POLTICA INTERNACIONAL Y ESTRATEGIA

WEBER, Max. Economa y Sociedad. Esbozo de Sociologa Compresiva. F.C.E. Mxico. 1994. Pag. 1237. Edicin original 1922.Interaccin socialRelacin Social

Encuentro accidental o fortuitoo puede que no sucedaExige la existencia de una accin en cada uno de los elementos interactuales

Asumen el patrn: estimulo respuesta en su comportamientoLa accin responde a la caracterstica motivacin - fin

Cada uno es autnomo, punto/instante (relacin)Se desarrolla en un lapso y en un escenario. Medios y Condiciones

PODER Capacidad de un actor social de imponer su voluntad (objeto fundamental de estudio de la Poltica Internacional. Se ejerce a travs de la coercin. El poder va a ser definido como la fuerza coercitiva que posee esta variableen cada Estadoy va a definir la estructura de la comunidad internacional. Esta debera ser una poliarqua: multiplicidad de poderes que actan independiente pero en realidad es una oligarqua porque una pequea cantidad impone su voluntad al conjunto. El juego de la Poltica Internacional es el ejercicio del poder. Es la capacidad de imponer la voluntad de un actor a otro, la influencia o la autoridad son otra forma de imponer la voluntad, pero no son derivadas de la coercibilidad; el caso de la influencia es derivada del afecto, que se le puede tener a un ente, una persona; en el caso de la autoridad es derivada del respeto.

Las comunidades/ sociedades, tienen una estructura de accin ms o menos deliberada y esta orientada por los valores que son susceptibles, que responden a estimulo de tipo cultural, o que responden a condiciones sociales y econmicas existentes que constituyen el fin de su comportamiento tanto en poltica interna como en la externa.Ese conjunto de actores Internacionales conforman una comunidad primitiva (comunidad parapoltica): se define como una ausencia de una distincin funcional, entre los actores que la conforman, una falta de especializacin; los actores son multi-especializados y hay ausencia de gobierno, es anrquica, pero no implica que sea desorganizada.En ese marco cada uno de los miembros lo que busca es la seguridad. Entendida la seguridad como su certidumbre para el logro de sus fines y esa certidumbre descansan en el poder de cada actory se entiende como su capacidad para imponer, controlar, tanto el entorno interno como el externo.

DOMINACIN:Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas; por disciplina debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia. (Max Weber pag.43)

RELACIN SOCIAL: debe entenderse una conducta plural - de varios - que, por el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida, y orientndose por esa reciprocidad. La relacin social consiste, pues, plena y exclusivamente, en la probabilidad de que se actuar socialmente en una forma (con sentido) indicable; siendo indiferente, por ahora, aquello en que la probabilidad descansa. (pag. 21)

La legitimidad de un orden puede estar garantizada:

IDe manera puramente ntima; y en este caso:

1)Puramente afectiva: por entrega sentimental

2)Racional con arreglo a valores: por la creencia en su validez absoluta, en cuanto expresin de valores supremos generadores de deberes (morales, estticos o de cualquier otra suerte).

3)Religiosa: por la creencia de que de su observancia depende de la existencia de un bien de salvacin.

IITambin (o solamente) por la expectativa de determinada consecuencias externas; o sea, por una situacin de intereses; pero por expectativas de un determinado gnero (pag 27)

COMUNIDAD: Relacin social que, cuando y en la medida en que la actitud en la accin social se inspira, en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de los partcipes de constituir un todo.

SOCIEDAD: Una relacin social cuando y en la medida en que la actitud en la accin social se inspira en una compensacin de intereses por motivos racionales (de fines o de valores) o tambin en una unin de intereses con igual motivacin. La sociedad, de un modo tpico, puede especialmente descansar (pero no nicamente) en un acuerdo o pacto racional, por declaracin recproca. Entonces la accin, cuando es racional, est orientada a) racionalmente con arreglo a valores: en mritos de la creencia en la propia vinculacin; b) racionalmente con arreglo a fines: por la expectativa de la lealtad de la otra parte. (pag. 33)

EMPRESA: Debe entenderse una accin que persigue fines de una determinada clase de un modo continuo. Y por asociacin de empresas una sociedad con un cuadro administrativo continuamente activo en la prosecucin de determinados fines

INSTITUTO: Debe entenderse una asociacin cuyas ordenaciones estatuidas han sido otorgadas y rigen de hecho (relativamente) con respecto a toda accin que con determinadas caractersticas dadas tenga lugar en el mbito de su poder. (pag 42)

ASOCIACIN DE DOMINACIN, es una asociacin poltica cuando y en la medida en que su existencia y la validez de sus ordenaciones, dentro de un mbito geogrfico determinado, estn garantizados de un modo continuo por la amenaza y la aplicacin de la fuerza fsica por parte de un cuadro administrativo.

Existen tres tipos puros de dominacin legtima. El fundamento primario de su legitimidad puede ser:

1.De carcter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de las ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer autoridad (autoridad legal)

2.De Carcter Tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad (autoridad tradicional)

3.De Carcter Carismtica: que descansa en la entrega extracotidiana a la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (llamada) (autoridad carismtica)

En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas y las personas por ellas designadas, en mritos estas de la legalidad formal de sus disposiciones dentro del circulo de su competencia. En el caso de la autoridad tradicional se obedece a la persona del seor llamado por la tradicin y vinculado por ella (en su mbito) por motivos de piedad (pietas), en el circulo de lo que es consuetudinario. En el caso de la autoridad carismtica se obedece al caudillo carismticamente calificado por razones de confianza personal en la revelacin, heroicidad o ejemplaridad, dentro del crculo en que la fe en su carisma tiene validez. (172-173)

LA DOMINACIN LEGAL CON ADMINISTRACIN BUROCRTICA

La dominacin legal descansa en la validez de las siguientes ideas, entrelazadas entre s:

1.Que todo derecho, pactado u otorgado, puede ser estatuido de modo racional - racional con arreglo a fines o racional con arreglo a valores (o ambas cosas) -, con la pretensin de ser respetado, por lo menos, por lo miembros de la asociacin; y tambin regularmente por aquellas personas que dentro del mbito de poder de la asociacin (en las territoriales dentro de su dominio territorial) realicen acciones sociales o entren en relaciones sociales declaradas importantes por la asociacin.

2.Que todo derecho segn su esencia es un cosmos de reglas abstractas, por lo general estatuidas intencionalmente, que la judicatura implica la aplicacin de esas reglas al caso concreto; y que la administracin supone el cuidado racional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociacin, dentro de los limites de las normas jurdicas y segn principios sealables que tienen la aprobacin o por lo menos carecen de la desaprobacin de las ordenaciones de la asociacin.

3.Que el soberano legal tpico, la la persona puesta a la cabeza, en tanto que ordena y manda, obedece por su parte la orden de impersonal por el que orienta sus disposiciones. (172-174)

El tipo ms puro de dominacin legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrtico. Slo el dirigente de la asociacin posee su posicin de imperio, bien por apropiacin, bien por eleccin o por designacin de su predecesor. Pero sus facultades de mando son tambin competencias legales. La totalidad del cuadro administrativo se compone en el tipo ms puro, de funcionarios individuales , los cuales:

1)Personalmente libres, se deben slo a los deberes objetivos de sus cargos

2)En jerarqua administrativa rigurosa

3)Con competencias rigurosamente fijadas,

4)En virtud de un contrato, o sea (en principio) sobre la base de libre seleccin.

5)Calificacin profesional que fundamenta su nombramiento - en el caso ms racional: por medio de ciertas pruebas o del diploma que certifica su calificacin -

6)Son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensin las ms de las veces; son revocables siempre a instancia a instancia del propio funcionario y en ciertas circunstancias pueden tambin ser revocados por parte del que manda; su retribucin est graduada primeramente en relacin con el rango jerrquico, luego segn la responsabilidad del cargo y, en general, segn el principio del decoro estamental.

7)Ejercen el cargo como su nica o principal profesin

8)Tienen ante s una carrera, o perspectiva de ascenso y avances por aos de ejercicio, o por servicios o por ambas cosas, segn juicio de sus superiores.

9)Trabajan con completa separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo.

10)Estn sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.

La administracin burocrtica pura, o sea la administracin burocrtico - monocrtica, atendida al expediente, es a tenor de toda experiencia a forma ms racional de ejercer dominacin, y lo es en los sentidos siguientes: en precisin, continuidad, disciplina, rigor y confianza; calculabilidad, por tanto para el soberano y los interesados; intensidad y extensin en el servicio; aplicabilidad formalmente universal a toda suerte de tareas; y susceptibilidad tcnica de perfeccin para alcanzar el ptimo en sus resultados. El desarrollo de las formas modernas de asociaciones en toda clase de terrenos (Estado, iglesia, ejercito, partido, explotacin econmica, asociacin de interesados, uniones, fundaciones y cualesquiera otras que pudieran citarse) coincide totalmente con el desarrollo e incremento creciente de la administracin burocrtica: su aparicin es, por ejemplo, el germen del Estado moderno occidental. (pag 178)El gran instrumento de la superioridad de la administracin burocrtica es este: el saber profesional especializado, cuyo carcter imprescindible est condicionado por los caracteres de la tcnica y la economa modernas de produccin de bienes, siendo completamente indiferente que tal produccin sea en la forma capitalista o en la socialista.

La administracin burocrtica significa: dominacin gracias al saber; este representa su carcter racional fundamental y especfico. Ms all de la situacin de poder condicionada por el saber de la especialidad la burocracia (o el soberano al que ella sirve) tiene la tendencia a acrecentar an ms su poder por medio del saber de servicio o depositado en el expediente. El concepto de secreto profesional, no exclusivo pero s especficamente burocrtico - comparable, por ejemplo, al conocimiento de los secretos comerciales de una empresa frente al saber tcnico - procede de este impulso de podero. Superior en saber a la burocracia, slo es el interesado privado de una actividad lucrativa. Es decir, el empresario capitalista. Es realmente la nica instancia inmune frente a la ineludibilidad de la dominacin cientfico - racional de la burocracia. Todos los dems, en las asociaciones de masas, estn irremisiblemente sometidos al imperio burocrtico, en igual forma que la produccin en masa lo est al dominio de las maquinas de precisin. (p. 179).

DOMINACIN TRADICIONAL

Debe entenderse que una dominacin, es tradicional cuando su legitimidad descansa en la santidad de ordenaciones y poderes de mando heredados de tiempos lejanos, desde tiempos inmemoriales, creyndose en ella en mritos de esa santidad. El seor o los seores estn determinados en virtud de reglas tradicionalmente recibidas. La asociacin de dominacin, en el caso ms sencillo, es primariamente una asociacin de piedad determinada por una comunidad de educacin. El soberano no es un superior sino un seor personal, su cuadro administrativo no est constituido por funcionarios sino por un seor personal, los dominados no son miembros de la asociacin sino: 1) compaeros tradicionales, sbditos. Las relaciones del cuadro administrativo para con el soberano no se determinan por el deber objetivo del cargo por la fidelidad personal del servidor. No se obedece a disposiciones estatuidas, sino a la persona llamada por la tradicin o por el soberano tradicionalmente determinado: y los mandatos de esta persona son legtimos de dos maneras:

a)En parte por la fuerza de la tradicin que seala inequvocamente el contenido de los ordenamientos, as como su amplitud y sentido tal como son credos, y cuya conmocin por causa de una transgresin de los lmites tradicionales podra ser peligrosa para la propia situacin tradicional del imperante;

b)En parte por el arbitrio libre del seor, al cual la tradicin le demarca el mbito correspondiente.

El imperante domina sin, o con cuadros administrativos. El cuadro administrativo tpico puede ser reclutado de modo:

a)Tradicional, por lazos de piedad de los vinculados a seor: Perteneciente al linaje, Esclavos, Funcionarios domsticos, en particular ministeriales, clientes, colonos, libertos.

b)Reclutamiento extra - patrimonial: Por relaciones personales de confianza (favoritos libres de toda clase), por pacto de fidelidad con el seor legitimado como tal (vasallos), funcionarios que entran libremente en la relacin de piedad (pag. 181).

La dominacin tradicional opera sobre la naturaleza de la economa, por regla general, ante todo mediante un cierto fortalecimiento del sentir tradicional; con el mximo de rigor en las dominaciones patriarcales puras (y gerontocracias), las cuales no se apoyan en ningn cuadro administrativo propio de los seores que puedan encontrarse en oposicin con los dems miembros de la asociacin, y que, por tanto dependen en su propia legitimidad en forma extrema de la observancia de la tradicin. (p 190).

DOMINACIN CARISMTICA

Debe entenderse por carisma la cualidad, que pasa por extraordinaria (condicionada mgicamente en su origen, lo mismo si se trata de profetas que de hechiceros, rbitros, jefes de cacera o caudillos militares), de una personalidad por cuya virtud se la considera en posesin de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas - o por lo menos especficamente extracotidiana y no asequibles para cualquier otro -, o como enviado de Dios, o como ejemplar y, en consecuencia, como jefe, caudillo, gua o lder. El modo como habra de valorarse objetivamente la cualidad en cuestin, sea desde un punto de vista tico, esttico u otro cualquiera, es cosa del todo indiferente en lo que atae a nuestro concepto pues lo que importa es cmo se valora por los dominados carismticos, por los adeptos. (p 193).

Sobre la validez del carisma decide el reconocimiento, - nacido de la entrega a la revelacin, de la reverencia por el hroe, de la confianza en el jefe - por parte de los dominados; reconocimiento que se mantiene por corroboracin de las supuestas cualidades carismticas - siempre originariamente por medio del prodigio. Ahora bien, el reconocimiento (en el carisma genuino) no es el fundamento de la legitimidad, sino un deber de los llamados, en mritos de la vocacin y de la corroboracin, a reconocer esa cualidad. Este reconocimiento es, psicolgicamente, una entrega plenamente personal y llena de fe surgida del entusiasmo o de la indigencia y la esperanza. (p 194)

Si falta de un modo permanente la corroboracin, si el agraciado carismtico parece abandonado de su Dios o de su fuerza mgica o heroica, le falla el xito de modo duradero y, sobre todo, si su jefatura no aporta ningn bienestar a los dominados, entonces hay probabilidad de que su autoridad carismtica se disipe. Este es el sentido genuinamente carismtico del imperio por la gracia de Dios.

La dominacin carismtica supone un proceso de comunizacin de carcter emotivo. El cuadro administrativo de los imperantes carismticos no es ninguna burocracia y menos que nada una burocracia profesional. Su seleccin no tiene lugar ni desde puntos de vistas estamentales ni desde los de la dependencia personal o patrimonial. Sino que es el elegido a su vez por cualidades carismticas: al profeta corresponden los discpulos, al prncipe de la guerra el squito, al jefe en general, los hombres de confianza. No hay ninguna colocacin, ni destitucin, ninguna carrera ni ascenso, sino slo llamamiento por el seor segn su propia inspiracin fundada en la calificacin carismtica del evocado. No hay ninguna jerarqua, sino slo intervenciones del jefe, de haber insuficiencia carismtica del cuadro administrativo, bien en general, bien para un caso dado, y eventualmente cuando se le reclame. No existe jurisdiccin ni competencias, pero tampoco apropiacin de los poderes del cargo por privilegio, sino slo de limitacin espacial o a determinados objetos del carisma y la misin. No hay sueldo ni prebenda alguna, sino que los discpulos y secuaces viven con el seor en comunismo de amor o camaradera por medios procurados por mecenas. No hay ninguna magistratura firmemente establecida, sino slo misioneros comisionados carismticamente con una misin, dentro del mbito de la misin otorgada por el seor y de su propio carisma. No existe reglamento alguno, preceptos jurdicos abstractos, ni aplicacin racional del derecho orientada por ellos, mas tampoco se dan arbitrios y sentencias orientados por precedentes tradicionales, sino que formalmente son lo decisivo las creaciones de derecho de caso en caso, originariamente slo juicios de Dios y revelacionesEl reconocimiento crea un deber en tanto que a una profeca no se le oponga otra concurrente con su pretensin a su vez de validez carismtica, nicamente existe una lucha por el liderazgo.

La dominacin carismtica se opone, igualmente, en cuanto fuera de lo comn y extracotidiana, tanto a la dominacin racional, especialmente la burocrtica, como a la tradicional, especialmente la patriarcal y patrimonial o estamental. Ambas son formas de la dominacin cotidiana, rutinaria - la carismtica, (genuina) es especficamente lo contrario. La dominacin burocrtica es especficamente racional en el sentido de su vinculacin a reglas discursivamente analizables; la carismtica es especficamente irracional en el sentido a su extraeza a toda regla. La dominacin tradicional est ligada a los precedentes del pasado y en cuanto tal igualmente orientada por normas; la carismtica subvierte el pasado (dentro de su esfera) y es en este sentido especficamente revolucionaria. No conoce ninguna apropiacin del poder de mando, al modo de la propiedad de otros bienes, ni por los seores ni por poderes estamentales, sino que es legtima en tanto que el carisma personal rige por su corroboracin; es decir, en tanto que encuentra reconocimiento, y han menester de ella los hombres de confianza, discpulos, squito; y slo por la duracin de su confirmacin carismtica. (p. 195).

El carisma puro es especficamente extrao a la economa. Constituye, donde aparece, una vocacin en el sentido enftico del trmino: como misin o como tarea ntima. Desdea y rechaza, en el tipo puro, la estimacin econmica de los dones graciosos como fuente de ingresos - lo que ciertamente ocurre ms como pretensin que como hecho. NO es que el carisma renuncie siempre a la propiedad y al lucroel hroe militar y su squito; el imperante plebiscitario o el jefe carismtico de partido buscan medios materiales para su poder; el primero, adems se afana por el brillo material de su dominacin para afianzar su prestigio de mando. Lo que todos desdean - en tanto que existe el tipo carismtico genuino - es la economa racional o tradicional de cada da, el logro de ingresos regulares en virtud de una actividad econmica dirigida a ello de un modo continuado. Las formas tpicas de la cobertura de necesidades de carcter carismtico son, de un lado, los mecenistas y las mendicantes, y, de otro lado, el botn y la extorsin violenta o (formalmente) pacfica. (p 196).

LA RUTINIZACIN DEL CARISMA

En su forma genuina la dominacin carismtica es de carcter especficamente extraordinario y fuera de lo cotidiano, representando una relacin social rigurosamente personal, unida a la validez carismtica de cualidades personales y de corroboracin. En el caso de que no sea puramente efmera sino que tome el carcter de una relacin duradera - congregacin de creyentes, comunidad de guerreros o de discpulos, o asociacin de partido, o asociacin poltica o hierocrtica - la dominacin carismtica que, por decirlo as, solo naci en status nascendi, tiene que variar esencialmente su carcter: se racionaliza (legaliza) o tradicionaliza o ambas cosas en varios aspectos. Los motivos para ello son los siguientes:

a.El inters ideal o material de los proslitos en la persistencia y permanente reanimacin de la comunidad.

b.El inters ideal ms fuerte y el material todava ms intenso del cuadro administrativo: squito, discpulos, hombres de confianza, en: continuar la existencia de la relacin y esto de tal modo que quede cimentada su propia posicin ideal y material sobre una base cotidiana duradera; externamente: restablecimiento de la existencia familiar o de una existencia saturada en lugar de las misiones extraas del mundo apartadas de la familia y la economa. (p. 197).

Un motivo impulsor de la rutinizacin del carisma es siempre, naturalmente la tendencia al afianzamiento; es decir, a la legitimacin de las posiciones de mando y de las probabilidades econmicas en beneficio del squito y de los adeptos del caudillo. Otro es, sin embargo, la forzosidad objetiva de adaptacin de las ordenaciones y del cuadro administrativo a las exigencias y condiciones normales y cotidianas de una administracin. (p. 202).

Feudo, significa: la apropiacin de poderes y derechos de mando. Y en este sentido pueden ser apropiados como feudos: slo poderes domsticos dentro de la propia hacienda, o poderes de mando dentro de la asociacin poltica, pero slo econmicos (fiscales), o poderes polticos dentro de la misma. El enfeudamiento se produce en virtud de una investidura a cambio de servicios especficos, primariamente militares, pero tambin administrativos. La investidura tiene lugar en una forma muy especfica. (p. 204).

El fundamento de toda dominacin, por consiguiente de toda obediencia, es una creencia: creencia en el prestigio del que manda o de los que mandan. Esta es raramente unvoca en absoluto. En el caso de la dominacin legal nunca es puramente legal sino que la creencia de la legalidad se ha hecho un hbito y est, por tanto, tradicionalmente condicionada - la ruptura de la tradicin puede aniquilarla. Y es tambin carismtica en el sentido negativo: de que los fracasos notoriamente insistentes de todo gobierno en proceso de descomposicin quiebran su prestigio y dejen maduros los tiempos para revoluciones carismticas. Por consiguiente, para las monarquas son peligrosas las guerras perdidas, aquellas en que no se ha confirmado el carisma, y para las repblicas lo son aquellas guerras triunfales que dejan aparecer como carismticamente calificado al general victorioso.

Han existido comunidades puramente tradicionales. Pero nunca absolutamente duraderas y - lo que tambin vale para la dominacin burocrtica - raramente sin una cima de naturaleza personalmente carismtico - hereditaria o carismtico - objetivada.

Dominaciones absolutamente carismticas ( o slo carismtico - hereditarias) son igualmente raras. De una dominacin carismtica - como con Napolen - pueden provenir directamente del ms estricto burocratismo o toda suerte de organizaciones prebendarias y feudales. La terminologa y la casustica en modo alguno pueden pretender ser exhaustivas y apresar en sus esquemas la realidad histrica(p. 211)

En todas las formas de dominacin es vital para el mantenimiento de la obediencia el hecho de la existencia del cuadro administrativo y de su accin continua dirigida a la realizacin e imposicin de las ordenaciones. La existencia de esta accin es lo que se designa con la palabra ORGANIZACIN. Para ella, a su vez es decisiva la solidaridad (ideal o real) de intereses del cuadro administrativo con el soberano. En las relaciones del cuadro administrativo con el soberano rige esta ley: que el imperante, apoyado en esa solidaridad es ms fuerte frente a los miembros individualmente considerados, pero ms dbil frente a todos ellos en conjunto. Se requiere sin embargo una socializacin plenamente sujeta a plan del cuadro administrativo para que se pueda imponer ordenadamente y por tanto con xito, ya la obstruccin, ya una accin consciente contra el imperante, ya la paralizacin de la accin de este. De igual modo, para todo aquel que quiera romper una dominacin, se requiere la creacin de un cuadro administrativo propio que haga posible su propia dominacin, En su grado ms intenso aparece aquella solidaridad de intereses con el imperante all donde la propia legitimidad y la garanta de provisin del cuadro administrativo depende de l. La posibilidad de los individuos de sustraerse a esa solidaridad es diferente segn la estructura. Con la mxima dificultad en el caso de una separacin plena de los medios administrativos, por consiguiente, en las dominaciones puramente patriarcales (apoyadas slo en la tradicin), en las puramente patrimoniales y en las puramente burocrticas (que slo descansan en la existencia del reglamento). (p. 212).

El carcter patrimonial de una burocracia se manifiesta en que ella se exige la constitucin de una relacin (de clientela) de sumisin personal. (p 213).

PARTIDOS

Llamamos partidos a las formas de socializacin que descansando en un reclutamiento (formalmente) libre, tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la realizacin de fines objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas)Lgicamente los partidos slo son posibles dentro de una asociacin, la direccin de la cual pretenden conquistar o influir; sin embargo, son posible las uniones de partidos de varias asociaciones y no raras.

Los partidos pueden emplear toda clase de medios para el logro del poder. Estos significan siempre prcticamente, por consecuencia de su fundamento tericamente voluntario, que la actividad de la poltica es una actividad de interesados(p 229).

LA ECONOMA Y LOS DIVERSOS ORDENES

Orden jurdico y Orden econmico

Cuando se habla de derechodebe tenerse en cuenta de un modo particularmente riguroso la distincin entre la consideracin jurdica y la sociolgica. La primera se pregunta lo que idealmente vale como derecho. Esto es: que significacin o, que sentido normativo lgicamente correcto debe corresponder a una formacin verbal que se presenta como norma jurdica. Por el contrario, la ultima se pregunta lo que de hecho ocurre en una comunidad en razn de que existe la probabilidad de que los hombres que participan en la actividad comunitaria, sobre todo aquellos que pueden influir considerablemente en esa actividad, consideren subjetivamente como valido un determinado orden y orienten por l su conducta practica.

Orden econmico a la distribucin de poder de disposicin efectivo sobre bienes y servicios econmicos que se produce consensualmente segn el modo de equilibrio de los intereses, y a la manera como esos bienes y servicios se emplean segn el poder fctico de disposicin que descansa sobre consenso. (p. 251).

Orden jurdico es cuando exista la perspectiva de aplicar cualquier medio coactivo, fsico o psquico, ejercido por un aparato coactivo, esto es, por una o varias personas que estn dispuestas a manejarlo caso de que se presente la situacin; cuando por tanto, existe una forma especfica de socializacin a los fines de la coaccin jurdica. (p. 256).

ORDEN JURDICO, CONVENCIN Y COSTUMBRE

.Debemos suponer el hecho de que la actitud anmica interior hacia aquella regularidad lleve consigo inhibiciones sensibles contra las innovaciones y constituyen un apoyo muy fuerte para la creencia en su obligatoriedad. Con este motivo Cmo nacen en este mundo en que estamos adaptado a lo regular y a lo vigente las innovaciones cualquiera? mediante cambios de las condiciones de vida externas. Pero estas no dan la menor garanta de que la respuesta no sea una decadencia de la vida en lugar de un nuevo orden; y, sobre todo, no constituyen en modo alguno la condicin indispensable; en muchos casos de nuevos ordenes de gran alcance no es siquiera una condicin cooperante. Sino que, segn todas las experiencias de la etnologa, la fuente ms importante del nuevo orden parece ser la influencia de los individuos, quienes en virtud de vivencias anormales son capaces de influir sobre los dems. No hablamos aqu del modo como consecuencia de su anormalidad, nacen las vivencias que aparecen como nuevas, sino de la forma de su influencia. Estas influencias, que superan la inercia de lo acostumbrado, pueden tener lugar de distintos modos psicolgicos. La primera consiste en despertar de pronto en el individuo influido la idea de una accin mediante medios eficacsimos como algo que debe hacerse: inspiracin de la conducta. La segunda consiste en que el influido, convive la propia conducta interior del que influye: endopata, penetracin simptica. La forma del actuar, en virtud de esta mediacin, puede ser de lo ms diversa en cada caso en particular. Sin embargo muy a menudo nace una accin comunitaria de masa referida al que ejerce la influencia y a su vivencia, de la que puedan despus desarrollarse consensos con el contenido correspondiente. Estn adaptados a las condiciones externas de vida, pero las sobreviven. Las influencias de la endopata y principalmente de la inspiracin son las fuentes principales de la imposicin de innovaciones efectivas, cuya prctica en forma regular pronto apoya el sentimiento de obligatoriedad del que eventualmente van acompaadas. Incluso el sentimiento de obligatoriedad puede presentarse a veces como cosa originaria y primaria en las innovaciones, particularmente como una parte psicolgica constitutiva del inspirar. Conduce a confusin considerar la imitacin de una nueva conducta como el fenmeno primario y fundamental para su difusin. todo es de una importancia secundaria. (p.260).

Pero la innovacin naciente se halla ms prxima a dar origen al consenso y finalmente, al derecho si su fuente fue una inspiracin duradera o una endopata intensiva. Entonces crea convencin o en ciertas circunstancias, directamente un actuar coactivo de tipo consensual contra los que se resisten. Segn toda experiencia histrica, siempre se desarrolla de la convencin, de la aprobacin o desaprobacin del ambiente, si es fuerte la fe religiosa, la esperanza y la idea de que tambin los poderes suprasensibles premiarn o castigarn aquella conducta aprobada o desaprobada por el medio. O tambin el supuesto de que no slo el participante inmediato, sino tambin los que los rodean tendrn que sufrir la venganza de aquellas fuerzas suprasensibles, por tanto, que por cada individuo o el aparato coactivo de la asociacin debe reaccionar contra eso O la idea de los garantizadores especiales del orden, nacida de la observancia constante de una determinada forma de actuarderecho consuetudinario a semejante norma prcticamente vlida. O al fin la exigencia racionalmente pensada por parte de los interesados de que la obligacin convencional o la misma obligacin consuetudinaria, para asegurarla contra toda sacudida, se coloquen expresamente bajo garanta de un aparato coactivo, se conviertan, por lo tanto, en un derecho estatuido. Y sobre todo, el contenido de las reglas de conducta garantizadas solamente por la convencin, dentro del campo de la distribucin interna del poder entre los rganos de una asociacin racional de tipo institucional, pasa cada vez ms a la esfera de lo exigido y garantizado jurdicamente. Y finalmente, toda rebelda contra la convencin puede conducir a que el ambiente haga un uso gravoso contra el rebelde de los derechos subjetivos coactivamente garantizados. Entonces la regla convencional est de hecho apoyada indirectamente por medios coactivos.

Llamaremos grupos tnicos a aquellos grupos humanos que, fundndose en la semejanza del habito exterior y de las costumbres, o de ambos a la vez, o en recuerdos de colonizacin y migracin, abrigan una creencia subjetiva en una precedencia comn, de tal suerte que la creencia es importante para la ampliacin de las comunidadesEl grupo tnico no es en si mismo una comunidad sino tan slo un momento que facilita el proceso de comunizacin (p.318).

MERCADO

Debe hablarse de un mercado tan pronto como concurren, aunque slo sea de una parte, una pluralidad de interesados en el cambio y en las probabilidades de cambioFenmeno especifico del mercado: el regateo. (p. 493).

La comunidad de mercado en cuanto tal, es la relacin prctica de vida ms impersonal en la que los hombres puedan entrar. No porque el mercado suponga una lucha entre los participes. Toda relacin humana, incluso la ms intima, hasta la entrega personal ms incondicionada, es, en algn sentido, de un carcter relativo, y puede significar una lucha con el compaero, quizs para la salvacin de su alma. Sino porque es especficamente objetivo, orientado exclusivamente por el inters en los bienes de cambio. Cuando el mercado se abandona a su propia legalidad, no repara ms en la cosa, no en la persona, no conoce ninguna obligacin de fraternidad ni de piedad, ninguna de las relaciones humanas originarias portadas por las comunidades de carcter personal. Todas ellas son obstculos para el libre desarrollo para la mera comunidad de mercado y los intereses especficos del mercado; en cambio, estos son las tentaciones especficas para todas ellas. Intereses racionales de fin determinan los fenmenos del mercado en medida especialmente alta, y la legalidad racional, en particular la inviolabilidad formal de lo prometido, una vez es la cualidad que se espera que copartcipe en el cambio, y que constituye el contenido de la tica del mercado que, en este respecto, inculca una concepcin muy rigurosa: en los anales de la bolsa es casi inaudito que se rompa el convenio ms incontrolado e improbable cerrado con la firmaEl mercado, en plena contraposicin a todas las otras comunidades, que siempre suponen confraternizacin personal y, casi siempre, parentesco de sangre, es, en sus races, extrao a toda confraternizacin. (p. 494).

ECONOMA Y DERECHO

La facultad de fallar una determinada causa, la de llamar a las armas o la de exigir en cualquier forma obediencia a ciertas personas, representan en tal hiptesis derechos subjetivos adquiridos y, eventualmente, pueden ser objeto de un negocio jurdico, una enajenacin o una transmisin hereditaria, como lo es, verbigracia, la facultad de aprovechar un pedazo de tierra. El poder poltico no tiene en este caso una estructura jurdica de instituto, sino que se constituye mediante socializaciones y compromisos concretos entre los diferentes titulares y pretendientes de las facultades subjetivas de mando. El poder poltico de mando no difiere entonces esencialmente del que ejercen el seor de la casa - dominus - , el seor territorial o el corporal. En todos estos poderes descubrimos un rasgo comn: el patrimonialismo. Todo lo que corresponde a nuestro derecho pblico constituye de acuerdo con aquella concepcin y hasta donde la misma llega el objeto de un derecho subjetivo de los titulares concretos del poder, en la misma forma que una pretensin jurdica privada.

Todo derecho se reduce a un fin de la administracin: el gobierno En el sentido ms amplio, el circulo de la administracin pblica encierra tres clases de tarea, a saber: creacin de derecho, aplicacin del mismo y lo que queda de la actividad de los institutos pblicos despus de separar aquellas dos esferas: el gobierno. El gobierno puede hallarse ligado a normas jurdicas y estar limitado por derechos subjetivos adquiridos. Esto es comn al gobierno con la creacin del derecho y la aplicacin del mismo. Pero hay que distinguir: 1) Un aspecto positivo: el fundamento de legitimidad de sus atribuciones. El gobierno moderno se desenvuelve sobre la base de una competencia legtima que, desde el punto de vista jurdico, descansa en ultima instancia, en un poder concedido por las normas constitucionales del instituto estatal. Mas en esta sujecin al derecho vigente y limitacin por derecho subjetivos adquiridos, encontramos tambin: 2) un aspecto negativo: los limites de su libertad de movimiento, con los que no pueden dejar de contar. Pero su esencia especfica radica precisamente, en el aspecto positivo, en que no slo tiene por objeto el respeto o la realizacin del derecho objetivo vigente porque vale como tal y sirve de fundamento a los derechos subjetivos adquiridos, sino tambin la realizacin de otros fines de ndole material: polticos, morales, utilitarios, o de cualquier otra clase. Desde el punto de vista del gobierno, los particulares y sus intereses son, segn el sentido jurdico, fundamentalmente objetos, no sujetos jurdicos. En el Estado moderno existe la aplicacin del derecho y la administracin (en el sentido de gobierno). Porque en el mbito de la actividad judicial suele imponerse al juez actual, en parte por medio de normas jurdicas, en parte tambin doctrinalmente, la obligacin de resolver las controversias de que conoce atendiendo a principios materiales: moralidad, equidad, conveniencia, etc. Y por otra parte, la organizacin del Estado en la actualidad concede al particular, que en principio sus intereses frente a la misma, medios que, formalmente al menos, son del mismo tipo que los que la aplicacin del derecho implica. (p. 500-501).

El procedimiento expiatorio entre los clanes es ajeno en un principio a la distincin entre el delito que exige una venganza y la infraccin jurdica condicionante del deber de reparacin. Y cuando tal distincin se admite es slo de forma rudimentaria. La distincin se explica atendiendo a dos peculiaridades del derecho y la coaccin jurdica primitivos: 1) Toda injuria es un delito que exige una expiacin, y ningn delito es algo ms que una injuria que demanda una castigo; 2) Por otra parte, el mismo carcter de las consecuencias jurdicas de la sentencia y la ejecucin tiende a evitar el establecimiento de una distincin entre sanciones civiles y penales. (p.503).

De la venganza parte principalmente el camino que conduce en lnea recta al establecimiento de un proceso penal sujeto a reglas y formas fijas (p. 506).

La distincin entre tica y derecho no existe en la intencin de esos factores de la formacin del derecho, que permanecen totalmente alejados de todo tratamiento autnomo y jurdico profesional del derecho. Esto se aplica especialmente a la creacin jurdica teocrticamente influida, con su combinacin de exigencias ticas y preceptos jurdicos. (p. 604).

LAS COMUNIDADES POLTICAS

Es aquella cuya accin consiste en que los partcipes se reservan la dominacin ordenada en un mbito y de la accin de los hombres situados en l de un modo permanente o slo provisional, teniendo preparada para el caso la fuerza fsica, normalmente armada.,la disposicin al empleo de la violencia se halla vinculada con la dominacin de un mbito determinado. Sin embargo, slo existe una comunidad poltica especfica cuando la comunidad no solo es meramente econmica y por tanto, cuando posee ordenamientos que regulan cosas distintas de la posesin econmica de bienes y de la prestacin de servicios. (p. 661).

El rango que modernamente disfrutan las asociaciones polticas se debe al prestigio que impone en el animo de sus componentes la creencia especfica, muy extendida, en un especial carcter sagrado - la legitimidad de la accin comunitaria por ellas establecidas - inclusive y justamente cuando incluye en su seno la coaccin fsica y el poder de disponer de la vida y de la muerte. Esto constituye el consenso especfico entre sus miembros acerca de la legitimidad. Como ocurre efectivamente en la poca moderna, esta creencia en la legitimidad especfica de todas las acciones emprendidas por tal tipo de comunidad puede incrementar en tan gran medida, que slo ciertas comunidades polticas - ESTADOS - se consideran como nicas capacitadas para permitir o conceder una autorizacin para que las dems comunidades en general usen legtimamente la coaccin fsica. As, para el desempeo y ejercicio de este poder existe en las comunidades polticas enteramente desarrolladas un sistema de ordenaciones casustica a las que se atribuye tal legitimidad especfica. Se trata del ordenamiento jurdico, cuya creacin se atribuye en un modo exclusivo a la comunidad poltica, porque esta ha llegado, en efecto, a ejercer el monopolio consistente en dar vigor, mediante la coaccin fsica, a tal sistema de normas. Esta preeminencia del ordenamiento jurdico garantizado por el poder poltico ha surgido y se ha desarrollado a travs de un lento proceso, debido a que las dems comunidades que posean poderes coactivos especiales han perdido, por efectos de los desplazamientos econmicos y de organizacin, su poder sobre el individuo, de suerte que se han disuelto o, sometidas al yugo de las comunidades polticas, han visto su poder reducido o limitado por estas. Ello es debido tambin a que han ido brotando en las comunidades polticas nuevos intereses que ya no han encontrado lugar para manifestarse en las asociaciones particulares, y a que slo las garantas racionalmente organizadas proporcionadas por las primeras han podido asegurar suficientemente un circulo cada vez ms amplio de intereses, especialmente de intereses econmicos. (p. 663).

La idea de legitimidad (en lo concerniente a la coaccin) aparece casi siempre que una asociacin territorial es atacada desde el exterior en la esfera tradicional de su dominio, y la totalidad de sus miembros toman las armas para su defensa mediante un llamamiento general. (p.664).

Con la creciente pacificacin y ampliacin del mercado aparecen, pues, paralelamente: 1) la monopolizacin de la violencia legitima mediante la asociacin poltica, que culmina en el concepto moderno del Estado en cuanto ultima fuente de toda legitimidad del poder fsico; 2) la racionalizacin de las normas destinadas a su aplicacin, que culmina en el concepto del orden jurdico legtimo. (p.667).

El prestigio del poder y las grandes potencias

Todas las formas polticas son organizaciones de fuerza. Pero el modo y proporcin en que se usa o se amenaza usarse la fuerza dirigida hacia fuera, contra otras organizaciones anlogas, desempea un papel especfico en la estructura y el destino de las comunidades polticas No toda forma poltica es en igual medida expansiva, en el sentido que pretenda conseguir un poder dirigido hacia fuera; es decir un estado de preparacin para obtener el poder poltico sobre otros dominios y comunidades, tanto en forma de anexin como de sumisin. Por lo tanto, las formas polticas son formas de poder dirigidas hacia fuera en distinta proporcin. (p.668).

Todo poder inherente a la forma poltica lleva en su seno una dinmica especfica: puede constituir la base de una pretensin especfica al prestigio por parte de sus miembros, pretensin que influye en su conducta exterior. La experiencia demuestra que las pretensiones de prestigio han ejercido siempre una influencia difcilmente apreciable, en general, imposible de determinar, pero bien perceptible en el origen de las guerrastambin los intereses econmicos naturales y universalmente existentes de las capas que se nutren del ejercicio del poder poltico. Tal aspiracin al prestigio es un fenmeno extendido dentro de todas las estructuras especficas de poder y, por tanto, tambin de las polticas. (p.669).

Pues como el sentimiento de prestigio propende a fortalecer la creencia pattica en la existencia real del propio poder, los especficamente interesados en la estructura poltica del poder estn interesados en la estructura poltica de poder estn inclinados a formular sistemticamente este sentimiento. Las comunidades polticas que se presentan como portadoras del prestigio inherente al poder suelen llamarse actualmente grandes potencias. Dentro del conjunto de tales comunidades polticas, suele manifestar algunas, en tanto que grandes potencias, un inters encaminado a los procesos polticos y econmicos de un gran circulo, que actualmente abarca casi siempre la entera superficie del planeta. (p.670).

La NACIN es un concepto que, si se considera como unvoco, no puede nunca ser definido de acuerdo con las cualidades empricas que le son atribuidas. Quienes lo utilizan le dan por lo pronto, el siguiente significado: la posesin por ciertos grupos humanos de un sentimiento especfico de solidaridad frente a otros. Se trata pues de un concepto que pertenece a la esfera estimativa. Sin embargo, no hay acuerdo ni sobre la forma en que han de delimitarse tales grupos ni acerca de la accin comunitaria resultante de la mencionada solidaridad. (p.679)

DIVISIN DEL PODER EN LA COMUNIDAD: CLASES, ESTAMENTOS, PARTIDOS

Todo ordenamiento jurdico (y no slo el estatal) influye directamente, en virtud de su estructura, sobre la distribucin del poder dentro de la comunidad respectiva, y ello tanto si se trata del poder econmico como de cualquier otro. Por poder se entiende aqu, de un modo general, la probabilidad que tiene un hombre o una agrupacin de hombres, de imponer su propia voluntad en una accin comunitaria, inclusive contra la oposicin de los dems miembros. Como es natural, el poder condicionado econmicamente no se identifica con el poder en general. Ms bien ocurre lo inverso: el origen del poder econmico puede ser consecuencia de un poder ya existente por otros motivos. Por su parte, el poder no es ambicionado slo para fines de enriquecimiento econmico. Pues el poder inclusive el econmico, puede ser valorado por s mismo, y con gran frecuencia la aspiracin a causa de l es motivada tambin por el honor social que produce. Pero no todo poder produce honor social. El orden jurdico puede garantizar tanto el poder como la existencia del honor. Llamaremos orden social a la forma en que se distribuye el honor social dentro de una comunidad entre grupos tpicos pertenecientes a la misma.

Ahora bien, los fenmenos de la distribucin del poder dentro de una comunidad estn representados por las clases, los estamentos y los partidos.

Las clases representan solamente bases posibles (y frecuentes) de una accin comunitaria. As se habla de clases cuando: 1) es comn a cierto numero de hombres un componente causal especfico de sus probabilidades de existencia, en tanto que, 2) tal componente est representado exclusivamente por intereses lucrativos y de posesin de bienes, 3) en las condiciones determinadas por el mercado (de bienes o de trabajo) (situacin de clases). Constituye el hecho econmico ms elemental que la forma en que se halla distribuido el poder de posesin sobre bienes en el seno de una multiplicidad de hombres que se encuentran y compiten en el mercado con finalidades de cambio crea por s misma probabilidades especficas de existencia. (p.683).

La situacin de clase significa, ltimamente la posicin ocupada en el mercadoson intereses unvocamente econmicos, intereses vinculados a la existencia del mercado los que producen la clase. (p.684)

Situacin estamental es todo componente tpico del destino vital humano condicionado por una estimacin social especfica - positiva o negativa - del honor adscrito a alguna cualidad comn a muchas persona. Este honor puede tambin relacionarse con una situacin de clase: las diferencias de clases pueden combinarse con las ms diversas diferencias estamentales y la posesin de bienes en cuanto tal no es siempre suficiente, pero con extraordinaria frecuencia llega a tener a la larga importancia en el estamento. (p.687).

Simplificando se puede decir: las clases se organizan segn las relaciones de produccin y de adquisicin de bienes; los estamentos, segn los principios de su consumo de bienes en las diversas formas especficas de su manera de vivir; consecuentemente los partidos polticos se mueven en la esfera del poder. Su accin est encaminada al poder social, es decir tienden a ejercer una influencia sobre una accin comunitaria, cualquiera que sea su contenido. En principio, puede haber partidos tanto en un club como en un Estado. En oposicin a la accin comunitaria ejercida por las clases y por los estamentos, la accin comunitaria de los partidos contiene siempre una socializacin. Pues va siempre dirigida a un fin metdicamente establecido, tanto si se trata de un fin objetivo - realizacin de un programa con propsitos ideales o materiales - como de un fin personal - prebendas, poder y como consecuencia de ello, honor para sus jefes y secuaces o todo esto a la vez.

Por eso slo pueden existir partidos dentro de comunidades de algn modo socializadas; es decir, de comunidades que poseen un ordenamiento racional y un aparato personal dispuesto a realizarlo. Pues la finalidad de los partidos consiste precisamente en influir sobre tal aparato y, all donde sea posible, en componerlo de partidarios...Sus medios para alcanzar el poder pueden ser muy diversos, desde el empleo de la simple violencia hasta la propaganda y el sufragio por procedimientos rudos o delicados: dinero, influencia social, poder de la palabra, sugestin y grosero engao, tctica ms o menos hbil de la obstruccin dentro de las asambleas parlamentarias . Su estructura sociolgica es necesariamente muy diversa, y vara de acuerdo con la estructura de la accin comunitaria por cuya influencia lucha, de acuerdo, con la organizacin de la comunidad en clases o estamentos y, sobre todo, de acuerdo con la estructura de dominacin que prevalece dentro de la misma. Pues para sus jefes se trata precisamente de hacerse con esta dominacin (p.693).

DOMINACIN Y GOBIERNO. NATURALEZA Y LIMITES DEL

GOBIERNO DEMOCRTICO

Toda dominacin se manifiesta y funciona en forma de gobiernoEl poder de mando, puede tener una modesta apariencia y el jefe puede considerarse como un servidor de los dominados. Esto ocurre casi siempre en el llamado gobierno directamente democrtico. Se llama democrtico por dos razones que no coinciden necesariamente: 1) porque se basa en la suposicin de que todo el mundo est en principio igualmente calificado para la direccin de los asuntos comunes; 2) porque reduce a lo mnimo el alcance del poder de mando. En tal rgimen, las funciones de gobierno se transmiten simplemente mediante un sistema de turnosreservndose a los miembros de la comunidad todas las decisiones importantes y correspondiendo a los funcionarios slo la preparacin y ejecucin de las disposiciones, as como la direccin de los asuntos corrientes de acuerdos con los derechos establecidos por la asamblea de los miembros.

Esta forma de gobierno tiene lugar normalmente en asociaciones que presentan las siguientes caractersticas: 1) limitacin local, 2) limitacin en el numero de participantes, 3) poca diferenciacin en la posicin social de los participantes. Adems, presupone, 4) tareas relativamente simples y estables y, a pesar de ello, 5) una no escasa instruccin y practica en la determinacin objetiva de los medios y fines apropiados. (p.701).

LOS TRES TIPOS PUROS DE DOMINACIN LEGTIMA.

La dominacin, o sea la probabilidad de hallar obediencia a un mandato determinado, puede fundarse en diversos motivos: puede depender directamente de una constelacin de intereses, o sea de consideraciones utilitarias de ventajas e inconvenientes por parte del que obedece; o puede depender tambin de la mera costumbre, de la mera habituacin a un comportamiento inveterado, o puede fundarse, por fin, en el puro afecto, en la mera inclinacin personal del sbdito. Sin embargo, la dominacin que slo se fundara en tales mviles sera relativamente inestable. En las relaciones entre dominantes y dominados, en cambio, la dominacin suele apoyarse interiormente en motivos jurdicos, en motivos de su legitimidad, de tal manera que la conmocin de esa creencia en la legitimidad suele, por lo regular, acarrear graves consecuencias..(p.706-707).

La dominacin legal en virtud del estatuto. Su tipo ms puro es la dominacin burocrtica. Su idea bsica es: que cualquier derecho puede crearse o modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente en cuanto a la forma. La asociacin dominante es elegida o nombrada, y ella misma y todas sus partes son servicios. Un servicio (parcial) heternomo y heterocfalo suele designarse como autoridad. El equipo administrativo consta de funcionarios nombrados por el seor, y los subordinados son miembros de la asociacin.

Se obedece, no a la persona en virtud de su derecho propio sino a la regla estatuida, la cual establece al propio tiempo a quien y en que medida se deba obedecer. Tambin el que ordena obedece, al emitir una orden, a una regla: a la ley o al reglamento de una norma formalmente abstracta. El tipo del que ordena es el superior, cuyo derecho de mando est legitimado por una regla estatuida, en el marco de una competencia concreta, cuya delimitacin y especializacin se funda en la utilidad objetiva y en las exigencias profesionales puestas a la actividad del funcionario. El tipo de funcionario es el funcionario profesionalSu administracin es trabajo profesional en virtud del deber objetivo del cargo; su ideal es disponersin la menor influencia de motivos personales y sin influencias sentimentales de ninguna clase(p. 707).

La dominacin Tradicional: en virtud de la creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre. Su tipo ms puro es el del dominio patriarcal. La asociacin de dominio es comunizacin; el tipo del que ordena es el seor, y los que obedecen son sbditos en tanto que el cuerpo administrativo lo forman los servidores. Se obedece a la persona en virtud de su dignidad propia, santificada por la tradicin: por fidelidad. El contenido de las ordenes est ligado por la tradicin, cuya violacin desconsiderada por parte del seor pondra en entredicho la legitimidad de su propio dominio, basado exclusivamente en la santidad de aquellas.(p.709).

Dominacin carismtica, en virtud de devocin afectiva a la persona del seor y a sus dotes sobrenaturales (carisma) y, en particular: facultades mgicas, revelaciones o herosmo, poder intelectual u oratorio. Lo siempre nuevo, extracotidiano, lo nunca visto y la entrega emotiva que provocan constituyen aqu la fuente de devocin personal. Sus tipos ms puro son el dominio del profeta, del hroe guerrero y del gran demagogo. La asociacin de dominio es la comunizacin en la comunidad o en el squito. El tipo del que manda es el caudillo. El tipo del que obedece es el apstol. Se obedece exclusivamente al caudillo personalmente a causa de sus cualidades excepcionales, y no en virtud de su posicin estatuida o de su dignidad tradicional (p.711).

ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN BUROCRTICA

Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas, por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo; es decir, 1) Existe una firme distribucin de las actividades metdicas - consideradas como deberes oficiales - necesarias para cumplir los fines de la organizacin burocrtica. 2) Los poderes de mando necesarios para el cumplimiento de estos deberes se hallan igualmente determinados de un modo fijo, estando bien delimitados mediante normas los medios coactivos que le son asignados. 3) Para el cumplimiento regular y continuo de los deberes as distribuidos y para el ejercicio de los derechos correspondientes se toman las medidas necesarias con vistas al nombramiento de personas con aptitudes bien determinadas.

Rige el principio de la jerarqua funcional y de la tramitacin; es decir, un sistema firmemente organizado de mando y subordinacin mutua de las autoridades mediante una inspeccin de las inferiores por las superiores, sistema que ofrece al dominado la posibilidad slidamente regulada de apelar de una autoridad inferior a una instancia superior.

La administracin moderna se basa en documentos conservados, y en el cuerpo de empleados subalternos y de escribientes de toda clase. El conjunto de los empleados que trabajan a las ordenes de un jefe junto con sus archivos de documentos y expedientes constituye un negociado(p.717). La actividad burocrtica presupone normalmente un concienzudo aprendizaje profesional; su desempeo exige todo el rendimiento del funcionario sin detrimento de la circunstancia de que pueda estar bien determinado el tiempo que est obligado a permanecer en la oficina cumpliendo sus deberes

La razn decisiva que explica el progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su superioridad tcnica sobre cualquier otra organizacin. Un mecanismo burocrtico perfectamente desarrollado acta con relacin a las dems organizaciones de la misma forma que una maquina con relacin a los mtodos mecnicos de fabricacin. La precisin, la rapidez, la univocidad, la oficialidad, la continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de fricciones y de costas y objetivas personales son infinitamente mayores en una administracin severamente burocrtica, y especialmente monocrtica, servida por funcionarios especializados (p.730-731). La estructura burocrtica corre parejas con la concentracin de los medios materiales en manos del jefe.

DOMINACIN PATRIARCAL Y PATRIMONIAL

Entre los principios estructurales preburocrticos el ms importante es el que se refiere a la estructura patriarcal de la dominacin que se basa en la sumisin en virtud de una devocin rigurosamente personal. Su germen radica en la autoridad de un dominus dentro de una comunidad domestica. Su posicin autoritaria personal tiene de comn con la dominacin burocrtica puesta al servicio de fines objetivos la continuidad de su subsistencia, el carcter cotidiano. Adems, ambos encuentran, en ultima instancia, su apoyo en la obediencia a normas por parte de los que estn sometidos a un poder. Pero estas normas en la dominacin patriarcal se basan en la tradicin, en la creencia en el carcter inquebrantable de lo que ha sido siempre de una manera determinada. La sumisin personal al seor es la que garantiza como legitimas las normas procedentes del mismo. En este caso, slo el hecho y los limites de su poder proceden de normas que, aunque no han sido escritas, se han visto consagradas por la tradicin (p.753).

El sistema feudal crea existencias capaces de armarse a si mismas y de someterse a ejercicios militares profesionales, que encuentran en el honor del prncipe su propio honor, que hallan en la expansin de su poder la de estas probabilidades de proporcionar feudos a sus descendientes y en la conservacin del dominio enteramente personal del prncipe ven el nico fundamento de legitimidad de su propia posesin feudal (p. 817).

LA DOMINACIN CARISMTICA Y SU TRANSFORMACIN

Tanto la estructura burocrtica como la patriarcal son organizaciones entre cuyos rasgos ms importantes figura la estabilidad. Por consiguiente, son en este sentido organizaciones corrientes. Especialmente el poder patriarcal arraiga en la satisfaccin de las necesidades normales cotidianas y tiene con ello su campo de accin originario en la economa que pueden ser satisfechas con procedimientos normales y corrientes. El patriarca es el caudillo natural de lo cotidiano. La estructura burocrtica es as slo su contrafigura traspuesta en la esfera racional. Tambin ella es una organizacin permanente y, con su sistema de normas racionales, tiene por finalidad la satisfaccin mediante procedimientos normales de las necesidades corrientes susceptibles de calculo. En cambio, la satisfaccin de las necesidades situadas ms all de las exigencias planteadas por la cotidianeidad econmica es, en principio, enteramente heterognea; es decir est fundada carismticamente (p.847).

En oposicin a toda especie de organizacin oficial burocrtica, la estructura carismtica no presenta ningn procedimiento ordenado para el nombramiento o sustitucin; no conoce ninguna carrera, ningn ascenso, ningn sueldo, ninguna formacin profesional del portador del carisma o de sus ayudantes, ninguna autoridad a la que se pueda apelar. Tampoco pueden asignrsele jurisdicciones locales o competencias exclusivas. Y, finalmente, no existen instituciones independientes de las personas y del estado de su carisma puramente personal en la forma de magistraturas burocrticas. El carisma conoce solamente determinaciones internas y limites propios. El portador del carisma abraza el cometido que le ha sido asignado y exige obediencia y adhesin en virtud de su misin (p.848).

En oposicin a todo dominio patriarcal, el carisma puro es lo contrario a toda gestin econmica ordenada; es justamente el poder antieconmico, tambin, y precisamente, cuando, como el hroe guerrero carismtico, persigue la adquisicin de bienes (p. 849). La situacin de autoridad carismtica es por su misma naturaleza inestable (p.850).

Si tanto el poder carismtico como el patriarcal se basan en la consagracin personal y en la autoridad personal ejercida por los jefes naturales en oposicin a los jefes establecidos de la organizacin burocrtica, tal veneracin y tal autoridad son en ambos casos muy distintas. El patriarca disfruta de ellas, lo mismo que el funcionario, en calidad de portador de disposiciones que no solamente han sido establecidas, como las leyes y reglamentos de la burocracia, con finalidades humanas, sino que desde tiempos inmemoriales ofrecen un carcter absolutamente vlido. El portador del carisma las disfruta en virtud de una supuesta misin encarnada en su persona, misin que, si no siempre y de un modo absoluto, s por lo menos en sus representaciones ms altas, posee un carcter revolucionario, subversivo de valores, costumbres, leyes y tradicin. Por inestable que sea la situacin de un poder patriarcal en manos de su poder concreto, representa en todos los casos una estructura social de dominio que, en oposicin a la estructura carismtica procedente de las situaciones de urgencia y entusiasmo extraordinarios, se pone al servicio de lo cotidiano y, como lo cotidiano, permanece inalterable en su funcin a travs de todos los cambios de personas y de ambiente. Ambas formas estructurales son accesibles a todas las esferas de la vida (p.853).

La creacin de un dominio carismtico en el sentido puro es siempre el resultado de situaciones singularmente extremadas - especialmente de situaciones polticas o econmicas, o psquicas internas, sobre todo religiosas -, y se origina por una excitacin comn a un grupo de hombres, excitacin surgida de lo extraordinario y tendiente a la consagracin al herosmo de cualquier clase que sea. Pero de aqu se desprende que la fuerza de una inquebrantable unidad y solidez, tanto por la fe del portador mismo y de sus discpulos en el carisma como por la de los adeptos en el valor de su miseria solo se d en status nascendi. Si el movimiento que ha arrancado a un grupo dirigido carismticamente del crculo de lo cotidiano refluye otra vez en este ultimo, el puro dominio del carisma queda cuando menos refrenado, trasladado al campo de lo institucional y falseado. Entonces, es sometido a una mecanizacin, o es sustituido por principios enteramente diferentes o confundidos y combinado con ellos en las formas ms diversas, de suerte que slo la consideracin terica puede destacarlo como un componente de la realidad emprica.

Por lo tanto, el dominio carismtico puro es, en un sentido enteramente especfico, algo instable, y todas sus alteraciones tienen, en ultima instancia, el mismo origen. Normalmente, el deseo del jefe mismo, en todas las ocasiones el de sus discpulos y casi siempre el anhelo de los adeptos carismticamente dominados hacen que el carisma y la felicidad carismtica de los dominados se transformen de una gracia libre exteriormente transitoria correspondiente a pocas y personas extraordinaria en posesin permanente de lo habitual y lo cotidiano. Pero con ello se transforma el carcter interno de la estructura. Tanto si el squito carismtico de un hroe guerrero da origen a un Estado, como si la comunidad carismtica de un profeta, de un artista, de un filsofo, de un innovador tico o cientfico da origen a una iglesia, a una secta, a una academia, a una escuela, o si una agrupacin carismticamente dirigida con vista a una idea cultural produce un partido o un aparato de publicaciones peridicas, en todos estos casos la forma de existencia del carisma queda abandonada a las condiciones de lo cotidiano y a los poderes que lo dominan, especialmente los intereses econmicos (p.856-857)

Tan pronto como el dominio carismtico pierde el carcter extremadamente emocional que lo caracteriza frente a la vinculacin a la tradicin propia de lo cotidiano, tan pronto como abandona su punto de apoyo puramente personal, la sumisin a lo tradicional no es, ciertamente, lo nico posible, pero es, particularmente en periodos de escasa racionalizacin de la tcnica vital, lo ms probable y casi siempre lo inevitable. Ahora bien, con ello parece abandonarse y perderse definitivamente la naturaleza propia del carisma, y esto es lo que efectivamente ocurre en tanto que se considere su carcter eminentemente revolucionario. Pues de entonces en adelante se apoderan del carisma los intereses de todos los que disfrutan de poder social y econmico y pretenden la legitimacin de su posesin por medio de la derivacin de una autoridad y un origen carismtico y, consiguientemente sagrados. As, de acuerdo con el autentico sentido, en vez de actuar revolucionariamente contra todo lo tradicional o contra todo lo que se basa en una adquisicin legtima de derechos, el carisma influye justamente como el fundamento de los derechos adquiridos. Y precisamente en esta funcin tan ajena a su propio carcter se convierte en un elemento integrante de lo cotidiano. Pues la necesidad que con ello satisface es una necesidad enteramente universal. Y ante todo por una razn general (p. 858).

El dominio carismtico no es en modo alguno exclusivo de las primitivas fases de la evolucin, as como en general, en tres tipos fundamentales de la estructura de dominacin no quedan simplemente insertados de un modo sucesivo dentro de una lnea evolutiva, sino que puede surgir simultneamente en mltiples combinaciones. Pero lo cierto es que el destino del carisma queda pospuesto a medida que se desarrollan las organizaciones institucionales permanentes (p.867).

LA DISCIPLINA Y LA OBJETIVACIN DEL CARISMA

La suerte del carisma suele ser por regla general que cede el paso a medida que se consolida la estructura permanente de la accin comunitaria a los poderes de la tradicin o a la asociacin racional. Considerando de modo general, su desaparicin significa una disminucin del alcance de la accin individual. Sin embargo, entre todas las fuerzas que hacen retroceder la accin individual, la ms irresistible es un poder que, adems del carisma personal, extermina la organizacin basada en el honor estamental o la transforma en un sentido racional. Este es el poder de la disciplina racional. Substancialmente no es sino la realizacin consecuentemente racionalizada, es decir, metdicamente ejercitada, precisa e incondicionalmente opuesta a toda critica, de una orden recibida as como la intima actitud exclusivamente encaminada a tal realizacin. A esta caracterstica se aade otra: la uniformidad de la accin ordenada.Slo mediante la disciplina se convierte la conservacin del prestigio estamental y la estereotipacin de su modo peculiar de vivir en algo que ha sido en gran medida consciente y racionalmente querido (p. 882).

La disciplina en general - lo mismo que su forma ms racional: la burocracia - es algo objetivo y se coloca con firme objetividad a la disposicin de todo poder que se interese por ella y sepa establecerla (p. 882-883).

La lucha llena de vicisitudes entre la disciplina y el carisma individual tiene su clsico campo en la evolucin de la estructura que adopta la tctica guerrera. En este sector se halla determinada, naturalmente, en cierta medida por motivos que se refieren meramente a la tcnica blica ( p. 884-885).

En cuanto a la posibilidad de un desarrollo de la disciplina, la base econmica en que descansaba la organizacin del ejrcito en cada caso no ha sido el nico factor determinante, pero ha tenido una enorme importancia. Al contrario, influy todava ms sobre su organizacin social y poltica el papel ms o menos importante desempeado por la disciplina como base de los ejrcitos adiestrados.la disciplina guerrera puede coincidir con muy diversas condiciones econmicas. De todos modos, suele tener muy diferentes consecuencias para la organizacin del Estado, de la economa y aun de la familia, pues un ejercito enteramente disciplinado era necesariamente en el pasado un ejercito profesional, constituyendo por tal motivo el modo de sustentar al guerrero el problema ms importante. La forma originaria mediante la cual se constituyen tropas preparadas y entrenadas, capaces de disciplina, es el comunismo de guerrerosde una especie de cuartel(p. 885-886).

Por el contrario, todas las formas de organizacin militar descentralizada, de tipo feudal, suele implicar de modo general un debilitamiento de la disciplinay un aumento de la importancia adscrita al herosmo individual (p.887).

ORIGEN DEL ESTADO RACIONAL

La lucha permanente, en forma pacfica o blica, de los Estados nacionales en concurrencia por el poder cre para el moderno capitalismo occidental las mayores oportunidades. Cada Estado particular haba de concurrir por el capital, no fijado residencia alguna, que le prescriba las condiciones bajo las cuales le ayudara a adquirir poder. De la coalicin necesaria del Estado nacional con el capital surgi la clase burguesa nacionalEn consecuencia, es el Estado nacional a l ligado el que proporciona al capitalismo las oportunidades de subsistir; as, pues, mientras aqul no ceda el lugar a un estado universal, subsistir tambin ste (p.1047). El Estado racional, el nico en el que puede prosperar el capitalismo moderno. Se funda en la burocracia profesional y en el derecho racional.

El Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima. La poltica sera as la aspiracin a la participacin en el poder, o a la influencia sobre la distribucin del poder, ya sea entre Estados o, en el interior de un Estado, entre los grupos humanos que comprende, lo cual corresponde tambin esencialmente al uso lingsticoEl que hace poltica aspira a poder: poder, ya sea como medio al servicio de otros fines - ideales o egosta -, o poder por el poder mismo, o sea para gozar del sentimiento de prestigio que confiere (p. 1056-1057).

El Estado, es una relacin de dominio de hombres basada en el medio de la coaccin legitima (es decir, considerada legitima). As, pues para que subsista es menester que los hombres dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso. Cundo y por qu lo hagan, slo puede comprenderse cuando se conocen los motivos internos de justificacin y los medios externos en los que la dominacin se apoya.

Motivos de justificacin interior, o sea motivos de legitimidad de una dominacin hay tres en principio: la autoridad del pasado, de la costumbre consagrada por una validez inmemorial y por la actitud habitual de su observancia: es esta la dominacin tradicionalLuego la autoridad del don de gracia personal extraordinario (carisma), o sea la devocin totalmente personal y la confianza personal en revelaciones, herosmo y otras cualidades de caudillaje del individuo: dominacin carismtica tal como la ejerce el profeta o el prncipe guerrero escogido o el conductor plebiscitado, el gran demagogo o el jefe poltico de un partido. Y finalmente, la dominacin en virtud de la legalidad, o sea en virtud de la creencia en la validez de un estamento legal y de la competencia objetiva fundada en reglas racionalmente creadas, es decir: disposicin de obediencia en el cumplimiento de deberes conforme a estatuto; esta es la dominacin tal como la ejercen el moderno servidor del Estado y todos aquellos elementos investidos de poder que en este aspecto se asemejan. Se comprende que en realidad, condicionan el sometimiento motivos muy poderosos de miedo y esperanza: temor de la venganzadel dueo del poder o esperanza de recompensa en el otro mundo o en este, al lado de otros intereses de la ndole ms diversa (p.1057).

La devocin de los dominados al carisma puramente persona del caudillo tiene sus races en la idea de la vocacin en su expresin suprema. La devocin al carisma del profeta o del caudillo en la guerra o del gran demagogo en la asamblea o el parlamento, significa que este pasa por el conductor interiormente llamado de los hombres, que estos no se le someten en virtud de costumbre o estatuto, sino porque creen en l (p.1057).

Toda empresa de dominio que requiere una administracin continua, necesita por una parte la actitud de obediencia en a actuacin humana con respecto a aquellos que se dan por portadores del poder legtimo y, por otra parte, por medio de dicha obediencia, la disposicin de aquellos elementos materiales eventualmente necesarios para el empleo fsico de la coaccin, es decir: el cuerpo administrativo personal y los medios materiales de administracin.

El cuerpo administrativo, que representa externamente a la empresa poltica de dominio lo mismo que a cualquier otra, no se halla ligado a la obediencia frente al detentador del poder por aquella sola representacin de la legitimidad, sino adems por otros dos medios que apelan directamente al inters personal: retribucin personal y honor social. Los feudos de los vasallos, las prebendas de los funcionarios patrimoniales y el sueldo de los modernos servidores del Estado, constituyen la paga, y el temor de perderla constituye el fundamento ltimo y decisivo de la solidaridad del cuerpo de la administracin con el soberano. Esto se aplica al caudillaje carismtico, a saber: honor militar y botn para el squito guerrero (p.1058).

LA EMPRESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACIN.

DIRECCIN POLTICA Y BUROCRACIA.

En el Estado moderno, el verdadero dominio, que no consiste ni en los discursos parlamentarios ni en las proclamas de monarcas sino en el manejo diario de la administracin, se encuentra necesariamente en manos de la burocracia, tanto militar como civil. Porque tambin el oficial moderno superior dirige las batallas desde su despacho (p.1060).

Desde el punto de vista de la sociologa, el Estado moderno es una empresa, con el mismo titulo de una fbrica: en esto consiste precisamente su rasgo histrico especfico. Y se halla as mismo condicionada de modo homogneo, en esta y en aqul, la relacin de poder en el interior de la empresaEn ambos casos, la disposicin de dichos medios est en manos de aquel poder al que el aparato de la burocracia (jueces, funcionarios, oficiales, capataces, empleados, etc.) obedece o a cuya llamada atiende; aquel aparato igualmente caracterstico de todas aquellas formaciones y cuya existencia y funcin estn ligadas indisolublemente, tanto como causa cuanto como efecto, a aquella concentracin de los medios materiales de explotacin o, lo que es ms, cuya forma constituye socializacin creciente significa hoy, inexorablemente burocratizacin creciente.

Pero tambin histricamente, el progreso hacia lo burocrtico, hacia el Estado que juzga y administra asimismo conforme a un derecho estatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, est en relacin ms intima con el desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el clculo. Necesita para su existencia una justicia y una administracin cuyo funcionamiento puede calcularse racionalmente, por lo menos en principio, por normas fijas generales con tanta exactitud como puede calcularse el rendimiento probable de una maquina (p.1061-1062).

La importancia de los abogados en la poltica occidental a partir del advenimiento de los partidos nada tiene de casual. En efecto, el juego poltico de los partidos significa, precisamente, juego de elementos interesados. Y el llevar un asunto con eficacia en beneficio de los interesados es precisamente el cometido del abogado de profesin. En ello, este es superior a cualquier funcionario. Sin duda puede llevar con xito, o sea tcnicamente bien, una causa apoyada por argumentos lgicamente endebles, o sea en el sentido mala. Pero solamente l, tambin lleva con xito una causa apoyada en argumentos lgicamente slidos, o sea en este sentido una causa buena. En cambio, el funcionario en calidad de poltico convierte con demasiada frecuencia mediante una conduccin tcnicamente mala una causa buena en si bajo todos los aspectos en una causa mala (p. 1065).

Hay dos maneras de hacer de la poltica una profesin. En efecto, se vive para la poltica o de la poltica. Esta oposicin no es de modo alguna exclusiva. Por lo regular, antes bien, ambas cosas van junta... Por consiguiente, la distincin se refiere al aspecto econmico. Desde este punto de vista vive de la poltica como profesin el que aspira a hacerse de ella una fuente permanente de ingresos y vive para la poltica aquel en quien no sucede tal cosa (p.1066). los polticos profesionales no se ven directamente obligados a buscar para su actividad poltica una retribucin, como ha de hacerlo obviamente el que carece de medios de fortuna propios. Y por otra parte tampoco significa, pej., que los polticos carentes de tales bienes tengan slo o preponderantemente en vista sus intereses privados en la poltica, o que no piensen, o no piensen principalmente en la causa. Antes bien, para el hombre acaudalado, la preocupacin por su seguridad econmica constituye consciente o inconscientemente un punto cardinal de su orientacin vital. En cambio el idealismo totalmente desinteresado y sin prevenciones se encuentra, si no exclusiva s por lo menos precisamente en las capas que, debido a la falta de bienes de fortuna, estn por completo al margen de los crculos interesados en el mantenimiento del orden econmico de una sociedad determinada, siendo esto as, en particular, en las pocas excepcionales, es decir: revolucionarias (p.1067)