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Wohnungs-/ Obdachlosigkeit im internationalen Vergleich

Theorieseminar 02.07.19

Anette, Bente, Jona, Maria, Lennart

Hamburg für alle – aber wie?

Leitung: Cornelia Springer, Johan Graßhoff

Überblick

Internationale Perspektive Statistiken Strategien

Finnland DänemarkUngarn Fazit

Hamburg für alle – aber wie? | Theorieseminar ReferentInnen: Jona, Bente, Anette, Maria, Lennart

Internationale PerspektiveStatistik

Letzte große Studie von UN in 2005 Schätzungsweise rund 100 Mio. Menschen weltweit wohnungs-

bzw. Obdachlos 1,6 Mrd. Menschen hatten keinen adäquaten Wohnraum

Keine einheitliche Definition ETHOS Kriterien bieten Annäherung


ETHOS: 13 Kategorien Für Datenerhebung ETHOS Light: 6 Kategorien Übernachten im freien oder auf öffentlichen Plätzen Übernachten in Notunterkünften Leben in Hilfseinrichtungen Verbleib länger als notwendig in Einrichtungen des Gesundheits-

und Justizsystems Wohnen in unkonventionellen Behausungen Couchsurfing



Zusammenfassung zur Statistik Viel Spielraum Es werden nicht alle Kategorien weltweit einbezogen Aussagekräftige Vergleiche sind schwierigNur Feststellung, welche Kriterien unberücksichtigt

bleiben



Exkurs: Einblick in Unterkünfte


Alle Abbildungen: https://www.feantsa.org/public/user/Activities/events/OHEEU_2019_ENG_Web.pdf

https://www.feantsa.org/public/user/Activities/events/OHEEU_2019_ENG_Web.pdf

Prekäre Wohnsituation in Europa

221.326.200 Haushalte 10,4% haben zu hohe Wohnkosten 15,7% leben in überfülltem Wohnraum 14,1% leben in stark verschmutztend Gegenden 13,3% leben in feuchten Räumen 7,8% können keine passende Temperatur innerhalb der Wohnung

halten 4% sind durch einem Entzug des Wohnraums bedroht 3,3% sind in Rückstand mit Zahlung von Miete oder Hypothek ? % sind wohnungs- und obdachlos


Rolle der EU

"Problem der Obdachlosigkeit fällt unter die Verantwortungund Zuständigkeit der EU-Länder"(Europäische Kommission)

Sozialinvestitionspaket für langfristige Wohnungsbaumaßnahmen integrierte Strategien zur Bekämpfung der Obdachlosigkeit effiziente politische Maßnahmen zur Vermeidung von

Zwangsräumungen


Von der EU empfohlene Strategien

Prävention und frühzeitiges Eingreifen Ermöglichung des Zugangs zu hochwertigen Dienstleistungen

für Obdachlose schnelle Wohnraumbeschaffung systematische Datenerfassung und kontinuierliche

Beobachtung des Problems, Verwendung gemeinsamerDefinitionen (ETHOS-Typologie)


Finanzierung durch die EU

Europäischen Sozialfonds (ESF) Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) Europäischen Hilfsfonds für die am stärksten von Armut

betroffenen Personen (EHAP)


Arbeitsunterlagen: Obdachlosigkeit konfrontierennationale Strategien

Integrierte, wohnungsorientierte Langzeitstrategien gegen Obdachlosigkeit auf nationalem, regionalem und lokalem Level Frühe Hilfe für Risikogruppen durch finanzielle

und gesetzliche Maßnahmen zur Prävention von und sofortige Hilfe bei Zwangsräumung Kooperation zwischen sozialem und

gesundheitlichem System, insbesondere bei Deinstitutionalisierung Finanzielle Unterstützung wie Einkommens-, Unterkunfts-

und Rentenzuschüsse Obdachlosenhilfe stärken durch integrierte Strategie und

Langzeitplanung und -finanzierung



Notunterkünfte in guter Qualität, vor Ort, inkl. Beratung und Möglichkeit zur Mitarbeit Hilfe bei extremen Wetterbedingungen über das ganze Jahr mit

saisonaler Planung und mobilen Hilfseinrichtungen Arbeitsfähigkeit steigern durch Training, Unterstützung bei Suche

und Anstellung, Kampf gegen Arbeitsplatzdiskriminierung, Einkommensunterstützung bei prekären Arbeitsplätzen, schwankenden Einkommen und unsicheren Beschäftigungen Empowerment durch Einbindung ins Hilfssystem und

Gesetzesentwicklung, Menschenrechte von WOL respektieren, Peer-Programme einführen, Sport-, Kunst- und Trainingsaktivitäten anbieten



Wohnungsorientierte Strategien umsetzen um Zugang zu lokalen, bezahlbaren Unterkünften zu ermöglichen, Recht auf Wohnen umsetzen, unterstützte Eigentumsschemata anbieten Partnerschaften eingehen: Ministerien, Behörden,

NGOs, Wohlfahrtsorganisationen, Kontrolleur*innen des öffentlichen Raums, Gesundheitswesen, sozialer Wohnungsbau und Sozialwirtschaft, Polizei- und Justizbeamt*innen; Freiwillige mobilisieren; private Investor*innen einbeziehen


Arbeitsunterlagen: Obdachlosigkeit konfrontierenStrategien der EU

Sektorpolitik, insbesondere in den Bereichen der Regionalentwicklung, Gesundheit, Menschenrechte, Jugend, Gender, Migration und Integration Schaffung eines günstigeren Ökosystems für

Sozialunternehmen auf EU-Ebene, Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln, allgemeiner und beruflicher Bildung und zum ordnungspolitischen Umfeld


Obdachlosigkeit weltweit

Empfehlung: https://homelessworldcup.org/homelessness-statistics/


https://homelessworldcup.org/homelessness-statistics/

Finnland


FinnlandAllgemeine Informationen

„Housing First“ Prinzip in 10 Städten seit 2008

Wird durchgesetzt von Regierung, NGOs und Sozialverbänden In den letzten 10 Jahren über 4600 Wohnungen

geschaffen Umbau von Notunterkünften Wohnungen aus der freien Marktwirtschaft Leerstehende Gebäude Neubau von Häusern


FinnlandAllgemeine Informationen


kauft/baut Vermietet an

bezahlt

unterstützt

unterstützen

NGO Haus obdachlose Menschen

Staat

Finnische Lotterie

Bank

SozialarbeiterIn

1. Es besteht die ethische Verpflichtung, Obdachlosen einen angemessenen Lebens- und Umweltstandard zu bieten.

2. Sowohl nationale Gesetze als auch internationale Vereinbarungen verpflichten die finnischen Behörden, das Problem der Obdachlosigkeit anzugehen.

3. Die Verringerung der Obdachlosigkeit ist ein wirtschaftlich sinnvolles Unterfangen, denn sie reduziert die Sozial- und Gesundheitskosten.


FinnlandAction Plan for Preventing Homelessness

FinnlandKosten

−270 Millionen Euro (Stand: 2018) Häuser Renovierungen Sozialarbeiter

+ 15 Tausend Euro pro früherem Obdachlosen Weniger Notfälle durch Alkohol-, Drogenmissbrauch Geringere Anzahl von Polizeieinsätzen Geringere Justizkosten

System rechnet sich für den Staat


Dänemark


Dänemark

5,8 Millionen Einwohner (www.dst.dk)

1,3 Millionen Menschen leben in Kopenhagen und Umgebung


http://www.dst.dk/

Die dänische Perspektive

Definition: „Hjemløshed“ als Sammelbegriff für Wohnungs- und Obdachlosigkeit. „Funktionelle Obdachlosigkeit“ betrifft Personen, die über eine

Wohnung verfügen, aber auf Grund von Einsamkeit, Ohnmachtsgefühl oder fehlender Struktur nicht im Stande sind diese zu nutzen


Verfahren zur Erfassung von wohnungs-und obdachlosen Menschen

Kombination aus der Erhebung einer Jahresgesamtzahl und eine Stichtagserhebung Stichtagserhebungen werden seit 2007 alle zwei Jahre durchgeführt Darüber hinaus verfügen die Unterkünfte für Wohnungslose seit

1999 über ein Registrierungssystem. Die Registrierungszahlen werden in Form einer jährlichen Statistik veröffentlicht. Die Erfassung wird in Zusammenarbeit von kommunalen Behörden,

sozialen und gesundheitlichen Einrichtungen vorgenommen, koordiniert durch das VIVE (Det nationale Forsknings- ogAnalysecenter for Velfærd)


Erfasste Personen in der Erhebung

Obdachlose MenschenWohnungslose Menschen Personen, die von einer zukünftigen Obdachlosigkeit bedroht sind

auf Grund von bevorstehender Zwangsräumung, Entlassung aus psychiatrischer Behandlung oder Gefängnis werden ebenfalls in der Erhebung mitgezählt


Ergebnisse der Erhebung 2017

2017: 6.635 Personen. 8 % Steigerung im Vergleich zu 2015 (6.138 Personen) Besonders auffällig ist die Zunahme von jüngeren Menschen (18 bis

24 Jahre) Zusätzlich wurden 438 obdachlose Personen ohne festen Aufenthalt

in Dänemark registriert Anteil der weiblichen Obdachlosen auf 25 % gestiegen (2015: 22 %)Herkunft: 82 % dänische Nationalität, 18 % andere Nationalitäten


Verteilung


Quelle: VIVE – Viden til Velfærd Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd, 2017

Entwicklung der Gesamtzahlen


Quelle: VIVE – Viden til Velfærd Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd, 2017

Die dänische Strategie

Die „nationale Strategie zur Reduzierung von Wohnungslosigkeit in Dänemark“, 2009-2012, wurde im Anschluss von der ersten Erhebung 2007 ausgearbeitet und beinhaltet folgende Zielsetzung:

Reduzierung von Straßenobdachlosigkeit Alternative Wohnmöglichkeiten zu staatlichen Unterkünften für junge

Menschen Verkürzung der Zeiträume, die in temporären Unterkünften verbracht

werden, auf höchstens vier Monate, Reduzierung von Obdachlosigkeit aufgrund der Entlassung aus dem

Gefängnis oder aus einem Rehabilitationsprogramm


Die dänische Strategie

Das Housing first-Programm wurde erstmals 2009 implementiert Kombination aus Wohnungsangebot und sozialen Hilfsangeboten Anfangs nahmen 17 Kommunen teil (repräsentieren 2/3 der

obdachlosen Menschen in Dänemark) Erweiterung der teilnehmenden Kommunen (2017 auf 27

Kommunen) Ziel: flächendeckende Implementierung des Konzeptes Von 2009 bis 2015 haben knapp 1.400 Menschen das Housing First-

Angebot wahrgenommen (etwa 4 % der in dieser Zeitraum erfasste Personen)


Bisherige Evaaluationen

9 von 10 Personen konnten dauerhaft aus der Obdachlosigkeit geholfen werden durch die Housing First Strategie Trotz umfangreiche Hilfemaßnahmen steigen die Zahlen von

Betroffenen weiter anObwohl die steigende Wohnkosten auf dem Wohnungsmarkt als

schwerwiegendes Problem angesehen werden, wird die Ursache vorrangig in sozialen Problemen in Form von Drogen- und Alkoholabhängigkeit, psychischen Erkrankungen, geringer Anbindung an dem Arbeitsmarkt und fehlenden sozialen Netzwerken gesehen


Bisherige Evaluationen

Etwa 4 von 5 obdachlose Personen sind von psychischer Krankheit, Drogen-/ Alkoholabhängigkeit oder die Kombination aus Beiden betroffen


Mental illness and substance abuse problems amongst the homeless in Denmark, 2013

Politische Kontroverse

Die liberal-konservative Regierung (bis Juni 2019) war von der rechtsorientierte Partei „Dansk Folkeparti“ (dänische Volkspartei) abhängig Dansk Folkeparti bewirkte 2017 eine Verschärfung des Gesetzes

gegen Betteln und ein Verbot gegen Einrichtung von Lagerplätzen Ziel: Obdachlose Menschen, vorwiegend aus dem osteuropäischen

Raum loszuwerden Neue sozialdemokratische Minderheitsregierung mit Unterstützung

von linksorientierte Parteien (Juni 2019), will das Gesetz wieder aufheben


Ungarn


Ungarn

9,78 Millionen Einwohner (2018, de.statistika.com)

Etwa 1/4 der Bevölkerung lebt in der Hauptstadtregion Budapest


Obdachlose Menschen in Budapest, Quelle: https://bit.ly/2xrj1CI


Kriminalisierung von Obdachlosigkeit

https://bit.ly/2xrj1CI

Statistik

Erhebung von Obdachlosen Menschen jährlich am 3. Februar Zählung erreicht nur Menschen, die Streetworkern bekannt sind

und/oder in Unterkünften wohnen Zählung am 3. Februar 2016 Insgesamt 10.206 Befragte 3.422 auf der Straße lebend 6.784 in Unterkünften lebend


Statistik

Human Rights Watch: 30.000UN: 50.000 Davon circa 10.000 in der Hauptstadt Budapest


Gesetze

Aufenthaltsverbot für Obdachlose an öffentlichen Plätzen seit Herbst 2013 Begrenzt auf bestimmte Gebiete wie Innenstädte oder Touristenattraktionen

15. Oktober 2018: Verbot für Obdachlose auf der Straße zu übernachten, sich niederzulassen oder zu leben tritt in Kraft Im Juni mit 160 Ja-Stimmen und 18 Nein-Stimmen beschlossen


Strafen

Beim ersten Antreffen in der Öffentlichkeit erfolgt eine Verwarnung der PolizeiNach drei Verwarnungen wird ein Ordnungsstrafverfahren

eingeleitet Verurteilung zu gemeinnütziger Arbeit oder Haftstrafe


Zitat von StaatssekretärBence Rétvár

"Wir möchten diese Menschen nicht bestrafen, sondern ihnen helfen. Wir denken, die Lösung ist nicht, dass die Leute Sonderrechte bekommen und auf den Straßen leben dürfen. Damit lassen wir sie im Stich. Sie brauchen keine Sonderrechte, sondern eine besondere Hilfe, die der Staat leisten wird."


Probleme

Nur circa 11.000 Plätze in staatlichen Notunterkünften Beschränkungen für Kosumierende und Menschen mit psychischen

Problemen zum Hilfesystem Diebstähle in Unterkünften Aussuchende Straßensozialarbeit


Kritik

Eröffnung eines Strafverfahrens gegen Ungarn durch das EU-Parlament wegen des Vorwurfs der Verletzung von EU-Grundwerten Bischof der Stadt Vác "Man könne das Problem der Armut nicht mit

Verordnungen lösen" Leilani Farha,UN-Sonderberichterstatterin für Wohnungsfragen

sagte:"grausam und unvereinbar mit den internationalen Menschenrechten"


Fazit

Grundsätzlich in jedem Land ein Problem einheitliche Betrachtung schwierig Situation stark von Ländern abhängig

Sollte die EU einheitlich agieren oder (wie bisher) die Länder in ihrem jeweiligen Vorgehen unterstützen?


Quellen

Benjaminsen, Lars (2017): Hjemløshed i Danmark 2017. National kortlægning. Rapport, 1. 9.2017. Kopenhagen: VIVE - Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd. Online verfügbar: https://www.vive.dk/da/udgivelser/hjemloeshed-i-danmark-2017-5365/. Zuletzt abgerufen am 28.06.2019.

Danmarks Radio (2017): Hjemløs med tag over hovedet. Online verfügbar unter: https://www.dr.dk/nyheder/regionale/oestjylland/hjemloes-med-tag-over-hovedet-christina-lever-hele-dagen-paa-gaden-og#!/. Zuletzt abgerufen am 28.06.2019.

Danmarks Radio (2018): Danske hjemløse: Tiggerlove er både gode og dårlige. Online verfügbar unter: https://www.dr.dk/nyheder/indland/danske-hjemloese-tiggerlove-er-baade-gode-og-daarlige. Zuletzt abgerufen am 28.06.2019.

Deutscher Bundestag (2018): Wohnungslosigkeit in Europa. Statistiken und Strategien in ausgewählten europäischen Staaten. Ausarbeitung WD 6 - 3000 - 084/18. Online verfügbar unter: https://www.bundestag.de/resource/blob/580588/8d085bfcebf3321bb040a1f7e2bfa00f/wd-6-084-18-pdf-data.pdf. Zuletzt abgerufen am 28.06.2019.

Europäische Kommission (2013): Social Investment Package: Commission Staff Working Document. Confrontign Homelessness in the Eruopean Union. Online verfügbar unter: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013SC0042&from=DE. Zuletzt abgerufen am 30.06.2019.


https://www.vive.dk/da/udgivelser/hjemloeshed-i-danmark-2017-5365/

https://www.dr.dk/nyheder/regionale/oestjylland/hjemloes-med-tag-over-hovedet-christina-lever-hele-dagen-paa-gaden-og#!/

https://www.dr.dk/nyheder/indland/danske-hjemloese-tiggerlove-er-baade-gode-og-daarlige

https://www.bundestag.de/resource/blob/580588/8d085bfcebf3321bb040a1f7e2bfa00f/wd-6-084-18-pdf-data.pdf

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013SC0042&from=DE

Quellen

Europäische Kommission (o.J.): Obdachlosigkeit. Online verfügbar unter: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1061&langId=de. Zuletzt abgerufen am 30.06.2019.

Feantsa (2019): Fourth Overview of Housing Exclusion in Europe 2019. Online verfügbar unter: https://www.feantsa.org/en/report/2019/04/01/the-fourth-overview-of-housing-exclusion-in-europe-2019?bcParent=27. Zuletzt abgerufen am 30.06.2019.

Homeless Worldcup Foundation: https://homelessworldcup.org/homelessness-statistics/ . Zuletzt abgerufen am: 01.07.2019.

Die Zeit: https://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2018-03/finnland-soziale-gerechtigkeit-grundwohnen-juha-kaakinen-interview Zuletzt abgerufen am 02.07.2019

https://www.ym.fi/en-US/Housing/Programmes_and_strategies/Actionplan_for_preventing_homelessness


https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1061&langId=de

https://www.feantsa.org/en/report/2019/04/01/the-fourth-overview-of-housing-exclusion-in-europe-2019?bcParent=27

https://homelessworldcup.org/homelessness-statistics/

https://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2018-03/finnland-soziale-gerechtigkeit-grundwohnen-juha-kaakinen-interview

https://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2018-03/finnland-soziale-gerechtigkeit-grundwohnen-juha-kaakinen-interview%20Zuletzt%20abgerufen%20am%2002.07.2019

https://www.ym.fi/en-US/Housing/Programmes_and_strategies/Actionplan_for_preventing_homelessness

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