реализацииСтратегия

Томской области до 2030 года

Концепция«ИНО Томск»

Стратегияг. Томска до 2020 года с

прогнозом до 2030 года)

Стратегия ЗАТО Северск до 2020 года

Стратегия Томского района

1.Строительство Северной широтной автомобильной дороги (участок Томск – Каргасок – Стрежевой)

Да Да2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2030 гг.

2.

Создание скоростных железных и автомобильных дорог между г. Томском, г. Новосибирском, г. Кемерово и г. Барнаулом

Да Нет Нет Нет Нет до 2020 г.

3.

Строительство скоростной автомобильной дороги "Томск - Тайга" с использованиеммеханизмов государственно-частного партнерства


4.

Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км (тоннельное пересечение в районе пл. Южная -ул. Мокрушина)

Нет Да2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

5.Развитие железнодорожной инфраструктуры Томской области (строительство вторых путей «Тайга –

Да Нет Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

288


№ Проект










Томск», строительство вторых путей «Томск – Белый Яр», строительство железнодорожного обхода г.Томска, строительство железной дороги «Томск – Бакчар»)

6. Строительство «Левобережной объездной автодороги Города Томска» Да Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

7.Строительство ул. Победы (ЗАТО Северск Томской области) с выходом к Левобережной дороге г. Томска

Нет Да2015-2020 гг. Нет Да Нет 2015-2020 гг.

8.Реконструкция автомобильной дороги Томск - Самусь на участке 12-18,5 км в Томской области

Нет Да2015-2017 гг. Нет Нет Да 2015-2017 гг.

9.

Реконструкция автодороги Северск-Томск со строительством двухуровневой развязки на железнодорожном переезде по ул. Смирнова г. Томска


10.

Реконструкция аэропортового комплекса Богашево г. Томск: Реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта «Богашево» (г.Томск)


11. Строительство автомобильной дороги «Камаевка – Асино – Первомайское» Да Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

12. Развитие железнодорожной Да Да Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

289


№ Проект










инфраструктуры Томской области (модернизация железнодорожной станции «Копылово»)

2015-2017 гг.

13. Реконструкция ж/д станции Туган (д. Малиновка) Нет Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

14.Реконструкция автомобильной дороги Томск-Аэропорт на участке 10-20 км в Томском районе Томской области


15.Реконструкция автодороги от КПП № 13 (Сосновское КПП) г.Северска до Кузовлевского тракта

Нет Нет Нет Да Нет до 2020 г.

16.

Строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередач (500 кВт) Томская – Парабель – Советско-Соснинская – Нижневартовская ГРЭС


17. Строительство завода ДСП в городе Томске (ООО «Томлесдрев») Да Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

18.Строительство завода по производству плит ОСП в городе Томске (ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск»)


19.

Строительство модуля переработки отработавшего ядерного топлива реакторов на быстрых нейтронах (открытое акционерное общество "Сибирский химический комбинат",


290


№ Проект










закрытое административно-территориальное образование г. Северск Томской области)

20.

Строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанногоуранплутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах (открытое акционерное общество "Сибирский химический комбинат",закрытое административно-территориальное образование г. Северск Томской области)


21.

Строительство новой установки по переработке нефти (общество с ограниченной ответственностью "Томскнефтепереработка")


22.

Строительство комплекса по сжижению природного газа "Каргала" и необходимой инфраструктуры для приема, хранения и транспортировки газа (открытое акционерноеобщество "Газпром")


23.Строительство завода по производству сжиженного природного газа мощностью 300 тыс. тонн в год


24. Развитие российского производства Нет Да Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

291


№ Проект










препаратов крови федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген"Министерства здравоохранения Российской Федерации на производственной базе филиалав г. Томске

2015-2017 гг.

25.Строительство Центра плазмы крови совместно с Научно-производственным объединением «Вирион»

Да Нет2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

26.

Реконструкция и техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата (ООО «Сибметахим», ОАО «Востокгазпром»)


27.

Светодиодные системы освещения (ООО «Базовый центр светодиодных технологий-Томск», ОАО «Росэлектроника», ОАО «НИИПП»)


28.

Организация дополнительного производственного участка (цеха) по производству кабельно-проводниковой продукции (ООО «Томский кабельный


292


№ Проект










завод»)

29.

Разработка и производство компонентов и модулей для радиоэлектронного оборудования (ЗАО «НПФ «Микран», ОАО «Концерн ВЕГА» и ООО «Субмикронные технологии»)


30.

Модернизация и расширение действующего производства по выпуску соков, джемов и наполнителей для кондитерской и молочной промышленности (ООО «ТПК «Сава»)


31. Создание зоны опережающего развития в городе Томске «Томские набережные» Да Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

32. Развитие производства полимеров (ООО «Томскнефтехим») Да Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

33.

Проектирование и реконструкция канализационной насосной станции и двух участков канализационных линий в городе Томске (КНС-5, КНС-10), строительство напорного коллектора от КНС 5 до КНС -13 в мкр. Солнечный


34. Модернизация пищевого комбината (ООО «Пищевой комбинат «Лама») Да Нет Нет Нет Нет до 2020 г.

35.Совершенствование технологии, техническое перевооружение, модернизация производства и развитие


293


№ Проект










рынка сбыта пива и безалкогольных напитков (ОАО «Томское пиво»)

36.

Создание Ядерно-медицинского центра на базе Научно-исследовательского института ядерной физики при Национальном исследовательском Томском политехническом университете совместно с Томским НИИ онкологии на основе государственно-частного партнерства»


37.Реконструкция лабораторного корпуса Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области


38. Строительство Центра позитронно-эмиссионной томографии Да Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

39. Строительство областного центра гемодиализа Да Нет Нет Нет Нет до 2020 г.

40.

Строительство хирургического корпуса на 120 коек с поликлиническим отделением на 200 посещений в смену (областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Томский областной онкологический диспансер") в г. Томске


41. Строительство пристройки хирургического корпуса на 250 коек к Да Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

294


№ Проект










областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Детская больница № 1"

42.Строительство объекта "Детская инфекционная больница по ул. И.Черных в г. Томске"


43.

Реконструкция радиологического отделения для размещения онкологических больных Томского областного онкологического диспансера


44.Строительство пристройки приемного покоя для Больницы скорой медицинской помощи


45.Строительство клинико-диагностического корпуса НИИ кардиологии


46.

Создание производства биоразлагаемых полимеров на основе гликолиевой и молочных кислот для медицинских изделий («Полипласт Инжиниринг», Национальный исследовательский Томский государственный университет)


47.Модернизация производства кабельно-проводниковой продукции в резиновой изоляции (ЗАО «Сибкабель»)


295


№ Проект










48.

Строительство рыбоводного экспериментально-производственного комплекса «Аквабиоцентр Томской области»


49.

Создание новых перерабатывающих производств: объекты электроэнергетики (в том числе использующие в качестве топлива бурый уголь), предприятия по переработке нефти и газа, деревообрабатывающие предприятия, нефтехимические производства, горно-обогатительные комбинаты, мясоперерабатывающие заводы, цементный завод и другие


50.

Строительство горно-обогатительного комбината по производству цирконового, ильменитового, рутил-лейкоксенового концентратов и кварцевого песка для стекольной промышленности


51.

Промышленная разработка Южно-Александровского и Кусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-цирконового россыпного месторождения

Да Нет Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

52. Геологическое изучение объектов, Нет Да Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

296


№ Проект










содержащих трудноизвлекаемые запасы нефти на территорииТомской области

2015-2020 гг.

53. Разработка Арчинского месторождения Нет Да2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

54.

Создание медицинского холдинга на базе Томской областной клинической больницы (Северный медицинский городок)


55. Создание академпарка - центра спорта и семейного отдыха в г. Томске Да Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

56.Строительство регионального спортивного центра гимнастики в городе Томске


57. Строительство центра спортивных единоборств в городе Томске Да Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

58. Строительство футбольного стадиона в городе Томске Да Да

2018-2020 гг. Нет Нет Нет 2018-2020 гг.

59.

Проекты Сибирского государственного медицинского университета в рамках создания инновационного территориального центра «ИНО Томск»

Да Да2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 г.

60.

Совместный проект ЗАО «Р-Фарм», Национального исследовательского Томского политехнического университета и Агентства по созданию


297


№ Проект










«Академии фармацевтической и биотехнологической промышленности»

61.

Реконструкция мельничного завода и строительство склада бестарного хранения муки (ОАО «АК «Томские мельницы»)


62. Строительство детского медицинского реабилитационного центра Да Нет Нет Нет Нет до 2020 г.

63. Строительство завода по производству глиоксаля (ООО «Новохим») Да Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

64.Строительство завода по производству реагентов для буровых установок (ООО НПО «Реасиб»)


65.Производство полимерных композиционных материалов для строительства


66. Производство импортозамещающих сорбентов (ионообменных смол) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

67.

Создание лесопромышленного парка, закрытое акционерное общество "Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области" (общество с ограниченной ответственностью "Хенда - Сибирь")


298


№ Проект










68.

Разработка и внедрение инновационной геоинформационной технологии учета и оценки природных ресурсов (лесное хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, охотничье хозяйство, дикоросы), объемов их допустимогоизвлечения, воспроизводства и охраны (для улучшения статистического учета) с участием Минприроды России, Минсельхоза России, Администрации Томской области, университетов, научных организаций, инновационного бизнеса


69.

Реализация программы развития инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»


70.

Объекты транспортной и инженерной инфраструктуры для площадки №1 (Северная) промышленного парка в г. Томске


71.

Развитие объектов транспортной и инженерной 2015 - 2020 годы инфраструктуры для площадки № 1 (Северная) промышленного парка в г. Томске (2-я очередь на территории


299


№ Проект










закрытого административно-территориального образования "Северск" Томской области)

72.

Объекты транспортной и инженерной инфраструктуры для площадки №2 (Березовая) промышленного парка в г. Томске


73.Реконструкция учебного корпуса №3 ФГБОУ ВПО ТГАСУ (г. Томск, пл. Соляная, 2)


74.

Реконструкция памятника истории и культуры регионального значения (учебный корпус №2 ФГБОУ ВПО ТГАСУ, г. Томск, пл. Соляная, 2 стр.1)


75.

Строительство комплекса учебно-лабораторныхзданий ФГАОУ ВО НИ ТПУ в г. Томске, 1-я очередь - бизнес-инкубатор


76. Строительство Бассейна, ул. Савиных, 5, г.Томск (ФГБОУ ВО НИ ТПУ) Нет Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

77.Строительство канала для гребного слалома и рафтинга на устье р. Ушайки (Губернаторский квартал г. Томска)


78. Создание НОЦ «Технопарк ресурсоэффективных технологий» Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

300


№ Проект










ФГАОУ ВО НИ ТПУ

79.Строительство общежития для иностранных студентов ФГАОУ ВО НИ ТПУ (ул. Карпова, д. 3)


80. Санация объектов (студенческих общежитий) (ФГАОУ ВО НИ ТПУ) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

81.

Строительство комплекса студенческих общежитий. Общежитие на 350 мест по ул. К.Ильмера, д. 15/1 (строительный адрес ул. К.Ильмера, д. 21) в г. Томске в г.Томске», (ФГБОУ ВПО ТГПУ)


82.

Строительство общежития государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Сибирский государственный медицинскийуниверситет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Томск, ул. Тверская, д. 27)


83.

Реконструкция спорткомплекса и строительство бассейна на 6 дорожек (ФГБОУ ВПО ТГАСУ) (г. Томск, ул. Партизанская, д. 16)


84. Строительство инженерно- Нет Да Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

301


№ Проект










технологического корпуса (ФГАОУ ВО НИ ТГУ) 2015-2020 гг.

85.Строительство корпуса научно-исследовательского института биологии и биофизики (ФГАОУ ВО НИ ТГУ)


86.Строительство сетевого кампуса для обеспечения онлайн-образования (ФГАОУ ВО НИ ТГУ)


87. Строительство учебно-лабораторного корпуса (ФГБОУ ВПО ТУСУР) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

88. Строительство инжинирингового центра (ФГБОУ ВО ТУСУР) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

89. Строительство учебно-лабораторного корпуса (ФГАОУ ВО НИ ТГУ) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

90. Строительство учебного корпуса 1 (ФГАОУ ВО НИ ТГУ) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

91. Строительство учебного корпуса 2 (ФГАОУ ВПО НИ ТГУ) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

92. Строительство комплекса общежитий (ФГАОУ ВО НИ ТГУ) Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

93.

Строительство жилого дома гостиничного типа для магистрантов и аспирантов с размещением предприятий бытового обслуживания иобщественного питания

Нет Да2015-2020 гг. Нет Нет Нет

2015-2020 гг.

94. Строительство жилого дома Нет Да Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

302


№ Проект










гостиничного типа для профессоров и докторантов с размещением предприятий бытового обслуживания иобщественного питания

2015-2020 гг.

95.

Строительство микрорайона комплексной 2015 - 2020 годымалоэтажной жилой застройки (включая социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру) для участников инновационного территориального кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области, специалистов университетов и научных организаций Томской области и резидентов особой экономической зоны техниковнедренческоготипа "Томск"


96.Проект «Малые кварталы» (застройка промышленной территории в черте города Томска)

Да Нет2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

97. Строительство бассейна, ул. Савиных, д. 5, г. Томск (ФГАОУ ВО НИ ТПУ) Нет Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

98.Строительство крытого легкоатлетического манежа (ФГАОУ ВО НИ ТГУ)

Нет Да2015-2020 гг. Нет Нет Нет

2015-2020 гг.

99. Строительство крытого ледового Нет Да Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

303


№ Проект










стадиона (ФГАОУ ВО НИ ТГУ) 2015-2020 гг.

100.

Строительство общеобразовательной школы для размещения инновационного образовательного учреждения – победителя международного конкурса проектов «Школа «Сколково» в жилом районе «Солнечная долина» (ул. П.Федоровского, д. 4)


101.

Создание центров превосходства (5 центров) «профессиональная образовательная организация» для подготовки кадров с использованием новейшего оборудования в сфере строительства и ЖКХ, здравоохранения, нефтегазового и аграрного комплексов, водного транспорта и судоходства


102.

Создание на базе ОГБОУ СПО «Томский техникум информационных технологий» совместно с ФГАОУ ВО НИ ТПУ и ОАО «Газпром» образовательно-отраслевого центра по подготовке кадров для газовой индустрии и топливно-энергетического комплекса регионов Сибири и Дальнего Востока


103. Создание культурно-досугового студенческого центра

Нет Да2015-2020 гг.

Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

304


№ Проект










104.

Создание объектов особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Томск"(административно-деловой центр, Центр инноваций и технологий (2-я очередь), строительство научно-внедренческого центра(Экспоцентр) (1-й и 2-й пусковые комплексы), Технопарк "Идея центр" (1Т-приборостроение), строительство научно-внедренческого центра(центр биотехнологий), инфраструктурныеобъекты)


105. Строительство дворца ледовых видов спорта "Арена Томск" в г. Томске Нет Да

2015-2020 гг. Нет Нет Нет 2015-2020 гг.

106. Строительство объектов проекта "Томские 2015 - 2020 годынабережные" (торгово-развлекательный центр, Экспоцентр с гостиничным комплексом на 200 номеров, сетевой отель на 200 номеров с бизнес-центром, офисный центр класса А или В+ (район устья р. Ушайки), офисный центркласса А или В+ (район коммунального моста), академпарк - центр спорта и семейного отдыха в г. Томске)

Нет Да2015-2020 гг.


305


№ Проект










107.

Защита территорий г. Томска на правом берегу р. Томи от коммунального моста до устья р. Ушайки от негативного воздействия вод


108.

Создание обеспечивающих объектов, 2015 - 2020 годы относящихся к объекту "Защита территорий г. Томска на правом берегу р. Томи от коммунального моста до устья р. Ушайки от негативного воздействия вод", в том числе "Предпроектная разработка вариантов внешнегоэнергоснабжения (водо-, тепло-, газо-,электроснабжения и водоотведения)проектируемой территории "Томскиенабережные" до 2030 года с учетом развития южной и центральной частей города Томска", "Строительство водопроводных сетейи водопроводной насосной станции 1 инасосной станции 2 на левом и правом берегу р. Томи", "Строительствоводовода", "Строительство малойтеплоэлектроцентрали", "Проектирование и реконструкция канализационной насосной станции в г. Томске, 2 участков канализационных


306


№ Проект










линий в г. Томске"

109.

Мероприятия по поддержке продвижения продукции малых и средних предприятий несырьевой направленности


110.

Создание производства пигментного диоксида титана на основе фторидной технологии производительностью 20000 тонн в год по ильменитовому концентрату на территорииоткрытого акционерного общества "Сибирский химический комбинат" (Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",открытое акционерное общество "Туганский горно-обогатительный комбинат "Ильменит")


111.Строительство фермы крупного рогатого скота молочного направления в Нелюбино


112.Реновация проекта строительства комбината по глубокой переработке древесины «Зеленая фабрика»


113. Промышленно-логистический складской комплекс (ООО «Артлайф») Да Нет Нет Нет Нет до 2020 г.

114. Организация производства Да Нет Нет Нет Нет до 2020 г.

307


№ Проект










инулиносодержащих продуктов питания на основе растительного сырья (ООО «Красота. Сила. Молодость»)

115.

Строительство спальных корпусов с помещениями административно-бытового обслуживания Итатского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов


116.Строительство молочного комплекса на 1800 голов на агрофирме «Межениновская»;


117.

Обеспечение инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой территории строящегося жилого комплекса «Южный» с выходом 537 тыс.кв.м. жилья эконом-класса (Томская область, Томский район, поселок Зональная станция)


118.Завершение строительства Кисловского молочного -комплекса на 1200 голов КРС в Заречном сельском поселении

Нет Нет Нет Нет Да до 2020 г.

119.Строительство фермы КРС молочного направления в д. Кудринский участок Зоркальцевского сельского поселения


120. Строительство второй очереди Нет Нет Нет Нет Да до 2020 г.

308


№ Проект










тепличного комбината ООО «Трубачево» площадью 6 га в Мирненском сельском поселении

121.Строительство картофелехранилища на 3 тыс.тонн картофеля в с. Лучаново Богашевского сельского поселения


122.

Создание животноводческого хозяйства по выращиванию кроликов и производству мяса кролика на базе КФХ «Томский кролик» с.Калтай

Нет Нет Нет Нет Да

до 2020 г.

123. «Моряковский НПЗ с причалом разгрузки/погрузки нефтепродуктов» Нет Нет Нет Нет Да до 2020 г.

124. Томский логистический центр в Зоркальцевском сельском поселении Нет Нет Нет Нет Да до 2020 г.

125. Промышленно-складской комплекс в Калтайском сельском поселении Нет Нет Нет Нет Да до 2020 г.

126.

Размещение объекта «Промышленный парк (с размещением стеклозавода)», планируемого к созданию в окрестностях железной дороги п.Копылово Томского района


до 2020 г.

127.

Размещение производственных площадей для осуществления государственного оборонного заказа в Зоркальцевском сельском поселении


до 2020 г.

128. Строительство промышленного парка Да Нет Нет Да Нет до 2020 г.

309


№ Проект










на площадке вдоль трассы «Томск – Самусь» (ЗАТО «Северск»)

129.

Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадкезакрытого административно-территориального образования г. Северск Томской области

Да Да2015-2020 гг. Нет Да Нет 2015-2020 гг.

130.

Создание Северской атомной электростанции (далее – САЭС), модернизация и строительство новых энерго- и теплогенерирующих мощностей в Томской области

Да Нет Нет Да Нет до 2020 г.

131.Создание нового конверсионного производства (ОАО «Сибирский химический комбинат»)

Да Нет Нет Да Нет до 2020 г.

132.

Создание многоканального сканера для динамического контроля качества дорожного покрытия «Кондор» (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»)


133. Создание производства многоканального сканера для динамического контроля качества дорожного покрытия «Кондор»

Нет Да2015-2017 гг.


310


№ Проект










134.

Производство полимерных композиционных материалов для строительства (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»)


135.

Производство импортозамещающих сорбентов (ионообменных смол) (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»)


136.

Модернизация производственных площадей творожного цеха путем установки творожной линии закрытого типа и оборудования для производства сыров (ООО «Деревенское молочко»)


137.

Высокотехнологичные производства продукции, в том числе импортозамещающей, из местного сырья на базе фторидных технологий (ГК «Росатом»)


138.

Строительство туристско-рекреационной зоны на территории ЗАТО Северск Томской области - строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры


139. Строительство Ритейл-парка «Торговый квартал»


311


№ Проект










140.

Строительство 6 скважин на существующих подземных водозаборах (3 очередь). Водозабор № 1. Скважины № 7а, 15а – строительство необходимо для реализации проектов по созданию рекреационной зоны и ритейл-парка


141.

Реализация региональной программы модернизации педагогического образования на 2015-2017 годы "Подготовка кадров по прикладному бакалавриату на основе сетевых интегрированных программ, профессиональная образовательная организация – образовательная организация высшего образования"


142.

Организация многоуровневой подготовки кадров для обеспечения потребностей сотрудничества Российской Федерации со странами Центральной Азии в рамках деятельности консорциума научнообразовательныхи научных организацийТомской области и на базе системыфедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего


312


№ Проект










профессионального образования "Томский государственный педагогический университет" -профессиональная образовательная организация

143.

Реализация мероприятий технологической платформы "Медицина будущего" натерритории Томской области с участием университетов, научных организаций, малых и инновационных предприятий и резидентов особой экономической зоны техниковнедренческого типа "Томск"


144.Создание на базе университетов г. Томска Центра космических услуг Томской области


145.

Обеспечение городских территорий инаселенных пунктов в границах агломерации, а также прилегающих к ней дорог услугами доступа в информационнотелекоммуникационнуюсеть "Интернет" и сотовой связью, в том числе в целях использования современных информационнокоммуникационныхтехнологий (системы ГЛОНАСС) для мониторинга транспортных


313


№ Проект










средств (в рамках проекта Минкомсвязи России по обеспечению доступом в информационнотелекоммуникационнуюсеть "Интернет" населенных пунктов с численностью жителей свыше 250 человек)

146. Строительство парка «Околица» Да Нет Нет Нет Да до 2020 г.

147. Благоустройство набережной р. Ушайки Нет Да2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

148.Регенерация исторической зоны "Татарская Слобода" - историко-культурный центр


149. Создание музейного комплекса "Музей науки и техники в г. Томске" Нет Да

2015-2017 гг. Нет Нет Нет 2015-2017 гг.

314

Приложение А. Повестки и участники стратегических сессий со стейкхолдерами

ПЕРВАЯ СЕССИЯзаинтересованных сторон в рамках разработки Концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский

район»1 апреля (среда) 2015 года14:00 – 16:30

Зал круглого столаАдминистрации Томской области

Модератор: Холоднов Александр Сергеевич, Заместитель генерального директора, главный градостроитель, Институт территориального планирования «Урбаника»

Сомодератор: Колесова Евгения Ивановна, Руководитель департамента экономического анализа и исследований, Институт территориального планирования «Урбаника»

Вопросы для обсуждения: Три ключевых возможности для профильной сферы от создания Томской агломерации Три ключевых направления для снятия барьеров (административных, правовых, финансовых и других) с целью активизации инвестиций и развития человеческого капитала Три приоритетных первоочередных задачи для межмуниципального сотрудничества, решение которых будет первым шагом для агломерационного развития

Регламент сессии

14:00 – 14:15 – «О текущих работах по разработке Концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район»Выступления: Александр Сергеевич Холоднов, Заместитель генерального директора,

главный градостроитель Института территориального планирования «Урбаника»

14:15 – 15:50 – БЛОК 1 «РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА»

Единый рынок труда (возможности, барьеры, задачи)Выступления: Грузных Светлана Николаевна, начальник Департамента труда и

занятости населения Томской области (5-7 минут)Макасеев Андрей Юрьевич, начальник Департамента по науке и инновационной политике Администрации Томской области(5-7 минут)

Единое образовательное пространство (возможности, барьеры, задачи)Выступления: Кашпур Виктор Анатольевич, заместитель начальника департамента

образования администрации Города Томска (5-7 минут)Дубовицкая Юлия Валерьевна, Начальник Управления образования Администрации ЗАТО Северск (5-7 минут)Ефимов Сергей Николаевич, начальник Управления образования Администрации Томского района (5-7 минут)Щипков Александр Андреевич, начальник Департамента общего образования Томской области (5-7 минут)


Ковалева Ольга Ивановна, консультант Департамента по высшему профессиональному образованию Администрации Томской области (5-7 минут)

Комментарий: Лукьянов Владимир Евгеньевич, Глава Томского района

Единая политика в сфере культуры и туризма (возможности, барьеры, задачи)Выступления: Михалева Юлия Юрьевна, заместитель начальника Департамента по

культуре и туризму Томской области (5-7 минут)Левицкая Лидия Васильевна, начальник Управления культуры администрации Города Томска (5-7 минут)Железчиков Валентин Павлович, Заместитель Главы Томского района - начальник Управления по социальной политике(5-7 минут)Роговцев Станислав Владимирович, начальник Управления молодёжной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (5-7 минут)

Совместные инициативы в сфере здравоохранения (возможности, барьеры, задачи)Выступления: Бойков Вадим Андреевич, заместитель начальника Департамента

здравоохранения Томской области по развитию отрасли (5-7 минут)

Единая молодежная политика (возможности, барьеры, задачи) Выступления: Карташев Георгий Александрович, председатель Комитета по

молодежной политике Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области (5-7 минут)Вагнер Евгений Петрович, начальник Управления молодежной политики администрации Города Томска (5-7 минут)Толкачев Андрей Анатольевич, начальник Отдела по молодежной политике и спорту Управления по социальной политике Администрации Томского района (5-7 минут)Роговцев Станислав Владимирович, начальник Управления молодёжной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (5-7 минут)

15:50 – 16:20 – БЛОК 2 «ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОЕКТЫ В ГРАНИЦАХ АГЛОМЕРАЦИИ»Выступления: Лисок Елена Сергеевна, заместитель председателя комитета по

инвестиционной политике Департамента инвестиций Томской области (5-7 минут)Майорова Лариса Васильевна, председатель Комитета экономического развития Администрации ЗАТО Северск(5-7 минут)Быстрицкая Оксана Николаевна, заместитель Главы Томского района - начальник Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам (5-7 минут)Горбенко Кирилл Анварович, начальник Управления экономического

316


развития администрации Города Томска (5-7 минут)

16:20 – 16:30 – БЛОК 3 «КРАТКОЕ ОБСУЖДЕНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ПРОРАБОТКИ»

317


УЧАСТНИКИ ПЕРВОЙ СЕССИИзаинтересованных сторон в рамках разработки Концепции социально-

экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район»

1 апреля (среда) 2015 года14:00 – 16:30


№ Подразделение Участник


1 Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области

Макасеев Андрей Юрьевич, начальник департамента

2 Департамента труда и занятости населения Томской области

Грузных Светлана Николаевна, начальник департамента

3 Департамент по культуре и туризму Томской области

Михалева Юлия Юрьевна,заместитель начальника департамента

4 Департамент общего образования Томской области

Щипков Александр Андреевич,начальник департамента

5 Департамент по высшему профессиональному образованию Администрации Томской области

Ковалева Ольга Ивановна, консультант

6 Департамент здравоохранения Томской области

Бойков Вадим Андреевич, заместитель начальника Департамента

7 Комитет по атомной промышленности Администрации Томской области

Дроздов Николай Николаевич, председатель комитета

8 Департамент инвестиций Томской области Лисок Елена Сергеевна,заместитель председателя комитета по инвестиционной политике

9 Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области

Карташев Георгий Александрович, председатель Комитета по молодежной политике

Администрация г. Томска

10 Управление культуры администрации Города Томска

Левицкая Лидия Васильевна,начальник управления

11 Департамент образования администрации Города Томска

Кашпур Виктор Анатольевич, заместитель начальника департамента

12 Управление экономического развития администрации Города Томска

Горбенко Кирилл Анварович, начальник управления

13 Управление молодежной политики администрации Города Томска

Вагнер Евгений Петрович,начальник управления

Администрация Томского района

14 Администрация Томского района Лукьянов Владимир Евгеньевич, Глава Томского района

15 Администрация Томского района Железчиков Валентин Павлович,Заместитель Главы Томского района -

318


начальник Управления по социальной политике

16 Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района

Быстрицкая Оксана Николаевна, Заместитель Главы Томского района- начальник Управления

17 Управление образования Администрации Томского района

Ефимов Сергей Николаевич,начальник Управления

18 Отдел по молодежной политике и спорту Управления по социальной политике Администрации Томского района

Толкачев Андрей Анатольевич, руководитель Отдела

Администрация ЗАТО Северск

19 Управление молодёжной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск

Роговцев Станислав Владимирович, Начальник управления

20 Управление образования Администрации ЗАТО Северск

Дубовицкая Юлия Валерьевна, Начальник Управления

21 Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск

Майорова Лариса Васильевна, председатель Комитета

ООО «Институт территориального планирования «Урбаника»(ИТП «Урбаника»)

22 ООО «Институт территориального планирования «Урбаника»

Холоднов Александр Сергеевич, Заместитель генерального директора, главный градостроитель


Колесова Евгения Ивановна, Руководитель департамента экономического анализа и исследований

Региональный партнер ИТП «Урбаника»

24 Некоммерческое партнерство «Онто» Кобзева Лиана Валериевна, председатель некоммерческого партнерства

25 Некоммерческое партнерство «Онто» Грибов Евгений Николаевич, сотрудник

26 НП «Агентство развития предпринимательства – Северск»

Козьмин Алексей Павлович

319


ВТОРАЯ СЕССИЯзаинтересованных сторон в рамках разработки Концепции социально-экономического и

пространственно-территориального развития агломерации«Томск – Северск – Томский район»

3 апреля (пятница) 2015 года15:00 – 17:30

Администрация Томской областиЗал круглого стола

Модератор: Холоднов Александр Сергеевич, Заместитель генерального директора, главный градостроитель, Институт территориального планирования «Урбаника»

Сомодератор: Колесова Евгения Ивановна, Руководитель департамента экономического анализа и исследований, Институт территориального планирования «Урбаника»

Вопросы для обсуждения: Три ключевых возможности для профильной сферы от создания томской агломерации Три ключевых направления для снятия барьеров (административных, правовых, финансовых и других) с целью развития и согласованного управления инфраструктурой Три приоритетных первоочередных задачи для межмуниципального сотрудничества, решение которых будет первым шагом для агломерационного развития

Регламент сессии

15:00 – 15:15 – «О текущих работах по разработке Концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район»

Выступления: Александр Сергеевич Холоднов, Заместитель генерального директора, главный градостроитель Института территориального планирования «Урбаника»

15:15 – 15:55 – Градостроительство и архитектураВопросы: - Какие возможности при создании агломерации появляются для сферы

градостроительства и архитектуры?- Какие барьеры необходимо преодолеть, чтобы выработать единую политику в сфере градостроительства на территории томской агломерации?- Какие задачи становятся приоритетными?

Выступления: Недоговоров Юрий Дмитриевич, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области (5 минут)Касперович Анна Александровна, начальник Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (5 минут)Кустова Ольга Николаевна, Советник – главный архитектор комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск (5 минут)

320


Родченко Вера Владимировна, главный специалист комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района (5 минут)Семенюк Павел Николаевич, директор ООО «Проектно-конструкторское бюро ТДСК», технический директор ОАО «Томская домостроительная компания» (5 минут)Кирьянов Павел Арьевич, куратор проекта комплексного развития инвестиционной площадки в пос. Зональная станция (Зона опережающего развития Томской агломерации), ООО «КузбассИнвестСтрой» (5 минут)

15:55 – 16:15 – ЖКХ и водохозяйственный комплексВопросы: - Каковы преимущества для ЖКХ и водохозяйственного комплекса от

создания агломерации?- Есть ли барьеры для развития межмуниципального сотрудничества?- Какие задачи становятся приоритетными?

Выступления: Супренов Николай Викторович, председатель комитета развития коммунального комплекса Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (5 минут)Абасов Руслан Арифович, главный инженер ООО «Томскводоканал» (5 минут)Лашевич Сергей Анатольевич, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (5 минут)

16:15 – 16:40 – Транспортная инфраструктура (межмуниципальные проекты)Вопросы: - Создают ли агломерационные процессы возможности для развития

транспортной инфраструктуры?- Есть ли барьеры для реализации межмуниципальных транспортных проектов?- Каковы три приоритетные задачи в развитии транспортной инфраструктуры?

Выступления: Дроздов Юрий Викторович, директор ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» (5 минут)Родченко Вера Владимировна, и.о. председателя комитета, главный специалист комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района (5 минут)Лашевич Сергей Анатольевич, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (5 минут)Боченков Александр Валерьевич, председатель Комитета подготовки

321


производства и перспективного развития Департамента капитального строительства администрации Города Томска (5 минут)

16:40 – 17:00 – Сетевое хозяйствоВопросы: - Появляются ли преимущества от создания агломерации?

- Какие барьеры необходимо преодолеть?- Какие задачи становятся приоритетными?

Выступления: Козлов Михаил Альбертович, председатель Комитета по энергетическому комплексу Департамента энергетики Администрации Томской области (5 минут)Славиогло Николай Петрович, начальник Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск (5 минут)Макаревич Павел Владимирович, главный специалист-энергетик производственно-экономического комитета Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района (5 минут)Телкова Елена Борисовна, Директор по развитию и реализации услуг ООО «Горсети» (5 минут)

17:00 – 17:25 – ГазификацияВопросы: - Появляются ли новые задачи (объекты) для газификации при создании

агломерации?Выступления: Вейс Дмитрий Янович, заместитель начальника Департамента

энергетики - председатель Комитета по газификации Томской области (5 минут)Давыдова София Александровна, главный специалист по газификации Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района (5 минут)Славиогло Николай Петрович, начальник Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск (5 минут)

17:25 – 17:30 – Краткое обсуждение и определение вопросов для дальнейшей проработки

322


УЧАСТНИКИ СЕССИИзаинтересованных сторон в рамках разработки Концепции социально-

экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район»

3 апреля (среда) 2015 года15:00 – 17:30


№ Подразделение Участник


1 Комитет по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области

Недоговоров Юрий Дмитриевич, председатель комитета

2 Комитет развития коммунального комплекса Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области

Супренов Николай Викторович, председатель комитета

3 Комитет развития коммунального комплекса Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области

Дружинин Андрей Владиславович, консультант комитета

4 Департамент энергетики – Комитет по газификации Томской области

Вейс Дмитрий Янович, заместитель начальника Департамента, председатель комитета

5 Комитет по атомной промышленности Администрации Томской области

Дроздов Николай Николаевич, председатель комитета

6 Комитет по энергетическому комплексу Департамента энергетики Администрации Томской области

Козлов Михаил Альбертович, председатель комитета

Администрация г. Томска

7 Департамент городского хозяйства администрации Города Томска

Федотова Татьяна Николаевна - советник Департамента

8 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

Касперович Анна Александровна, начальник Департамента

9 Комитет градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

Караваева Анастасия Сергеевна, председатель комитета

10 Комитет подготовки производства и перспективного развития Департамента капитального строительства администрации Города Томска

Боченков Александр Валерьевич, председатель комитета

Администрация Томского района

323


11 Комитет по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района

Родченко Вера Владимировна, главный специалист комитета

12 Производственно-экономический комитет Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района

Макаревич Павел Владимирович, главный специалист-энергетик

13 Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района

Давыдова София Александровна, главный специалист по газификации

Администрация ЗАТО Северск

14 Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск

Родыгин Владимир Николаевич, заместитель начальника

15 Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск

Славиогло Николай Петрович, начальник управления

16 Комитет архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск

Кустова Ольга Николаевна, Советник – главный архитектор

Организации17 ООО «КузбассИнвестСтрой» Сляднев Александр Владимирович,

руководитель18 ООО «КузбассИнвестСтрой» Кирьянов Павел Арьевич, куратор проекта

комплексного развития инвестиционной площадки в пос. Зональная станция (Зона опережающего развития Томской агломерации)

19 ОАО «Томская домостроительная компания» Семенюк Павел Николаевич, технический директор, директор ООО «Проектно-конструкторское бюро ТДСК»

20 ООО «Томскводоканал» Абасов Руслан Арифович, главный инженер21 ОГКУ «Управление автомобильных дорог

Томской области»Дроздов Юрий Викторович, директор

22 ООО «Газпром газораспределение Томск» Домаренко Игорь Викторович, первый заместитель генерального директора

23 ООО «Горсети» Телкова Елена Борисовна, Директор по развитию и реализации услуг

ООО «Институт территориального планирования «Урбаника»(ИТП «Урбаника»)


Холоднов Александр Сергеевич, Заместитель генерального директора, главный градостроитель


Колесова Евгения Ивановна, Руководитель департамента экономического анализа и исследований

Региональный партнер ИТП «Урбаника»

26 Некоммерческое партнерство «Онто» Кобзева Лиана Валериевна, председатель некоммерческого партнерства

324


27 Некоммерческое партнерство «Онто» Грибов Евгений Николаевич, сотрудник

28 Национальный исследовательский Томский государственный университет

Козьмин Алексей, руководитель лаборатории урбанистики

325


Приложение Б. Перечень недропользователей, осуществляющих геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенного полезного ископаемого на территории Томской агломерации

1 ЗАО "Карьероуправление"2 ЗАО "ЭЛЕОНОР"3 ИП Елисеев Александр Юрьевич4 МУП Богашевское сельское поселение Орион5 ОАО "Загородное"6 ООО "Васария"7 ООО "ДСЗ"8 ООО "Кандинский гравий ТДСК"9 ООО "Карьер"

10 ООО "Карьероуправление ККЗ"11 ООО "Кудровский карьер"12 ООО "Мажор плюс"13 ООО "НПО "Геотан"14 ООО "НПО "Томскгеотан"15 ООО "ПЕСОК-ТИСК"16 ООО "Реконструкция"17 ООО "Речной щебень"18 ООО "Санаторий Синий Утес"19 ООО "СДК-8"20 ООО "Сибресурс"21 ООО "Сибтрансмаш"22 ООО "СИМ"23 ООО "СК"24 ООО "СТ"25 ООО "Томск-Керамзит"26 ООО "Томщебень"27 ООО "Управление карьерами"28 ООО "Фортуна"

326

tomsk.gov.ru · Web viewНовосибирск и на 7 лет (с 1937 по 1944 гг.)...

Documents

Transcript of tomsk.gov.ru · Web viewНовосибирск и на 7 лет (с 1937 по 1944 гг.)...