03100100/79395.ppt 14.11.2002 1
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
„Aktuelle Entwicklungen des Energierechts“
von
Rechtsanwalt Dr. Christian Theobald, Mag. rer. publ.
Becker Büttner HeldRechtsanwälte · Wirtschaftsprüfer · Steuerberater
Köpenicker Straße 910997 Berlin
Telefon: 030 / 611 28 40 – 10Telefax: 030 / 611 28 40 – 99
E-Mail: [email protected]
im Rahmen der Veranstaltung an der Technischen Universität zu Berlin am 14.11.2002
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000i. d. F. 07.06.2002
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (I)
1885/86 Edison-Gesellschaft erhält Konzession für Bau u. Betrieb eines Elektrizitätswerks in Berlin
1885 – 1889
Gründung erster staatlicher und privater EVU
1889 Rheinisch-Westfälische-Elektrizitätswerke AG (RWE)
1898 Vereinigung der Elektrizitätswerke (VdEW) bestehend aus 16 Energieversorgungs-unternehmen
1900 Deutschland: 652 EVU existieren
1921 Gründung der Bayernwerk AG am 05.04.1921
1924 Gründung der Aktiengesellschaft Sächsische Werke
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (II)
1928 Gründung der Preußische Elektrizitäts AG (PreußenElektra) durch Gesetz v. 24.10.1927
1928 Aktiengesellschaft zur Förderung der deutschen Elektrizitätswirtschaft
1929 Gründung der Interessengemeinschaft kommunaler Elektrizitätswerke (IKE)
1935 Deutsche Gemeindeordnung (DGO) v. 30.01.1935
1935 Gesetz zur Förderung der Energiewirtschaft (EnWG) v. 13.12.1935
1947 Gründung der Vereinigung Industrieller Kraftwirtschaft (VIK)
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (III)
1949 Gründung der Deutschen Verbundgesellschaft (DVG) Gründung des Verbandes kommunaler Unternehmen (VKU)Gründung der Vereinigung deutscher Elektrizitätswerke (VDEW) als Nachfolgerin der VdEW
1957 Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) v. 27.07.1957
1958 Bundestarifordnung Gas (BTOGas)
1960 Atomgesetz (AtG) v. 23.12.1959 (heute gültig i. d. F. v. 15.07.1985)
1971 Bundestarifordnung Elektrizität (BTOElt) v. 26.11.1971
1975 Energiesicherungsgesetz (EnSG) v. 20.12.1974
1976 Energieeinsparungsgesetz (EnEG) v. 22.07.1976
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (IV)
1979 Verordnungen über die Allgemeinen Bedingungen für die Elektrizitätsversorgung von Tarifkunden (AVBEltV) sowie für die Gasversorgung von Tarifkunden (AVBGasV) v. 21.06.1979
1990 Stromeinspeisungsgesetz (StrEG), v. 7.12.1990
1991 Mineralölsteuergesetz (MinöStG) v. 21.12.1992
1992 Konzessionsabgabenverordnung (KAV) v. 09.01.1992
1992 Sog. Verständigungslösung ("Stromvergleich") vor dem BVerfG v. 22.12.1992
1997 Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie (EltRl) 96/92 EG v. 19.12.1996
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (V)
1998 Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts(NeuregelungsG) v. 24.04.1998
• Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung (EnWG)
• Änderungen des StrEG
• Änderungen des GWB
1998 Verbändevereinbarung (VV) I Strom v. 22.05.1998
1998 Gasbinnenmarktrichtlinie 98/30/EG v. 22.06.1998
1999 6. GWB-Novelle v. 26.08.1998Gesetz zum Einstieg in die ökologische Steuerreform ("Ökosteuergesetz", ÖkoStG), v. 24.03.1999:
• Einführung des Stromsteuergesetzes (StromStG) v. 24.03.1999, zuletzt geändert durch Gesetz vom 16.12.1999
• Änderungen MinöStG, zuletzt geändert durch Gesetz v. 29.03.2000
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (VI)
2000 Gesetz zum Schutz der Stromerzeugung aus Kraft-Wärme-Kopplung (KWKG) v. 12.05.2000• Verbändevereinbarung (VV) II Strom v. 13.12.1999• Verbändevereinbarung (VV) Gas v. 04.07.2000
2001 Verbändevereinbarung (VV) II Strom plus vom 13.12.2001
2002 Gesetz für die Erhaltung, die Modernisierung und den Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung vom 19.03.2002 (KWKModG)• Verbändevereinbarung (VV) II Gas vom 02.05.2002• Gesetz zur Novellierung des EnWG, beschlossen vom
Deutschen Bundestag am 17.05.2002, gescheitert im Bundesrat und damit erneuter Anlauf in 15. Legislatur-periode
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
EnergieR i. e. S. EnergieumweltRWettbR
EGV GWB
VertikalVO
EltRL
GasRL
EnWG
AtG
VV II Plus Strom
VV II Gas
EnSG
GridCode
Distribution Code
StromStG
MinÖStG
KWKModG
EEG
• BTOElt• AVBEltV• AVBGasV• AVBFernwärmeV• KAV
Rechtsquellen(Quelle: Theobald/Theobald „Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts“, C.H. Beck Verlag 2001, S. 197, Abb: Verbindliche und unverbindliche Regelungen betreffend die Netznutzung)
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stromnetz in Deutschland(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 55, Abb. 11)
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Struktur der EVU in Deutschland(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 56, Abb. 12)
Unternehmenstyp Spannungsebene Funktion
Verbund-unternehmen
380 und 220 kV
• Betrieb des Verbundnetzes• Reservevorhaltung• Regionaler u. internationaler
Stromhandel• Belieferung von Endkunden
RVU110 kV20 kV
• Eigentümer und Betreiber von Mittelspannungsnetzen
• Weiterverteilung von Elektrizität in Flächenregionen
• Stromerzeugung in geringem Umfang• Partielle Endkundenbelieferung
Kommunale EVU 20 kV, 10 kV, 0,4 kV
• Bezug von Elektrizität von Verbundunternehmen oder RVU und Verteilung bzw. Verkauf an Endkunden
• Teilweise Stromerzeugung, häufig gekoppelt mit Wärme und Verteilung an Endkunden
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wertschöpfungskette in der Gasversorgung(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 59, Abb. 13)
Unternehmenstyp Funktion
Produzenten
• Zumeist staatseigene ausländische Monopolunternehmen
• in Deutschland: Oligopolitische Marktstruktur mit wenigen konkurrierenden Anbietern
Ferngasgesellschaften
• Förderung von Erdgas aus Lagerstätten in Deutschland oder Import von ausländischem Erdgas
• Verkauf an überregionale, regionale und örtliche Gasversorgungsunternehmen
• Speicherung von Gas und Sicherung der Gasqualität• Take-or-Pay-Verträge mit den Produzenten
Überregionale Gasversorger
• Transport von Erdgas über große Distanzen in Hochdrucknetzen
• Verkaufen von Gas an Endabnehmer sowie an die nachgelagerten Regional- und Ortsgasversorger
Regional- und Ortsgasgesellschaften
• Verteilen von Gas an kleinere Abnehmer• Betrieb und Überwachung des Leitungsnetzes in den
Regionen und Kommunen• Gasspeicherung wird nur in kleinen Mengen
vorgenommen; auf den Gastransport in Hochdrucknetzen verzichten sie
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Deutschland bis 1998:Energiewirtschaftliches
Monopol
Kartellrechtlicher Ausnahmebereich (§§ 103, 103a GWB a.F.)
Verflechtungen in Verbänden und Unternehmensstrukturen
Langfristige vertikale Lieferverträge (bis zu 20 Jahren)
Exklusive Konzession/
Genehmigung(i.d.R. 20 Jahre)
Zulässigkeit von Gebietsab-sprachen /
Demarkation (i.d.R. 20 Jahre)
Natürliches Monopol
(Netzbereich)Lokal, regional,
überörtlich
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
EU-Richtlinien Strom und Gas (I)(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 47, Abb. 10)
Inhalte EltRL GasRL
Stromerzeugungs- bzw. Erdgas-anlagen
• Nichtdiskriminierendes Genehmigungsverfahren, d. h. jedermann kann eine Genehmigung zum Bau von Kraftwerken oder Direktleitungen beantragen (Art. 5) oder (Art. 4)
• Öffentliches Ausschreibungsverfahren für neue Erzeugerkapazitäten (Art. 6)
• Nichtdiskriminierendes Genehmigungsverfahren (Art. 4 Abs. 2)
• Versagungsgründe (Art. 4 Abs. 3 und 4)
Netznutzung
• Verhandelter Netzzugang (Art. 17 Abs. 1) oder• Geregelter Netzzugang (Art. 17 Abs. 4) oder• Alleinabnehmersystem (Art. 18)• Diskriminierungsfreier Netzzugang (Art. 11 Abs. 2)• Streitbeilegung durch zu errichtende Schiedsstelle
(Art. 20 Abs. 3)
• Verhandelter (Art. 15) oder• Geregelter Netzzugang (Art. 16)• Diskriminierungsfreier Netzzugang
(Art. 10 Abs. 2)• Errichtung einer Schiedsstelle
(Art. 21 Abs. 2)
Zugelassene Kunden
• Große Industrieabnehmer, d. h. > 100 GWh Jahresverbrauch (Art. 19 Abs. 3)
• Weitere Industrieabnehmer und Verteiler nach nationalem Ermessen, solange die nationale Mindestöffnungsquote erreicht wird, d. h. > 40 GWh, 20 GWh, 9 GWh Jahresverbrauch (Art. 19 Abs. 1, 2)
• Betreiber von gasbefeuerten Strom-erzeugungsanlagen (Art. 18 Abs. 2)
• Große Endverbraucher, d. h. > 25 Mio m² Jahresverbrauch (Art. 18 Abs. 2)
• Stufenweise Absenkung auf Verbrau-cher > 15 Mio m² bzw. > 5 Mio m² (Art. 18 Abs. 6)
Netzzugangsver-weigerungsgründe
• Kapazitätenengpaß (Art. 17 Abs. 5)• Kapazitätenengpaß (Art. 17 Abs. 1)• Take-or-Pay-Verpflichtungen
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
EU-Richtlinien Strom und Gas (II)(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 48, Abb. 10)
Inhalte EltRL GasRL
Unbundling
• Vertikale Trennung der Rechnungslegung in Erzeugung, Übertragung u. Verteilung sowie sonstige Aktivitäten (Art. 14)
• Abgeschwächte organisatorische Trennung des UNB von anderen Unternehmensbereichen(Art. 7).
• Vertikale Trennung der internen Buch-führung Erdgasfernleitung, verteilung und –speicherung sowie sonstige Aktivitäten (Art. 13 A)
• Verbot der Diskriminierung von Netz-nutzern zugunsten der mit Netzbetreibern verbundenen EVU (Art. 7 Abs. 2)
Organisation des Strom-/Gasmarktes
• Auferlegung von öffentlichen Dienstleistungs-pflichten (z.B. Netzbetrieb Art. 7 EltRI) der
• Staaten gegenüber den EVU, Druckmittel: Durch teilweise Nicht-Umsetzung der Wettbewerbsregeln, wie sie in §3 Abs. 2 EltRI definiert sind
• Belieferungspflicht der Verteiler-/Netz-betriebsunternehmen für ein bestimmtes Gebiet kann durch Mitgliedstaaten ange-ordnet werden (Art. 10 EltRI)
Regenerative Energien
Vorrangabnahmeregelung bei KWK-Strom: Beim Abruf der Kraftwerke kann denjenigen, die KWK-Energiequellen verwenden oder KWK produzieren, ein Vorrang eingeräumt werden (Art. 8 Abs. 3 u. 11 Abs. 3 EltRl)
Aufsicht Unabhängige Stelle (Art. 20 Abs. 3 EltRL)Unabhängig Stelle; Schlussfolgerung innerhalb von 12 Wochen (Art. 21 Abs. 2 GasRL)
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts:
insbesondereArt. 1: Energiewirtschaftsgesetz neu
Art. 2: Änderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB)
Sofortige, stufenlose Marktöffnung
Wesentliche Neuerung des Ordnungs-rahmens für Strom- und Gasversorgung am 29.04.1998
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wettbewerb ersetztenergiewirtschaftliches
Monopol
Anwendbarkeit und Erweiterung des Kartellrechts(Art. 2 NeuregelungsG)
Trennung von Netz- und Vertriebsstrukturen im ÜNB-Bereich
Kartellrechtliche Wirksamkeitskontrolle langfristiger Lieferverträge
Unzulässigkeit
exklusiver
Konzessionen
Unzulässigkeit von
Gebietsabsprachen /
DemarkationZugang zu den
Netzen,
verhandelter
Netzzugang
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Kartellrechtliche Wirksamkeitskontrolle langfristiger Lieferverträge (I)
Maßstab:
§ 1 GWBVerbot von Verträgen zwischen miteinander im Wettbewerb stehenden Unternehmen, soweit eine Verhinderung, Einschränkung oder Verfälschung des Wettbewerbs bezweckend oder bewirkend
§ 19 Abs. 1 GWBVerbot des missbräuchlichen Ausnutzens einer marktbeherr-schenden Stellung
§ 20 GWBVerbot der unbilligen Behinderung anderer Unternehmen durch marktbeherrschendes Unternehmen
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Kartellrechtliche Wirksamkeitskontrolle langfristiger Lieferverträge (II)
Art. 81, 82 EGV (unmittelbar anwendbar) Art. 81 (ex Art. 85) EGV: Verbot wettbewerbsbeschränkender
Vereinbarungen = umfassendes Kartellverbot Art. 82 (ex Art. 86) EGV: Verbot des Missbrauchs einer
marktbeherrschenden Stellung Fusionskontrolle auf der Grundlage der
Fusionskontrollverordnung Umsetzung
• Aufsicht durch das BKartA
• Aufsicht durch die Europäische Kommission maßgeblich sind die Auswirkungen auf den europäischen Markt
• auch Unternehmen aus Nicht-Mitgliedstaaten werden überwacht
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stromliefervertrag zwischen Lieferant und Weiterverteiler mit 10jähriger Laufzeit
• mit Demarkationsklausel/ Gebietsschutzvereinbarung,
• mit Kundenschutzklausel bzw. Gesamtbedarfsdeckungsklausel
Verstoß gegen § 1 GWB, Kombination führte zur Gesamtnichtigkeit des Vertrages (§ 139 BGB)
• Marktaufteilungen zwischen Erzeugern und Weiterverteilern durch vertikale Lieferverträge unzulässig
• kein anzuerkennendes Interesse für Wettbewerbsbeschränkungen in der Gesamtschau
Urteil des LG Mannheim, 16.04.1999
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Gasliefervertrag (grenznah) zwischen Lieferanten und Weiter-verteiler
• mit Gesamtbedarfsdeckungsklausel und • Festlaufzeit von 19 Jahren
Kombination wurde als Verstoß gegen Art. 81 EGV bewertet und
• führte zur Gesamtnichtigkeit des Vertrages (§ 139 BGB), da die Laufzeitregelung und die Gesamtbezugsklausel essentielle Bestandteile des Vertrages sind
• Zur Amortisierung der Unternehmensinvestitionen sind gewisse Vertragslaufzeiten hinzunehmen. Eine Laufzeit von 19 Jahren ist unzulässig.
Urteil des LG Köln, 07.06.2000
03100100/79395.ppt 14.11.2002 24
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stromliefervertrag zwischen marktbeherrschendem Lieferanten und Endabnehmer
• mit Gesamtbedarfsdeckungsklausel und
• Festlaufzeit von mehr als zwei Jahren
• (und englischer Klausel) Kombination von Gesamtbedarfsdeckung und Laufzeit
wurde als Verstoß gegen § 20 Abs. 1 GWB gewertet und Verwendung untersagt
Urteil des LG Düsseldorf, 29.09.1999
03100100/79395.ppt 14.11.2002 25
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Energielieferverträge - Übersicht
I. Rechtsnatur eines EnergieliefervertragesII. Abschluss und Zustandekommen III. Vertragsklauseln im Einzelnen:
1. Art der Lieferung2. Liefermengen3. Laufzeit4. Netznutzung5. Lieferort6. Preis- und Entgeltbestimmungen7. Messung8. Klauseln zur Vertragsabwicklung
03100100/79395.ppt 14.11.2002 27
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Rechtsnatur von Energielieferverträgen
Energielieferverträge sind i. d. R. Kaufverträge i.S.d. § 433 BGB, obwohl Strom und Gas keine „Sachen“ (§ 90 BGB) sind. Daher: Anwendung des allgemeinen Zivilrechts.
Charakter als Dauerschuldverhältnis
• Hauptleistungspflichten Lieferung und Entgeltzahlung
• Ausnahme EEG / KWKG Einspeisungen: Keine Lieferpflicht Rahmenbedingungen:
• Insbesondere EnWG
- Allg. Versorgungspflicht § 10
- Netzzugang nach §§ 6, 7
• BGB (inkl. AGB-Vorschriften)
• Wettbewerbs- und Kartellrecht (GWB, UWG, PrAngV)
• Vielzahl sonstiger Bestimmungen (AVB, EEG, KWKG etc.)
03100100/79395.ppt 14.11.2002 28
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Begrifflichkeiten
Tarifkunde (AVB)
• Allgemeine Versorgung § 10 EnWG
• Vertragsinhalt durch AVB (Novellierung ?)
• Preise BTO Sonderkunde („jeder, der kein Tarifkunde ist“)
• Keine automatische Geltung der AVB
• Vertragsfreiheit / Gesetzliche Grenzen „Energieversorgung“: Trennung in
• Vertrieb (Verkauf) Stromliefervertrag = Wettbewerb
• Transport (Netznutzung) – Netznutzungsvertrag = Monopol
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Arten von Lieferverträgen (I)
Vollversorgungsvertrag („offener Vertrag“)
• Gesamtbedarf
• Kleinkunden nach standardisiertem Lastprofil
• Sonderkunden nach Prognosefahrplan (Abweichungen ?) All-inclusive Vertrag („frei Kundenanschluss“)
• Lieferung und Transport (Netznutzung)
• Strompreis und Netznutzungsentgelt (Transparenz ?) Band- und Programmlieferungen
• Feste Energiemenge geliefert (Prognose erforderlich)
• Als Band (konstant für 24 h) oder Programm (Zeitfenster)
• Take-or-pay Risiko
• Ergänzung durch „offenen“ Vertrag
03100100/79395.ppt 14.11.2002 30
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Arten von Lieferverträgen (II)
Spotlieferungen• Kurzfristlieferungen • Zeitliche Vorgaben• OTC-Handel oder Börse (EEX, LPX)
Reserveversorgungsvertrag• Energieintensive Produktion ohne Absicherung durch
Eigenerzeugung• „Sicherungsvertrag“ mit einem EVU (§ 3 der 5. DVO zum EnWG)• Quasi „Energieversicherung“
Zusatzversorgung • Regelmäßige Zusatzleistungen zu im Übrigen Eigenversorgung
Abschaltbare Verträge• Eigenversorgung in Zeiten von Lastspitzen (Preisgünstig)
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Arten von Lieferverträgen (III)
Preisvariable Verträge
• Bindung an Erlöse von Endprodukten
• Ggf. kombiniert mit Mindestpreis pro kWh
• OTC-Handel oder Börse (EEX, LPX) Grüner Strom
• Regenerative Energiequellen (Sonne, Wind, Wasser, Biomasse)
• Umweltbewusste Kleinverbraucher / Industriekunden aus Imagegründen
• Zertifizierung
• Erzeugungsunsicherheit: Kopplung mit anderen Bezugsverträgen sinnvoll
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Arten von Lieferverträgen (IV)
Bündelkunden/Einkaufsgemeinschaften • Preisvorteile durch Mengenaggregation• Rechtsformen vielschichtig (GbR, GmbH u.s.w.)• Als Einkaufsgemeinschaft Wettbewerbsbeeinflussung, daher
rechtliche Kontrolle hinsichtlich Wettbewerbsbeeinträchtigung
Liefergemeinschaften• Grundsätzlich Wettbewerbsrechtlich bedenklich (aber
Arbeitsgemeinschaft?) Rahmenverträge
• Vielzahl von Abnahmestellen• Bündelung der Vertragsgestaltung in Rahmenregelung• Aufnahme weiterer Abnahmestellen problemloser möglich• Bsp: EFET-Vertrag auf europäischer Ebene
03100100/79395.ppt 14.11.2002 33
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
03100100/79395.ppt 14.11.2002 34
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stromrichtlinie: „Wahlrecht“ Netzzugang auf Vertragsbasis
und/oder Alleinabnehmersystem (Art. 16)
Überarbeitung der Richtlinie: Wegfall des Wahlrechtes?
EnWG: „Kombinationsmodell“System des verhandelten
Netzzugangs, vorbehaltlich des Alleinabnehmersystems
(§ 5 EnWG)
Alleinabnehmersystem (§ 7) behördliche Bewilligung,
Ankaufs- und Vergütungsverpflichtung,
Vergütung aufgrund genehmigten und veröffentlichten
Tarifs; Überprüfung der Netzzugangsalternative (2003);
Außerkrafttreten (2005)
Verhandelter Netzzugang(§ 6) Durchleitungsvereinbarung aufgrund nicht diskriminierender Bedingungen, Veröffentlichung
der Spanne der Durchleitungsentgelte,
Verordnungsermächtigung
Regelung des Netzzugangs nacheuropäischem und deutschem Recht
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Der Regelfall = Anspruch auf Bereitstellung der Netze
§ 19 Abs. 1 GWBDie missbräuchliche Ausnutzung einer marktbeherrschenden Stellung (...) ist verboten.
§ 19 Abs. 4 Nr. 4 GWBEin Missbrauch liegt insbesondere vor, wenn ein marktbeherrschendes Unternehmen (...) sich weigert, einem anderen Unternehmen gegen angemessenes Entgelt Zugang zu den eigenen Netzen (...) zu gewähren (...).
§ 33 GWBWer gegen eine Vorschrift dieses Gesetzes (...) verstößt, ist (...) zur Unterlassung verpflichtet; fällt ihm Vorsatz oder Fahrlässigkeit zur Last, ist er auch zum Ersatz des (...) Schadens verpflichtet.
03100100/79395.ppt 14.11.2002 36
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Die Ausnahme = Verweigerung des Netzzuganges
Gem. § 6 Abs. 1 S. 2 EnWG (§ 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB) denkbar bei Unmöglichkeit
• betriebsbedingte (bspw. Engpass) Unzumutbarkeit
• § 6 Abs. 3 EnWG: KWK-Klausel ?• Art. 4 Abs. 3 NeuregelungsG: Braunkohleklausel ?• Art. 4 Abs. 2: Reziprozitätsklausel ?
• Nicht ausdrücklich benannte:- Wirksamer (Alt)/ (Zweit)Liefervertrag ?- Vorgaben der Verbändevereinbarung II?- keine Messeinrichtungen, keine Lastprofile, kein
vorbehaltloses Zahlen von Entgelten, keine Netznutzung des vorgelagerten Netzes, Fehlen von Daten ......
03100100/79395.ppt 14.11.2002 37
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Verweigerung der Netznutzung (I)
1. Kapazitätsknappheit
BKartA vom 22.12.1998 (B 8 – 40100 – T 248/98)ELEKTROMARK ./. Enron, Stadtwerke Lüdenscheid
BKartA vom 30.08.1999 ( B 8 – 40100 – T 99/99)RWE, Vasa Energy, Ampere AG ./. Bewag
03100100/79395.ppt 14.11.2002 38
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Verweigerung der Netznutzung (II)
2. Bestehende Lieferverträge LG Mainz, Beschluss und Urteil vom 28.02./10.07.2000
(11 HK.O 16/00 Kart.) ewh Hammermühle ./. KEVAG LG Berlin, Urteil v. 27.06.2000 (16 O 652/99), Fortum ./. Veag LG Mannheim, Urteil vom 16.04.1999 (7 O 372/98),
EnBW ./. Waldshut-Tiengen (Aare Tessin AG) LG Köln, Urteil vom 07.06.2000 (28 O Kart. 559/99),
Thyssengas ./. STAWAG OLG Dresden, Urteil vom 28.06.2001 (W 948/01 Kart.) LG Köln vom 18.07.2001 LG Kiel, Urteil v. 09.05.2001 (14 O Kart. 68/01) – „Notstrom“ OLG Düsseldorf, Urteil vom 07.11.2001
Thyssengas ./. STAWAG OLG Stuttgart, Urteil vom 21.03.2002
GVS ./. SW Schwäbisch Hall
03100100/79395.ppt 14.11.2002 39
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Verweigerung der Netznutzung (II)
3. Alternativer Leitungsbau LG Dortmund, Urteil vom 01.09.2000
(13 O 134/00 Kart.), Trianel ./. Ruhrgas AG
4. KWK-Klausel BVerfG, Beschluss vom 27.04.2000
(2 BvR 801/99), Stadt Duisburg ./. BRD
03100100/79395.ppt 14.11.2002 40
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Verweigerung der Netznutzung (III)
5. Braunkohleklausel
LG Potsdam, Beschluss vom 02.02.2000(51 O 2/00), Fortum ./. e.dis
LG Berlin, Urteil vom 27.06.2000(16 O 652/99 Kart.), Fortum ./. VEAG
LG Berlin, Urteile vom 25.07.2000(16 O 749/99 Kart. und 16 O 750/99 Kart.),Österreichischer Verbund mit KOM-Strom AG ./. VEAG
LG Berlin, Urteil vom 01.08.2000, Deutsche Tractebel ./. VEAG
KG Berlin, Urteil vom 10.04.2002 (24 U 65/01)Fortum ./. VEAG
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Verweigerung der Netznutzung (IV)
6. Reziprozität
LG Berlin, Urteil vom 25.07.2000(16 O 749/00 Kart.), Österreichischer Verbund ./. VEAG
LG Dortmund, Urteil vom 12.04.2001(13 O 36/01 Kart.), natGas ./. Ruhrgas
LG Nürnberg-Fürth, Urteil vom 02.05.2001(3 O 2257/01), natGas ./. Nordbayerische Ferngas
OLG München, Urteil vom 15.11.2001(U (K) 3825/01), natGas ./. Ferngas Nordbayern
OLG Düsseldorf, Urteil vom 05.12.2001(U (Kart.) 34/01, natGas ./. Ruhrgas
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Selbstregulierung durch Verbändevereinbarung?
Verbändevereinbarung über Kriterien zur Bestimmung von Netznutzungsentgelten für elektrische Energie
I vom 22. Mai 1998 II vom 13. Dezember 1999 II plus vom 13.12.2001
Geschlossen zwischen: dem Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI), der Vereinigung Deutscher Elektrizitätswerke (VDEW) und dem Verband der Industriellen Energie- und Kraftwirtschaft (VIK) dem Verband kommunaler Unternehmen (VKU) der Arbeitsgemeinschaft der Regionalversorgungsunternehmen
(ARE) dem Verband der Netzbetreiber (VdN)
03100100/79395.ppt 14.11.2002 44
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt der Verbändevereinbarung I
transaktionsbezogener Durchleitungsvertrag zwischen Verkäufer und Netzbetreiber (Abnahmestelle)
„eigentliche Lieferung“ zwischen Verkäufer und Käufer/Liefervertrag enthält Regelungen zum Netz
1
2v i r t u e l l e r S t r o m f l u ß
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
System der ursprünglichen VV II vom 13.12.1999 – Vertragsgestaltung zur Netznutzung
Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB); derzeit Bilanzkoordinator
Endkunde
Verteilnetzbetreiber
Stromerzeuger (im HÖS-Netz)
Netznutzungs- vertrag
Stromliefervertrag
Netznutzungs- vertrag
Netzanschluß- vertrag
Netzanschluß- vertrag
vorgelagerte Netzbetreiber
Bilanzvertrag
Netznutzungs- vertrag
Netzanschluß- vertrag
Netzanschluß-
Netznutzungs-vertrag
Regelenergie-vertrag
Stromlieferant i. d. R. Bilanzkreis-verantwortlicher
Stromliefervertrag
Rahmenvertrag
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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Neue Vertragsgestaltung, Verbändevereinbarung II Plus vom 13.12.2001
Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB); derzeit Bilanzkoordinator
Endkunde
Verteilnetzbetreiber
Stromerzeuger (im HÖS-Netz)
Netzanschluss- vertrag Eigentümer, Mieter, Pächter
Stromliefervertrag
Netznutzungs- vertrag
Netzanschluss- vertrag
Eigentümer:
Anschluss-errichtung
vorgelagerte
Netzbetreiber
Bilanzvertrag
Netznutzungs- vertrag
Netzanschluss- vertrag
Netzanschluß-
Netznutzungs-vertrag
Regelenergie-vertrag
Stromlieferant i. d. R. Bilanzkreis-verantwortlicher
Stromliefervertrag
Rahmenvertrag – Lieferant als Netznutzer
03100100/79395.ppt 14.11.2002 47
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Vertragskonzept VV II Gas
Erdgas-produzent
Händler
Überregionaler Ferngasnetz-
betreiber
Überregionaler Ferngasnetz-
betreiber
Regionaler Ferngasnetz-
betreiber
Verteilnetz-betreiber
Händler/Lieferant
Gasliefer-vertrag
Import / Gaslieferver-
trag § 433
z. B. Niederlande Deutschland
z. B. Bunde z. B. Eynatten
Transportvertr
ag
Transportvertr
ag
Transportvertrag
Gasliefervertrag Endkunde / Verbraucher
Eigentümer
Netzendkunden-vertrag
Netzanschluss-vertrag
Tran
spor
tver
trag
03100100/79395.ppt 14.11.2002 48
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Netzanschlussvertrag
Erstellung und Erweiterung des Netzanschlusses bedürfen einer vertraglichen Regelung (AVBEltV oder Sondervertrag)
VV II spricht diesen Vertrag ausdrücklich an, enthält jedoch materiell keine Neuerung
Kündigung des bisherigen Lieferverhältnisses lässt die rechtlichen Grundlagen des Anschlusses grds. unberührt - bei einheitlichem Vertrag ggf. Klarstellung erforderlich
Vertragspartner sind grundsätzlich Anschlussnehmer (Eigentümer) und Verteilernetzbetreiber
03100100/79395.ppt 14.11.2002 49
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Netznutzung erfordert Netznutzungsvertrag
Netznutzungsvertrag i. S. d. VV II regelt entgeltlichen „Transport“ der Energie und Fragen des Zugangsverhältnisses, z. B.:
Technische Entnahmebedingungen Haftung, höhere Gewalt, Unterbrechung der NN Netznutzungsentgelt, sonstige Entgelte, Abgaben und
Steuern Zuordnung zu einem Händler = Bilanzkreis Regelungen über Lieferantenkonkurrenz (Unbundling!) Ersatzbelieferung durch Netzbetreiber Vertragsbeendigung ergänzende Bedingungen (Änderungen, Datenverarbeitung) etc.
03100100/79395.ppt 14.11.2002 50
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Physische Belieferung erfordert i. d. R. den Abschluss eines Rahmenvertrages mit dem Verteilnetzbetreiber:
Verfahren bei Kunden mit und ohne Leistungsmessung (Lastprofile)
Führung der Kundenliste
Entgelte und Sicherheiten (Wechselgebühr?)
Informationsflüsse und Regelungen für Datentransfer
Ermittlung der Liefermengen / Ausgleichsregelung
Netznutzungsentgelt / Konsortialabgabe (Schuldbeitritt?) ...
Derzeit in der Diskussion: „Transportkomponente“ im HRV
Abtretung des Toleranzbandes
Erfordernisse eines Rahmenvertrages
03100100/79395.ppt 14.11.2002 51
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Bilanzkreisbildung
ÜNB 2
ÜNB 3
Börsen-Bilanzkreis
ÜNB 1
Regelzonen
Bilanzkreise derTeilnehmer a, b, c ...
03100100/79395.ppt 14.11.2002 52
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Bilanzvertrag (I)
Vertrag über die Bilanzverantwortung für einem Bilanzkreis zugeordnete Abnahmestellen zwischen Bilanzkoordinator (ÜNB) und Bilanzkreis-verantwortlichen oder bilanzverantwortlichem Endkunden.
Aufgabe und Zweck: Gewährleitung der Ausgeglichenheit der Leistungsbilanz der zugeordneten Einspeisungen und Entnahmen
Regelungsinhalt:• Bestimmung eines Bilanzkreises und dessen operative
Bezeichnung• Messungen• Vorgaben für bilanzverbindliche Fahrplanwerte• Reserveleistung• Vergütung ...
Bilanzverantwortlicher schließt ggf. Verträge mit Kunden, die seinem Bilanzkreis zugeordnet sind (Subbilanzkreise)
03100100/79395.ppt 14.11.2002 53
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Bilanzvertrag (II)
Physischer Handel erfordert Zugehörigkeit zu einem Bilanzkreis
Händler kann, muss aber nicht zwingend selbst Bilanzverantwortung gegenüber dem ÜNB übernehmen
Bildung eines Subbilanzkreises denkbar (offener Liefervertrag)
Innerhalb einer Regelzone kann Strom bilanzwirksam zwischen verschiedenen Bilanzkreisen übertragen werden
Austausch von Strom zwischen verschiedenen Regelzonen nur zwischen Bilanzkreisen desselben Bilanzkreisverantwortlichen
Fahrpläne sind nach dem System der VV II unabhängig von der tatsächlichen Einspeisung „bilanzwirksam“
03100100/79395.ppt 14.11.2002 54
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Bilanzvertrag als Rechtsproblem
Bislang von ÜNB vorgelegte Bilanzverträge sind inhaltlich unausgewogen
Abrechnung von Ausgleichs- und Regelenergie: enormes Kostenproblem (Arbeits- und Leistungspreise?)
Auch wenn Bilanzverträge geschlossen wurden, erfolgt derzeit keine Abrechnung: Rückstellungsproblem
Zahlungen (Ausgleichsenergie und T-Komponente) derzeit nur unter Vorbehalt
03100100/79395.ppt 14.11.2002 55
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Probleme der VV II
Verbändevereinbarung füllt § 6 EnWG auf freiwilliger Basis aus und ist rechtlich nicht verbindlich
Rosinenpicken?
Widersprüche zum Gesetz?
nur teilweise Umsetzung: Vertragschaos
Wechselentgelte
03100100/79395.ppt 14.11.2002 56
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wechselentgelte - Bericht der Arbeitsgruppe der Kartellbehörden (I)
„Wechselgebühren werden zum Ausgleich der Mehrkosten erhoben, die dem bisherigen Lieferanten und/oder dem Netzbetreiber durch den Wechsel entstehen.
Soweit die entstehenden Kosten dem Vertrieb zuzuordnen sind, aber über das Netz erhoben werden, verstoßen Wechselgebühren gegen Kartellrecht.
Falls die Kosten dem Netzbetrieb zuzurechnen sind, ist fraglich, ob sie dem wechselnden Kunden bzw. dem neuen Stromlieferanten auferlegt werden dürfen oder auf alle Netzbenutzer umzulegen sind.“ (S. 49)
„Ein kartellbehördliches Eingreifen ist regelmäßig nur bei Lastprofilkunden geboten. Die behindernde Wirkung einer Wechselgebühr nimmt im Verhältnis zu den gesamten Strombezugskosten mit zunehmender Größe ab.“
03100100/79395.ppt 14.11.2002 57
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wechselentgelt (II)
Zulässigkeit eines Wechselentgelts (i. S. v. pauschalisierten Umstel-lungskosten) umstritten: Keine einheitliche Linie bei Kartellbehörden und
Rechtsprechung Aktuelles Urteil „Bad Tölz“ (OLG München) VV II plus: keine Einigung; Moratorium bis zu
höchstrichterlicher Entscheidung Differenzierung/Abgrenzung erforderlich:
wer soll zahlen: Kunde/Lieferant? wem entstehen die Kosten:Vertrieb/Netz? Verursachungsprinzip/pauschaler, wettbewerbsorientierter
Ansatz pauschalisierte Umstellungsentgelte / Händlerentgelte Abgrenzung zu Sonderablesung
03100100/79395.ppt 14.11.2002 58
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wechselentgelte (III) - OLG Naumburg, Urteil vom 25.06.2001 (1 U Kart. 1/01)
Verstoß gegen §§ 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB, 20 Abs. 1 GWB Genehmigung nach § 13 Abs. 2 BTOElt schließt kartellrechtliche
Überprüfung nicht aus. Angemessenheit der Kundentarife = Prüfung wettbewerblicher
Auswirkungen von Tarifen Behinderung i. S. v. § 20 Abs. 1 GWB unabhängig, ob Forderung gegen
anderes EVU oder Kunden Unbilligkeit als Ergebnis der Interessenabwägung:
• Wechselkosten zugunsten Netz– nicht Vertriebssparte• Interessensgerecht ist pauschale Einrechnung der
Mehraufwendungen in das Nutzungsentgelt der jeweiligen Spannungsebene und „Sozialisierung“ dieser Kosten; daher kein Verstoß gegen § 12 BTOElt
• „Tarifhopping“ wettbewerblich erwünscht; auch nicht wechsel-bereite Kunden profitieren vom Wettbewerbsdruck der wechsel-willigen Kunden
/
03100100/79395.ppt 14.11.2002 59
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wechselentgelte (VI) - OLG München, Urteil vom 22.11.2001 (Kart. 1/00) (I)
Das Gericht hat ein Wechselentgelt für den mit dem Kundenwechsel verbundenen Aufwand des Netzbetreibers als unzulässige Ausnutzung der marktbeherrschenden Stellung des Netzbetreibers qualifiziert. Zwar ist das Interesse des Netzbetreibers an der Forderung eines Wechselentgelts grundsätzlich nachvollziehbar, doch belastet ein Wechselentgelt den neuen Stromlieferanten kartellrechtswidrig.
Eine Behinderung im Sinne eines einschlägigen kartellrechtlichen Verbots liegt bereits dann vor, wenn die Forderung des Wechselentgelts für das Wettbewerbsverhalten des neuen Stromlieferanten nachteilig ist.
03100100/79395.ppt 14.11.2002 60
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Wechselentgelte (VI) - OLG München, Urteil vom 22.11.2001 (Kart. 1/00) (II)
Im Rahmen der vom Gericht vorgenommenen Interessenabwägung gewinnt das gesetzgeberische Ziel, das mit der Umsetzung der Richtlinie 96/92/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19.12.1996 durch das EnWG verfolgt wurde maßgebliches Gewicht. Durch die Neuregelung des EnWG sollten die Monopole in Elektrizitäts- und Gaswirtschaft abgebaut werden und so ist der Wettbewerb, ausdrücklich als gesetzgeberisches Ziel formuliert worden.
Ab welcher Höhe ein jeweiliges Wechselentgelt als unzulässig zu qualifizieren ist muss im jeweiligen Einzelfall entschieden werden, da aufgrund der gegenläufigen Interessen eine Abwägung je nach Einzelfall auch anders ausfallen kann.
03100100/79395.ppt 14.11.2002 61
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Aktuelle „Baustellen“ der Liberalisierung in Deutschland
Höhe der Netznutzungsentgelte und Regelenergiekosten (Angemessenheit, Verkauf unter Einstandspreis/ Preisschere)
Umsetzung eines konsequenten Unbundlings (nur buchhalterische, nicht aber organisatorische Trennung, Weitergabe von Daten)
Überhöhte Sicherheiten, Wechselgebühren, doppelte Haftung, lange Kündigungszeiten
KWKG und EEG wirksam und Umwälzung der Kosten? „Werbung“ und Produktgestaltung (Aufklärung der Endabnehmer
über unseriöses Verhalten des Konkurrenten, Beratung über Kürzungsmöglichkeiten, Koppelprodukte etc.)
Genehmigungserfordernisse nach Kreditwesengesetz, das Handeln mit Termingeschäften, insbesondere Eigenhandelproblematik
03100100/79395.ppt 14.11.2002 62
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
03100100/79395.ppt 14.11.2002 63
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stand des Gesetzgebungsverfahrens
Gesetzentwurf der Bundesregierung vom Dezember 2000 Ziel: Umsetzung der EG-RL-Vorgaben von 1998
Stellungnahme Bundesrat und Gegenäußerung Bundesregierung
zwei Sachverständigenanhörungen im Deutschen Bundestag äußerst kontrovers
Änderungsanträge der Fraktionen (!) Am 17.05.2002 im Bundestag verabschiedet i. d. F. des
SPD/Grüne-Änderungsantrages Anrufung Vermittlungsausschuss Letztlich in 14. Legislaturperiode gescheitert Neuer Anlauf (in unveränderter Fassung) in 2003
03100100/79395.ppt 14.11.2002 64
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Zentrale Neuregelungen
Schaffung spezieller Netzzugangsregelungen und
Netzzugangsverweigerungsgründe
Speicherzugangsregelung
Änderung und Ergänzung Reziprozitätregelung (strittig)
Anforderungen an den Netzbetrieb
Anforderungen an das „Unbundling“
Schaffung „kleiner“ Netzverordnung
Klarstellung hinsichtlich Konzessionsabgabenschuldner
GWB-Neuregelungen
03100100/79395.ppt 14.11.2002 65
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Einrichtung Streitschlichtungsstelle beim BMWi
Möglichkeit durch EG-Richtlinie vorgesehen Aufgabe: Klärung von Streitigkeiten im Zusammenhang
mit Netzzugangsverhandlungen und Netzzugangsverweigerungen(§ 6 a II EnWG-E)
keine Zuweisung von Vollzugs- oder Eingriffskompetenzen• reine Schlichtungsfunktion• „normaler“ Rechtsweg bleibt unberührt
(vorgeschaltetes Verfahren)• bisher für den Strombereich nicht vorgesehen
(neu!)
03100100/79395.ppt 14.11.2002 66
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Spezielle Netzzugangsregelung für den Gasbereich
§ 6 a EnWG-E:„Betreiber von Gasversorgungsnetzen haben anderen Unternehmen das Versorgungsnetz zu Bedingungen zur Verfügung zu stellen, die nicht ungünstiger sind, als sie von ihnen in vergleichbaren Fällen für Leistungen innerhalb ihres Unternehmens oder über verbundenen oder assoziierten Unternehmen tatsächlich oder kalkulatorisch in Rechnung stellen“.
grundsätzlicher Netzzugangsanspruch „unternehmensinterner“ Vergleichsmaßstab
03100100/79395.ppt 14.11.2002 67
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Vergleich zur bisherigen Rechtslage
Bestätigung des Systems des verhandelten Netzzugangs keine Regulierungsbehörde, keine Preisgenehmigung aber Richtlinienentwürfe Europäische Kommission!
Netzzugang analog der Regelung für Elektrizität
spezialgesetzliche Normierung des kartellrechtlichen Netzzugangsanspruchs (§ 19 IV Ziff. 4 GWB) jetzt ausdrücklich interner Vergleichsmaßstab §§ 19, 20 GWB bleiben unberührt („Gleichklang“)
spezielle Netzzugangsverweigerungsgründe (neu!)
03100100/79395.ppt 14.11.2002 68
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
„Verrechtlichung“ der Verbändevereinbarungen
Wunsch der Verbände (VKU, VDEW) an das BMWi verschiedene Konzepte (zunächst für Strom)
Vorschlag vom BMWi / Fraktionen (SPD/Grüne):„Das Netz muss zu Bedingungen zur Verfügung gestellt werden, die „guter fachlicher Praxis“ entsprechen“
„Bei Einhaltung der Verbändevereinbarung wird gute fachliche Praxis vermutet (bis 31.12.2003). Im übrigen bleiben §§ 19, 20 GWB unberührt“
Einschränkung der Kontrolle des BKartA!
03100100/79395.ppt 14.11.2002 69
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Folgen der „Verrechtlichung“
Regelvermutung
verfassungs- und europarechtlich bedenklich!
Zementierung des Netzzugangssystems für Gasbereich höchst problematisch, da kein Veränderungsdruck /-möglichkeit mehr!
Systemänderung noch möglich?
Zeitraum der Geltung der Regelvermutung
Stand: Regelung nach kontroverser SV-Anhörung vom Bundestag verabschiedet!
03100100/79395.ppt 14.11.2002 70
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Spezielle Netzzugangsverweigerungs-gründe
Netzzugangsverweigerung wegen Take-or-pay-Verträgen
Netzzugangsverweigerung wegen Reziprozität
03100100/79395.ppt 14.11.2002 71
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Anforderungen an den Netzbetrieb
Neuer § 4 a EnWG-E:
GVU müssen Netzbetrieb zur Erreichung der Ziele des § 1 EnWG sicherstellen sicher, preisgünstig, umweltverträglich
Netzbetreiber müssen technische Mindestanforderungen zum Netzbetrieb, Anschluss anderer Netze und zur Interoperabilität (incl. netzkompatible Gasbeschaffenheiten) veröffentlichen. objektiv und nicht-diskriminierend keine Fristen / Sanktionen (bisher)!
03100100/79395.ppt 14.11.2002 72
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Unbundlinganforderungen
§ 9 a EnWG-E neu!
Einführung Verpflichtung zu „buchhalterischem Unbundling“ in interner Buchführung getrennte Konten für
• Gashandel- und –vertrieb• Fernleitung• Verteilung• Speicherung• konsolidiertes Konto für sonstige Tätigkeiten
für jeden Bereich Aufstellung einer Bilanz- und einer Gewinn- und Verlustrechnung
zur internen Buchführung gehören auch Abschreibungsregeln keine Veröffentlichungspflicht für Sparten- und
Bereichsbilanzen!
03100100/79395.ppt 14.11.2002 73
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Veröffentlichungspflichten
§ 6 Abs. 6 EnWG-E:
Betreiber von Gasversorgungsnetzen haben ihre geltenden wesentlichen geschäftlichen Bedingungen für den Netzzugang zu veröffentlichen.
insbesondere Veröffentlichung von• Entgelten für Netzzugang• der verfahrensmäßigen Behandlung von
Netzzugangsanfragen Angaben über Kapazitäten und Engpässen nur auf Anfrage
Umfang zu veröffentlichender Entgelte? keine Fristen und/oder Sanktionen (bisher)!
03100100/79395.ppt 14.11.2002 74
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Netzzugangsverordnung für Tarifkunden und vergleichbare Abnehmer
Erweiterter § 11 Abs. 2 EnWG-E: Rechtsverordnungsermächtigung für BMWi für Regelung
der Allgemeinen Bedingungen für den Netzanschluss und die Netznutzung bei den nach beanspruchter Leistung und Jahresverbrauch den Tarifabnehmern entsprechenden Abnehmern
Einfügung auf Vorschlag Bundesrat, weil geltende AVBGas und AVBElt nur auf „klassische“ Tarifabnehmer ausgerichtet sind und RVO-Ermächtigung fehlt.
Lückenschließung im „Haushaltskundenbereich“ „kleine Netzzugangs-Verordnung“
03100100/79395.ppt 14.11.2002 75
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
GWB-Änderungen?
Einführung sofortiger Vollziehbarkeit von
Kartellamtsentscheidungen bei missbräuchlichen
Netzzugangsverweigerungen und
Netznutzungsentgelten
Beweislastumkehr hinsichtlich Höhe
Netznutzungsentgelte?
sofortige Vollziehbarkeit wird kommen!
03100100/79395.ppt 14.11.2002 76
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Reform der AVBEltV
Bisherige AVBEltV als Verordnung aus Monopolzeit (Regelungen nur für Verhältnis Kunde – EVU) sollen ersetzt werden durch „Doppelverordnung“ nach Aufnahme einer entsprechenden Ermächtigung in § 11 Abs. 2 EnWG:
• AVBEltNetz (Verhältnis Kunde – EVU als Netzbetreiber)• AVBEltTarifkunden (Verhältnis Kunde – EVU als
Stromlieferant)
1. Entwurf des BMWi vom November 2001 hat heftige Kritik erfahren
Aktuell: 3. Diskussionsentwurf, 15. Juli 2002
03100100/79395.ppt 14.11.2002 77
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Reform der AVBEltV
Anliegen des Gesetzgebers grundsätzlich zu begrüßen (Rechtssicherheit)
Ausgestaltung im Einzelnen aber unvollständig/unausgewogen:• Es fehlen Regelungen zur Ersatzbelieferung für Kunden, die
nicht als allgemeine Tarifkunden beliefert werden können• Ebenfalls fehlen Regelungen zur Lieferantenkonkurrenz• Wechselfristen werden nicht vorgesehen• Haftung der Netzbetreiber stark ausgeweitet,
Verjährungsregelung weggefallen (dadurch höhere Netzkosten?)
• Verhältnis zum Rahmenvertrag (Netzbetreiber-Lieferant) bleibt ungeregelt
03100100/79395.ppt 14.11.2002 78
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Zusammenfassung
EnWG-Änderung führt im Gasbereich zu deutlichen
Veränderungen und neuen Anforderungen für GVU´s
teilweise Übertragung Regelungen aus Strombereich aber
auch eigenständige Neuerungen, insbesondere
bereichsspezifisch relevantere
Verrechtlichung der VV Gas ist von großer Bedeutung!
Einstellung auf veränderte Situation notwendig
03100100/79395.ppt 14.11.2002 79
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Inhalt des Vortrages
1. Kennzeichen des deutschen Marktes
2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen
3. Energielieferverträge
4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis
5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II
6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001
7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000
03100100/79395.ppt 14.11.2002 80
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stand des Richtlinienverfahrens (I)
Europ. Kommission hat Entwurf zur Neufassung der Elektrizitäts- und Gas-Richtlinie entwickelt
Ziel: schnellere Schaffung eines einheitlichen europ. Marktes durch einheitliche Regulierungssysteme
Deutschland als "indirekte Zielscheibe" Kommissionsvorschlag vom 13.03.01 Weiterleitung an Parlament und Rat
Beschlussverfahren wohl mit qualifizierter Stimmenmehrheit(Art. 251 EGV) - aber nicht unstrittig
03100100/79395.ppt 14.11.2002 81
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Stand des Richtlinienverfahrens (II)
Europäisches Parlament hat Vielzahl von Änderungsvorschlägen beschlossen
Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Barcelona-Gipfel) nicht ganz klar
Kommissionsbeschluss vom 07.06.2002 Gemeinsamer Standpunkt November 2002? Mögliches Inkrafttreten Sommer 2003 Umsetzung in Mitgliedsstaaten erforderlich, für
Deutschland derzeit Frist von 18 Monaten in Diskussion
03100100/79395.ppt 14.11.2002 82
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Vorverlegung der Marktöffnung für Strom und Gas
Vorschlag der Kommission Strom
• alle Sonderkunden bis 01.01.2003• alle Privatkunden bis 01.01.2005
Gas
• alle Sonderkunden bis 01.01.2004• alle Privatkunden bis 01.01.2005
Gesamtöffnung bis 2005; Reziprozitätsklausel bis 2005 anwendbar
EP: unterstützt Kommission
Barcelona-Gipfel: Wettbewerb um alle Geschäftskunden ab spätestens 2004 geöffnet kein entsprechender Beschluss zu Privatkunden
03100100/79395.ppt 14.11.2002 83
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Strengere Unbundling-Anforderungen
Übertragungsnetzbetreiber
• rechtliche Trennung („legal unbundling“)• Minimum: Mutter-Tochter-Gesellschaft (Konzern)• funktionale Anforderungen an Trennung vom Management!
– Interessentrennung• „Compliance Programm“ für Mitarbeiter („Code of
Conduct“?) EP –
Verteilnetzbetreiber
• ebenfalls rechtliche Trennung ab 01.01.2004• aber: Ausnahmen für kleinere Versorger (< 100.000
Kunden) zulässigEP: < 150.000 Kunden!
Speicher und LNG (Gas)
• keine rechtliche Trennung notwendig
03100100/79395.ppt 14.11.2002 84
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Netzzugang und Einrichtung Regulie-rungsbehörde - Kommissionsvorschlag -
System veröffentlichter und genehmigter Tarife Einrichtung unabhängiger nationaler Regulierungsbehörden kein ex-post-Handeln, sondern ex-ante
• Kartellbehörden nicht ausreichend! Aufgaben
• Festlegung und / oder Genehmigung von Tarifen• Festlegung von Regeln zum Management und zur
Verteilung von Interconnector Kapazitäten• Einrichtung von Kontroll- und Transparenzmechanismen
Ende des verhandelten Netzzugangs?
03100100/79395.ppt 14.11.2002 85
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Netzzugang und Einrichtung Regulie-rungsbehörde - Positionen Europ. Parlament und Europäischer Rat -
In Barcelona haben sich Frankreich und Deutschland gegen unabhängigen Regulierer gewehrt
• Schaffung eines „Regulierungsmechanismus“mit dem Ziel, „insbesondere die effiziente Überwachung der Bedingungen für die Festsetzung der Tarife zu gewährleisten“
EP hingegen: für weiterhin klare Kompetenzen des Regulierers (Ziff. 75)
• „Festlegung oder Genehmigung der Bedingungen für Abschluss und Zugang zu den Netzen, (...) einschließlich der Tarife oder Tarifrahmen für Übertragung und Verteilung“
• Berücksichtigung vermiedene Kosten für dezentrale Einspeisung
03100100/79395.ppt 14.11.2002 86
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Folgen der Richtlinie für Deutschland
völliger Umbau des gegenwärtigen Netzzugangssystems in Deutschland im Falle einer weitgehenden Umsetzung des Kommissionsvorschlags / EP
im Falle der Aufweichung des Kommissionsvorschlags Veränderungen notwendig, aber Umfang unklar!
aufgrund der Stellungnahme des Parlaments ist Ausgang des „Regulierungsstreits“ noch offen
„Vermittlungsverfahren“
03100100/79395.ppt 14.11.2002 87
Aktuelle Entwicklungen des Energierechts
Altrock: „Subventionierende“ Preisregelungen – Zur Förderung erneuerbarer Energieträger durch das EEG, München: C. H. Beck-Verlag, im Erscheinen
Becker/Held/Riedel/Theobald: Energiewirtschaft im Aufbruch, Köln: Fachverlag Deutscher Wirtschaftsdienst, 2001
Nill-Theobald/Theobald: Gesetzessammlung Energierecht, München: dtv-Texte, C. H. Beck-Verlag, 2001
Nill-Theobald/Theobald: Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts, München: C. H. Beck-Verlag, 2001
Schneider/Theobald: Handbuch des Rechts der Energiewirtschaft,München: C. H. Beck-Verlag, 2002
Theobald/Zenke: Aktuelle Rechtsprobleme der Strom- und Gasdurchleitung, München: C. H. Beck-Verlag, 2001
Zander/Riedel/Ritzau/Held/Tomerius: Strombeschaffung im liberalisierten Energiemarkt, Fachverlag Deutscher Wirtschaftsdienst, 2000
Zander/Riedel/Kraus: Praxishandbuch der Energiebeschaffung, Fachverlag Deutscher Wirtschaftsdienst, 2001
Zenke, Genehmigungszwänge im liberalisierten Energiemarkt,Verlag Arno Spitz, Berliner Juristische Universitätsschriften, Zivilrecht, Band 19, Berlin, 1998
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