und Gemeinde A 16, Landes- und Gemeindeentwicklung...Abstimmung sektoraler Planungen Begleitung der...

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www.raumplanung.steiermark.at Abteilung 16

Regionext – kleinregionaleund regionale Zusammenarbeit A 16, Landes- und Gemeindeentwicklung

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Regionalpolitische Herausforderungen:

Demografische Entwicklung: Überalterung, Abwanderung aus peripheren Gebieten Verschärfter Wettbewerb der Regionen Kleinteilige Gemeindestruktur, kommunale Infrastruktur Unüberschaubare Regionsinstitutionen

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Bevölkerungsentwicklung 1981-2009:

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Veränderung der Wohnbevölkerung2001 bis 2031

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Neustrukturierung und Weiterentwicklungder steirischen Regionalpolitik Thematische und strukturelle Bündelung mehr Eigenverantwortung attraktive Lebensräume für die Bevölkerung höhere Wettbewerbsfähigkeit

Was will Regionext?

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Motivenbericht + Grundsatzpapier

Regierungsbeschluss der Projektstruktur2006

Bisheriger Prozessverlauf:

Erstentwurf der Leitfäden

Regionaler Beteiligungsprozess

Regionalforen LH + LHStV Breite Diskussion der Leitfäden

2007Einarbeitung der Anregungen und

Überarbeitung der Leitfäden durch die thematischen Arbeitsgruppen

2008

Beschluss der Leitfäden „Kleinregion“ und „Regionalstruktur“ von der steiermärkischen

Landesregierung

Beschluss der Novellen des Steiermärkischen Raumordnungsgesetzes sowie der Gemeindeordnung

vom Landtag Steiermark

Schaffung der erforderlichen Rechtsgrundlagen zur Umsetzung von

Regionext

Bildung von Pilotkleinregionen

Regierungssitzungsbeschluss Umsetzung RegionextUmsetzungsphase

2009/ 2010

Verbandsgründungen & Umsetzung Pilotprojekte

Konstituierung Regionalversammlung – Umsetzung Umsetzungsphase

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Landesebene:

Erstellung und Umsetzung eines Landesentwicklungsleitbildes

Erstellung und Umsetzung eines Landesentwicklungsprogramms

Abstimmung sektoraler Planungen

Begleitung der Kleinregionen und Regionen

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Regionalstruktur neu:

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R E G I O N A L V E R S A M M L U N G

alle BürgermeisterInnen, regionale Abgeordnete (stimmberechtigt)

Landesstellen (beratend)

R E G I O N A L V O R S T A N D

Landtags-, NationalratsabgeordneteKleinregionsvertreter

Beschluss des regionalen Leitbildes

Beschlussfassung einer Stellungnahme an die Landesregierung bei Erstellung oder Änderung des regionalen Entwicklungsprogramms(REPRO)

A U F G A B E N

Erstellung regionales Entwicklungsleitbild

Abstimmung der Umsetzungsaktivitäten

operative Steuerung

A U F G A B E N

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R E G I O N A L M A N A G E M E N T

Informationsdrehscheibe

Projekt- und Programm-Management

Netzwerkmanagement

Marketing und Lobbying

A U F G A B E N

RegionalmanagerIn

Regionalstruktur:

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Erstellung, Evaluierung und Weiterentwicklung des RegionalenEntwicklungsleitbildes (Erarbeitung des Leitbildes durch den Regionalvorstand, Beschluss durch die Regionalversammlung)

Definition von Regionalen Leitthemen/-projekten durch den Regionalvorstand (Basis regionale Stärkefelder / bestehenden Themenbereichen)

Ausarbeitung, Diskussion und Beschlussfassung einer Stellungnahme zum Regionalen Entwicklungsprogramm(3. Generation auf Regionsebene)

Aufgaben Regionsebene:

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Regionales Entwicklungsleitbild (Überblick):

Ziel Erarbeitung von integrierten, sektoral, aber auch inner- und außerregional abgestimmten Entwicklungsstrategien und zugehörigen Leitprojekten zur Ausrichtung wesentlicher raumbedeutsamer und infrastruktureller Maßnahmen.

Inhalt Das regionale Leitbild enthält einen Mix aus längerfristiger Vision sowie konkreten kurz- und mittelfristigen Handlungsansätzen.

Basis Bei der Erstellung von regionalen Leitbildern sind bestehende Konzepte zu berücksichtigen, die bestehenden Leitbilder sind auf ihre Aktualität zu prüfen und gegebenenfalls anzupassen.

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1.3 Auswahl externe Begleitung

1.4 Definition der gemeinsamen operativen

Arbeitsstruktur

1.1 Vorbereitung zur Erstellung des

Regionalen Leitbildes

1.2 Förderantrag

2.1 Datenanalyse

2.2 Trends und Herausforderungen

für die Region

2.3 Einbettung in übergeordnete

Rahmenbedingungen / Konzepte

2.4 Interpretation der Daten

3.3 Erarbeitung eines Entwurfs des Regionalen

Leitbildes

3.1 Vision/Dachmarke

3.2 Definition von Strategien /

Stärkefeldern

5.1 Diskussion im Regionalvorstand

5.2 Beschluss in der Regional-versammlung

2. Struktur-analyse

5. Beschluss1. Vorprojekt 3. Strategie-entwicklung

4. Abstimmung

4.2 Abstimmung mit Landesstellen

4.3 Festlegung der Leitthemen

4.1 Ausarbeitung der Leitthemen


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Projektträger Beschreibung Trägerstruktur / Ansprechpartner

Projektgebiet Standort und betroffene Gemeinden / Regionen

Ausgangslage Kurzbeschreibung projektspezifische Situation

Ziel Zielsetzung des Projektes

Maßnahmen Auflistung wesentlicher Handlungsschritte

Projektstand Darstellung aktueller Stand, Projektreife

Zeitplan Auflistung Implementierungsschritte

Darstellung der Kosten

Vorbereitungs-/ Planungs-/ Umsetzungskosten

Finanzierung Eigenmittel / Fremdfinanzierung / Förderungsbedarf


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Beispiel 1: Region Obersteiermark West: Regionale Leitthemen

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Instrumente für die Regionale Kooperation:

Regionales Entwicklungsprogramm (ein österreichweit anerkanntes Best-Practice Beispiel für Regionalplanung in einer Stadtregion auf Verordnungsbasis)

Regionales Verkehrskonzept zur Definition von effektiven und mittelfristig umsetzbaren Handlungsschwerpunkten

Regionales Entwicklungsleitbild zur Definition von Stärkefeldern und Regionalen Leitprojekten

Regionalmanagement für die Region

Weitere Kooperationsprojekte (z.B. Urban+, City Network, etc.)

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Motive und Gründe für Gemeindekooperationen:

Zunahme und Komplexität kommunaler Aufgaben

Begrenzte personelle und finanzielle Ressourcen

Hoher Investitionsbedarf infolge gestiegener Anforderungen

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Erstellung, Evaluierung und Weiterentwicklung des Kleinregionalen Entwicklungskonzeptes mit gemeinsam festgelegten Zielen und Maßnahmen sowie deren Umsetzung (Erarbeitung durch den Kleinregionsvorstand, Beschluss durch die Kleinregionsversammlung)

Koordination und Umsetzung von gemeinsamen kommunalen Aufgaben (auf Basis der Bestands-analyse (Infrastrukturprofil, Finanzanalyse, etc.)sowie der Stärken / Schwächen Analyse)

Kleinregionsebene:

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Struktur der Kleinregion:

Für Umsetzung des KEK kann jede Rechtsform des öffentlichen oder privaten Rechts gewählt werden (operative Ebene!)

K L E I N R E G I O N S V E R S A M M L U N G (ENTSCHEIDUNGSGREMIUM)

Beschluss des kleinregionalen Entwicklungskonzeptes mit den abgestimmten gemeinsamen kommunalen Aufgaben

K L E I N R E G I O N S V O R S T A N D (VORBEREITENDES GREMIUM)

BürgermeisterInnen der Gemeindender Kleinregion

A U F G A B E N

A U F G A B E N

Kleinregions-vorsitzender

•Erarbeitung, Beschlussfassung und Vorlage des KEK in die Kleinregionsversammlung

•Koordination der Erstellung und Beauftragung der Umsetzung des Kleinregionalen Entwicklungskonzeptes

•Koordination und Beauftragung der Umsetzung von gemeinsamen kommunalen Aufgaben

•Weiterentwicklung des Kleinregionalen Entwicklungskonzepts

•Erarbeitung von Projektvorschlägen an die Großregion• Information und Kommunikation der Kleinregionen

Alle BürgermeisterInnen undGemeinderäte der Kleinregion(Optional: VertreterInnen weiterer Organsationen können bei Bedarf hinzugezogen werden)

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K L E I N R E G I O N A L E S E N T W I C K L U N G S K O N Z E P T (KEK)

ZIELE UND MASSNAHMEN

Gesamtkoordination: A16

BESTANDSANALYSE SWOT-ANALYSEGEMEINSAME STRATEGISCHE

AUSRICHTUNG

INFRASTRUKTUR-LEISTUNGEN

INTERNE LEISTUNGEN

EXTERNE LEISTUNGEN

PLANUNGS- UNDENTWICKLUNGS-

AUFGABEN

FESTLEGUNG GEMEINSAMER KOMMUNALER AUFGABEN

00Naturraum / Umwelt

WirtschaftSoziokulturelle

InfrastrukturTechnische

InfrastrukturVerwaltungallgemein

Einrichtungen für Bildung, Kultur, Soziales, Ver-, Entsorgung,

Verkehr, Wohnbau, …

Rechnungswesen,Personalverwaltung,

EDV – IT,Gebäude-, Liegenschafts-

verwaltung, …

Melderecht, Wahlen,Personenstand,

Bauen/Feuerpolizei,Wirtschaft/Gewerbe,

Umwelt, öff. Sicherheit,Straßen/öff. Raum, …

Gemeinsames ÖrtlichesEntwicklungskonzeptEntwicklungsplan,

Verkehrsplanung, …

U M S E T Z U N G D E S K E K

In der jeweiligen operativen Struktur der Kleinregion

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1.4 Definition der gemeinsamen

operativen Arbeitsstruktur

1.3 Auswahl ProzessbegleiterIn

1.2 Förderansuchen zur KEK-Erstellung

1.1 Kleinregionsbildung

2.2 Strukturelle Ausgangssituation

2.7 Kooperationsprofil

2.3 Infrastrukturprofil

2.4 Finanzanalyse

2.5 Klima „Quick Check“

2.8 Stärken-Schwächen-Chancen-Risiken

Analyse

3.3 Definition der gemeinsamen

kommunalen Aufgaben

Erarbeitung des KEK

4.1 Diskussion im Kleinregionsvorstand

4.2 Beschluss in der Kleinregions-versammlung

3. Konzept KEK1. Vorprojektphase 2. Bestandsanalyse 4. Beschluss

2.6 Leistungsprofil3.1 Zielsetzungen für

die Kleinregion

2.1 Sichtung von übergeordneten

Rahmenkonzepten

Zusammenfassen-de Darstellung der Ergebnisse der

Bestandsanalyse

Start der Projektbearbeitung

Umsetzung des KEK

3.2 Kooperations-potenzialanalyse

KEK Prozess:

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Aufgabenbereich der Kooperation:

Beratung von BauwerberInnen

Entgegennahme und Bearbeitung von Anträgen und Anzeigen

Durchführung der mündlichen Verhandlungen

Vorbereitung von Berufungsentscheidungen

Überwachung der Bauausführung

Beratung der Gemeinden, Kostenermittlung

Beispiel 1: Verwaltung / Baubereich: Bauverwaltung Großes Walsertal:

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Organisation:

6 Gemeinden

Verwaltungsgemeinschaft

Sachkosten werden von allen beteiligten Gemeinden getragen

Personalkosten werden nach Zeitaufwand je Gemeinde abgerechnet

Auswirkungen:

Entlastung der BürgermeisterInnen

Erhöhung der Rechtssicherheit

Gemeinsamer Sachverständiger

Stärkung der regionalen Zusammenarbeit

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Gemeinsame Rechtsverwaltung (Raumordnungsrecht, Personalrecht,

Gemeinderecht, Verordnungen, etc.)

Organisation:

5 Gemeinden

Verwaltungsgemeinschaft

Monatlicher Mitgliedsbeitrag / Abrechnung erfolgt nach erledigtem

Leistungsfall

Beispiel 2: Verwaltung / Rechtsverwaltung: Region Sulmtal Koralm:

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Auswirkungen:

Entlastung der Kleingemeinden

Erhöhung der Rechtssicherheit, Qualitätssteigerung

Effizientere Besorgung gleichartiger Verwaltungsangelegenheiten

Kleineren, finanzschwächeren Gemeinden steht ein Verwaltungsjurist

zur Verfügung

Kompetente Beratungstätigkeit für Amt und BürgerInnen

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Sicherung der Flächenverfügbarkeit

Gezielte Betriebsansiedlung – Aufbau von Wertschöpfungssystemen

Dienst- und Serviceleistungen für die Unternehmen

Organisation:

10 Gemeinden / Land Steiermark / Banken / Privatunternehmen /

GesmbH

Interkommunaler Finanzausgleich

Beispiel 3: Betriebsansiedlung: Holzinnovationszentrum Zeltweg

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Auswirkungen:

Betriebe können in der Region gehalten werden

Zusätzliche Kommunalsteuereinnahmen

Größeres Betriebsareal mit bestens ausgestatteter Infrastruktur

Schaffung eines Kompetenzzentrums für den Werkstoff „Holz“

Synergieeffekte (Produktion und Veredelung an einem Ort)

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Gemeinsame Lohn- und Gehaltsverrechnung (Stadt Bludenz)>> Kostenvorteile>> Qualitätssteigerung>> Erhöhung der Rechtssicherheit

Gemeinsame Feuerwehr Region BASSS (CH)

>> Gemeinsame und damit größere Investitionen>> Zusammenarbeit in weiteren Bereichen (gemeinsame Übungen)

REGIOBLUDENZ (Stadt Bludenz)>> Zentrale Beschaffung von Hard- und Software>> Betreuung der Gemeinden durch einen EDV-Spezialisten>> Erhöhung der Qualität und Professionalität

Weitere erfolgreiche Beispiele von Gemeindekooperationen:

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Bauverwaltung

Steuerverbund

Betriebsansiedlung

Bauhofkooperation

Facility Management

Beschaffung

Gem. örtl. Raumplanung

Abfallwirtschaft

Kinder/Jugend/Familie

Touristische Infrastruktur

u.v.m

KEK-Umsetzungsprojekte:

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Qualitätssteigerungen und Erhöhung der Rechtssicherheit sind

die entscheidenden Motive für Kooperationen

Effizienter Einsatz von finanziellen und personellen

Ressourcen

Entscheidende Kostenvorteile (größere Investitions- /

Beschaffungsvolumina)

Gemeinden haben gemeinsam bessere Chancen im regionalen

Wettbewerb (z.B. bei Betriebsansiedlungen)

Auswirkungen generell:

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Aktueller Stand und Ausblick:

Erstellung/Weiterentwicklung der Reg. Entwicklungsleitbilder

Weiterentwicklung Regionalstruktur

Fertigstellung des Landesentwicklungsleitbildes

Kleinregionsgründung und Bildung von Gemeindeverbänden gemäß §38a (Steiermärkische Gemeindeordnung)

Erstellung und Umsetzung von Kleinregionalen Entwicklungskonzepten

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DANKE FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT!Weitere Informationen auf:www.regionext.atwww.raumplanung.steiermark.at

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