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Rechtswissenschaftliche Fakultät 28.09.2017 Seite 1 Vorstellung der hängigen Volksinitiativen Tagung «Praxis der Volksinitiative», 28. September 2017, Zentrum für Demokratie Aarau Luka Markić, MLaw, Doktorand und Assistent am Lehrstuhl für öffentliches Recht, Verfassungsgeschichte sowie Staats- und Rechtsphilosophie, Universität Zürich

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28.09.2017 Seite 1

Vorstellung der hängigen Volksinitiativen Tagung «Praxis der Volksinitiative», 28. September 2017, Zentrum für Demokratie Aarau Luka Markić, MLaw, Doktorand und Assistent am Lehrstuhl für öffentliches Recht, Verfassungsgeschichte sowie Staats- und Rechtsphilosophie, Universität Zürich

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28.09.2017 Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 2

Inhaltsverzeichnis

–  Was sind «hängige» Volksinitiativen? –  Aktuelle hängige Volksinitiativen –  Gültigkeit von Volksinitiativen: Grundlagen

–  Gültigkeit von Volksinitiativen: Juristische oder politische Entscheidung?

–  Rechtliche Probleme am Beispiel von zwei ausgewählten hängigen Volksinitiativen

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Was sind «hängige» Volksinitiativen?

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28.09.2017 Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 4

«Hängige» Volksinitiativen: Gesetzliche Grundlagen Die Bundeskanzlei unterscheidet zw. zwei Arten hängiger Volksinitiativen: -  beim Bundesrat hängig (zzt. vier Volksinitiativen)

-  Art. 97 Abs. 1 Bst. a ParlG: «Der Bundesrat unterbreit der Bundesversammlung spätestens ein Jahr nach Einreichung einer zu Stande gekommenen Volksinitiative eine Botschaft […]»

-  Art. 97 Abs. 2 ParlG: Verlängerung der Frist bei einem Gegenentwurf (18 Monate)

-  beim Parlament hängig (zzt. neun Volksinitiativen) -  Art. 100 ParlG: «Die Bundesversammlung beschliesst innert 30 Monaten nach

Einreichung einer Volksinitiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfs darüber, ob sie die Initiative Volk und Ständen zur Annahme oder Ablehnung empfiehlt.»

-  Art. 103 Abs. 1 ParlG: «Die Bundesversammlung fasst innert zwei Jahren nach Einreichung einer Volksinitiative in der Form der allgemeinen Anregung darüber Beschluss, ob sie der Initiative zustimmt.»

à Fristverlängerungen bei Gegenentwürfen möglich (Art. 97 Abs. 2 ParlG sowie Art. 105 f. ParlG).

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Aktuelle hängige Volksinitiativen

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Beim Bundesrat hängige Volksinitiativen

Aufgrund fehlender Beschlüsse über das Zustandekommen sind folgende Volksinitiativen namentlich (noch) nicht aufgeführt :

-  «Ja zum Verhüllungsverbot» (eingereicht am 15. September 2017) -  «Für mehr Transparenz in der Politikfinanzierung» (Einreichung am 10. Oktober 2017)

-  «Stop der Hochpreisinsel – für faire Preise» (Einreichung im Dezember 2017)

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Beim Parlament hängige Volksinitiativen

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Gültigkeit von Volksinitiativen

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Gültigkeit von Volksinitiativen: Grundlagen

Verletzt eine Volksinitiative -  die Einheit der Form; -  die Einheit der Materie oder -  zwingende Bestimmungen des Völkerrechts,

so erklärt die Bundesversammlung diese gemäss Art. 139 Abs. 3 BV für ganz oder teilweise ungültig.

Weitere Ungültigkeitsgründe:

-  Klare sachliche/faktische Undurchführbarkeit (vgl. Chevallier-Initiative) -  Kontrovers diskutiert: Rückwirkungsverbot, Verletzung des

Diskriminierungsverbots, Verletzung von grundlegenden Verfassungsprinzipien etc. (vgl. Bericht der SPK-S vom 20. August 2015)

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Gültigkeit von Volksinitiativen: Grundlagen

Ungültig erklärte Volksinitiativen: -  1955: Vorübergehende Herabsetzung der militärischen Ausgaben

(Chevallier-Initiative) Grund: Undurchführbarkeit

-  1977: Gegen Teuerung und Inflation Grund: Einheit der Materie

-  1995: Für weniger Militärausgaben und mehr Frieden Grund: Einheit der Materie

-  1996: Für eine vernünftige Asylpolitik Grund: Verletzung zwingender Bestimmungen des Völkerrechts

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Gültigkeit von Volksinitiativen: Juristische oder politische Entscheidung? -  Unanfechtbarkeit von Gültigkeitsentscheiden vor Bundesgericht

(Art. 189 Abs. 4 Satz 1 BV) -  Volksinitiativen richten sich immer gegen eine Mehrheit des Parlaments

-  Befangenheit der Mitglieder des Parlaments

Die Bundesversammlung hat jede Änderung der Zuständigkeitsfrage betreffend die Gültigkeitserklärung einer Volksinitiative zugunsten des Bundesgerichts «aus parlamentsabsolutistisches Gründen» abgelehnt. (Yvo Hangartner/Bernhard Ehrenzeller, in: Ehrenzeller et al., SGK, Zürich/St. Gallen 2014, Art. 173, N 109)

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Beispiel aus den Kantonen Aargau und Schwyz

Aargauische Volksinitiative «Für die Offenlegung der Politikfinanzierung»

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Beispiel aus den Kantonen Aargau und Schwyz

Schwyzer Volksinitiative «Für die Offenlegung der Politikfinanzierung»

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Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 13

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Beispiele aus den Kanton Aargau und Schwyz

Antrag des Regierungsrates: 1.  Die Aargauische Volksinitiative

«Für die Offenlegung der Politikfinanzierung» wird in formeller und materieller Hinsicht für gültig erklärt»

[…]

Beschluss des Grossen Rates: Antrag 1 wird mit 118 gegen 2 Stimmen gutgeheissen.

28.09.2017

Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 14

Antrag des Regierungsrates: 1.  Dem Kantonsrat wird beantragt,

a)  § 45 Abs. 5 Satz 1 der Initiative «Für die Offenlegung der Politikfinanzierung (Transparenzinitiative)» als ungültig zu erklären,

b)  im Übrigen die Initiative mit der redaktionellen Anpassung von § 45a Abs. 5 Satz 2 als gültig zu erklären und

c)  [Ablehnung]

[…] Der Beschluss des Kantonsrates steht noch aus.

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04.10.17 Titel der Präsentation, Autor Seite 15

Rechtliche Probleme am Beispiel von zwei ausgewählten hängigen Volksinitiativen

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Marginale Gültigkeitsprüfung durch den Bundesrat?

28.09.2017 Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 16

-  Grundsätzlich entscheidet die Bundesversammlung (National- und Ständerat je getrennt von einander) über die Gültigkeit einer Volksinitiative (Art. 139 Abs. 3 BV i.V.m. Art. 98 Abs. 1 ParlG)

-  Aber: Botschaft des Bundesrates dient der Bundesversammlung als Entscheidungsgrundlage für die Beurteilung der Gültigkeit einer Volksinitiative (Art. 97 Abs. 1 Bst. a ParlG).

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Marginale Gültigkeitsprüfung durch den Bundesrat?

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Volksinitiative «Schweizer Recht statt fremde Richter (Selbstbestimmungsinitiative)»

28.09.2017 Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 18

-  Ziel der Initiative: -  Vorrang des Verfassungsrechts vor dem Völkerrecht

-  Der Verfassung widersprechende völkerrechtliche Verträge müssen angepasst oder nötigenfalls gekündigt werden.

-  Kritik aus der Lehre (Helen Keller/Yannick Weber)

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SBI: Teil- oder doch Totalrevision?

28.09.2017

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-  Unterschiedliche Verfahrensregeln -  Teilrevision: Zielt auf bestimmte Verfassungsinhalte -  Totalrevision: Einleitung eines Revisionsverfahrens

-  Gültigkeitsprüfung im Rahmen der bundesrätlichen Botschaft: Antrag auf Gültigerklärung der Volksinitiative

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Volksinitiative «Ja zur Abschaffung der Radio- und Fernsehgebühren (Abschaffung der Billag-Gebühren»

28.09.2017

Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 20

-  Ziel der Initiative: Abschaffung der Empfangsgebühren für konzessionierte Radio- und Fernsehveranstalter mit Leistungsauftrag

-  Probleme bei der Gültigkeitsprüfung: -  Durchsetzbarkeit?

-  Übergangsbestimmungen: Umsetzungsfristen -  Gültigkeitsprüfung im Rahmen der bundesrätlichen Botschaft:

Antrag auf Gültigerklärung der Volksinitiative

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No-Billag-Initiative: Problem mit dem Namen?

28.09.2017

Vorstellung der hängigen Volksinitiativen, Luka Markić Seite 22

Quelle: www.tagesanzeiger.ch

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Vielen Dank!

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