Wege aus der Krise. Optionen für die

Reparatur und Weiterentwicklung des

EU-Emissionshandels

Berliner Energietage 2013

Workshop des Öko-Instituts

»CO2-Emissionshandel in der Bewährungsprobe. Stand und

Perspektiven des EU-Emissionshandelssystems«

Dr. Felix Chr. Matthes

Berlin, 17. Mai 2013

Gesamte Treibhausgas-Emissionen

und -Emissionsreduktionsziele

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1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

mln

t C

O2

e

Aviation (national &international)

Non-ETS sectors

EU ETS (proxy datafrom 1990 to 2004)

2020 Goal-20...-30%compared to 1990

2030 Goal-40...-55%compared to 1990

2050 Goal-80...-95%

compared to 1990

Doch wo stehen wir im EU ETS

… angesichts massiv fallender Preise

0

5

10

15

20

25

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35

40

45

50

01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013

€/

EU

A

Spot

Early Futures

EUA 2007

EUA 2012

EUA 2020

EUA-CER spread 2012

EUA-CER spread 2020

Release of 2005 emissions

data, long market,

no banking to 2nd period

Early hedging and speculation, early price discovery

Financial & economic

crisis, weak commodity

markets

EU climate & energy

package 2020,bullish

commoditymarkets

EU directiveon Energy Efficiency, ongoing

economic & debt crisis

Krise des EU ETS: Signifikante Ausstrahlung

in andere Bereiche (EEG-Umlage …)

EEX, Öko-Institut

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10

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90

100

01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013

EU

R /

EU

A

EU

R /

MW

h (

NC

V)

Hard coal future year ahead

CO2 future year ahead

Power (base) future year ahead

Short-term marginal costs of marginal plant

… die Finanz- und Wirtschaftskrise spielt sicher

eine wesentliche Rolle

80%

90%

100%

110%

120%

130%

140%

150%

160%

170%

180%

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

20

05

= 1

00

%

EU Energy & Climate Package analysis (2008)

EU Energy Roadmap 2050 analysis (2011)

1.8...2% GDP growth from 2014

1.5% GDP growth from 2014

Historical data

-14%

-13%

-19%

-17%

… der Ausbau Erneuerbarer liegt weiterhin

beim Ansatz für die ETS-Cap von 2008

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2005 2010 2015 2020 Integratedpackage

Baseline Integratedpackage

Baseline

Historical data NREAP (2011) 2020 projection (2008) 2030 projection (2008)

mln

t C

O2

Geothermal

Solar & ocean

Wind

Biomass

Hydro

Der aktuelle Überschuss bleibt

Wesentliche Treiber: Krise & JI/CDM

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500

1,000

1,500

2,000

2,500

Hisorical use ofCDM & JI credits

Crisis Future use ofCDM & JI credits

Demandaviation

Demandstationary sectors

Totalsurplus

2008 to 2011 2012 to 2020

mln

EU

A,

CE

R o

r E

RU

Exkurs: Was bedeutet der Überschuss an CO2-

Zertifikaten für Deutschland

• Aktueller Überschuss: 950 Mio. EUA

• Aktuelle Trends

2015: ca. 2 Mrd. EUA

2020: ca. 1,4 Mrd. EUA

• Aktuelle Gefährdung

Scheitern der Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU ETS:

Ausweitung des Überschusses um ca. 450 Mio. EUA

• Aktuelle Preisniveaus ergeben sich nur noch aus Spekulation

Noch „glauben“ Spekulanten an das Überleben des ETS …

Kann ein System ohne Knappheit über 15 Jahre überleben?

• Aktuelle Debatten & Trends

Kurzfristlösungen: Backloading

Langfristlösung: Verschärfung der Ziele, Strukturelle Reform

Paralleltrend: nationale Aktivitäten (UK etc.)

Wie geht man mit dem Überschuss um

Optionen

Bandbreite der Preiseffekte für die

eingebrachten Vorschläge (Frühjahr 2012)

Remarks

2013 2020

Recent legislation: Base case (2013 future) 7.90 14.30…19.50

Base case &

set aside (2013/2016) reintroduced 2017/20207.90 14.30…19.50

Price effects tend to the

lower range

Base case &

set aside (2013/2016) reintroduced 2023/202610.50…11.20 18.40…28.80

ditto, prices are slightly

dampend after 2020

LRF 2.25% from 2014 8.70…8.90 15.60…22.30

LRF 2.25% from 2014 &

set aside (2013/2016) reintroduced 2017/20208.70…8.90 15.60…22.30

LRF 2.25% from 2014 &

set aside (2013/2016) reintroduced 2023/202611.50…12.70 19.20…31.10

LRF 2.25% from 2014 (incl. Aviation) &

set aside (2013/2016) reintroduced 2023/202611.90…13.20 19.60…31.70

Price effects tend to the

upper range

ditto, prices are slightly

dampend after 2020

Projected EUA price

€(2012) / EUA

• Anpassungsoptionen auf EU-Ebene

Einzelmaßnahmen werden für sich nur geringe Auswirkungen

haben, ein Paket für die nächste Dekade ist notwendig

• Backloading als Beweis politischer Handlungsfähigkeit

• Set aside mit längerfristiger Perspektive

• Signifikante Erhöhung des Linearen Reduktionsfaktors

• Keine zusätzliche CDM-Nutzung im EU ETS

• Strukturelle Reformen des EU ETS

• Anpassungsmaßnahmen auf Mitgliedstaatenebene

Verschärfung (ohnehin notwendiger) Komplementärpolitiken

(erneuerbare Energien, Kapazitätsmärkte etc.)

Einzelstaatliche Korrekturmaßnahmen (CO2-Steuer etc.,

Rückverlagerung der Leakage-Debatte in die EU)

Ausblick (1)

• Anpassung des Linearen Reduktionsfaktors ist letztlich

unausweichlich

auf Werte in der Bandbreite von 2,25…3,5

Wirksamkeit vor 2020 oder nach 2020?

• Strukturelle Reform des EU ETS

Mindestpreise

Ausweitung des Erfassungsbereichs

Flexibilisierung der Caps

• Mindest-Cap (z.B. entlang des ambitionierten Randes der

THG-Minderungsziele)

• zusätzliche EUA-Mengen (bis zu einem oberen Korridor),

Zusatzmengen werden (vom Regulator) nicht gebankt

auf Indexbasis (BIP etc.)

auf Preisbasis

• restriktiverer Ansatz für Offsets

Ausblick (2)

• Neben Unsicherheiten auf der Makro-Ebene tragen auch die

Effekte komplementärer Politiken zum Dynamisierungsbedarf

bei – innerhalb und außerhalb des EU ETS

Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz für

2030/2050 (nur so ist transparente Einbeziehung möglich)

Berücksichtigung dieser Ziele

Politiken für zusätzliche Sektoren

Ausblick (3)

• Ist ein Engagement für den EU ETS der Mühen wert?

Ja, es ist das einzige klimapolitische Instrument mit

transparenter Langfristvorgabe

Ja, es ist das einzige globalisierungsfähige

Klimaschutzinstrument (vgl. Entwicklungen in Kalifornien,

Australien, Neuseeland, Süd-Korea, China etc.)

Ja, es ist das einzige flächendeckend wirkende ökonomische

Instrument (selbst bei kostenloser Zuteilung wirken die

Opportunitätskosten, die Realität der CO2-Steuer wird die

Steuerausnahme für die CO2-kostenintensiven Branchen

sein …)

Ja, es ist ein Instrument, das die Leakage-Debatte auf den

EU-Außenbereich und dort die Nicht-ETS-Welt beschränkt

Ja, es ist ein wichtiges Einkommensinstrument

etc. etc.

Schlussbemerkung

Besten Dank

für Ihre Aufmerksamkeit

Dr. Felix Chr. Matthes

Energy & Climate Division

Büro Berlin

Schicklerstraße 5-7

D-10179 Berlin

f.matthes@oeko.de

www.oeko.de