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Évolution ou Révolution territoriale ? 2ème Congrès des dirigeants territoriaux Union Languedoc-Roussillon
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SOMMAIRE
DGF–DotationGlobaledeFonctionnement page5–7
DRF–Dépensesréellesdefonctionnement page8– 11
EB–Épargnebrute page12– 15
CD–Capacitédedésendettement(y-ccession) page16– 17
Conclusion page18
Introduction page3
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INTRODUCTION
Règle1Encadrementdel’évolutiondesdépenses•Contractualisationavecles340collectivitésetEPCIàFPUdontlesdépensesréellesdefonctionnementconstatéesdanslecomptedegestiondubudgetprincipalautitredel’année2016sontsupérieuresà60millionsd’euros•Plafondde1,2%paranenmoyenne,inflationcomprise(dépensesréellesdefonctionnementconstatéesdanslecomptedegestiondubudgetprincipal)
Règle2EncadrementdudésendettementObjectifratiodedésendettement(sansvaleurnormative):•Communesdeplusde10000habitantsetEPCIdeplusde50000habitants:11à13ans•DépartementsetMétropoledeLyon:9à11ans•Régions,collectivitésdeCorse,deGuyaneetdeMartinique:8à10ans
NOUVELLESRÈGLESDEFINANCEPUBLIQUES2018-2022
Lescollectivitéslocalesfrançaisesontsubien2014puisde2015à2017deuxvaguessuccessivesetprofondesderéductiondeleurdotationd’état.Cesdeuxvaguesontétéjustifiésparlavolontédel’EtatderespecterlescritèresdeMaastrichtetdemobiliserlescollectivitéslocalesdanssoneffort.Lespertesderessourcesontétésignificativesetontconduitlescollectivitésàmobiliserdenouvellesressourcesouàréduireleurniveaudedépenseset/oudeservices.Lenouveaugouvernementadécidéen2017d’engageraveclesplusgrandescollectivitésunedémarchepluriannuelled’encadrementdesdépensesdefonctionnementetd’endettementencontrepartied’unestabilitédesdotations.Ces2règlespourraientéventuellementàtermeêtreappliquéesàunplusgrandnombredecollectivités.CesupportprésentelasituationexistanteetpasséeobservéesurlescommunesdelarégionOccitaniepardépartementetparstratedepopulation.
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LaDGFdescommunesd’Occitanies’établitenmoyenneà178€/habsurlarégionOccitanie.Ladispersionpardépartementestassezimportante(137-287€/hab).LesdépartementsrurauxconcentrentunniveaudeDGFglobalementplusélevé.Inversement,lesdeuxdépartementslesplusurbanisés(31et34)concentrentunniveaudeDGFglobalementplusfaible.
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Lapertederessourcesdedotationsd’Etat(DGF)aétédel’ordrede7%surlapériode2014-2016.Cettebaissereprésenteunepertede175M€sur2ansetencumulésur2ansunepertede260M€.LaHauteGaronne,départementlepluspeupléestleplusimpacté.MaislacorrélationpopulationDGFs’arrêtelà.Eneffet,laperteestenproportionplusfortepourquelquesdépartementsruraux.
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L’analyseparstratedelapertedeDGFaffinelalectureetpermetd’identifierlesstratesdepopulationlesplusfortementimpactées.Cesontlescommunesdeplusde5000habitantsquipayentlepluslourdtribut.
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Lesdépensesréellesdefonctionnements’établissentenmoyenneà915€/habsurlarégionOccitanie.Ladispersionpardépartementestassezimportante(704-1018€/hab)maisassezcohérente.Lesdépartementsurbainset/oucomportantunezonelittoraleettouristiqueconcentrentunepartimportantededépenses.
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L’analyseparstratedesdépensesdefonctionnement(DRF)affinelalectureetpermetd’identifierlesstratesdepopulationpourlesquelleslesDRFsontlesplusélevées.Cesontlescommunesdeplusde10000habitantsquiconcentrentlapartlaplusélevéedeDRF,cequicomptetenudeleurrôleurbainconfirmelanotiondechargedecentralité.
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Évolutionmoyenneannuelledesdépensesréellesdefonctionnementdescommunespardépartemententre2014-2016ressortà0,42%soit-48M€.Lescommunesd’Occitanieontdoncactionnélelevieréconomiesdedépensespourcompenserlapertederessources.Toutefoisl’analysepardépartementsoulignequecettebaisseaétéd’unepartinégaleen%etselonlesdépartementsetn’estpascorréléeàlabaissedeDGF.
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L’analyseparstratedel’évolutiondesDRFaffinelalectureetpermetd’identifierlesstratesdepopulationlesplusfortementimpactées.Cesontlescommunesdeplusde5000habitantsquiontactionnélelevieréconomiesdedépenses.MisenmiroirdugraphiquedelavariationdeGFparstrate,onpeutaisémentétablirunecorrélationentrebaissedeDGFetéconomiesdedépenses.
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Épargnebrute,lesoldefinancierentrelesrecettesréellesdefonctionnement(horscessions)etlesdépensesréellesdefonctionnements’établità159€/hab.L’écartd’épargneressorten€/habentre132(Lot)et204(Lozère).Lescommunesdusdépartementsdel’exLanguedocRoussillon(horsLozère)ontunniveaud’épargnebruteplusfaible(historiquement)dufaitd’unerichessefiscaleplusfaibleetdeleursituationtouristique.
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L’Épargnebruteparstratedecollectivitésetparhabitantsen2016estglobalementlinéaireàl’exceptiondelastratedes20-50000habitantsdontleniveaud’épargneestplusélevée.L’analysedépartementaledecettedernièrestratenepermetpasdetirerd’enseignementgéographiqueniinstitutionnel(métropole).
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Évolutionmoyenneannuelledel’épargnebrute(EB)descommunespardépartemententre2014-2016ressortà+7,72%.Lescommunesd’OccitanieontdoncplusquecompenserlapertedeDGF.Cettesituationesttoutefoisdifférenteselonlesdépartements.3d’entreeux(départementsruraux)voientleurEBbaisseralorsquelesdépartementsàfortepopulationonttrèsbienrésisté.
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L’examendelavariationdel’Épargnebruteparstratedecollectivitésetparhabitantsen2016montrequetouteslesstratesrésistentassezbienàl'exceptiondescommunestrèsrurales.Leursleviersd’actionssonteneffetplusréduits(tantenéconomiequ’enpotentielfiscal).
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Enmoyennerégionale,lacapacitédedésendettements’établità4,5ans,significativementendessouslesseuilsdéfinisparl’Etat.Ilconvienttoutefoisdesoulignerquelesseuilsderéférencesontdéfinispourdetrèsgrandescollectivitésmobilisantplusdedette.AnoterlasituationatypiquedelaHauteGaronnedontleniveauressortà2,8années.Cettesituations’expliqueparleniveauélevédecompétencesexercéesparlamétropoleetlesEPCI.
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LacapacitédedésendettementdescommunesenOccitanieestassezprochequelquesoitlesstratesdecollectivités.Lescommunesde3500à20000pluscommunémentappelées«petitesvilles»connaissentunratioplussoutenuenraisondeleurpositionfréquentedebourg-centre.
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RATIODEDESENDETTEMENTLe niveau de capacité de désendettement sesitueraitendeçàdesseuilsfixésparl’Etatetcequelque soit le département et les strates depopulation.Cette situation d’ensemble masque toutefoisdessituationsindividuellespluscritiques.
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DEPENSESREELLESDEFONCTIONNEMENTLa variation de DRF se situerait en deçà desseuilsfixésparl’EtatLa croissance de l’épargne brute permet deconfirmer que les communes ont plus quecompensé cetteperteenactionnant le levierdeséconomiesdegestionetenmobilisantderessourcessupplémentaires.Cette situation est toutefois très contrastéeselonlessecteursetlesstrates
CONCLUSION
