TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Vom Management der...

Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer TOP_GoodGovernance.p

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Vom Management der BinnenorganisationzuGood Governance

Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, Speyer

http://www.dhv-speyer.de/hill


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Neue Steuerung

• Produkte, KLR, Qualitätskennzahlen

• Zielvereinbarungen

Output-Budgetierung

Controlling, Berichtswesen

• Dezentrale Ressourcen- und

Ergebnisverantwortung



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Customer ContractsServicegarantien in der Kommunalverw. Hämeenlinna

(SF)• innerhalb von 7 Arbeitstagen nach

AntragseingangPlatz in der Kinder-Tagesstätte- wenn nicht, übernimmt Stadt Kosten

für private Tagesmutter

• in der Altenpflege Leistungen nach einem mit dem Betroffenen ausgearbeiteten Pflegeplan - wenn nicht, Kostenerstattung für

privaten Pfleger



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Braintree (GB) Your Guarantee of Quality,

• bei Inspektionsgesuchen im Baubereich vor 10 Uhr, Untersuchung am Ort am selben Tag

• bei Lärmbelästigung und Luftverschmutzung Antwort innerhalb 3 Werktagen

• bei Aufzügen und Treppen in Parkhäusern Reinigung md. 5 mal pro Woche

• defekte Ticketautomaten spätestens nach 4 Stunden wieder in Betrieb nehmen



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Speyerer Qualitätswettbewerb1. Speyerer Qualitätswettbewerb 1992

2. Speyerer Qualitätswettbewerb 1994







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Qualität

Qualität ist die anhandvorgegebener (Qualitätsnormen, Standards),vereinbarter (Zielvereinbarungen)oder erwarteter (Kundenbefragungen)Merkmale (handlungs- oderergebnisorientiert)gemessene Eigenschaftvon Produkten und Dienstleistungenbzw. einer gesamten Organisation.



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Electronic Government verändert Verwaltungen

• Beliebiger Einstieg, Online-Zugang

• Vernetztheit• Lebenslagen statt

Fachprinzip• Informationsfreiheit• Öff./private Kooperationen• Internetfähigkeit von

Verwaltungsleistungen• Europäisches Benchmarking

•Verwaltungsverfahren

•Hierarchie•Ressortprinzip/

Zuständigkeit•Arbeitsweise/Doku-Man.•Identifizierbarkeit d.

Staates•Rechtsstrukturen

•Harmonisierung, Annäherung



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Verwaltungsmodernisierung

- New Public ManagementNeues

Steuerungsmodell

- Common Assessment Framework

Qualitätsmanagement

- Electronic GovernmentProzessverbesserung

Staatsmodernisierung

- Vom Kunden zum Bürger

- Einbeziehung der Politik

- Public Private Partnership

- Strategisches Management



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Bürgerkommune

Die Bürgerkommune fühlt sich dem Ausbau partizipativer Demokratie

und der aktiven Pflege der öffentlichen Gemeinschaft verpflichtet

mit dem Ziel, den sozialen Zusammenhalt

zu bewahren und weiterzuentwickeln.

Sie fördert die bürgerschaftliche Selbstorganisation,

um Gemeinsinn zu wecken und sonst nicht (mehr)

finanzierbare Leistungen zu ermöglichen oder aufrechtzuerhalten.

Es geht darum, das Grundverständnis kommunaler Selbstverwaltung

neu zu beleben.

Bürgerengagement – KGSt-Bericht, 6/1999



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Leistungsauftrag(§ 7 b LHO RP)

(2) Der Leistungsauftrag legt für einzelne Aufgaben oder Aufgabenbereiche Zielgrößen fest, die bei der Ausführung des HHplans erreicht werden sollen.

(3) Gegenstand des Leistungsauftrags können insbes. Zielgrößen sein, die den Umfang,

die Kosten, die Qualität oder Wirkungen von Verwaltungsleistungen beschreiben.



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Five Principles of Good Regulation

• TransparencyEasy to understand, clear and simple language

• AccountabilityAnswer to Ministers and Parliament, and to the public

• TargetingFocus to the problem, minimise side effects

• ConsistencyBe consistent with earlier legislation, be redictable

• ProportionalityIdentity the effects of the rules, find the right balance between risk and cost

Cabinet Office, UK, 2000



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Better Regulation- Common Principles -

• Necessity• Proportionality• Subsidiarity • Transparency• Accountability• Accessibility• Simplicity

Mandelkern Group, Final Report, Nov. 2001



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Verwaltungskooperationsrecht

§ 55 Auswahl des Kooperationspartners

§ 56 Einflusssicherung

§ 57 Qualitätssicherung bei

Leistungsverträgen§ 58 Nichtigkeit, wenn Mindesterfordernisse

der Einflusssicherung sowie der Qualitätssicherung nicht beachtet

worden sind. Schuppert, Gutachten BMI, 2001www.staat-modern.de



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Strategisches Management

Zukunftsbezogene, integrierte undschwerpunktorientierte Gestaltung des staatlichen Handlungsfeldesunter Einbeziehung verschiedener

Akteure in Zielbildung und Umsetzung.

Hill, 2002



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Strategic Management- Success Factors -

1. The Need for a Vision2. Coordination and Smart Networking3. Organizational Change4. Culture Change5. Monitoring and Evaluation

Bertelsmann/Cities of Tomorrow



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Moderner Staat – Moderne Verwaltung

Leitbild „Aktivierender Staat“

1. Neue Verantwortungsteilung

2. Mehr Bürgerorientierung

3. Staatliche Vielfalt

4. Effiziente Verwaltung

www.staat-modern.de



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Common Assessment Framework (CAF)

- Kombination von EFQM-Modell und Speyerer Qualitätswettbewerb

- Vorgestellt bei 1. Europäischer Qualitätskonferenz Mai 2000 Lissabon

- Minister-Beschluss zur Einführung in allen EU-Mitgliedstaaten

- EIPA als Koordinationszentrum/Datenbank Speyer nationale Korrespondenzeinrichtung



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Common Assessment Framework

Schritt 1: Das europäische System CAF soll von den Verwaltungen als Selbstbewertungsinstrument genutzt werden

Schritt 2: CAF soll für bilaterales Benchmarking, sowohl national als auch international, angewendet werden

Schritt 3: CAF soll für anonymes Benchmarking, sowohl national als auch international, herangezogen werden

Schritt 4: CAF soll für Qualitätswettbewerbe Verwendung finden, sowohl national als auch international Schwedische EU-Präsidentschaft, Mai

2001



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Selbstbewertung nach CAF

• Stärken/Schwächen-Analyse• Durch Mitarbeiter aus dem Haus• Leichtes Einstiegsinstrument

ohne großen Aufwand und Kosten• Grundlage für Modernisierungsprojekte• Vergleich mit anderen Organisationen



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Common Assessment Framework (CAF)

Befähiger• Die Führungsebene• Organisationspolitik

und –strategie• Personalmanagement• Externe Partnerschaften

und Ressourcen• Prozess- und

Veränderungsmanagement

Ergebnisse• Kunden-/

Bürgerorientierte Resultate

• MitarbeiterInnen-zufriedenheit

• Auswirkungen auf dieGesellschaft

• Leistungsergebnisse der Organisation

www.caf-netzwerk.dewww.dhv-speyer.de/Qualitaetswettbewerb/CAF



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Common Assessment Framework

• Kriterium 1: Die FührungsebeneBeurteilen Sie anhand von Beobachtungen und Erfahrungen, inwieweit die folgenden Merkmale auf die Führungsebene Ihrer Organisation zutreffen:

- Klares Bild hinsichtlich der Zielsetzungen, Aufgaben und Werte

- Persönliches Engagement und Vorbildfunktion- Motivierung und Unterstützung der MitarbeiterInnen- Verbindung mit BürgerInnen und

Partnerorganisationen aufnehmen



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Bewertungssystem CAFBewertungsskala für Befähigungskriterien

1. Relevante Maßnahmen/Aktionen wurden noch nicht eingeleitet oder umgesetzt (oder sind nicht bekannt).

2. Die Umsetzung von relevanten Maßnahmen/Aktionen wurde erst vor kurzem in Angriff genommen.

3. Die Maßnahmen/Aktionen wurden teilweise umgesetzt.

4. Ein Programm relevanter Maßnahmen/Aktionen ist bereits umgesetzt.

5. Ein permanenter Qualitätsverbesserungszyklus, der auf der Überarbeitung von vorhergehenden Programmen beruht, wurde bereits eingeführt.



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CAF-Netzwerk• Gründungs- & Schulungsveranstaltung

• Workshops in Verwaltungenggf. telef. Beratung durch SpeyerEinsendung der Ergebnisse nach Speyer

• CAF-Anwenderkonferenz (Erfahrungsaustausch)Start zum 6. Sp. Qualitätswettbewerb 2002

• Nationale Erfahrungsberichte an EU

• Vorstellung bei 2. EU-Qualitätskonferenz, Kopenhagen

6./7.12.01

Dez.-Feb.

21.-22.2.02

bis 1.3.02

2.-4.10.02



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Verwaltung Verwaltung

Parlament Regierung

Unternehmen

NGOsBürgerInnen

AndereVerwaltungen

GovernanceCAF



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Governance refers to

the institutions, processes and traditions which define

• how power is exercised

• how decisions are made

• and how citizens have their

say. Canada-Asean GovernanceInnovation Network (CAGIN), 1997



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Characteristics of Good Governance

– Participation

– Rule of Law

– Transparency

– Responsiveness

– Consensus

orientation

– Equity

– Effectiveness and

efficiency

– Accountability

– Strategic vision

United Nations Development Programme, 1997



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Essential Elements of Effective Governance

Legislation

Leadership

Management

Environment

Risk Management

Monitoring

Accountability

Clear and unambiguous

Organization as a whole

Decision making structures

Proactive and systematic

approach

Review of control systems

Reporting to stakeholders

Australian National Audit Office (ANAO), 1999



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Good Governance

Qualitätder Zusammenarbeit undEntscheidungsfindungzwischen staatlichen undgesellschaftlichen Gruppenin Angelegenheiten von öffentlichemInteresse.

Hill, VOP 12/2000, 11



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European Governance

Der Begriff "Governance"

steht für die Regeln, Verfahren u.

Verhaltensweisen,

die die Art und Weise, wie auf

europäischer Ebene Befugnisse ausgeübt

werden,

kennzeichnen, und zwar insbesondere in Bezug

auf

Offenheit, Partizipation, Verantwortlichkeit,

Wirksamkeit und Kohärenz.

Europäisches Regieren – Ein Weißbuch, 25.07.01



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Governing Networks

Networks can be seen both as

multi-centered steering and co-ordination

structures, as well as more flexible and dynamic

organisational arrangements.

Operating in networks has consequences

not only for the functioning of governments

but also calls for new and more

interactive forms of public management.

EGPA-Conference, Vaasa/Finland, 5.-8.9.2001



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Netzwerke im öffentlichen Sektor

• Jugend, Soziales, Gesundheit• Kultur, Schule, Bildung• Innere Sicherheit• Umwelt, Energie, Verkehr• Wirtschaftsförderung,

Stadt-/Regionalentwicklung• Städtenetzwerke



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Charakteristika von Netzwerken

• Viele Zentren• Anschluss- und austrittsoffen• Flexible Formen und Instrumente

der Zusammenarbeit• Akteur und Adressat –

Interaktionen• Dynamisch, lernorientiert



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Strukturmerkmale von Netzwerken

• Kooperation• Vertrauen• Selbstverpflichtung• Verlässlichkeit• Verhandlung• Relationale Verträge• Dauerhafter

BeziehungszusammenhangSydow/Windeler, 2000



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Vorteile von Netzwerken+ Mobilisierung von Spezialressourcen+ Eignung für komplexe

Problemlagen und längere Zeithorizonte+ Sachbezogenheit / Problemlösungsorientierung+ Legitimitätsgewinne

(Konsensmobilisierung, Konfliktverarbeitung)+ Verbesserte

Implementations-Chancen+ Flexible, dynamische Anpassung



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Nachteile von Netzwerken

- Selektive Interesseneinbringung

- Verletzung des demokratischen Gleichheitsgebots

- Mangelnde Transparenz

- Vermischen von Entscheidungskompetenzen

und Verantwortlichkeiten

Schneider, 2000



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Government Relations Management

Förder-maßnahmen

GenehmigungenAuflagen

AusschreibungenBeschaffung

GesetzgebungModeration von Netzwerken

Übertragungauf privaten Sektor

GemeinsameProjekte


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